ــه بســم الرحيــــــــــم الرحمـــن الـّلـ�

األردنيــة الجامعـــة العّليا الدراسات كّليــة

الريفية لّلتنميــة التخطيـــطالمتكامّلــــة

الطالب إعــداد محمــود صــبري عّلــي

بإشـــــراف الدكتـور األستـاذ

صالح القادر عبـد حسن

األول الفصـــل1998/1999

مقدمــة:- اهتمامات قمة على تتربع قضية هناك ليس أن في شك من مما

خاص، بشكل الريفية والتنمية عام بشكل التنمية قضية مثل المعاصر عالمنا بتجدد ومتطورة ومتجددة باستمرار ومستمرة اإلنسان قدم قديمة إنها رغم

ان تعني وإيجاز ببساطة التنمية إن ذلك ومرد احتياجاته، وتطور مطالبة ما وتوظيف استخدام حسن تحقيق من كان ووقتما حيثما اإلنسان يتمكن ومتطلبات احتياجات كافة لتغطية مادية وإمكانيات بشرية طاقات من لديهI جوانبها، بكل حياته الوفرة من قدر وبأكبر يعيشه الذي عصره لمستوى وفقاI يحقق الوقت نفس وفي ، الجودة من مرتبه وأعلى من استثماره ليعاد فائضا األكثر، الطموح لبلوغ األفضل الواقع نحو والتقدم التطور من المزيد أجل واقعة الثالث العالم أقطار جميع كانت الثانية العالمية الحرب انتهاء وبعدI فإن جميعها تحررت وقد اليوم أما لالستعمار، المباشر الحكم تحت عمليا

مواردها وتدير بنفسها نفسها تحكم إن الدول لهذه بالنسبة يعني ال االستقالل وقد شعوبها، ورفاهية ونمو تطور عن مسئوليتها كذلك يعني بل فحسب،

1

وسوء واألمية بالبطالة فقرها وتميز فقيرة، األقطار هذه معظم كانت المشكالت؟ هذه مثل تعالج ان لها فكيف والمرض، التغذية

الصدف كانت وإن الصدفة، على نهضتها في المجتمعات تعتمد والI تلعب I دورا e المواقف بعض في بسيطا I تقف أن تستطيع ال إنها إال أمام طويال

لجعل للنهوض يسعى مجتمع كل فإن لذا الشاملة، للتنمية المنظمة الخطط احتياجاته ضوء في لحياته يخطط المتواصل، النمو من سلسلة حياته

د ال لذلك وآماله، وإمكانياته jـ والتنظيم التخطيط إلى اللجوء من مجتمع ألي ب كفاية أقصى يحقق بما لموارده األمثل االستخدام يستهدف للعمل كأسلوب في يأمل الذي المستوى وفق المجتمع يتطلبها التي االحتياجات لمقابلةI القائمة الخدمات تنظيم بإعادة ذلك ويتم إليه، الوصول خدمات وإنشاء فعالالمجتمع. واحتياجات تتفق جديدة

I النامية الدول وتمتاز الدول من أكثر التخطيط إلى بحاجتها عموما واسع والحضاري االقتصادي والفارق ضئيلة المتاحة مواردها الن المتقدمة،

أن السابقة العديدة التجارب أثبتت وقد المتقدمة، الدول وبين بينهاe تحقق لم الدول هذه تتبعها التي الشاملة التخطيطية السياسات القدر إال وال كانت الشاملة التنمية مشاريع خطط أن حيث له، وضعت مما الضئيل من القدر بنفس السكان فيهم بما القطاعات كافة مع تتعامل زالت

بسكانها المدنية أو الحضر بين ما الفجوة أتساع في زاد مما االهتمام،المختلفة. قطاعاته بكافة والريف

الريفيـة لّلتنمية التخطيطالمتكامّلة

حالة من الخالص جوهرها في المتكاملة الريفية التنمية تستهدف متحرك توازن إلى لتنطلق الريفية، المجتمعات تسود التي والتخلف الركود

الريفي، للمجتمع المختلفة القطاعات تصحيح خالل من النمو ومضطرد مختلف في واالستهالكية اإلنتاجية األنماط في جذرية تغيرات بأحداث وذلك

ما الموائمة هي ريفي مجتمع أي في األساسية المشكلة أن وبما القطاعات،I المحدود الموارد بين I كما المحدودة غير والرغبات الحاجات وبين ونوعا

تبرز هنا من الموارد، لتلك ممكن استغالل وأفضل إشباع ألقصى للوصول والمفاضلة واإلنتاج، اإلمكانيات لتحديد فنية أداة إلى الريفي المجتمع حاجة التخطيط يعتبر لذلك وجه، أفضل على األهداف لتحقيق األولويات بين

عن للمستقبل تقديرية صورة لرسم السjبل أفضل المتكاملة الريفية للتنميةI الحال عليه يكون سوف بما التنبوء طريق جميع االعتبار بعين آخذين مستقبال عن الحديث وعند المتاحة، اإلمكانيات ضمن تحقيقها الواجب األهداف

2

الريفية التنمية إلى التطرق من لنا بُـد ال المتكاملة الريفية للتنمية التخطيطالقطاع. بهذا التعريف إلى كمدخل

المتكامّلة:- الريفية التنمية

1977 عام الدولي العمل مكتب عن صدرت دراسة مقدمة في جاء في الفرد دخل أرتفع القرن هذا من الستينات خالل أنه الفقر مشكلة لبحثI وأن سريع، بمعدل النامية الدول التي األولى التنمية خطة أهداف من كثيرا

I، وتجاوزها بل إنجازها تم قد المتحدة األمم إستراتيجية تضمنتها ولكن أحيانا لمجموعات المعيشي المستوى في معقول تحسن يطرأ لم أنه لوحظ الفقيرة الشعوب بين الفجوة وأن الدول، من العديد في الناس من ضخمة

األتساع، في آخـذة الواحـد البلد في المجموعات بين حتى الغنية والشعوب :-(1)إلى ذلك في السبب الدراسة كاتب ويرجع

ذات القطاعات وهذه متطورة قطاعات بتنمية المفرط االهتمام-1بالقطاع ضعيف ارتباط

السكان. معظم فيها يعمل التي األخرى القطاعات أو الريفي القطاعات ونمو السكاني التزايد بين توافق إيجاد في الفشل-2

. ترفدهم التي المختلفة

الى التنموية البرامج أو التخطيط وراء من الدول غالبية وتهدف التنموي والتخطيط االقتصادي، النمو من عالية معدالت تحقيق في االسراع

وبعضها محلي بعضها متعددة، العتبارات يخضع النامية الدول غالبية في مورد على المعتمد واالجتماعي االقتصادي بنيانها وبحكم خارجي، االخر

في رئيسيا دورا تلعب الخارجية العوامل أن وبحكم اكثر، أو واحد اقتصادي الدراسات من كثير ناقشت ولقد عائداتة، إستثمار في وربما إنتاجة

العربية، الدول في التنموي التخطيط موضوع واالجتماعية االقتصادية بالمعنى الريفية للتنمية تخطيط وجود عدم الى االراء معظم وإتجهت مفهوم هو السائد التخطيط مفهوم وأن للثروات، إستنزاف وإنما الحقيقي وإتجهت القومي، االلتزام ضعف مع لالحتياجات ميزانية مجرد النة خاطيء مقومات الى يحتاج السليم التخطيط أن على التأكيد الى االراء بعض

وهذة واالدارية، والثقافية واالجتماعية االقتصادية المؤسسات مثل متعددة، ال الدول هذة غالبية أن تبين حيث النامية، الدول في متوفرة غير المقومات

االقتصادي التخطيط مجال في االجنبية الخبرات على تعتمد زالت من حلقة التخطيط في االجنبية الخبرات على االعتماد أن رغم واالجتماعي،

خالل من تفرض والتي الدول لهذة واالجتماعية االقتصادية التبعية حلقات إستراتيجية وفق الدول هذة من الثروات إستنزاف على تساعد توجيهات

3

الدول ترفعها التي الشعارات من التنمية خطط أصبحت وبالتالي مدروسة،فقط. تقدمها على لتدل النامية

بأن تعترف للتنمية تخطط والتي العالم دول جميع أن المالحظ ومن األقل على فهي األفضل الحل هي تكن لم إن المتكاملة الريفية التنمية مستوى ورفع البشر من الماليين حياة على لإلبقاء المتاح الوحيد الحل إلى تهدف إستراتيجية هي الريفية فالتنمية لذلك مقبولة، بدرجة حياتهم فقراء وهم الناس من معينة لمجموعة واالجتماعية االقتصادية الحياة تطوير معظم في الشاملة التنمية خطط وإنجازات مكاسب من المحرومون الريف %85 إلى نسبتهم وتصل مدقع، فقر حالة في يعيشون والذين العالم دول حجم خفض إلى تهدف الريفية التنمية أن وحيث ،( 2)النامية الدول فقراء من

اإلنتاج زيادة بوضوح يستهدف بشكل مصممة تكون أن يجب فإنها الفقر، بصورة تستطيع بحيث عام، بشكل القطاعات لكافة اإلنتاجية ورفع القطاعي

االقتصاد في اإلسهام على السكان هؤالء قدرة زيادة من مباشرة غير المجتمع بتطوير الريفية التنمية إسهامات إلى إضافة عام، بشكل القومي االقتصاد في االندماج إلى التقليدية عزلته من به واالنتقال وصقله الريفي ميكانيكي ثلثه بأن يوصف الذي األمريكي المزارع أصبح وهكذا القومي، يكفي ما الغذائية المواد من ينتج أصبح تاجر وثلثه زراعي مهندس وثلثه

I 40 لمعيشة نسمة 15 يطعم ما يقدم الفرنسي زميله وراح شخصا شخصين يكفي ما ينتج يكاد فال النامية الدول فالح أما أشخاص 8 والسوفيتي

)وفقير جاهل لكلمتي مرادفه تعتبر المتخلفة البلدان في فالح كلمة ألن أثنين

3) . قد الريفية التنمية بدعم االهتمام إن( 1) رقم الشكل من يالحظ وكما

فقط. القرن هذا من الستينات أواسط في طريقه أخذ

(1) رقم شكل

قطاع أي من أبعد هو ما إلى تمتد الريفية التنمية أهداف فأن لذلك بالتالي يحقق مما العمل، فرص وزيادة اإلنتاج تطوير تشمل فهي محدد، مشروع أو خطة أي أن مراعاة مع المستهدفة، للجماعات أعلى مردود إقليم ألي واالقتصادية السياسية الظروف باستمرار يعكس الريفية للتنمية

