jaarverslag · zodat zij ten volle haar opdracht kan volbrengen in het licht van de uitdagingen van...
TRANSCRIPT
JAARVERSLAG
2012
JAARVERSLAG
2012
Verantw. uitg: Guido Schuermans & Catherine De Bruecker Leuvenseweg 48 bus 6 1000 Brussel [email protected] www.federaalombudsman.be
2013 Vermenigvuldiging van dit verslag of delen ervan is toegestaan mits bronvermelding
Realisatie: VandenBroeleGrafischeGroep
Mijnheer de Voorzitter van de Kamer van volksvertegenwoordigersMijnheer de Voorzitter van de commissie voor de VerzoekschriftenDames en heren volksvertegenwoordigers
Wij hebben de eer u het jaarverslag van de federale Ombudsman over 2012 te bezorgen, zoals voorgeschreven in artikel 15 van de wet van 22 maart 1995 tot instelling van federale ombudsmannen.
Wij wensen u alvast veel leesgenot en houden ons ter beschikking om het jaarverslag voor te stellen en toe te lichten aan de commissie voor de Verzoekschriften en aan de vaste commissies.
Met de meeste hoogachting,de federale ombudsmannen,
Catherine De Bruecker Guido Schuermans
Voorwoord
Inhetvorigejaarverslaghebbenwealteruggebliktopdeopdrachtdiewijdevoorbijejarenmochtenvervullenen haar diverse facetten onder de aandacht gebracht : een remedie tegen de dreigende kloof tussen burger en overheid, het bevorderen van de dialoog, een drijvende kracht achter de verzoening en zorg voor verantwoorde-lijkheidszin,hetopkomenvoorderechtenendragerzijnvanburgerparticipatie.1
Ineentijdperkwaarinhetopenbaarbestuurendeadministratieveorganisatiefundamentelewijzigingenonder-gaan,maaktditdeombudsmantoteeninstrumentwaarjenietmeeromheenkanopdewegnaareenmodernbestuur.
Methetoogopdetoekomsthebbenhetcolloquium2 van november 2010 in het Paleis der Natie en het cahier3 waarinderesultatenervangevaloriseerdzijn,concretepistesopgeleverdvoordeverankeringvandeinstellingzodatzijtenvollehaaropdrachtkanvolbrengeninhetlichtvandeuitdagingenvande21ste eeuw :
- constitutionalisering van het individuele recht om een onafhankelijke ombudsman te vatten;-eenbetereafstemmingopmekaarvanhetombudswerkenhetberoepbijderechtbank;-deuitbreidingvanhettoepassingsgebiedvanhetombudswerktotandereoverhedenindefederalebevoegd-heidssfeer ;- het toekennen van een initiatiefrecht aan de ombudsman;- het versterken van de aanbevelingsbevoegdheid;-demogelijkheidomzichuittesprekennaarbillijkheid.
Sommigevandezepisteswordenalconcreetbestudeerdeninoverweginggenomen.
Onsmandaatliepteneindeop8november2011.Conformdewettotinstellingvanfederaleombudsmannen,zijnwesindsdienonzefunctieverderblijvenuitoefeneninafwachtingvandeoproepdoordeKamertotkandi-daatstellingteneindehetcollegevanfederaleombudsmannentevernieuwen.Deprocedureismomenteelbezig.Wij wensen de instelling nu reeds alle succes toe met het derde mandaat dat zal beginnen bij de aanduiding door deKamervanhetcollegevanombudsmannenvoordevolgendezesjaar.
1VooreengedetailleerdeuiteenzettingzieC.DEBRUECKERenG.SCHUERMANS,Jaarverslag 2011, Brussel, De federale Ombudsman, 2012, Voorwoord 2AktenvanhetcolloquiumEen federale ombudsman voor de 21ste eeuw: verankering door vernieuwing ?gehoudenteBrusselop30november2010,Anthemis/Intersentia, 20113B.BLEROenB.HUBEAU,Een federale ombudsman voor de 21ste eeuw: verankering door vernieuwing ? – Valorisering van de resultaten van het colloquium van 30 november 2010, Brussel, De federale Ombudsman, 2011
Wijwillennogmaalsallenbedankenzonderwiewijonzeopdrachtniethaddenkunnenuitvoeren:
- onze medewerkers, voor de kwaliteit van het werk dat zij iedere dag leveren ten dienste van de burgers, met toewijding, doeltreffendheid en volharding; -deambtenarenvandefederaleadministratie,opalleniveaus,voordeconstructievedialoogwaartoe wijmethengekomenzijnenhunparticipatieindezoektochtnaaroplossingenzowelvoorindividuele klachtenalsvoorstructureleproblemen; -deKamervanvolksvertegenwoordigers,voorhetvertrouwendatzijonsgeschonkenheeftenvoorde aandacht die zij geschonken heeft aan onze verslagen en aanbevelingen.
I. Werking en beheer 11II. Algemene cijfers 21III. Analyse van de klachten 39IV.Cijfersperadministratie 109V. Aanbevelingen 129Bijlagen 159
I.Werking en beheer
13
DEWERKINGVANDEDIENSt
Ompositieveresultaten te kunnen realiseren, moet een ombudsman blijven investeren in de samenwerking met de administratie, het Parlement en de andere ombudsmannen.
In 2012 heeft de federale Ombudsman daaraan verder gewerkt.
Samen verder werken aan een klantgerichte overheid
door de eerstelijnsklachtenbehandeling verder uit te bouwen
In het Jaarverslag 2011 heeft de federale Ombudsman de aanbeveling gedaan om bij de volledige federale overheideengestructureerdengeharmoniseerdklachtenbehandelingsprocesintevoerendoorbijallefederaleoverheidsdiensteneeninterneklachtendienstopterichtenvolgenseenzelfdestandaardmodel.
Dezeaanbevelingheefteenpositieveopvolginggekregen.
OpinitiatiefvandestaatssecretarisvoorAmbtenarenzakenenModerniseringvandeOpenbareDienstenheeftde Ministerraad zijn akkoord gegeven voor een veralgemening van het klachtenbeheer binnen de federale overheidsdiensten.Dedatumvan21juli2013isvooropgesteldalsstreefdatumvoorderealisatie.
De federale Ombudsman zelf heeft intussen ook niet stilgezeten en blijft de ontwikkeling van de eerstelijnsklachtenbehandeling verder ondersteunen. In 2012 hebben we aan de federale administraties voorgesteldomhetsamenwerkingsprotocolmetdefederaleOmbudsman1 te herzien om er uitdrukkelijk een rol voorhuninterneklachtencoördinatorinoptenemen.Zowillenwijzelfnogeenbijkomendeimpulsgevenaande lancering van de klachtenbehandeling door de administratie.
DestaatssecretarisvoorAmbtenarenzakenenModerniseringvandeOpenbareDienstenheeftdeFODP&Oopgedrageneenevaluatieoptestartenvanhetklachtenmanagementbinnendefederaleoverheid.NaoverlegmetdefederaleOmbudsmanheefthetDirectoraat-generaalOrganisatie-enPersoneelsontwikkelingbijdeFODP&O dan een aantal criteria naar voor geschoven waaraan een klachtendienst moet voldoen als garantie voor zijn kwaliteit.Eenadministratiediealdezecriteriagerealiseerdheeft,zalhetnieuwesamenwerkingsprotocolmetdefederale Ombudsman kunnen ondertekenen.
In de Senaat is ten slotte een voorstel van resolutie2 ingediend tot versterking van een cultuur van dienstverlening bij de federale overheid. Een luik ervan vermeldt uitdrukkelijk dat de indieners de mening zijn toegedaan dat een moderne, klantgerichte administratie moet beschikken over een eenvormig gestructureerd en geharmoniseerd model van klachtenbehandeling.
Er is dus een ruim draagvlak voor de eerstelijnsklachtenbehandeling.
Vorig jaar hebben wij in ons jaarverslag het eerste verslag opgenomen van het Federaal NetwerkKlachtenmanagement.Van hetDirectoraat-generaalOrganisatie- en Personeelsontwikkeling bij de FODP&Okregenwijvoor2012heteersteverslagopbasisvanderesultatenvandeeerstelijnsklachtenbehandelingbijdefederaleadministraties.HetkreegalstitelSamen evolueren, ten dienste van de klant !
1DitprotocolisalgoedgekeurddoorhetCollegevandeOpenbareInstellingenvanSocialeZekerheid(OISZ)enhetCollegevandeInstellingen vanOpenbaarNut(ION).HetmoetnogeenlaatstemaalternalezingwordenvoorgelegdaanhetCollegevandeFOD’sendePOD’s.2 Parl. St.,Senaat,2011-2012,30mei2012,nr.5-1638/1.
14 15
Overdesamenwerkingvermeldtditverslagdatviademethodevanvrijwilligemedewerking,hetpartnershipmetdefederaleOmbudsman,hetdelenvangoedepraktijkenenhetmetelkaarincontactbrengenvandeverschillendeklachtencoördinatoren,reeds57,binnenhetNetwerkheelwatresultatenzijngeboekt.Hierbijwordtgedachtaan de concrete implementatie van klachtenmanagement binnen de verschillende federale administraties, degezamenlijkbepaaldeevaluatiecriteriaendejaarlijkseindicatorenmeting.
De algemene resultaten1vandezeindicatorenmetingvoordefederaleadministratiespublicerenwijalsbijlage2 bij dit jaarverslag.
dooreencontinueopvolgingvandeaanbevelingenendevoorstellendiedefederaleOmbudsman jaarlijks aan de administratie richt
OokindedagelijksepraktijkwerktdefederaleOmbudsmanjaar injaaruitmeeaandeverdereuitbouwvandeklantgerichtecultuurbinnendefederaleadministratie.Hijdoetdatmeerbepaaldmetzijnaanbevelingenombepaaldeadministratievepraktijkenaantepassen,intevoerenofafteschaffen.
BijdeklachtenbehandelingzietdefederaleOmbudsmanimmersvaakheelconcreetwaterfoutlooptenhoedatkan vermeden worden in de toekomst.
Een aanbeveling of een voorstel van de federale Ombudsman wordt niet altijd zonder slag of stoot uitgevoerd3, maar leidt in veel gevallen uiteindelijk toch tot een aanpassing van een praktijk of interne richtlijn van eenadministratie.
AandeDirectie-generaalPersonenmeteenhandicapheeftdefederaleOmbudsmanin2011aanbevolenomverwijlinteresten te betalen voor alle verschuldigde bedragen die niet betaald zijn bij het verstrijken van de wettelijkebehandelingstermijn(zesmaanden).DestaatssecretarisvoorPersonenmeteenhandicapdeeldeeindjanuari2013meedatdeDirectie-generaalPersonenmeteenhandicapdeaanbevelingvolgtenhaarpraktijkindiezinaanpast
Het is vaak niet nodig omover te gaan tot een aanbeveling.De administratie neemt in een aantal gevallensnel maatregelen om de door de federale Ombudsman gesignaleerde dysfuncties recht te zetten en engageert zichdantoteenconstructievedialoogopbasisvandevoorstellenvandefederaleOmbudsman.Zogebeurdehet bijvoorbeeld in 2012met de FODFinanciën na de problemenmet de inwerkingtreding van de nieuweregelsvoorhetuitreikenvaneenattestvanerfopvolging.OponsvoorstelpastedeFODFinanciënzijninternerichtlijnenaan.Hetprocesendedraagwijdtevanhetonderzoeknaardefiscaleschuldenwerdenherzienenaanderegistratiekantorenwerdeentermijnvanordevanmaximum4wekenopgelegdomhetattestafteleveren.4
Samenwerkenaaneenbetereinformatievoorenoriënteringvandeburger
binnen de federale administraties
Wehalenhieropnieuwhetvoorstelvanresolutieaan,ingediendindeSenaat,totversterkingvandecultuurvandienstverlening bij de federale overheid.
1Hetimplementatieniveauvanheteerstelijnsklachtenmanagementverschiltbinnende57federaleadministratiesdiedeeluitmakenvanhetFederaal NetwerkKlachtenmanagement.Dezealgemeneresultatenvandeindicatorenmetinghebbenslechtsbetrekkingop34federaleadministraties.De overige23federaleadministraties(waaronderdeFODJustitieendeFODFinanciën)gavenhunengagementomvolgendjaareveneenstekunnen rapporterenvoorwatbetreftdeindicatorenopgenomeninhetverslag.Naastde57zijnernog14federaleadministratiesdienoggeendeel uitmakenvanhetFederaalNetwerkKlachtenmanagement.HetDirectoraat-generaalOrganisatie-enPersoneelsontwikkelingbijdeFODP&O zal,inhetkadervandebeslissingvandeMinisterraadvan1februari2013,diefederaleadministratiesookuitnodigenommeetestappeninde generiekeaanpak.2BiJlage2,p.164.3Deombudsmanwijdtinelkjaarverslageenafzonderlijkdeelaandeopvolgingvandeaanbevelingenvandevorigejaren.ZieAanbevelingen,p.xx.
4Analysevandeklachten,p.39.
Een tweede luik van dit voorstel vertrekt vanuit de bevinding in ons Jaarverslag 20111 dat een harmonisering van depresentatie,deminimuminhoudendeverwachtegebruiksvriendelijkheidvandewebsitesvandeverschillendeadministraties een onmiskenbare vooruitgang zou betekenen. En dat het zeker bijzonder nuttig zou zijn mocht dewebsite vanelke federaleoverheidsdienstopeengoed zichtbareplek,bijvoorbeeldopdehomepage,dealgemene contactgegevens van de dienst vermelden.
Dezebevindingslootaanbijonzeoverkoepelendeaanbevelinguit20102omeenperformantcommunicatie-eninformatiebeleidvoordefederaleadministratieuittewerkendoordealgemeneprincipesvastteleggenwaaropde externe communicatie van de verschillende federale administratieve overheden moet gebaseerd zijn.
met andere ombudsmannen
Belgiëtelteengrootaantalombudsmannenen-diensten.Hetisvoordeburgernietaltijdgemakkelijktewetenbijwelkeombudsdiensthijterechtkanmetzijnprobleem.Viadewebsitewww.ombudsman.be,gelanceerdin2007door POOL3,hetBelgischenetwerkvanombudsmannen,heeftdeburgereenuniekencentraaltoegangspunttotde verschillende ombudsdiensten die ons land rijk is.
DefederaleOmbudsmanisactieflidvanPOOLenCatherineDeBruecker,deFranstaligeombudsvrouw,heeftop28januari2011voortweejaarhetvoorzitterschapopgenomen.
Samen met alle andere ombudsdiensten binnen POOL is in 2012 gewerkt aan de vernieuwing van de website en de verbetering van de zoekfunctie en de gebruiksvriendelijkheid.
Opdenieuwewebsitemoetdeburgersnelengemakkelijkdegegevensvindenvandejuisteombudsmandiehemkanhelpenbijzijnprobleem.Datishethoofddoel.Uitgangspunthierbijisdebekommernisofhetprobleemvan de burger en niet de bevoegdheidsverdeling tussen de verschillende ombudsmannen. Daarnaast kunnen de ledenvanhetnetwerkopdenieuwewebsitealle(nieuws)berichtenoverhunombudswerkkwijt.Devernieuwdewebsite is sinds begin 2013 online.
Uit de algemene cijfers4 van de federaleOmbudsman blijkt dat hij in 2012opvallendweinig doorzendingenaan andereombudsmannenheeftmoetendoen.Hebbendemensenhunwegbinnenhetombudslandschapgevonden ?
Samen zorgen voor de bescherming van de mensenrechten
Sinds2006onderstrepenwedatdebeschermingvandeburgers tegeneenaantastingvandegrondrechtendoorwillekeurigoptredenvandeadministratieeenessentiëlemissieisvandeombudsman.ZijisinherentaanzijnfunctieookalisdatnietuitdrukkelijkopgenomenindetekstentotoprichtingvandefederaleOmbudsman.5
Sindsdienkomtdeeerbiedigingvandegrondrechtendoordefederaleadministratiesiederjaaropnieuwteruginhet derde deel van ons jaarverslag, de analyse van de klachten.
Er is natuurlijk niet alleen de Grondwet. De mensenrechten worden bij uitstek beschermd binnen een internationaal normatief kader van bindende verdragen. De internationale samenwerking tussen ombudsmannen en internationaal vergelijkend onderzoek naar de manier waarop andere landen de bescherming van demensenrechten georganiseerd hebben, vormen een onmisbare bijdrage aan het debat dat momenteel in ons land gevoerdwordtoverdeconcreteeneffectieveuitwerkingvanhetinternationaalengagementvanBelgië.
1 Jaarverslag2011,,p.98.2AA10/01,Jaarverslag2010,p.131-1323OfficieelhetPermanentOverlegOmbudslui,afgekortPOOL4Algemenecijfers,p.21.5Analysevandeklachten,pp.39e.v.
16 17
In 2010 hebben we aanbevolen1omeenonafhankelijkendoeltreffendtoezichtopdegevangenissenendeanderefederaleplaatsenvanvrijheidsberovingtewaarborgen,DieaanbevelinglaginhetverlengdevanhetengagementvanBelgiëbijdeondertekeningvanhetOPCAt,Optional Protocol to UN Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman, or Degrading Treatment or Punishment. Aansluitend daarbij is de federale Ombudsman een vergelijkende studiebegonnenoverdemanierwaarophetOPCAtindeverschillendeEuropeselandenisuitgewerkt.Indatkader heeft de federale Ombudsman begin 2013 een werkbezoek gebracht aan de Oostenrijkse ombudsman (deVolksanwaltschaft).
In Oostenrijk is de federale ombudsman sinds kort tevens Nationaal Preventiemechanisme tegen foltering in deplaatsenvanvrijheidsberoving (NPM), voorgeschrevendoorhetOPCAt.Maar inhetOostenrijksemodelvanNPMzijnookvertegenwoordigersvandeburgergemeenschapopgenomen.OokexpertsvanhetvroegereconsultatiefComitévandemensenrechtenenzijnexpertencommissies-sterkvergelijkbaarmetonzehuidigecommissiesvantoezichtbijdegevangenissenbijdeFODJustitie-verbondenaanhetMinisterievanBinnenlandseZaken,behorenhiertoeviaeennieuweAdviesraad.
Van links naar rechts: Ulrike Grieshofer, Volksanwalt Peter Kostelka, Catherine De Bruecker, Guido Schuermans, Volksanwältin Terezija Stoisits, Valérie Goffin
Samenoverheeldewereldhetconceptombudsmanbevorderen
door multilaterale samenwerking
De federale Ombudsman is lid van het Internationaal Ombudsman Instituut (IOI), een internationale niet-gouvernementeleorganisatie naarOostenrijks recht, datwereldwijddeombudsmannen groepeert. Sinds hetontstaanvandeOmbudsmaninZwedenin1809,ishetconceptwereldwijdverspreidgeraakteninmeerdereofminderemateingeburgerd.Hetiseenvernieuwendconceptdatflexibelblijktzonderaanzijnfundamentelekenmerken te raken: de ombudsman is onafhankelijk, objectief en billijk.
Het IOIheeft innovember2012zijn tiendewereldcongresgehoudenmetals themaSpeaking truth to power – the role of the Ombudsman in the 21st century.tijdensdestatutaireAlgemeneVergaderingiseenbelangrijkeherziening van de statuten doorgevoerd.
Artikel 2.2. van de nieuwe statuten van het IOI2somteentientalprincipesopwaaraaneenombudsdienstmoetvoldoenomtebeantwoordenaandeinternationalestandaardvanombudsman.HoedeombudsmanzijnrolopidealemanierkaninvullenstaatingeschrevenindePrincipesvanParijsenderesolutiesvandeVerenigdeNatiesover de rol van de ombudsman.
Het IOI heeft ook zijn bestuur hernieuwd. De federale Ombudsman is in de persoon van Catherine DeBruecker,benoemdtotregionaaldirecteurbinnendeEuropeseafdelingvanhetIOI.
1AA10/02,Jaarverslag2010,pp.132-134.2Ziewww.theioi.org
door bilaterale samenwerking
HetbezoekvandeombudsmanvanBurundi inapril2012aandefederaleOmbudsmanheeftgeleidtoteenberoepsstagevoortweevanzijnmedewerkersinjanuari2013.ZijliepenstagebijdefederaleOmbudsman,maarookbijdeombudsmanvanCharleroienbijdeombudsmanvanWalloniëendeFederatieWallonië-Brusselenbrachten een werkbezoek aan de Vlaamse ombudsman.
Destagevondplaatsmetdesteunvanhetprogrammaterondersteuningvanderecentopgerichteombudsmaninstanties, uitgewerkt door de Association des Ombudsmans et Médiateurs de la Francophonie.
HEtBEHEERVANDEINStELLING
De structuur van de organisatie
DeafdelingFrontofficeverzorgtheteerstecontactmetdeburger.Zijonderzoektdeontvankelijkheidvandeinkomende klachten, behandelt de informatievragen en verwijst de klachten die niet voor de federale Ombudsman bestemdzijnzomogelijkdoornaardejuisteinstantie.DedrieBackofficesbehandelendeontvankelijkeklachtendie betrekking hebben op hun respectievelijkewerkterrein, zoals aangeduid in onderstaand organogram.Deafdeling Communicatie ondersteunt en realiseert het communicatiebeleid van de federale ombudsmannen. De medewerkersHR,Financiënenmaterieelbeheervervolledigenhetplaatje.
Personeelsbezetting en -beleid
Federale ombudsmannen
Frontoffice: onthaal, infovragen,ontvankelijkheid
Backoffice 1: Justitie, BinnenlandseZaken, Buitenlandse Zaken
Communicatie: int./ext.communicatie, ICT, documentatie
Logistiek beheer: HRM, financieelen materieel beheer
Backoffice 2: Werk, Soc. Zekerheid,Volksgezondheid, soc. parastatalen,
P&O, ambtenaren, soc. privateorganisaties
Backoffice 3: Financiën, Economie,Mobiliteit, Landsverdediging,
POD’s, parastatalen,private organisaties
Secretariaat
Directeur Administrateur
18 19
Op1januari2013teldedeinstelling53medewerkers,verdeeldover4niveaus,zoalsweergegevenindevolgendetabel.
Niveau taalrol Geslacht Rechtspositie totaal totaal
N F M V Statutair Contract effectief in VTE1 personeelsformatie
A 16 17(a) 18(a) 15 18(a) 15(b) 32 24(+8)
B 8 8 4 12 8 8(c) 16 12(+4)
C 1 1 2 0 0 2 2 2
D(d) 1 2 0 3 0 3 2,75 (2,75VtE)
total 26 28 24 30 26 28 52,75 38(+14,75)
(a)waarvaneenstatutairmedewerker1inverlofvooropdracht(b)waarvan8contractueleattachés,artikel4vandepersoneelsformatie(dringendeentijdelijkebehoeften)eneencontractueleattachétervervangingvaneenstatutairmedewerkerinverlofvooropdracht(c)waarvan4contractuelemedewerkers,artikel4vandepersoneelsformatie(dringendeentijdelijkebehoeften)(d)schoonmaakpersoneel,gelijkgesteldmetniveauD,artikel4vandepersoneelsformatie:3medewerkers(2,75VtE)
Invergelijkingmetdetoestandop1januari2012namhetglobalepersoneelsbestandmettweeeenhedentoe.Omonsinstaattestellendekwaliteitvandedienstverleningaandeburgerteblijvengaranderen,gafdeKamervanvolksvertegenwoordigersonsdemogelijkheidtweevoltijdseuniversitairemedewerkersaantewerven(éénNederlandstaligeenéénFranstalige).
De instellingblijft regelmatig eenberoepdoenophetOpleidingsinstituut vande FederaleOverheid (OFO).Daarnaast volgen de medewerkers de actualiteit in hun vakgebied via deelname aan studiedagen en andere externeopleidingen.
1Voltijdsequivaltent
Financieelenbudgettairbeheer
De raming en opvolging van de uitgaven van de federale Ombudsman berust sinds jaar en dag op eenlangetermijnprojectievandepersoneelsuitgaven.Daarnaastdienenwijzoalsdeanderedotatie-instellingenbijdeKamervanvolksvertegenwoordigersvooronzeglobaleuitgavenbegrotingeenmeerjarenramingin,gespreidoverdrie jaar.
De volgende tabel bevat de budgettaire basiscijfers 2011-2013.
Rekeningen 2011 Begroting1 2012 Begroting 2013
Uitgaven 4 613 829,96 5 509 900,00 5 768 200,00
Financieringdotatie
overgedragen boniandere ontvangsten
5 147 010,984 752 000,00
361350,0033 660,98
5 509 900,005 309 000,00
200 900,00
5 768 200,005 309 000,00
459200,00
Saldo 533 181,02
De rubriek Rekeningen 2011 vermeldt bij de uitgaven 2011 het bedrag van de werkelijke uitgaven voor 2011. De rubrieken Begroting 2012 en Begroting 2013vermeldendaarhetbedragvandedoordeKamertoegestanetotaleuitgavenkredieten.Dezeuitgavenkredietenwordengefinancierddoordeeigenlijkedotatie(hetbedrag jaarlijksopgenomenindealgemeneuitgavenbegrotingvandefederaleoverheid),hetovergedragenbonivanvorigejarenen de andere ontvangsten.
Materieel beheer
Inzakematerieelbeheerstaat2013inhettekenvanonzeverhuiseindemaartnaarhetForumgebouwvanhetfederaleParlement.Uiteraardzijnwereedsin2012gestartmetdevoorbereidingvandezeoperatie.Zohebbenweondermeeroverheidsopdrachtengelanceerdvoordeverhuisnaardenieuwelocatieenvoordebeveiligingendeinrichtingvandelokalen.AlseerstestapwerdenonzeserversverhuisdnaareenexterndatacentervandevzwSmals,deICt-partnervandefederaleoverheden.
Het nieuw klachtenbeheersysteem, ontwikkeld met een externe firma, is begin 2013 in productie gegaan.De nieuwe applicatiemoet hetmogelijk maken om dewerkprocessen tijdens de volgende jaren verder teoptimaliseren.Een internewerkgroepheeft in2012 intensiefdeverdereuitwerkingende introductievanditsysteem begeleid.
Zoalsvaakhetgevalisbijnieuweinformaticatools,isdelanceringvandezetoepassingnietzondermoeilijkhedenverlopen.Begin2013heeftditgezorgdvooreenvertragingindenormalebehandelingstijdenvandedossiers.Omwillevaneendoeltreffendeentransparantecommunicatiehebbenweonmiddellijkalonzeklagersperbriefofe-mailhierovergeïnformeerd,netalshetgrotepubliekviaonzewebsite.
1DeRekeningen2012zullendoorhetRekenhofwordengecontroleerdenafgeslotendoordeKamerindeloopvan2013.
II. Algemene cijfers
22 23
Inleiding
Hiervindtudealgemenestatistischegegevens,metondermeereenoverzichtvanhetaantaldossiers,detaal,hetcommunicatiemiddel,debehandelingsstaat,deontvankelijkheid,deevaluatieendedoorlooptijdvandedossiers.OpbasishiervankandefederaleOmbudsmanhetresultaatvanzijnwerkmeten.
IndeelIVCijfersperadministratiestaandegegevensoverdeverschillendefederaleadministraties.1
Decijfersbetreffenhetkalenderjaar2012engevendetoestandweerop31december2012.
Omeenjuistinzichtteverschaffenindeinstroomvandossierszijndetabellenengrafieken,tenzijuitdrukkelijkandersvermeld,gebaseerdopdedossiersaangelegdin2012.Zowordendossiersuitvorigejaren,dienoginbehandelingwarenin2012,nietopnieuwopgenomenindecijfers.Diedossierswordennogwelglobaalvermeldindecommentarenenexplicietopgenomeninsommigegrafiekenomtochdeglobalewerklastperwerkjaartekunnen illustreren.
Waar mogelijk worden de jaren 2011 en 2012 vergeleken.
1.ResultaatvanhetoptredenvandefederaleOmbudsmanAlsdefederaleOmbudsmaneendossierendestandpuntenvandeverschillendepartijenheeftonderzochtentot de conclusie komt dat een klacht gegrond is of een bemiddeling mogelijk is, dan komt hij tussen in dat dossier.
Wat kan het resultaat zijn van die tussenkomst ?
Een(gedeeltelijk)gegrondeklacht:- herstel- gedeeltelijk herstel- herstel geweigerd-herstelonmogelijk:alshetmaterieelniet(meer)mogelijkisomheteuvelteverhelpen-structureletussenkomst:alsinduidelijkvoorafbepaaldeomstandighedendefederaleOmbudsmanvoor de klachten geen individuele rechtzetting, maar wel structurele maatregelen vraagt die alle soortgelijke klachten ten goede moeten komen.
Een bemiddeling :2
- geslaagd- niet geslaagd.
De tussenkomst wordt met een positief resultaat afgesloten als er een herstel of een gedeeltelijk herstel bereikt is. Maarookwanneereenbemiddelingtoteengoedeindewordtgebracht,watinhoudtdathetgeschilisopgelost.
Anderzijds wordt een klacht zonder resultaat afgesloten wanneer de administratie het gevraagde herstel weigert of bij een niet geslaagde bemiddeling.
Bij een onmogelijk herstel kan er uiteraard geen resultaat zijn en bij een structurele tussenkomst heeft de federale Ombudsman geen resultaat nagestreefd in een individueel dossier.
1DeelIV,Cijfersperadministratie,pp.109.2Ziep.25.
Als we deze dossiers niet meetellen bij de berekening van het resultaat, dan leidt de interventie van de federale Ombudsmanin98%vandegevallentoteenpositiefresultaat.
Met andere woorden, wanneer de federale Ombudsman een rechtzetting in het voordeel van de verzoeker nastreefdeofeenbemiddelingondernam,wasditbijnaaltijdmeteenpositiefresultaat.
Resultaat van de tussenkomst van de federale Ombudsman
tellenwe de dossierswelmeewaarin herstel onmogelijkwas ofwaarin geen individuele rechtzettingwerdgevraagddankomenweuitop75,5%vandossiersmeteenpositiefresultaatvoordeverzoeker.In2011wasdit81,21%.
Hetverschil isvooreendeelhetgevolgvandestijgingvanhetaantaldossierswaarinwetoteenstructureletussenkomst hebben besloten, 487 in 2012 tegenover 359 in 2011.
Hetgaathieromklachtendie temakenhebbenmetdebehandeltermijn vanhangende regularisatiedossiers9bis bijdedienstVreemdelingenzaken(DVZ).AlsgevolgvandemoeilijkesituatiewaarindedienstHumanitaireRegularisaties zich bevond, heeft de federale Ombudsman beslist om vanaf eind 2010 – behalve bij de mogelijke schending van een grondrecht – de talrijke klachten over de behandelingsduur van de aanvragen om machtiging totverblijfniet langer individueel tebesprekenmetdeDVZ.Ditwasnodigomdewerklast vandezedienstniet te verzwaren en om de gelijke behandeling van de aanvragers te waarborgen. Sindsdien lijst de federale OmbudsmanaldieklachtenopenbezorgtdelijstenperiodiekaandeDVZ.
97,9%(1013)
(gedeeltelijk) gegrondbemiddeling
62,1%(1 697)
59,5%(1010)1,2%
(20)
28,7%(487)
8,3%(141)
2,3%(39)
37,9%(1 035)
2,1%(22)
herstelgedeeltelijk herstelherstel geweigerdstructurele tussenkomstherstel onmogelijk
geslaagdniet geslaagd
T1
2012
24 25
WevragendeDVZnietomeenindividuelerechtzettingvandesituatieindiedossiers,maarhebbengeopteerdvoor een structurele tussenkomst die allen ten goede moet komen.
Anderzijds is ook het aantal dossiers waarin een herstel onmogelijk was, in 2012 toegenomen. In 2011 ging het om 64 dossiers, in 2012 om 141 dossiers.
Deze significante stijging, (meerdan)eenverdubbeling, is haastuitsluitend tewijtenaandeklachtenoverdedirectieInschrijvingen&HomologatiesvanVoertuigen(DIV)enditalsgevolgvandegrotevertragingendiezichdaarvooralindeloopvanmeienjunihebbenvoorgedaanbijdeinschrijvingvandevoertuigen.Eenvertragingbijdeuitreikingvaneennummerplaatisnietteherstellen…OverdezeproblematiekschrijvenwemeerindeelIII Analyse van de klachten.1
1DeelIII,Analysevandeklachten,p.39.
2. De evaluatie van de afgesloten klachten Bij de afsluiting van een ontvankelijk dossier duidt de federale Ombudsman aan of de klacht al dan niet gegrond is en dit na toetsing aan de ombudsnormen.1
Hetonderzoekvaneenklachtkanleidentoteenvandeviervolgendeevaluaties:
1. gegrond
•eenofmeerdereombudsnormenzijnnietnageleefd
2. ongegrond
•erisgeenschendingvaneenombudsnormvastgesteld
3. gedeeltelijk gegrond
•deklachtomvatverschillendeevenbelangrijkegrieven,dieechternietallegegrondzijn;•deverantwoordelijkheidisgedeeldtussendeverzoekerendeadministratie;• demateriële beginselen zijn nageleefd (vb. de klager heeft geen recht op een toelage waar hij omverzoekt), maar de procedurele beginselen niet (vb. onbehoorlijk onthaal van de verzoeker of fouteinformatieverstrekking).
4. geen oordeel
•debemiddeling:wordtgehanteerdbij klachtendienietonmiddellijkalsgegrondofongegrondkunnenworden beschouwd (de administratie beschikt over een discretionaire bevoegdheid) of waarbij sneleenoplossingkanwordenbewerkstelligdzonderdatverantwoordelijkhedennadermoetenonderzochtworden;
•deonmogelijkheidomzichuittesprekenoverdegegrondheidofnietvandeklacht;•hetgebrekaanantwoordvandeverzoekeropeenvraagomtoelichtingvandefederaleOmbudsman;•deklachtdiezondervoorwerpisgeworden.
Degrafiekhiernageefteenalgemeenbeeldvandeevaluatievande5270klachtenafgeslotenin2012(zonderdeopschortingen).Ookdeambtenarenklachtenzijnmeegeteld in deze cijfers.
Evaluatie van de afgesloten klachten
In 2012 zijn meer klachten als gegrond afgesloten dan in 2011.
Procentueeldaaldehetaantalgegrondeklachtenechter tenopzichtevan2011. In2011warener10%meerklachten gegrond dan ongegrond. In 2012 waren 6% meer gegrond dan ongegrond.
1Delijstendefinitiesvandeombudsnormenstaanoponzewebsitewww.federaalombudsman.be.
(Gedeeltelijk) gegrond Ongegrond Bemiddeling Onvoldoende informatie van de klager Zonder voorwerp geworden Geen oordeel
32,2%1 697
26,1%1 377
19,6%1 035
8,5%447
11,7%618
1,8%96
20122011
34,3%1 583
24,5%1 130
18,7%865
9,0%414
11,9%551
1,6%74
26 27
3.Detoepassingvandeombudsnormen
U vindt hierna een overzicht van de ombudsnormen aangewend bij de beoordeling van de 1 697 klachten die in 2012 werden afgesloten met de evaluatie gegrond of gedeeltelijk gegrond. Meerdere ombudsnormen kunnen geschondenzijnineenzelfdedossiereneenschendingvandenormefficiëntecoördinatiegaatinbeginselsamenmet de schending van een andere ombudsnorm. Dit verklaart waarom het aantal keren dat een ombudsnorm geschondenis(2247)hogerisdanhetaantalafgeslotendossiers(1697).
Toepassing van de ombudsnormen
Net als de vorige jaren is de redelijke termijndemeestgeschondenombudsnorm.In55%vande(gedeeltelijk)gegrondeklachtenishijnietgeëerbiedigd.
Redelijke termijn1241 dossiers1158 dossiers
T3
Andere normen1006 dossiers893 dossiers
2012: 55,2%
2012: 44,8%
2011: 56,5%
2011: 43,5%
Toepassing van de ombudsnormen: de redelijke termijn uitgezonderd
Omdat het grote overwicht van de ombudsnorm redelijke termijnhetlezeneninterpreterenvandestatistischegegevensernietgemakkelijkeropmaakt,hebbenwijookditjaareentabelopgesteldzonderdieombudsnorm. Zokomthetrelatievebelangbetertotuitingvandeschendingvandeveertienoverigeombudsnormen.
Zorgvuldigheid221 dossiers214 dossiers
T4
Overeenstemming met de rechtsregels
186 dossiers178 dossiers
Passieve informatieverstrekking
152 dossiers153 dossiers
Actieve informatieverstrekking
108 dossiers110 dossiers
Redelijkheid en evenredigheid
70 dossiers63 dossiers
Ef�ciënte coördinatie49 dossiers53 dossiers
Vertrouwen49 dossiers14 dossiers
2012: 22,0%
2012: 18,5%
2012: 15,1%
2012: 4,9%
2012: 7,0%
2012: 10,7%
2012: 4,9%
2011: 24,0 %
2011: 19,9%
2011: 17,1%
2011: 5,9%
2011: 7,1%
2011: 12,3%
2011: 1,6%
Afdoende toegankelijkheid
45 dossiers47 dossiers
Rechtszekerheid44 dossiers14 dossiers
2012: 4,5%
2011: 5,3%
2011: 1,6%
2012: 4,4%
Afdoende motivering 43 dossiers21 dossiers
Gelijkheid31 dossiers17 dossiers
2012: 4,3%
2012: 3,1%
2011: 2,4%
2011: 1,9%
Hoffelijkheid5 dossiers7 dossiers
2012: 0,5%
2011: 0,8%
Hoorplicht2 dossiers1 dossier
Onpartijdigheid1 dossier1 dossier
2012: 0,2%
2012: 0,1%
2011: 0,1%
2011: 0,1%
Zorgvuldigheid221 dossiers214 dossiers
T4
Overeenstemming met de rechtsregels
186 dossiers178 dossiers
Passieve informatieverstrekking
152 dossiers153 dossiers
Actieve informatieverstrekking
108 dossiers110 dossiers
Redelijkheid en evenredigheid
70 dossiers63 dossiers
Ef�ciënte coördinatie49 dossiers53 dossiers
Vertrouwen49 dossiers14 dossiers
2012: 22,0%
2012: 18,5%
2012: 15,1%
2012: 4,9%
2012: 7,0%
2012: 10,7%
2012: 4,9%
2011: 24,0 %
2011: 19,9%
2011: 17,1%
2011: 5,9%
2011: 7,1%
2011: 12,3%
2011: 1,6%
Afdoende toegankelijkheid
45 dossiers47 dossiers
Rechtszekerheid44 dossiers14 dossiers
2012: 4,5%
2011: 5,3%
2011: 1,6%
2012: 4,4%
Afdoende motivering 43 dossiers21 dossiers
Gelijkheid31 dossiers17 dossiers
2012: 4,3%
2012: 3,1%
2011: 2,4%
2011: 1,9%
Hoffelijkheid5 dossiers7 dossiers
2012: 0,5%
2011: 0,8%
Hoorplicht2 dossiers1 dossier
Onpartijdigheid1 dossier1 dossier
2012: 0,2%
2012: 0,1%
2011: 0,1%
2011: 0,1%
28 29
4. Nieuwe dossiers
tijdenshetwerkjaar2012ontvingenwe5804klachtenen1516informatievragen,samen7320nieuwedossiers(tegenover6294klachtenen1388informatievragen,samen7682nieuwedossiersin2011).Weverwachteneenstabiliseringrond7500dossiersperjaar.Hetaandeelvandeinformatievragenstijgtlichtjesinvergelijkingmet2011(+2,5%).DefederaleOmbudsmanblijfthetbelangbenadrukkenvanmaatregelenvooreenfederaleinfolijn.1
Nieuwe dossiers : evolutie 2008 - 2012
Naast de klachten en informatievragen, waarvoor de federale Ombudsman een dossier aanmaakt, krijgt hij ook veel telefonische vragen om inlichtingen die niet als dossier worden geregistreerd en onmiddellijk beantwoord wordendoorFrontoffice.In2012registreerdeFrontoffice8455telefonischeoproepen.In1op3vandegevallenkonFrontofficedemensenrechtstreekstelefonischverderhelpenenwerddanookgeendossieraangemaakt(2938onmiddellijkafgehandeldeoproepen).
Hetgratisnummer2wasgoedvoor60%vanalletelefonischeoproepen,wateenstijgingisvan3%tenopzichtevan vorig jaar.
1DeelIII,Analysevandeklachten,p.39..2 0800 99 962.
Klachten Informatievragen Totaal
T5
2008
4 509 82,5%
Totaal: 5 466957 17,5%
2009
5 245 81,6%
Totaal: 6 4291 184 18,4%
2010
6 964 84,6%
Totaal: 8 2311 26715,4%
2011
6 294 81,9%
Totaal: 7 6821 388 18,1%
2012
5 804 79,3%
Totaal: 7 3201 516 20,7%
Nieuwe dossiers per taal : evolutie 2011 - 2012
HetaandeelvandeFranstaligedossiersisin2012afgenomen.DitheefttemakenmetdedalingvanhetaantalklachtenoverdeadministratiesdiedeeluitmakenvandesectorGezagsdepartementen,waaronderdedienstVreemdelingenzaken valt. Een grote meerderheid van de klachten over de dienst Vreemdelingenzaken wordt bij defederaleOmbudsmaningediendinhetFrans.Enin2012ontvingenwe681klachtenmindertenaanzienvandeze administratie.
Klachten NederlandsInfovragen NederlandsKlachten FransInfovragen FransKlachten Duits / andereInfovragen Duits / andere
2012
0,5%2,0%
6,7%
34,7%
42,6%
13,5%
T6
2011
0,3%
37,4%
12,4%
42,0%
5,4%
2,6%
30 31
Nieuwe dossiers per communicatiemiddel
Detrendvandeelektronischeverzoekenisdefinitiefgezet.In2012verliepdehelftvandeverzoekenviae-mailofdewebsite.Datiseenstijgingmet10%tenopzichtevan2011.
Despreekurenhebbenin2012daarentegenduidelijkmindersuccesgehad.
Elektronisch3 664 dossiers3 116 dossiers
T7
Brief682 dossiers836 dossiers
Telefoon1 784 dossiers1 702 dossiers
Bezoek683 dossiers
1 161 dossiers
2012: 50,1%
2012: 24,4%
2012: 9,3%
2012: 3,1%
2012: 9,3%
2011: 40,6%
2011: 22,2%
2011: 15,1%
2011: 4,2%
2011: 10,9%
Fax229 dossiers319 dossiers
2012: 2,0%
2011: 4,0%
Spreekuren149 dossiers305 dossiers
Andere ombudsdienst
129 dossiers243 dossiers
2012: 1,8%
2011: 3,2%
5. Ontvankelijkheid van de nieuwe klachtenIn 2012 was 72,3% van de 5 804 klachten ontvankelijk. Van de resterende 1 416 onontvankelijke konden er 117 wordendoorgezondennaareenandereombudsdienst.Van191klachtenwasdeontvankelijkheidopheteindevan het werkjaar nog in onderzoek.
Ontvankelijkheid nieuwe klachten
Ontvankelijk4 197 dossiers4 665 dossiers
Doorzending117 dossiers180 dossiers
Ontvankelijkheid in onderzoek191 dossiers408 dossiers
2012: 72,3%
2012: 2,0%
2012: 3,3%
T8
Onontvankelijk1 299 dossiers1 041 dossiers
2012: 22,4%
2011: 74,1%
2011: 2,9%
2011: 6,5%
2011: 16,5%
32 33
Nieuwe ontvankelijke klachten per taal : evolutie 2011 – 2012
In2012ontvingenwezoalsgezegdmeerNederlandstaligedanFranstaligeklachten.
Bij de FODBinnenlandseZaken (hoofdzakelijk de dienstVreemdelingenzaken), de FODBuitenlandseZaken,FedasilendeFODPersoneelenOrganisatielaghetaandeelvandeFranstaligeklachtennogsteedshogerdanhet aandeel Nederlandstalige.
tenaanzienvanalleandereadministratieskreegdefederaleOmbudsmanmeerNederlandstaligedanFranstaligeklachten.AlsuitspringerkunnenwehierbijdeFODMobiliteitenVervoervermeldenmetdeverstoordeafleveringvandenummerplatenwaaroverwe339klachteninhetNederlandsontvingentegenover48inhetFrans.
NederlandsFransDuits / andere
T10
3,2%
2011
41,9%
54,9%
2012
2,4%
46,9%
50,7%
6.Standontvankelijkeklachtenop31december2012Aan het eind van het werkjaar 2011 bleven er nog 3 9861klachtentebehandelen(ingediendin2011ofvroeger).Daarvan werden er 2 699 afgesloten2in2012enblevenerop31december2012nog1287tebehandelen.Vandenieuwe4197ontvankelijkeklachtendiein2012werdeningediend,blevenernog1416tebehandelenop31 december 2012.
Ditbrengtonsopeenvoorlopigtotaalvan1287+1416=2703hangendeklachtenop31december2012.Wanneerwedaarbijdedossiers(191)voegenwaarineind2012nognietoverdeontvankelijkheidwasbeslist,komenweopeeneindtotaalvan2703+191=2894hangendeklachtenop31december2012.Hetaantalopenstaandeklachtendaaldedusopéénjaartijdmetongeveer1000eenheden.
Stand ontvankelijke klachten op 31.12.2012
1InJaarverslag2011vermelddenwijdat3627klachtennoginbehandelingwaren.Hetverschilmet3986isteverklarendoorde408dossierswaarvandeontvankelijkheidop31december2011noginonderzoekwas.2 Een ontvankelijke klacht is gesloten wanneer de klager geïnformeerd werd over het resultaat van de tussenkomst van de Ombudsman (5270)of wanneerdebehandelingervanwerdopgeschort(beroepbijderechtbankofgeorganiseerdadministratiefberoep:210).
