Тема 3. Становление и развитие антимонопольного

законодательства

Римское право закон Lex Julia dе Annona - 50 г.

до нашей эры - регулирование торговли зерном

продажа монополистических правУказ о регулировании цен – Diocletian, 301 г. нашей эры – система максимальных ценУказ против монополий – Zeno, 483г. нашей эры

«Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», Николай I. 1845 год

«За стачку торговцев или промышленников для возвышения

цены не только предметов продовольствия, но и других

необходимой потребности товаров, или для непомерного понижения сей цены в намерении стеснить действия

производящих или доставляющих сии товары, а чрез то препятствовать

и дальнейшему в большем количеству привозу оных, зачинщики таких противозаконных соглашений подвергаются: заключению в тюрьме

на время от четырех до восьми месяцев; а прочие, только

участвовавшие в них, приговариваются, смотря по степени его участия: или к аресту на время

от трех недель до трех месяцев; или к денежному взысканию не свыше

двухсот рублей»

Антимонопольная политика — это целенаправленная деятельность государства, призванная находить варианты решения проблем, связанных с развитием конкуренции и защитой благосостояния общества от монополий.

Антимонопольное регулирование есть одна из форм государственного регулирования экономики, представляющая комплекс антимонопольных мер и механизмов их реализации (методов, средств и институтов). Это инструмент, применяемый государством для воздействия на экономику при реализации антимонопольной политики.

Антимонопольное законодательство — это система формальных антимонопольных правил и ограничений, а также определенных способов принуждения к их выполнению, которые отражены в разветвленной сети законов, гарантирующих правовую защиту и поддержку конкуренции

Основные акты антитрастового законодательства США

o the Sherman Act (1890 г.);o the Clayton Antitrust Act (1914 г.); o the Federal Trade Commission Act

(1914г.);o the Robinson-Patman Act; o the Celler-Kefauver Act.

Великобритания

Закон о монополиях и Законоцарствий с уголовным законодательством и конфискации их, 1624

(An Act concerning Monopolies and Dispensations with Penal Laws and the forfeitures thereof)

Законодательство, ограничивающее возможности монарха в передаче грандов в целях обеспечения законодательной основы патентной системы.

Закон создает основу патентного права, при котором патенты на "новое производство может быть предоставлено" истинному и первому изобретателю " в целях продвижения интересов промышленности, экономики и государства.

«все монополии, комиссии, гранты, лицензии, уставы, патентные грамоты, провозглашения, запрещения, ограничения, ордеры помощи должны быть исследованы, услышаны, попробованы, и определены, и согласно законодательству по общему праву этой сферы, и не иначе»

«Закон о спекуляции» 1919г.«Закон о монополиях и

ограничительной практике» 1948г.

«Закон об ограничительной торговой практике» 1956 г.

Закон о ценах при перепродаже товаров» 1964 г.

«Закон о монополиях и слияниях» 1965 г.

«Закон о конкуренции» 1980г.

Франция

Правительственный ордонанс о ценах

Первым актом, имеющим антимонопольную направленность, явился правительственный ордонанс о ценах от 30 июня 1945 года

До 1977 г. слияния во Франции поощрялись

Ордонанс № 86-1243 «О свободе цен и конкуренции» от 1 декабря 1986 г.

Декрет № 86-1309 от 29 декабря 1986 г., определяющий условия применения Ордонанса

Ордонанс от 01.12.86 г. устанавливает, что «Ордонанс № 45-1483 от 30 июня 1945 г. отменен

Германия

ИсторияЗакон для защиты наименований товаров (Gesetz

zum Schutz der Warenbezeichnungen) – запрет на подражание системы снабжения и использование неправильных указаний происхождения (1894)

Закон против недобросовестной конкуренции (Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb (UWG)) 1896

Закон о картелях 1923 г.1957 г. Закон против ограничения конкуренции

(Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (сокр. GWB) в редакции Закона от 26.08.1993)

СовременностьЗакон против недобросовестной

конкуренции (Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb) 2004

§ 138 Гражданский кодекс Германии (Bürgerliches Gesetzbuch)

Российская Федерация

относительно мягкие санкции по большинству нарушений

предпочтение отдавалось предписаниям о запрещении продолжения противоправной

деятельности и возвращению незаконно полученного дохода

Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991)

•предусмотрено создание Антимонопольного комитета РСФСР и определены его задачи, функции, полномочия и ответственность;•определены действия, которые классифицируются как