4

على كبير حد إلى يتوقف الريفية التنمية عملية نجاح فإن وكذلك دوله، أو وتحديد مشروعات من يقام أن يجب ما تحديد في العلمية الطرق إنتاج

I تنفيذها أولويات االرتباط مدى ومراعاة الدول، في المتاحة لإلمكانيات وفقا على ستنعكس التي والمعنوية المادية والمكاسب المروعات هذه بين ما

السكان.I كذلك التنمية أهداف وتشمل متوسط في ثابتة زيادات تحقيق أيضا

توزيع في أكبر وعدالة اإلنتاجية، العمالة حجم وتوسيع الفرد ودخل إنتاج قدر وتوفير الفقراء إنتاجية بزيادة الفقر حجم خفض يعني وهذا النمو، منافع يقيمون الفقراء من العالية النسبة أن وبما والخدمات، السلع من لهم أكبرI تشكل أن يجب الريفية التنمية فإن لذلك الريفية المناطق في I جزءا رئيسياI كبير قطاع دام ما التنمية إستراتيجية من سيستفيدون المحتاجين من جدا

منها. إلى تتجه الماضي في النامية الدول معظم إستراتيجيات كانت ولقد

منافع توزيع لطبيعة محدد اعتبار دون العام االقتصادي التقدم على التركيز إلى سيؤدي ذاته حد في المتزايد التقدم أن المقترح وكان التقدم، هذا

بين تستشري الموسع االقتصاد منافع أن أساس على الفقر حجم انخفاض االستبعاد مع النمو معدل زيادة على كان التركيز فأن وبالتالي الناس، والمستأجرين المالك صغار فيه يشكل الذي التقليدي للقطاع الكامل

الريف. فقراء غالبية والمعدمين في ستعتمد المتزايدين الريف لسكان االقتصادية التنمية أن ورغم

e الزراعية، غير والمجاالت الحديثة القطاعات توسيع على البعيد المدى أن إال المناطق في النمو جهد لتجاهل معرضة الحديث القطاع على القوي التركيزI بذلك االعتراف عدم كان ولقد الريفية، I سببا الريفي النمو بطء في رئيسياI النقيض وعلى الريف، في الفقر حجم تزايد وفي عدد انشغال فأن تماما الريفية المناطق في االجتماعية العدالة تحقيق في الحكومات من قليل خلق لدرجة النمو مجال في االستثمار تشجيع عرقل قد يكون أن يحتمل أنكمش فقد السكان عدد في السريع التزايد ومع اقتصادي، كساد حالة

الريفية. المناطق في الفرد دخل متوسط معدالت زيادة تستهدف التي الريفية التنمية إستراتيجية وتتطلب

I، أكثر بشكل عوائده وتوزيع النمو I عدال التقليدي القطاعين بين أكبر تفاعال أن يجب وكذلك الزراعية التجارة حجم زيادة شكل في خاصة والحديث مشروعات منها األنشطة من واسعة دائرة الريفية للتنمية برنامج أي يحتضن وتوسيع والصحة التعليم لتحسين ومشروعات الزراعي اإلنتاج لزيادة باختالف األنشطة تنوع ويختلف اإلسكان، وتطوير المواصالت شبكات

متطلبـات محددة أوقات في برنامج أي داخل للعناصر المحددة واألولويات اإلقليم من سلسلة أساس على البرنامج يوضع وقد التنمية، من محددة ومراحل

5

I المتتابعة، المشروعات I الصحية التنمية مثال ذلك بعد ثم التعليم ثم أوال أسلوب أتباع محاولة أساس على البرنامج يوضع قد أو الزراعية، التنمية آن في األنشطة من سلسلة تنفيذ يجري بحيث القطاعات ومتعدد أوسعI، واحد الريف في المنخفضة الدخول ذات المجاعات معظم أن وبما تقريباI فإن قوتها لكسب أساسي بشكل الزراعة على يعتمد التي البرامج من كثيرا

وأما الريفية، التنمية على تركز أن يجب الريف في الدخول تستهدف فأن الدخول أقل على تحصل التي الجماعات من يعدون الذين المعدمينI تكون أن يمكن لهم وظائف تخلق قد العامة األشغال برامج I عنصرا في هاما تركز عندما والتعليم الصحة على ينطبق الوضع وذات الريفية، التنمية برنامج البرامج نتيجة تكون قد الحاالت هذه وفي الريف، فقراء على الخدمات هذهI أكثر يكونوا أن على الفقراء قدرة زيادة هي I إنتاجا اإلنتاج زيادة من بدال

مباشر. بشكل والدخولI أكثر وبشكل تحقيق تستهدف التنمية مشروعات أو برامج فأن تلخيصا

منطقة في الريف فقراء من كبيرة نسبة معيشة ومستوى إنتاج في زيادة غير إنتاجية عمليات على التركيز الحاالت بعض في يتطلب قد وهذا معينة،

تزيد أن أما التي األنشطة على هو األساس في التركيز ولكن مباشرة، وتنفيذ اإلنتاجية، لزيادة الخاصة العوامل تقوم األقل على أو مباشرة الدخول بالكفاءة، تتمتع وهيئات مدربة عاملة أيد يتطلب اإلستراتيجية هذه مثل

البرنامج وتشغيل تصميم في الريف فقراء يساهم أن يجب فأنه وبالتاليI يمس الذي I عددا I كبيرا منهم. جدا

الريفيــة: بالتنمية المخططين إهتمام دواعي

عوامل عدة إلى الريفية بالتنمية والسياسيين المخططين اهتمام يعود:-(10)أهمهـا

ومنظمة الدولي البنك دراسات تؤكد حيث الريـف: سكان حجم-1 الثالث العالم شعوب من% 70-60 بأن FAO الدولية والزراعة األغذيةe الريف من الهجرة معدالت ارتفاع ورغم ريفية، مناطق في تقيم أن إال في المواليد معدالت ترتفع حيث مستمر، تزايد في الريف سكان تعداد وأن الواحدة، الدولة في الحضرية بالمناطق مقارنة المناطق هذه

الريف. سكان من% 85-75 بين ما يتراوح لما األساسية المهنة هي الزراعة أن إذ الريفية: المناطق في المنخفضة المعيشة مستويات-2

I يملكون ال الذين المزارعين عدد عددهم يبلغ إذ ازدياد، في هم أرضا %66 األخيرة الدولية العمل منظمة تقديرات حسب للمزارعين بالنسبة

أيام معدل وأن كما الهند، في% 32 مكسيكو، في% 49 تشيلي، فيI، منخفضة حقله في للمزارع السنوي العمل الدراسات إحدى أظهرت إذ جدا يوم% 80 يتجاوز ال للمزارع السنوي العمل أيام معدل أن الهند جنوب في

الريف مناطق وفي الزراعية، الحيازات مساحة صغر بسبب عمل،

6

I الزراعة خارج أشغال في المزارع يعمل المعروفة األردني األيام من عددابالزراعة. عمله أيام تفوق

البلدان فقراء مجموع من% 60 عن يقل ال ما إن الريـف: فقـر-3I الفقراء من% 85 حوالي وإن الريف، يسكنون النامية I فقرا مطلقا

Absolute poverty تكون الفقر درجة أن ثم الريفية، المناطق في يوجدون األنظمة أن والمشاهد الريفية، المناطق في وشراسة قسوة أكثر

I اإلنمائية ومجهوداتها واالجتماعية االقتصادية غير نتائج ذات تكون ما غالبا متميزة حضرية وقرارات أفكار ألنها الريفية التنمية ألهداف مرضية

الفقر. تدعيم على تساعد التنمية خطط أشارت حيث التنموية: المشروعات بين التعارض-4

على أو الريف تنمية خطط في وشديد واضح تعارض إلى السابقةI إذ بينها، التكامل عدم األقل الجانب في الفعاليات أن نجد ما كثيرا

االجتماعية القضايا االعتبار بعين تأخذ أن دون وتنفذ تمارس االقتصاديومشروعاتها.

بالدرجة زراعي اقتصاد هو الثالث العالم بّلدان اقتصاد-5e التصنيع أجل من وتبذل بذلت التي المحاوالت ورغم األولى: أن إالI يمثالن يزاالن ال والريف الزراعة I جانبا القومي الدخل مصادر من رئيسيا

من% 30 الزراعية الصادرات مثلت إذ الثالث، العالم بلدان من كثير فيالثالــث. العالم بلدان في السلعية الصادرات عائدات مجموع

المتمثلة والحضرية الريفية المناطق بين التنموية: الفجـوة تزايد-6 من السكان هجرة في يتسبب مما والتقنية، واالجتماعية االقتصادية بالثنائيةI الشباب التبعية بظاهرة هذه الثنائية وتقترن األحوال، سوء من هربا

Dependency واالستغالل Exploitation عن الريف ابتعاد إلى هذا كل فأدى على األمة قرارات في المشاركة وعن الريفي، المجتمع في القوة بناء

I اثر مما ككل، البلد مستوى لتنميته. المبذولة الجهود على سلبيا

المتكامّلــة:- الريفيــة لّلتنمية التخطيط

I التنمية قضايا فيه تنال الذي الوقت في I اهتماما االقتصاد في أساسيا والبلدان بالتنمية اإلسراع في ترغب النامية الدول فان عام بشكل العالمي الدول مختلف تعتمد تعد فلم ثابت، نمو على الحفاظ في ترغب المتقدمة

التنمية تأتي أن تريد معظمها في أصبحت بل التلقائية، التنمية نتائج على مشكالت ومواجهة النمو معدالت رفع إلى يهدف مسبق تخطيط نتيجة

الرئيسية السjبل أحد والعملي العلمي بمعناه والتخطيط والفقر، التخلف وسعادتها رخائها أجل من الشعوب كافة إليه تطمح الذي التقدم إلى المؤدية

التخطيط يعتبر لذلك المجتمع، في فرد لكل أفضل حياة تحقيق خالل من أجل من جدي بشكل واستثمارها والطاقات الجهود لتنسيق حتمية ضرورة جميع بدراسة التخطيط عملية وتتم الدول، إليها تسعى التي األهداف تحقيق

7

استنتاج ثم ومن القرية، أو المنطقة أو الدولة لدى المتوفرة المتاحة المواردالتخطيط. مباديء تفرضه الذي النهج

للتنمية التخطيط من كجزء يتم أن ينبغي الريفية للتنمية والتخطيط سوف والشاملة المتكاملة الريفية التنمية أن شك وال الشاملة، الوطنية على التغلب يمكن وبالتالي المجتمع قطاعات من رئيسي بقطاع تنهض عند المعيشة مستويات ترتفع وبذلك عام، بشكل والفقر التخلف مشكلة االقتصادية المستويات ارتفاع على بالتالي الوضع ينعكس مما الريف أبناء