Hangend
Vorige jaren 2012 Totaal
1 287 klachten
2 699 klachten
T11
Afgesloten
1 416 klachten
2 781 klachten
Totaal: 2 703
Totaal: 5 480
34 35
7.Nieuweontvankelijkeklachtenperadministratie:evolutie 2011-2012De volgende tabellen geven de evolutie 2011-2012 weer van de verdeling van het aantal nieuwe ontvankelijke klachten over de verschillende administraties. Er wordt een onderscheid gemaakt tussen klachten van de gebruikers vandeopenbaredienstenenambtenarenklachten.
Dielaatstezijnklachteningedienddooreenambtenaartegenzijn(huidige,vorigeoftoekomstige)administratieendieeenondersteunendestaf-ofpersoneelsdienstbetreffenofeventueeleenoperationeledienst(vb.eenklacht tegeneenrechtstreekshiërarchischemeerdere).Degegevens indeel IV, Cijfers per administratie van dit jaarverslagoverdestatistiekenperadministratiebevattengeenambtenarenklachtenmeer.
Vermitséénklachtbetrekkingkanhebbenopverschillendeoverheden, ishetaantalklachtenperadministratiehogerdanhetaantalontvankelijkedossiers(4228+65=4286,voor4197ontvankelijkeklachteningediendin2012).
KanselarijvandeeersteMinister 2 1
Personeel en Organisatie 32 38
Justitie 52 93
BinnenlandseZaken 2 105 1 415
BuitenlandseZaken,BuitenlandseHandelenOntwikkelingssamenwerking 149 116
Landsverdediging 5 1
Financiën 1161 1152
Werkgelegenheid,ArbeidenSociaalOverleg(zonderdesocialeparastatalen) 7 8
SocialeZekerheid(zonderdesocialeparastatalen) 239 258
Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu 60 57
Economie,KMO,MiddenstandenEnergie 41 26
Mobiliteit en Vervoer 279 390
Programmatorische Overheidsdiensten 0 2
Socialeparastatalen 279 325
Parastatalen,overheidsbedrijveneninstantiesdienietdirectverbondenzijnaaneenFOD/POD 31 54
Privateorganisatiesbelastmeteenopenbaredienstverlening 257 290
Andere 1 3
4 700 4 228
Personeel en Organisatie 0 2
Justitie 10 20
BinnenlandseZaken 7 9
BuitenlandseZaken,BuitenlandseHandelenOntwikkelingssamenwerking 2 1
Landsverdediging 1 5
Financiën 10 12
Werkgelegenheid,ArbeidenSociaalOverleg(zonderdesocialeparastatalen) 0 1
SocialeZekerheid(zonderdesocialeparastatalen) 1 0
Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu 1 0
Economie,KMO,MiddenstandenEnergie 1 1
Mobiliteit en Vervoer 0 1
Programmatorische Overheidsdiensten 1 1
Socialeparastatalen 6 7
Parastatalen,overheidsbedrijveneninstantiesdienietdirectverbondenzijnaaneenFOD/POD 3 5
43 65
2012
2012
2011
2011
Nieuwe ontvankelijke klachten per administratie
Nieuwe ontvankelijke ambtenarenklachten per administratie
8.Nieuweontvankelijkeklachtenpersector
EnkelindesectorFinanciënbleefhetaantalklachtenongeveerconstant.DesocialesectorendeeconomischesectorkendeneenstijgingmeteenhonderdtalklachtenelkendesectorGezagsdepartementenliepterugvan2345naar1666klachten.Hetrelatiefbelangvandeverschillendesectoreninhettotaalbeeldverschuiftdaardoornatuurlijk ook.
GezagsdepartementenFinanciënSociale sectorEconomische sectorAndere
T14
2011
0,2%(8)
7,1%(334)
18,0%(847)
49,9%(2 345)
24,8%(1 166)
0,3%(13)
39,4%(1 666)
27,4%(1 157)
22,6%(957)
10,2%(435)
2012
36 37
9. Behandelingsduur van de afgesloten ontvankelijke klachtenHiernavolgteengrafiekmet–perperiodevan30kalenderdagen–hetaantalontvankelijkeklachtendiein2012werdafgesloten.Hetbetreftzoweldenieuweklachtenalsdezevanvorigejarendienoginbehandelingwaren.
Vande5270klachtenwerd51,5%(2716dossiers)afgeslotenbinnenzesmaanden.Daarbovenopwerd19,1%(1008klachten)binnenhetjaaren13,9%binnenanderhalfjaarennogeens8%vandeklachtenbinnen2jaarafgehandeld.Voor7,3%(386klachten)vergdedeafhandelingevenwelmeerdan720dagen.
Detopvandecurvesitueertzichnogsteedsop30dagen:16,8%vandedossierswordtbinnende30dagenafgesloten.
Samengevat werd 70,6% van het aantal ontvankelijke klachten binnen het jaar afgesloten in 2012. In2011wasdat80%.In2012werdenwel653meerklachtenafgeslotendanin2011(en1446meerdanin2010).
Behandelingsduur van ontvankelijke klachten afgesloten in 2012 T15
30 dagen
60 dagen
90 dagen
120 dagen
150 dagen
180 dagen
210 dagen
240 dagen
270 dagen
300 dagen
330 dagen
360 dagen
390 dagen
420 dagen
450 dagen
480 dagen
510 dagen
540 dagen
570 dagen
600 dagen
630 dagen
660 dagen
690 dagen
720 dagen
889
526
444
339
295
223
220
161
175
169
159
124
132
129
118
110
133
115
95
87
73
65
64
39
10.Verdeling onontvankelijke klachtenDezegrafiekvermeldthetaantalklachtenperonontvankelijkheidsmotiefzoalsopgenomenindeorganiekewet1 en het huishoudelijk reglement van de federale Ombudsman. Doorzendingen zijn eveneens een categorie van onontvankelijke klachten.
Verdeling onontvankelijke klachten
Wanneer de klacht een federale, gewestelijke, gemeenschaps- of lokale administratieve overheid betreft diekrachtens een wettelijke regeling over een eigen ombudsman beschikt, wordt de klacht hem systematisch en zonder formaliteiten doorgestuurd en als een doorzending in de statistieken geregistreerd.
Slechts2%vandeklachtenwerddoorgezondennaareenandereombudsdienst.Ditishetlaagstepercentagetothiertoe.Zoudeburgerzijnwegbeginnenvindeninhetlandschapvandeombudsmannen?
Bestemming van de doorzendingen
traditiegetrouwvermeldenwehiernaarwiewedeklachtenhebbendoorgezonden.Netals in2011staatdeVlaamseombudsdienstopéén.Ditheeftongetwijfeldnogsteeds temakenmethetrecenteverschuivenvanbevoegdheden van de federale naar de Vlaamse administraties.
1Bijlage1,pp.160.
Ratione materiae678 klachten
Ontbreken van vooraf ondernomen stappen
499 klachten
Doorzending117 klachten
Duidelijk ongegrond100 klachten
Feiten ouder dan 1 jaar15 klachten
Bevestiging door gebrekaan nieuwe elementen
7 klachten
Vlaamse Ombudsdienst 36 30,8%
Ombudsdienst Pensioenen 14 12,0%
Ombudsdienstvoortelecommunicatie 14 12,0%
Ombudsdienstvoordepostsector 14 12,0%
Ombudsdienst voor Energie 10 8,5%
Ombudsman Waals Gewest 7 6,0%
OmbudsdienstFranseGemeenschap 5 4,3%
HogeRaadvoordeJustitie 4 3,4%
Lokale ombudsdiensten 4 3,4%
Comite P 4 3,4%
Ombudsman voor de treinreizigers 3 2,6%
Ombudsdienstinfinanciëlegeschillen 1 0,9%
Vlaams kinderrechtencommissariaat 1 0,9%
117 100%
2012 %
III. Analyse van de klachten
tHEMA1EERBIEDIGINGVANDEGRONDRECHtEN
INHOUD
Het hoger belang van het kind
Kinderendiemethunoudersillegaalinonslandverblijven,zijnnogsteedsdeeersteslachtoffersvandeopvangcrisis Hangtdeopvangvanniet-begeleidebuitenlandseminderjarigenafvaneenasielaanvraag? KinderenvandenieuweEuropeanen:géénrechtopopvang? Ookbijheteindevaneenasielprocedureisbijzondereaandachtvereist Wat is belangrijker : de nationaliteit van de moeder of een ziek kind ? Juridisch formalisme en een gebrek aan gezond verstand scheiden vader en kind
Het familie- en gezinsleven – huwelijk en echtscheiding
De administratie kan géén bijkomende voorwaarden stellen aan het recht om te huwen Na 14 jaar eindelijk gescheiden ?
De rechten van de gedetineerde
Wanneer 2 maanden een jaar worden Gelijkwaardige gezondheidszorg binnen en buiten de gevangenis Zonderofficieeladresgéénidentiteitskaart
tHEMA1Eerbiediging van de grondrechten
tHEMA2Dewetgevingtoepassen:eendelicateevenwichtsoefening
tHEMA3Moeilijkheden bij nieuwe wetgeving
tHEMA4Duidelijke overheidscommunicatie over de kosten van de dienstverlening
tHEMA5EHBOvoorlangewachttijden
tHEMA6Behandelen als massa, of als individuen ?
tHEMA7De kracht van bemiddeling
tHEMA8Vragen om info en klachten over het beleid
Opmerking: alle namen in DEEL III zijn fictief.
41
55
67
77
85
91
97
103
DEELIII.ANALYSEVANDEKLACHtEN
42 43
HET HOgER BElANg VAN HET kIND
HetVerdraginzakederechtenvanhetkindiséénvandezesinternationaleverdragendievoortkomenuitde Universele verklaring van de rechten van de mens. Door deze verdragen te ondertekenen, aanvaarden de lidstatenaandebijhorendewettelijkeverplichtingentevoldoen.1
HetKinderrechtenverdragsteltexplicietenprincipieelhetbelangvanhetkindvooropbijallebeslissingenvanbestuurlijke autoriteiten waarmee het te maken kan krijgen.
Bij alle maatregelen betreffende kinderen, ongeacht of deze worden genomen door openbare of particuliere instellingen voor maatschappelijk welzijn of door rechterlijke instanties, bestuurlijke autoriteiten of wetgevende lichamen, vormen de belangen van het kind de eerste overweging (...).2
Dooraandezeproblematiekbinnenhet jaarverslageenafzonderlijktiteltewijden,willenweextraindeverfzetten dat de administraties het hoger belang van het kind nooit uit het oog mogen verliezen.
De opvangcrisis is eindelijk voorbij, en hoe nu verder ?
OnslandverbindtzichertoeomvluchtelingenopBelgischgrondgebiedtebeschermen,conformzijninternationaleverplichtingen.3tijdenszijnasielaanvraagheefteenkandidaat-vluchtelingrechtophuisvesting,voedsel,kledingenookoppsychologische,sociale,medischeenjuridischeondersteuning.
HetFederaalAgentschapvoordeOpvangvanAsielzoekers(Fedasil)organiseertdezeopvang.
Fedasilstaatdaarnaastookinvoordeopvangvananderecategorieënvreemdelingen,diedeBelgischestaatextra beschermt omwille van hun bijzondere kwetsbaarheid. Dit zijn onder meer de niet-begeleide buitenlandse minderjarigen(NBBM)(aldannietasielzoekers)enkindereninstaatvanbehoeftevanwiedeoudersillegaalinBelgiëverblijven. Sinds2009waserechtereenstructureleverzadigingvanhetopvangnetwerkvanFedasilenzijnpartners.
DoordezecrisistoestandkonFedasildeopvangnietmeervooriedereenverzekerenenbesloothijvoorrangteverlenenaandecategoriealgemeneasielzoekers,endittennadelevandetweekwetsbarecategorieënvankinderen.
Metalsgevolgdatdeniet-begeleideminderjarigeninhotelsterechtkwamen,endeillegalefamiliesopstraat.
Wat is heden de stand van zaken?
1Belgiëratificeerdehetverdragop16december1991.2Artikel.3vanhetKinderrechtenverdrag.3ConventievanGenèvebetreffendedeStatusvanVluchtelingenvan1951.Dedefinitievaneenvluchteling:Een persoon die uit gegronde vrees voor vervolging wegens zijn ras, godsdienst, nationaliteit, het behoren tot een bepaalde sociale groep of zijn politieke overtuiging, zich bevindt buiten het land waarvan hij de nationaliteit bezit, en die de bescherming van dat land niet kan of, uit hoofde van bovenbedoelde vrees, niet wil inroepen, of die, indien hij geen nationaliteit bezit en verblijft buiten het land waar hij vroeger zijn gewone verblijfplaats had, daarheen niet kan of, uit hoofde van bovenbedoelde vrees, niet wil terugkeren.
kinderen die met hun ouders illegaal in ons land verblijven, zijn nog steeds de eerste slachtoffers van de opvangcrisis
kINDEREN DIE MET HuN OuDERS IllEgAAl IN ONS lAND VERBlIjVEN, zIjN NOg STEEDS DE
EERSTE SlACHTOFFERS VAN DE OpVANgCRISIS
• Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers (Fedasil)
Voorkinderendieillegaalmethunoudersinonslandverblijvenvoorzietdewetexplicietinmateriëleopvangineencentrum.HetOCMWmoethiertoevaststellendatdeoudersnietinhetlevensonderhoudvandekinderenkunnen voorzien.1
Reeds sinds 2009 klaagt de federaleOmbudsman aan dat Fedasil systematisch geen opvang biedt aan dezegezinnen2endatdedienstbijgevolgzijnwettelijkeverplichtingennietnakomt.
Ondanksdeaanbevelingenendiverseuitsprakendoorrechtbankenenhoven,blijftFedasilookin2012vasthoudenaan zijnweigeringspolitiek.De dienst verleent nog steeds enkel opvang aan die gezinnen na een individueleaanbevelingvandefederaleOmbudsmanofnaeengerechtelijkeuitspraak.
In2012heeftFedasilin15individueelvoorgelegdedossiers3 gevolg gegeven aan de aanbeveling van de ombudsman.
Zelfsmeteenbezettingsgraadvanhetopvangnetwerkvanslechts87%begin2013,waarbijervanoverbezettingofverzadiginggeensprakemeeris4,pastFedasilzijnpraktijknognietaan.Dedienstweigertnogsteedssystematischopvangaandezegezinnen.
Deverwijzingindebeslissingennaarde‘materiëleonmogelijkheid’omopvangtebieden,blijktopbasisvandedoorFedasilzelfmeegedeeldecijfersoverdebezettingvanhetnetwerkmanifestonjuist.
Fedasilheeftgeenenkelexcuusomdewetniettoetepassen.Hetdientonmiddellijktestoppenmethetnemenvan illegale beslissingen enmoetopvang verlenen aan alle kinderen en hun gezin die beantwoorden aandevoorwaarden van de wet en het koninklijk besluit.
Deze familieshebben rechtopopvang, zelfs in afwachting vaneventuelenoodzakelijke aanpassingenaanhetbegeleidingstrajectdatFedasilhenaanbiedt.
De federale Ombudsman herhaalt dan ook zijn aanbeveling:
AANBEVElINg
Fedasildienteeneindetemakenaanzijnhuidigepraktijkdieerinbestaatopvangteweigerenaanminderjarigeninstaatvanbehoeftedieillegaalmethunoudersophetgrondgebiedverblijven.5
1Koninklijkbesluitvan24juni2004totbepalingvandevoorwaardenendemodaliteitenvoorhetverlenenvanmateriëlehulpaaneenminderjarigevreemdelingdie met zijn ouders illegaal in het Rijk verblijft.. 2OA09/01,09/02,09/03, Jaarverslag 2009,pp.148e.v.entussentijdsVerslag2009(teconsulterenoponzewebsitewww.federaalombudsman.be)3Hetgaatom15dossiersvanniet-Europesefamiliesinillegaalverblijf.VoordecijfersbetreffendedeEuropesefamilieszieverder:KinderenvandenieuweEuropeanen:géénrechtopopvang?4toestandop01.02.2013volgensdecijfersopdewebsitevanFedasil.Algemeenwordtaanvaarddatersprakeisvaneenverzadigingvanhetnetwerk vanafeen bezettingsgraad van 94%.5OA09/01,Jaarverslag 2009,pp.148.
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
44 45
Hangt de opvang van niet-begeleide buitenlandse minderjarigen af van
een asielaanvraag ?
HANgT DE OpVANg VAN NIET-BEgElEIDE BuITENlANDSE MINDERjARIgEN AF VAN EEN
ASIElAANVRAAg ?
• Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers (Fedasil)• Voogdijdienst bij de FOD Justitie
De Voogdijdienst bij de FOD Justitie staat in voor de identificatie en de snelle opvang van niet-begeleidebuitenlandse minderjarige jongeren (NBBM). Die opvang gebeurt in een observatie- en oriëntatiecentrum(COO)vanhetFederaalAgentschapvoordeOpvangvanAsielzoekers1enduurtinprincipe2tot4weken.
Gedurende die periode vindt een observatie van deminderjarige plaats (medisch, psychologisch en sociaal).HierdoorkanFedasilsamenmetdevoogdbeslissennaarwelkeopvangstructuurhetdeminderjarigedoorverwijst(oriëntatie).
DoorplaatsgebrekbinnenhetopvangnetwerkvangtFedasil tijdensdeopvangcrisis (2009e.v.) indeCOO’senkelnogdeasielzoekendeNBBMop,endeandereniet-begeleidejongerennietmeer.tenzijdeVoogdijdiensteen bijzondere kwetsbaarheid vaststelt,want dan kan deNBBM alsnog opvang krijgen in eenCOOof eenandercentrumvanFedasil.Jongerendieverklarenminderjarigtezijn,maarvoorwieertwijfelbestaatoverhunwerkelijkeleeftijd,krijgenopvanginhotelsgehuurddoorFedasil.
Fedasil moet echter aan álle niet-begeleide jongeren een opvangwaarborgen, dus ook aan hen die géén asiel aanvragen. Dat staat heel uitdrukkelijk in een koninklijk besluit.2
Uit een verdere lectuur van dat koninklijk besluit blijkt dat het onderzoek naar de kwetsbaarheid vandejongeresowiesomoetplaatsvindeninhetCOOzelf.3
HetisaanFedasilomdejongereéérstoptevangen,endaarnapasomdejongeretelatenonderzoeken.Nietomgekeerd.
Indeherfstvan2012pastFedasilzijnpraktijkaan.Hetcreëertspecifiekeopvangplaatsenvoordezedoelgroep,ineennieuwcentruminSugny.Sindseind2012verblijfterbovendiengeenenkeleNBBMmeerophotel.OokinafwachtingvanderesultatenvaneenleeftijdsonderzoekwordtopvanggebodenineenOOC.
VoordeNBBMlijktdesituatiemomenteeldanookondercontroleenlijkthetergstevandeopvangcrisisvoorbij.Hopelijkbrengt2013daarvandebevestiging.
Begin2013sluitendeDVZ,FedasilendeVoogdijdienstbijdeFODJustitieeensamenwerkingsprotocoloverdeNBBMdiegéénasielvragen.DaarinsprekenzeafomdevoordeNBBMbeschikbaremiddelensamentebrengen,omeenbetereopvolgingtevoorzienviaeensystematischegecentraliseerderegistratieentevensommisbruikenbeter tegen te gaan.
1 FedasilheeftmomenteeldrieOOC’s,inSteenokkerzeel,inNeder-over-HeembeekeninSugny,metelk50plaatsen.2 Koninklijkbesluitvan9april2007totvastleggingvanhetstelselendewerkingsregelsvoordecentravoorobservatieenoriëntatievoor niet-begeleide minderjarige vreemdelingen. Artikel 3: De gelijkheid van behandeling in het centrum wordt gewaarborgd aan alle niet-begeleide minderjarigen, ongeacht hun administratief statuut zoals bepaald door de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen.3 Artikel 2 van bovengenoemd koninklijk besluit stelt: Het verblijf in het centrum moet toelaten de niet-begeleide minderjarige te observeren, met als doel het opstellen van zijn eerste medisch, psychologisch en sociaal profiel, en het achterhalen van een eventuele kwetsbaarheid met het oog op een oriëntatie naar een geschikte tenlasteneming; Artikel 9 voegt daaraan toe: Het centrum stelt een verslag op met betrekking tot het medisch, psychologisch en sociaal profiel van de niet-begeleide minderjarige om hem na afloop van de termijn, bedoeld in artikel 7, naar een geschikte opvang te oriënteren. Dit verslag wordt in het centrum bewaard en meegedeeld aan de voogd. Bij oriëntering van de niet-begeleide minderjarige naar een andere opvangstructuur, wordt een kopie van dit verslag aan deze laatste meegedeeld.”
adir heeft geen opvang gekregen in een observatie- en
oriëntatiecentrum. Wegens plaatsgebrek heeft Fedasil hem dit tot twee keer toe geweigerd. Op zijn zeventiende bevindt Nadir, die geen asiel heeft aangevraagd, zich in een bijzonder kwetsbare situatie: hij staat op straat, zonder inkomen en moet alleen zijn plan trekken. De
federale Ombudsman is van mening dat Fedasil hem moet opvangen en zich niet mag verschansen achter de verzadiging van zijn netwerk. De federale Ombudsman heeft aan het Agentschap gevraagd onmiddellijk een plaats te vinden voor Nadir in een observatie- en oriëntatiecentrum.
N
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
kinderen van de nieuwe Europeanen: géén recht op opvang ?
kINDEREN VAN DE NIEuWE EuROpEANEN: gééN RECHT Op OpVANg ?
• Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers (Fedasil)
Europeseonderdanenmogenzonderveelformaliteitentot3maandenineenlidstaatverblijven.Daarnamoetenzeaanbepaaldenationale1ofEuropese2 voorwaarden voldoen. Die hebben doorgaans te maken met het hebben ofzoekenvanwerk,hetvolgenvaneenopleidingofhetbeschikkenovervoldoendebestaansmiddelen. Er stelt zicheenprobleemwanneerhetOCMWopvangvraagt voorEuropese gezinnen zonder verblijfstitelmeteenminderjarigkindinstaatvanbehoefte.HetbetreftvaakRoma-familiesafkomstiguitOost-Europa.HetFederaalAgentschapvoordeOpvangvanAsielzoekersweigertmateriëlehulpaandezegezinnen.
Een eigen instructie3vanFedasilsteltdatEuropeseburgers,metuitzonderingvanRoemenenenBulgaren,géénopvangmeerbehoeven,omdatzehetvrijverkeervanpersonengenieten.Hierdoorkunnenzeeentijdelijkeverblijfstitelkrijgenomgedurende3maandwerktezoeken.Alszewerkvindenofeenreëlekansmakenopaanwerving, kan de administratie hun verblijf verlengen.
Dit belet echter niet dat ook Europese gezinnenwel degelijk illegaal op het grondgebied kunnen verblijven.Bijvoorbeeld na het afwijzen van hun asielaanvraag met het bevel het grondgebied te verlaten , of indien ze na 3 maandennietvoldoenaandevoorwaardenvoorhetrechtopeenverlengdverblijf.
toteind2012weigertFedasilsystematischomEuropesegezinnenoptevangen,metalsenigeredendatzeeenEuropesenationaliteithebben.
In de hem voorgelegde dossiers herhaalde de federale Ombudsman daarom zijn aanbeveling.
Ondanks de aanbeveling houdtFedasilechtervastaanzijnweigeringopvangteverlenen,enditintegenstellingtot andere dossiers met illegale gezinnen.
Slechtsin1vande6dergelijkegevallenverleendededienstopvang.Hetbetrofeengezindateenbevelgekregenhadomhetgrondgebiedteverlaten.Fedasilerkendedaaropdathetgezinhier inderdaad illegaalverbleef,envolgde de aanbeveling van de Ombudsman.
Fedasilhanteertdusandermaaleenonderscheidinbehandelingtenopzichtevaneengroepkinderendatnietbijwet is voorzien.
WelgaatFedasilakkoorddathetlouterefeitdathetomEuropesegezinnengaat,geenafdoenderedenisvoor een weigering. De dienst zal in concreto motiveren waarom hij de illegaliteit van het verblijf van sommige gezinnenbetwist,geletophetfeitdathetOCMWdeadministratievetoestandvanhetgezinreedsheeftonderzocht.
1 Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen, art. 40, §3 en §4. 2ZieookdeRichtlijn2004/38/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan29april2004betreffendehetrechtvanvrijverkeerenverblijfophetgrondgebiedvandelidstatenvoordeburgersvandeUnieenhunfamilieledentotwijzigingvanVerordening(EEG)nr.1612/68entotintrekkingvanRichtlijnen64/221/EEG,68/360/EEG,72/194/EEG,73/148/EEG,75/34/EEG,75/35/EEG,90/364/EEG,90/365/EEGen93/96/EEG(voordeEERrelevantetekst)3De instructie van Fedasil van28mei 2009 stelt datonderdanen vandeEU-lidstaten (uitgezonderdRoemenië enBulgarije) geenopvangmeer genietendievoorzienis inhetkoninklijkbesluitvan24juni2004totbepalingvandevoorwaardenendemodaliteitenvoorhetverlenenvanmateriëlehulpaaneenminderjarige vreemdeling die met zijn ouders illegaal in het Rijk verblijft
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
46 47
OOk BIj HET EINDE VAN EEN ASIElpROCEDuRE IS BIjzONDERE AANDACHT VEREIST
• Federaal Agentschap voor de Opvang van Asielzoekers (Fedasil)
EenverenigingdieopkomtterverdedigingvanderechtenvanminderjarigendoeteenberoepopdefederaleOmbudsman om het hoger belang van het kind gewaarborgd te zien.
Metsucceswantallebetrokkenpartijenwerkenhierbijvlotsamen.
Soms is bijzondere aandacht vereist bij het einde van een asielprocedure
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtENndrei en zijn vader moeten het
opvangcentrum van het Rode Kruis te Gembloux verlaten. Zij krijgen geen asiel en hebben niet langer recht op materiële hulp. Ze vragen steun bij het OCMW van Gembloux en wachten op een antwoord. Hun toestand is bijzonder zorgwekkend. Nauwelijks 11 jaar oud loopt Andrei het risico samen met zijn blinde vader op straat terecht te komen.
De federale Ombudsman vraagt zowel aan Fedasil als aan het opvangcentrum van het Rode Kruis om hen verder te huisvesten in afwachting van een antwoord van het OCMW. Fedasil mag immers verdere materiële hulp verstrekken aan een asielaanvrager die zich in een bijzonder kwetsbare situatie bevindt. Het gaat hier echter ook om het belang van Andrei ! De administratieve
beslissing dient rekening te houden met het hogere belang van het kind. Gezien de leeftijd van Andrei en de gezondheidstoestand van zijn vader, beslist Fedasil uitzonderlijk om de materiële hulp te verlengen en hen een andere opvangplaats aan te bieden. In afwachting van dit verblijf vangt het centrum van het Rode Kruis te Gembloux hen een aantal dagen langer op.
A
Wat is belangrijker : de nationaliteit van de moeder of een ziek kind ?
WAT IS BElANgRIjkER : DE NATIONAlITEIT VAN DE MOEDER OF EEN zIEk kIND ?
• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken • Commissariaat-generaal voor de Vluchtelingen en de Staatlozen ( CGVS) bij de FOD Binnenlandse Zaken
Naast de bescherming voor asielzoekers in het Verdrag van Genève, biedt ons land sinds 2006 een bijkomende of subsidiaire bescherming aan.
Vreemdelingendienietvoldoenaandeklassiekedefinitievanvluchteling,kunnendezesubsidiairebeschermingaanvragenalszevrezenvooreenreëelrisicoopernstigletselofonmenselijkebehandelingindienzenaarhunland van herkomst terugkeren.
Dit is bijvoorbeeld het geval indien men het willekeurig slachtoffer van een burgeroorlog kan worden, of bij hongersnood. Of indien men een ernstige ziekte heeft die in het land van herkomst niet te behandelen valt.
In dit laatste geval voorziet de Vreemdelingenwet van 19801ineenbijzondereprocedureviahetartikel9ter, dat overeenverblijfommedischeredenenspreekt,alssubsidiairebescherming.
De federale Ombudsman komt tussen in een dossier waarbij de dienst Vreemdelingenzaken twijfels heeft omtrent de nationaliteit van de moeder en die belangrijker acht dan de gezondheidstoestand van een ernstig ziek kind.
1 De Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen.
e dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) weigert mevrouw Daar en
haar zoon een verblijfsvergunning om medische redenen. De dienst verwijst hiervoor naar een beslissing van het Commissariaat-Generaal voor de Vluchtelingen en de Staatlozen (CGVS). Deze administratie twijfelt aan hun Somalische nationaliteit. Mevrouw Daar begrijpt deze beslissing niet en maakt zich zorgen over haar zoon. Ahmed, 7 jaar oud, is ernstig ziek en zijn gezondheidstoestand vergt aangepaste medische verzorging die niet te krijgen is in hun land van herkomst. Wat klopt er niet aan deze beslissing ? Als de administratie twijfelt aan de Somalische
nationaliteit van mevrouw Daar, waarom heeft ze dan, bij haar beslissing om de aanvraag te verwerpen, enkel de beschikbaarheid van medische zorg in Somalië onderzocht en niet in een ander land? De DVZ wil in geen geval terugkomen op zijn beslissing en eist dat de moeder een nieuwe aanvraag indient met bewijs van haar nationaliteit. Maar de dienst houdt hier geen rekening met het belang van de kleine Ahmed, terwijl de ernst van zijn ziekte erkend is. Indien de DVZ op basis van het dossier bij het CGVS echt meent te moeten besluiten dat mevrouw Daar afkomstig is van een van de buurlanden van Somalië, dan moet hij ook nagaan of de medische
zorgen ook ginder beschikbaar zijn. Als ze dáár onbeschikbaar zijn, dan moet de DVZ Ahmed en zijn moeder de nodige bescherming bieden aangezien hij de ernst van de situatie van het kind heeft erkend. Omdat mevrouw Daar reeds meer dan zes maanden eerder haar nieuwe aanvraag indiende mét bewijs van haar Somalische nationaliteit, dringt de federale Ombudsman aan op een prioritaire behandeling van het dossier. Twee maanden later ontvangen mevrouw Daar en haar zoon een tijdelijke verblijfstitel.
D
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
48 49
juridisch formalisme en een gebrek aan gezond verstand scheiden
vader en kind
juRIDISCH FORMAlISME EN EEN gEBREk AAN gEzOND VERSTAND SCHEIDEN VADER EN
kIND
• Directie-generaal Consulaire Zaken bij de FOD Buitenlandse Zaken
EenBelgischeadministratieoordeeltautonoomoverdegeldigheidvanauthentiekebuitenlandseakten.Zekijktdaarbijnaofdieakterechtsgeldigisovereenkomstighettoepasselijke(buitenlandse)recht.1
Ook de Belgische diplomatieke en consulaire posten moeten zich regelmatig uitspreken over de erkenningvanbuitenlandseaktenvanburgerlijkestand,ondermeervoorhetuitreikenvanpaspoorten.DitgebeurtmetondersteuningenonderleidingvandeDirectie-generaalConsulaireZakenbijdeFODBuitenlandseZaken.
Alseenadministratiedejuridischegeldigheidvaneenbuitenlandseaktenakijkt,magzezichnietbeperkentoteenletterlijkelezingvandebuitenlandsewetgeving,zonderrekeningtehoudenmetdeplaatselijkeadministratievegebruiken.Zemagbovendienzekerniethaarinterpretatievandiewetgevingopdringen.
InBelgiëhebbenrechters,diezichmoetenuitsprekenoverderechtsgeldigheidvaneenaktevandeburgerlijkestand, oog voor de goede trouw van de burger en die van de buitenlandse ambtenaar van de burgerlijke stand. Zijvernietigeneenakteenkelbijhetfrauduleusniet-nalevenvansubstantiëleformaliteiten.2
Het is dan ook niet redelijk omde rechtsgeldigheid van een buitenlandse akte van burgerlijke stand strenger te beoordelen dan een Belgische akte.
De administratie moet rekening houden met de gevolgen van haar weigering om die akten te erkennen. Ze moet een juistevenwicht vinden tussen het belang dat zij meent te moeten beschermen en het hoger belang van een kind om zijn vaderlijke afstamming erkend te zien.
Hetisdanooknietredelijkomdeafstamming van een kind in vraag te stellen enkel en alleen omdat een plaatselijkeambtenaarvandeburgerlijkestanderzijneigengebruikopnahoudt.Zekernietalsdiebuitenlandseambtenaarweldeessentiëlevormvereistenendevoorwaardentengrondeheeftgerespecteerd.
AANBEVElINg
In dit dossier heeft de federale Ombudsman aan de FOD Buitenlandse Zaken aanbevolen om deoorspronkelijkeaktenvanvaderschap,opgemaaktdoordeKameroenseautoriteiten,voordezekinderenteerkennenenhenzonderverwijleenBelgischpaspoorttoetekennen.3
1Artikel27Wetboekvaninternationaalprivaatrecht.2H.DePage,traité élémentaire de droit civil belge ; Deel 2, Les personnes ,vol.I,4dedrukvanJ-PMasson.,Brussel,Bruylant,1990,p.299,n°303OA12/02,p.173.
e heer Mbendé, Belg van Kameroense herkomst en Mevrouw
Foto willen dat hun twee kinderen de Belgische nationaliteit toegekend krijgen. Erwin en Kynan zijn geboren in Kameroen. Het echtpaar gaat naar de gemeente waar de ambtenaar van de burgerlijke stand hen uitlegt dat ze niets hoeven te ondernemen, daar hun kinderen Belg zijn geworden tegelijkertijd met de heer Mbendé, door “gezamenlijk gevolg”. De ouders vragen dus aan het Belgische Consulaat in Yaoundé om Erwin en Kynan in te schrijven in het consulaire bevolkingsregister en aan beide jongens een Belgisch paspoort te bezorgen. De diplomatieke post vraagt echter kopieën op van de originele akte van de erkenning van vaderschap met
de handtekeningen van alle personen die bij de erkenning aanwezig waren. Het echtpaar beschikt echter enkel over een kopie van het register van erkenning en over handgeschreven kopieën van de geboorteaktes en van de erkenning van vaderschap, ondertekend door de Kameroense ambtenaar van de burgerlijke stand. Deze plaatselijke ambtenaar van de burgerlijke stand houdt er zijn eigen gebruik op na: hij alleen tekent de erkenningsakten nadat hij de ouders en de getuigen het register van erkenningen heeft laten tekenen. De DG Consulaire Zaken wil deze akten niet erkennen en weigert dan ook de paspoorten aan de kinderen uit te reiken.
D
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
HET FAMIlIElEVEN – HuWElIjk EN ECHTSCHEIDINg
Artikel8EuropeesVerdragvoordeRechtenvandeMensendeFundamenteleVrijheden(EVRM):
1.Een ieder heeft recht op respect voor zijn privéleven, zijn familie- en gezinsleven, zijn woning en zijn correspondentie.
2.Geen inmenging van enig openbaar gezag is toegestaan in de uitoefening van dit recht, dan voor zover bij de wet is voorzien en in een democratische samenleving noodzakelijk is in het belang van de nationale veiligheid, de openbare veiligheid of het economisch welzijn van het land, het voorkomen van wanordelijkheden en strafbare feiten, de bescherming van de gezondheid of de goede zeden of voor de bescherming van de rechten en vrijheden van anderen.
Indehiernavolgendesituatieskomtdeadministratieinaanvaringmetditfundamentelerechtvanelkpersoonopeerbiedigingvanzijnprivé-engezinsleven.
DE ADMINISTRATIE kAN gééN BIjkOMENDE VOORWAARDEN STEllEN AAN HET RECHT OM
TE HuWEN
• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken
De dienst Vreemdelingenzaken schendt artikel 8 EVRM wanneer hij het Belgisch Consulaat-generaal te Marokko opdraagtoméérstdebetalingvandekostenvooreeneerdererepatriëringteeisen,vooraleereenvisummethetoogophuwelijkuittereiken.
Het probleem zit hem nietin de eis tot betaling van die repatriëringskosten,maarwelinhetdaarvan afhankelijk maken van het afleverenvanhetvisum.
De uitreiking van het visum af-hankelijk maken van de terugbetaling van repatriëringskosten heeft geenjuridische basis.
DezeadministratievepraktijkvandeDVZiseenongeoorloofdeinmenginginhetgezinslevenenschendthetEVRM. Overigens is er hierdoor nog geen garantie op terugbetaling van de kosten. Wanneer daarentegen devisumaanvragergehuwdinBelgiëzouverblijven,verhindertnietsdeBelgischeStaatomdegemaaktekostenophemteverhalen,indiendeStaatdaareffectiefrechtopheeft.
AANBEVElINg
DedienstVreemdelingenzakenmagdeafgiftevaneenvisummethetoogophuwelijknietdoenafhangenvan de betaling van de kosten van een vroegere gedwongen verwijdering.1
1OA12/01,p.171.
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
De administratie kan géén bijkomende voorwaarden stellen aan het recht om te huwen
e heer Peeters en de heer Bilal wachten op een vonnis
van de rechtbank van eerste aanleg. Zij betwisten de weigering van de ambtenaar van de burgerlijke stand om hun huwelijksaangifte te registreren. Wanneer de rechtbank van eerste aanleg de ambtenaar van de burgerlijke stand oplegt het huwelijk te registreren, is het al te laat. De partner van de heer
Peeters is naar Marokko gerepatrieerd. Zich steunend op het vonnis vraagt de heer Bilal daarop aan het Belgische Consulaat-generaal in Casablanca een visum met het oog op een huwelijk in België. Maar daar krijgt hij het deksel op de neus. Het Consulaat wil geen visum uitreiken, zolang de heer Bilal de kosten voor zijn eigen repatriëring niet heeft terugbetaald. Het gaat om 4 000 euro.
D
50 51
NA 14 jAAR EINDElIjk gESCHEIDEN ?
• Directie-generaal Consulaire Zaken bij de FOD Buitenlandse Zaken
In België erkennen administratieve overheden van rechtswege alle buitenlandse gerechtelijke beslissingen dieuitvoerbaarzijninhetlandwaarinzezijnuitgesproken.1Zemoetenevenwelaanbepaaldevoorwaardenvoldoen,zoalsnietstrijdigzijnmetdeopenbareorde.
Enwanneereenadministratiemeentdateenbepalinguiteenbuitenlandsegerechtelijkvonnisstrijdigismetdeopenbareorde,moetzeconformdenormenvangoedbestuurheelduidelijkmotiverenwaaromdatzois.2
De administratie doet dat niet wanneer ze:•gedurendemeerdan14jaarweigerteenechtscheidingsvonnisteerkennen;•nietmetallepertinenteelementeninhetdossierrekeninghoudt,•geennuttigeinformatieuitwisseltmetdeanderebetrokkenadministraties;•hetdossiergedurendevierjaarongemoeidlaat;•geenrekeninghoudtmetdegevolgenvanhetverstrijkenvandetijdvoorde(ex)echtgenotenenhun rechtmatige vooruitzichten.
Als in het concrete geval het daarenboven ook nog eens vaststaat dat de clausule die in strijd leek met de openbareorde enkel is toegevoegd in de gerechtelijke beslissing om de ex-echtgenote te beschermen, en niet om haar onder het gezag van haarex-manteplaatsen,endatdieclausule bovendien zonder gevolg is geworden, dan is het motief om de erkenning van die gerechtelijke beslissing te weigeren helemaal niet meer redelijk en niet te verklaren.
In die omstandigheden komt de halsstarrigheid van de Directie-generaal Consulaire Zaken om de erkenning vanhet echtscheidingsvonnis te blijven weigeren in de buurt van machtsmisbruik.
Bovendien…
De FOD Buitenlandse Zaken staat helemaal alleen in zijn weigering om de echtscheiding van het Belgisch-Frans koppel te erkennen. Het Parket, de ambtenaar van de burgerlijke stand, de FOD Justitie, de Franseoverheidsdiensten, ... elke betrokken overheidsinstantie in dit dossier is voor de erkenning van de echtscheiding of heeft deze reeds erkend.
AANBEVElINg
DeFODBuitenlandseZakendientdeechtscheidingteerkennendiein1998istotstandgekomentussenhetBelgisch-Franskoppel.3
1 In het algemeen sinds de inwerkingtreding van het Wetboek Internationaal Privaatrecht in 2004, en het was reeds vroeger zo voor de vonissen met betrekking totdestaatvanpersonen.2Dezeombudsnormenwathijinhoudt,staatuitgelegdopwww.federaleombudsman.be3OA12/05,p.176.
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
DE RECHTEN VAN DE gEDETINEERDE
WANNEER 2 MAANDEN EEN jAAR WORDEN
• Directie Detentiebeheer (DDB) van het Directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen (DG EPI) bij de FOD justitie
HetDirectoraat-generaalPenitentiaireInrichtingenbijdeFODJustitiestaatinvoorderechtsconforme,veiligeenhumane tenuitvoerlegging van de straffen en de vrijheidsberovende maatregelen.1
Omdesocialereïntegratievoortebereidenmageengedetineerdeonderbepaaldevoorwaardendegevangenisvoorkorteperiodesverlatentijdenszijnstraf.Hiervoormoethijeenuitgaansvergunning2ofpenitentiairverlof3 aanvragen.
De gedetineerde richt zijn verzoek aan de gevangenisdirecteur. Deze maakt het verzoek, samen met zijn gemotiveerdadvies,overaandeDirectieDetentiebeheer(DDB)bijhetDGEPI,4 die erover beslist.
DeDDBheefthiervoor14werkdagendetijd.tweescenario’skunnenzichvoordoenwanneerdeDDBdezetermijn overschrijdt.
•Ishetbegeleidendadviesvandedirecteurgunstig,danverkrijgtdegedetineerdeautomatischhetverlofofde uitgaansvergunning, conform de voorwaarden voorgesteld door de gevangenisdirecteur. •Ishetadviesnegatief,danblijftdegedetineerdeinhetongewissetotdebeslissingvalt.Deregelgevingkoppelt geen gevolgen aan het niet antwoorden van de administratie.
In 2009 is er een eerste keer een structurele achterstand vastgesteld bij de behandeling van de verzoeken om uitgaansvergunningofpenitentiairverlof.5
Driejaarlaterdoethetprobleemzichopnieuwvoor,zijhetinminderemateennietechtstructureel.
De DDB overschrijdt geregeld de termijn van 14 dagen om te beslissen over de verzoeken wanneer de weigeringsbeslissinggebaseerdisopeennegatiefadviesvandegevangenisdirectie.
Het DG EPI wijst erop dat in 2012 de achterstand enkel te wijten is aan bepaalde gebeurtenissen in degevangenissen en aan de verhuis van de diensten. Sinds 2009 zijn maatregelen genomen om een structurele achterstandteverhelpenenditzouin2013definitiefvandebaanmoetenzijn.
De vertragingen doen zich voornamelijk voor bij sommige gevangenisdirecties, die hun advies over een aanvraag totpenitentiairverlofnietbinnende2maandengevenendiezichnietbinneneennuttigetermijnuitsprekenovereen aanvraag tot uitgaansvergunning.
Hetfeitdatervoordestrafuitvoeringgeenconsequentiesverbondenzijnaaneenlaattijdigeweigeringsbeslissingbijeennegatiefadviesvandedirectie,beschermtweliswaardemaatschappij,maarheeftwelconsequentiesvoorhet leven van de gedetineerde. Deze mag zich toch verwachten aan een correcte behandeling van zijn dossier.
1 Activiteitenverslag 2011, DG EPI.2Wetvan17mei2006betreffendedeexternerechtspositievandeveroordeeldentoteenvrijheidsstrafendeaanhetslachtoffertoegekenderechteninhetraamvandestrafuitvoeringsmodaliteiten.Artikel4voorzietdateengedetineerdeopelkmomentvandeuitoefeningvanzijnstraf,een uitgaansvergunning kanvragen om familiale, medische of juridische redenen. Daarnaast kunnen hem uitgaansvergunningen worden toegekend om zijn sociale reïntegratie voor te bereiden, endittijdensdetweejarendiededatumvoorafgaanwaaropdegedetineerdetotvoorwaardelijkeinvrijheidstellingkanwordentoegelaten,Deduurvandieuitgaansvergunning mag niet langer zijn dan zestien uren.3Artikel6vandiezelfdewetbepaaltdatvanafhetjaardatdedatumvoorafgaatwaaropdegedetineerdetotvoorwaardelijkeinvrijheidstellingkanwordentoegelaten,hijpenitentiairverlofkanvragenomzijnfamiliale,affectieveensocialecontacteninstandtehoudenentebevorderenofomzijnsocialereïntegratievoortebereiden.Hetpenitentiairverloflaatdeveroordeeldetoedegevangenisdriemaalzesendertigurenpertrimester te verlaten.4Artikel8§4vandiewetbepaalteentermijnvan2maandenwaarbinnendedirecteurzijnadviesmoetuitbrengen,maarditenkelvoorhet penitentiairverlof.Voordeuitgaansvergunningisgééntermijnvoorzien.5 Jaarverslag 2009,p.73.
n 1998 scheiden de heer Verlinden en Mevrouw Talbot, een Belgisch-
Frans koppel, in Dubaï, Verenigde Arabische Emiraten, waar ze al meerdere jaren wonen. Zij vragen meteen dat de echtscheiding zou worden overgeschreven in de registers van de Belgische gemeente waar ze getrouwd zijn. Maar zowel de ambtenaar van de burgerlijke stand als het Parket van de procureur des Konings twijfelen aan de rechtsgeldigheid van de echtscheiding. Een clausule lijkt discriminerend ten overstaan van de echtgenote. Mevrouw Talbot verbindt zich ertoe haar paspoort in handen te laten van de heer Verlinden en niet te hertrouwen zolang haar visum afhangt van het zijne. Nadat de Franse overheid de echtscheiding in 2005 heeft erkend, schrijft ook de ambtenaar van de burgerlijke stand de echtscheiding in de gemeenteregisters in. Maar 4 jaar later beschouwt de FOD Buitenlandse zaken
het koppel nog steeds als getrouwd. De Belgische Ambassade in Dubaï weigert een volmacht te aanvaarden van de heer Verlinden, waarin vermeld staat dat hij uit de echt gescheiden is. Mevrouw Talbot wil dan weer hertrouwen en is verontwaardigd over het feit dat na al die jaren, haar echtscheiding nog steeds niet erkend werd. De FOD Buitenlandse zaken ondervraagt eerst het Parket van de procureur des Konings en dan de FOD Justitie. Beide geven hetzelfde advies: de echtscheiding is wel degelijk rechtsgeldig. Er is geen sprake van dat de inschrijving door de ambtenaar van de burgerlijke stand geannuleerd wordt. De FOD Buitenlandse zaken legt het advies echter naast zich neer. Meer dan 14 jaar na hun echtscheiding in Dubaï, wachten de heer Verlinden en Mevrouw Talbot nog altijd op een beslissing van de administratie.