монополистические;•определен перечень действий со стороны предприятий-монополистов,

которые запрещены законодательно;•разработаны мероприятия по устранению доминирующего положения

хозяйствующего субъекта на товарных рынках;•определен порядок контроля за деятельностью

предприятий-монополистов и ответственность за нарушение Закона;

•монополистом признавался хозяйствующий субъект, если доля его продукции на соответствующем товарном рынке превышала 35 % или величину, ежегодно устанавливаемую ГКАП России

поддержка «новых экономических структур»определение необходимого функционалазаконотворчествоконтроль за антиконкурентными действиямиУчастие в разработке закона «О защите прав

потребителей»утвержден Государственный реестр РФ

объединений и предприятий-монополистовсоздание инструктивных материалов по

обеспечению исполнения нового закона и материалов образовательного характера для новых штатных сотрудников

Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур 14 июля 1990 года

Указ Президента России «О Государственном комитете Российской Федерации по

антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» (1992)

ГКАП• регулирование свободных экономических зон• поддержка предпринимательства• защита потребителей• надзор за товарооборотом• мониторинг нарушений прав интеллектуальной

собственности • регистрация товарных бирж

Статья 8 1. В Российской Федерации гарантируются единство

экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 34 1. Каждый имеет право на свободное использование

своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Конституция России (1993)

УК РФ Статья 178. Недопущение, ограничение или устранение конкуренции

п1 Недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем установления или поддержания монопольно высоких или монопольно низких цен, раздела рынка, ограничения доступа на рынок, устранения с него других субъектов экономической деятельности, установления или поддержания единых цен, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба, -наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет

товары, услуги и финансовые средства должны свободно перемещаться на всей территории Российской Федерации, а ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Гражданский кодекс (1994)

единые требования к рекламе на территории Российской Федерации и закрепляющий за антимонопольным органом полномочия по контролю за соблюдением рекламного законодательства и законодательства о недобросовестной конкуренции

Закон «О рекламе» (1995г.),

Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации (1997)

Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке

предпринимательства (МАП России)

22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации от № 1142 «О структуре федеральных органов

исполнительной власти» были упразднены• Государственный антимонопольный комитет Российской

Федерации • Государственный комитет Российской Федерации по

поддержке и развитию малого предпринимательства • Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте • Федеральная служба Российской Федерации по

регулированию естественных монополий в области связи

содержит положенияо государственных мерахнедобросовестной конкуренции злоупотреблении доминирующим

положениемустанавливает предварительные механизмы

контроля соглашений с участием финансовых организаций и соглашений о приобретении государством финансовых услуг

Федеральный Закон РФ № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) (2004 г.)

ФЗ «О Защите конкуренции» 26 июля 2006 года N 135-ФЗ определяет организационные и

правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения :

монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции

недопущения, ограничения, устранения конкуренции государственными органами власти, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации

Действие антимонопольного законодательства

во временив пространствепо кругу лиц

Компания «Проктер энд Гэмбл Престиж Продактс» использовала в рекламном ролике туалетной воды «Lacoste Challenge» образ молодого мужчины, который взбегает на автомобиль, чтобы достать, парящую в воздухе, туалетную воду «Lacoste Challenge». Видеоряд сопровождался фразой:"Let's go ... «Жизнь игра! Брось вызов!». Иностранное выражение использовалось без перевода на русский язык. Телереклама распространялась компанией в сентябре 2009 года на телеканалах «Россия», «Первый канал», «ТВ-3», «ТВ Дарьял», «MTV», «СТС», «Спорт», «МУЗ ТВ», «Телеканал 2х2».

Отсутствие перевода не позволяет каждому потребителю уяснить иностранное выражение и содержание рекламного сообщения полностью, что влечет искажение смысла информации, и соответственно, нарушает пункт 1 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».

По факту нарушения Комиссия ФАС России предписала рекламораспространителю - ООО «Проктер энд Гэмбл Престиж Продактс» - прекратить нарушения законодательства о рекламе и приняла решение о возбуждении дела об административном правонарушении для определения меры ответственности – размера штрафа.