التخطيط فأن هjنا من الريف، لسكان والسياسية والثقافية واالجتماعيةI يعتمد أن يجب المتكاملة الريفية للتنمية الكاملة المعرفة على أساسا

يتطلب وهذا والبشرية، الطبيعية الموارد حيث من الريف ألحوال والحقيقةI المناطق هذه جغرافية دراسة على معتمدين بالتخطيط البدء يمكن ثم أوال ونابعة واقعية تنموية سياسة لرسم الريف ألحوال الشامل التقييم

التي الصعوبات تذليل وكذلك الريف، ألبناء األساسية والحاجيات اإلمكانيات والتنسيق تعترضها التي المشكالت حل ومحاولة التنموية العملية تواجه

jد ال اإلنمائية الخطط نجاح نضمن وحتى المختلفة، األقاليم بين المستمر ب للدولة المختلفة األقاليم بين التنسيق للدولة الحكومية األجهزة تتولى وأن

أقصى لضمان والتكامل الشمول من حالة إلى التنموية بالخطط للوصول عملية نجاح فأن وبالتالي القطاع، بهذا والنهوض الخطط لهذه إنجاح من قدر

ما تحديد في العملية الطرق إتباع على بعيد حد إلى يتوقف الريفية التنمية وتحديد البشري أو الطبيعي بالقطاع لنهوض مشروعات من يقام أن يجب

I تنفيذها أولويات المتاحة. لإلمكانيات وفقا

التخطيط:- مفهـوم

كرستيان االقتصادي العالم هو التخطيط لفظ أدخل من أول أن يقال التخطيط فكرة ألمانيا طبقت ثم ،1910 عام له مقال في C.Shwinderشونيدر

االتحاد أن الحقيقة في ولكن عسكرية، ألغراض األولى العالمية الحرب بعد ، 1928 عام االقتصادي التخطيط نظرية طبقت دولة أول هو السوفيتي وقت أسرع في متقدمة صناعية دولة إلى المتأخرة الزراعية الدولة لتحويل الرأسمالية الدول اهتمام زاد الثانية العالمية الحرب وبعد ،(4)ممكن

طليعة في وهولندا فرنسا وكانت النمو، معدالت على للمحافظة بالتخطيطI وضعت التي الرأسمالية الدول فيها. شاملة خططا

التخطيــط:- تعريــف

إيجاد على تام اتفاق يوجد ال فإنه غاية لتحقيق وسيلة التخطيط أن بما التوجيه بأنه القادر عبد حسن الدكتور فيعeرفه للتخطيط، محدد وتعريف ويعeرفه واالقتصادية، االجتماعية األهداف لتحقيق المجتمع لموارد الواعي

8

المجتمع في المتاحة النادرة الموارد استخدام أسلوب بأنه Baldwin بالدوين البرت يعeرفه حين في ،(5)ممكن إشباع أقصى على الحصول له يحقق بما

لتحقيق المتاحة البدائل أحسن إختبار عن عبارة بأنه A.Waterson واترستون .(6)محـددة أهداف

واألهـداف الغايات تحديـد

الخطوات أول واضح بشكل وصياغتها واألهداف الغايات تحديد يعتبر تقوم أن التخطيط سلطات على يتعذر ذلك وبدون الخطة، إعداد في الالزمة هذه تحقيق تضمن التي للمشروعات سليم واختيار لألهداف سليمة بصياغة تتعدد ال أن بمعنى موجز بشكل الغايات تحديد يتم أن ويستحسن األهداف، من محدود عدد على خططه كل في التركيز يتم وإنما كبير، بشكل الغايات التطور ومرحلة القومي التفضيل على الغايات هذه اختيار ويتوقف الغايات، هذه اختصار ويمكن الدراسة قيد الريفية المنطقة بلغتها التي والنمو:- في األهداف

واالجتماعية. االقتصادية التنمية وأولويات منسقة أهداف تحديد-1 للمناطق الحقيقية الثروة وهي البشرية الموارد تنمية على التركيز-2

الريفية. األهداف. هذه لبلوغ المالئمة الوسائل تحديد-3 المنطقة وظروف وإمكانيات المالئمة بالطرق الوسائل تلك تفعيل-4والتنمية. الدراسة قيد

الظروف على يتوقف تحديدها فأن األهداف أو الغايات كانت وسواء إلى هنا اإلشارة يمكن أنه غير الدراسة، قيد للمنطقة الموضوعية

التالية:- األمور بعضI يعتبر لألفراد الحقيقي الدخل متوسط في معينة زيادة تحقيق أنأ- هدفا

I في هو للفرد الحقيقي النمو أن ذلك للتنمية، خطة أي في أساسياI التطور، لقياس السليم المعيار الواقع الذي األساس هو ذلك ألن نظراللتنمية. الرئيسي الهدف وهو المعيشة مستوى تحسن عليه ينبني

I تكون أن يجب خطة أي تتضمنها التي األهداف أنب- يمكن واقعية أهدافا أو األهداف عدد في المبالغة يجوز وال المتاحة، الموارد ظل في تحقيقها

I تحقيقها يجعل نحو وعلى حجمها في I. أو متعذرا مستحيال صورة في الخطة تتضمنه بأن ثانوية مرتبه يحتل قد األهداف بعض أنج-

الخطة ترمي أن بمعنى رئيسية، أهداف شكل في وليس جانبية شروط الشرط هذا تحقيق ضمان حدود في ولكن رئيسية أخرى أهداف تحقيق إلى

المدفوعات. ميزان بتوازن الخاص الموارد على بينهما فيما تنافس قيام بالضرورة يعني األهداف تعدد أند-

فإن كذلك ذاتها، الندرة ظاهرة عن ناتجة طبيعية مسألة وهذه المتاحة، لهذا اآلخر، البعض تحقيق مع يتعارض قد كاملة األهداف بعض تحقيق

9

التنافس طبيعة المرحلة هذه في المخطط يدرك أن الضروري من فإن التوفيق ذلك ويتم بينهما، التوفيق يمكن حتى األهداف بعض بين

تنعكس أن الوسيلة هذه شأن ومن األهداف لهذه األهمية وزن باستخدامالضرورية. وأولوياتها المشروعات اختيار على

التخطيط أسلوب استخدام يجب فإنه والغايات األهداف هذه ولتحقيق مع المختلفة القطاعات يربط والذي الريفية التنمية في المتكامل أو الشامل القطاعات نأخذ أن دون معين قطاع تطوير يمكن ال أنه بحيث البعض، بعضها بين ما التكاملية وكذلك االعتبار، بعين بآخر أو بشكل به المرتبطة األخرى للتنمية التخطيط يحقق أن يمكن فال والحضرية، الريفية المناطق حاجات بالمنطقة وتأثرها وتأثيرها المدينة عن بمعزل أهدافه المتكاملة الريفية خطط خالل من تتم العامة المصلحة تحقيق فأن وبالتالي بها، المحيطة فأن لذلك لها، التابعة الريفية ومنطقتها المدينة بين ما األهداف متوازنة المتكامل التخطيط من صحيح أساس على تستند المتكاملة الريفية التنميةالشامل. القومي النطاق على

التالية:- األنواع إلى التخطيط أساليب تقسم أن ويمكن

-:L اًالستـدًاللي: التخطيـطأوًال عن تحقيقها في ترغب التي األهداف إلى فقط الدولة تشير حيثالتنفيذ. عملية في مباشر تدخل دون واإلعالم التوجيه طريق

-:L التشجيعـي: التخطيـطثانيا الخاص، القطاع لتشجيع المختلفة الحوافز إلى الدولة فيه وتلجأ

التنفيذ. عملية في مباشرة غير بصورة تدخلها يأتي وبالتالي-:L اإللزامــي: التخطيـطثالثا

الذي المخطط تطبيق على المختلفة القطاعات الدولة تلزم حيثتنفيذه. تنوي

التخطيــط أنــواع

مع التعامل المتكاملة الريفية التنمية فيه تفترض الذي الوقت في كوسيلة التخطيط مع التعامل يمكن فإنه عامة وطنية كاستراتيجية التخطيط أمام تضع التخطيط أنواع فإن وبالتالي للدولة، العام الهدف لتحقيق

الحاجة تقتضيه ما حسب منهما بأي لآلخذ خيارين والمخططين المختصين الجزئي التخطيط هي األنواع وهذه للدولة، والبشرية االقتصادية واإلمكانيات

الشامل. التخطيط أو

-:L الجزئــي التخطيــطأوًال بنظرة القومي االقتصاد يتناول ال برنامج أي الجزئي بالتخطيط يقصد

أو كالسياحة معين قطاع تخطيط أساسي بشكل يشمل بحيث (7)شاملة التخطيط من النوع هذا ويعتبر القطاعات، كافة يشمل أن دون الزراعة

10

I بالتخطيط يبدأ حيث والمتكامل، الشامل التخطيط نحو خطوة مشروعا،I استثمارية خطة في معين لقطاع العائدة المشاريع وتجمع فمشروعا

موحدة. المختلفة، الوزارات برامج الجزئي التخطيط قبيل من يعتبر وكذلك

االجتماعية أو االقتصادية الحياة من واحدا جزاء التخطيط ذلك يتناول حيث أن للتخطيط الجزئية الصفة هذه من يغير وال المقصودة، الريفية للمنطقة

أو الزراعي كالقطاع القطاعات، من قطاع بكل خاصة خطة الدولة تضعI تجري أن دون االجتماعي أو السياحي أو الصناعي الخطط هذه بين تنسيقاككل. لالقتصاد الشاملة النظرة أساس على الجزئية

البرامج أو البرنامج تقييم أن في تتلخص مساويء الجزئي وللتخطيط الالزمة بالمعلومات اإللمام من المختصة الجهة يمكن كلي إطار في يتم ال

القيام عدم من يتبعه وبما والمتوقعة، الحالية االستثمارات وتركيب حجم عن لكل واالستعدادات االستثمارات بهذه للقيام الالزمة للموارد شامل بحصر

أولويات لوضع التخطيط من النوع هذا في مجال ال فإنه كذلك االحتماالت،موحدة. واجتماعية اقتصادية معايير أساس على للمشروعات يد ال أمرا التخطيط من النوع هذا يكون فقد المساوىء هذه ورغم

كندرة شاملة، كلية خطة لوضع الالزمة العناصر توفر لعدم وذلك منه الدقيقة اإلحصاءات توفر عدم أو نقص حتى أو البشرية أو المادية اإلمكانيات

jد ال التي الحرب بعد الوضع هذا فرنسا واجهت وقد الغرض، لهذا توفرها من ب لبعض أولويات وضع إلى للتخطيط محاوالتهـا أول في لجـأت لذلك مباشرة،I إنماؤهـا أعتبر التي الهامة، الرئيسية الصناعات االقتصاد بناء إلعادة ضرورياالقومي.