I
Na 14 jaar eindelijk gescheiden ?
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
Wanneer 2 maanden een jaar worden
52 53
Deze situatie maakt een schending uit van de wettelijke termijnen en de normen van behoorlijk bestuur, meerbepaaldderedelijketermijnen de informatieverstrekking. En méér nog dan elders kan het naleven van deze normen in een gevangenis het vertrouwen tussen de burger en de overheid herstellen. Het DG EPI moet bijgevolg deachterstand wegwerken.
AANBEVElINg
Het directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen dient adequate maatregelen te nemen zodat debeslissingenoverdepenitentiaireverlovengenomenwordenbinnendewettelijketermijnenendeverzoekenom uitgaansvergunning te zijner tijd genomen worden rekening houdende met het doel van de aanvraag. 1
1OA12/03,p.164.
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
e heer Kubaski schrijft ons omdat hij zijn geduld begint te verliezen.
Zal hij een uitgaansvergunning krijgen? Hij wacht al 8 maanden op een antwoord. En meer dan 2 maanden geleden heeft hij ook penitentiair verlof aangevraagd, waarover hij ook geen nieuws krijgt.Zowel de uitgaansvergunning als het penitentiair verlof worden toegestaan op positief advies van de gevangenisdirecteur. De federale Ombudsman meent echter dat de heer
Kubaski veel te lang heeft moeten wachten. Het feit dat de wetgever geen termijn bepaalt waarbinnen de administratie moet beslissen over de uitgaansvergunning, maakt niet echt uit. De redelijke termijn is ruimschoots overschreden. Wat het penitentiair verlof betreft, heeft de gevangenisdirectie gewoonweg de in de wet bepaalde termijn van 2 maanden niet gerespecteerd, termijn waarbinnen ze haar advies moet geven.
D gElIjkWAARDIgE gEzONDHEIDSzORg BINNEN EN BuITEN DE gEVANgENIS
• Directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen bij de FOD Justitie (DG EPI)• Rijksinstituut voor de Ziekte- en Invaliditeitsverzekering (RIZIV )
HetRijksinstituutvoordeZiekte-enInvaliditeitsverzekeringneemtdegeneeskundigezorgenvoorgedetineerdenniet ten laste zolang die in de gevangenis verblijven.
tijdens een penitentiair verlofdaarentegen, of een elektronisch toezicht of een strafonderbreking neemthetRIZIVdegeneeskundigezorgen wél ten laste, mits de veroordeelde vooraf bij een mutualiteit is aangesloten. 1
Dus zolang de gedetineerde in een gevangenis verblijft, neemt het Directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen de geneeskundige zorgen ten laste. De dienst moet eroptoeziendateengedetineerdedezelfde gezondheidszorgen geniet als iedere burger.
HetDGEPImoetvanuitdezorgvuldigheidsplichtdanookovereenzéérgoedekennisvandesocialewetgevingbeschikken om gedetineerden accuraat te informeren.
Incomplexeofuitzonderingssituatiesblijktdatnietaltijdevenevident.
1 Omzendbrief 103 van 3 maart 2011 van het DG EPI aan de gevangenisdirecties.
Wanneer 2 maanden een jaar worden
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
gelijkwaardige gezondheidszorg binnen en buiten de gevangenis
ertrand Warnier onderging een amputatie van het linkerbeen na
een verkeersongeval. Sedert hij in de gevangenis zit is zijn prothese gaan verslijten en hij klaagt over pijn aan de heup, de dij en de rug. Een prothese vervangen is erg duur: méér dan 8 200 euro die de heer Warnier niet kan betalen. Zijn mutualiteit weigert tussen te komen en de gevangenisadministratie wil maar 50 euro bijdragen, niet meer.De federale Ombudsman vraagt naar de redenen voor deze weigering. De mutualiteit antwoordt dat zij maar om de drie jaar een nieuwe prothese mag
terugbetalen en dat de heer Warnier recht zou hebben op een nieuwe prothese indien hij niet in de gevangenis zat. De gevangenisadministratie beweert dan weer dat het vernieuwen van een prothese maar om de vier jaar gebeurt. Vanwaar dit verschil? De informatie van de gevangenisadministratie was niet meer up-to-date. Het RIZIV voorziet wel degelijk in de terugbetaling van de kosten voor een nieuwe prothese om de drie jaar. Wanneer de gevangenisadministratie deze inlichtingen krijgt, stemt ze erin toe tussen te komen in een nieuwe prothese voor Bertrand Warnier.
B
54
zONDER OFFICIEEl ADRES gééN IDENTITEITSkAART
• FOD Justitie • FOD Binnenlandse Zaken (FOD BIZA)
Wanneer iemand in de gevangenis terechtkomt, vermeldt het bevolkingsregister hem als tijdelijk afwezig ophetadresvanzijnlaatstewoonplaats.
Indieneengedetineerdegeenadres(meer)heeft,kanhijzichinhetbevolkingsregisterlateninschrijvenophetadres van de gevangenis, mits akkoord van de gevangenisdirecteur. 1
Omdiverseredenenisdeinschrijvingvandegedetineerdenophetadresvandegevangenisnietevident.Sommigegemeentenweigerendeinschrijvingenerheerstonduidelijkheidbijgevangenisdirecteursoverdeprocedure.
Kortom,meerduidelijkheidisgewenstoverderolvandegevangenisdirecteursendievandeFODJustitieendeFODBinnenlandseZaken.
De niet-inschrijving in het bevolkingsregister heeft belangrijke gevolgen voor de gedetineerde. Hij kan geenidentiteitskaartkrijgen.Zijnadministratievesituatieisnietinorde,watdevoorbereidingvanzijnvrijlatingbemoeilijkt.
DefederaleOmbudsmanheeftbijgevolgaangedrongenin2008opeenstructureleoplossingvoordeméérdan1300 gedetineerden die nog niet in het bevolkingsregister waren ingeschreven.
De FOD Justitie heeft hierop de regionale delegaties van het Rijksregister (FOD BIZA) succesvol doentussenkomenbijdegevangenisdirectiesendegemeentebesturen.ZokondeFODJustitiein2012aandefederelaeOmbudsman laten weten dat al de Belgische gedetineerden zijn ingeschreven in het bevolkingsregister zodat zij hun identiteitskaart kunnen aanvragen 2
Eind2012isvolgensdeFODJustitiedeprocedurealsvolgt.
De gedetineerde vraagt zelf rechtstreeks aan de gemeente of via de gevangenisdirectie om een inschrijving ophetadresvandegevangenis.Degemeentevraagtdegoedkeuringvandegevangenisdirectieenschrijftdegedetineerde daarna in het bevolkingsregister in.
Bijproblemenkandegedetineerde,zoalselkeburger,eenberoep indienenbijderegionaledelegatievanhetRijksregistervandeFODBIZA.Diebeslistdanoverdeaanvraagtotinschrijvinginhetbevolkingsregisterophetadres van de gevangenis.
1Artikel18vanhetkoninklijkbesluitvan16 juli1992betreffendehetbijhoudenvanbevolkingsregisters -ZieookAlgemene onderrichtingen betreffende het bijhouden van de bevolkingsregisters,pp.147,nr.115.2VoordegedetineerdenmeteenvreemdenationaliteitisdegoedkeuringvandedienstVreemdelingenzaken(DVZ)nodig.MenmagzeenkelinschrijvenindegevangeniswanneerdeDVZverklaartdatdebetrokkenvreemdelingvoldoetaandevoorwaardenomeenverblijfsvergunningteverkrijgen.Watmeestalniethetgevalis.Dezecategoriegedetineerdenkrijgtbijhetbeëindigenvanzijnstrafhetbevelomhetgrondgebiedteverlaten,watmeestalgepaardgaatmeteengedwongenrepatriëring.
zonder officieel adres géén identiteitskaart
tHEM
AI
EERBIED
IGINGVANDEG
RONDRECHtEN
tHEMA2DEWEtGEVINGtOEPASSEN:EENDELICAtEEVENWICHtSOEFENING
INHOUD
Efficiëntie en rechtszekerheid: géén eenvoudige combinatie
Standaardbrieven: mét of zonder alle informatie? Opgeletmetoutsourcing Delegatievanbevoegdheden:uitzonderingopderegel
De context: een belangrijk gegeven
De ene gezinslast is de andere niet De ene arbeidsovereenkomst is de andere niet Hetenepensioenishetandereniet
Valkuilen bij het toepassen van wetgeving
Een onzorgvuldige formulering van artikelen Eenstrijdtegenfraude,maarbuitenproporties EenEuropeserichtlijndienietvolledigisomgezet Een administratie voegt een extra voorwaarde toe aan de wet
56 57
Efficiëntieenrechtszekerheid:gééneenvoudigecombinatie
STANDAARDBRIEVEN : MéT OF zONDER AllE INFORMATIE?
• FOD Binnenlandse Zaken, Algemene directie Instellingen en Bevolking (FOD BIZA)
Wiezichwil vestigen ineen gemeente inBelgiëmoet zich laten inschrijven inhetbevolkingsregister. Bij eenweigeringtotinschrijvingofeenbetwistingkandeburgerzichtotdeministervanBinnenlandseZakenwenden.1
DegemeentegebruikteenstandaardbriefvandeFODBinnenlandseZaken2 bij het betekenen van een weigering totinschrijvingvaneenburgerophetgewensteadres.
DiestandaardbriefvermelddenietdatdebetrokkeneinberoepkangaanbijdeministervanBinnenlandseZakenen hoe hij dat moet doen.
Dezepraktijkisnietinovereenstemmingmetdewetopdeopenbaarheidvanbestuur3 en biedt onvoldoende rechtszekerheid.
OponsaangevenheeftdeFODBIZAdestandaardbriefvoordegemeentenaangepast.VoortaanvermeldthijuitdrukkelijkdatdeburgereenberoepkaninstellenbijdeministervanBinnenlandseZakentegendeweigeringtotinschrijvinginhetbevolkingsregisterenwathijdaarvoorpreciesmoetdoen.
1Artikel 8 van de wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de vreemdelingenkaarten en de verblijfsdocumenten en tot wijzigingvandewetvan8augustus1983totregelingvaneenRijksregistervandenatuurlijkepersonenstaat: Bij moeilijkheden of betwistingen in verband met het hoofdverblijf, bepaalt de Minister tot wiens bevoegdheid Binnenlandse Zaken behoort, de plaats ervan, na zo nodig een onderzoek ter plaatse te hebben laten uitvoeren.2DeAlgemeneOnderrichtingenvan7oktober1992betreffendehethoudenvandebevolkingsregisterssprekenovereenbriefmodel 9- beslissing niet-inschrijving3 Artikel 2, 4° van de wet van 11 april 1994 betreffende de openbaarheid van bestuur: Met het oog op een duidelijke en objectieve voorlichting van het publiek over het optreden van de federale administratieve overheden : (…) 4° vermeldt elk document waarmee een beslissing of een administratieve handeling met individuele strekking uitgaande van een federale administratieve overheid ter kennis wordt gebracht van een bestuurde, de eventuele beroepsmogelijkheden, de instanties bij wie het beroep moet worden ingesteld en de geldende vormen en termijnen; bij ontstentenis neemt de verjaringstermijn voor het indienen van het beroep geen aanvang.
Standaardbrieven : mét of zonder alle informatie?
tHEM
A2
DEW
EtGEVINGtO
EPASSEN
:EEN
DELIC
AtEEV
ENWICHtSO
EFENING
tHEM
A2
DEW
EtGEVINGtO
EPASSEN
:EEN
DELIC
AtEEV
ENWICHtSO
EFENING
OpgElET MET OuTSOuRCINg
• Directie-generaal Consulaire Zaken bij de FOD Buitenlandse Zaken (FOD BUZA) • Centrum voor Visumaanvragen en legalisaties (VISABEL)
HetConsulaat-generaal van België teCasablanca gelast het privébedrijfVISABELmet het ontvangen van devisumaanvragen. VISABEL moet de aanvragen aan het Consulaat-generaal bezorgen voor verdere afhandeling door het consulaat of de dienst Vreemdelingenzaken.
SomsgaathetpersoneelvanVISABELevenwelzijnboekjetebuitenenweigerthetvisumaanvrageninontvangstte nemen, omdat die juridisch niet volledig in orde zouden zijn.
Doordieweigeringomdevisumaanvraaginontvangsttenemen,neemtVISABELimplicieteenbeslissingoverdeaanvraag.
De aanvrager krijgt hiervan geen schriftelijk bewijs en verliest zo de mogelijkheid om die weigering te betwisten. Er bestaat namelijk geen dossier. VISABEL eigent zich met andere woorden ten onrechte een bevoegdheid toe die het noch wettelijk noch contractueel mag uitoefenen.
Zijnopdrachtis:deaanvraaginontvangstnemenenalspostbusfungeren.
DeFODBUZAvraagthetconsulaatomVISABELernogeensexplicietoptewijzendathetnooitmagweigereneenvisumaanvraaginontvangsttenemen.tevensdraagtdeadministratieaanhetconsulaatopomheteffectiefnalevenvandezeinstructiesbeteroptevolgen.
ofic gaat naar de kantoren van Visabel in Casablanca, om een
visum aan te vragen in het kader van de gezinshereniging. Hij heeft de richtlijnen gelezen op de website van het Belgische Consulaat-generaal in Casablanca: alle visumaanvragen moeten worden ingediend bij Visabel. Tofic wil naar België komen om Fati te vervoegen, met
wie hij al twee jaar getrouwd is. Maar als hij zijn aanvraag indient, weigert de bediende ze te registreren. Men vertelt hem dat hij nog student is en dat hij dus niet aan alle voorwaarden voldoet om een visum voor gezinshereniging te krijgen. Tofic kreeg geen enkele schriftelijke bevestiging van deze weigering.
t
Opgelet met outsourcing
58 59
DElEgATIE VAN BEVOEgDHEDEN : uITzONDERINg Op DE REgEl
• FOD Buitenlandse Zaken (FOD BUZA)• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken
Enkel de minister bevoegd voor de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingenof zijn gemachtigde,dedienstVreemdelingenzaken (DVZ),mogenbeslissenoverdevisavoortoegang tot het grondgebied.
De visa voor de toegang tot het grondgebied worden in het buitenland toegekend door de Belgische diplomatiekeenconsulaireposten,opinstructievandedienstVreemdelingenzaken.IngevalvanweigeringmoetdebeslissingwordenondertekenddoordeMinisterofdiensafgevaardigdebijdeDVZ.
EntochblijktdatsindsenkelejarendeBelgischepostenteCasablancaenKinshasainformeeldetoelatinghebbengekregenomstudentenvisateweigerenzonderhetdossiereerstaandeDVZvoorteleggen.
Dezepostenwordenelkezomeroverstelptmetaanvragenvoorstudentenvisa.MethetoogopeenefficiënterbeheervandezeveleaanvragendelegeertdeDVZsedertenkelejarenéénvanzijnambtenarennaardiepostentijdensdezomerperiode.In2001bevestigendetweebetrokkenministers(BinnenlandseenBuitenlandsezaken)dezeversterktesamenwerking. HetConsulaat-generaalvanBelgië inCasablancaendeBelgischeAmbassadeinKinshasakrijgen jaarlijksvooreenbeperkteperiodede toelatingomstudentenvisa teweigeren,zonderdeDVZhierinvooraftemoetenraadplegen.Dezebijzondereprocedurewerddaaropjaarlijksverlengddooreeninstructiepere-mail,binnendebeperkingenenindeperiode1bepaalddoordeDVZ.
DeDVZverdedigtdiekeuzeomstrategischeredenen,inhetbelangvandeprocedureenvandebuitenlandsestudenten.
IngevolgedetussenkomstvandefederaleOmbudsmanheeftdeDVZnubeslistomdezedelegatietebeperkentot de onvolledige dossiers.2Devolledigedossierswaarovertochtwijfelbestaat(misbruikvandeprocedure,eenprobleemmetdeechtheidvandedocumenten,…)moetenvoortaanwordendoorgegevenaandeDVZ.
DeDVZheeftaandefederaleOmbudsmaneveneensbevestigddatdieinstructieszoudenwordenverlengdvoorhetacademiejaar2013,maarbetreurtdebeperkingopdeaanvankelijkgegeveninstructies.
OpzichheeftdefederaleOmbudsmannietstegendezedelegatie.Ditkaninhetvoordeelvandeaanvragerénvandeadministratiezijn.Alleenheeftzegeenwettelijkebasis.Beslissingendieopdiemaniergenomenwordenzijntengrondeonregelmatigendeinformeledelegatiemaakteenrechtstreekseinbreukuitopderechtszekerheid.
AANBEVElINg
Voor een wettelijke omkadering zorgen voor de delegatie van bevoegdheden die de dienst Vreemdelingenzaken toestaataanbepaaldediplomatiekeenconsulairepostenomstudentenvisateweigeren.3
1 Meestal van 1 juni tot 31 oktober2 Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen. Artikel58vandewetvan15decmber1980somtdevierdocumentenop:(…) 1° een attest afgegeven door een onderwijsinstelling overeenkomstig artikel 59;2° het bewijs dat hij voldoende middelen van bestaan bezit;3° een geneeskundig getuigschrift waaruit blijkt dat hij niet aangetast is door een der in bijlage bij deze wet opgesomde ziekten of gebreken; 4° een getuigschrift waaruit blijkt dat de betrokkene niet veroordeeld is geweest wegens misdaden of wanbedrijven van gemeen recht, wanneer hij ouder is dan 21 jaar. (…) 3AA12/01,p.131.
Delegatie van bevoegdheden : uitzondering op de regel
tHEM
A2
DEW
EtGEVINGtO
EPASSEN
:EEN
DELIC
AtEEV
ENWICHtSO
EFENING
tHEM
A2
DEW
EtGEVINGtO
EPASSEN
:EEN
DELIC
AtEEV
ENWICHtSO
EFENING
De context : een belangrijk gegeven
Wanneer de overheid een rechtsnorm moet toepassen, en meer bepaald interpreteren, staat hetzorgvuldigheidsbeginselvoorop.
Deadministratiemoetaltijdkijkennaarhetvolledigeplaatje,devolledigecontextvandewetgevinginaanmerkingnemen, en niet te snel concluderen.
DE ENE gEzINSlAST IS DE ANDERE NIET
• Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening (RVA)
Personenmetgezinslasthebbenrechtopeenhogerewerkloosheidsuitkeringdanpersonenzonder.
Ookdealleenstaandeouderdieeenonderhoudsuitkeringbetaaltvoorzijnkinderenopbasisvaneenvonniswordt beschouwd als werknemer met gezinslast.1
Om na te gaan of aan die voorwaarde voldaan is, moet de Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening natuurlijk kennisnemenvanditvonnis.MaardeRVAdienthetvonnistelezenenteinterpreterenmetzinvoornuance,zorgvuldigheid, redelijkheid en evenredigheid. Dit houdt onder meer in dat er rekening gehouden moet worden met de bredere wettelijke context.
Indien de rechter vonnist dat de ouder onderhoudsuitkeringen moet betalen voor de minderjarige kinderen kan daarnietzondermeeruitafgeleidwordendatdiebijvonnisopgelegdeverplichtingplotswegvaltopdedagvanhunmeerderjarigheid.Dewetgevervoorzietbijvoorbeeldexplicietineencontinuïteitvandeonderhoudsplichttegenover meerderjarige studerende kinderen. 2Waterookvanzij,deRVAmoetdemanierwaaropderechtbankde beslissing formuleert, steeds binnen het volledige wettelijk kader zien.
De federale Ombudsman wijst de RVA er dan ook op datvoor alleenstande ouders die veroordeeld zjin tot het betalen van onderhoudsgeld voor de minderjarige kinderen, het begripgezinslast van toepassing blijftals zij onderhoudsgeld blijven betalen voor hun studerende kinderen wanneer zij meerderjarig worden. De RVA dient de hogere werkloosheidsuitkering voor die ouder bijgevolg te behouden.
De juridische dienst van de RVA pastzijninterneinstructiesaaneninterpreteertvoortaandevonissenruimer.
1Koninklijk besluit van25november1991houdendedewerkloosheidsreglementering, artikel 110, § 1 : Onder werknemer met gezinslast wordt verstaan de werknemer die: 3° alleen woont en effectief onderhoudsuitkeringen betaalt : a) op grond van een rechterlijke beslissing.2 Burgerlijk Wetboek, artikel 203 : De ouders dienen naar evenredigheid van hun middelen te voorzien in de huisvesting, het levensonderhoud, de gezondheid, de opvoeding en de opleiding van hun kinderen.Indien de opleiding niet voltooid is, loopt de verplichting door na de meerderjarigheid van het kind.
e heer Struelens krijgt voortaan een werkloosheidsuitkering als
alleenstaande, aldus een brief die hij van de RVA heeft ontvangen. Dit verbaast hem, want tot nog toe kreeg hij een uitkering als werknemer met gezinslast en zijn situatie bleef onveranderd. Van waar dan dit gewijzigd statuut ? De RVA verwijst naar een vonnis uit 1999. Daarin werd het bedrag van het onderhoudsgeld bepaald dat de heer Struelens diende te betalen om tussen te komen in de financiële noden van de minderjarige kinderen. Nu, twaalf jaar later zijn de twee dochters van de heer Struelens meerderjarig geworden en betaalt hij nog elke maand een onderhoudsgeld aan zijn jongste, nog studerende dochter. Volgens de RVA is de heer Struelens ingevolge de meerderjarigheid van zijn dochters niet langer gehouden door het vonnis om onderhoudsgeld te betalen en betaalt hij vrijwillig.
En dat is nu net een voorwaarde om recht te hebben op de uitkering voor personen met gezinslast: onderhoudsgeld voor de kinderen betalen op basis van een rechterlijke beslissing.De federale Ombudsman overtuigt de RVA van een andere lezing van het vonnis. In het licht van de bepalingen van het burgerlijk wetboek en van de hele maatschappelijke context kan de vermelding minderjarige kinderen enkel verwijzen naar de leeftijd van de kinderen op het ogenblik van het vonnis. Er wordt trouwens nergens aangegeven dat het onderhoudsgeld slechts betaald moet worden tot ze meerderjarig zijn!De RVA herziet zijn beslissing en de heer Struelens krijgt verder een werkloosheidsuitkering als werknemer met een gezinslast.
D
De ene gezinslast is de andere niet
60 61
DE ENE ARBEIDSOVEREENkOMST IS DE ANDERE NIET
•Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken • Rijksdienst voor Sociale Zekerheid (RSZ)
De dienst Vreemdelingenzaken beslist over de toegang tot het Belgisch grondgebied en bijgevolg over de diversevisumaanvragen.GeregeldmoetdeDVZdaartoecontrolerenofiemanddiegarantwilstaanvooreenvisumaanvragervoldoendestabieleinkomstenheeft.tijdelijkeuitzendarbeidvoldoetvolgensdedienstnietaandie voorwaarde.
Sinds 2001 bestaat wettelijk gezien de arbeidsovereenkomst dienstencheques.Het gaatomeengewone arbeidsovereenkomst weliswaarmeteenaantalspecifiekekenmerken die volgen uit de wet van 20 juli 2001 tot bevordering van buurtdiensten en -banen. Uit de bepalingen van dezewet volgtdateenarbeidsovereenkomstdienstenchequesookeenarbeidsovereenkomstvooronbepaaldeduurkanzijn.Deze contracten vallen dus niet onder de klassieke tijdelijke uitzendarbeid.
DeRSZcatalogeertdearbeidsovereenkomstdienstenchequesuitdrukkelijknietonderuitzendarbeid,ooknietalsde werkgever een uitzendkantoor is.
DeDVZechterneemthierovereenanderstandpuntin.Steevastbestempelthijdergelijkearbeidsovereenkomstenals niet-stabiele uitzendcontracten.
De federale Ombudsman toont aan dat dit een miskenning van de wet is en uiteindelijk corrigeert de DVZ zijn standpunt.Voortaan zal de DVZ de contracten met dienstencheques beschouwen als regulierearbeidsovereenkomsten.GevalpergevalzaldeDVZnagaanofzeeenstabielevormvaninkomenzijnofniet.
e dienst Vreemdelingenzaken weigert een visum te geven aan
de verloofde van de heer Baka. Als uitzendkracht zou hij volgens de administratie niet over voldoende inkomsten beschikken om tegemoet te komen aan de noden van zijn verloofde.
De heer Baka betwist deze beslissing. Hij is weliswaar aangeworven door een uitzendkantoor, maar hij werkt niet als uitzendkracht. Hij werkt voor dienstencheques en heeft een arbeidsovereenkomst van onbepaalde duur.
D
De ene arbeidsovereenkomst is de andere niet
tHEM
A2
DEW
EtGEVINGtO
EPASSEN
:EEN
DELIC
AtEEV
ENWICHtSO
EFENING
tHEM
A2
DEW
EtGEVINGtO
EPASSEN
:EEN
DELIC
AtEEV
ENWICHtSO
EFENING
HET ENE pENSIOEN IS HET ANDERE NIET
• Algemene administratie van de Patrimoniumdocumentatie bij de de FOD Financiën• Rijksdienst voor Pensioenen (RVP)
De bedienden bij de hypotheekbewaarderszijnbijwetgelijkgesteld met rijksambtenaren. Dit houdt in dat zij ook hetzelfde pensioen moeten krijgen als dieambtenaren.1
De Rijksdienst voor Pensioenen (RVP) betaalt hunbediendenpensioenen en dehypotheekbewaarder betaaltmaandelijks een aanvulling.
Hettotaalvanbeidemoetgelijkzijnaanhetoverheidspensioenvooreenidentiekeloopbaan.
Gepensioneerdebediendenhebbenjaarlijksrechtopvakantiegeld.Voorgepensioneerdeambtenarendaarentegenisdatslechtshetgevalonderwelbepaaldeenstriktevoorwaarden
DeadministratievandePatrimoniumdocumentatiebijdeFODFinanciënbepaaltdeaanvullingenvoorrekeningvandehypotheekbewaarders.Zijverkeerdeechter,volkomentenonrechte, indemeningdatgepensioneerdeambtenarennooitvakantiegeldkrijgenengafdaaromookjaarlijksdeinstructieomdetotaleaanvullingophetpensioenteverminderenmethetbedragvanhetvakantiegeldalsbediende.Opdiemanierwildezeverhinderendatdebediendenvandehypotheekbewaardersmeerzoudenkrijgendaneenambtenarenpensioen.
De federale Ombudsman heeft dan ook aan de Patrimoniumdocumentatie gevraagd om de dossiers van de gepensioneerdebediendenvandehypotheekbewaardersgevalpergevalteonderzoekenendeaanvullingophetbediendenpensioenteherberekenenenrechttezetten in die gevallen waarin ook de ambtenaren recht hebben op vakantiegeld.
De behandeling van één klacht door de federale Ombudsman zorgt er hier voor dat de dossiers van alle betrokkengepensioneerdenwordennagekekenenindiennodigrechtgezet.Vande403dossierswarenerop13maart2013reeds332nagekeken.Vandie332hebben94gepensioneerdenrechtopvakantiegeldendusookopeenfinanciëlerechtzettingvoorhetverledenendetoekomst.Daarnaastworden71dossiersnogonderzocht.
1Artikel 19 van het Besluit van de Regent van 1 juli 1949 houdende het statuut van de bedienden der hypotheekbewaarders stelt:De bedienden der hypotheekbewaarders (…) ontvangen dezelfde toelagen, vergoedingen, pensioenen en andere voordelen als de Rijksambtenaren met wie zij gelijkgesteld zijn, of dezer rechthebbenden. Ingeval echter de bedienden (…) op enig voordeel aanspraak kunnen maken krachtens de bepalingen die van toepassing zijn op hen die onder arbeidsovereenkomst voor bedienden slaan, keert de bewaarder aan de bedienden of hun rechthebbenden alleen het aanvullend bedrag uit, opdat zij een zo gunstige regeling genieten als de Rijksambtenaren met wie zij gelijkgesteld zijn, of dezer rechthebbenden.
élanie Lambot heeft gewerkt als bediende bij een
Hypotheekbewaarder en is sinds enkele jaren gepensioneerd. Zij is het niet eens met het bedrag van de pensioenaanvulling die haar voormalige werkgever elke maand uitbetaalt. Die aanvulling moet ervoor zorgen dat zij een pensioen krijgt dat gelijk is aan dat van een ambtenaar in dezelfde situatie. De aanvulling wordt ieder jaar verminderd
met het vakantiegeld dat zij krijgt van de Rijksdienst voor Pensioenen (RVP) omdat de Hypotheekbewaarder ervan uitgaat dat gepensioneerde ambtenaren geen recht hebben op vakantie geld. Zo verliest Mélanie Lambot 47 euro per maand. Op haar vragen om uitleg over die berekening kreeg zij nooit een duidelijk antwoord. Op welke wettelijke basis vermindert men haar pensioenaanvulling?
M
Het ene pensioen is het andere niet
62 63
Valkuilenbijhettoepassenvanwetgeving
EEN ONzORgVulDIgE FORMulERINg VAN ARTIkElEN
• Algemene administratie van de Inning en de Invordering bij de FOD Financiën
Sinds 1 januari 2007 is de bescherming van inkomens tegen beslag en onoverdraagbaarheid, uitgebreid naar bedragendieopeenzichtrekeningstaan.
Maar de toepassing van alle wetsbepalingen samen leidt ertoe dat de gelden die gestort worden op dezichtrekeningopdedatumwaarophetbeslagofdeoverdrachtingaat,welopgenomenwordenindeactivavandebedragendiehetvoorwerpuitmakenvanhetbeslagofdeoverdracht,maardatdiezelfdebedragentochnietindelijstvandegecodeerdebedragenopgenomenwordenwaarvoordebescherminggeldt.
Datisuiteraardnietdebedoelingvandewetgever.Zijnbedoelingwasnamelijkomdeinkomstentebeschermengedurendeeenperiodevandertigdagenvanafhuncrediteringopeenzichtrekening
Enhoeweldemogelijkheidbestaatomdeberekeningtebetwistenentebewijzendatdeopdezichtrekeninggecrediteerde bedragen wel degelijk beschermd zijn, is een wijziging van de betrokken bepalingen van hetGerechtelijk Wetboek nodig om betwistingen te vermijden en om beter tegemoet te komen aan de doelstellingen van de wetgever.
AANBEVElINg
Wijzigen van de artikelen 1411quater,§1,en1452vanhetGerechtelijkWetboekzodatdebedragendieopeen zichtrekeningworden gecrediteerd op de datumwaarop een derdenbeslag of overdracht ingaat, debescherminggenietenvandeopeenzichtrekeninggestorteinkomsten,alsdoordewetgevergewenst.1
1AA12/02,p.133.
Een onzorgvuldige formulering van artikelen
tHEM
A2
DEW
EtGEVINGtO
EPASSEN
:EEN
DELIC
AtEEV
ENWICHtSO
EFENING
tHEM
A2
DEW
EtGEVINGtO
EPASSEN
:EEN
DELIC
AtEEV
ENWICHtSO
EFENING
EEN STRIjD TEgEN FRAuDE, MAAR BuITEN pROpORTIES
• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken
De voorwaarden om een visum kort verblijf te krijgen zijn soepeler dan de voorwaarden om een visumgezinshereniging te verkrijgen.
Hierdoorkanhetzijndateenvisumkortverblijfmisbruiktwordtvooreen–uiteindelijk–langverblijf.DedienstVreemdelingzakenisdanookterechtopzijnhoededaarvoor.Maardatmagerniettoeleidendatiedereenersystematischvanverdachtwordtdeproceduretemisbruiken.
FamilieledenvanBelgischeburgerszijnhierindeogenvandeDVZdeusual suspects.
DepraktijkisdatdeDVZeenvisumkortverblijfweigertaandeechtgenotenvanBelgen.
Dedienstgeeftderaadominplaatsdaarvan een visum gezinshereniging aan te vragen. En dat terwijl de aanvragers eigenlijk hun familie in België enkel een bezoek willenbrengentijdenseenvakantie…
De administratie moet elke aanvraag om een visum kort verblijf steeds zorgvuldig en onbevooroordeeld onderzoeken. Als er twijfel is over de intenties van de aanvrager van het visum, dan kan de administratie hem ondervragen en bijkomende elementen vragen.
Een burger heeft het recht om gehoord te worden over de zaken die hem aanbelangen en de administratie moet haar beslissing nemen met kennis van zaken.
e heer Piette is Belg en woont in Rusland. Af en toe komt hij
naar België terug om zijn familie te bezoeken. Zijn vrouw, een Russische, wil hem vergezellen, maar ze heeft geen visum gekregen. De heer Piette begrijpt de beslissing van de dienst Vreemdelingenzaken niet. De beslissing stipuleert dat er een risico is op het oneigenlijk gebruik van de procedure gezinshereniging. De heer en Mevrouw Piette zijn beiden gepensioneerd, ze wonen samen in Rusland en zijn geenszins van plan zich in België te
vestigen. Bovendien was Mevrouw Piette vroeger al eens naar België gekomen voor een kort verblijf. Ondanks de verklaringen van de heer Piette, weigert de administratie haar beslissing te herzien. De federale Ombudsman stelt vast dat er informatie ontbreekt in het dossier en geeft de dienst Vreemdelingenzaken wat meer uitleg over de situatie van het echtpaar. Dankzij deze aanvullende inlichtingen levert de administratie een visum kort verblijf af aan Mevrouw Piette.
D
Een strijd tegen fraude, maar buiten proporties
64 65
evrouw Hendrix werkt op de Duitse ambassade in Brussel
en zou graag twee maanden voor haar zoontje zorgen. Als ze de Rijksdienst voor arbeidsvoorziening (RVA) onderbrekingsuitkeringen voor ouderschapsverlof vraagt, krijgt zij het antwoord dat er in het Belgisch recht geen wettelijke basis bestaat om ouderschapsverlof toe te kennen aan een personeelslid van een buitenlandse ambassade in België. Zij begrijpt de beslissing van de RVA niet. Twee jaar voordien had zij dezelfde aanvraag ingediend en toen werd die wel aanvaard.
De RVA geeft toe dat ze het eerste ouderschapsverlof van Mevrouw Hendrix ook niet had mogen toestaan. Het ging om een vergissing want zonder wettekst mag de administratie geen onderbrekingsuitkeringen voor ouderschapsverlof toekennen. Om uit deze impasse te raken stelt de RVA aan Mevrouw Hendrix voor om een loopbaanonderbreking aan te vragen. Zij stemt hierin toe, maar voelt zich gediscrimineerd. Waarom zou zij geen recht hebben op ouderschapsverlof, zoals alle andere werknemers?
M
Een Europese richtlijn die niet volledig is omgezet
tHEM
A2
DEW
EtGEVINGtO
EPASSEN
:EEN
DELIC
AtEEV
ENWICHtSO
EFENING
tHEM
A2
DEW
EtGEVINGtO
EPASSEN
:EEN
DELIC
AtEEV
ENWICHtSO
EFENING
EEN ADMINISTRATIE VOEgT EEN ExTRA VOORWAARDE TOE AAN DE WET
• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken
Eenverblijfommedischeredenenopgrondvanartikel9ter van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen is een van de vormen vansubsidiairebeschermingvoorzieninhetBelgischerecht.Hierdoorwilmendepersonenbeschermendieeenrisicoopernstige schade lopenals zenaarhun landvanherkomstworden teruggestuurd,omdatdevoorhennoodzakelijke medische zorgen daar niet beschikbaar zijn. De dienst Vreemdelingenzaken kent die bescherming toe.
De andere vormen van subsidiaire bescherming worden toegekend door het Commissariaat-generaal voor de VluchtelingenendeStaatlozeninhetkadervaneenasielprocedure.
HetGrondwettelijkHof1 besliste in 2009 dat de ontvankelijkheidsvoorwaarde in artikel 9ter (beschikkenovereenidentiteitsdocument)ongrondwettelijkisomdatzeeenongelijkheidcreëerttussenenerzijdsasielaanvragersdieinaanmerking komen voor subsidiaire bescherming2wanneerzetocheenrisicolopenopernstigeschadeénanderzijdsde aanvragers van een verblijf om medische redenen.
Naar aanleiding van dit arrest wijzigt artikel 9ter in 2010. Bij zijn aanvraag kan de vreemdeling voortaan zijn identiteit aantonen door middel van een identiteitsdocument of een bewijselement dat voldoet aan vier voorwaarden.3
OpbasisvandenieuwetekstvanditartikelmeentdeDVZ,datdevreemdelingeengeldigidentiteitsdocumentmoetvoorleggen of elk ander actueel bewijselement om zijn nationaliteitvast te stellen.
BijgevolgverklaartdeDVZeenaanvraagommedischeredenen4vergezeldvaneenvervallenpaspoortonontvankelijk.
Hierdoorvoegthijeenvoorwaardetoeaandewet.
In de parlementaire voorbereiding van de wet van 29 december 2010 heeft de wetgever uitdrukkelijk alsidentiteitsdocument toegelaten een oud nationaal paspoort5.
De letter van de wet vereist nergens dat de aanvrager een actueel bewijs van zijn nationaliteit voorlegt bij wijze van een geldig identiteitsdocument.
DeinterpretatiediedeDVZaanartikel9ter geeft, is dus niet alleen in strijd met de geest maar ook met de letter van de wet.
Doordieaanvragenonontvankelijkteverklaren,ontzegtdeDVZeenaanvragerdesubsidiairebeschermingwaarophij recht zou kunnen hebben.
AANBEVElINg
DedienstVreemdelingenzaken dient een vervallen paspoort of identiteitskaart te aanvaarden als bewijsvanidentiteitennationaliteitvoordeindieningvaneenaanvraagopbasisvanartikel9ter van de wet van 15 december 1980, en mag geen voorwaarde aan de wet toevoegen door systematisch te eisen dat de aanvrager zijn actuele nationaliteit aantoont door een niet vervallen document.6
1Arrest193/2009van29november2009.2IndienhetCommissariaat-generaalvoordeVluchtelingenendeStaatlozenvanmeningisdatdepersoonnietbeantwoordtaandedefinitievanvluchtelingwordtnagegaan of hij eventueel in aanmerking komt voor subsidiaire bescherming. Dit is het geval indien er zwaarwegende gronden zijn om aan te nemen dat, wanneer hij naar zijn land van herkomst, of in het geval van een staatloze, naar het land waar hij vroeger gewoonlijk verbleef, terugkeert een reëel risico zou lopen op ernstige schade, en hij zich niet onder de bescherming van dat land kan of, wegens dat risico, wil stellen.3 Art.9ter,§2,1°:hetbevatdevolledigenaam,degeboorteplaatsen-datumendenationaliteitvanbetrokkene; 2°hetisuitgereiktdoordebevoegdeoverheidovereenkomstigdewetvan16juli2004houdendehetWetboekvaninternationaalprivaatrechtof de internationale overeenkomsten betreffende dezelfde materie; 3°hetlaattoeeenfysiekebandvasttestellentussendetitularisendebetrokkene; 4°hetisnietopgesteldopbasisvanloutereverklaringenvandebetrokkene.4Opbasisvanartikel9ter van de wet van 15 december 1980.5 Parl. St.,Kamer,2010-2011,DOC53-0771/001,p.145.6OA12/04,p.165.
Een administratie voegt een extra voorwaarde toe aan de wet
EEN EuROpESE RICHTlIjN DIE NIET VOllEDIg IS OMgEzET
• Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening ( RVA)
Uit onderzoek van de federale Ombudsman blijkt dat de Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening het contractuele personeel van buitenlandse ambassades in België geen onderbrekingsuitkering voor ouderschapsverlof kantoekennen.
De diverse koninklijke besluiten die ouderschapsverlof mogelijkmaken voor verschillende categorieën van tewerkgesteldenvermelden het personeel opbuitenlandse ambassades niet.
Een Europese Richtlijn van2010 stelt nochtans dat alle werknemers met een geldige arbeidsovereenkomst recht hebben op ouderschapsverlofvooreenperiodevantenminstevier maanden.
DeEuropeseRichtlijnwerdinBelgiëgedeeltelijkomgezetdoordekoninklijkebesluitenvan31mei2012en20juli2012.Hettoepassingsgebiedvandedoordezebesluitenaangepastereglementeringbleefechterongewijzigdwaardoordepersoneelsledenvanbuitenlandseambassadesondanksdeduidelijkebepalingenvanderichtlijnnogsteedsverstokenblijvenvanhetrechtopouderschapsverlofendebijhorendeonderbrekingsuitkering.
DeRVAweeseropdathetzelfdeprobleemzichsteltvoorhetpersoneelvandeSHAPE.
AANBEVElINg
Derichtlijn2010/18/EUvan8maart2010volledigomzetteninBelgischrechtenmetnamehetrechtopouderschapsverloftoekennenaandecontractuelepersoneelsledenvandebuitenlandseambassadesenvandeSHAPE.1
1AA12/03,p134.
tHEMA3MOEILIJKHEDENBIJNIEUWEWEtGEVING
INHOUD
Attestenvanerfopvolgingbijeenoverlijden •Onvoldoende informatie •Vertragingen bij het uitreiken van de attesten •Nognietopeisbareschuldenenafbetalingsplannen •Inbreukopdeprivacy
Deloopbaanevenonderbreken:tijdskredietenovergangsmaatregelen
Gezinshereniging •Leren omgaan met de nieuwe criteria •Afdoende motiveren •Extrainformatieinlopendedossiers •Nieuwe instructies, in evolutie •Gezond verstand om absurde situaties te voorkomen
68 69
ATTESTEN VAN ERFOpVOlgINg BIj EEN OVERlIjDEN
•Algemene administratie van de patrimoniumdocumentatie bij de FOD Financiën, waartoe de Registratiekantoren behoren
•Algemene Administratie van de Inning en de Invordering bij de FOD Financiën, waartoe de ontvangkantoren van de Directie Belastingen en de BTW behoren
Bijeenoverlijdenblokkeertdebankderekeningenopnaamvandeoverledene.Omdezerekeningentelatendeblokkeren,moetendeerfgenamenaandebankofweleenaktevanerfopvolgingopgestelddooreennotarisofweleenattestvanerfopvolginggratisuitgereiktdoordeontvangerderRegistratievoorleggen.1
Op1juli2012iseennieuwereglementeringinwerkinggetreden.2 Vanaf dan mogen de notarissen en ontvangers ditdocumentnietmeeronmiddellijkafleveren.
Zemoetendefiscaleensocialeadministratiesopdehoogtebrengendateenattestvanerfopvolgingisaangevraagden de uitreiking 12 dagen opschorten.Gedurende die periode kunnen de fiscale en sociale schuldeisers debestaande schulden van de overledene of van één van de erfgenamen kenbaar maken aan de ontvanger der Registratie en zo het vrijgeven van de banktegoeden blokkeren tot de schulden betaald zijn.
Defiscaleensocialeschuldeisersgevendusinzekerezingroenofroodlichtvoorhetuitreikenvaneenattestvanerfopvolging.Dezenieuwereglementeringmoetvooreenbetereinningvandefiscaleensocialeschuldenzorgen.
Maarophetmomentvandeinwerkingtredingvandezenieuwereglementering,op1juli2012,warennognietallenoodzakelijkeuitvoeringsmaatregelengenomen.Hierdoorkwamendenotarissen,deontvangersendebankenvoor een groot aantal vragen te staan.
Bovendienwasergeeninformatiecampagnegevoerdomdeburgersopdehoogtetebrengenvandenieuwemaatregelen. De rouwende families konden de rekeningen van de overledene niet snel laten vrijgeven zoals vroeger.3
VanafhalfjulikwamendeeersteklachtendaaroverbijdefederaleOmbudsmanterecht.Inseptember2012heeftdefederaleOmbuidsmanaandeVoorzittervandeFODFinanciëngevraagdeenoverlegteorganiserenmetdebetrokkenfiscaleadministratiesomdebalansoptemakenvandegerezenproblemenenmaatregelentenemen.
Dit overleg vond plaats vanaf 20 september en heeft in eerste instantie en snel tot nieuwe administratieverichtlijnen en afspraken geleid. in december 2012werdde situatie verder bijgestuurddoormiddel van eenherstelwet.4
Deklachtenbrachtenvierproblemenaanhetlicht.
1 Wanneer er geen testament is..2Programmawetvan29maart2012.ZieookWetvan13december2012,BS20december2012,4eed.,tebeschouwenalsreparatiewetgeving.3 Binnen de drie tot vijf werkdagen doorgaans.4 Wet van 13 december 2012.
tHEM
A3
MOEILIJKH
EDEN
BIJNIEU
WEW
EtGEVING
Attesten van erfopvolging bij een overlijden
tHEM
A3
MOEILIJKH
EDEN
BIJNIEU
WEW
EtGEVING
ONVOlDOENDE INFORMATIE
Al in juli signaleert de federale Ombudsman de Registratiekantoren dat er te weinig informatie beschikbaar is. In hetbeginkondendedienstenzelfnietaandeburgersuitleggenhoedenieuweprocedurepreciesinmekaarzat.Deuitvoeringsmaatregelenvandenieuwereglementeringkwamenerpasindetweedehelftvanjuli2012.