Ограничения по «использование иностранных слов и выражений»

Московское Управление ФАС России опубликовало официальное решение по делу о нарушении рекламного законодательства, возбужденному в отношении  L'Oreal. 22 июня прошлого года на российских телеканалах началась рекламная кампания дезодоранта-антиперспиранта Garnier Mineral. В роликах утверждалось, что это "первый дезодорант, обогащенный активным минералом для усиления эффективности". На упаковке продукта подчеркивается, что он "обогащен активным минералом, который усиливает его эффективность по защите от пота". 

29 октября в отношении "Л'Ореаль" было возбуждено дело о нарушении законодательства о рекламе. В результате проверки, в ходе которой рассматривался целый ряд заключений российских и зарубежных экспертов, антимонопольный орган установил, что в дезодорантах Garnier Mineral отсутствуют вещества, которые могли бы являться минералами. Таким образом, был подтвержден факт нарушения требований п.2 ч.3 ст. 5 ФЗ "О рекламе" (сообщение в рекламе не соответствующих действительности сведений о составе дезодоранта-антиперспиранта Garnier Mineral и его природе). 

По итогам рассмотрения дела Московское Управление ФАС России вынесло решение признать рекламу Garnier Mineral, распространявшуюся на телевизионных каналах и в прессе с упоминанием "активного минерала", ненадлежащей и передать материалы дела для возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.3 КоАП РФ. 

Ограничения по «Характеристики товара»

Кировское управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) признало незаконной рекламу торгового дома «Стройбат», в которой использовалось изображение человека, внешне смахивающего на президента РФ Дмитрия Медведева. Антимонопольщики посчитали, что рекламопроизводитель нарушил пункт 1 части 3 и пункт 2 части 5 статьи 5 федерального закона «О рекламе» («указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами») и возбудили дело об административном правонарушении.

Реклама, на которой изображен похожий на президента человек в строительной каске и с бензопилой в руках появилась в Кирове весной 2010 года. Подпись гласит: «Стройбат главный по инструменту». Первоначально антимонопольщики возбудили дело в отношении рекламодателя – предпринимателя по фамилии Малыгин, однако позднее выяснили, что согласно договору, всю ответственность за рекламу взял на себя ее производитель.

Ограничения по «указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти»

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) 30 августа 2010 года признала рекламу коньяка "Martell" ЗАО "П.Р. Русь" нарушающей пункт 3 части 5 статьи 5 и пункт 1 части 1 статьи 21 Федерального закона «О рекламе» и предписала рекламодателю - ЗАО "П.Р. Русь", прекратить нарушение законодательства о рекламе.

Комиссия ФАС России пришла к выводу, что в рекламе коньяка «Martell» демонстрируется процесс потребления алкогольной продукции, а также создается впечатление, что употребление алкогольной продукции способствует улучшению эмоционального состояния.

В рекламе коньяка «Martell» были изображены две девушки с наполненным бокалом коньяка в руках, а также мужчина, который наливает коньяк в бокал, демонстрируя тем самым процесс употребления алкоголя. Также реклама сопровождалась слоганом «Удовольствие, рожденное в 1715».

Указанная реклама размещалась в журнале «Styles» зима 2009/2010, в журналах «Maxim», «GQ», «Коммерсант Daily», «Коммерсант Weekend», «Аэрофлот», «Караван историй», «Сноб», «Вокруг Света», «За рулем», «Forbes», «Top Gear», «Elle», «Tatler», «L’officiel», «Harper’s Bazaar», «Русский пионер» с января 2010 года по май 2010 года.

Ограничения по «демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции»

Реклама выпускаемого компанией ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" безалкогольного напитка была признана не соответствующей требованиям ч. 6 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", запрещающей использование бранных слов, сообщает Управление Федеральной антимонопольной службы города Самары.

Поводом для возбуждения дела явилось заявление гражданина, у которого в связи с восприятием рекламы "Crazy! Замочи эту скуку. CrazyКоля CrazyКола" возникали ассоциации, выражающиеся в бранных словах, в русском языке относящихся к ненормативной лексике, говорится в сообщении Самарского УФАС.

Представители общественной организации "Самарская областная организация Союза журналистов России" посчитали, что "использование выражения "Замочи эту скуку!", без всяких сомнений, является перефразировкой вульгарной, ненормативной словесной формы…  что делает ее неэтичной и оскорбительной".

В рекламе не допускается использование бранных слов

Типология антимонопольного законодательства

Американский тип

Отвергает любую форму монополистического сговора или союза

Западноевропейский тип

Более либерален – объектом противодействия выступают лишь монополии существенно ограничивающие возможности соперничества