-:L الشـامـل التخطيـطثانياI، اإلنمائية التخطيطات أكثر من وهو خطة وضع ويشمل تقدما هذا فإن وبالتالي ،(8)الخاص بالقطاع مرتبطة وخطة متكاملة عامة استثمارية قيد الريفية المناطق في والبشرية الطبيعية الجوانب كل يمس التخطيط والقطاع العام القطاع من كل تشمل خطة وضع فأن ذلك وعلى التنمية،I يعتبر منهما كل حجم عن النظر بصرف الخاص I، تخطيطا أخرى بعبارة شامال

القطاع استثمارات مع وتنسيقها الخاص للقطاع الملزمة القواعد وضع إن فإن وبالتالي الشمول، صفة الخطة هذه على يضفي موحدة خطة في العام

من ويتم كلي، إطار في متكاملة خطة الخطتين كال تكون أن الهام الشرط المنطقة في المتوفرة والبشرية الطبيعية والموارد اإلمكانيات بحث خالله من قطاع كل نصيب ذلك بعد بالتخطيط المعنية المؤسسة وتقدر الريفية يحقق نحو على األهداف تحقيق في منهما كل ودور واإلمكانيات الموارد من الكلية الخطة وأهداف والخاص العام القطاعين من كل دور بين التناسق

أخرى. جهة

11

تحقيق بين تعارض حدوث عدم ضمان التخطيط هذا مزايا ومن معين هدف تحقيق بصدد ونحن جانبية آثار حدوث وعدم المختلفة األهداف تعطل اختناقات حدوث أو أخرى، أهداف تحقيق على التأثير شأنها من يكونالمتكاملة. الريفية التنمية أهداف بعض تحقيق تفسد أو

لّلتخطيـط: الزمنيـة األبعاد

I المتكاملة الريفية للتنمية التخطيط عملية تتخذ مختلفة زمنية أبعاداI الطبيعية باإلمكانيات مرتبط هو ما منها االعتبارات، من العديد لوجود نظرا عملية من المرسومة األهداف حتى أو البشرية اإلمكانيات أو للدولة

الزراعة أو االقتصاد في التدهور لوقف أي عالجية كانت سواء التخطيط طويلة، فترات على تخطيط إلى تحتاج المدى طويلة تنموية أهداف و الريفيةI منهما كل ويشكل I إطارا I زمنيا التخطيط. من معين نوع داخله في يفرغ خاصاإلى: للتخطيط الزمنية األبعاد وتقسم

األجـل طويل التخطيط-1 وتوضح سنه، 30-15 بين تتراوح مدة الخطط من النوع هذا يستغرق

البحث موضع التنمية تهدف التي الرئيسية الغايات األجل طويلة الخطة تعوق التي للمشكالت المدى بعيدة الحلول ووضع الفترة، تلك خالل تحقيقها أما الخطط، هذه من نوعين بين عادة التفرقة تجري أنه ويالحظ سيرها، األجل طويلة بالخطة ويتعلق Long term planning المسمى فهو األول النوع Perspective المسمى النوع أما القطاعات، من غيره دون بعينه لقطاع

planning ما وهذا القطاعات، كل تشمل التي األجل طويلة بالخطة فيتعلق األجل. طويلة الخطة بتعبير عادة يقصد

طويلة نمو نماذج- الواقع في يتضمن األجل طويل التخطيط كان ولماتحوي- النوع هذا يشتمل أن حاجة ال فإنه األهداف، من قليل عدد فقط األجل

على فقط يشتمل بل مطولة، حسابات أو تفاصيل أية على التخطيط من درجة على مهام يؤدي التخطيط من النوع هذا فإن ذلك ورغم العموميات،

مثل:- األهمية من كبيرة يعطي فأنه وبالتالي التنموية، األولويات عن واضحة صورة إعطاءأ-

القطاعات على للتركيز التخطيط سلطات أو لمؤسسات الفرصةاألجل. المتوسطة الخطط وضع عند الهامة

في معينة قطاعات هناك كانت إذا ما مقدما للمخطط يبين أنهب-البحث موضع االقتصاد

يحتاجة مما ذلك غير الى شاملة، دراسة أو متطلبات الى تحتاج متوسط التخطيط

بالتأكيد. األجل

األجل متوسط التخطيط-2

12

من بكثير أكبر تفصيالت على التنمية خطط من النوع هذا يشتملالسابق النوع

بشكل نحدد أن هنا السهل من وليس ( 9)سنوات 7-3 من المدة وتتراوح حالة على يتوقف فإالمر الخطط، من النوع لهذا المثالية المدة قاطع إمكانيات وعلى المخططين نظر وجهة وعلى حدة، على دولة كل

التي المشروعات نوع وبالتالي الدراسة، قيد الريفية المنطقة وموارد هذا في الضوابط بعض وضع باالمكان أنه على الخطة، تتضمنها

الخصوص. تسمح بحيث القصر من األجل متوسطة الخطة فترة تكون أن يجبأ-

التنبؤات بإجراءالثقة. من معقولة بدرجة والتوقعات

بحيث الطول من األجل متوسطة الخطة فترة تكون أن يجب كماب- مدة تعطي أن يجب أنه أي التنفيذ، موضع الهامة المشروعات بوضع تسمحI، الريف في والنقل الكهربائية القوى لمشروعات الخطة غير أو مثال سنوات خمس إلى أربع إتمامها يستغرق التي المشروعات من ذلك

.I تقريبا تسمح لن فإنها الالزم، من أكثر قصيرة الخطة فترة كانت إذا أنه ذلك

تنفيذ نجاح تنفيذها على يتوقف التي الحيوية المشروعات وتنفيذ بإعداد مما أطول الخطة فترة كانت وإذا واألنشطة، الفروع من غيرها في الخطة السنوات في األهداف ألن ذاته، التخطيط فعالية من يقلل ذلك فإن ينبغي الظروف تغيير نتيجة تعديل إلى حاجة في تصبح قد الخطة من األخيرة

تعديل إلى تحتاج قد ذاتها الخطة حسابات أن كما ، االجتماعية أو االقتصاديةI القول يمكن عام وبوجه لإلنتاج، الفنية الظروف على يطرأ الذي للتغير نظرا اإلحصاءات من مزيد إلى الحاجة زادت كلما الخطة فترة طالب كلما أنه

من عالية درجة لزمت كلما أخرى وبعبارة التأكد، درجة قلت وكلما الدقيقةالتوقعات. في الثقة

األجــل قصـير التخطيــط-3 أهمية وتبدو السنوية، الخطة على عادة الخطط من النوع هذا ويطلق

النمو عادة توضح األجل متوسطة الخطة أن الحظنا إذا السنوية الخطة خالل المختلفة القطاعات على النمو ذلك توزيع توضح كما اإلجمالي، االستثمارات مقدار توضح ال األجل المتوسطة الخطة ولكن الخطة، سنوات سنة كل نصيب وال أخرى، إلى سنة من التنفيذ موضع توضح التي اإلجمالية

أن القول يمكن لذلك للتنمية، العام اإلنتاج أهداف في الخطة سنوات من وحتى هنا ومن ،(7)التنفيذ في فعالة الواقع في تعتبر ال األجل متوسطة الخطة االستثمار تحديد يتم أن يجب الخصوص هذا في فعالية أكثر الخطة نجعل

الحقيقة في يتم ما وهذا الخطة، سنوات من سنة لكل للتنمية واألهدافالسنوية. الخطة بواسطة

13

الخطة تتضمنها التي األهداف األجل القصيرة الخطط وتقسم الخطة هدف هو الواقع في مجموعها سنوية، أهداف إلى األجل متوسطةذاتها. األجل المتوسطة النحو هذا على الثالث الخطط أنواع عرض أن نالحظ أن يجب أنه على

I منها كل انفصال بالضرورة يعني ال المدة نهاية حتى هي كما وبقاءها زمنياباإلشارة. جديرتان فكرتان الصدد هذا في وهنا لها، المحددة

األجـل طويل المتحرك التخطيط- األولى األجل طويلة الخطة في المختصة المؤسسات تغير أن ومضمونها

بهذا الهند أخذت وقد للخطة، النهاية ونقطة البداية نقطة تتغير بحيث 1981-1951 من األجل طويلة الخطة وضعت إذا ، التخطيط من النوع من ثم الثانية، خطتها في 1971-1956 من ثم األولى خطتها في

وهكذا. الثالثة خطتها في 1961-1971

المستمـر التخطيـط- الثانيةI المختصة المؤسسات تضع أن النوع هذا وخالصة أنـواع ثالثة سنويا

الخطط:- من النشاط لتحديد سنوية خطة أي مباشرة، التالية للسنة خطة-1القادم. العالم في التنموي( الخمس للسنوات متوسطة خطة-2 التالية) I I ويتم ، مثال سنويا سنة وإضافة انتهت التي السنة بإسقاط وذلك الحطة هذه تعديلالمدة. نهاية في أخرى

هذا في والفكرة أكثر أو سنة عشرة خمس األجل طويلة خطة-3 ومستمرة دائمة تجديد عملية إجراء هو التخطيط من النوع هو كما الخطة سنوات عدد بقاء ،مع األجل متوسطة للخطةالمستقبل. نحو الخطة تقدم مع تغيير دون

في المحبب القطاع أن الثالث العالم بلدان معظم أدركت وقدI يحقق لم التصنيع وهو التنموية خططها القائمة الفجوة لتضييق يذكر شيئا

هي وال المثلى بالدرجة التصنيع في أفلحت هي فال والحضر، الريف بين من الغذائية المواد استيراد إلى مضطرة فأصبحت والزراعة، بالريف اهتمتI، الريف ولسكان بل الحضر لسكان ليس الخارج إحدى تنزانيا وتعتبر أيضاI األمر هذا أدركت التي الدول إحدى في رئيسها أعلن حيث ، مبكرا

من موقفها والتخلف الفقر مع العالم معركة بأن العالمية المؤتمرات هي المتكاملة الريفية التنمية وأن مشاكل، من فيها وما الريفية المناطقالقومية. التنمية

I نضع أن المناسب من فإن لذلك المتكاملة الريفية للتنمية تخطيطا إلى باإلضافة فيه، والبشرية الطبيعية البيئتين ألوضاع دراستنا ضوء على