DeeersteFAQ(FrequentlyAskedQuestions-veelgesteldevragen)zijnop27juli2012gepubliceerdopdewebsitevandeFODFinanciën,maarzijnnietaltijdduidelijk.Zevermeldendatervoortaaneenwachtperiodeisvan12werkdagenomteonderzoekenoferfiscaleofsocialeschuldenzijnendathetattestenkelkanwordenuitgereiktalsergeenschuldenzijn.OverdetevolgenprocedurealserwelschuldenzijnblijvendeFAQonduidelijk.
BovendienblijvendeFAQookergvaagoverdesommendiedebanktochmagbetalenuitdegeblokkeerdetegoeden.Dewebsitevermeldtaanvankelijkenkelderegelsinzakedebevoorrechteschuldenvandenalatenschapen die ter bescherming van de langstlevende echtgenoot, zonder verdere verduidelijking.
Resultaatisdatsommigelangstlevendeechtgenoteningeldnoodkwamen.Vóórdenieuwewetwashetgeldopeengemeenschappelijkerekeningsnelopnieuwterbeschikking.Nuzijndebankenterughoudendomsommentedeblokkerendiekunnenvrijgegevenworden.Hetblijktnodigomheelconcreeteraanteherinnerendateenrekeningzonderattestvanerfopvolgingtenvoordelevandelangstlevendeechtgenootmagvrijgegevenwordenomdringendeuitgaventedoen(tenbelopevandehelftvandegeblokkeerdesommen,meteenmaximumvan5000euro).Ookmoetwordenverduidelijktwelkekostenpreciesmetdegeblokkeerdegeldenmogenwordenbetaald.
OpvraagvandefederaleOmbudsmanheeftdeFODFinanciënzijninformatieindeFAQaangepast.1
VERTRAgINgEN BIj HET uITREIkEN VAN DE ATTESTEN
SindshetinvoerenvandenieuwewetleverendeRegistratiekantorendeattestenvanerfopvolgingafmeteenaanzienlijkevertraging,ookalsergeenfiscaleofsocialeschuldenzijn.
De reglementering legt geenenkele termijnopvoorhetuitreiken vanhet attest zelf.Zevoorziet enkel eentermijnwaarbinnendefiscaleen sociale schuldeiserskennismoetengevenvanhetbestaanvande schulden.HetisdeontvangerderRegistratiediebijdebovengenoemdeschuldeisersdevraagmoetstellenoferfiscaleof sociale schulden zijn. Nu, de termijn binnen dewelke de ontvanger der Registratie die vraag moet stellen, is nergensbepaald.Ookisnergensbepaaldwanneerhetattestmoetwordenuitgereiktnadaterduidelijkheidisgekomen over het al dan niet bestaan van schulden. Dus vóór en na die wettelijke 12 werkdagen, is er geen termijnbepaald.Sommigeregistratiekantorenhebbenorganisatorischeofmateriëleproblemenwaardoorzedeaanvragen niet binnen een redelijke termijn kunnen behandelen. Een aantal klagers moet daardoor meer dan 2 maandenwachtenophetattest.
Na overleg met de betrokken fiscale administraties, heeft de Patrimoniumdocumentatie de ontvanger derRegistratie een maximumtermijn van vier weken gegeven – te rekenen vanaf de aanvraag door de burger – om hetattestvanerfopvolginguittereiken.
AlseenRegistratiekantoordietermijnnietkanrespecteren,zaldesituatieonderzochtwordendoordebevoegdeGewestelijke Directie.
1 De bank mag overgaan tot het betalen van een aantal gewone schulden:-debevoorrechteschulden(bedoeldinart.19,2°et3°vandehypotheekwet):•debegrafeniskosteninverhoudingtotdestandenhetvermogenvandeoverledene(ookderouwmaaltijdenendeconcessiesmakenhiervandeeluit)•dekostenvandelaatsteziektegedurendeéénjaar•dekostenverbondenaandelaatstewoonplaatsvandeoverledene,meteenvervaldagbinnendelaatste3maandenvoorendeeerste6maandenna het overlijden: •deleveringvanwater,elektriciteit,stookolie,gas•debrandverzekering•dehuur•deaflossingvaneenhypothecairkrediet(volgenshetafbetalingsplanvankrachtbijhetoverlijden).
70 71
NOg NIET OpEISBARE SCHulDEN EN AFBETAlINgSplANNEN
Aanvankelijkdachtendefiscaleschuldeisersdatzeallefiscaleschuldenmoestenterkennisbrengen,ookdegenedienognietopeisbaarwarenendiewaarvooreenafbetalingsplanwastoegekend.
Zokwamhetdatsommigeburgersgeenattestvanerfopvolgingkregenomdatzehunbelastingnognietbetaaldhadden,terwijlzehunaanslagbiljetnogmaarpashaddenontvangenennogtweemaandendetijdhaddenomde belasting te betalen.
Anderenrespecteerdenheelgetrouwhunafbetalingsplanenkregentochgeenattestvanerfopvolging.Hetenigewat ze kondendoenwas zelf opnieuwcontactopnemenmetdeontvangerdiehenhet afbetalingsplanhadtoegestaan.
Ook hier heeft overleg onmiddellijk voor bijsturingen gezorgd.
De systematischs kennisgeving van de nog niet opeisbare schulden was het gevolg van een aanvechtbareinterpretatievandenieuwewet.Deschuldeninkwestiewarenindewetveeltealgemeengeformuleerd.DeAlgemeneadministratievandeInningendeInvorderingheeftop21september2012aanzijnontvangersdeinstructie gegeven om aan de ontvangers der Registratie enkel nog de schulden te betekenen die bij het verstrijken vandewettelijke termijnvan12dagenopeisbaarzijn.Deherstelwetvandecember2012heeft laterdenietopeisbareschuldenookuitdrukkelijkuitgeslotenvandekennisgeving.
Als een afbetalingsplan volgens de afspraken met de betrokken ontvanger wordt gevolgd, dan moet dezeontvanger beslissen of het zin heeft om die schuld toch nog ter kennis te brengen waardoor de afwikkeling van eennalatenschapnodeloosvertragingkanoplopen.
Bovendienvoorzietdeherstelweteenbijkomendemogelijkheidomeenattestvanerfopvolginguittereiken,metvermelding dat de schulden uit de geblokkeerde tegoeden moeten worden betaald, alvorens vrijgave. In dat geval moet de bank de toestemming vragen van alle erfgenamen.
INBREuk Op DE pRIVACy
AanvankelijkstuurdehetRegistratiekantoordebeslissingmetweigeringomeenattestvanerfopvolginguit tereiken aan de erfgenaam die het attest had gevraagd. De beslissing vermeldde de soort schuld en de identiteit van de schuldenaar.
Eenfamilielidmetschuldenmoestzichzoverantwoordentenopzichtevandeanderefamilieleden…Datkonalseeninbreukopdeprivacyervarenworden.Daarenbovenblokkeerdeéénschuldvanéénerfgenaamookdevrijgave van het aandeel van de andere erfgenamen.
Deherstelwetvan13december2012heeftdezetweeproblemenuitdewereldgeholpen.Voortaanwordteenattestpererfgenaamuitgereiktdatenkeldeschuldenvandeoverledeneendeeigenschuldenvermeldt.Elkeerfgenaamkanomdevrijgavevandetegoedenverzoekenwaarhijrechtopheeftnadathijzijneigenschuldenenzijn aandeel van de schuld van de overledene heeft betaald.
tHEM
A3
MOEILIJKH
EDEN
BIJNIEU
WEW
EtGEVING
DE lOOpBAAN EVEN ONDERBREkEN : TIjDSkREDIET EN OVERgANgSMAATREgElEN
• Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening (RVA)
Werknemerskunnenhuncarrièreevenonholdzettendoortijdskredietofloopbaanonderbrekingoptenemen.
Eind 2011 beslist de regering dit stelsel te wijzigen1enbeperkingenin te bouwen. De Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening meldt op zijnwebsite dat hij alle aanvragen voor loopbaanonderbreking entijdskrediet opschort vanaf 20november 2011. En dit tot er meer duidelijkheid is en iedereen de inhoud van de nieuwe reglementering kent.
Hetkoninklijkbesluitverschijntop30december2011inhetBelgischStaatsbladenkondigtaandatdenieuwevoorwaardenvantoepassingzijnopalleonderbrekingenofverlengingenvanloopbaanonderbrekingoftijdskredietmet ingang vanaf 1 januari 2012.
Eriséénovergangsmaatregel.Hetoudestelselgeldtnogvoordeaanvragen:
-ingediend bij de werkgever vóór 28 november 2011 en- toegekomen bij de RVA vóór 24 december 2011.
Enzoontstaatereenprobleemvanrechtszekerheid.Dedatazijnreedsverstrekenophetmomentvanpublicatieen verschillen bovendien van de informatie die de RVA destijds communiceerde.
OmdatdeRVAvanaf20novemberdebehandelingvandeaanvragenopschortte,haddeneenaantalwerkgeversdebijheningediendeaanvragenvoorloopbaanonderbrekingoftijdskredietnietmeeronmiddellijkdoorgestuurdnaar de RVA. Met alle kwalijke gevolgen vandien, zo blijkt achteraf.
Haddenzeditwelgedaanvóór24decemberdanhaddeRVAdeaanvragennogkunnenbehandelenvolgensdeoude en meer gunstige reglementering. Maar toen dat bekend geraakte, was het al te laat.
Zo vallen dewerknemers die hun aanvraag gedaan hadden vóór 28 november toch uit de boot voor hetoude stelsel van tijdskrediet omdat hun werkgever - te goeder trouw - de aanvraag niet voor 24 december doorgestuurd had naar de RVA.
1KoninklijkBesluitvan28december2011.
tHEM
A3
MOEILIJKH
EDEN
BIJNIEU
WEW
EtGEVING
p haar vijftigste wil Mevrouw Pirotte halftijds werken om
voor haar zieke dochter te zorgen. Op 2 november 2011 vraagt ze bij haar werkgever tijdskrediet aan tegen 1 mei 2012. Ze krijgt een ontvangstbewijs van de dienst Human Resources op 10 november en 20 dagen later kent de werkgever het tijdskrediet toe. Haar werkgever moest haar de nodige documenten toesturen, maar Mevrouw Pirotte heeft die nooit ontvangen. Haar
dossier wordt geblokkeerd bij de dienst Human Resources omdat de RVA de behandeling toch opschort. Mevrouw Pirotte begrijpt het niet: ze heeft haar aanvraag ingediend nog voor de nieuwe maatregelen en heeft de interne nota van haar werkgever gerespecteerd, waarin vermeld stond dat een aanvraag voor tijdskrediet moet gebeuren ten vroegste 6 maanden voor en ten laatste 3 maanden voor de gewenste datum.
O
De loopbaan even onderbreken : tijdskrediet en overgangsmaatregelen
72 73
Vanwaar komt de verwarring?
Initieelbevattendeontwerptekstenvoordehervormingdedatumvan20november2011alsscharnierdatumvoor de overgang.1
In iedergevalschorttedeRVAdebehandelingopvandedossiersdaterendvannadiedatumenmoestdusuiteraardookdebetrokkeneninformerenoverderedenvandeopschortingvanhundossier.Datdeedhijzoalsgezegd via zijn website.
Pasop23december2011’smiddags‘verneemt’deRVAdatniet20novemberzalgeldenalsscharnierdatum,maarwel28november(bijdewerkgever)en24december(ontvangstRVA).
NadepublicatievanhetkoninklijkbesluitwerdookdeRVAzelfoverstelptmetklachtenensignaleerdehijdeproblemenaanderegering.
ErgreepeenoverlegplaatstussendesocialepartnersendeRVAomteproberenhetprobleemoptelossen.HalffebruaripubliceerdedeRVAnieuweovergangsmaatregelenenbegondieooktoetepassen:-deschriftelijkekennisgevingaandewerkgevermoestuiterlijkop27/11/2011gebeurdzijn;
- hettijdskredietmoetuiterlijkmaandag2/4/2012aanvangen;- deontvangstdatumvandeuitkeringsaanvraagophetbevoegdeRVA-kantoorisuiterlijkdonderdag1/3/2012..
Dewettelijkebasisvoordezenieuweovergangsmaatregeleniserechterpaslatergekomen,inaugustus.Opnieuwdusnadatdeerinopgenomenscharnierdatareedswarenverstreken.
DefederaleOmbudsmansteltevenwelvastdatdezenieuweovergangsmaatregelennogsteedsgeenoplossingbieden voor alle situaties waaraan ze moesten tegemoetkomen.
DeRVAberoeptzichopdepolitiekebeslissingdietengrondslagligtaandeopeenvolgendeovergangsmaatregelen.
Samengevatkomthethieropneer.
De RVA zette gedurende meerdere weken informatie op zijn website waardoor achteraf een heel aantalaanvragen niet meer onder de overgangsmaatregelen konden vallen die voorzien waren in het koninklijk besluit van 28 december 2011.
DaarnapastedeRVAdenieuweeninprincipeongunstigereovergangsmaatregelentoe,waarvooraanvankelijkgeenreglementairebasisbestond.toendieerdoordepublicatievanhetkoninklijkbesluitvan25augustus2012uiteindelijkwelwas,warenopnieuwdeterespecterenindieningsdatareedsverstreken.
Deadministratieheeftdusgeprobeerdomzogoedmogelijkomtegaanmeteenonzorgvuldigewijzigingvandereglementeringwaarsommigeburgershebbenmoetenvooropdraaien.
1Hetisnietduidelijkwaaromvoordiedatumgekozenwerd.OokdeRaadvanStatesteltditvast.InzijnadviesbijhetkoninklijkbesluitbetreffendehettijdskredietschrijftdeRaadexplicietdathetonduidelijkisopbasiswaarvan20novemberalsscharnierdatumgeldt.Hetspreektechterwelvoorzichdatdeoverheiddekeuzevan die datum moet kunnen verantwoorden in het licht van het grondwettelijke beginsel van gelijkheid en niet-discriminatie, aldus nog de Raad.
De loopbaan even onderbreken: tijdskrediet en overgangsmaatregelen
tHEM
A3
MOEILIJKH
EDEN
BIJNIEU
WEW
EtGEVING
tHEM
A3
MOEILIJKH
EDEN
BIJNIEU
WEW
EtGEVING
gEzINSHERENIgINg
• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken
Het rechtop gezinsherenigingbiedt vreemdelingendemogelijkheidombij een familielid inBelgië te komenwonen.Sindsseptember2011zijnnieuwevoorwaardenvantoepassingvoordegezinshereniging.1
De toepassing hiervan zorgde in de praktijk voor nogal wat vragen bij de ambtenaren van de dienstVreemdelingenzaken, en soms ook voor verwarring.
Hiernavolgteenoverzichtvandemeestvoorkomendeproblemen.
Injuni2012heeftdefederaleOmbudsmandemoeilijkhedenenmogelijkeoplossingenbesprokenmetdedienstGezinsherenigingvandeDVZ.
lEREN OMgAAN MET DE NIEuWE CRITERIA
Denieuwewetgevingbepaaltdatdeburgerwaarmeedeaanvragerwilsamenwonen,overtoereikende,stabieleen regelmatige bestaansmiddelen2 moet beschikken.
InhetbeginmakendeambtenarenvanDVZbeoordelingsfoutenbijdeberekeningvandebestaansmiddelen:erzijnleesfoutenvandeloonfiches,vandeaanslagbiljetten…
Daardoor weigeren ze een visum omdat diegene die men wil vervoegen onvoldoende inkomsten heeft, terwijl die persoon inwerkelijkheid wel degelijk over het wettelijk vereiste bedrag beschikt.
DeDVZcorrigeertdevergissingendie de federale Ombudsman signaleert.
Dedienstvraagtookeenopleidingvoor zijn ambtenarenbij deFODFinanciën.
Indiendepersoonwaarmeedeaanvragerwil samenwoneneenwerkloosheidsuitkeringgeniet,danmoetdiepersoonookbewijzendathijactief naar werk zoekt.
De federale Ombudsman stelt vast dat de DVZ soms strengere criteria hanteert dan de Rijksdienst voorArbeidsvoorziening, de instantie bevoegd om het actief zoeken naar werk te beoordelen in het kader van de werkloosheidsreglementering.
ZoaanvaardtdeDVZaanvankelijkbijvoorbeeldhetvolgenvaneenopleidingmethetoogoptewerkstellingbijdeVDABnietalsvoldoendebewijsvanhetactiefzoekennaarwerk.DeDVZgingakkoordomzijnstandpuntdaarover te herzien.
OpaanradenvandefederaleOmbudsmanvindterinhetnajaarvan2012eenoverlegplaatstussendeDVZendeRVAoverdecriteriadiedeRVAhanteertbijdecontroleofiemandactiefopzoekisnaarwerk.DeDVZisvervolgensnagegaanhoehijdiecriteriaindepraktijkkantoepasseninzijndossiers.3
1 Wet van 8 juli 2011 tot wijziging van de wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen wat betreft de voorwaarden tot gezinshereniging.2 De burger moet bewijzen dat hij stabiele, regelmatig en toereikende bestaansmiddelen heeft. Dat is het geval wanneer de inkomsten gelijk zijn aan tenminste 120%vanhetleefloon(tariefpersoonmeteengezintenlaste).Momenteelbedraagtdit1282,14euro.3HetoverlegtussenDVZenRVAgeeftaanleidingtoteeninternenotabijdeDVZoverwatdeRVAalsactiefzoekennaarwerkbeschouwtenwelkedocumen-ten dit kunnen bewijzen. Resultaat: de betrokkene moet nog steeds bewijzen dat hij werk zoekt, maar elk dossier beoordeelt de administratie individueel door rekeningtehoudenmetdeprofessioneleenpersoonlijkeachtergrond.DeDVZpasthiermeedecriteriatoediedeookdewerkloosheidsreglementeringhanteert.
e heer Majid kan geen begrip opbrengen voor de beslissing
van de Dienst Vreemdelingenzaken. De administratie heeft een visum voor gezinshereniging geweigerd aan zijn echtgenote omdat hij niet over voldoende inkomsten zou beschikken. De loonfiches in zijn dossier bewijzen echter het tegendeel: de heer Monsieur Majid werkt met een arbeidsovereenkomst van onbeperkte duur en hij verdient tussen de 1 300 en 1 500 euro netto,
juist boven het bedrag van 1 233 euro als toen door de wet vereist. Is er een fout begaan? Inderdaad, de Dienst Vreemdelingenzaken heeft bij zijn berekening het vakantiegeld vergeten dat de heer Majid trekt. Nadat de loonfiches voor een tweede keer onderzocht worden, herziet de administratie haar beslissing. De echtgenote van de heer Majid krijgt de toelating om haar man in België te vervoegen.
D
gezinshereniging
74 75
AFDOENDE MOTIVEREN
AlsdeDVZmeentdathet inkomenlager isdanhetwettelijkvereisteminimum,enbijgevolgdeaanvraagtotgezinshereniging afwijst, dan moet hij dit afdoende motiveren1.
DeDVZmoetdaartoeeenconcreteanalysemakenvandegezinssituatie,ennagaanwelkebestaansmiddelenhetgezin effectief nodig heeft om in zijn behoeften te voorzien, zonder ten laste te vallen van de overheid2enexplicietinzjinbeslissingenmotiverenwaaromdeopgegevenbestaansmiddelennietvolstaan.
ExTRA INFORMATIE IN lOpENDE DOSSIERS
BijdeinwerkingtredingvandenieuwewetvraagtdeDVZ-indehangendedossiers-hetfamilielidinBelgiëomde bewijzen van zijn inkomen te verschaffen.
Maarnochdebrief,nochdewebsitevandeDVZvermeldtdatmenbijwerkloosheidookeenbewijsmoetleveren van het feit dat men actief werk zoekt.
DeDVZvergeetooktezeggendatdeburgerzoveelmogelijkinformatiemoetbezorgenomdeechtefinanciëlesituatie te beoordelen: het bedrag van de huur bijvoorbeeld of andere inkomsten. En dit zeker indien de reguliere inkomsten lager zijn dan het wettelijk vereiste minimumbedrag.
DefederaleOmbudsmanvraagtdeDVZomméérwerktemakenvandeverplichteactieveinformatieverstrekking.Dedienstpastzijnwebsiteaanenwijstdegemeentebesturenendediplomatiekeenconsulairepostenextraopdezeproblematiek.
NIEuWE INSTRuCTIES, IN EVOluTIE
DeDVZwijzigtzijninstructiesaandediplomatiekeenconsulaireposten.
Zo moeten personen vanaf nutwaalf loonfiches indienen om hetinkomentestaven,inplaatsvandriezoals voorheen.
MaardeDVZmoetdaarbijkeuzesmaken. Ofwel vraagt hij explicietnegen bijkomende loonfichesop om daarna pas te beslissen.Ofwel beoordeelt hij de lopendedossiersopbasisvandevoorheeningediendedrieloonfiches.
Hijkanevenwelnietzomaarvisumaanvragenafwijzenvanaanvragersdieslechts3loonficheshaddenbezorgd,endiehijnooitgewezenheeftophetfeitdatertwaalfnodigwaren.
1 Artikelen 42 en 10ter van de wet van 15 december 1980.2DeDVZzaldusnietautomatischeen aanvraag gezinshereniging weigeren indien men geen bestaansmiddelen kan bewijzen gelijk aan 1 282,14 euro, maar wel kan bewijzen dat men bijvoorbeeld over een gratis logement beschikt.
gezinshereniging
tHEM
A3
MOEILIJKH
EDEN
BIJNIEU
WEW
EtGEVING
arim Berrada is kwaad als hij ons schrijft. De dienst
Vreemdelingenzaken heeft hem nooit gevraagd om te bewijzen dat hij actief op zoek is naar werk. Daar is hij absoluut zeker van. En hoe komt het dat de administratie in haar beslissing vermeldt dat hij niet bewijst actief naar werk te zoeken ? De heer Berrada legt zich niet neer bij die beslissing. Volgens hem begaat de dienst Vreemdelingenzaken een vergissing door zich op dit element
te baseren om te weigeren dat zijn echtgenote in België komt wonen. Sinds de visumaanvraag van zijn vrouw heeft hij trouwens een job gevonden. Indien de administratie hem erom had gevraagd, dan had Karim Berrada de antwoorden van de werkgevers op zijn sollicitatiebrieven kunnen voorleggen. Hij had er zo meer dan honderd bijgehouden.
K
tHEM
A3
MOEILIJKH
EDEN
BIJNIEU
WEW
EtGEVING
gEzOND VERSTAND OM ABSuRDE SITuATIES TE VOORkOMEN
Somsleidtdeabrupteinwerkingtredingvaneennieuwewettotabsurde–enzelfsillegale–situaties.
Opdedagvandeinwerkingtredingvan de nieuwe wet, zijn een aantal visumaanvragen van echtgenoten van Belgen nog in behandeling bij deDVZ.Enkeledossierszijnouderdaneenjaar(zievoorbeeld).
Er zijn ook problemen voorpersonen die in België eenvreemdeling vervoegen en die nog onder de oude wetgeving een machtiging tot verblijf voor gezinshereniging kregen.
Wanneer ze heden hun kaart met de machtiging tot verblijf van één jaar willen verlengen, moeten ze plotsaandenieuwewettelijkevoorwaardenvoldoen:devervoegdevreemdelingmoetvoldoendeinkomstenhebben.AndersverlengtdeDVZhetverblijfniet.
DewetschrijftechtervoordatdeDVZrekeningmoethoudenmetde aard en de hechtheid van de gezinsband van de betrokken persoon en met de duur van zijn verblijf in het Rijk, alsmede met het bestaan van familiebanden of culturele of sociale banden met zijn land van herkomst1voordathijhetverblijfkanbeëindigenvaneenvreemdelingdie niet aan de voorwaarden van de nieuwe wet voldoet.
InhetbeginblijktuitdebeslissingenvandeDVZdathij niet tenvolle rekeninghoudtmetdezeelementenalvorens een verblijfstitel in te trekken.
NadetussenkomstvandefederaleOmbudsmanpastdeDVZzijnpraktijkaan.
1 Wet van 15 december 1980, artikel 11, §2, alinea 4..
et verhaal van Pia Lallemand grenst aan het absurde. Pia is 20
als ze een aanvraag tot gezinshereniging indient bij haar gemeente. Ze heeft er goede hoop op om haar verblijfsvergunning te krijgen, want ze denkt aan alle voorwaarden te voldoen. Drie dagen na haar aanvraag wordt echter de nieuwe wet op de gezinshereniging van kracht: aanvragers moeten vanaf nu 21 jaar oud zijn in plaats van 18. En daar er geen overgangsmaatregelen zijn, past de dienst Vreemdelingenzaken de nieuwe voorwaarden toe op alle lopende dossiers. En hoewel Pia haar verblijfstitel heeft aangevraagd nog voor
de toepassing van de nieuwe wet, weigert de dienst Vreemdelingenzaken die haar, omdat ze 20 was op het ogenblik van haar aanvraag en geen 21. En dat is natuurlijk het toppunt, want ondertussen is ze wel 21 geworden! Gezien de absurde situatie vraagt de federale Ombudsman aan de administratie om haar beslissing in te trekken, maar inmiddels heeft Pia Lallemand al een nieuwe aanvraag ingediend en een tijdelijke verblijfstitel gekregen. En uiteindelijk krijgt Pia een definitieve verblijfsvergunning, gezien ze 21 jaar oud is, zoals door de wet vereist.
oor Alyssa werkt de nieuwe wet op de gezinshereniging als een valbijl.
Haar verblijfstitel wordt ingetrokken. Na het overlijden van haar mama en het huwelijk van haar twee zussen was Alyssa uit Egypte overgekomen om bij haar vader te komen wonen. Op dat ogenblik was ze minderjarig en kreeg ze een tijdelijke verblijfstitel. Haar vader is ernstig ziek en krijgt OCMW-steun. Sindsdien is ze beginnen studeren voor onderwijzeres en volgde ze taallessen. De
gevolgen van de beslissing van de dienst Vreemdelingenzaken zijn op z’n minst dramatisch te noemen. Alyssa moet het Belgisch grondgebied verlaten. Wat rechtvaardigt een dergelijke situatie?Sedert de nieuwe voorwaarden van kracht werden, mogen mensen die een OCMW-uitkering krijgen hun familie niet meer laten overkomen. Bovendien was de dienst Vreemdelingenzaken van mening dat, gezien haar korte verblijf, Alyssa nog geen hechte banden had in België en
dat niets in haar dossier erop wees dat zij geen familiebanden meer had in Egypte. Was de administratie misschien vergeten dat de moeder van Alyssa overleden was en dat haar vader in België moet blijven om hier de nodige zorgen te krijgen? De federale Ombudsman heeft de dienst Vreemdelingenzaken verzocht om rekening te houden met Alyssa’s situatie in België. De administratie stemt erin toe haar dossier opnieuw te onderzoeken en annuleert uiteindelijk haar beslissing.
H
V
gezinshereniging
tHEMA4
DUIDELIJKEOVERHEIDSCOMMUNICAtIEOVERDEKOStENVANDEDIENStVERLENING
INHOUD
Hoeveelkosteenbeschadigdpaspoort? Hoeveelkosteenwespennest? Hoeveelkostdelegalisatievandocumenten? Hoeveelkosteenkids-ID? Hoemeercontroles,hoeduurder.Maarwiebepaalthetaantalcontrolesenhoe? Een deurwaarder inschakelen, met extra kosten voor de burger tot gevolg : altijd verantwoord? Wanneeriseenbetalingoptijd/telaat?
78 79
HOEVEEl kOST EEN BESCHADIgD pASpOORT?
• FOD Buitenlandse Zaken (FOD BUZA)
In de periode 2008-2009 levert de producent een serie paspoortenmet een productiefout aan de FODBuitenlandseZaken,zoblijktachteraf.Hettransparantetussenblaadjevooraaninhetpaspoortkomtvrijsnellosbijintensiefgebruik.Opheteerstegezichteenvrijbanaalfeit,warehetnietdathetpaspoortdannietmeergeldigis.Hetdoorzichtigeblaadjebevatimmerseenstukbeveiligingstechniek.
Wiehetloskomenenbijgevolgdeniet-geldigheidpasophetlaatstmeemaakt,ontdektofverneemt,bijvoorbeeldophetvliegveld,endaardoorzijnvluchtmisten/ofeennieuwevluchtmoetboeken,heeft onverwacht nietgeringe extra kosten.
MeerdereburgersmeldenaandefederaleOmbudsmandatzeproblemenondervindenbijhetverkrijgenvaneenantwoordofeenschadevergoedingvandeFODBUZAnaaraanleidingvanhetbeschadigdepaspoort.
Na onze tussenkomst blijkt dat de FODBUZAdeprocedurevoorhetverkrijgen van de schadevergoeding pas in 2012 op punt zette. Deambassades, de consulaten en de Belgische gemeenten zijn nog maar netopdehoogte
OpzijnwebsitevermeldtdeFODBUZA voortaan hoe de burgereennieuwpaspoortkanverkrijgenalsook de procedure voor hetindienen van een schadeclaim.
Hoeveel kost een beschadigd paspoort?
et transparante tussenblaadje van Sofie’s paspoort raakt los
bij de grenscontrole op de Londense luchthaven en ze mag niet verder reizen. Ze mist haar vlucht naar de Verenigde Staten waar ze een sportopleiding volgt. Ze moet terugkeren naar België, dringend een nieuw paspoort aanvragen, een andere vlucht boeken en bijkomende training volgen om haar gemiste lessen aan de universiteit in te halen. De ouders van Sofie vragen een schadevergoeding. Alles bij elkaar moesten ze volgens hen 2000 euro neertellen voor deze tegenslag.
De FOD BUZA laat hen weten dat de procedure voor de terugbetaling van bijkomende kosten die resulteren uit een defect paspoort nog niet gevalideerd is. Na de tussenkomst van de federale Ombudsman en met een brief van de Belgische Ambassade in Londen als bewijsstuk, stemt de FOD BUZA erin toe, de ouders van Sofie te vergoeden. De FOD stelt een bedrag voor van 800 euro voor de retourvlucht, het nieuwe paspoort en het boeken van een andere vlucht naar de Verenigde Staten. Hoewel ze menen dat de daadwerkelijke kosten merkelijk hoger zijn, aanvaarden de ouders van Sofie het bedrag.
H
DUIDELIJKEO
VERHEID
SCOMMUNICAtIEO
VER
DEKO
StEN
VANDED
IENStVERLEN
ING
tHEM
A4
HOEVEEl kOST EEN WESpENNEST ?
• Algemene Directie Civiele Veiligheid bij de FOD Binnenlandse Zaken
De operationele diensten1 van de Civiele Bescherming zijn niet altijd even duidelijk over de werkelijke kostprijs van hun te betaleninterventies, bijvoorbeeld de verdelgingvaneenwespennest.
Achteraf blijkt de kostprijs somsheel wat hoger dan aangekondigd,, omdat het basistarief doorgegeven is zonder de nog toe te passenindexering.
UitdefacturenvandeCivieleBeschermingvaltachterafnietoptemakenhoedevorkaandesteelzit.
DefederaleOmbudsmanheeftgevraagdombeidezakenteoptimaliseren:duidelijkeinformatieaandeburgervóór de tussenkomst, en overzichtelijke facturen na de tussenkomst.
DeAlgemeneDirectieCivieleVeiligheidreageertpositief:
-deoperationeleeenhedenkrijgennogeenkeerduidelijkeinterneinstructiesoverdewerkelijkekostprijsvantebetalen interventies;-defactuursjablonenwordenaangepast,zevermeldenvoortaanhetbasisbedragendeindexeringervanzodatdekostprijsduidelijkisvooriedereen.
1Erzijn6operationeleeenheden: Brasschaat, Crisnée, Ghlin, Jabbeke, Libramont en Liedekerke.
Hoeveel kost een wespennest ?
e heer Breughel ontdekt in zijn tuin een wespennest en belt meteen
naar de Civiele Bescherming om te vragen hoeveel het kost om het nest te verdelgen. Men geeft hem de prijs van 75 euro door en hij laat de Civiele bescherming tussenkomen.Maar de rekening is een onaangename verrassing: 115,95 euro ! Dat is niet
het bedrag dat hem via de telefoon was meegedeeld. Vanwaar het verschil ? De factuur maakt hem niet wijzer. Het meegedeelde bedrag van 75 euro hield geen rekening met de indexering. De tussenkomst van de Civiele Bescherming kost wel degelijk 115,95 euro (of het geïndexeerde bedrag van 75 euro).
D
DUIDELIJKEO
VERHEID
SCOMMUNICAtIEO
VER
DEKO
StEN
VANDED
IENStVERLEN
ING
tHEM
A4
80 81
Hoeveel kost de legalisatie van documenten ?
HOEVEEl kOST DE lEgAlISATIE VAN DOCuMENTEN ?
• Dienst Legalisatie bij de FOD Buitenlandse Zaken (FOD BUZA)
Soms moet de burger documenten laten legaliseren om ze in het buitenland rechtsgeldig te kunnen gebruiken (bv.eenuittrekseluiteengeboorteakte).DitgebeurtdoordeDienstLegalisatiebijdeFODBuitenlandseZaken.
Delegalisatiebevestigtdeoorsprongvandocumenten.Hetisdecertificatiedooreenofficiëleautoriteitvandeechtheid van een handtekening, de hoedanigheid waarin de ondertekenaar heeft gehandeld of de identiteit van eenzegelofstempelophetdocument.
OpdewebsitevanFODBUZAstaattelezendateenlegalisatie15eurokost.
Deze informatieblijkt indepraktijkonvoldoende duidelijk te zijn. Het bedrag voor een legalisatiekan immers oplopen tot enkelehonderden euro als iemand vraagt om een document in meerdere exemplaren te laten legaliseren.Ieder exemplaar kost 15 euroongeacht het feit dat het steeds dezelfde handtekening is die wordt gelegaliseerd. Men zou echter ook kunnen veronderstellen dat de legalisatie van een document 15 euro kost ongeacht het aantal exemplaren.
DeFODBUZAheeftonsverzekerddatdeloketbediendenvoortaanaandeaanvragersvoorafhettebetalenbedrag zullen meedelen en de goedkeuring zullen vragen vooraleer over te gaan tot de legalisatie van het opgegevenaantaldocumentenofexemplaren.BovendienzaldedienstLegalisatieindewachtzaalzosnelmogelijkeenafficheophangenmetduidelijkeinformatiedaarover.
illes Bouvard moet z’n diploma’s laten legaliseren. Hij heeft een master in
talen gehaald en woont al enkele maanden in Taiwan, waar hij verder studeert. Hij vraagt zijn ouders om het nodige te doen: twee diploma’s en vijf lijsten met behaalde cijfers, dus zeven pagina’s om te legaliseren, elk in vier exemplaren. Een simpele formaliteit – dat denkt hij althans.Wanneer zijn ouders de documenten gaan ophalen bij de Dienst Legalisatie bij de FOD BUZA moeten ze 420 euro betalen. Ze kunnen zich nauwelijks voorstellen dat men zo’n bedrag van hen verwacht.
Maar de administratie levert enkel gelegaliseerde documenten af en geen kopieën van gelegaliseerde documenten. Een document legaliseren kost 15 euro. Als dat er 28 zijn (zeven pagina’s in vier exemplaren), zoals het echtpaar Bouvard heeft aangevraagd, betekent dit een kost van 420 euro. De ouders van Gilles kunnen niet terugkrabbelen en moeten betalen. Ze betreuren het dat de loketbediende hen vooraf niet heeft ingelicht over het bedrag dat ze voor de legalisaties zouden moeten betalen.
G
DUIDELIJKEO
VERHEID
SCOMMUNICAtIEO
VER
DEKO
StEN
VANDED
IENStVERLEN
ING
tHEM
A4
HOEVEEl kOST EEN kIDS-ID ?
• FOD Binnenlandse Zaken (FOD BIZA)
OmbinnenEuropatereizenhebbenkinderen jongerdan12eengeldigeKids-IDnodig.Degemeente levertdezeelektronischeidentiteitskaartvoorkinderenafopvraagvandeouders1. Een kids-ID kost drie euro, maar als de ouders dekids-IDlaattijdigaanvragen,dankandekostoplopentot106eurovoordespoedprocedureen170eurovoordehoogdringendeprocedure.2
Deinformatieoverdekids-IDdiedeFODBinnenlandseZakenverspreidtviazijnwebsiteenzijnkids-IDcampagneiszekervoorverbeteringvatbaar.DeFODBIZAspoortdeoudersaanomhetKids-IDtijdig aantevragen,enplaktdaareentermijnvantweewekenop.Maardatzijntweewekenenkelenalleenvoordepureadministratieveverwerking.tussendeeffectieve aanvraag bij de gemeente en de eigenlijke ontvangst van de kids-ID verstrijken al gauw drie weken.
UitoverlegmetdeFODBIZAblijktdatdeperiodevantweewekengeenrekeninghoudtmet: • depick-upanddrop-frequentievandediversetransportenpergemeente(naardeproducentvande ID-kaarten), •detoezendingstermijnvandePIN-endePUK-codesnaardeburger, • eventuelefouteninhetproductieproces.
De burgers moeten er op kunnen vertrouwen dat de informatie van de FOD BIZA correct is en de werkelijkebehandelingstermijntussenaanvraagenafgiftevandeKids-IDvermeldt.DeinformatievandeFODBIZAisonvolledigenonvoldoende genuanceerd.
OpverzoekvandefederaleOmbudsmanpastdeFODBIZAdeinformatieopzijnwebsiteaan.Dewebsitevermeldtnu:
Om je Kids-ID tijdig te ontvangen voor je naar het buitenland vertrekt, moet je de kaart gemiddeld 15 dagen voor je vertrek bij de gemeente aanvragen. Deze termijn heeft enkel betrekking op het afhalen van het basisdocument , de aanmaak en de levering van de Kids-ID . LET OP: in deze termijn is geen rekening gehouden met de op- en afhaalfrequenties in de gemeenten van de documenten door de transportfirma, met de toezendingstermijn van de pin- en pukcodes en met het aantal zon- en feestdagen in de periode na het indienen van de aanvraag.
DeinformatiegeeftnudusweerdatdereëletermijntussendeaanvraagenhetdaadwerkelijkverkrijgenvandeKids-ID langer kan zijn dan tweeweken en afhankelijk is van een aantal niet te voorspellen elementen.Ookde andereinformatiekanalen,zoalsaffichesenfoldersvermeldenvoortaaneenleveringstermijnvan3weken.
Er is nog een ander probleemmetde Kids-ID. De hoge kosten bijeen spoedprocedure zijn blijkbaarhet gevolg van de kosten voor het transport door een privéfirma.Als al de kids-ID’s van één gezinsamen worden verzonden, is het daarom niet redelijk om voor elke ID afzonderlijk die extra kosten aan te rekenen. DefederaleOmbudsmanpleiterdanookvoorominzo’ngevaldittariefmaximum één keer aan te rekenen perhuishouden.Ervindtimmersookmaarééntransportplaats.
OpvraagvandefederaleOmbudsmanonderhandeltdeFODBIZAmetdekaartproducentovereenverlagingvandekostprijsvoorééngezindatophetzelfdeogenblikmeerdereKids-ID’sviadespoedprocedureaanvraagt.
1 Sindshetontstaaninapril2009hebbendeBelgischegemeentenal1181033Kids-ID’suitgereikt. 2Bedragentevermeerderenmetdegemeentelijketaksen,bedragengeldigtot1april2013.
Hoeveel kost een kids-ID?
e laat! Twee dagen voor ze met vakantie willen vertrekken merken
de Heer en Mevrouw Vanseveren dat de identiteitskaarten van hun vier kinderen vervallen zijn. Indien ze tijdig nieuwe Kids-ID’s willen krijgen, zijn ze verplicht aan de gemeentelijke administratie te vragen om ze te hernieuwen in hoogdringende procedure. Die kost hen 170 euro, per identiteitskaart. Deze hoge kostprijs heeft te maken met het feit dat de bestelling en de levering van de kaarten via een speciaal transport gebeurt. De Heer en Mevrouw Vanseveren betalen noodgedwongen de 680 euro, maar
begrijpen niet waarom het transport vier maal aangerekend wordt. Het hoofd van de gemeentelijke administratie stelt hen voor contact op te nemen met de federale Ombudsman.Het feit dat het echtpaar Vanseveren de hernieuwing aanvroeg van niet één maar van meerdere Kids-ID’s,veranderde niets aan de transportkosten. Hun vier Kids-ID’s werden in één keer besteld én geleverd. Op verzoek van de federale Ombudsman herziet de FOD BIZA de rekening van het echtpaar Vanseveren, rekent hen maar één keer het transport aan en betaalt hen 510 euro terug.
t
DUIDELIJKEO
VERHEID
SCOMMUNICAtIEO
VER
DEKO
StEN
VANDED
IENStVERLEN
ING
tHEM
A4
82 83
Hoe meer controles, hoe duurder. Maar wie bepaalt het aantal controles en hoe ?
n 2011 heeft het FAVV het vleesversnijdingsatelier van de heer
Verbiest in totaal 16 keer gecontroleerd, tegenover slechts 8 controles het jaar voordien. En daar elke inspectie hem aangerekend wordt, ziet hij de kosten voor zijn bedrijf aanzienlijk toenemen. Hij neemt contact op met het FAVV en hun bemiddelingsdienst, maar krijgt geen bevredigend antwoord.Waarom is het aantal controles verdubbeld in één jaar tijd ? Voor het bepalen van de controlefrequentie in 2011 heeft het FAVV – net als voor alle andere bedrijven in die sector – geen rekening gehouden met de inspectieresultaten van het jaar 2007, want in de loop van dat jaar heeft het
agentschap zijn beoordelingssysteem gewijzigd. En net in dat jaar 2007 was het bedrijf van de heer Verbiest over de hele lijn in orde! Door zich enkel te baseren op de resultaten van 2008 en 2009, twee jaar in plaats van de reglementaire drie jaar, kreeg het bedrijf een hoger risicoprofiel en werd het dus vaker gecontroleerd.Op vraag van de federale Ombudsman heeft het FAVV een nieuw risicoprofiel opgemaakt voor het atelier van de heer Verbiest, rekening houdend met de resultaten van 2007. Op basis van het nieuwe profiel heeft het agentschap de helft van de 16 inspecties uit 2011 geannuleerd, en aan de heer Verbiest de som van 712 euro terugbetaald.
I
DUIDELIJKEO
VERHEID
SCOMMUNICAtIEO
VER
DEKO
StEN
VANDED
IENStVERLEN
ING
tHEM
A4
EEN DEuRWAARDER INSCHAkElEN, MET ExTRA kOSTEN VOOR DE BuRgER TOT gEVOlg :
AlTIjD VERANTWOORD ?
• Sociaal Verzekeringsfonds voor zelfstandigen
Indien een zelfstandige zijn sociale bijdragen niet (tijdig) betaalt, dan kan zijn sociaal verzekeringsfonds deopenstaandebedragendoeninvorderendooreendeurwaarder.1
Ditbrengtuiteraardextrakostenmee.Hetgaatalgauwomenkelehonderdeneuro’s.
Het inschakelen van een gerechtsdeurwaarder moet dan ook zorgvuldig gebeuren, in alle redelijkheid enevenredigheid.
1Koninklijkbesluitvan19december1967houdendehetalgemeenreglementinuitvoeringvanhetkoninklijkbesluitnr.38van27juli1967,houdende
inrichting van het sociaal statuut der zelfstandigen.
Een deurwaarder inschakelen, met extra kosten voor de burger tot
gevolg : altijd verantwoord ?
e heer Michel, een zelfstandige, had voor de jaren 2009 en 2010
vrijstelling van sociale bijdragen aangevraagd bij de Commissie voor Vrijstelling van Bijdragen. De commissie had hem die vrijstelling ook toegestaan voor 2009, maar niet voor 2010. De bijdragen voor 2010 had hij meteen betaald nadat hij in oktober 2010 de beslissing van de commissie gekregen had. Toch schakelt zijn sociaal verzekeringsfonds in februari 2011 nog een gerechtsdeurwaarder in
om de bijdragen voor 2009 en 2010 in te vorderen. Het fonds ziet daarbij de informatie over het hoofd waarover het al enkele maanden beschikte. Het kende de beslissing van de Commissie voor Vrijstelling van Bijdragen en had de bijdragen voor 2010 ontvangen van de heer Michel. Uiteindelijk herziet het verzekerings-fonds zijn beslissing en zet de invorder-ingsprocedure stop. De heer Michel hoeft de 387 euro gerechtsdeurwaarderkosten niet te betalen.
Wel is de heer Michel nog een verhoging van de bijdragen voor 2010 verschuldigd omdat hij die bijdragen laattijdig betaald had. Hij had immers gewacht op de beslissing van de Commissie voor vrijstelling. Het fonds heeft hem nu ook laten weten dat hij aan het RSVZ, het Rijksinstituut voor de Sociale Verzekeringen der Zelfstandigen, kan vragen af te zien van de nog verschuldigde verhogingen.
D
DUIDELIJKEO
VERHEID
SCOMMUNICAtIEO
VER
DEKO
StEN
VANDED
IENStVERLEN
ING
tHEM
A4
HOE MEER CONTROlES, HOE DuuRDER. MAAR WIE BEpAAlT HET AANTAl CONTROlES EN HOE ?