واإلنتاج واإلنسان األرض بين والتفاعل العالقة على المترتبة للنتائج معرفتنا

14

للسكان الزراعية الكثافة ارتفاع في تمثلت متعددة صور في ظهرت والتي ، الزراعية الملكية وتشتت عامة، الزراعية األراضي من الفرد نصيب وتدني ضغط ظهور كله ذلك بعد عنه نتج مما الزراعي اإلنتاج من نصيبه وتدني وبعبارة والمرض والجهل الفقر وانتشار الزراعية الموارد على كبير سكان بتزايد الخطر هذا ويزداد واضحة، بطريقة الريفية المناطق تخلف أخرى أصبحت حيث المدن في واإلقامة للعيش الريف أبناء من الصفوة هجرة

والمناطق السابقة لألسباب ألبنائها طاردة مناطق الريفية المناطق الشباب، هؤالء من المزيد جذب على القدرة لديها جذب مناطق الحضريةI للريف يكون أن الواجب فمن لذلك يستعيد أن يتمكن حتى لتنميته تخطيطا أحدهما رئيسيين أساسين على التخطيط هذا نبني أن ويمكن الالئق، مكانهبشري. والثاني طبيعي

-:L الطبيعـي األساسأوًال الريفية للمناطق والكامنة المستغلة الطبيعية المصادر حصر يعتبر

والحقيقية العقلية القيم إبراز في المخطط عليه يعتمد أن يجب أساسي أمر تطوير ومدى المستغلة الطبيعية المصادر اعتبار حيث من الريفية، للمناطق الكامنة فالمصادر وكذلك ، اإلنتاجية قدراتها وزيادة استغاللها وأساليب طرقI تمثل I احتياطيا I منه االستفادة يمكن هاما التخطيط ضوء في مستقبال

I استغاللها لمشروع االقتصادية للجدوى عليها، المحافظة وكيفية مستقبال أن يمكن الطبيعية المصادر استغالل تمنع التي المشكالت معرفة فان كذلك قيد المنطقة مصلحة فيه لما عليها المحافظة مشروعات أولويات يحدد

I الدراسة، تحدد أن يمكن المياه ومصادر المناخية األوضاع دراسة تعتبر فمثال االستعمال هذا يكون بحيث ، لألرض الزراعية لالستعماالت الطرق أفضلI األرض. لهذه الفعلية للمواصفات مطابقا

التنسيق من نوع إيجاد على المتكاملة الريفية التنمية وتعتمدjد ال إذا استغاللها، ونمط وكيفية الطبيعية المصادر بين ما والتكامل من ب

التي األسواق وبين وكمياته الزراعي اإلنتاج بين ما التنسيق من نوع إيجاد اإلنتاج هذا على تعتمد صناعات قيام وكذلك اإلنتاج، هذا يصلها أن يمكن

وكذلك ذلك، غير ما أو والفواكه الخضار تعليب مثل له أوليه كمواد الزراعي وليست المختارة للزراعة مخصصة مساحات بين الريفية األراضي توزيع

حاجة وكذلك والمناخية الزراعية األرض وإمكانيات تناسب العشوائية األعشاب تنمو حيث للرعي مساحات تخصيص وكذلك المحيطة، األسواق

الغابات لنمو أخرى مساحات وترك الحيوانات، من معينة أنواع تناسب التي ألغراض منه لالستفادة والبحيرات السدود لبناء أخرى ومناطق الطبيعية،

نوع أي لتوسيع نخطط ال أن يجب فإنه وبالتالي الجوفية، المياه وتغذية الري للتوسع التخطيط مثل أخرى مشاريع حساب على الريفية المشاريع من

ويجب الجيدة، الزراعية األراضي حساب على المناطق هذه في العمراني

15

في يتم ان يجب الطبيعية المصادر هذه تطوير أن األذهان عن يغيب ال أنI الجوفية فالمياه والتكامل التنسيق من إطار تنميتها يرتكز أن يجب مثال

المياه هذه وحجم السكان عدد بين التوازن من أساس على واستغاللها تفقدنا ال بدرجة المعقول حدود في اإلنتاج على الجوفي المخزون هذا وقدرةI، قصيرة فترة خالل إياه المخزون هذا ندعم أن يمكن الذي الوقت في جدا

وعقالني. منطقي بشكل واستغاللها للمياه الجوفي عن االبتعاد الريف لسكان التحتية البنية إلقامة التخطيط ويتطلب

j العامة المنتزهات فبناء أخرى مصادر إتالف أو تدمير المناطق داخل مثالI، استغاللها يمكن أراضي على تقام أن يمكن ال الريفية فإن وكذلك زراعيا قريبة مناطق في تكون أن يفترض الريف لسكان الترفيهية المناطق هذه أقوى للزائرين جذب عوامل تحوي وأن اإلمكان قدر السكنية المناطق من وكذلك المناطق، هذه سكان وطبيعة وتتناسب لقبولها الرفض عوامل من تكون أن يمكن فهي ترفيهية كمناطق استغالل يمكن والتي الغابات فإن أنها إلى إضافة للتسوق، القرية أسواق إلى السياح جذب عوامل إحدىI الريفية البيئة على تضفي I سحرا تلطيف إلى تؤدي أنها كما يقاوم، ال وجماالالمناطق. هذه في البيئة تلوث من وتحد وتنقيتة الجو

هذه استغالل فأن المتسارعة التكنولوجية التطورات خضم في رسم على كمخططين تساعدنا أن يمكن التنمية أهداف لخدمة التطورات التقنيات فاستخدام التنمية، وأغراض أهداف لخدمة والخطط السياسات األقمار بها تزودنا ان يمكن التي التفصيلية الجوية الصور مثل الفضائية لتنمية والتخطيط الحصر عمليات في تساعد الريفية للمناطق الصناعية كاملة الطبيعية البيئة مسح في تساعد أن يمكن حيث الطبيعية، المصادر والثروات الطبيعية والنباتات التربة وأنواع الصخرية التكوينات لمعرفة تأثير عن الصناعية األقمار صور تكشف وكذلك وغيرها، والمعدنية المائية المناطق وحجم اإلنتاج وزيادة المحاصيل نمو على الري ومياه السماء العديد ومتابعة رصد في التكنولوجيا هذه تساعد وكذلك ونموها، الزراعية

حركات ومتابعة لرصد المحطات بعض خصصت حيث الطبيعية الكوارث من بين اليومية تحركاته ومتابعة المختلفة المناطق في الصحراوي الجراد

اإلنذار محطات من العديد إنشاء تم فقد العالم، في الزراعية المناطق أفريقيا وأواسط والسودان السعودية العربية المملكة مناطق في المبكر وجود البال عن يغيب وال وقاومتها، تحركاتها ومتابعة الغزوات هذه لرصد

الجوية، باألحوال والتنبوء الجوية األحوال لرصد خاصة صناعية أقمار محطات الكفيلة اإلجراءات اتخاذ على المختلفة اإلنذار محطات لمساعدة ومتابعتها الظواهر من العديد عن الناجمة الجوية الظواهر هذه حدة من بالتخفيف أو محاصيل ليس تدمر قد التي والفيضانات األعاصير مثل المدeمرة الجويةتصلها. التي المناطق كل بل الريفية المناطق وأراضي منتجات

16

-:L البشري األساسثانيا بصفته المتكاملة الريفية للتنمية الفقري العمود هو اإلنسان يعتبر

يجب والمهني التربوي اإلعداد عملية فأن لذا منها، والمستفيد التنمية صانع ومستمرة وواعية شاملة عملية تكون بحيث كافية بعناية لها يخطط أن

على والتكنولوجي العلمي التقدم آثار مواجهة من الريفي المواطن ليتمكن (11)الريف سكان عند المكتسبة والثقافات والخبرات والخدمات اإلنتاج وسائل

.I الريف فقراء بظروف المتعلقة المعلومات كفاية عدم يظهر ما وكثيراI فيجب لذا الريفية، التنمية سرعة زيادة بها يمكن التي والوسائل توجيه أوال لمعرفة الحاجة تتمثل حيث المعلومات، وجمع البحوث إلجراء قصوى أولوية

خطواتها أولى تخطو وهي المستهدفة، للجماعات االجتماعية الخصائص ببساطة الحاجة تلك فإن الحاالت بعض وفي والتنمية، التطوير طريق على هم ومن هم وأين السكان عدد عن معلومات إلى الحاجة مجرد هي

األسري والهيكل والصحة والتغذية والدخول مواردهم وملكية ومهاراتهم خالل من المعلومات هذه جمع ويجب واالقتصادية، االجتماعية والبيئة الخطط تحقق لكي تنميتها المطلوب المنطقة لكافة شامل مسح عمليات

حتى فنية زراعية بحوث إجراء المهم من ذلك وبعد أهدافها، الموضوعة البحوث هذه ومثل المحلية، الظروف مع المتطورة التكنولوجيا مالئمة يمكن نباتية سالالت واستنباط متنوعة محاوالت تشمل التعديل على القادرة زراعية نوعيات على للحصول والماء األسمدة بمتطلبات خاصة وتجارب نظم وتصميم مطورة زراعية ممارسات وتنمية عالية، اقتصادية غلة ذاتالفالحين. صغار يملكها التي الصغيرة للحيازات متميزة فالحة

الريفية، المناطق في التعليم فرص في كبيرة زيادة هنالك أن ورغم متأخرة جاءت أنها جانب إلى عادلة، غير بطريقة موزعة الفرص هذه ولكن ألبناء التعليم بتوفير يمكن فإنه لذلك المدن، في التعليمي التوسع عن كثيرة أن ورغم الفقر، من للهرب الريف شباب أمام الفرص بعض خلق الريف فقراء ضد يقفان هامين اعتبارين هناك ولكن طويل، وقت إلى يحتاج قد ذلك

I يتلقون الذين الريف I، تعليما في النسبي النقص هو األول العامل عاليا والعامل الريفية، المناطق في للتعليم الفقيرة والنوعية التعليمية التسهيالت

فيما للفقراء بالنسبة عام بشكل والتدريب التعليم نفقات ارتفاع هو الثاني وضع فأن هنا من للدراسة، الالزمة األخرى والمواد والكتب بالرسوم يتعلق الريفية المناطق في وتنمية تطويره أو للتعليم التخطيط عند االعتبارات هذهالمناطق. هذه في التعليم توسع أمام تقف التي العوائق من سيحد

أبناء من ممكن عدد ألكبر التعليم فرص فيه نوفر الذي الوقت وفيI والمدربـة المثقفة العاملة األيدي إيجاد إمكانية تصبح الريف I، أمرا ميسرا في خطورة العقبات أكثر من تكون قد المدربة العاملة القوى نقص أن حيث على العمل يجب لذلك الريفية، التنمية مجال في تبذل التي الجهود طريق