• Federaal Agentschap voor de Veiligheid van de Voedselketen (FAVV)
Het FederaalAgentschap voordeVeiligheid vandeVoedselketen staatondermeer in voorde inspecties bijbedrijvenuitdevoedselindustrie.Deregelgevingbepaalthoeveel controles een bedrijf uit de vlees- en vissector jaarlijkskrijgt.Ditgebeurtviahetopstellenvaneenrisicoprofielvanelkbedrijf.1
Deresultatenvandeinspectiesgedurendedevoorbijedriejaarbepaleninjaarvierhoeveelinspectieserinhetvijfdejaarzullenplaatsvinden.Duswiegedurendedriejaargoedepuntenhaalde,heeftmindercontrolesinhetvijfde jaar, en omgekeerd.2Mindercontrolesbetekentminderkosten,wanthetFAVVfactureertelke inspectiedoor aan de bedrijven.
Inde loopvan2007pasthetFAVVdeevaluatieformulierenvoordit systeemvanrisicoprofielenaan,omdeinspectiesteoptimaliserenvoorelkbedrijf.Hierdoorblekendechecklistsvan2007vooreenreeksoperatorenonbruikbaargewordenenbeslistehetFAVVin2010omdecontrolesvanhetjaar2007niettebetrekkenbijde berekening van de risicoprofielen voor 2011. De risicoprofielen en classificatielimietenwerden voor alleoperatorenopdezelfdewijzeopgesteld.Voordeaanpassingvandecontrolefrequentievoor2011gebeurdedeberekeningvooralleoperatorenopderesultatenvandecontrolesin2008en2009.Dusopbasisvanslechtstweejareninplaatsvandereglementairopgelegdedriejaren.
Maar wat indien een bedrijf nu net in2007eenbeterinspectieresultaathad dan in 2008-2009 ? Met dat positieveresultaat houdt de dienst dan geen rekening meer! Dit kan dan een ongunstiger risicoprofielinhouden, met extra controles en daaraan verbonden kosten tot gevolg.
Het FAVV stelt dat hetweglatenvan dat referentiejaar 2007 voor de meeste bedrijven door de bank genomen een positieve invloedgehad heeft. Dat is echter alvast niet het geval voor het concrete dossier dat bij de federale Ombudsman belandde.
Het FAVVmag niet als gevolg van eenwijziging van het systeem van de checklists zomaar afwijken van dereglementairopgelegdereferentieperiodevandriejaar.Bedrijvenkunnenhiervanzekernietdedupezijn.
HetFAVVtreedtditstandpuntbijenneemtinhetconcretedossierhetvlekkelozejaar2007meeopalsbijkomendreferentiejaar voor het bedrijf.
1Koninklijkbesluitvan22december2005totvastleggenvandefrequentiesvaninspectieswaarvoordeaanwezigheidvaneenagentvanhetFederaalAgentschapvoordeVeiligheidvandeVoedselketenininrichtingenvandevlees-envissectorinhetraamvanhetcontroleprogrammavanhetAgentschapvereistis2 Artikel 3, § 1, 2 en § 4 van het bovengenoemd koninklijk besluit: De inspectieresultaten in de inrichting bekomen in de drie voorgaande jaren zijn bepalend voor de frequentie (…). De bepaling van de frequentie van de inspecties voor een bepaald jaar gebeurt in de maand april van het voorafgaand jaar op grond van de in rekening te brengen gegevens uit de daaraan voorgaande jaren. Ze wordt aan de inrichtingen meegedeeld in de loop van het laatste trimester voorafgaand aan het jaar waarin ze van toepassing zal zijn.
84
WANNEER IS EEN BETAlINg Op TIjD / TE lAAT ?
• FOD Financiën
DeNederlandstaligeendeFranstaligeversiesvanhetaanslagbiljetindepersonenbelastingvermeldenduidelijkdatdebelastingmoetbetaaldwordenvóórdeeerstevandeopgegevenmaand,bijvoorbeeldvóór1augustus.Zoishetookwettelijkbepaald.
DeDuitstaligeversieisopzijnminstdubbelzinnigomniettezeggenonjuist.InhetDuitsstaatertebetalentegendeeerstevandeopgegevenmaand.
Dergelijk onduidelijk en dus onzorgvuldig taalgebruik moet een administratie in alle omstandigheden vermijden. Hetisabsoluutuitdenbozealsderechtenenverplichtingenvandeburgerophetspelstaan,zoalshierhetgevalis(mogelijkesanctievanverwijlintrestenbijlaattijdigebetaling).
NadeinterventievandefederaleOmbudsmanpastdefiscusdetekstaanophetDuitstaligeaanslagbiljetombetwistingen in de toekomst uit te sluiten.
Wanneer is een betaling op tijd / te laat ?
olgens zijn aanslagbiljet moest de heer Weynand uit Eupen
zijn belastingen betalen tegen 1 juli. Zijn storting kwam op 1 juli op de bankrekening van de fiscus, een dag
te laat volgens de administratie. Ze eist daarom 85 euro verwijlintresten. De heer Weynand is het daarmee niet eens. Hij is van mening dat hij op het verkeerde spoor werd gezet door de tekst
op het aanslagbiljet. De fiscus erkent het probleem en de heer Weynand moet geen verwijlintresten betalen.
V
tHEMA5
EHBOVOORLANGEWACHttIJDEN
INHOUD
Snel en duidelijk communiceren
Van 24 uur naar enkele weken wachttijd Van 20 dagen naar 17 maanden wachttijd GepastemaatregelenzodatdedoosvanPandoradichtblijft
De gevolgen financieel verzachten
Hoelaterdereactievandeoverheid,hoemeerinteresten? Interestenvoordevolledigeperiodevandevertraging
DUIDELIJKEO
VERHEID
SCOMMUNICAtIEO
VER
DEKO
StEN
VANDED
IENStVERLEN
ING
tHEM
A4
86 87
SNEl EN DuIDElIjk COMMuNICEREN
VAN 24 uuR NAAR ENkElE WEkEN WACHTTIjD
• Directie Inschrijving van Voertuigen (DIV) bij de FOD Mobiliteit en Vervoer
Via de internetapplicatie WebDIV van de Directie Inschrijving Voertuigen schrijven meer dan 8 000 verzekeringsmaatschappijenen-makelaarssnelenvlotnieuwevoertuigenin,endat7dagenop7.Deburgerkrijgtdanzijnnummerplaatbinnende24of48uur.
In mei 2012 voert men DIVNewin,eennieuweinformaticatoepassing.Hetdoeliseensnelleregegevensoverdrachttussen het Rijksregister, de autokeuringscentra en de Kruispuntbank van deOndernemingen, én een beterecontroleopdekwaliteitvandegegevens.
Maarbijdelanceringloopthetmisingevolgesoftwareproblemen.
Inschrijvingenviahetinternetlopenvast.Demakelaarskunnenhunklantennietinformerenoverdestatusvande aanvraag.
Inplaatsvanenkeledagenmoetdeburgersomswekenwachtenopzijninschrijvingsbewijsenkentekenplaat.
Sommigemakelaarsdienenhunaanvragenterugschriftelijkinzoalsdeparticulierenditookdoen.Hierdoorstijgthetaantalpapieren inschrijvingsaanvragenaanzienlijk.Opzijnbeurtzorgtditvooreenextravertragingbijdebehandeling ervan.
BijdelokaleDIVantennesontstaatdaaropeentoeloopvanontevredenburgers,metookdaarlangewachtrijentot gevolg.
AanvankelijkmeldtdeDIVdezeachterstandnietopzijnwebsite.HetcallcentervandeInfokioskvandeDIVis de enige informatiebron.Maar dit callcenter is ondertussen op zijn beurt quasi onbereikbaar. Enwat hete-mailverkeernaardeDIVbetreft:dedienstantwoordtnietofpasnaenigetijd.
DeDIVondervindtzoopkortetijdhetgecumuleerdeeffectvanzijngebrekaancommunicatie.
Na4wekencommuniceertdeDIVopzijnwebsiteoverdeproblemen.Dedienstlanceerttevenseennieuweonline-applicatie.Hierdoorkaniedereenviahetformuliernummervandeinschrijvingsaanvraageenstandvanzakenopvragen.DiekanmenookopvragenbijhetcallcentervandeInfokiosk.DeDIVloststapnastapdeproblemenopenhaaltdeachterstandin.Debehandelingstermijnenzijnterugnormaal.Maarhetinitiëlegebrekaanefficiëntecommunicatiedeeddeproblemeneerstuitdehandlopen,enmaaktedesituatiemoeilijkbeheersbaar.Waardoornadienallesmoelijkeroptelossenviel.
DeDIVhaderbeteraangedaanomvanafdagéénopzijnwebsitedeburgerinformerenoverdevertragingendeoorzaakervan.Hoogstwaarschijnlijkhaddenveleburgersdanhetnodigebegripaandedagkunnenleggen.Endanwarenernietzoveelextrainformatievragengeweest,ofaanvragenoppapier.Dediensthaddanvlotterdetoevloed aan info-aanvragen en dossiers kunnen kanaliseren.
Deburgerkanmeestalbegripopbrengenvooronverwachteproblemenwaarmeedeoverheidtekampenheeft,als hij maar tijdig en voldoende informatie krijgt hierover.
Van 24 uur naar enkele weken wachttijd
EHBO
VOORLA
NGEW
ACHtIJDEN
tHEM
A5
VAN 20 DAgEN NAAR 17 MAANDEN WACHTTIjD
• Algemene administratie van de Douane en Accijnzen (Administratie Douane) bij de FOD Financiën
De Algemene administratie van de Douane en Accijnzen verwerkt jaarlijks gemiddeld bijna 100 000 aanvragen tot terugbetalingvandebijzondereaccijnsopprofessionelediesel.1
Ditkadertbinneneenreglementeringvoordewegtransportsectordiezo,dankzijdezeterugbetalingen,nietaltezeerlijdtonderdeplotselingestijgingvandeaardolieprijzen.Dankzijditsysteemisdedieselbrandstofvoordesector bij ons minder duur dan in de buurlanden.
Sinds 1 februari 2006 heeft de administratie zich ertoe verbonden de terugbetalingen binnen de 20 dagen uit te voeren voro de Belgische bedrijven.
Helaaszorgteensamenloopvanpersoneelsomstandigheden(pensionering,mutaties,…)binnendedienstervoordatdetermijnenvancontroleendusookvanterugbetalingsteedslangeruitlopen.Inapril2012iserplotseenwachttijd van drie maanden voor de Belgische bedrijven, en 14 maanden voor de buitenlandse bedrijven.
Dezeverschillendetermijnenhebbentemakenmeteenverschilendeprocedurequacontrole.VoorBelgischebedrijvenisditaposteriori:controlevandeboekhoudinggebeurtbijhetbedrijfterplaatse.Buitenlandsebedrijvencontroleert de administratie daarentegen vooraf, aan de hand van de geleverde facturen, omdat een audit ter plaatsenietmogelijkis.
Bedrijvenmoetendezeperiodevanachterstandinterugbetalingzelffinancieeloverbruggen.
Om het probleem op te lossenbelast de administratie der Douane en Accijnzen drie extra diensten met de buitenlandse aanvragen tot terugbetaling,omzodeopgelopenachterstand in te halen.tevenswilmen naar de toekomst toe een softwaretoepassingontwikkelenterautomatiseringvanhetproces.
Indecember2012deeltdeadministratiemeedatdewachttijdentweetotdriewekenbelopenvoordeBelgischebedrijven en helaas bijna 17 maanden voor de buitenlandse ondernemingen.
De administratie had hier in het algemeen sneller moeten reageren.
1 In 2010 : 98 741 aanvragen, uitbetaald bedrag 209 943 226,48 euro.In 2011: 68 098 aangiften, uitbetaald bedrag 165 155 197,24 euro.
e heer De Beter staat aan het hoofd van een transportfirma die
actief is in België en in het buitenland. Hij moet alsmaar langer wachten op de terugbetaling van de bijzondere accijns op professionele diesel. In april 2012 was er een wachttijd van drie maanden voor zijn twee Belgische bedrijven en iets
meer dan één jaar voor de twee filialen die in Luxemburg en in Slovakije gevestigd zijn. In september beloopt de wachttijd voor zijn twee buitenlandse bedrijven al 17 maanden. De heer De Beter maakt zich zorgen, want hij moet die vertraging met eigen kapitaal aanvullen.
D
Van 20 dagen naar 17 maanden wachttijd
EHBO
VOORLA
NGEW
ACHtIJDEN
tHEM
A5
88 89
gEpASTE MAATREgElEN zODAT DE DOOS VAN pANDORA DICHT BlIjFT
• Deposito- en Consignatiekas (Depositokas) bij de FOD Financiën
De Deposito- en Consignatiekas beheert in België de gelden op de slapende rekeningen. Dit zijn geld- en effectenrekeningenwaaropgedurendevijfjaargeenverrichtingenmeergebeurdzijnenwaarovererookgeencontactmeeristussendetitularis(ofderechthebbende,bvb.erfgenamen)endefinanciëleinstelling.Erzijnookslapendekluizenenlevensverzekeringen.
Financiëleinstellingenenverzekeringsondernemingenmoetenactiefzoekennaarrechthebbendenvanslapenderekeningen.Vindenzijdieniet,danmakenzijdetegoedenoveraandeDeposito-enConsignatiekas.1
Sinds2010kandeburgerviaeenonlineopzoekingsregisternagaanofhijslapendetegoedenheeft.2 Als dat het gevalis,dankanhijbijdeDepositokaseenaanvraagtotuitbetalingindienen.
Eind2011lopenermeldingenbinnenoverhetuitblijvenvandezeuitbetalingen.Watiseraandehand?
DedienstSlapendeRekeningenheeftafterekenenmeteeninformaticaprobleeminzijnPandora-applicatie.DeinformatiediedebankenenverzekeringsmaatschappijenovermakenaandeDepositokaskomtindieapplicatieterecht.OokdeuitbetalingvandetegoedengebeurtviaPandora.Deapplicatieblijktechteronstabiel,waardoorerproblemenontstaanmetdebetalingen.
Inafwachtingvaneenoplossingpaktdeadministratiehetprobleemvandeuitbetalingen reedsmanueel aan.tevensplaatstzijeenberichtoverdevertragingenopdewebsiteenophetantwoordapparaatvandedienst.Alleaanvragers ontvangen hierover een informatiebrief. Aan de hand van een systeem van vragen en antwoorden kan elkebetrokkeneopdewebsitemeerinfooverzijnsituatieverkrijgen.
De administratie communiceert ook over de te verwachten termijnen: alle aanvragen daterend van vóór 22 juni2012zijnprioritairenwordenuiterlijk22december2012betaald.Aanvragenvanna22junikomenopeenwachtlijst,endeuiterstebetaaldatumhiervancommuniceertzelateropdewebsite.
Dit is een goed voorbeeld van communicatie met de burger wanneer een administratie in een moeilijke situatie terechtkomt:
-spontaanen snel informerenoverde reden vande achterstandeneen idee geven vande impact voordebetrokken burgers;-continu communiceren over de termijn waarbinnen de dienst de dossiers zal afhandelen.
1Dewetopdeslapenderekeningenvan24juli2008.2www.slapenderekeningen.be.
gepaste maatregelen zodat de doos van pandora dicht blijft
DE gEVOlgEN FINANCIEEl VERzACHTEN HOE lATER DE REACTIE VAN DE OVERHEID, HOE MEER INTERESTEN ?
• Algemene administratie van de patrimoniumdocumentatie bij de FOD Financiën
Wie een woning koopt in België betaalt daarop registratierechten, een belasting die de overheid heft voorderegistratievandekoopakte. InWalloniëbedraagthetalgemenetarief12,5%enhetverminderdtarief,hetzogenaamde klein beschrijf, bedraagt er 6%.1
Eenvandevoorwaardenomhetverminderdtarieftekunnengenietenisdatdekoperminimumdriejaarinhetaangekochte goed moet blijven wonen.2
Doethijditnietdanvordertdefiscus,incasuhetRegistratiekantoor,alsnogderesterende6,5%registratierechtenna.
tevenskomtereenrechtenververmeerderingbovenop.Inprincipeishetbedragvandieboetegelijkaanhetbedragvandeaanvullenderechten.Zekandusoplopentotnogeenkeerdenietbetaalde6,5%aanregistratierechten!
Maar de Gewesten3 verzachten dit uitgangspunt.Voor hetWaalseGewest bijvoorbeeld is de boete gelijk aan het bedrag van de wettelijkeintrest–7%opjaarbasis- berekend op de aanvullenderechten vanaf de datum van registratievandeaankoopakte,meteen maximum gelijk aan de helft van die rechten.
In dat systeem hangt het bedrag van de boete af van de termijn die de administratie nodig heeft om vast te stellen dat niet aan de voorwaarden van het klein beschrijf is voldaan. Hoelangerhetduurtvóóraleerdeadministratie de boete heft, hoe hoger het bedrag aan interesten wordt.
Méérmoetenbetalenomdateenadministratietragerwerktenachterstandheeft,datkanniet…
De gewestelijke directeurs van de Registratie hebben nieuwe instructies gekregen voor de toekomst. Voortaan is er een uniforme rechtenvermeerdering: 21% van de aanvullende rechten4,enditongeachtdedatumwaaropdeadministratie het euvel vaststelt.
1 In Vlaanderen bedraagt het algemene tarief 10% en het verminderd tarief 5%2WetboekderRegistratie-,hypotheek-engriffierechten,artikel60,$2:Het voordeel van de in artikel 53, 2° bedoelde vermindering blijft alleen dan behouden zo de verkrijger of zijn echtgenoot ingeschreven is in het bevolkings register of in het vreemdelingenregister op het adres van het verkregen onroerend goed. Deze inschrijving moet geschieden binnen een termijn van drie jaar te rekenen van de datum van de authentieke akte van verkrijging en ten minste drie jaar zonder onderbreking behouden blijven.3Dereglementeringinzakeregistratierechtenvaltonderdebevoegdheidvandegewesten.Detoepassingvandereglementeringgebeurtevenwelnogsteedsdoor de federale administratie.4 In concreto: drie jaar onterecht genoten verminderd tarief x 7% wettelijke interest.
rie maanden te vroeg, een beslissing die duur uitvalt! Door
bij zijn vriendin in Brussel in te trekken, heeft de heer Tasiaux zich niet gehouden aan de spelregels. Om zijn recht op ‘klein beschrijf’ te behouden moest hij drie jaar blijven wonen in het huis dat hij in 2003 in Namen had gekocht. Hij had er zijn verblijfplaats gedurende 2 jaar en 9 maanden. Het Registratiekantoor in Namen vordert nu de registratierechten na die hij aanvankelijk niet moest betalen, plus een boete van meer dan 2 500 euro.De boete komt overeen met de interesten op de nagevorderde registratierechten over de periode gelegen tussen de
aankoopdatum en de datum waarop het Registratiekantoor de nabetaling heeft gevraagd. De heer Tasiaux is het daar niet mee eens, omdat hij meent niet verantwoordelijk te zijn voor de administratieve vertraging in zijn dossier. Het Registratiekantoor in Namen heeft de rechten bij hem pas ingevorderd in 2011, terwijl het de mogelijkheid had dit reeds vanaf het jaar 2006 te doen. Op vraag van de federale Ombudsman stemt de administratie erin toe, de vertraging niet te laten doorwegen in het bedrag van de boete en brengt ze terug op drie jaar verwijlinteresten, zijnde een bedrag van 1 080 euro.
D
Hoe later de reactie van de overheid, hoe meer interesten ?
EHBO
VOORLA
NGEW
ACHtIJDEN
tHEM
A5
EHBO
VOORLA
NGEW
ACHtIJDEN
tHEM
A5
90
INTERESTEN VOOR DE VOllEDIgE pERIODE VAN DE VERTRAgINg
• Rijksdienst voor Kinderbijslag voor Werknemers (RKW)
De instellingen van sociale zekerheid moeten in het dossier van een sociaal verzekerde een beslissing nemen binnen de vier maanden1. De termijn start vanaf de ontvangst van een verzoek of vanaf het feit dat aanleiding geeft tot het ambtshalve onderzoek.
Valt de beslissing later en is de vertraging te wijten aan een instelling van sociale zekerheid, dan is er interest verschuldigd vanaf het verstrijken van die termijn van vier maanden. 2
Interesten betalen voor vertraging: het maakt niet uit welke instelling van sociale zekerheid de vertraging heeft veroorzaakt,desociaalverzekerdeheeftaltijdrechtopdeintrestenvolgensdespelregelsvanhetHandvestvandesociaalverzekerde.Hetisgeenszinsnoodzakelijkdatdeinstellingdiedeinterestenmoetbetalen,ookzelfdevertragingheeftveroorzaakt…
De Rijksdienst voor Kinderbijslagvoor Werknemers was lange tijd de mening toegedaan dat dit wel het geval moest zijn en beperktede uitbetaalde intresten op basisvan die interpretatie. De federaleOmbudsman kon de RKW ervanovertuigen dat deze praktijk nietin overeenstemming was met de geest noch de letter van de wet..
HetHandvestspreektduidelijkovereen vertraging die te wijten is aan een instelling van sociale zekerheid, met andere woorden eender welke instellingvansocialezekerheid.Hetis dus niet nodig dat de vertraging de schuld is van de instelling van sociale zekerheid die uitbetaalt.
1HandvestvandeSociaalVerzekerde,art.8:[…] beslist de instelling van sociale zekerheid binnen vier maanden na de ontvangst van het verzoek of na het feit dat aanleiding geeft tot het ambtshalve onderzoek […]2HandvestvandeSociaalVerzekerde,art.20:[…] Indien de beslissing tot toekenning genomen werd met een vertraging die te wijten is aan een instelling van sociale zekerheid is de intrest evenwel verschuldigd vanaf het verstrijken van de in artikel 10 bedoelde termijn en ten vroegste vanaf de datum waarop de prestatie ingaat.
ric Nys schrijft ons, ten einde raad: Sedert meerdere jaren probeer ik de
kinderbijslag te krijgen die mij nooit werd uitbetaald, maar zonder resultaat. Ik ben zelfs ter plaatse geweest en ik heb de indruk dat men mij liever ziet gaan dan komen. Ik kan niet meer en weet echt niet meer wat doen.Om te begrijpen wat er aan de hand is, onderzoekt de federale Ombudsman elk element van het dossier en gaat daarbij terug tot in 2005. Dat jaar heeft het kinderbijslagfonds per vergissing het dossier van de heer Nys naar zijn filiaal voor zelfstandigen gestuurd. Het dossier werd daar gedurende enkele maanden ‘vergeten’ en de uitbetaling van de kinderbijslag werd gedurende een jaar onderbroken. Na tussenkomst van de federale Ombudsman in november 2011, ontvangt de RKW – die de bevoegde instantie blijkt te zijn – de ontbrekende documenten en betaalt aan de heer Nys
de kinderbijslag die hij niet gekregen had, een bedrag van meer dan 3 500 euro. Omdat noch de RKW, noch het kinderbijslagfonds de laatste jaren ook maar iets gedaan hebben aan zijn dossier, vraagt Eric Nys terecht om verwijlinteresten. Maar vanaf welke datum ? De RKW meent dat hij niet verantwoordelijk is voor de nalatigheid van het fonds en houdt dus rekening met de datum in november 2011, waarop hij de ontbrekende inlichtingen heeft gekregen van het kinderbijslagfonds. Hij kent een intrest toe van 10 euro. De heer Nys had nochtans een aanvraagformulier correct ingevuld op 13 februari 2008 en dit staat in zijn dossier vermeld. Wanneer de federale Ombudsman de RKW hieraan herinnert, stemt die erin toe, de verwijlinteresten vanaf die datum te berekenen. De RKW betaalt uiteindelijk 700 euro interesten aan Eric Nys.
E
Interesten voor de volledige periode van de vertraging
tHEMA6
BEHANDELENALSMASSA,OFALSINDIVIDUEN?
INHOUD
Hetsociaaltariefvoorgasenelektriciteit:vanafwanneer? Een overleden burger, géén rijksregisternummer, en wat nu ? Is anonimiteit bij de overheid anno 2012 “out” ? Deidentiteitskaartregelmatigvervangen:ookvoor75-plussers?
EHBO
VOORLA
NGEW
ACHtIJDEN
tHEM
A5
92 93
Het sociaal tarief voor gas en elektriciteit: vanaf wanneer ?
HET SOCIAAl TARIEF VOOR gAS EN ElEkTRICITEIT: VANAF WANNEER ?
• Algemene Directie Energie bij de FOD Economie
• Directie-generaal Personen met een Handicap (DGPH) bij de FOD Sociale Zekerheid
Sinds 1999heeft een aantal burgers rechtop een sociaal tarief voor elektriciteit en/of aardgas.1Het betreftmensen die een laag inkomen hebben of zich in een kwetsbare situatie bevinden. Vandaag de dag gaat het onder meer om personen met een OCMW-uitkering, een gewaarborgd inkomen voor bejaarden of eeninkomensgarantieuitkering voor ouderen.
Ook wie een tegemoetkoming voor personen met een handicap geniet2 kan dit sociaal tarief voor gas en elektriciteit krijgen.
totin2010moesthetsociaaltariefaangevraagdworden.DeDirectie-generaalPersonenmeteenHandicapbijdeFODSocialeZekerheidreikteeenattestuitmethieropdeingangsdatumvanhetrechtopeentegemoetkoming.De persoonmet een handicap vroegmet dit attest het sociaal tarief aan bij zijn leverancier, die het tarieftoekendevanafdeingangsdatumvermeldophetattest.Dezelfdeproceduregoldvoordepersonenmeteeninkomensgarantie voor ouderen of een OCMW-uitkering.
OmdathetrechtopeentegemoetkomingvoorpersonenmeteenhandicapinprincipeingaatopdeeerstevandemaandvolgendopdeaanvraagenomdatdeDGPHinprincipeoverzesmaandenbeschiktomtebeslissenoverdeaanvraag–zedoeter ineenaantalgevallen langerover–kanhet sociaal tariefnooitopvoorhandaangevraagd worden en moet er een regularisatie voor het verleden gebeuren.
DeAlgemeneDirectieEnergiebij deFODEconomie start in2010meteenautomatiseringsproces voordetoepassingvanhetsociaaltariefvoorgasenelektriciteit.Opzichpositief,wantdeautomatiseringzorgtervoordat de meeste rechthebbenden het sociaal tarief krijgen zonder het zelf te moeten aanvragen. Enkel bij falen van het automatisme moeten ze nog een aanvraag doen.
DeAlgemeneDirectieEnergiemaaktpraktischeafsprakenoverditautomatiseringsprocesmetdediverseleveranciers van gas en elektriciteit.3Zedeeltelkedriemaandenmeewelkeklantenhetsociaaltariefmoetenkrijgen,voorwelkeaansluitingspunten(contracten)vanafwanneerenvoorhoelang.
En hier wringt het schoentje.
De Algemene Directie Energie stelt dat het onwerkbaar is om rekening te houden met de daadwerkelijke ingangsdatumvanhetrechtoptegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicap.
Daaromstandaardiseertdediensthetautomatisme.Hetsociaaltariefvoorgasenelektriciteitwordtnietmeertoegepastopdereëleingangsdatumvanhetrechtmaarstartslechtsvanafdeeerstedagvanhettrimesterwaarinde beslissing wordt genomen, een datum die meestal wat later ligt.
Erzijndanookslechtsviermogelijkestartdataineenjaar:1januari,1april,1julien1oktober.
Doordezehéélbeperkteretroactiviteitintevoeren,diegeenrekeninghoudtmeteeneventueleveelvroegereingangsdatumvandebeslissingvandeDGHP,beknotdeAlgemeneDirectieEnergieeenzijdighetbestaanderechtopsociaaltariefzonderdatereenwetswijzigingisgeweestdiedittoelaatofmogelijkmaakt.
1Wetvan29april1999betreffendeorganisatievandeelektriciteitsmarkt2Ministerieelbesluitvan30maart2007houdendevaststellingvansocialemaximumprijzenvoordeleveringvanelektriciteit.3AfsprakennotaopgestelddoordeAlgemeneDirectieEnergie.
Eveneenpraktischvoorbeeld.
Iemandvraagtindecember2010eentegemoetkomingaanvoorpersonenmeteenhandicapmaaromallerleiredenenneemtdeDGPHpas12maandenlater,injanuari2012,zijnbeslissingtottoekenning..
Zijnrechtoptegemoetkomingenalspersoonmeteenhandicapgaatdaninvanaf1januari2011.Maardoorhetuniforme systeem van automatische toekenning van het sociaal tarief voor gas en elektriciteit krijgt hij niet vanaf januari2011maarpasvanafjanuari2012ditsociaaltarief,deeerstedagvanhettrimesterwaarindebeslissingwordt genomen.
Inditvoorbeeldverliestdeburger-diezichtochalineenprecairesituatiebevindt-12maandensociaaltariefvoor gas en elektriciteit.
GelukkigslaagtdeDGPHerindemeestegevallenintebeslissenbinnen6maandenenblijfthetverliesrelatiefbeperkt.MaarzelfsindiendeDGPHbeslistbinnendewettelijketermijnvan6maanden,zaldeburgerbijnaaltijdeentrimesterhetrechtopsociaaltariefverliezen.
MaarhoelangerdeDGPHnodigheeftomeenbeslissingtenemen,hoemeertrimesterseenrechthebbende‘verliest’vanhetsociaaltariefvoorgasenelektriciteitterwijlditvoor2010,voordeautomatiseringdus,niethetgeval was.
DeAlgemeneDirectieEnergievervangtaldusopeigenhoutjeeenobjectiefcriterium,geregeldindewet,dooreenaleatoircriterium,vervatineenafsprakennotazonderjuridischewaarde.
De federale Ombudsman vraagt dan ook aan de administratie om, in overeenstemming met de wet en het grondwettelijk beginsel van de gelijke behandeling, de datum van ingang van het sociaal tarief samen te laten vallen metdeingangsdatumvandetegemoetkomingvoorpersonenmeteenhandicap.
AfgezienvanhetfeitdatdeAlgemeneDirectieEnergieopgeenenkelemanieraantoontdatofuitlegtwaaromhetindepraktijkonmogelijkisomvoordeautomatischetoepassingrekeningtehoudenmetdereëlewettelijkeingangsdatum, van het recht, blijft het een feit dat een automatisering van het sociaal tarief niet ten koste mag gaanvandecorrecteengelijketoepassingvandewetgevingvooralleburgers.Endeautomatiseringmaguiteraardevenminhetrechtopsociaaltariefzelfbeknotten.
Hetzelfdegeldtmutatismutandisvoordeburgersdierechthebbenopeengewaarborgdinkomenvoorbejaardenof een inkomensgarantieuitkering voor ouderen.
AANBEVElINg
DeDirectie-generaal Personenmet een Handicap dient ervoor te zorgen dat iedere eindafnemer diebehoort tot een rechtgevende categorie het sociaal tarief geniet conform de wet, namelijk vanaf de ingangsdatum van de beslissing die de eindafnemer maakt tot een residentieel beschermde klant met een laag inkomen of die zich in een kwetsbare situatie bevindt en niet slechts vanaf de eerste dag van het trimester van de datum van die beslissing. 1
Op18maart2013deeldedestaatssecretarisvoorLeefmilieu,Energie,MobiliteitenStaatshervormingonsmeedat deze aanbeveling zijn volledige aandacht geniet. Er dient echter nog verder onderzocht te worden hoe hieraan concreet gevolg kan worden gegeven. De staatssecretaris verzoekt de administratie dan ook dit dossier verder optevolgen,eventueelsamenmetdeFODSocialeZekerheidendeanderesocialeinstellingen,omefficiëntevoorstellen te zoeken die tegemoet komen aan de bezorgdheden van de federale Ombudsman.
1OA12/06,p.168.
Het sociaal tarief voor gas en elektriciteit : vanaf wanneer ?
tHEM
A6
BEHANDELEN
ALSM
ASSA
,OFA
LSINDIVIDUEN
?
BEHANDELEN
ALSM
ASSA
,OFA
LSINDIVIDUEN
?tHEM
A6
94 95
Een overleden burger, géén rijksregisternummer, wat nu ?
EEN OVERlEDEN BuRgER, gééN RIjkSREgISTERNuMMER, WAT Nu ?
•Algemene administratie van de Patrimoniumdocumentatie bij de FOD Financiën
Sinds1984isinBelgiëhetrijksregisterverplicht,ditiseendatabankmetbevolkingsgegevensoverelkeburger.1 Resultaat:bijdegeboortekrijgtelkeBelgeenuniekrijksregisternummerwaaraanheelwatinformatiegekoppeldis:woonplaats,adres,geboortedatum,nationaliteit,burgerlijkestand,…
Heel wat administratiesgebruiken dit nationaal nummer in hun dossierbeheer en computerapplicaties, ten minstevoorzoverzehiervoordeofficiëletoestemming gekregen hebben van het Rijksregister. Zo bepaalthet rijksregisternummer van een overledene welk registratiekantoor hetattestvanerfopvolgingaflevert.Maar wat indien de persoonoverleden is vóór 1984 zonder rijksregisternummer ?
Deoplossingbestaatal langeniseigenlijkvrijeenvoudig.HetRijksregisterkandecreatievaneenbisnummertoestaan, waarmee de administraties verder aan de slag kunnen. Maar omdat die situatie steeds minder voorkomt, omniettezeggenuiterstzelden,zijnnietalleambtenarendaarvanopdehoogte.Doorditgebrekaankenniskandebehandelingvaneendossieronnodiglangaanslepen.
DePatrimoniumdocumentatiewaaronderdeRegistratiekantorenressorteren,zalnuopzijnintranetdenodigebijkomendeinformatieverspreiden,zodatdeambtenarenindetoekomstwetendatzeindergelijkesituatieseenbisnummermoetencreërenofdoencreëren.
1Koninklijkbesluitvan3april1984betreffendedesamenstellingvanhetidentificatienummervandepersonendieingeschrevenzijninhetrijksregistervandenatuurlijkepersonen.
urrealistisch! Zo bestempelt de heer Smet wat hem is overkomen.
Hij wacht al meer dan drie maanden op een attest van erfopvolging van het registratiekantoor. Hij had vernomen dat zijn overleden broer nog een spaarrekening had bij de bank en wilde de slapende rekening afsluiten en het geld opvragen. Maar blijkbaar kreeg de ambtenaar te maken met een situatie die hij niet kende… Hoe uitzonderlijk kon de vraag van de heer Smet dan wel geweest zijn? De broer van de heer Smet had
geen nationaal nummer. Hij overleed in 1976, een hele tijd voor het rijksregister verplicht werd. Zonder dit nummer kan de administratie met het huidige systeem geen attest van erfopvolging afleveren. De ambtenaar zoekt een oplossing, maar dit zorgt voor heel wat vertraging. Er wordt uiteindelijk een zogenaamd bisnummer van het rijksregister toegekend aan de overleden broer van de heer Smet en deze laatste krijgt vijf maanden na zijn vraag het attest van erfopvolging waar hij op wachtte.
S
IS ANONIMITEIT BIj DE OVERHEID ANNO 2012 “OuT”?
• FOD Financiën
DemedewerkersvandeICtServiceDeskdelennooittelefonischhunnaammee. De federale Ombudsman checkt bij de FOD Financiën waarom zijanoniem moeten blijven en wat de bezwaren zijn tegen het opheffenvan die anonimiteit.
Immers, door de anonimiteit komen de toegankelijkheid tot en het vertrouwen in de administratie onder druk te staan. Mocht er iets mislopen dan kent de burger nieteensdenaamvanzijngesprekspartnerbijdeoverheid.
Deadministratieconcludeertnudatanonimiteitinderdaadkanoverkomenalseengemisaantransparantieofalsté afstandelijk.
De bedoeling destijds was het verzekeren van een continue dienstverlening via de anonimiteit: de naam van een medewerkerisondergeschiktaanhetbesprokenprobleem.
De administratie geeft nieuwe richtlijnen aan zijn ICt Service Desk. Bij deze gespecialiseerde tweedelijnsinformatiedienst moeten de medewerkers voortaan hun volledige identiteit meedelen, met het oog optransparantieenklantvriendelijkheid.
Dezemaatregelen strokenookmetonze aanbeveling10/01overdeexterne communicatie vande federaleadministratieve overheden1. De federale overheid moet een performant communicatie- en informatiebeleiduitwerken,gebaseerdopdeprincipesvantransparantie,pro-activiteitenloyauteittegenoverdeburger.
OokhetChartervooreenklantvriendelijkeoverheidvoorzietexpliciet indevermeldingvandenaamvandeambtenaar in het contact met de burger.2
Hoewel het daar gaat over de ambtenaar die het dossier behandelt, kunnen we dit basisbeginsel toch alsuitgangspuntnemenomookvandemedewerkersbijeencallcentereenminimumaanidentificatieteverwachten.
1AA10/01,Jaarverslag2010,p.131.2 Punt 6 : Elke communicatie van de overheid bevat de naam, de hoedanigheid, het telefoonnummer en het e-mailadres van de behandelende ambtenaar.
Is anonimiteit bij de overheid anno 2012 “out”?
anneer de ICT Service Desk van de FOD Financiën hem vraagt
een schermafbeelding door te mailen om zijn probleem met de applicatie Intervat op te lossen, wenst Dries Bosman de naam te kennen van de persoon die hij aan de lijn had. Hij wil er zeker van zijn dat zijn e-mail bij de juiste bestemmeling terechtkomt. Maar hij krijgt niets:
geen naam, geen voornaam ! De FOD Financiën vraagt de medewerkers om anoniem te blijven. Dries Bosman beslist dan maar om het algemene mailadres - [email protected] – te gebruiken. Hij richt zich echter wel tot de federale Ombudsman omdat hij wat méér transparantie wenst vanwege de administratie.
W
tHEM
A6
BEHANDELEN
ALSM
ASSA
,OFA
LSINDIVIDUEN
?
BEHANDELEN
ALSM
ASSA
,OFA
LSINDIVIDUEN
?tHEM
A6
96
De identiteitskaart regelmatig vervangen: ook voor 75-plussers ?
DE IDENTITEITSkAART REgElMATIg VERVANgEN : OOk VOOR 75-pluSSERS ?
• FOD Binnenlandse Zaken (FOD BIZA)
DeeIDofelektronischeidentiteitskaartissinds2003deBelgischeidentiteitskaart.Indekaartziteenchipdieextrainformatieenfunctionaliteitenbevat:eenidentificatiecertificaateneenhandtekeningcertificaat.Hiermeekandeburgerdocumentenelektronischondertekenen,inloggenopbeveiligdesitesvandeoverheid,zijnbelastingaangifteonline invullen, enzovoort.
De kaart is momenteel slechts vijf jaar geldig. Dit betekent dat de burger om de vijf jaat naar het gemeentehuis moetgaan,ereennieuwbasisdocumentmoetondertekeneneneenrecentepasfotomoetbezorgen.Maarditscheptsomsernstigepraktischeproblemenrondhetbehoudvandemenselijkewaardigheidvoor(bedlegerige)bejaardenofziekepersonen.
Vóórde invoeringvandeeIDhaddende identiteitskaartenvanpersonenbovende75 jaareenonbeperktegeldigheidsduur.Datboodalvoorveelgevalleneenoplossing.OoknuisdemogelijkheidvoorzienindewetombijkoninklijkbesluitvoorbepaaldeleeftijdscategorieëneenlangeregeldigheidsduurvandeeIDtebepalen.Dezewetsbepalingisechternognietvankracht.
DefederaleOmbudsmanvraagtomdezebepalingzospoedigmogelijkteactivereneneenlangeregeldigheidsduurtebepalenvoordeeIDvanbejaarden.
DeVice-eersteminister,ministervanBinnenlandseZakenonderzoektdevraagmaarlaatalvastwetendateriniedergevaleersteenaantaltechnischeproblemenmoetenopgelostworden.
AANBEVElINg
Eenlangeregeldigheidsduurbepalenvoordeelektronischeidentiteitskaartvanbejaarden.1
1AA12/04,pp135.
tHEMA7
DEKRACHtVANBEMIDDELING
INHOUD
Als het nodig is om kort op de bal te spelen
Hetziekenhuisisklaar,maardepatiëntnogniet Hetschooljaarisbegonnen,maarwaarzijndekinderen? Hethuwelijkgaatdoor,maarnietallegenodigdenzijner
Als het nodig is om creatief te zijn
Omdat de federale Ombudsman niet bevoegd is voor een gemeente Omdat de verzoeker zelf fouten maakt Omdathetprobleemgrensoverschrijdendis
In uiterst delicate omstandigheden
Wanneerderelatiesdanigverzuurdzijn…
BEHANDELEN
ALSM
ASSA
,OFA
LSINDIVIDUEN
?tHEM
A6
98 99
AlS HET NODIg IS OM kORT Op DE BAl TE SpElEN HET zIEkENHuIS IS klAAR, MAAR DE pATIëNT NOg NIET
• Directie-generaal Consulaire zaken bij de FOD Buitenlandse zaken
DefederaleOmbudsmanheeftwelgeteldééndagomeenoplossingtezoeken.
HET SCHOOljAAR IS BEgONNEN, MAAR WAAR zIjN DE kINDEREN ?
• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken
Ook al wordt de beslissing genomen binnen de wettelijke termijn van zes maanden, dan nog kan het schooljaar meer dan half om zijn.
DEKR
ACHtVANBEM
IDDELIN
GtHEM
A7
amir Khaldoun neemt op een donderdag contact met ons op en vraagt om een dringende tussenkomst. Op
maandagmorgen moet hij een derde sessie chemotherapie ondergaan in een Brussels ziekenhuis, maar hij heeft nog steeds geen beslissing gekregen van de Belgische Ambassade in Algiers over zijn aanvraag voor een medisch visum. Het ziekenhuis kan de afspraak moeilijk verplaatsen, gezien de voorbereidingen die een dergelijke behandeling vergt en de heer Khaldoun heeft zijn vlucht al geboekt.Op verzoek van de federale Ombudsman bekijkt de dienst Vreemdelingenzaken het dossier van Samir Khaldoun meteen. Zijn visum was hem net toegekend. Heeft de ambassade de instructies van de dienst Vreemdelingenzaken al gekregen?
De federale Ombudsman wil er zich van vergewissen bij de Directie-generaal Consulaire Zaken Zaken, des te meer daar de Ambassade op vrijdag en zaterdag gesloten is. Maar zelfs een vijftiental telefoontjes lossen niets op… er komt niemand aan de lijn. De federale Ombudsman neemt dan rechtstreeks contact op met de Belgische Ambassade in Algiers, die bevestigt dat ze wel degelijk de instructies van de dienst Vreemdelingenzaken heeft gekregen. Door informaticaproblemen kan het visum echter niet worden afgeleverd voor zondagnamiddag. De heer Khaldoun boekt een andere vlucht en komt maandagnamiddag in Brussel aan. Het ziekenhuis had erin toegestemd om zijn behandeling een dag uit te stellen en hij kan zo toch nog de nodige zorgen krijgen.
egin september. Het schooljaar is net begonnen en de heer Mboma maakt zich zorgen over de kinderen van zijn
echtgenote. Enkele maanden voordien was zij vanuit Gabon naar België gekomen om haar man te vervoegen. Haar twee kinderen van 6 en 8 jaar had ze toevertrouwd aan haar zuster in Benin. In april had ze een voorlopige verblijfstitel gekregen en de DVZ heeft zes maanden om over haar definitieve verblijfstitel te beslissen. In augustus vroeg ze voor haar kinderen een visum aan in het kader van een gezinshereniging. Het echtpaar verneemt dat de beslissing niet voor februari genomen zal worden, waardoor de twee kinderen wellicht de helft van het schooljaar zullen missen. Eigenlijk liet de dienst
Vreemdelingenzaken aan de ouders weten dat hij pas over de kinderen zou beslissen nadat mevrouw Mboma een definitieve verblijfstitel had gekregen. Dan nog zou de behandeling van de visumaanvraag van de kinderen zes maanden kunnen duren. Maar kan, gezien de bijzondere gezinssituatie, de behandeling van de aanvraag van Mevrouw Mboma niet versneld worden? De federale Ombudsman vraagt dit aan de Dienst Vreemdelingenzaken, die toestemt. Op 18 oktober verkrijgt mevrouw Mboma een verblijfsvergunning voor 5 jaar en op 23 oktober krijgen de kinderen een visum voor gezinshereniging. Zij komen op 5 november in België aan en kunnen het schooljaar volgen zonder al te veel achterstand.
S
B
Het ziekenhuis is klaar, maar de patiënt nog niet
HET HuWElIjk gAAT DOOR, MAAR NIET AllE gENODIgDEN zIjN ER
• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken
Soms lukt een bemiddeling helaas niet.
DEKR
ACHtVANBEM
IDDELIN
GtHEM
A7
anneer ze de website van de dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) raadplegen, zien de twee tantes en de oom van
Rose Elombé – die van Congolese herkomst is – dat het visum hen alle drie geweigerd werd. Zonder dit visum kunnen ze niet naar het trouwfeest van hun nicht, 3 weken later in Brussel. Ze willen dus de redenen kennen voor die weigering, zodat ze eventueel een nieuwe aanvraag kunnen indienen. Het nodige doen op zo’n korte tijd blijkt echter onmogelijk. Eerst moeten ze naar de dichtstbijzijnde Belgische Ambassade in Kinshasa of Kigali, om er kennis te nemen van de beslissing, dan moeten ze terug naar huis om hun dossier te vervolledigen en tenslotte moeten ze terug naar de Ambassade met een nieuwe aanvraag. Voor alle drie betekent die onderneming een reis van meerdere honderden kilometers.