17

المحلية التنظيمات حاجة إلى خاص بشكل يوجه مكثف تدريبي جjهد بذل المحلية البيئات في التدريب على تركز أضخم جهود بذل إلى الدعوة وعلى تنفيذ مجال في المدربين العاملين في النقص فأن كذلك الناس، يعمل حيثI يشكل أن يجب الريفية التنمية برامج I اعتبارا البرنامج، تصميم في هاما في المهارات ندرة من تعاني وأفريقيا آسيا في وخاصة الدول من فكثيرI فإنه المدربة العاملة القوى وجدت لو وحتى المستويات، جميع يكون ما غالباI الريفية المناطق يخدمون الذين عدد يرجع وقد المدن، بمناطق مقارنة ضئيال الموارد في العجز بسبب أو أقل أولوية الريفية التنمية إعطاء إلى ذلك

مواقع في الراغدة الحياة توفر التي الوسائل وجود عدم أن كما المالية،I المدربين األشخاص تمنع بالريف، العمل أن إلى إضافة هناك، البقاء من جيدا

تكافيء وال تحترم ال الدول من عديد في الحكومي العمل ممارسة الريفية المناطق في يعمل الذي الجهاز أعضاء منح فإن لذلك التخصص، الريفية المناطق في الخدمة ومنح وسكن اجورات من المالئمة الحوافزسواها. عن ومميزة واضحة امتيازات

العربية األقطار في المستخدمة التكنولوجية األساليب بدائية وتشكل العمل عنصري خاصة اإلنتاج عوامل إنتاجية النخفاض مباشر سبب أهم

نسبة استخدام على القائمة التكنولوجية االزدواجية تشكل كما واألرض، من التكنولوجيا معظم استيراد جانب إلى المحلية التكنولوجيا من ضئيلة المخاطر هذه من يضاعف ومما الوقت، مرور مع تتسع فجوة تشكل الخارج

االستفادة بالضرورة يعني ال الخارج من المتطورة األجهزة بعض استيراد أن ويتعامل يديرها أن يستطيع من تجد ال قد ألنها وذلك التنمية، عملية في منها الممكنة بالسرعة لها غيار قطع على الحصول في صعوبة تجد وقد معها،ذلك. إلى احتاجت لو فيما

األفراد لتوفير الوحيدة الوسيلة هو والمهني الفني التدريب فإن لذلك بالتدريب والمقصود واإلنتاج، العمل على القادرة األجيال وتكوين والمواد التدريبية واألجهزة الوحدات جميع يشمل الذي هو المجال هذا في المهني

المهرة العمال وظائف لشغل الالزمين األفراد إعداد عن المسؤولة قطاع في الكبيرة القاعدة مجموعهم في يكونون الذين المهارة ومتوسطي

األسس على ينبني ان يجب للتدريب والتخطيط العاملة، والقوى العملالتالية:

التدريبية االحتياجات تلبية التدريب هدف يكون أن يجبأ-المحددة. الواضحة

الهرم قمة حتى الخدمة قبل ما مرحلة من التدريب استمراريةب-الوظيفي.المستويات. جميع وفي العاملين فئات لجميع التدريب تصميمج- متوخين العلمية ومادته أسلوبه يكون بحيث التدريب واقعيةد-المدربين. مستوى ورفعالبرنامج تنفيذ

18

الحياة. في ومتطور جديد هو ما لكل التدريب مسايرةهـ- أولوية إعطائها يجب والتي التنظيمات، دور ذلك كل بعد يأتي ثم

ويمكن والتعاونيات، المزارعين اتحاد مثل فعاله جماعية تنظيمات لتبدو بأن الغرض حقيقة من الريفية التنمية في الشعبية المشاركة قيمة إدراك جانب إلى ألنها فيه، تعمل الذي المجتمع من أفضل تكون أن يمكن ال اإلدارةI فهي تنظيمه أبنية كونها وبين اإلدارية بالعملية يقومون من بين عالقات أيضا

بأنماط المرتبطة العالقات هذه تغيير أو تطوير يمكن وال المواطنين، المطلوب المواطنون يشارك لم ما تغييرها يمكن ال والتي اإلنساني السلوك يعتبر لذلك إحداثه، وكيفية واتجاهاته التغيير ماهية تقرير في سلوكهم تغيير

التنمية برامج وتنفيذ وبناء وتصميم اختيار في الريفي المجتمع اشتراك أساليب تبني إلى يؤدي الذي التغيير قبول عملية في األولى الخطوة الريفيةاإلنتاج. في جديدة فنية

الريفيين آراء بين توازن تحقيق مشكلة الدول من العديد واجهت وقد منهما جانب كل ومحاولة الريفية، بالتنمية المتعلقة الحكوميين والمسؤلين المؤسسات أن شك بال فإنه لذلك رأيه، وفرض اآلخر الجانب على السيطرة فهي واضحة، مزايا لها التعاونية والجمعيات المزارعين اتحاد مثل المحلية اإلدارية والمعوقات المشكالت من التحرر على والقدرة الحركة بحرية تتمتع إلى الوصول على قدرتها تصبح وبالتالي الحكومية، األجهزة تكبل التي

المستفيدين من أكبر لقطاع الخدمات تقديم كذلك أفضل، الحقيقي المنتفعالريفية. التنمية مزايا من

مباديء على المتكاملة الريفية للتنمية التخطيط يقوم أن ويجب هذاوهي:- مراعاتها يجب أساسية عامة

-:L ووسائلها أهدافها حيث من الخطة تكون أن وتعني الواقعيــةأوًال الخطة تتضمن ال أن فيجب القائم، واالجتماعي االقتصادي للواقع متفهمةI الواقعية غير فاألهداف المتاحة، اإلمكانيات حدود تتخطى طموحة أهدافا واقع وإحالل القائم لوضع تعديل بوصفها والخطة واقعية، غير وسائل تتضمنالواقع. هذا مع ومتالئمة متمشية تكون ان فيجب محله جديد

-:L توجيه على قادرة التنمية خطة تكون أن به ونعني الشمـولثانيا قطاع على تقتصر أن يجب فال المتغيرات، كافة في والتأثير الموارد كافةe آخر مورد دون بمورد تختص أو قطاع دون في اختالل النتيجة كانت وإال

القطاع مع الخطة اقتصرت فإذا واالختناقات الفوائض وظهور التوازنI الصناعي إختالالت ظهور إلى يؤدي قد ذلك فان القطاعات بقية دون مثال مرتبطان والصناعة فالزراعة ، القطاعات بين المتبادل لالرتباط نتيجة

الطلب زيادة الصناعي التوسع على يترتب فقد عديدة، بروابط ببعضهما والمواد األولية المواد على الطلب زيادة الزراعة من العاملة القوى على

الزيادة هذه لمواجهة الزراعة في التخطيط يتم لم فإذا الزراعية، الغذائية

19

السلع على الطلب في اختناق حدوث ذلك على يترتب فقد الطلب في عديدة بروابط المواصالت وقطاع الصناعي القطاع يرتبط كذلك الزراعية، ال وبالتالي المواصالت خدمة على الطلب زيادة إلى الصناعي التوسع ويؤديI، القطاعين تخطيط من بـد في القطاعيه المستويات كافة على وهكذا سويا

التنمية. قيد الريف-:L بذلك ونعني ( 12)التنفيذ مركزية وًال القرار اتخاذ مركزيةثالثا

الموارد استخدام بنمط والمتعلقة الخطة وضع في األساسية القرارات أن واختيار المشروعات اختيار معايير االستهالك توزيع االستثمار معدل وتحديد المركزية السلطة اختصاص من السعرية والسياسة اإلنتاجي الفن

ويتسع اإلنتاجية للوحدات فيه كبير مجال فيترك الخطة تنفيذ أما للتخطيط، إشراك عدم بذلك نعني وال التصرف، في لها الممنوحة الحرية نطاق

اإلنتاجية الوحدات تلعب العكس على بل الخطة بناء في اإلنتاجية الوحداتI مقترحاتها طريق عن I دورا هو هنا نقصده ما كل الخطة، إطار بناء في فعاال السبب ويرجع للتخطيط، المركزية السلطة اختصاص من النهائي القرار أن الشمولية النظر لها التي الوحيدة هي المركزية السلطة إن ذلك في

قد الريف القطاع مستوى على اإلنتاجية الوحدات إن ذلك القومي، لالقتصاد أو أخرى اإلنتاجية الوحدات في يجري ما ظروف اعتبارها في تضع ال

التنمية عملية بدايات في التخطيطية الخبرة فإن كذلك األخرى، القطاعات التخطيطية القرارات تركيز المستحسن فمن ولذلك قليلة، تكون الريفية

التخطيطية الخبرات تحوي التي للتخطيط المركزية السلطة لدى األساسية. القادرة

تحكمها التخطيطية القرارات اتخاذ في المركزية درجة إن والواقع مبتدئه التنمية مراحل كانت فكلما النمو، درجة هو أهمها لعل متعددة عوامل كانت كلما متخلف الوطني االقتصاد وهيكل قليل المشروعات عدد حيث

واتساع الوطني االقتصاد نمو فمع وبالتالي أكبر، القرار اتخاذ في المركزية فمن المشروعات، عدد وزيادة االقتصادية النشطة وتعدد تنوعه درجة

بعض وتنتقل القرار اتخاذ في المركزية درجة تتساهل أن المفروضاألدنى. المستويات إلى التخطيطية القرارات

-:L بعضها الخطة أهداف بين التناسق بذلك ونعني التنــاسـقرابعا ثم لتحقيقها، الالزمة والسياسات الموضوعة األهداف بين والتناسق البعض،

e البعض بعضها السياسات بين التناسق بعد المستوى على االقتصاد واجه وإال على والطلب العرض بين أو القطاعات بين التوازن اختالل مشكلة القوميالبشرية. القوى أو المختلفة السلع

المـرونـة:- Lما بمقدار كبير حد إلى التنفيذ عند الخطة بنجاح يرتبط خامسا مأمونة التنفيذ عمليات تجعل الخطة مرونة الن مرونة من الخطة به تتصفI، وممكنة ميسورة بل الجانب يمكن ال والتي الطارئة المشكالت ولحل أيضاI I بها يتنبأ أن دائما I تفصيال الموقف تقدير كان ومهما الخطة، في ومقدما

20

I I مستقبال I دقيقا بالضبط نعرف أن لنا يمكن ال فإنه علمية دراسات على ومبنيا على الخطة تعتمد أن يجب لذلك والمفاجئات، االحتماالت دقائق جميع