De DVZ heeft de visa geweigerd omdat hij niet over voldoende informatie beschikte over de gezinstoestand en de financiële en professionele situatie van de oom en de tantes. De federale Ombudsman meent dat de vereisten van de administratie buitensporig zijn, gezien het doel van de reis. Hij bezorgt de administratie een brief van Rose Elombé, waarin haar trouwplannen worden uitgelegd en details worden gegeven over de situatie van elk van haar familieleden, alsook hun gewaarborgde terugkeer. De administratie wil hier echter geen rekening mee houden. Ze weigert een dossier te vervolledigen zonder het advies te vragen van het Consulaat over de echtheid van de documenten. Ook meent de administratie dat een nieuwe, dringende visumaanvraag wel degelijk tot de mogelijkheden behoorde. De twee tantes en de oom van Rose Elombé zijn niet naar het trouwfeest kunnen komen.
W
Het huwelijk gaat door, maar niet alle genodigden zijn er
100 101
AlS HET NODIg IS OM CREATIEF TE zIjN OMDAT DE FEDERAlE OMBuDSMAN NIET BEVOEgD IS VOOR EEN gEMEENTE
• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken
WatindiendefederaleOmbudsmaneenfoutvandegemeenteopmerktineendossier?Hijkandebevoegdefederaleoverheidvragenomtussentekomenbijdegemeente;
OMDAT DE VERzOEkER zElF FOuTEN MAAkT
• Dienst Vreemdelingenzaken (DVZ) bij de FOD Binnenlandse Zaken
Somsishetmoeilijkomalleformaliteitenjuisttevervullen.MetdefederaleOmbudsmanalstussenpersoonkanhet dan wel lukken.
DEKR
ACHtVANBEM
IDDELIN
GtHEM
A7
evrouw Annan is Duits onderdaan en heeft een nieuwe job in Brussel gevonden. Omwille van haar
beroepsactiviteit krijgt ze een verblijfstitel voor meer dan 3 maanden. Haar Ivoriaanse echtgenoot vergezelt haar en ook hij heeft een verblijfstitel aangevraagd. De gemeentelijke administratie weigert echter de aanvraag te registreren, omdat ze twijfelt aan de rechtsgeldigheid van hun huwelijk. De heer en Mevrouw Annan zijn een jaar voordien in Denemarken getrouwd. De gemeente heeft het advies gevraagd van het Parket van de procureur des Konings en in afwachting daarvan levert ze geen enkel document af. Enkele maanden later neemt Mevrouw Annan contact op met de federale Ombudsman. Haar man heeft een document ontvangen, maar niet datgene waar hij op wachtte… De DVZ heeft hem een bevel bezorgd om het grondgebied te verlaten !
Het spreekt vanzelf dat de gemeentelijke administratie de wetgeving correct moet toepassen, wat betekent dat ze niet het recht heeft om de registratie van een aanvraag voor een verblijfstitel te weigeren. In voorkomend geval komt het de DVZ toe om het verblijf te weigeren indien die het huwelijk niet erkent. Gezien de federale Ombudsman de handelingen van een gemeentelijke overheid niet kan controleren, vraagt hij rechtstreeks aan de DVZ om tussen te komen. In opdracht van de DVZ annuleert de gemeente het bevel om het grondgebied te verlaten en verzoekt de heer Annan om zich aan het loket te melden om een verblijfstitel aan te vragen als echtgenoot van een Europese onderdaan.
M
Omdat de federale Ombudsman niet bevoegd is voor een gemeente
e dienst Vreemdelingenzaken heeft geweigerd een visum voor gezinshereniging toe te kennen aan de heer Cruz
om twee redenen. Het huurcontract dat zijn echtgenote heeft voorgelegd, is niet geregistreerd en het attest van de mutualiteit, dat bewijst dat de heer Cruz wel degelijk gedekt wordt door haar ziekteverzekering bij zijn aankomst in België, is niet geldig. De echtgenote van de heer Cruz heeft twee fouten begaan bij het samenstellen van het dossier. Ze heeft het verkeerde attest van de mutualiteit bezorgd en heeft de achterkant van de huurovereenkomst niet gefotokopieerd, waarop de stempel staat die bewijst dat het contract wel degelijk geregistreerd is.
Nadat hij de naar behoren ingevulde documenten heeft ontvangen van de echtgenote van de heer Cruz, vraagt de federale Ombudsman aan de dienst Vreemdelingenzaken om de visumaanvraag een tweede keer te onderzoeken, rekening houdend met de nieuwe elementen. De administratie stemt hierin toe, waardoor het echtpaar geen tweede dossier moet aanleggen voor een nieuwe aanvraag.Enkele maanden later wordt het visum toegekend en de heer Cruz kan naar zijn vrouw in België afreizen.
D
Omdat de verzoeker zelf fouten maakt
OMDAT HET pROBlEEM gRENSOVERSCHRIjDEND IS
• FOD Financiën
Somskaneensamenwerkingtussenombudsmannenuitverschillendelandenbijdragentoteenoplossing.
DEKR
ACHtVANBEM
IDDELIN
GtHEM
A7
ijnheer Dos Santos heeft enkele jaren als leraar gewerkt in België, waardoor hij recht heeft op een Belgisch
pensioen. De pensioendienst houdt bedrijfsvoorheffing af op zijn pensioen maar de heer Dos Santos maakt zich daar geen zorgen over. Tot meerdere jaren later ook de Portugese belastingadministratie belastingen heft op zijn Belgisch pensioen. Hij betwist deze belasting bij de Portugese fiscus, maar zijn klacht wordt verworpen. Waarom? België en Portugal tekenden een Overeenkomst tot het vermijden van dubbele belasting en volgens die overeenkomst is het Belgische pensioen van de heer Dos Santos wel degelijk onderworpen aan Portugese belasting. De FOD Financiën had dus geen bedrijfsvoorheffing mogen afhouden. Mijnheer Dos Santos wenst te worden terugbetaald, maar de feiten die meer dan 5 jaar teruggaan, zijn verjaard.Omdat er in het Belgisch recht geen oplossing voorhanden
is, onderzoeken de federale Ombudsman en de Provedor de Justiça, de Portugese Ombudsman, de mogelijkheden om een beroep te doen op de procedure van onderling overleg, die voorzien is in de Overeenkomst tussen beide landen. Op basis van de klacht die de heer Dos Santos had ingediend bij de Portugese fiscus, heeft de Provedor de Justiça de Portugese belastingsadministratie overgehaald om een procedure van onderling overleg op te starten. Van zijn kant verkrijgt de federale Ombudsman van de FOD Financiën dat deze instemt met het beroep op de procedure van onderling overleg en een terugbetaling wil doen in voorkomend geval. De weduwe van de heer Dos Santos (hij is odnertussen helaas overleden) heeft dan ook de 25 000 euro bedrijfsvoorheffing teruggetrokken die ten onrechte waren afgehouden door België, vermeerderd met verwijlinteresten.
M
Omdat het probleem grensoverschrijdend is
102
IN uITERST DElICATE OMSTANDIgHEDEN WANNEER DE RElATIES DANIg VERzuuRD zIjN...
• Directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen (DG EPI) bij de FOD Justitie
Als de relaties danig verzuurd zijn, kan de tussenkomst van de federale Ombudsman de situatie deblokkeren.
ussen de heer Lambert en de gevangenisadministratie is de relatie verziekt. De strafuitvoeringsrechtbank
weigert elke maatregel tot invrijheidstelling of alternatieve strafuitvoering zolang hij geen uitgaansvergunning of penitentiair verlof heeft gekregen. Maar als de heer Lambert daar een aanvraag voor indient, weigert de gevangenisadministratie keer op keer. Soms krijgt hij zelfs de beslissing na de datum waarvoor hij een uitgaansvergunning had aangevaagd. Hij zit al 15 jaar in de gevangenis en er werd nog geen enkel herintegratieprogramma opgestart. Het parcours van de heer Lambert maakt dat zijn dossier uiterst gevoelig is. Hij is schuldig bevonden aan verschillende misdrijven, waaronder een moord gepleegd tijdens een van zijn penitentiaire verloven in 1993. Bovendien is hij twee keer ontsnapt. Volgens de gevangenisadministratie is het risico op recidive groot. De strafuitvoeringsrechtbank legt als voorwaarde het volgen van een therapie op, maar de dialoog tussen de
heer Lambert en de psychosociale dienst van de gevangenis is verstoord. De federale Ombudsman vraagt aan de administratie om proactief te zijn en mogelijke oplossingen te zoeken, want anders zal de heer Lambert zijn straf uitzitten zonder dat zijn herintegratie werd voorbereid. Indien in dit stadium een uitgaansvergunning niet kan worden overwogen, dan moet er een therapie kunnen worden opgestart in de gevangenis, waar de heer Lambert natuurlijk moet aan meewerken. De psychosociale dienst, de heer Lambert en zijn zuster zijn meerdere keren samengekomen. De dialoog kwam langzaam terug op gang en de relatie evolueerde in positieve zin. De heer Lambert kreeg twee uitgaansvergunningen en twee penitentiaire verloven, die goed verlopen zijn. Als een gevolg hiervan heeft de strafuitvoeringsrechtbank hem het dragen van een elektronische enkelband toegestaan. In mei 2012 werd hij onder voorwaarden vrijgelaten.
t
Wanneer de relaties danig verzuurd zijn...
tHEMA8VRAGENOMINFOENKLACHtENOVERHEtBELEID
INHOUD
Plotse wijzigingen in het beleid brengen klachten mee Burgers zoeken hun weg naar de informatie die ze nodig hebben Degecentraliseerdefederaleinfolijnlaatopzichwachten
DEKR
ACHtVANBEM
IDDELIN
GtHEM
A7
104 105
VRAGEN
OMIN
FOEN
KLACHtEN
OVERHEtBELEID
tHEM
A8
plOTSE WIjzIgINgEN IN HET BElEID BRENgEN klACHTEN MEE.
Indeeerstehelftvan2012ontvangtde federaleOmbudsmanveelklachtenoverdewijzigingen indefiscalereglementering.
Zozijnerklachtenover:
•deverhogingvanderoerendevoorheffingopverworveninterestenmetingangvanaf1januari2012 •deimpactvandenieuweberekeningswijzevanhetvoordeelvanalleaard,meerbepaalddebedrijfswagen, voorpersonenbelastinginkomsten2012,aanslagjaar2013 •deafschaffingvandefiscalevoordelenvoorpassiefhuizendiena29februari2012eencertificaatkregen •deimpactvanhetinvoerenvandeBtW-plichtvoornotarissenvanaf1januari2012.
DefederaleOmbudsmanlegtindergelijkegevallenuitdathetzijnwettelijkeopdrachtisklachtenoverdewerkingvandefederaleoverheidsdienstenteonderzoeken,endathijinprincipenietkantussenkomeninklachtenoverde wetgeving.
Bovengenoemdeklachtenhebbenduidelijkbetrekkingopdeinhoudvandenieuwewetgevingenophetgevoerdebeleid.HetisnietdetaaknochdebevoegdheidvandefederaleOmbudsmanomtussentekomeninhetbeleid.Een inmenginghierin zou immersdeonpartijdigheidvande instellingendeonafhankelijkheid inhetgedrangbrengen.
DefederaleOmbudsmanwijstdezeverzoekersopdemogelijkheidomeenverzoekschriftintedienenbijdeKamervanvolksvertegenwoordigers.
DatdefederaleOmbudsmannietbevoegdisvoordezeklachten,betekentnietdathijgeenbegripkanopbrengenvoordereactievandezeverzoekersopdenieuwefiscalemaatregelendiezoplotselingwerdengenomen.
Daarom geeft de federale Ombudsman de verzoekers naar aanleiding van hun klacht toch ook wat extra informatie,ineenpogingheneenbeterbegripvandesituatiebijtebrengen.
ZogaatdefederaleOmbudsmaninopheelspecifiekeopmerkingendieklagersmakenenlegtdanbijvoorbeelduit dat: •defiscalereglementeringvoorelkbelastbaartijdperkeenfiscaalvoordeeltelkensopnieuwmoetvoorzien •dehogeretarievenroerendevoorheffingdiedewetoplegtvanaf1januari2012geldenvooreenzelfde beleggingsproduct,vooriedereenindezelfdeomstandigheden •defiscalewetvanopenbareordeis •eenfiscaalrechtelijkeregelslechtsalsretroactiefkanwordengekwalificeerd,wanneerhijvantoepassingis opfeiten,handelingenentoestandendiedefinitiefzijnvoltrokkenophetogenblikdathijinwerkingisgetreden • …
DefederaleOmbudsmanbesteedtdustochdenodigeaandachtaandezeklachtenwaarvoorhijinprincipenietbevoegdis,watdanweerkadertinzijnverzoeningsopdracht.
plotse wijzigingen in het beleid brengen klachten mee
BuRgERS zOEkEN HuN WEg NAAR DE INFORMATIE DIE zE NODIg HEBBEN
•FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu (FOD Volksgezondheid)
In juli 2012 ontvangt de federale Ombudsman plots een opstoot aan infovragen bestemd voor de FODVolksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en Leefmilieu.
Blijkt dat onder de rubriek contactopdewebsitevandezeFODslechtsééne-mailadresstond,datvandefederaleOmbudsman.1DatadreswasbedoeldomdeburgermeteventueleklachtenoverdezeFODdoorteverwijzen.
Dat is uiteraard verwarrend voor burgers die enkel informatie willen.
DeFODVolksgezondheidmeldt dat hij opde contactpagina niet langer zijn algemenee-mailadres vermeldt,om burgers zoveel mogelijk het webformulier te doen gebruiken. Daarmee kan de burger zowel klachten als informatievragen indienen, en het registratiesysteem versnelt de antwoordtijd en zorgt voor een vlottere administratieve verwerking. Bovendien blijft er een spoor van elke contact en bouwt de administratie percontactpersooneenhistoriekop. DeFODVolksgezondheidheeftechternietzienaankomendatdeburgerzijntoevluchttothete-mailadresvande federale Ombudsman zou nemen voor het stellen van informatievragen.
Dedienstschrapthete-mailadresenvervangthetdoordeURLvandewebsitevandefederaleOmbudsman.
Conclusiezouhierkunnenzijndatvoorsommigeburgershetinvullenvaneenwebformuliereenhogeredrempelkan zijn dan het eenvoudigweg versturen van een e-mail.
VRAGEN
OMIN
FOEN
KLACHtEN
OVERHEtBELEID
tHEM
A8
Burgers zoeken hun weg naar de informatie
die ze nodig hebben
106
DE gECENTRAlISEERDE FEDERAlE INFOlIjN lAAT Op zICH WACHTEN
ReedsgeruimetijdwijstdefederaleOmbudsmanopdenoodaaneenfederaalinformatiepunt,waarburgerseenpertinentantwoordkrijgenophuntelefonischeofschriftelijkevragenofwaarzewordendoorverwezennaardejuiste instantie.
In 20071waserdeaanbevelingaanhetParlementdaaromtrentendeinstallatievaneen(gratis)infolijnvandefederale overheid lijkt daartoe het meest geschikt.
De algemene beleidsnota van 21 december 2011 inzake Ambtenarenzaken komt aan deze vraag tegemoet. De regeringheeftzichertoegeëngageerdomeengecentraliseerdefederaleinfolijntecreëren.2
Hetprojectisnognietgerealiseerd.Hetaantalinformatievragen3 ging bij de federale Ombudsman in 2012 alvast in stijgende lijn.De federaleOmbudsman kanhieruit alleenmaar afleidendat denood aaneen infolijn blijftbestaan.
1ZiedeelV,Bijlagen,AA07/01,p.136.2 Parl. St.,Kamer,2011-2012,nr.1964/13.3 Jaarverslag2012,deelII,p.21.
De gecentraliseerde federale infolijn laat op zich wachten
VRAGEN
OMIN
FOEN
KLACHtEN
OVERHEtBELEID
tHEM
A8
IV. Cijfers peradministratie
110 111
FOD kanselarij van deEerste Minister
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
alStafdienst Informatie- en Communicatietechnologie(ICt)
1 1 2 0 1 1 1 2 0
tOtAAL 1 1 2 0 0 0 0 0 0 1 0 1 0 1 0 2 0 0
FODKanselarijvandeEersteMinister
FOD personeel en Organisatie
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Directie-generaal Organisatie 1 1 0 1 0 1 0
SELOR 12 36 48 4 4 20 3 1 4 3 9 2 42 1 5
OpleidingsinstituutvandeFederaleOverheid(OFO)
2 2 4 2 2 2 0 4 0
tOtAAL 15 38 53 6 0 0 0 6 23 3 1 4 3 9 2 47 1 5
FODPersoneelenOrganisatie
112 113
FOD Informatie- en Communicatietechnologie
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
alAndere 2 2 1 1 1 0 2 0
tOtAAL 2 0 2 1 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 2 0 0
FODInformatie-enCommunicatietechnologie
FOD justitie
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Belgisch Staatsblad 3 3 1 1 1 1 1 3 0
Directoraat-generaal Rechterlijke Organisatie
6 4 10 2 2 1 0 2 5 5
Directoraat-generaal Penitentiaire Inrichtingen
78 76 154 4 2 3 9 15 11 11 20 10 1 66 88
Directoraat-generaal Wetgeving,FundamenteleRechten en Vrijheden
11 8 19 5 1 6 3 3 4 13 6
Justitiehuizen 1 1 0 0 0 1
Andere 5 5 10 1 1 2 0 1 1 5 5
tOtAAL 104 93 197 13 3 0 3 19 18 15 0 15 25 14 1 92 0 105
FODJustitie
Ombudsnormen
8
6
3
2
2
11 1
Redelijke termijn 8
Overeenstemming met rechtsregels 6
Zorgvuldigheid 3
Afdoende motivering 2
Passieve informatieverstrekking 2
Ef�ciënte coördinatie 1
Actieve informatieverstrekking 1
Redelijkheid en evenredigheid 1
TOTAAL: 24
114 115
FOD Binnenlandse zaken
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Stru
ctur
ele
tuss
enko
mst
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Algemene directie van de Civiele Veiligheid
2 1 3 0 1 0 1 2 1
Algemene directie Instellingen en Bevolking
37 11 48 3 1 1 3 8 5 6 6 3 4 26 22
Algemene directie Veiligheids- en Preventiebeleid
6 3 9 1 1 2 1 0 1 4 5
Directie-generaal Crisiscentrum 1 1 0 1 1 1 0
Algemene directie Vreemdelin-genzaken
2 359 1 378 3 737 537 12 10 46 487 1 092 403 312 10 322 194 228 4 2 243 159 1335
Commissariaat-generaal voor de Vluchtelingen en de Staatlozen (CGVS)
8 22 30 3 3 8 1 1 3 3 18 4 8
Andere 2 2 0 1 1 1 1
tOtAAL 2 415 1 415 3 830 544 13 11 50 487 1105 418 320 11 331 201 236 4 2295 163 1372
FODBinnenlandseZaken
Ombudsnormen
971
75
60
4839
29
Redelijke termijn 971
Zorgvuldigheid 75
Overeenstemming met rechtsregels 60
Redelijkheid en evenredigheid 48
Vertrouwen 39
Gelijkheid 29
Rechtszekerheid 29
Afdoende motivering 26
Ef�ciënte coördinatie 15
Passieve informatieverstrekking 7
Actieve informatieverstrekking 5
Hoorplicht 1
TOTAAL: 1305
FOD Buitenlandse zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Directie-generaalConsulaireZaken 183 114 297 37 10 8 17 72 37 35 1 36 13 19 2 179 3 115
Directie-generaal Ontwikkelingssa-menwerking
1 1 2 0 0 2 2 0
Andere 1 1 2 0 0 0 2
tOtAAL 185 116 301 37 10 8 17 72 37 35 1 36 15 19 2 181 3 117
FODBuitenlandseZaken,BuitenlandseHandelenOntwikkelingssamenwerking
Ombudsnormen
36
19
2013
12
5
55
4 4 3 1
Zorgvuldigheid 36
Redelijke termijn 20
Overeenstemming met rechtsregels 19
Actieve informatieverstrekking 13
Ef�ciënte coördinatie 12
Rechtszekerheid 5
Vertrouwen 5
Passieve informatieverstrekking 5
Redelijkheid en evenredigheid 4
Afdoende motivering 4
Afdoende toegankelijkheid 3
Onpartijdigheid 1
TOTAAL: 127
116 117
Ministerie van landsverdediging
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
AdministratiefentechnischSecretariaat
1 1 0 0 0 1
Centrale dienst voor Sociale en CultureleActie(CDSCA)
1 1 0 1 0 1 0
KoninklijkmuseumvanhetLegerenvandeKrijgsgeschiedenis(KML)
1 1 0 1 1 1 0
tOtAAL 2 1 3 0 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 0 2 0 1
Ministerie van Landsverdediging
FOD Financiën
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Algemeen Secretariaat 1 1 0 1 1 1 0
Algemene administratie van de thesaurie
27 67 94 16 16 10 42 42 2 10 2 82 1 11
Algemene administratie van de Fiscaliteit
167 536 703 64 4 2 2 72 250 144 3 147 43 38 22 572 10 121
Algemene administratie van de Inning en de Invordering
96 333 429 38 1 3 1 43 111 108 2 110 32 44 14 354 2 73
Algemene administratie der Douane en Accijnzen
16 38 54 5 1 6 19 7 7 6 7 5 50 4
Algemene administratie van de Patrimoniumdocumentatie
69 164 233 50 2 1 1 54 63 33 1 34 14 13 4 182 1 50
Administratie van de Bijzondere Belastingsinspectie
1 1 0 1 1 1 0
Contactcenter 4 3 7 1 1 1 3 3 1 6 1
FiscaleBemiddelingsdienst 1 1 2 0 2 2 2 0
Andere 3 9 12 0 4 3 3 1 8 4
tOtAAL 384 1152 1536 174 8 6 4 192 458 344 6 350 97 114 47 1258 14 264
FODFinanciën
Ombudsnormen
86
33 52
26
16
16
137 5
Redelijke termijn 86
Zorgvuldigheid 52
Passieve informatieverstrekking 33
Overeenstemming met rechtsregels 26
Redelijkheid en evenredigheid 16
Actieve informatieverstrekking 16
Ef�ciënte coördinatie 13
Rechtszekerheid 7
Afdoende motivering 5
Afdoende toegankelijkheid 4
Hoffelijkheid 2
Vertrouwen 3
Hoorplicht 1
TOTAAL: 264
118 119
FOD Werkgelegenheid, Arbeid en Sociaal Overleg
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
AlgemenedirectietoezichtopdeSociale Wetten
4 5 9 0 3 2 2 1 1 7 2
AlgemenedirectieHumaniseringvan de Arbeid
1 1 1 1 0 1 0
AlgemenedirectietoezichtophetWelzijnophetWerk
2 2 0 1 1 1 1
Algemene directie Werkgelegen-heid en Arbeidsmarkt
1 1 0 1 0 1 0
Andere 1 1 0 0 0 1
tOtAAL 6 8 14 1 0 0 0 1 4 3 0 3 1 0 1 10 0 4
FODWerkgelegenheid,ArbeidenSociaalOverleg
FOD Sociale zekerheid
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Directie-generaal Sociaal Beleid 2 2 1 1 1 0 2 0
Directie-generaal Personen met eenHandicap
206 251 457 69 69 56 60 60 4 25 4 218 8 231
Directie-generaalZelfstandigen 3 3 6 1 1 4 0 5 1
Directie-generaal Oorlogsslach-toffers
1 1 2 0 0 0 2
Directie-generaalSocialeInspectie 2 2 0 0 0 1 1
Andere 1 1 0 0 0 1
tOtAAL 212 258 470 71 0 0 0 71 61 60 0 60 4 25 4 225 9 236
FODSocialeZekerheid
Ombudsnormen
30
15
19
8
32 11 1
Redelijke termijn 30
Afdoende toegankelijkheid 19
Zorgvuldigheid 15
Passieve informatieverstrekking 8
Overeenstemming met rechtsregels 3
Actieve informatieverstrekking 2
Vertrouwen 1
Afdoende motivering 1
Hoffelijkheid 1
TOTAAL: 80
120 121
FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en leefmilieu
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Directoraat-generaal Organisatie Gezondheidsvoorzieningen
3 3 0 0 1 1 2
Directoraat-generaal Basisgezond-heidszorg en Crisisbeheer
43 35 78 24 24 11 7 7 2 6 50 28
Directoraat-generaal Dier, Plant en Voeding
2 2 4 2 2 1 0 3 1
MEDEX 9 14 23 2 2 4 4 2 1 3 3 14 1 8
Andere 3 3 0 0 1 1 2
tOtAAL 54 57 111 28 2 0 0 30 16 9 1 10 2 11 0 69 1 41
FODVolksgezondheid,Veiligheidvan de Voedselketen en Leefmilieu
Ombudsnormen
174
8
3
2 1
Overeenstemming met rechtsregels 17
Redelijke termijn 8
Passieve informatieverstrekking 4
Zorgvuldigheid 3
Rechtszekerheid 2
Afdoende toegankelijkheid 1
TOTAAL: 35
FOD Economie, kMO, Middenstand en Energie
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Stafdienst Budget en Beheerscontrole
1 1 1 1 0 1 0
Stafdienst Informatie- en Communicatietechnologie(ICt)
3 3 6 0 3 3 1 2 6 0
Directie-generaal Energie 2 8 3 0 1 1 1 2 8
Directie-generaal Regulering en Organisatie van de Markten
1 1 0 1 0 1 0
Directie-generaal Economisch Potentieel
1 1 0 1 0 1 0
Directie-generaal Statistiek en Economische Informatie 1 4 5 0 2 1 1 2 1 5 0
Directie-generaalKwaliteitenVeiligheid
2 2 1 1 0 1 2 0
Directie-generaal Controle en Bemiddeling
3 3 6 0 1 2 2 3 3
Directie-generaalKMO-beleid 1 1 0 0 0 1
BeroepsinstituutvandeVastgoedmakelaars(BIV)
1 1 0 1 0 1 0
Andere 2 3 5 0 2 0 2 1 5 0
tOtAAL 14 25 32 2 0 0 0 2 9 7 1 8 3 2 3 27 0 12
FODEconomie,KMO,MiddenstandenEnergie
122 123
FOD Mobiliteit en Vervoer
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Stafdienst Budget en Beheer-scontrole
1 1 1 1 0 1 0
Stafdienst Informatie- en Communi-catietechnologie(ICt)
5 5 5 5 0 5 0
Directie-generaal Mobiliteit en Verkeersveiligheid
7 21 28 1 1 7 7 7 3 3 21 7
DirectieInschrijvingen&Homolo-gaties Voertuigen
88 357 445 50 2 1 63 116 87 71 71 16 54 15 359 86
Directie-generaal Vervoer te Land 1 1 0 1 0 1 0
Directie-generaal Luchtvaart1 2 3 0 1 0 1 2
Belgisch Instituut voor de Verkeers-veiligheid(BIVV)
3 5 8 0 2 1 1 2 3 1 8 0
InstituutvoorWegtransport(IWt) 1 1 0 0 0 1
Andere 3 3 0 1 2 2 3 0
tOtAAL 105 390 495 57 2 1 63 123 99 81 1 82 22 58 15 399 0 96
FODMobiliteitenVervoer
Ombudsnormen
10068
76
1512
Redelijke termijn 100
Passieve informatieverstrekking 76
Actieve informatieverstrekking 68
Afdoende toegankelijkheid 15
Zorgvuldigheid 12
Overeenstemming met rechtsregels 2
Hoffelijkheid 1
TOTAAL: 274
programmatorische Overheidsdiensten
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
PODWetenschapsbeleid 2 2 4 1 2 3 1 1 4 0
PODMaatschappelijkeIntegratie 1 1 0 0 1 1 0
tOtAAL 3 2 5 0 1 0 2 3 0 1 0 1 1 0 0 5 0 0
Programmatorische Overheidsdiensten
124 125
Sociale parastatalen
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
FondsvoorArbeidsongevallen(FAO)
11 5 16 0 3 2 2 1 6 10
FondsvoordeBeroepsziekten(FBZ)
4 3 7 1 1 1 0 2 4 3
HulpkasvoorZiekte-enInvaliditeitsverzekering(HZIV)
2 1 3 0 2 0 1 3 0
Rijksdienst voor Jaarlijkse Vakantie (RJV)
1 1 2 0 0 0 2
RijksinstituutvoorZiekte-enInvaliditeitsverzekering(RIZIV)
16 13 29 1 1 6 5 5 3 15 4 10
RijksdienstvoorKinderbijslagvoorWerknemers(RKW) 64 57 121 9 9 11 32 32 6 10 68 2 51
RijksdienstvoorSocialeZekerheid(RSZ)
7 13 20 0 4 5 5 2 2 13 2 5
RijksdienstvoorSoc.Zekerheidvan de Provinciale en Plaatselijke Overheidsdiensten(RSZPPO)
16 13 29 2 1 3 11 4 4 1 19 10
Dienst voor de Overzeese Sociale Zekerheid(DOSZ)
2 4 6 1 1 1 1 1 1 4 2
Rijksdienst voor Arbeidsvoorziening(RVA)
89 157 246 12 2 14 66 31 31 20 21 4 156 6 84
FondstotVergoedingvandeinge-val van Sluiting van Ondernemingen OntslagenWerknemers(FSO)
2 2 4 0 2 1 1 1 4 0
HulpkasvoorWerkloosheidsuitkeringen(HVW)
16 31 47 3 3 11 5 5 2 8 1 30 17
Rijksinstituut voor Sociale Verzeke-ringenderZelfstandigen(RSVZ)
26 24 50 3 3 10 8 8 2 6 29 21
eHealth-platform 1 1 1
tOtAAL 256 325 581 32 0 0 3 35 128 94 0 94 36 53 5 351 14 216
Socialeparastatalen
Ombudsnormen
9
55
4
3
7
21
1 11
Overeenstemming met rechtsregels 9
Zorgvuldigheid 7
Redelijke termijn 5
Passieve informatieverstrekking 5
Ef�ciënte coördinatie 4
Afdoende motivering 3
Gelijkheid 2
Rechtszekerheid 1
Actieve informatieverstrekking 1
Hoffelijkheid 1
Afdoende toegankelijkheid 1
TOTAAL: 39
Ombudsnormen
9
55
4
3
7
21
1 11
Overeenstemming met rechtsregels 9
Zorgvuldigheid 7
Redelijke termijn 5
Passieve informatieverstrekking 5
Ef�ciënte coördinatie 4
Afdoende motivering 3
Gelijkheid 2
Rechtszekerheid 1
Actieve informatieverstrekking 1
Hoffelijkheid 1
Afdoende toegankelijkheid 1
TOTAAL: 39
parastatalen, overheids-bedrijven en instanties die niet direct verbonden zijn aan een FOD/pOD
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Belgisch Instituut voor Postdiensten entelecommunicatie(BIPt)
1 1 0 1 0 1 0
Infrabel 1 1 2 0 1 1 1 1
Nationale Loterij 1 1 0 1 1 1 0
Participatiefonds 1 4 5 0 4 0 4 1
Fedasil 12 38 50 19 19 3 1 1 1 9 1 34 16
FederaalAgentschapGeneesmid-delenenGezondheidsproducten 1 1 1 1 0 1 0
FederaalAgentschapvoordeVeilig-heidvandeVoedselketen(FAVV)
2 6 8 3 3 2 1 1 6 2
Andere 1 4 5 0 3 0 3 2
tOtAAL 18 55 73 22 1 0 0 23 13 4 0 4 1 9 1 51 0 22
Parastatalen, overheidsbedrijven en instanties die nietdirectverbondenzijnaaneenFOD/POD
Ombudsnormen
18
2
1 1
2
Overeenstemming met rechtsregels 18
Redelijke termijn 2
Afdoende motivering 2
Zorgvuldigheid 1
Afdoende toegankelijkheid 1
TOTAAL: 24
126
private organisaties belast met een openbare dienstverlening
kla
chte
n in
ond
erzo
ektij
dens
201
2
Afg
eslo
ten
klac
hten
tijde
ns 2
012
Opg
esch
orte
kla
chte
ntij
dens
201
2
Sald
o kl
acht
en in
onde
rzoe
k na
201
2
Klachten<2012
Klachten2012
Tota
al
geg
rond
Ong
egro
nd
Bem
idde
ling
Onv
oldo
ende
info
rmat
ie v
an d
e kl
ager
zon
der
voor
wer
p ge
wor
den
gee
n oo
rdee
l
Tota
al
Herstel
Ged
teel
telijk
her
stel
Herstelgeweigerd
Herstelonmogelijk
Tota
al
Ges
laag
d
Nie
t ge
slaag
d
Tota
al
Sociale Verzekeringsfondsen 60 53 113 10 10 37 12 12 8 9 76 2 35
Ondernemingsloketten 3 3 0 1 1 1 1 3 0
Rijexamencentra 1 2 3 0 2 1 1 3 0
Keuringsstation 3 13 16 0 7 2 2 1 3 13 3
CIMIRe 1 1 0 0 1 1 0
Vakbonden(infunctievanuitbetal-ingsinstellinginzakewerkloosheid) 29 32 61 2 2 8 15 15 5 6 3 39 1 21
Kinderbijslagfondsen 64 68 132 11 1 12 13 18 18 10 19 1 73 1 58
Ziekenfondsen 69 78 147 8 1 9 31 21 21 7 21 3 92 1 54
Uitgiftebedrijvendienstencheques 20 34 54 2 2 19 6 6 1 4 2 34 20
Andere 10 5 15 0 1 5 5 2 1 9 6
tOtAAL 256 289 545 33 2 0 0 35 119 80 1 81 33 61 14 343 5 197
Private organisaties belast met een openbaredienstverlening
Ombudsnormen
18
4
311
5
12
Overeenstemming met rechtsregels 18
Zorgvuldigheid 12
Passieve informatieverstrekking 5
Ef�ciënte coördinatie 4
Redelijke termijn 3
Redelijkheid en evenredigheid 1
Afdoende toegankelijkheid 1
TOTAL : 44
V. Aanbevelingen
131
Inleiding
Aanbevelingen doen is een van de opdrachten die uitdrukkelijk aan de federale ombudsmannen wordentoevertrouwdinartikel1,3°vandewetvan22maart1995totinstellingvanfederaleombudsmannen1(hierna‘deWet’).
Er zijn twee soorten aanbevelingen.
a) DeaanbevelingenaanhetParlement(AA)2:artikel15,eerstelid,vandeWetbepaaltdathetjaarverslagover hun activiteiten en de eventuele tussentijdse verslagen die de ombudsmannen richten aan de Kamervanvolksvertegenwoordigers,deaanbevelingenbevattendiezijnuttigachtenendeeventuelemoeilijkheden vermelden waarmee zij bij de uitoefening van hun ambt worden geconfronteerd.
b) Deaanbevelingenaandeadministratie(OA)3:opbasisvanartikel14,derdelid,vandeWet,kunnendefederale ombudsmannen in het kader van de behandeling van klachten, aan de administratieve overheid elke aanbeveling richten die zij nuttig achten.
Aanbevelingen aan het Parlement
Aanbevelingen 2012
AA12/01 : voor eenwettelijke omkadering zorgen voor de delegatie van bevoegdheden die de dienstVreemdelingenzakentoestaataanbepaaldediplomatiekeenconsulairepostenomstudentenvisateweigeren.
Krachtensdewetvan15december1980kandeministerdiebevoegdisvoordetoegangtothetgrondgebied,hetverblijf,devestigingendeverwijderingvanvreemdelingen(hiernagenoemd“deMinister”)enkelevanzijnbevoegdhedenoverdragenenditviaeenministerieelbesluit,gepubliceerdinhetBelgischStaatsblad.
Deze overdracht van bevoegdheden wordt op dit ogenblik geregeld door een ministerieel besluit van 18maart 2009, dat bepaalde bevoegdheden van de Minister delegeert aan de personeelsleden van de dienstVreemdelingenzaken(DVZ).
DevisavoordetoegangtothetgrondgebiedwordeninhetbuitenlandtoegekenddoordeBelgischediplomatiekeenconsulaireposten,opinstructievandedienstVreemdelingenzaken.IngevalvanweigeringmoetdebeslissingwordenondertekenddoordeMinisterofdiensafgevaardigdebijdeDVZ.
Ingevolge een aantal klachten kon de federale Ombudsman echter vaststellen dat in bepaalde posten, debeslissingentotweigeringvanstudentenvisanietdoordeMinisterofdoorzijnafgevaardigdebijdeDVZ,maardoor de consul waren ondertekend.
DeDVZlegtuitdatnetvoorhetbeginvanhetacademiejaar,sommigepostenoverstelptwordenmetaanvragenvoorstudentenvisa.Methetoogopeenefficiënterbeheervandezeveleaanvragendelegeertdedienstsedertmeerderejarenéénvanzijnambtenarennaardeposten,dietijdensdezomerperiodetemakenkrijgenmetdiegrotetoestroomaanstudenten(Casablanca,KinsjasaenYaoundé).Opdiemanierwordtdepostgeholpenbijhetbehandelenvanhetsteedstoenemendeaantalaanvragenenkunnendeplaatselijketeamswordenopgeleid.En in het laatste stadium van deze versterkte samenwerking kregen het Consulaat-generaal van België inCasablancaendeBelgischeAmbassadeinKinsjasasindsenkelejarenenvooreenbeperkteperiode,detoelating
1Bijlage1,pp.160..2 Vroeger algemene aanbevelingen genoemd.3Vroegerofficiëleaanbevelingengenoemd.
132 133
omstudentenvisateweigeren,zonderdatdeDVZhierinvoorafwordtgeraadpleegd.Dezebijzondereprocedure,diewerdopgestart in2001opbasis vaneenakkoord tussende tweebevoegdeministers (BinnenlandseenBuitenlandsezaken),werdvervolgensgeëvalueerdendoordeadministratieverlengdtijdensvergaderingenmetdeposteninkwestie,deDVZendeDirectie-generaalConsulaireZaken.Deverlengingvandeprocedure,binnendebeperkingenenindeperiodediewerdenbepaalddoordeDVZ1, wordt dan gewoon bevestigd via een e-mail.
DeDVZiserzichvanbewustdatzeopdiemanieropdewetvooruitloopt,maarzeverdedigtdiekeuzeomstrategischeredenen,inhetbelangvandeprocedureenvandebuitenlandsestudenten.DeDVZhaaltvooraldevolgende voordelen aan:
• eenaanzienlijkeinkortingvandebehandelingstermijnenenminderrisicoopverliesvangegevens;• demogelijkheid–dankzijeensnellerebesluitname-omtebeslissenovereennieuwingediendeaanvraag
na een weigering, zonder dat het academiejaar voor de aanvrager verloren gaat;• eenbetereuitwisselingvanexpertisetussendeconsulatenendeDVZeneenbeterebenaderingvande
aanvragen.
IngevolgedetussenkomstvandefederaleOmbudsmanheeftdeDVZnudeinformeledelegatiedieaandietweepostenwaretoegekendbeperkt,gezienerduidelijkeenwettelijkkaderontbreekt.
Viaeeninstructievan24juli2012,gerichtaandeBelgischeAmbassadeinKinsjasaenaanhetConsulaat-generaalvanBelgiëinCasablanca,wordtdehentoegestanemogelijkheidomeenstudentenvisumteweigerenvoortaanbeperkttotdiegevallenwaarbijéénvandeviervereistebewijsstukkenalsopgesomdinartikel58vandewetvan15december1980(betreffendehetrechtopverblijfvoorstudies)inhetdossierontbreekt.Detechnisch volledige dossierswaaroverertochtwijfelbestaat(misbruikvandeprocedure,eenprobleemmetdeechtheidvandedocumenten,…)moetenwordendoorgegevenaandeDVZ.
DeDVZheeftaandefederaleOmbudsmaneveneensbevestigddatdieinstructieszoudenwordenverlengdvoorhetacademiejaar2013,maarbetreurtdebeperkingopdeaanvankelijkgegeveninstructies.DeDVZnoteerdein2012aleentoenamevandegemiddeldetermijnvandeonderzoeksprocedurevandeaanvragentotstudentenvisaindietweeposten.
DefederaleOmbudsmandeeltdebezorgdheidvandeadministratieomefficiënteoplossingentevindendieeennauwgezet beheer van de dossiers mogelijk maken binnen een redelijke termijn.
Zelfs indien deDVZde posten in kwestie steeds heeft verzocht omoordeelkundig te beslissen ingeval vaneenweigeringendedienstteraadplegenbijdegeringstetwijfel,geeftdeDVZooktoedatdezedelegatievanbevoegdhedenaandepostenopgeenenkelewettelijkebasisberust.Dealdusgenomenbeslissingenwordendusgekenmerktdooreensubstantiëleonregelmatigheid,dienatuurlijkhetrisicomeebrengtvaneenannuleringingevalvanberoep2. Een onregelmatigheid die rechtstreeks afbreuk doet aan de rechtszekerheid
Hetfeitdaterzelden,ofnagenoegnooitberoepwordtaangetekendtegendiebeslissingen–watdoordeDVZnaar voren geschoven wordt om de gegrondheid van haar keuze te rechtvaardigen - is geen overtuigend argument ineenrechtsstaat.Derelevantievandieparametervaltbovendieninhogematetebetwisten,tenaanzienvandenadelendieinherentzijnaandergelijkberoepvoordeaanvrager,intermenvankostenenvooraltijd.Dergelijkberoepheeftimmersgeenenkelezinindienergeenbeslissingvaltvoorhetbeginvanhetacademiejaarwaarvoorde kandidaat het studentenvisum heeft aangevraagd.
De federale Ombudsman beveelt dan ook aan om een wettelijke omkadering te voorzien voor de delegatie van debevoegdheiddoordeDVZaanbepaaldediplomatiekeenconsulairepostenomstudentenvisateweigerenenerdebeperkingenvantebepalenenditnogvoordevolgendedrukkeperiodedieinjuni2013wordtverwacht.
1 Over het algemeen van 1 juni tot 31 oktober.2 Raad voor Vreemdelingenbetwistingen, arresten nr. 32.902 en 32.903 van 20 oktober 2009.
AA12/02:wijzigenvandeartikelen1411quater,§1,en1452vanhetGerechtelijkWetboekzodatdebedragendieopeenzichtrekeningwordengecrediteerdopdedatumwaaropeenderdenbeslagofoverdrachtingaat,genietenvandebeschermingvandeopeenzichtrekeninggestorteinkomsten,alsdoordewetgevergewenst.
Doordeartikelen1411bistot1411quatervanhetGerechtelijkWetboek1 wordt de bescherming van inkomsten tegenbeslagenonoverdraagbaarheid,waarvansprakeisindeartikelen1409,1409bis en 1410 van dat wetboek uitgebreidnaarbedragendieopeenzichtrekeninggecrediteerdzijn.
Ingevalvanbeslagofonoverdraagbaarheidvanberoepsinkomstendiegecrediteerdwerdenopeenzichtrekening,geldt deze bescherming voor een periode van dertig dagen vanaf de inschrijving van deze bedragen op decreditzijde van de zichtrekening.2.
Vanaf de ontvangst van de akte houdende derdenbeslag of overdracht, moet de kredietinstelling aan de deurwaarder,deovernemerofdeschuldeiserhetsaldomeedelenvanderekeningopdedatumwaaropditbeslagingaat3, evenals een lijst met de gecrediteerde bedragen tijdens de dertig dagen die aan die datum voorafgaan4. Ingevalvaneenderdenbeslagmoetdezeverklaringwordenopgesteldzoalsgestipuleerdinartikel1452vanhetGerechtelijk Wetboek.
Opbasisvandieinformatiedientvervolgensdedeurwaarder,deovernemerofdeschuldeiserhetnietvoorbeslagvatbare/onoverdraagbarebedragteberekenenvandebeslagenofovergedragenberoepsinkomsten.
Bijonderzoekvaneenklachtovereenvereenvoudigdbeslagals toegepastdoordefiscus5, heeft de federale Ombudsmanvastgestelddatuitdegezamenlijkelectuurvandieverschillendebepalingenblijktdatdevergoedingendiegestortwordenopdedatumwaarophetbeslagofdeoverdrachtingaat,opgenomenmoetenwordenindeactivavandebedragendiehetvoorwerpvanhetbeslagofdeoverdrachtuitmaken6 maar niet in de lijst van de gecodeerdebedragenwaarmeehetgedeeltevandieinkomstenwordtberekenddatonvatbaarisvoorbeslag/onoverdraagbaar is.
Ineen letterlijketoepassingvandeartikelen1411quater,§1,en1452vanhetGerechtelijkWetboek,genietendiebedragennietvandebeperkingenenuitsluitingenalsbeoogdindeartikelen1409,1409bisen1410vandatwetboek.
Hetrisicobestaatdanookdathetdoelvandewetgever–hetbeschermenvandeberoepsinkomstengedurendeeen periode van dertig dagen vanaf hun creditering op een zichtrekening – niet bereiktwordtwanneer debedragenopdezichtrekeninggecrediteerdwordenopdedagwaarophetbeslagofdeoverdrachtingaan.
Hoewel de schuldenaar over demogelijkheid beschikt om de opgemaakte berekening te betwisten enmetaanwendingvanallemiddelenvanrechttebewijzendatdeopzijnzichtrekeninggecrediteerdebedragenweldegelijkbeschermdzijn,isdefederaleOmbudsmanvanmeningdateenwijzigingvandebepalingenvanartikelen1411quater, §1,en1452vanhetGerechtelijkWetboeknoodzakelijk is,ombeter tegemoet tekomenaandedoelstelling die door de wetgever nagestreefd wordt.
1Ingelastdoordewetvan14juni2004betreffendedeonvatbaarheidvoorbeslagendeonoverdraagbaarheidvandebedragenwaarvansprakeisindeartikelen1409, 1409bisen1410vanhetGerechtelijkWetboekwanneerdiebedragenopeenzichtrekeninggecrediteerdzijn.2 Artikel 1411ter, § 1, van het Gerechtelijk Wetboek.3Dieovereenstemtmethetogenblikvandeontvangstvandeaktehoudendederdenbeslagofoverdracht(artikel1451vanhetGerechtelijkWetboek)4 Artikel 1411quater, § 1, van het Gerechtelijk Wetboek.5Doortoepassingvandeartikelen164en165vanhetKoninklijkBesluitteruitvoeringvanhetWetboekvandeinkomstenbelastingenvan1992.6Opvoorwaardedatdezebedragenopdezichtrekeninggecrediteerdwerdenvoordeontvangstvandeaktehoudendehetbeslagofdeoverdracht(Parl. St., Kamer,2003-2004,nr.0639/002,p.7).
134 135
AA12/03:derichtlijn2010/18/EUvan8maart2010volledigomzetteninBelgischrechtenmetnamehetrechtopouderschapsverloftoekennenaandecontractuelepersoneelsledenvandebuitenlandseambassadesenvandeSHAPE.
De Rijksdienst voor arbeidsvoorziening (RVA)weigerde onderbrekingsuitkeringen voor ouderschapsverlof tebetalenaaneencontractueelpersoneelslidvaneenbuitenlandseambassade.OpbasisvanzijnklachtsteldedefederaleOmbudsmanvastdathetrechtopouderschapsverlofnietwettelijkgeregeld isvoordecontractuelepersoneelsledenvanbuitenlandseambassadesinBelgië.DaarmeeisdeBelgischereglementeringouderschapsverlofnietinovereenstemmingmetdeEuropeseRichtlijn2010/18/EUvan8maart2010diesteltdatallewerknemersmet een arbeidsovereenkomst of arbeidsbetrekking overeenkomstig de in elke lidstaat geldende wetgeving, een individueelrechthebbenopouderschapsverlofvooreenperiodevantenminsteviermaanden.
DewettelijkebasisvoorhetouderschapsverlofinBelgiëligtvervatinartikel105vandeherstelwetvan22januari1985.Ditartikelsteltdatperkoninklijkbesluitkanwordenbepaaldinwelkegevallenenonderwelkevoorwaardenereenrechtwordt toegekendopdeonderbrekingvandeberoepsloopbaanenophetverminderenvandearbeidsprestaties.Zocreëerdehetkoninklijkbesluitvan29oktober1997hetrechtopouderschapsverlofvoorwerknemersdieonderhettoepassingsgebiedvallenvandewetvan5december1968betreffendedecao’sendeparitairecomités(privésector).DitzelfdeKBisookvantoepassingophetstatutaireencontractueelpersoneelvan lokaleenprovincialebesturen.Daarnaast regelthet koninklijkbesluit van7mei1999de toekenningvanouderschapsverlofvoorpersoneeltewerkgesteldindeopenbaresector.
DepersoneelsledenvanbuitenlandseambassadesopBelgischgrondgebiedvallennietonderhettoepassingsgebiedvanéénvandebovenvermeldeKB’s.Hunrechtopouderschapsverlofisnietwettelijkgeregeld.DitisinstrijdmetdeEuropeseReglementeringdiebepaaltdatelkeEuropesewerknemerrechtheeftopminstensviermaandenouderschapsverlof.Doorhetontbrekenvandiewettelijkeregeling ishetbovendienvoordeRVAonmogelijkomaandiepersoneelsledenonderbrekingsuitkeringentebetalenalsdeambassadehentochouderschapsverloftoekentopvrijwilligeofcontractuelebasis.
DeEuropeseRichtlijn2010/18/EUvan8maart2010werdinBelgiëgedeeltelijkomgezetmiddelsdekoninklijkebesluitenvan31mei2012(B.S.,1juni2012)envan20juli2012(B.S.,1augustus2012).Hettoepassingsgebiedvandedoordezebesluitenaangepastereglementeringbleefechterongewijzigdwaardoordepersoneelsledenvanbuitenlandseambassadesondanksdeduidelijkebepalingenvanderichtlijnnogsteedsverstokenblijvenvanhetrechtopouderschapsverlof.
DeRVAweeseropdathetzelfdeprobleemzichsteltvoorhetrechtop loopbaanonderbrekingvoorbijstandofverzorgingvaneenzwaarziekgezins-offamilielidendatbovendiendecontractuelepersoneelsledenvandeSHAPEzichineenzelfdesituatiebevindenalsdecontractuelepersoneelsledenvandebuitenlandseambassades.
De federaleOmbudsmanbeveelteenwetgevend initiatief aanwaardoorouderschapsverlofookkanwordentoegekendaanpersoneeldatistewerkgesteldopeenbuitenlandseambassadeinBelgiëoftewerkgesteldisbijdeSHAPE.
AA12/04:eenlangeregeldigheidsduurbepalenvoordeelektronischeidentiteitskaartvanbejaarden.
Devernieuwingvandeelektronischeidentiteitskaart(eID)van(hoog)bejaardeenziekeburgersbrengteenaantalpraktischeproblemenmee.
Vóórde invoeringvandeeIDhaddende identiteitskaartenvanpersonenbovende75 jaareenonbeperktegeldigheidsduur.Numoetenookdepersonenvanbovende75jaarhuneIDlatenhernieuwenbijhetverstrijkenvan de geldigheidsduur van vijf jaar.
OmzijneIDte latenvernieuwenmoetdehouderzichpersoonlijknaarhetgemeentehuisbegeven,meteenrecentepasfotoomerhetbasisdocumentvoordeaanmaakvaneennieuweeIDteondertekenen.
Elkevandieverplichtestappenkangrotepraktischeproblemenstellenvoorsommige(hoog)bejaardeenziekepersonenterwijlhethernieuwenvandeeIDvoorhennietaltijdeenpraktischnutheeft.Er bestaatwel een bijzondere regeling voor personen die zich niet ofmoeilijk kunnen verplaatsen naar hetgemeentehuisomerhetbasisdocumentteondertekenenenzoeennieuweeIDaantevragen.Zijisterugtevinden in de Algemene onderrichtingen betreffende de elektronische identiteitskaarten van Belg.1
Devoorzieneregelingvraagtechterheelwatadministratiefwerkvandefamilieofvanhetpersoneelvaneenrust- en verzorgingstehuis, zoals bijvoorbeeld de vereiste om de onmogelijkheid om zich naar het gemeentehuis tebegeven,testavenmeteenmedischattest.Erisooknogdeverplaatsingvanhetgemeentepersoneelnaardeinstelling om het basisdocument te laten ondertekenen.
Voorbejaardeenzwaarziekepersonenisersomsookeenprobleemomeengeldige,datwilzeggeneenrecente,pasfotoovertemaken.
Meteenmedischattestkaneenouderepasfotoeenoplossingbiedenopvoorwaardedatdegemeenteaanvaardtdat de foto nog min of meer gelijkend is. De vaststelling en de beoordeling van het min of meer gelijkend zijn van deouderepasfotoisechterproblematischenkandewaardigheidvandepersoonaantasten.
Bovendienbiedteenouderepasfotosowiesogeenoplossingalszenietmeergelijkendis.
DewetgeverheeftnualdemogelijkheidvoorzienomuitzonderingentemakenopdegeldigheidsduurvandeeID. De wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de vreemdelingenkaarten en de verblijfsdocumenten en tot wijziging van de wet van 8 augustus 1983 tot regeling van een Rijksregister van denatuurlijkepersonenbepaaltinzijnartikel6,§6:
De elektronische kaart blijft maximum tien jaar geldig vanaf de datum van aanvraag. De Koning kan voor bepaalde leeftijdscategorieën een kortere of langere geldigheidsduur bepalen dan deze die wordt bepaald in het eerste lid2
Dezebepalingisechternognietinwerkinggetreden.DitkanslechtsbijinMinisterraadoverlegkoninklijkbesluitgebeuren.3
DoordegeldigheidsduurvandeeIDvoorbejaardenteverlengenkanvoorhenhetaantalkerenbeperktwordendat ze de kaart moeten vernieuwen en kan voor hoogbejaarden de administratieve last van een hernieuwing en een aantasting in hun waardigheid vermeden worden.
De federaleOmbudsmanbeveeltdanookaanomeen langeregeldigheidsduur tebepalenvoordeeIDvanbejaarden.
1AlgemeneonderrichtingenbetreffendedeelektronischeidentiteitskaartenvanBelg,versie1juni2012,p.63e.v.
2 Wet van 9 januari 2012 tot wijziging van artikel 6, § 6, van de wet van 19 juli 1991 betreffende de bevolkingsregisters, de identiteitskaarten, de vreemdelingenkaarten endeverblijfsdocumentenentotwijzigingvandewetvan8augustus1983totregelingvaneenRijksregistervandenatuurlijkepersonen.3Artikel3vandewetvan9januari2012bepaaltinzijnartikel3dat:De Koning bepaalt, bij een besluit vastgesteld na overleg in de Ministerraad, de datum van inwerkingtreding van deze wet.
136 137
OpvolgingvandeaanbevelingenaanhetParlem
ent
AA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ie
Stat
usO
pvol
ging
Com
mis
sie
Verz
oeks
chri
ften
Ove
rko
ep
ele
nd
e a
an
be
veli
nge
n
97/11
Betwistingtussenbesturenoverwiebepaalde
kost
en d
ie o
nbet
wist
baar
ver
schu
ldig
d zi
jn, t
en
last
e za
l nem
en.
Overkoepelend
Hangend
Aan
beve
ling
die
actu
eel b
lijft
en d
ie s
trek
t to
t ee
n vl
otte
re b
ehan
delin
g va
n aa
nvra
gen
tot
verg
oedi
ng v
an k
oste
n w
anne
er m
eerd
ere
adm
inist
ratie
ve
over
hede
n hi
erto
e ge
houd
en k
unne
n zi
jn m
aar
die
tenl
aste
nem
ing
echt
er n
aar
elkaardoorschuivenzodateenregelingopzichlaatwachtenofzelfsuitblijft.
06/01
Aan
alle
fede
rale
adm
inist
ratie
ve o
verh
eden
deverplichtingopleggen,dooreenaanvulling
vandewetvan11april1994betreffendede
openbaarheidvanbestuur,omdetermijnmee
te d
elen
waa
rbin
nen
een
besli
ssin
g za
l gen
omen
w
orde
n.
Overkoepelend
Hangend
De
over
schr
ijdin
g va
n de
red
elijk
e te
rmijn
blijf
t in
201
2 de
bel
angr
ijkst
e re
den
voor
de
burg
er o
m t
e kl
agen
.26april2007
07/01
Eencentraalinformatiepuntuitbouwendat
basis
info
rmat
ie v
erst
rekt
en
ook
doel
tref
fend
oriënteertendoorverwijst.Ditinformatiepuntkan
devormaannemenvaneen(gratis)infolijnvande
fede
rale
ove
rhei
d.
Overkoepelend
Hangend
Dealgemenebeleidsnota’svan21december2011vandestaatssecretarisvoor
AmbtenarenzakenenModerniseringvandeOpenbareDienstenvermeldt:‘De
regeringzaleengecentraliseerdefederaleinfolijncreëren’1 .
Voor
stel
van
res
olut
ie t
ot v
erst
erki
ng v
an d
e di
enst
cultu
ur v
an d
e fe
dera
le
over
heid
teg
enov
er d
e bu
rger
s.2
24 n
ovem
ber
2008
09/01
Adequatebegeleidendemaatregelenvoorzien
vooralleadministratieveproceduresdiesteunen
opdenieuwecommunicatietechnologieën,ter
beho
ud v
an e
en g
elijk
e be
hand
elin
g va
n al
le
gebr
uike
rs.
Overkoepelend
Hangend
Hetvoorwerpvandezeaanbevelingwordtuitdrukkelijkinoverweginggenomen
indealgemenebeleidsnotavan12januari2012vandeministervanFinanciën.3
Voor
stel
van
res
olut
ie t
ot v
erst
erki
ng v
an d
e di
enst
cultu
ur v
an d
e fe
dera
le
over
heid
teg
enov
er d
e bu
rger
s.4
13 ju
li 20
11
10/01
Eenperformantcommunicatie-eninformatiebeleid
voor
de
fede
rale
adm
inist
ratie
uitw
erke
n do
or
dealgemeneprincipesvastteleggenwaarop
de e
xter
ne c
omm
unic
atie
van
de
vers
chille
nde
fede
rale
adm
inist
ratie
ve o
verh
eden
moe
t ge
base
erd
zijn
.
Overkoepelend
Hangend
De
CO
MM
netk
ern
heef
t de
ze a
anbe
velin
g in
beh
ande
ling
geno
men
.Vo
orst
el v
an r
esol
utie
tot
ver
ster
king
van
de
dien
stcu
ltuur
van
de
fede
rale
ov
erhe
id t
egen
over
de
burg
ers.5
13 ju
li 20
11
1 Pa
rl. St
.,Kamer,2011-2012,nr.1964/013,p.4.
2 Pa
rl. St
.,Senaat,nr.5-1638/1.
3 Pa
rl. St
.,Kamer,2011-2012,nr.1964/030,p.8.
4 Pa
rl. St
.,Senaat,nr.5-1638/1.
5 Pa
rl. St
.,Senaat,nr.5-1638/1.
11/01
Bij d
e vo
lledi
ge fe
dera
le o
verh
eid
een
gest
ruct
uree
rd e
n ge
harm
onise
erd
klachtenbehandelingsprocesinvoerendoorbij
alle
fede
rale
ove
rhei
dsdi
enst
en e
en in
tern
e klachtendienstopterichtenvolgenseenzelfde
stan
daar
dmod
el.
Overkoepelend
Ged
eelte
lijk in
gew
illigd
DeministerraadzalopvoorstelvanstaatssecretarisvoorAmbtenarenzaken
endeModerniseringvandeOpenbareDienstenHendrikBogaerthet
klac
hten
man
agem
ent
binn
en d
e fe
dera
le o
verh
eids
dien
sten
ver
alge
men
en t
egen
21
juli
2013
. Voo
rste
l van
res
olut
ie t
ot v
erst
erki
ng v
an d
e di
enst
cultu
ur v
an d
e fe
dera
le o
verh
eid
tege
nove
r de
bur
gers
.1
Aan
be
veli
nge
n b
etr
eff
en
de
de
FO
D F
inan
cië
n
02/03
Defiscalewerkloosheidsval.
FODFinanciën
Hangend
Aanbevelingwerdop17november2010indecommissieFinanciënenBegroting
voor
gest
eld.
06/07
Vrijstellingvanverkeersbelastingop
cere
mon
iew
agen
s : d
e w
oord
en ‘t
er g
eleg
enhe
id
van
plec
htig
hede
n’schrappeninartikel15,§2,2°,
van
het
koni
nklijk
bes
luit
van
8 ju
li 19
70.
FODFinanciën
Ged
eelte
lijk in
gew
illigd
DeVlaamseRegeringheeftdezevermeldinggeschrapt.2
26april2007
07/02
Art
ikel
366
van
het
Wet
boek
van
in
kom
sten
bela
stin
gen
92 h
erfo
rmul
eren
zod
at e
en
bezw
aars
chrif
t in
gedi
end
bij e
en d
iens
t be
trok
ken
bij d
e ve
stig
ing
of in
vord
erin
g va
n de
bel
astin
g di
e debelastingplichtigeinzijnbezwaarschriftbetwist,
ook
als
geld
ig in
gedi
end
kan
wor
den
besc
houw
d en
am
btsh
alve
doo
rges
tuur
d ka
n w
orde
n aa
n de
be
voeg
de d
irect
eur
der
bela
stin
gen.
FODFinanciën
Hangend
Aanbevelingwerdop17november2010indecommissieFinanciënenBegroting
voor
gest
eld.
Wet
svoo
rste
l van
2 fe
brua
ri 20
11 t
ot w
ijzig
ing
van
het W
etbo
ek v
an d
e in
kom
sten
bela
stin
gen
1992
wat
het
indi
enen
van
een
bez
waa
rsch
rift
betr
eft.3
24 n
ovem
ber
2008
07/03
Art
ikel
371
van
het
Wet
boek
van
in
kom
sten
bela
stin
gen
92 a
anvu
llen
zoda
t de
ve
rzen
ding
sdat
um v
an h
et b
ezw
aars
chrif
t ge
ldt
als
datu
m v
an in
dien
ing.
FODFinanciën
Hangend
Aanbevelingwerdop17november2010indecommissieFinanciënenBegroting
voor
gest
eld.
24 n
ovem
ber
2008
07/04
Art
ikel
375
van
het
Wet
boek
van
inkomstenbelastingen92aanpassenzodatde
dire
cteu
r de
r be
last
inge
n on
dubb
elzi
nnig
de
mogelijkheidheeftomeenbeslissingopeen
bezw
aars
chrif
t in
te
trek
ken.
FODFinanciën
Hangend
Wet
svoo
rste
l van
9 a
ugus
tus
2010
tot
wijz
igin
g va
n ar
tikel
375
van
het
Wet
boek
opdeinkomstenbelastingen4
Aanbevelingwerdop17november2010indecommissieFinanciënenBegroting
voor
gest
eld.
24 n
ovem
ber
2008
AA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ie
Stat
usO
pvol
ging
Com
mis
sie
Verz
oeks
chri
ften
1 Pa
rl. St
.,Senaat,nr.5-1638/1.
2BesluitvandeVlaamseRegeringtotoprichtingvaneenVlaamsecontrole-instantievoordenalevingvande
wettenopdeverkeersbelastingenenhoudendewijzigingvandiversebepalingen(B.S.,3februari2011).
3 Pa
rl. St
.,Kamer,2010-2011,nr.1161/001.
4 Pa
rl. St
.,Kamer,2010-2011,nr.0060/001.
138 139
Aan
be
veli
nge
n b
etr
eff
en
de
de
FO
D’s
Ju
stit
ie,
Bin
ne
nla
nd
se Z
ak
en
(B
iZa)
en
Bu
ite
nla
nd
se Z
ak
en
(B
uZ
a)
03/01
BehandelingstermijnvandeinBelgië
inge
dien
de d
ossie
rs v
oorg
eleg
d aa
n de
die
nst
Vre
emde
linge
nzak
en.
FODBiZa
Hangend
In h
aar
alge
men
e be
leid
snot
a va
n 20
dec
embe
r 20
11 h
eeft
de s
taat
ssec
reta
ris
voor
Asie
l en
Mig
ratie
aan
geko
ndig
d da
t de
adm
inist
ratie
alle
s in
het
wer
k za
l st
elle
n om
voo
r de
hum
anita
ire v
erbl
ijfsa
anvr
agen
bin
nen
de z
es m
aand
en
een
besli
ssin
g te
nem
en.1 (zieookOA06/03en06/04aandedienst
Vreemdelingenzaken).
06/08
De
nodi
ge m
aatr
egel
en n
emen
die
waa
rbor
gen
dat
de g
edet
inee
rde
daad
wer
kelijk
de
kans
kr
ijgt
om z
ijn r
ecla
sser
ing
voor
te
bere
iden
. DithoudtindatdefederaleStaatefficiënteen
doel
tref
fend
e sa
men
wer
king
sakk
oord
en m
et d
e Gemeenschappenen/ofGewestendientafte
sluite
n.
FODJustitie
Hangend
Dez
e aa
nbev
elin
g is
zond
er v
erde
r ge
volg
geb
leve
n.26april2007
08/02
De
nodi
ge m
aatr
egel
en t
reffe
n om
de
tegenstrijdigheidopteheffendievoortvloeit
uitdegezamenlijketoepassingvandewetvan
15 d
ecem
ber
1980
bet
reffe
nde
de t
oega
ng t
ot
het
gron
dgeb
ied,
het
ver
blijf
, de
vest
igin
g en
de
verw
ijder
ing
van
vree
mde
linge
n en
van
art
ikel
31
vanhetW
etboekvaninternationaalprivaatrecht.
FODBiZa
FODJustitie
Hangend
De
alge
men
e be
leid
snot
a va
n 20
dec
embe
r 20
11 in
zake
de
herv
orm
ing
van
asie
l en
mig
ratie
ver
mel
dt d
at e
en c
entr
aal r
egist
er z
al w
orde
n aa
ngel
egd
van
buitenlandseaktendiedoordeoverheiderkendengeweigerdwordenop
grondvanhetwetboekvaninternationaalprivaatrecht.2
Bove
ndie
n st
aat
de
aanbevelingopdeagendavandewerkgroep‘Buitenlandseakten’vandeDienst
Adm
inist
ratie
ve V
eree
nvou
digi
ng.
29april2009
08/03
Ric
htlijn
en u
itvaa
rdig
en d
ie e
en u
nifo
rme
toepassingvanartikel31vanhetW
etboekvan
internationaalprivaatrechtgaranderen,zodat
tege
nstr
ijdig
e be
sliss
inge
n w
orde
n ve
rmed
en b
ij de
er
kenn
ing
van
een
akte
van
de
burg
erlijk
e st
and
en d
e fo
rmel
e m
otiv
erin
g w
ordt
ver
zeke
rd v
an d
e beslissingentotweigeringvaneenvermeldingop
de k
ant
van
een
akte
van
de
burg
erlijk
e st
and,
van
ov
ersc
hrijv
ing
in e
en r
egist
er v
an d
e bu
rger
lijke
standofvaninschrijving,opbasisvandieakte,in
het
bevo
lkin
gs-,
vree
mde
linge
n- o
f wac
htre
gist
er.
FODJustitie
Hangend
Deaanbevelingstaatopdeagendavandewerkgroep‘Buitenlandseakten’vande
Die
nst A
dmin
istra
tieve
Ver
eenv
oudi
ging
.D
e al
gem
ene
bele
idsn
ota
van
27 d
ecem
ber
2012
inza
ke ju
stiti
e he
rhaa
lt da
t sa
men
met
de
staa
tsse
cret
aris
bevo
egd
voor
Asie
l en
Mig
ratie
de
mog
elijk
heid
zalwordenbekekenomeendatabankbuitenlandseaktenopterichten.Deze
zalallebuitenlandseaktenbevattendiealdannieterkendzijndoorBelgië.de
mog
elijk
heid
.
29april2009
10/02
Eenonafhankelijkendoeltreffendtoezichtopde
gevangenissenendeanderefederaleplaatsenvan
vrijh
eids
bero
ving
waa
rbor
gen.
FODJustitie
Hangend
Naaraanleidingvanhet‘universeelperiodiekonderzoek’(Universalperiodic
review(UPR))georganiseerdinmei2011,heeftBelgiëdeaanbevelingaanvaard
omhetfacultatiefprotocolbijhetverdragtegenfoltering(OPCAt)teratificeren
enomeennationaalpreventiemechanismeopterichtenbelastmetdecontrole
van
de g
evan
geni
ssen
.1
13 ju
li 20
11
AA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ie
Stat
usO
pvol
ging
Com
mis
sie
Verz
oeks
chri
ften
1 Pa
rl. St
.,Kamer,2010-2011,nr.1964/009,p.6.
2 Pa
rl. St
.,Kamer,2010-2011,nr.1964/009,p.7.
10/03
DebepalingenvandeBasiswetvan12januari
2005
bet
reffe
nde
het
geva
ngen
iswez
en e
n de
rechtspositievandegedetineerden(Basiswet)
waa
rvoo
r ge
en u
itvoe
rings
maa
treg
elen
nod
ig z
ijn
onmiddellijkinwerkinglatentredenenopkorte
term
ijn d
e ko
nink
lijke
beslu
iten
nem
en d
ie d
e an
dere
luik
en v
an d
e Ba
sisw
et u
itvoe
ren.
FODJustitie
Ged
eelte
lijkin
gew
illigd
Vers
chille
nde
hoof
dstu
kken
van
de
basis
wet
van
12
janu
ari 2
005
mee
r bepaaldoverdelevensvoorwaardenindegevangenisendecontactenmetde
buitenwereldzijninwerkinggetredenop1september2011doorhetkoninklijk
besluitvan8april2011gepubliceerdop21april2011inhetBelgischStaatsblad.
Sommigeluikenvandebasiswetmoetennoguitgevoerdworden,meerbepaald
de r
ecla
sser
ing
van
de v
eroo
rdee
lde
en d
e be
hand
elin
g va
n de
kla
chte
n va
n de
ge
detin
eerd
e.
13 ju
li 20
11
10/04
Denodigeaanpassingendoorvoereninhet
Kieswetboekzodatookinhetgevalvan
verv
roeg
de v
erki
ezin
gen
voor
het
fede
raal
Pa
rlem
ent
de s
tem
min
g va
n de
Bel
gen
die
in h
et
buitenlandverblijvenprobleemlooskanverlopen.
FODBiZa
FODBuZa
Inge
willi
gdDewetvan22augustus2012hervormtdeprocedurevoorhetstemmenvan
de B
elge
n in
het
bui
tenl
and
in d
ie z
in.2
13 ju
li 20
11
10/05
Onm
idde
llijk
een
jurid
ische
bas
is in
voer
en v
oor
de
afgi
fte v
an d
e at
test
en g
een
huw
elijk
sbel
etse
l aan
de
Bel
gen
die
in h
et b
uite
nlan
d w
ense
n te
huw
en.
FODBuZa
Hangend
Deregeringheeftop26februari2013eenwetsontwerpingediendmethetoog
opdestrijdtegendeschijnhuwelijkenendeschijnwettelijkesamenwoningen.
Eenvandehoofdstukkenvanditontwerpisgewijdaanhetuitreikenvande
getu
igsc
hrift
en v
an g
een-
huw
elijk
sbel
etse
l.13
juli
2011
11/02
De
wet
van
15
dece
mbe
r 19
80, z
oals
gew
ijzig
d doordewetvan8juli2011,aanpassenvoorwat
de v
oorw
aard
en v
oor
gezi
nshe
reni
ging
bet
reft,
do
or h
et in
voeg
en v
an o
verg
angs
maa
treg
elen
vooralleaanvragendievoor22september2011
werdeningediendenwaarinopdezedatumnog
geen
ein
dbes
lissin
g w
as g
enom
en.
FODBiZa
Hangend
Dezeaanbevelingheefthetvoorwerpuitgemaaktvaneentrimestrieel
verslagaandeKamervanvolksvertegenwoordigersop15december
2011
.
12/01
Voor
een
wet
telijk
e om
kade
ring
zorg
en v
oor
de d
eleg
atie
van
bev
oegd
hede
n di
e de
Die
nst
Vreemdelingenzakentoestaataanbepaalde
diplomatiekeenconsulairepostenom
stud
ente
nvisa
te
wei
gere
n.
FODBiZa
FODBuZa
Nie
uwZieDeelV,p.131
AA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ie
Stat
usO
pvol
ging
Com
mis
sie
Verz
oeks
chri
ften
1MensenrechtenraadvandeVerenigdeNaties,VerslagvandeWerkgroepoverhetUniverseelperiodiekonderzoek.België,A/HRC/18/3.
2Dewetvan19juli2012totwijzigingvanhetKieswetboekwatbetrefthetstemrechtvanBelgeninhetbuitenland,B.S.,22augustus2012.
140 141
12/02
Wijz
igin
g va
n de
art
ikel
en 1
411q
uate
r, §
1, e
n 14
52
van
het
Ger
echt
elijk
Wet
boek
zod
at d
e be
drag
en
dieopeenzichtrekeningwordengecrediteerdop
dedatumwaaropeenderdenbeslagofoverdracht
ingaat,genietenvandebeschermingvandeop
een
zich
trek
enin
g ge
stor
te in
kom
sten
, als
door
de
wet
geve
r ge
wen
st.
FODJustitie
Nie
uwZieDeelV,p.133
12/04
Eenlangeregeldigheidsduurbepalenvoorde
elek
tron
ische
iden
titei
tska
art
van
beja
arde
n.FODBiZa
Nie
uwZieDeelV,p.134
Aan
be
veli
nge
n b
etr
eff
en
de
de
an
de
re f
ed
era
le a
dm
inis
trat
ieve
ove
rhe
de
n
06/02
Art
ikel
24,
§2,
van
het
kon
inkl
ijk b
eslu
it va
n 22mei2003betreffendedeprocedure
voor
de
beha
ndel
ing
van
de d
ossie
rs in
zake
tegemoetkomingenaanpersonenmeteen
handicapdatbepaaltdatdesociaalverzekerde
erm
ee a
kkoo
rd g
aat
dat
er t
erug
gevo
rder
d ka
n w
orde
n vi
a de
ban
kins
tellin
g in
ove
reen
stem
min
g br
enge
n m
et d
e w
et v
an 2
7 fe
brua
ri 19
87
betreffendedetegemoetkomingenaanpersonen
meteenhandicapdieinartikel16,§2,de
mod
alite
iten
vast
legt
waa
raan
bes
lissin
gen
tot
teru
gvor
derin
g va
n on
vers
chul
digd
bet
aald
e be
drag
en m
oete
n vo
ldoe
n.
FODSocialeZekerheid
Hangend
Dez
e aa
nbev
elin
g is
zond
er v
erde
r ge
volg
geb
leve
n.26april2007
06/03
Een
wet
telijk
e ba
sis g
even
aan
de
mog
elijk
heid
vo
or d
e ze
lfsta
ndig
en o
m o
ndan
ks d
e ve
rjarin
g to
ch n
og a
anvu
llend
e so
cial
e bi
jdra
gen
te b
etal
en
endeprocedurehiervoorvastleggen.
FODSocialeZekerheid
Hangend
Deadministratiehadtweeontwerpenvankoninklijkbesluitvan2007,voorgelegd
aandeministerbevoegdvoorZelfstandigeninapril2010.Doordeperiodevan
lopendezakenheeftditprojectstilgelegen.Hetwerdin2012opnieuwaande
min
ister
voo
rgel
egd.
Op22juni2012keurdedeministerraadeenontwerpvankoninklijkbesluitgoed
waardooreenzelfstandigevoortaanzijnpensioenrechtenzoubehoudennaeen
laat
tijdi
ge c
orre
ctie
in z
ijn d
ossie
r te
wijt
en a
an d
e ad
min
istra
tie.
DitontwerpgaatverderdandeaanbevelingvandefederaleOmbudsmandie
vroe
g ee
n w
ette
lijke
basis
te
geve
n aa
n de
mog
elijk
heid
voo
r de
zel
fsta
ndig
en o
m
onda
nks
de v
erja
ring
toch
nog
de
inge
volg
e de
laat
tijdi
ge c
orre
ctie
ver
schu
ldig
de
aanvullendebijdragentebetalenomzodoendezijnpensioenrechtentevrijwaren.
HoewelwerdaangekondigddathetKoninklijkBesluitvankrachtzouworden
indeloopvanjuli(2012)washetbijhetterpersegaanvanditjaarverslagnog
steedsnietgepubliceerd.
26april2007
AA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ie
Stat
usO
pvol
ging
Com
mis
sie
Verz
oeks
chri
ften
06/04
In d
e w
et v
an 3
juli
2005
bet
reffe
nde
de r
echt
en
van
vrijw
illige
rs v
oorz
ien
in d
e m
ogel
ijkhe
id
voor
arb
eids
onge
schi
kte
ambt
enar
en
en a
rbei
dson
gesc
hikt
e ze
lfsta
ndig
en o
m
vrijw
illige
rsw
erk
te v
erric
hten
.
FODSocialeZekerheid
Ged
eelte
lijk in
gew
illigd
Als
gevo
lg v
an e
en k
onin
klijk
bes
luit
van
29 ju
ni 2
007
is he
t vo
or
arbe
idso
nges
chik
te z
elfs
tand
igen
mog
elijk
om
vrij
willi
gers
wer
k te
ver
richt
en. V
oor
arbeidsongeschikteambtenarenwordtnogonderzochtopwelkemanierhen
deze
mog
elijk
heid
zou
kun
nen
wor
den
gebo
den.
In2009werdeenontwerpvankoninklijkbesluitopgesteldopbasiswaarvan
Medexvoorwatdeambtenarenbetreft,zouwordenbelastmetdeopdracht
toevertrouwdaandeadviserendegeneesherenzoalsbepaaldinartikel15van
dewetvan3juli2005.Ditontwerpheeftechternogniettoteenkoninklijk
besluitgeleid.Hetdossierwasgeblokkeerdtijdensderegeringvanlopendezaken
maarwerdbegin2012doordeadministratieopnieuwaandebevoegdeminister
voor
gele
gd. I
nmid
dels
bevi
ndt
het
doss
ier
zich
bij
de m
inist
er v
an B
egro
ting
en d
e st
aats
secr
etar
is vo
or A
mbt
enar
enza
ken
en d
e M
oder
nise
ring
van
de
OpenbareDiensten.
26april2007
09/02
De
disc
rimin
atie
tus
sen
wer
kloz
en w
egw
erke
n di
e er
in b
esta
at d
at e
en w
erkl
oze
wie
ns
loontrekkendepartnerslechtseenbeperkt
inko
men
hee
ft, a
mbt
shal
ve b
esch
ouw
d w
ordt
als
sam
enw
onen
d m
et g
ezin
slast
, ter
wijl
de w
erkl
oze
wienspartnerzelfstandigeis,beschouwdwordt
als
sam
enw
onen
d zo
nder
gez
insla
st, o
ngea
cht
de
(eventueelbeperkte)omvangvanhetinkomen
vandezelfstandigepartner.Vanafhettweede
jaar
wer
kloo
shei
d le
idt
dit
onde
rsch
eid
tot
een
aanz
ienl
ijk v
ersc
hil i
n he
t be
drag
van
de
uitk
erin
gen
waaropdewerklozerechtheeft.
Rijk
sdie
nst
voor
A
rbei
dsbe
mid
delin
gHangend
Op1december2010werdeenvoorstelvanresolutieingediendomdeze
disc
rimin
atie
weg
te
wer
ken
door
de
wer
kloo
shei
dsre
glem
ente
ring
in d
ie z
in a
an
tepassen.
1
DetoenmaligeministervanWerkheeftinapril2011aanhetBeheerscomité
vandeRVAeenadviesgevraagdoverdeopportuniteitomdereglementering
te w
ijzig
ing
en t
e ha
rmon
isere
n m
et b
etre
kkin
g to
t de
uitk
erin
g va
n w
erkl
ozen
waarvandepartnereenberoepsinkomenheeft.Nuwordtereenonderscheid
gemaaktnaargelangdepartnerloontrekkendeofzelfstandigeis.Het
BeheerscomitévandeRVAheeftop19mei2011eennegatiefadviesgegeven.
OpbasisvandatadviesheeftdehuidigeministervanWerkop14februari2012
aan
de fe
dera
le O
mbu
dsm
an la
ten
wet
en d
at h
et o
nmog
elijk
was
om
aan
de
aanb
evel
ing
een
guns
tig g
evol
g te
gev
en.
13 ju
li 20
11
10/06
De
kind
erbi
jslag
wet
gevi
ng t
erug
in
over
eens
tem
min
g br
enge
n m
et a
rtik
el 1
7 vanhetHandvestvandesociaalverzekerde
en z
o ee
n ei
nde
stel
len
aan
de d
oor
het
GrondwettelijkHofvastgesteldediscriminatie
tuss
en s
ocia
al v
erze
kerd
en d
ie e
rin b
esta
at d
at
de k
inde
rbijs
lagi
nste
llinge
n vo
or w
erkn
emer
s ge
dure
nde
een
jaar
de
kind
erbi
jslag
kun
nen
teru
gvor
dere
n di
e on
tere
cht
is be
taal
d do
or e
en
aan
hen
toe
te s
chrij
ven
verg
issin
g te
rwijl
het
Handvestdergelijketerugvorderingindezelfde
omst
andi
ghed
en o
nmog
elijk
maa
kt v
oor
de a
nder
e in
stel
linge
n va
n so
cial
e ze
kerh
eid.
Rijk
sdie
nst
voor
Kinderbijslagvoor
Wer
knem
ers
Hangend
DestaatssecretarisvoorSocialeZaken,GezinnenenPersonenmeteenhandicap,
belastmetBeroepsrisico’s,toegevoegdaandeMinistervanSocialeZakenen
Volksgezondheid,deeldemeedateenontwerpomdekinderbijslagwetgevingin
overeenstemmingtebrengenmethetarrestvanhetGrondwettelijkHof,werd
voor
gele
gd a
an m
inist
er v
an B
egro
ting.
Wet
svoo
rste
l tot
wijz
igin
g va
n de
wet
ten
betr
effe
nde
de k
inde
rbijs
lag
voor
loonarbeiders,samengeordendop19december1939.2
13 ju
li 20
11
10/07
De
regl
emen
terin
g be
tref
fend
e de
tegemoetkomingenaanpersonenmeteen
handicapaanpassenindiezindatdeverhogingvan
de t
egem
oetk
omin
gen
die
het
gevo
lg is
van
een
am
btsh
alve
med
ische
her
zien
ing,
inga
at v
anaf
de
eerstedagvandemaanddievolgtopdedatum
van
herz
ieni
ng.
FODSocialeZekerheid
Hangend
De
adm
inist
ratie
hee
ft in
201
1 bi
j de
toen
mal
ige
staa
tsse
cret
aris
bela
st m
et
PersonenmeteenHandicapeenvoorstelingediendomdereglementering
aantepassenindezinvandeaanbeveling.Alsantwoordopeenparlementaire
vraa
g3 , an
twoo
rdde
de
staa
tsse
cret
aris
dat
hij e
r er
nstig
aan
dac
ht o
m s
nel e
en
initiatieftotaanpassingvandereglementeringtenemen.Detoestandisin2012
onge
wijz
igd
gebl
even
.
AA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ie
Stat
usO
pvol
ging
Com
mis
sie
Verz
oeks
chri
ften
1 Pa
rl. St
., Kam
er,2010-2011,nr.0753/001.
2 Pa
rl. St
., Kam
er,2011-2012,nr.2304/001.
3Vraagnr.3801vanmevrouwValérieDeBuevan27april2011,“Deherzieningvandetegemoetkomingenaanpersonenmeteenhandicap”,In
t. Ver
sl.,Kamer,2010-2011,53COM202,pp.19e.v..
142 143
10/08
Derichtlijn2005/36/EGvolledigomzettenin
Belg
isch
rech
t en
met
nam
e vo
or d
e be
oefe
naar
s vandesectoralegezondheidszorgberoepen
(artsmeteenbasisopleiding,medischspecialist,
verantwoordelijkalgemeenziekenverpleger,
beoefenaardertandheelkunde,gespecialiseerd
beoe
fena
ar d
er t
andh
eelk
unde
ver
losk
undi
ge,
apotheker)hetonmogelijkmakenomdeaanvraag
toterkenningvandeberoepskwalificatiezonder
meeraftewijzendoordecompenserende
maa
treg
elen
te
voor
zien
, voo
rges
chre
ven
door
ar
tikel
14
van
de r
icht
lijn.
FODVolksgezondheid,
Veilig
heid
van
de
Voed
selk
eten
en
Leef
milie
u
Inge
willi
gd
Op17augustus2012verscheenhetkoninklijkbesluitvan5juli2012totwijziging
vanhetKBnr78betreffendedeuitoefeningvandegezondheidsberoepen
teneindedeRichtlijn2005/36/EGvanhetEuropeesParlementendeRaadvan7
september2005betreffendedeerkenningvanberoepskwalificatiesomtezetten.
Volg
ens
artik
el 4
van
dit
koni
nklijk
bes
luit
geld
t he
t al
gem
een
stel
sel v
an d
e erkenningvanopleidingstitelsvandewetvan12februari2008(totinstellingvan
eennieuwalgemeenkadervoordeerkenningvandeEG-beroepskwalificaties)
voordeerkenningvangezondheidszorgberoependienietgedektzijndoorde
auto
mat
ische
erk
enni
ng.
13 ju
li 20
11
11/03
De
regl
emen
terin
g be
tref
fend
e de
toe
kenn
ing
vanonderbrekingsuitkeringenaanpassenindie
zindathetrechtopuitkeringeningaatopdedag
aangeduidopdeaanvraag,wanneerallenodige
docu
men
ten
beho
orlijk
en
volle
dig
inge
vuld
aan
he
t w
erkl
oosh
eids
bure
au z
ijn v
erst
uurd
bin
nen
de t
erm
ijn v
an t
wee
maa
nden
, die
inga
at d
e da
g na
de
dag
aang
edui
d in
de
aanv
raag
. Wor
den
de d
ocum
ente
n be
hoor
lijk e
n vo
lledi
g in
gevu
ld
verstuurdnadietermijn,dangaathetrechtop
uitk
erin
gen
slech
ts in
de
dag
van
het
vers
ture
n er
van.
Rijk
sdie
nst
voor
A
rbei
dsbe
mid
delin
gHangend
DeFODWerkgelegenheid,ArbeidenSociaalOverleginformeerdedathij
bere
id is
om
gev
olg
te g
even
aan
de
aanb
evel
ing
van
de fe
dera
le O
mbu
dsm
an.
DeAlgemeneDirectieWerkgelegenheidenArbeidsmarktvandeFODzalin
sam
enw
erki
ng m
et d
e R
ijksd
iens
t vo
or A
rbei
dsbe
mid
delin
g on
derz
oeke
n w
at
nodigisomdeadministratievepraktijkendebestaandereglementeringmet
elka
ar in
ove
reen
stem
min
g te
bre
ngen
, om
zo
de r
echt
szek
erhe
id t
e ga
rand
eren
. Er
zul
len
inge
volg
e de
aan
beve
ling
een
acht
tal k
onin
klijk
e be
sluite
n m
oete
n wordenaangepast.
12/03
Derichtlijn2010/18/EUvan8maart2010volledig
omze
tten
in B
elgi
sch
rech
t en
met
nam
e he
t rechtopouderschapsverloftoekennenaande
contractuelepersoneelsledenvandebuitenlandse
ambassadesenvandeSHAPE.
Rijk
sdie
nst
voor
A
rbei
dsbe
mid
delin
gN
ieuw
ZieDeelV,p.133
AA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ie
Stat
usO
pvol
ging
Com
mis
sie
Verz
oeks
chri
ften
Aanbevelingen aan de administraties
Aanbevelingen 20121
FOD Binnenlandse zaken – Dienst Vreemdelingenzaken
OA 12/01:deafgiftevaneenvisummethetoogophuwelijknietdoenafhangenvandebetalingvandekostenvan een vroegere gedwongen verwijdering.
OA 12/04:eenvervallenpaspoortofidentiteitskaartalsbewijsvanidentiteitennationaliteitaanvaardenvoordeindieningvaneenaanvraagopbasisvanartikel9tervandewetvan15december1980,engeenvoorwaardeaande wet toevoegen door systematisch te eisen dat de aanvrager zijn actuele nationaliteit aantoont door een niet vervallen document.
FOD Buitenlandse zaken – Directie-generaal Consulaire zaken
OA 12/02: de akten van vaderschap,opgemaaktop30 juli 2010doordeKameroense autoriteiten, voordekinderenErwinenKynan2MbendéerkennenenhenzonderverwijleenBelgischpaspoorttoekennen.
OA 12/05: de echtscheiding erkennen die in 1998 is tot stand gekomen tussen de heer Verlinden en mevrouw talbot.
FOD justitie – Directoraat-generaal penitentiaire Inrichtingen
OA 12/03:adequatemaatregelennemenzodatdebeslissingenoverdepenitentiaireverlovengenomenwordenbinnen de wettelijke termijnen en de verzoeken om uitgaansvergunning te zijner tijd genomen worden rekening houdende met het doel van de aanvraag.
FOD Economie – Directie-generaal
OA 12/06: ervoor zorgen dat iedere eindafnemer die behoort tot een rechtgevende categorie het sociaal tarief geniet conform de wet, namelijk vanaf de ingangsdatum van de beslissing die de eindafnemer maakt tot een ‘residentieelbeschermdeklantmeteenlaaginkomenofdiezichineenkwetsbaresituatiebevindt’ennietslechtsvanaf de eerste dag van het trimester van de datum van die beslissing.
1Voordevolledigetekstvandeaanbevelingen,zieBijlage2,pp.164-180.Allenamenvermeldindeaanbevelingenzijnfictief.
144 145
Opvolgingvandeaanbevelingenaandeadm
inistratie2006-2012
1
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
AanbevelingenaandeFODFinanciën
06/11
Gesterktdoorderechtspraakenderecente
wet
swijz
igin
g ric
htte
de
fede
rale
Om
buds
man
de
officiëleaanbevelingaandeFODFinanciënom
hetgewijzigdestandpuntinzakeartikel169WIB92
kenb
aar
te m
aken
aan
alle
loka
le b
elas
tingd
iens
ten.
Opdiemanierwordtdegelijkebehandelingvan
allebelastingplichtigengewaarborgdenwordt
de h
eers
ende
rec
htso
nzek
erhe
id w
egge
nom
en.
Wanneereenbelastingplichtigegeenenkel
voor
deel
haa
lt ui
t ee
n sc
huld
sald
over
zeke
ring,
kan
hijooknietbelastwordenophetfictieveinkomen
vanhetuitgekeerdekapitaal.
FODFinanciën
Inge
willi
gdAdministratievecirculairevan14februari2007-Ci.RH.241/580.919.
08/04
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om d
e be
zwaa
rsch
rifte
n te
gen
de v
asts
tellin
g va
n he
t ka
dast
raal
inko
men
te
beha
ndel
en b
inne
n de
re
delijk
e te
rmijn
voo
rzie
n in
art
ikel
4 v
an h
et
Cha
rter
voo
r ee
n kl
antv
riend
elijk
e ov
erhe
id,
met
nam
e 4
maa
nden
tot
8 m
aand
en e
n, in
vo
orko
men
d ge
val, t
e ve
rleng
en m
et d
e te
rmijn
di
e de
bet
rokk
ene
nodi
g ha
d om
de
door
de
dienstenvanhetKadastergevraagdeinformatie
te v
ersc
haffe
n, d
ie n
odig
is o
m e
en b
eslis
sing
te
nem
en.