تقدمهم، تعوق بصعوبات المنفذون يفاجأ ال حتى لها، وحلول كثيرة إحتماالتالمستخدمة. اإلمكانيات مع تتناسب ال ظروف أو

الظروف جميع لمواجهة الخطة قابلية معناها الخطة في والمرونة تراعي الزمانية والمرونة التنفيذ، أثناء المجتمع في والمكانية الزمانية لتنفيذ المحدد الزمني المجال خالل تحدث والذي التلقائية التنمية إمكانيات يوضع الذي التخطيط يكون أن بها فالمقصود المكانية المرونة أما الخطة،I الوطني المستوى على المحلية. المستويات على للتنفيذ قابال

التخطيـط:- عمّليــة ومراحــل مستويـــات مرحلة ثم الخطة، وبناء إعداد مرحلة إلى التخطيطية العملية تنقسم

هذه شرح وقبل الخطة، لنتائج النهائي التقييم مرحلة ثم ومتابعته، التنفيذI اإلشارة يجب فأنه المراحل أي أن ذلك التخطيطية، المستويات إلى أوال من التخطيط عملية لنجاح بد فال المتكامل التخطيط بأسلوب يأخذ مجتمعI الوطني االقتصاد تقسيم وهذه مختلفة تخطيطية مستويات إلى عموما

هي:- المستويات المجتمع أهداف وضع بها يناط والتي العليا السياسية القيادة مستوى-1

التخطيط هيئة خاصة وبصورة المختلفة الهيئات مع باالستشارةI اختصاصها في ويدخل المركزية، القومية الخطة على النهائية الموافقة أيضاالشاملة.

وتختص األول المستوى تلي وهي للتخطيط المركزية الهيئة مستوى-2 القيادة على عرضها قبل الشاملة القومية للخطة النهائي اإلطار بوضع

مع واالستشارة بالمناقشة بذلك تقوم وهي العليا، السياسيةاألدنى. التخطيطية المستويات

أما تكـون ما وعادة المركزية الهيئة تلي وهي التخطيطية الهيئات-3 وهذا يمثلها، الذي اآلخر اإلداري الشكل أو الوزارة مستوى على

القطاع. مستوى على الخطة بوضع يقوم المستوى للوزارات تابعة تكون ما وعادة االقتصادية الهيئات أو المؤسسات-4

تشرف الذي االقتصادي النشاط فرع مستوى على بالتخطيط وتقومعليه.

مستوى على التخطيط المستوى هذا في ويتم اإلنتاجية الوحدات-5I يكون كما اإلنتاجية الوحدة منذ التنموية الخطط تنفيذ عن مسؤوالتنفيذها. في البدء لحظة

إلى:- فتقسم التنموية الخطط إعـداد مراحل أما-:L الخطة إعـداد مرحّلـةأوًال

21

المجتمع إمكانيات بدراسة تقوم والتي للتخطيط المركزية الهيئة تعتبر الفترة في التنمية إمكانيات عن تصورها وتعطي والكامنة المتاحة الريفي المركزية الهيئة دراسات على بناء العليا السياسية السلطة وتقوم المقبلة، تقوم ثم المقبلة، الفترة في واالجتماعية القومية األهداف بوضع للتخطيط تتعلق اقتصادية مؤشرات صورة في األهداف هذه بترجمة ذلك بعد الهيئة ومستوى القومي المستوى على واالستهالك واالستثمار واإلنتاج بالدخل إلى بإرساله تقوم الذي للخطة المبدئي اإلطار ذلك ويمثل القطاع، ما أو الوزارة تقوم وهنا القطاع، مستوى وهو األدنى التخطيطي المستوى في المبدئي االقتراح هذا أهداف بترجمة اختصاصه نطاق في كل يماثلها والمقترحات التعديالت وضع مع القطاع مستوى على تفصيلية خطة صورة المستوى إلى القطاع مستوى على التفصيلية الخطة هذه وترسل البديلة، بدورة يقوم الذي االجتماعي أو االقتصادي النشاط فرع مستوى وهو األدنى القطاعات مستوى على تفصيلية خطة إلى ومؤشراتها القطاع خطة بترجمة هذه وترسل المبدئي، لإلطار بالنسبة ومقترحاتها تعديالتها وضع مع األصغر لها التابعة اإلنتاجية الوحدات إلى النشاط فرع لمستوى التفصيلية الخطة المعني النشاط فرع مستوى على الخطة هذه بترجمة بدورها تقوم التي

وضع مع األصغر الوحدات مستوى على تفصيلية خطط إلى بالتنميةللخطة. بالنسبة وتعديالتها مقترحاتها إلى المبدئية التفصيلية خطتها بإرسال ذلك بعد اإلنتاجية الوحدة تقوم الوحدات مقترحات كل بجميع يقوم المستوى هذا األعلى، التخطيط مستوى فرع مستوى على متناسقة خطة منها ويحقق بينها فيما التناقض ويزيل

مستوى يقوم األعلى، التخطيطي المستوى إلى بإرسالها يقوم ثم النشاط، متناسقة خطة منها ويجعل المختلفة األنشطة فروع خطط بتجميع القطاع االقتراحات عن الناشئة التناقضات منها يزيل أن بعد القطاع مستوى على

في الخطة بناء وبعد وشاملة، متناسقة قومية بخطة والخروج المختلفة، أو وإقرارها لمناقشتها العليا السياسية القيادة إلى ترسل النهائية صورتهاللجميع. ملزمة النهائية صورتها في الخطة لتصبح قانون بها يصدر ثم تعديلها،-:L العمل ومتابعـة التنفيـذ مرحّلـةثانيا

كافة إلى بتفصيالته النهائي الخطة إطار يرسل الخطة إعداد بعد تنفيذ في العمل لبدء اختصاصه نطاق في كل التخطيطية المستويات تنفيذ بمتابعة ويقوم مختلفة، هيئات الخطة تنفيذ بمتابعة ويقوم الخطة،I فهناك مختلفة، هيئات الخطة طريق عن يقوم الذي السياسي التنظيم أوال تدخل دون التنفيذ بمتابعة اإلنتاجية والوحدات المؤسسات في وحداته بإبالغها تقوم التي قيادته إلى التنفيذ في القصور أوجه يبلغ ولكن منه، مباشر في التخطيط عن المسؤولين إلى أو للتخطيط المركزية الهيئة إلى

أجهزة بها تقوم التي المتابعة وهناك القصور، فيه يالحظ الذي المستوى تقوم أن المفروض من إذ التخطيطية، المستويات في نفسها التخطيط

22

سير عن سنوي ربع تقرير بكتابة المختلفة المستويات في التخطيط أقسام التنفيذ عملية واجهت التي والصعوبات حققته ما ومدى الخطة في العملعالجها. على بسرعة العمل يمكن حتى والقصور العيوب وأوجه

عن لإلحصاء المركزي الجهاز بها يقوم التي اإلحصائية المتابعة وهناك بوضع الجهاز هذا ويقوم المختلفة، المستويات على ووحداته ممثليه طريق واالستثمار والعمالة الدخل عن إحصائية مؤشرات صورة في تقرير

المركزي الجهاز يتمكن حتى الهامة المتغيرات من وغيره واالستهالك من التنفيذ متابعة على وبناء الخطة، في العمل سير متابعة من للتخطيط معالجة أو الخطة بتعديل للتخطيط المركزية الهيئة تقوم المختلفة األجهزةبها. القصور أوجه

-:L التقييـم مرحّلـةثالثا الخطة تنفيذ مدى يناقش وفيها الخطة تنفيذ بعد المرحلة هذه وتأتي الخطة في المستهدف عن المحقق انحراف ومدى الموضوعة لألهداف أو التمويل في لقيود نتيجة هو هل االنحراف، هذا وراء الكامنة واألسباب االعتبار موضع الدراسة هذه توضع للخطة التقييم دراسة على وبناء اإلدارة،القادمة. الخطة وضع عند

الريفيـة: لّلتنمية التخطيط مقاييس االقتصادية التنمية قياس فقط يستهدف ال تنموية معطيات توفير إن

I يستهدف بل أهداف تحليل في القرارات ومتخذي المخططين مساعدة أيضا واقعية قراراتهم تكون أن على مساعدتهم وفي وخططهم، برامجهم التي المقاييس نجمل أن ويمكن وواضحة، محددة غايات لتحقيق وموجهة

:-(11)يلي بما التنمية عمليات عبر إنجازه يمكن ما لتحديد المحللون يستخدمها مستوى في التغير خالله من يقاس:- اًالقتصادي المقياسأ-

اإلنتاج من الحقيقي الدخل في والتغير تكاليفها في والتغير المعيشة الزراعة على المشتمل االقتصادي النشاط هيكل في والتغير القوميوغيرها. والخدمات والنقل والتجارة والصناعة

األسرة تركيب في التغير فيه تقيساًالجتماعي:- المقياسب- في التغير قياس خالل من المجتمع واتجاه والجماعات األفراد وسلوك ومدى والسياسية، النقابية لنشاطاتهم السكان وممارسات اتجاهات الوحدة اتجاه في والسلوك شيوعها ومدى االتصال وسائل استخدامالسكان حركة في التغير خالله من يقاس كما المختلفة، والتعاونيات الوطنية. للمواطنين العامة والصحة باألمراض واهتمامهم وهجراتهم

I فيه ونقيس الثقافـي:- المقيـاسج- التعليمية الخصائص أخيرا المستويات تحسن عن الناتجة االنعكاسات ومدى للسكان والثقافيةاألمام. إلى التنمية عجلة دفع على الثقافية

23

الريفية: لّلتنمية التخطيط تواجه التي العقبات

من كثير المتكاملة الريفية للتنمية التخطيط عمليات يعترض قد ينشأ ما ومنها نفسها التخطيط عملية في يكمن وبعضها والعقبات، التحديات

لذلك الريفي، للمجتمع واالجتماعي االقتصادي التنظيم مضمون طبيعة عن أن يعني ذلك فإن السنوات، من عدد أو لسنة تنمية خطة الدولة تضع فقد إليها، الوصول ينبغي التي األهداف لتحديد الحالي الوضع بمسح خبرائها يقوم

الهدف تحقيق إلى الحالي الوضع من باالنتقال الكفيلة الطرق ودراسة :-(13)إلي يعود األهداف هذه تحقيق في والفشل المحدد،

أو المطلوب بالغرض تفي ال سريعة دراسة بعد الخطة ترسم قدأ- هذه مثل وفي مفصلة، أو ناقصة ومعلومات حقائق على اعتمدت قد تكون

وبالتالي الصحيح التعريف تعeرف ال البحث موضوع المشكلة فإن الحاالت قد تكون مهمة مصادر فإن وكذلك منها، المرجوة الفائدة تحقيق يمكن ال

اإلدراك يفوته قد أو كامل، وعي دون أهميتها عن تجاوز أو الباحث فاتت الريفية المنطقة في واالجتماعية االقتصادية لألنماط السليم

لها. المخطط أساسي عنصر المواطنين مشاركة التنفيذ إثناء التخطيط يتطلبب-

أو خطط ترسم قد ألنه المراحل، جميع في اإليجابية النتائج إلعطاء في الفعلية المشاركة ضرورة إلى االنتباه دون كثيرة مواضيع تدرسI تنفيذها إليها. يؤدي قد التي السلبية للنتائج تالفيا

وجود عدم التخطيط وجه في تقف التي العقبات أهم ومنالتنفيذ. مراحل جميع على تشرف التي العالية الكفاءة ذات القيادات

الريفية: لّلتنمية التخطيط حول دراسـات مطلع منذ إعدادها تم التي القطرية اإلنمائية الخطط عدد بلغ تنموية خطة تسعين من أكثر العربي الوطن في قبله جتى أو الستينات رباعية وبعضها السنين خماسية الخطط هذه ومعظم دولة، 19 على وزعت

الهياكل في الكبير التباين ورغم عشرية، حتى أو سداسية أو ثالثية أوe األقطار لهذه واالجتماعية االقتصادية بصفات اتسمت التنموية الخطط أن إال:(5)يلي فيما إيجازها يمكن مشتركة

I تكن لم أنها في التنموية الخطط جميع تشتركأ- تصور من جزءا الخطط هذه أن إلى الحقائق وتشير األمد، طويلة خطة أو عام إستراتيجي

I تكون أن يجب كان التي المحورية القضايا بعض أغفلت من جزءا قضية مثل القومي أو القطري المستوى على سواء اإلستراتيجي التصوروغيرها. الثروة وشكل البشرية القوى وقضية القومي األمن

وتكرار المشترك الهدف بوحدة العربية التنموية الخطط اتسمتب-وتعددها. األهداف

24

I أنها حيث من الخطط اتفقتج- األساس محورها استثمار خطط جميعاالمختلفة. القطاعات على وتوزيعها االستثمارات حجم هو إنها مع الزراعي للقطاع إهمالها حيث من التنموية الخطط اتفقتد-

من ذلك يتطلبه وما الزراعي اإلنتاج لزيادة هدف وضع على أجمعت االجتماعي والتغير الريف تطوير الزراعة خطة تتضمن ولم استثمارات،

التكنولوجي. والتقدم الطلب، قوى تحركه الذي التصنيع نمط اإلنمائية الخطط جميع تبنتهـ-

األولى. األولوية االستهالكية الصناعات فيه وتحتل للتحليل أداة إلى افتقارها حيث من اإلنمائية الخطط اتفقتو-

البديلة. السياسات أو االستراتيجية اآلثار اختيار في المخطط يستخدمهاjعد إلى الخطط تفتقرز- القطر مستوى على التكاملي أو الشامل الب

الواحد. مجال في األردنية التجربة أخذ فيمكن الحصر ال المثال سبيل وفياألردن. في التنموي التخطيط

: ( 10 ) األردن في التنمـوي التخطيـط في الدائم العجز األردني االقتصاد في المستوطنة المشاكل من أن نجد إذ للحكومة، المركزية العامة الميزانية وفي المدفوعات، ميزان واالقتراض والعربية األجنبية المعونات على العجز سد في يعتمد األردن

تخطيطية جهود هناك يكن لم 1962 عام وحتى والمحلي، الخارجي إقليمية، أو مركزية تنموية خطط لتبني األردن في جادة رسمية ومحاوالت

صرفت سياسية وأزمات اضطرابات الثالثينات فترة خالل األردن شهد فقد الفعلي بالمعنى االستثمار خطط وعن التنمية خطط عن األردنية الحكومة واالنتفاضات القضية مراحل فلسطين أهالي مع األردن عاش ثم للتخطيط، ثم واليهود، العرب بين 1948 حرب جاءت ثم المنطقة، عاشتها التي الوطنية

األردن جعلت ،1951 عام األردن ملك الحjسين بن اللeه عبد الملك مقتل جاء مما وأجنبية، خارجية قوى تدخل من الشديد والخوف التامة بالعزلة يشعر لم لهذا والسياسة، واالجتماعية االقتصادية أوضاعه على األكبر األثر له كان بالتخطيط بالتفكير له يسمح الذي والهدوء باالرتياح شعر قد األردن أن نجد

e التنموي الخطة هي رسمية تنموية خطة أول فكانت ،1962 عام بعد إال برنامج إلى 1964 عام في عدلت والتي 1966-1962 األولى الخمسيةI ،1970-1964االقتصادية للتنمية السبع السنوات البيانات لنقص ونظرا األردن، في العامة االجتماعية واألوضاع االقتصادية واألوضاع عن اإلحصائية

حيث اإلداري واإلصالح الحكومة مشروعات على الخطة تلك اقتصرت فقدI وضعت لها: هدفا

% .8 عن يقل ال القومي الدخل في نمو معدل تحقيقأ-التجاري. الميزان في العجز إنقاصب-

25

اإلداري. الجهاز إصالحج-e I توقف البرنامج هذا أن إال العرب بين 1967 حرب قيام مع كليا حتى إسرائيل، مع وحروب ومنازعات صراع في البالد أدخلت التي واليهود،

I يسود االستقرار بدأ بالمجلس يسمى ما تشكل عندما 1972 عام نسبيا ما مكان حل حكومي، كجهاز National Planning Council للتخطيط القوميليتولى" األعمار بمجلس" يسمى كان التنموية الخطط وضع مهام األردني

ثانية التخطيطية جهودها الحكومة فبدأت تموينها، على والعمل ومتابعتها-1976 أخرى قومية خطة تلتها ثم ،1975-1973 الثالثية القومية الخطة بوضع إجمالية بصورة الخطط وتتركز ، 1985-1981 القومية الخطة ثم ومن ،1980التالية:- العامة األهداف تحقيق على

جديدة. عمل فرص وخلق المتاحة العمل فرص زيادة البطالة محاربة-1I تصل عالية بمعدالت اإلجمالي المحلي اإلنتاج في زيادة تحقيق-2 أحيانا

%.11 إلىالضرورية. والخدمات األساسية الحاجات وتعميم توفير-3 االعتماد طريق عن األردني التجاري الميزان في العجز نسبة تخفيض-4

. المصادر على المحلية والسعي المواطنين فئات بين الدخل مستويات في الفوارق من الحد-5

بصورة التنمية عن الناتجة االقتصادية وللمكاسب لإلنتاج عادل توزيع إليجادالجغرافية. والمناطق الفئات بين عدالة أكثر

التنمية عملية في القرارات اتخاذ وقاعدة الشعبية المشاركة توسيع-6 األهداف تحقيق في التنمية خطط نجاح مدى إلى يشير( 1) رقم والجدول وضع عند فائدتها ومدى الخطة تقييم إعادة وبالتالي منها، المرسومةالتالية. الخطط

القطـاعالخطـــة

1981-1985الخطــة

1986-1990المخط

طالفعّلـ

يالمخطط

الزراعـة 7ر5 7ر- 7ر8والصناعة التعدين 17ر8 4ر9 7ر218ر9 والكهرباء المياه 9ر6 4ر7

اإلنشاءات 12ر6 2ر3 4ر-التجــارة 10ر- 4ر3 4ر-

النقلوالمواصالت

11ر1 5ر4 5ر6

الخدماتالحكومية

3ر5 2ر2 4ر2

األخرى الخدمات 9ر- 3ر9 3ر5

(14)المصدر( 1) رقم شكل

26

1990-86 والخطة 1985-81 الخطة سنوات خالل القطاعات من للناتج الحقيقة النمو معدالت

أقل تحقيق عن الخطة إخفاق من أعاله الجدول إليه يشير ما ورغم قطاع في كما 1985-1981 الخطة في الموجودة الطموحات من% 30 من

e واإلنشاءات، الصناعة 1997-1993 واالجتماعية االقتصادية الخطة أن إال:-(15)التالية األهداف رسمت

السكاني. النمو معدل يفوق لالستمرار قابل اقتصادي نمو تحقيق-1والنقدي. المالي االستقرار وتحقيق الهيكلية األختالالت معالجة-2المتوازنة. االجتماعية التنمية تحقيق-3

الخطة هذه حققته ما ولتقييم القادمة الخطة انتظار في نبقى هنا إلىإنجازات. من

المراجع قائمة

العدد التنمية مجلة المتكاملة الريفية التنمية حول الصبيحي خلدون- 169-1979

1975 القاهرة قطاعية عمل ورقة الدولي البنك- 2 العربي والوطن العالم في الغذاء مشكلة صالح القادر عبد حسن- 3

العدد التنمية مجلة 13-1974 الجامعية المعرفة دار والتخطيط التنمية في دراسات عيد حسن-4

االسكندرية جامعة منشورات العربي الوطن جغرافية صالح القادر عبد حسن-5

1996 عمانالمفتوحة القدس

27

6 -ALBERT WATERSTON DEEVELOPMENT PLANNING LESSONS OF

EXPERIENCE BALTIMORE MARYLAND JOHN HOPKINS PRESS. 1969 الكويت المطبوعات وكالة التخطيط إقتصاديات قنديل الفتاح عبد-7

معهد العربي للوطن التنموية االدارة الحلبي حسن النقيب، خليل -8 العربي االنماء

1987 بيروت السياسي لالقتصاد المصرية الجمعية المركزي التخطيط تنبرجن جان-9

واالحصاء1967 القاهرة االهرام مطابع أمين احمد جالل ترجمة التشريعي

دراسة الريف في والتنمية االقليمي التحطيط الصقور محمود محمد-10على تطبيقية

1986 عمان االردني الريف مجلة االسالمي العالم في الريف تنمية صالح القادر عبد حسن-11

المجلد دراساتاالردنية الجامعة عمان 2 العدد الخامس

القاهرة العربية النهضة دار والتنمية التخلف الدين محي عمرو-121983

العربي الوطن في والبشرية العلمية الثروة إستثمار قبيسي حافظ-13التنمية مجلة

1985 141 العدد-1986 واالجتماعية االقتصادية التنمية خطة ملخص التخطيط وزارة-14

عمان 1990عمان 1997-1993 واالجتماعية االقتصادية الخطة التخطيط وزارة -15

28