FODFinanciën
Inge
willi
gd
Alsantwoordopeenparlementairevraag
2 ,antwoorddedeministervanFinanciëndatsinds1juni2009
inhetraamvanhetplanvanaanpakBRU-CELLS,dehergroeperingvandebuitendienstenvanBrussel-
Hoofdstadeenpool`Geschillen’omvatdiespecifiekbelastismetdebehandelingvanhetadministratief
contentieux.Dezeherstructureringhieldindateenaantalpersoneelsledenwerdenaangeduidom
uits
luite
nd d
e be
zwaa
rsch
rifte
n te
gen
het
bedr
ag v
an h
et k
adas
traa
l ink
omen
te
beha
ndel
en. S
inds
dien
wordenallenieuwingediendebezwaarschriftenafgehandeldbinnendetermijnenvooropgestelddoorde
federaleOmbudsman(4à8maanden).
08/05
OpdatdeFODFinanciëninallelopendedossiers
zijninformatieplichtzoukunnennakomenen
degelijkebehandelingvandebelastingplichtigen
zou
kunn
en v
erze
kere
n, b
evee
lt de
fede
rale
OmbudsmanaanomvoordeKadasterdirecties
waardesituatiezorgwekkendis,eenplan
met
dea
dlin
es in
te
voer
en v
oor
het
inha
len
van
de a
chte
rsta
nd b
ij de
beh
ande
ling
van
de
bezw
aars
chrif
ten
over
de
vast
stel
ling
van
het
kada
stra
al in
kom
en.
FODFinanciën
Inge
willi
gd
Alsantwoordopeenparlementairevraag,antwoorddedeministervanFinanciëndatdevoorranggegeven
aan
de b
ehan
delin
g va
n de
bew
aars
chrif
ten
tege
n he
t be
drag
van
het
kad
astr
aal i
nkom
en le
idde
tot
een
da
ling
van
51,5
% v
an d
e no
g te
beh
ande
len
bezw
aren
. Gez
ien
de b
ijzon
dere
situ
atie
van
de
gew
este
lijke
directievanhetKadasterteBrusseldientdezewerkwijzeniettewordengetransponeerdnaardeoverige
gew
este
lijke
dire
ctie
s va
n he
t ka
dast
er.
1Allenamenvermeldindeaanbevelingenzijnfictief.
2Vraagnr.110vandeheerXavierBaeselenvan17december2009,‘Kadastraalinkomen–termijnvoordebehandelingvandeaanvragen’,V
r. en
Ant
w., Kamer,2009-2010,nr.
92,pp.48e.v.
08/06
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om d
e aa
nvra
gen
om v
erm
inde
ring
van
de o
nroe
rend
e voorheffingteonderzoekenbinnenderedelijke
term
ijn v
oorz
ien
in a
rtik
el 4
van
het
Cha
rter
vo
or e
en k
lant
vrie
ndel
ijke
over
heid
, met
nam
e 4
maa
nden
tot
8 m
aand
en, in
voo
rkom
end
geva
l te
verle
ngen
met
de
term
ijn d
ie d
e be
trok
kene
nod
ig
had
om d
e do
or d
e di
enst
en v
an d
e O
nroe
rend
e Voorheffinggevraagdeinformatieteverschaffen,
die
nodi
g is
om e
en b
eslis
sing
te n
emen
.
FODFinanciën
Hangend
Eind
201
0 ha
d de
adm
inist
ratie
ver
duid
elijk
t da
t he
t on
mog
elijk
was
om
de
bezw
aars
chrif
ten
in v
erba
nd
hiermeebinneneentermijnvan4à8maandentebehandelen.Wanneerdewetgevingvoorschrijftomte
wachtentothetverstrijkenvandebelastbareperiode,wordtdebelastingplichtigehierovergeïnformeerd.
IndeanderegevallenwenstedeadministratieeennauweresamenwerkingmethetKadasteromde
beha
ndel
ings
term
ijn t
e ve
rkor
ten.
Dewerkgroep,opgerichtbinnendeFODFinanciënenwaarbijderegio’sookdeelnamen,heefthierrond
haar
wer
k vo
ortg
ezet
in 2
012
om d
e in
stro
om v
an n
ieuw
e be
zwaa
rsch
rifte
n in
te
dijk
en.
08/07
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
dat
de
FODFinanciënvoordeGewestelijkeDirectiesder
Dire
cte
Bela
stin
gen
waa
r de
situ
atie
zor
gwek
kend
is,eenplanzouuitwerkenmetdeadlinesvoorhet
inha
len
van
de a
chte
rsta
nd b
ij de
beh
ande
ling
van
de b
ezw
aars
chrif
ten
over
de
verm
inde
ring
van
de
onroerendevoorheffing.
FODFinanciën
Hangend
DeAlgemeneadministratievandeFiscaliteithadeind2010noggeenplanopgesteldvoorhetwegwerken
vandebezwaarachterstandbijdegewestelijkedirectiesderDirecteBelastingen.Hetaantalhangende
bezwarenopheteinde2010steeg(51174hangendebezwareneind2010tegen50524eind2009).
Recentegeschillenkrijgenprioriteit.Hetbeherenvandestockvanouderebezwarengebeurdeinfunctie
van
de b
esch
ikba
arhe
id v
an e
lke
gew
este
lijke
gesc
hille
ndie
nst.
Dewerkgroep,opgerichtbinnendeFODFinanciënenwaarbijderegio’sookdeelnamen,heefthierrond
haar
wer
k vo
ortg
ezet
in 2
012
om d
e in
stro
om v
an n
ieuw
e be
zwaa
rsch
rifte
n in
te
dijk
en.
09/06
DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFederale
OverheidsdienstFinanciënaanomdevolgende
maa
treg
elen
te
nem
en in
ver
band
met
de
bela
stin
gter
ugga
ven
die
niet
vol
gens
de
standaardprocedureverlopen(specialegevallen):
- de
bel
astin
gter
ugga
ve v
ersn
elle
n do
or e
en
efficiëntecoördinatietussendebetrokken
dien
sten
; -debelastingplichtigebeterinformerenover
de e
volu
tie v
an z
ijn d
ossie
r, in
elk
e fa
se v
an
deprocedureeninhetbijzonderoverde
beta
lings
datu
m;
-hiervooreencontactpersoonaanduiden;
-opkortetermijndegevolgdeprocedurevoor
deze
bel
astin
gter
ugga
ven
kriti
sch
door
licht
en.
FODFinanciën
Hangend
De
Ont
vang
kant
oren
bes
chik
ken
sinds
okt
ober
201
0 ov
er e
nkel
e bi
jkom
ende
dag
en o
m d
e te
rugb
etal
inge
n te
beh
ande
len.
DeAlgemeneadministratievandethesaurieheefteenautomatischantwoordapparaatIVR(Interactive
voicemailresponse)aangeschaft.
DeAdministratievandethesaurieheeftzijnwebsiteaangepast.
HetprojectStIMERzaldemodule`teruggaven’inhetbestegevalin2012aanvatten.
HetbeëindigenvanhetcontractmetdeleveranciervandeStIMERtoepassingheeftdeintegratievan
debehandelingvanspecialegevallen,oorspronkelijkvoorzienin2012,voorlopigonmogelijkgemaakt.De
integratievandedienstenvandeRekenplichtigederGeschillenbinnendeAlgemeneAdministratievande
inni
ng e
n in
vord
erin
g ei
nd 2
012,
zou
al s
yner
gie
moe
ten
mee
bren
gen.
09/07
De
bela
stin
gadm
inist
ratie
moe
t de
feite
lijk
gescheidenbelastingplichtigendieaparteen
bela
stin
gaan
gifte
indi
enen
, uitn
odig
en o
m d
e bewijzenvanhettijdstipvanhunfeitelijke
sche
idin
g aa
n de
adm
inist
ratie
voo
r te
leggen,vooraleerdeaparteaangiftesworden
sam
enge
voeg
d to
t éé
n ge
zam
enlijk
e aa
nsla
g.
FODFinanciën
Hangend
Defiscaleadministratiemeentdatdeverzendingvaneenberichtvanwijziging(artikel346WIB92)aande
belastingplichtigendiefeitelijkgescheidenzijnenditvoorhetsamenvoegenvanhunaangiftes,onnodigisen
een
grot
ere
wer
klas
t te
n ge
volg
hee
ft. D
eze
mot
iver
ing
over
tuig
t de
fede
rale
Om
buds
man
nie
t.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
146
11/10
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
de A
lgem
ene
adm
inist
ratie
van
de
Inni
ng e
n de
Invo
rder
ing
bij
deFODFinanciënaan:
1)omdewettelijketoepassingsvoorwaarden
teruitvoeringvandeprocedurevoorzieninde
artik
elen
395
en
396
van
het W
etbo
ek v
an d
e in
kom
sten
bela
stin
gen
1992
om
de
onro
eren
de
voorheffingteinnen,striktnateleven;
2)alszijdeprocedurevoorzieninartikel396van
het W
etbo
ek v
an d
e in
kom
sten
bela
stin
gen
1992
toepastopdenieuweeigenaar,dittedoenbinnen
een
rede
lijke
term
ijn.
FODFinanciën
Alg
emen
e ad
min
istra
tie
van
de In
ning
en
de
Invo
rder
ing
Inge
willi
gdBe
gin
2013
, ron
dt d
e ad
min
istra
tie e
en in
stru
ctie
af m
et a
ls do
elst
ellin
g he
t be
wer
kste
lligen
van
de
aanb
evel
ing
van
de fe
dera
le O
mbu
dsm
an.
Aan
be
veli
nge
n a
an
de
FO
D’s
Ju
stit
ie,
Bin
ne
nla
nd
se Z
ak
en
(B
iZa)
en
Bu
ite
nla
nd
se Z
ak
en
(B
uZ
a)
06/01
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om e
en
ontv
angs
tbew
ijs a
f te
geve
n bi
j elk
e aa
nvra
ag t
ot
mac
htig
ing
van
verb
lijf.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Inge
willi
gd
Voorwatdeaanvragenommachtigingtotverblijfopgrondvanartikel9
bis
van
de V
reem
delin
genw
et
betreft,bepaaltdeomzendbriefvan21juni2007betreffendedewijzigingenindereglementering
betr
effe
nde
het
verb
lijf v
an v
reem
delin
gen
dat
het
gem
eent
ebes
tuur
aan
de
vree
mde
ling
een
ontvangstmeldingvanzijnaanvraag(bijlage3)aflevert,nacontrolevanzijnverblijfplaats.
De
aanv
rage
n om
med
ische
red
enen
ove
reen
kom
stig
art
ikel
9te
r va
n de
Vre
emde
linge
nwet
wor
den
onmiddellijkperaangetekendschrijvenbijdedienstVreemdelingenzakeningediend.
06/02
In a
fwac
htin
g va
n de
effe
ctie
ve in
wer
king
tred
ing
van
artik
el 4
, der
de li
d, v
an h
et C
hart
er v
oor
een
klan
tvrie
ndel
ijke
over
heid
, bev
eelt
de fe
dera
le
Om
buds
man
aan
de
dien
st V
reem
delin
genz
aken
aanom,opvraagvandegebruikers,determijn
aan
te d
uide
n w
aarb
inne
n ee
n be
sliss
ing
over
een
aa
nvra
ag t
ot m
acht
igin
g va
n ve
rblijf
kan
ver
wac
ht
wor
den.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Gew
eige
rdD
e di
enst
Vre
emde
linge
nzak
en v
oert
aan
dat
inge
volg
e en
erzi
jds
het
groo
t aa
ntal
reg
ular
isatie
aanv
rage
n en
anderzijdsdeingewikkeldheidvandezedossiers,deHelpdesknietinstaatisominformatietegevenover
de b
ehan
delin
gste
rmijn
.
06/03
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om
de a
anvr
agen
tot
het
ver
krijg
en v
an e
en
verb
lijfsm
acht
igin
g te
beh
ande
len
binn
en d
e re
delijk
e te
rmijn
, zoa
ls vo
orzi
en in
art
ikel
4 v
an
het
Cha
rter
voo
r ee
n kl
antv
riend
elijk
e ov
erhe
id,
met
nam
e 4
maa
nden
tot
8 m
aand
en e
n, in
vo
orko
men
d ge
val, t
e ve
rleng
en m
et d
e te
rmijn
di
e de
bet
rokk
ene
of e
en a
nder
e ov
erhe
id n
odig
ha
d om
de
door
de
dien
st V
reem
delin
genz
aken
ge
vraa
gde
info
rmat
ie, d
ie n
odig
is o
m e
en
besli
ssin
g te
nem
en, t
e ve
rsch
affe
n.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Hangend
Volg
ens
de a
lgem
ene
bele
idsn
ota
van
21 d
ecem
ber
2012
van
de
staa
tsse
cret
aris
voor
Asie
l en
Mig
ratie
, bl
ijft
de d
iens
t Vre
emde
linge
nzak
en a
lles
in h
et w
erk
stel
len
om z
o vl
ug m
ogel
ijk d
e u
itzon
derli
jke
wer
klas
t diesedert2009werdgeregistreerd,wegtewerken.Inmei2009,warenernog45673aanvragenopen
(inbegrepenmedischeaanvragen),begindecember2012zoudenernog18884aanvragenzijn.
06/04
Omzijninformatieplichtinallelopende
doss
iers
te
kunn
en n
akom
en, b
evee
lt de
fe
dera
le O
mbu
dsm
an a
an d
at d
e di
enst
Vreemdelingenzakeneenplanmetdeadlines
aann
eem
t vo
or h
et in
hale
n va
n de
ach
ters
tand
va
n he
t Bu
reau
Art
ikel
9, li
d 3
- hu
man
itair.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Hangend
ZieOA06/03.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
06/05
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om a
lle
nodi
ge m
aatr
egel
en t
e tr
effe
n om
te
gara
nder
en
dat
de d
iens
t Vre
emde
linge
nzak
en e
en b
eslis
sing
neem
t ov
er d
e vr
aag
tot
verle
ngin
g of
ver
nieu
win
g va
n ee
n tij
delijk
e ve
rblijf
stite
l voo
r he
t ve
rstr
ijken
va
n de
ver
vald
atum
.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Ged
eelte
lijkin
gew
illigd
In 2
007
wer
d he
t ko
nink
lijk b
eslu
it va
n 8
okto
ber
1981
bet
reffe
nde
de t
oega
ng t
ot h
et g
rond
gebi
ed, h
et
verblijf,devestigingenverwijderingvanVreemdelingenalgewijzigdomdevreemdelingenteverplichten
hun
aanv
raag
om
her
nieu
win
g of
ver
leng
ing
van
hun
verb
lijfst
itel e
erde
r in
te
dien
en, m
et n
ame
tuss
en
de 4
5ste e
n de
30st
e dag
voo
r de
ver
vald
atum
van
hun
ver
blijf
sver
gunn
ing.
Een
koni
nklijk
bes
luit
van
du 1
2 augustus2012wijzigthetkoninklijkbesluitvan8oktober1981opnieuw.Sedert10september2012,moet
degemeenteeenbijlage15afgevenindiendeDVZniettijdigopdeaanvraagtotverlengingvanverblijf
beslist,opvoorwaardedatdevreemdelingzijnaanvraagtijdigingediendheeft.Debijlage15zalhetverblijf
gedu
rend
e 45
dag
en d
ekke
n en
mag
tw
ee k
eer
wor
den
verle
ngd.
06/06
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
dat
de
dien
st V
reem
delin
genz
aken
, voo
rale
er e
en b
evel
om
het
gro
ndge
bied
te
verla
ten
te b
etek
enen
, de
han
gend
e aa
nvra
ag o
m m
acht
igin
g to
t ve
rblijf
be
hand
elt.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Ged
eelte
lijkin
gew
illigd
DedienstVreemdelingenzakenbetekentgeenbevelmeeromhetgrondgebiedteverlatennaafloop
vandeasielprocedureindiendevreemdelingvoordeafwijzingvanzijnasielaanvraageenaanvraagheeft
inge
dien
d :
-voormedischeredenen,opgrondvanartikel9
ter
van
de V
reem
delin
genw
et;
-ommachtigingtotverblijfvoorhumanitaireredenenopbasisvanartikel9
bisendiegegrondisofwelop
deonredelijklangebehandelingstermijnvanzijnasielprocedureofopeenaantastingvanartikelen3of8
EVR
M.
In d
eze
twee
gev
alle
n on
derz
oekt
de
dien
st V
reem
delin
genz
aken
de
aanv
raag
om
mac
htig
ing
tot
verb
lijf
voor
alee
r hi
j in
voor
kom
end
geva
l, een
bev
el o
m h
et g
rond
gebi
ed t
e ve
rlate
n, b
etek
ent.
06/07
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om e
en
tijde
lijke
verb
lijfst
itel a
f te
geve
n aa
n de
sta
atlo
zen,
diewachtenopeenbeslissingoverhunaanvraag
om m
acht
igin
g to
t ve
rblijf
.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Ged
eelte
lijkin
gew
illigd
De
dien
st V
reem
delin
genz
aken
ond
erzo
ekt
voor
taan
de
ontv
anke
lijkhe
id v
an d
eaan
vrag
en o
m m
acht
igin
g totverblijfvandestaatlozengevalpergeval.Indieneenregularisatienietmogelijkisopbasisvaneenander
crite
rium
, ond
erzo
ekt
de d
iens
t Vre
emde
linge
nzak
en d
e co
ncre
te o
nmog
elijk
heid
tot
ter
ugke
er n
aar
een
ande
r la
nd in
het
lich
t va
n ar
tikel
3 E
VR
M.1 H
etregeerakkoordvan18maart2008voorzagbovendienin
deinrichtingvaneentoekenningsprocedurevanhetstatuutvanstaatlozedoorhetCommissariaatgeneraal
voor
de
vluc
htel
inge
n en
de
staa
tloze
n di
e ve
rgez
eld
gaat
van
een
tijd
elijk
ver
blijf
srec
ht g
edur
ende
het
on
derz
oek
van
de a
anvr
aag.
De
bele
idsv
erkl
arin
g en
de
alge
men
e be
leid
snot
a va
n de
sta
atss
ecre
taris
voo
r AsielenMigratie,MaatschappelijkeintegratieenArmoedebestrijdingvan21december2012,bevestigen
hetinvoerenvaneenprocedurevoordeerkenningvandestatusvanstaatlozenviahetCommissariaat
gene
raal
voo
r de
Vlu
chte
linge
n en
de
Staa
tloze
n.”
06/08
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om d
e beslissingvandeFODBinnenlandseZaken,waarin
een
gesc
hil b
esle
cht
wor
dt o
ver
moe
ilijkh
eden
en/ofbetwistingenbetreffendedebepalingvan
dehoofdverblijfplaats,telatenterugwerkentot
opdedatumvandeaanvraagtotinschrijvingin
het
bevo
lkin
gsre
gist
er o
f tot
een
dat
um z
o di
cht
mog
elijk
bij
de d
atum
van
de
effe
ctie
ve b
etre
kkin
g va
n de
won
ing.
FODBiZa
Inst
ellin
gene
n Be
volk
ing
Inge
willi
gd
Eeninternenotavan30augustus2007definieertdegevallenwaarineenbeslissingvandeFOD
Binnenlandsezakenovereenbetwistingoverdebepalingvandehoofdverblijfplaatsterugwerkendekracht
mag
heb
ben.
Wanneerdebetwistinggaatovereenschrappingvanambtswege,heeftdebeslissingterugwerkendekracht
opvoorwaardedatuithetonderzoekblijktdatdebetrokkenewerkelijkzijnhoofdverblijfplaatshadophet
adre
s w
aar
hij b
ewee
rde
te v
erbl
ijven
.Wan
neer
de
betw
istin
g ee
n w
eige
ring
van
insc
hrijv
ing
betr
of, k
an d
e inschrijvingmetterugwerkendekrachtgebeurenopdedatumvandeeffectievebetrekkingvandenieuwe
woningopvoorwaardedatdebetrokkeneinstaatisdezedatumtebewijzenaandehandvanvoldoende
bew
ijskr
acht
ige
stuk
ken
of g
egev
ens.
06/09
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om
tijde
ns d
e ov
erga
ngsf
ase
van
de g
ewon
e id
entit
eits
kaar
ten
naar
de
elek
tron
ische
id
entit
eits
kaar
ten,
zol
ang
er g
een
uitd
rukk
elijk
e ju
ridisc
he b
asis
is, g
een
iden
titei
tska
arte
n di
e no
g ge
ldig
zijn
te
annu
lere
n om
de
enke
le r
eden
dat
de
titu
laris
gee
n ge
volg
hee
ft ge
geve
n aa
n de
oproepomdeidentiteitskaartvoorhetverstrijken
van
de g
eldi
ghei
dsdu
ur t
e la
ten
verv
ange
n.
FODBiZa
Inst
ellin
gene
n Be
volk
ing
Inge
willi
gd
Hetkoninklijkbesluitvan18januari2008totwijzigingvanhetkoninklijkbesluitvan25maart2003
houdendeovergangsmaatregeleninverbandmetdeelektronischeidentiteitskaart(B
.S.,28februari2008)
bepaaltinwelkegevalleneenidentiteitskaartgeannuleerdmagworden.Ditkoninklijkbesluitvoertduseen
wet
telijk
e ba
sis in
voo
r de
ann
uler
ing
van
de b
esta
ande
iden
titei
tska
arte
n.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
1VraagvanmevrouwNathalieMuyllevan9oktober2009,«toekenningvaneenleefloonaanstaatlozen»,V
r. en
Ant
w., Kamer,2009-2010,nr83,p.282.
148 149
08/01
Aan
de
gem
eent
ebes
ture
n de
nod
ige
inst
ruct
ies
te g
even
voo
r de
ver
leng
ing
- au
tom
atisc
h en
co
nfor
m d
e ro
ndze
ndbr
ief v
an 2
1 ju
ni 2
007
- va
n de
att
este
n va
n im
mat
ricul
atie
van
de
hongerstakersindeKoningsstraateninVorst,in
afw
acht
ing
van
een
gem
otiv
eerd
e be
sliss
ing
van
deDVZoverhunaanvragenommachtigingtot
verb
lijf o
m m
edisc
he r
eden
en.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Gew
eige
rdD
e di
enst
Vre
emde
linge
nzak
en h
eeft
aan
de fe
dera
le O
mbu
dsm
an m
eege
deel
d da
t de
min
ister
van
M
igra
tie-
en A
sielb
elei
d de
ze a
anbe
velin
g w
eige
rde
te v
olge
n.
08/02
Erov
er t
e w
aken
dat
de
aanv
rage
n om
mac
htig
ing
tot
verb
lijf v
an v
reem
delin
gen,
in h
et a
lgem
een
en
onge
acht
de
omst
andi
ghed
en, b
ehan
deld
wor
den
met
eer
bied
igin
g va
n de
lega
litei
t.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Inge
willi
gdVanafnumoetelkevreemdelingdieeenmachtigingtotverblijfwilkrijgenopbasisvanmedische
rede
nen,
zel
fs in
dien
dit
in h
et k
ader
van
een
hon
gers
taki
ng is
, een
aan
vraa
g 9t
er in
dien
en o
m e
en
imm
atric
ulat
ieat
test
te
kunn
en k
rijge
n al
s de
aan
vraa
g w
ordt
toe
geke
nd.
08/03
De
rech
tson
zeke
rhei
d te
red
ucer
en d
oor
de
richtlijnendiegevolgdwordendoordeDVZbij
de b
ehan
delin
g va
n de
reg
ular
isatie
aanv
rage
n om
hum
anita
ire r
eden
en t
e ve
rdui
delijk
en,
bijvoorkeurdoormiddelvaneenopenbaar
gem
aakt
e ro
ndze
ndbr
ief d
ie r
egel
mat
ig
aangepastwordtvanzodraernieuwe
toepassingsmodaliteitenzoudenzijnuitgewerktof
deadministratievepraktijkzouzijngewijzigd.
Dez
e aa
nbev
elin
g lig
t in
het
ver
leng
de v
an d
e algemeneaanbevelingAA01/01,dieeengrotere
transparantieeneengrotererechtszekerheid
beoogdeindetoepassingvandewetvan15
december1980doordeDVZ.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Ged
eelte
lijkin
gew
illigd
Deinstructiesvan29maarten19juli2009aandedienstVreemdelingenzakenpreciserende
situa
ties
die
een
mac
htig
ing
tot
verb
lijf o
mw
ille v
an h
uman
itaire
red
enen
ver
antw
oord
en. D
e di
enst
Vreemdelingenzakenheeftdezeinstructiesopzijnwebstekbekendgemaakt.Nadeannulatievande
inst
ruct
ies
van
19 ju
li 20
09 d
oor
de R
aad
van
Stat
e, w
erde
n de
ze e
chte
r va
n de
web
stek
geh
aald
. De
huidigerichtlijnenvandestaatssecretarisvoorMigratie-enAsielbeleidzijnnietopenbaar.
08/08
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
de d
iens
t V
reem
delin
genz
aken
aan
om
, bij
de b
ehan
delin
g va
n ee
n aa
nvra
ag o
m m
acht
igin
g to
t ve
rblijf
gegrondopartikel9
bisofopgrondvanhetoude
artik
el 9
, der
de li
d, v
an d
e w
et v
an 1
5 de
cem
ber
1980
, inge
dien
d do
or e
en v
reem
de o
uder
van
een
Be
lgisc
h ki
nd h
et o
nder
zoek
van
de
uitz
onde
rlijk
e om
stan
digh
eden
ver
eist
doo
r de
ze a
rtik
elen
, te
beperkentothetbestaanvaneenbandtussen
de v
reem
de o
uder
en
zijn
Bel
gisc
h ki
nd e
n af
te
zien
van
het
eise
n va
n ee
n be
wijs
van
het
bes
taan
vanaffectieveen/offinanciële/materiëlebanden
tuss
en h
et B
elgi
sch
kind
van
de
aanv
rage
r va
n re
gula
risat
ie e
n de
Bel
gisc
he o
uder
van
dit
kind
stoptezetten.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Inge
willi
gd
Deinstructiesvan29maart2009aandedienstVreemdelingenzakeninverbandmetdetoepassingvan
het
oude
art
ikel
9, a
linea
3 e
n he
t ar
tikel
9bi
s va
n de
wet
van
15
dece
mbe
r 19
80 v
oorz
ien
voor
taan
dat
eenoudervaneenBelgischkindmetwiedezeeenreëleeneffectievefamilialebandonderhoudt,zich
ineendringendehumanitairesituatiebevindtdiehetrechtopeenverblijfstitelverantwoordt.Dedienst
Vre
emde
linge
nzak
en d
ient
dus
de
band
die
het
kin
d on
derh
oudt
met
zijn
Bel
gisc
he o
uder
nie
t m
eer
te
onde
rzoe
ken.
1
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
1DezeinstructiesvormeneveneenseenoplossinginhetgevalvandeburgersvanEquatoriaalGuineewaarvanhetkinddeBelgischenationaliteitheeftverworvendoordetoepassingvanartikel10,eerstealinea,vanhetWetboekvande
Belgischenationaliteitenwaarvandeaanvraagommachtigingtotverblijfonontvankelijkwasverklaard(cfr.Jaarverslag2004,p.42).DeMinistervanMigratie-enAsielbeleidheeftbevestigdindecommissievanBinnenlandseZakenvande
Kamervan6mei2009datdeinstructiesvan29maart2009eveneensdezemogelijkheidvoorogenhadden.Vraagnr.12474vanmevrouwKarineLalieuxvan6mei2009,“DefamiliesbestaandeuitBraziliaanseoudersenBelgischekinderen”,
Int. V
ersl.,Kamer,2008-2009,52COM547.
09/04
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om g
een
kiezersdieopdeBelgischekiezerslijststaanvan
dezekiezerslijsttedoenschrappen,enkelen
alleenomdatzijookopeenkiezerslijstvaneen
lidst
aat
van
de E
U v
oork
omen
, mog
elijk
heid
die
ni
et v
oorz
ien
is do
or d
e Be
lgisc
he k
iesw
etge
ving
.
FODBiZa
Inst
ellin
gen
en B
evol
king
Inge
willi
gd
Inmaart2010heeftdeministervanBinnenlandseZakenaandefederaleOmbudsmangemelddatzij
deaanbevelingvolgt.Indien,bijvolgendeverkiezingen,opnieuwzoublijkendatBelgischekiezersook
opbuitenlandselijstenstaan,zullendezepersonenalleszinsdeelnemenaandeverkiezingenvande
Gemeenschaps-enGewestparlementen.Bovendienzullenzeslechtskunnenwordenuitgeslotenvande
Europeseverkiezingenwanneermetstukkenwordtaangetoonddatzehunstemaluitgebrachthebben
ineenanderelidstaat.Indienditslechtsnadeverkiezingenaangetoondwordt,kunnendezepersonen
verv
olgd
wor
den
voor
het
uitb
reng
en v
an e
en d
ubbe
le s
tem
.
09/05
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om d
e celafdelingindeStrafinrichtingteMerksplasbuiten
gebr
uik
te s
telle
n om
dat
deze
ong
esch
ikt
is om
er
gede
tinee
rden
in o
nder
te
bren
gen.
FODJustitie
Peni
tent
iaire
Inric
htin
gen
Ged
eelte
lijkin
gew
illigd
Sindseind2011zijneropelkeverdiepingvandecelafdelingtoilet-endoucheruimtes,dieoverdaggebruikt
kunn
en w
orde
n do
or d
e ge
detin
eerd
en.
09/08
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
de
onon
tvan
kelijk
heid
sbes
lissin
g va
n 28
janu
ari 2
009
over
de
aanv
raag
om
mac
htig
ing
tot
verb
lijf
ingediendop18maart2008doormevrouw
Buku
in t
e tr
ekke
n en
dez
e aa
nvra
ag t
e gr
onde
te
beha
ndel
en.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Inge
willi
gdM
evro
uw B
uku
heef
t ee
n tij
delijk
e ve
rblijf
stite
l gek
rege
n w
egen
s va
n de
ern
st v
an h
aar
gezondheidsproblemen.
10/01
DefederaleOmbudsmanbeveeltdepenitentiaire
adm
inist
ratie
aan
om
:-tewakenovertenalevingvandebepalingenvan
het
koni
nklijk
bes
luit
van
21 m
ei 1
965
houd
ende
algemeenreglementvandestrafinrichtingen
(AR)diedemaatregelenoverdeinmengingin
de r
echt
en v
an d
e ge
detin
eerd
en o
mka
dere
n,
zolangdebepalingenvandebasiswetbetreffende
hetgevangeniswezenenderechtspositievande
gedetineerdenvan12januari2005(basiswet)die
dezebepalingenvanhetARdienentevervangen,
nog
niet
in w
erki
ng z
ijn g
etre
den;
- de
alg
emen
e be
gins
elen
van
de
basis
wet
, die
al
van
kra
cht
zijn
, en
de h
oger
e no
rmen
die
de
adm
inist
ratie
die
nt n
a te
leve
n, t
e in
tegr
eren
in d
e toepassingvanhetAR.
FODJustitie
Peni
tent
iaire
Inric
htin
gen
Ged
eelte
lijkin
gew
illigd
Eenkoninklijkbesluitvan8april2011heeftverschillendebepalingenvanhetARopgeheven.Eenkoninklijk
besluitvandezelfdedagheeftuitvoeringgegevenaanverschillendebepalingenvandebasiswetvan12
januari2005,dieinwerkingtradenop1september2011.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
150 151
10/06
DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFODJustitie
aan
om :
1.voordetoepassingvanartikel3,3°,vanhet
koni
nklijk
bes
luit
van
25 o
ktob
er 2
0051 g
een
extravoorwaardenopteleggenenzodoendede
prestatiesdiedeaalmoezeniersinhetkadervan
hun
deel
tijds
e te
wer
kste
lling
hebb
en g
elev
erd,
minstensprorata(naarverhoudingtoteen
voltijdsetewerkstelling)inaanmerkingtenemen
bijdeberekeningvandeanciënniteitmethet
oogopdevaststellingvanhunbasisjaarwedde
wanneerze,aansluitendophundeeltijdse
tew
erks
tellin
g, vo
ltijd
s w
orde
n aa
nges
teld
;2.depersoneelsdossiersvandevoltijdse
aalmoezeniersdieeerderdeeltijdseprestaties
leve
rden
, te
herz
ien.
FODJustitie
Hangend
Begin2011deeldedeFODJustitiemeedathijaandeInspectievanFinanciënvoorgesteldheeftde
aanb
evel
ing
uit
te v
oere
n in
de
doss
iers
van
de
betr
okke
n aa
lmoe
zeni
ers.
Medio2012bevestigdedeFODJustitiedathetvoorstelomdeaanbevelinguittevoerenindedossiers
vandebetrokkenaalmoezeniersnogsteedsbijdeInspectievanFinanciënwasendeeldebovendienmee
dathetstatuutvandeaalmoezeniersinzijngeheelhetvoorwerpwasvaneenontwerptotherziening
.
11/02
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
de d
iens
t V
reem
delin
genz
aken
aan
om
zijn
bes
lissin
g va
n 14
febr
uari
2011
in t
e tr
ekke
n, w
aarb
ij de
re
gula
risat
ieaa
nvra
ag in
gedi
end
door
de
heer
M
utom
bo o
nont
vank
elijk
wer
d ve
rkla
ard.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Inge
willi
gd
Eind2012heeftdeDVZuiteindelijkdebeslissingingetrokkendiederegularisatieaanvraagvandeheer
Mutumboonontvankelijkverklaarde,omdathijgeenpaspoortzouhebbengevoegdbijzijnaanvraagterwijl
hijbeweerdedathijzijnpaspoortwelbijdeaanvraaghadgevoegd.Inzijnarrest3
, her
inne
rt d
e R
aad
voorVreemdelingenbetwistingendeDVZeraandatdeadministratiedeplichtheefttotvoorzichtigheid,
nauwkeurigheidenzorgvuldigheid.Dithoudtindatdeadministratiezichuitspreektmetvolledigekennis
van
zake
n, d
e fe
iten
nauw
keur
ig o
nder
zoek
t en
de
nodi
ge in
licht
inge
n ve
rzam
elt
om t
ot e
en b
eslis
sing
te
kunnenkomen.DeDVZhadvanuitdezeverplichtingdeaanvragermoeteninformerendatzijnpaspoort
niet
was
ove
rgem
aakt
en
had
hem
moe
ten
toel
aten
om
zijn
dos
sier
te v
ervo
lledi
gen.
Uit
rece
nter
e klachtendiedoordefederaleOmbudsmanwerdenonderzocht,blijktdatdeDVZzijnpraktijkheeft
aangepastenhetontbrekendepaspoortopvraagtvooraleerhijeenbeslissingneemt.
11/04
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om z
onde
r uitstelBelgischepaspoortenaftegevenaande
kind
eren
Saï
dou
en E
mm
anue
l.FODBuZa
Inge
willi
gdDekinderenhebbenvoorlopigereisdocumentenontvangenomhunoudersinBelgiëtevervoegen.
11/05
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om z
onde
r uitstelBelgischepaspoortenaftegevenaande
kind
eren
Mar
k en
Jam
es.
FODBuZa
Gew
eige
rdDeFODBuitenlandseZakenheeftdeaanbevelingvandefederaleOmbudsmannietwillenvolgenmaar
dekinderenhebbenuiteindelijkmethunmoedernaarBelgiëkunnenkomendankzijeenvisumkortverblijf
dat
door
een
and
er li
dsta
at u
iger
eikt
wer
d.
11/06
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
het
Dire
ctor
aat-
gene
raal
Pen
itent
iaire
Inric
htin
gen
aan
om
zijn
inte
rne
onde
rric
htin
g ‘U
ithal
inge
n on
der
begeleiding-humanitaireredenen’tewijzigenom:
-hetgevalvandeziekenhuisopnamevaneenkind
dat
bij z
ijn g
edet
inee
rde
oude
r ve
rblijf
t, to
e te
vo
egen
aan
de
lijst
van
situa
ties
die
auto
mat
isch
een
hum
anita
ire u
ithal
ing
rech
tvaa
rdig
en;
-tevoorziendatdeaanvragenopgrondvan
redenendienietopgenomenzijnindezelijstgeval
pergevalonderzochtworden;
- te
waa
rbor
gen
dat
de b
eslis
sing
tijdi
g te
r ke
nnis
wor
dt g
ebra
cht
aan
de g
edet
inee
rde
reke
ning
ho
uden
de m
et d
e om
stan
digh
eden
van
het
co
ncre
te g
eval
.
FODJustitie
Peni
tent
iaire
Inric
htin
gen
Inge
willi
gdHetDirectoraat-generaalPenitentiaireInrichtingenheeftzijninstructiegewijzigd.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
1KoninklijkbesluithoudendevaststellingvanhetkadervandeaalmoezeniersendeislamconsulentenvandeerkendeeredienstenenvandemoreelconsulentenvandeCentraleVrijzinnigeRaaddernietconfessionele
levensbeschouwingbijdeStrafinrichtingen,zomedetotvaststellingvanhunweddeschalen.
3 R
aad
voor
Vre
emde
linge
nbet
wist
inge
n, a
rres
t nr
86
454
van
30 a
ugus
tus
2012
.
11/07
DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFOD
Justitieaanom,insamenspraakmetde
opdrachtgeversvandegerechtsdeskundigen
in s
traf
zake
n, o
nmid
dellij
k ee
n sy
stee
m v
an
efficiëntecoördinatieuittewerkenzodatde
tijdi
ge b
ehan
delin
g en
bet
alin
g va
n de
sta
ten
van
kost
en e
n er
elon
en v
an d
e ge
rech
tsde
skun
dige
n ve
rzek
erd
is in
afw
acht
ing
van
de u
itwer
king
van
eengemeenschappelijkinformaticasysteem.
FODJustitie
Hangend
De
fede
rale
Om
buds
man
is n
iet
geïn
form
eerd
ove
r en
ige
evol
utie
in 2
012.
11/09
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
het
Dire
ctor
aat-
gene
raal
Pen
itent
iaire
Inric
htin
gen
aanombijzondereonderrichtingenopte
stel
len
betr
effe
nde
het
onth
aal v
an k
inde
ren
die
bij h
un g
edet
inee
rde
oude
r ve
rblijv
en,
zow
el w
at d
e in
fras
truc
tuur
vere
isten
bet
reft
waa
raan
de
inric
htin
g m
oet
vold
oen,
als
wat
de
leve
nsom
stan
digh
eden
van
het
kin
d in
de
strafinrichtingbetreft.
FODJustitie
Peni
tent
iaire
Inric
htin
gen
Ged
eelte
lijk
inge
willi
gdHetDirectoraat-generaalPenitentiaireInrichtingenheeftdeinrichtingenaangeduiddiegeschiktzijnom
moedersmethunkinderenoptevangen.
12/01
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
de d
iens
t V
reem
delin
genz
aken
aan
om
de
afgi
fte v
an e
en
visummethetoogophuwelijkniettedoen
afha
ngen
van
de
beta
ling
van
de k
oste
n va
n ee
n vr
oege
re g
edw
onge
n ve
rwijd
erin
g.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Hangend
ZieBijlagen,p.171
12/02
DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFOD
BuitenlandseZakenaanomdeaktenvan
vaderschap,opgemaaktop30juli2010doorde
Kameroenseautoriteiten,voordekinderenErwin
enKynanMbendéteerkennenenhenzonder
verwijleenBelgischpaspoorttoetekennen
1 .
FODBuZa
Hangend
ZieBijlagen,p.173
12/03
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
dat
het
Dire
ctor
aat-
gene
raal
Pen
itent
iaire
Inric
htin
gen
adequatemaatregelenneemtzodatde
beslissingenoverdepenitentiaireverloven
geno
men
wor
den
binn
en d
e w
ette
lijke
term
ijnen
en
de
verz
oeke
n om
uitg
aans
verg
unni
ng t
e zi
jner
tij
d ge
nom
en w
orde
n re
keni
ng h
oude
nde
met
het
do
el v
an d
e aa
nvra
ag.
FODJustitie
Peni
tent
iaire
Inric
htin
gen
Hangend
ZieBijlagen,p.164
12/04
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
de d
iens
t V
reem
delin
genz
aken
aan
om
een
ver
valle
n paspoortofidentiteitskaartalsbewijsvan
iden
titei
t en
nat
iona
litei
t te
aan
vaar
den
voor
de
indieningvaneenaanvraagopbasisvanartikel
9ter
van
de
wet
van
15
dece
mbe
r 19
80, e
n ge
en
voor
waa
rde
aan
de w
et t
oe t
e vo
egen
doo
r sy
stem
atisc
h te
eise
n da
t de
aan
vrag
er z
ijn a
ctue
le
natio
nalit
eit
aant
oont
doo
r ee
n ni
et v
erva
llen
docu
men
t.
FODBiZa
dien
st V
reem
delin
genz
aken
Hangend
ZieBijlagen,p.165
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
152 153
12/05
DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFOD
BuitenlandseZakenaanomdeechtscheidingte
erke
nnen
die
in 1
998
is to
t st
and
geko
men
tus
sen
deheerVerlindenenmevrouwtalbot.
FODBuZa
Hangend
ZieBijlagen,p.176
Aan
be
veli
nge
n a
an
de
FO
D S
oci
ale
Ze
ke
rhe
id e
n d
e s
oci
ale
para
stat
ale
n
06/10
Om
de
gelijk
e be
hand
elin
g va
n al
le
rech
theb
bend
en t
e w
aarb
orge
n en
om
te
vermijdendatzijinbepaaldegevallenbijkomende
stappenmoetenzetten,beveeltdeFederale
ombu
dsm
an a
an o
m a
mbt
shal
ve e
n du
s zo
nder
da
t hi
erom
uitd
rukk
elijk
moe
t w
orde
n ge
vraa
gd,
verw
ijlint
rest
en t
e st
orte
n w
anne
er e
en
rechterlijkeuitspraakdebeslissingoverhetrecht
optegemoetkomingenaanpersonenmeteen
handicaphervormt.
FODSocialeZekerheid
Dire
ctie
-gen
eraa
l Per
sone
n meteenHandicap
Inge
willi
gdDestaatssecretarisvanhetGezinendePersonenmeteenHandicap,heeftmidden2007aandeDGPH
instructiegegevenomdeaanbevelingtoetepassen.
07/01
DefederaleOmbudsmanbeveeltdeRSZaan,
inverbandmetdetoepassingvandespecifieke
sanc
tie v
oor
de C
O2-
bijd
rage
, om
bij
anal
ogie
de
alg
emen
e re
gelin
g aa
ngaa
nde
de v
rijst
ellin
g of
ve
rmin
derin
g va
n de
bur
gerli
jke
sanc
ties
toe
te
passenen,inhetbijzonder,deartikelen54t
er e
n 55
van
het
kon
inkl
ijk b
eslu
it va
n 28
nov
embe
r 1969voorde(mandatarissenvan)werkgeversdie
argumenteninroependieeenlaattijdigeaangifte
(ofbetaling)vandeCO2-bijdragerechtvaardigen
of u
itleg
gen.
Rijk
sdie
nst
voor
Soc
iale
Zekerheid
Inge
willi
gd
DeRSZverklaardezichakkoordomdeaanbevelingtoetepasseninafwachtingvaneenverduidelijking
vandewettekst.Onderdevoorwaardenzoalsbepaaldinartikel55vanhetkoninklijkbesluitvan28
november1969isvoortaanookvoordespecifiekesanctievoordeCO2-bijdragedevrijstellingof
verm
inde
ring
mog
elijk
.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
07/02
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om a
rtik
el
17vandewetvan11april1995totinvoering
vanhetHandvestvandesociaalverzekerdetoe
tepassenopnieuwebeslissingen(indezinvan
artikel17)inzakekinderbijslagdiedaterenvan
voor
1 o
ktob
er 2
006
en d
ie t
ot g
evol
g he
bben
dathetrechtopdeprestatiekleinerwasdanhet
aanv
anke
lijk t
oege
kend
e re
cht.
Rijk
sdie
nst
voor
Kinderbijslagvoor
Wer
knem
ers
Inge
willi
gdDeRKW
isinnovember2008opdeaanbevelingingegaanendebetrokkenendossierswerden
gere
gula
risee
rd
10/05
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
de D
irect
ie-
generaalPersonenmeteenHandicapaanom:
-personenmeteenhandicapbeterteinformeren
over
de
gevo
lgen
van
een
am
btsh
alve
med
ische
herziening(denieuwetegemoetkomingwordt
slech
ts t
oege
kend
voo
r de
toe
kom
st o
ok a
l w
erd
de v
erer
gerin
g va
n de
med
ische
toe
stan
d retroactiefvastgesteld);
- de
beh
ande
ling
van
dit
soor
t do
ssie
rs t
e optimaliserenomtevermijdendatdepersoon
meteenhandicaptegemoetkomingenmisloopt.
FODSocialeZekerheid
Dire
ctie
-gen
eraa
l Per
sone
n meteenHandicap
Hangend
Begin2011deeldedeDGPHmeedatzijdemogelijkhedenvandeconcreteuitvoeringvandeaanbeveling
onde
rzoc
ht.
De
toes
tand
is in
201
2 on
gew
ijzig
d ge
blev
en.
11/08
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
de
DGPersonenmeteenHandicapaanom
verw
ijlint
rest
en t
e be
tale
n vo
or a
lle b
edra
gen
die
vers
chul
digd
zijn
voo
r de
maa
nden
die
het
ve
rstr
ijken
van
de
wet
telijk
e te
rmijn
van
zes
m
aand
en v
oor
de b
ehan
delin
g va
n de
aan
vrag
en
om t
egem
oetk
omin
gen
voor
afga
an e
n bi
j het
ve
rstr
ijken
van
die
ter
mijn
nie
t be
taal
d zi
jn.
FODSocialeZekerheid
Dire
ctie
-gen
eraa
l Per
sone
n meteenHandicap
Inge
willi
gd
DeStaatssecretarisvoorPersonenmeteenHandicapdeeldeeindjanuari2013aandefederale
OmbudsmanmeedatdeDirectie-generaalPersonenmeteenHandicaphaarpraktijkzalaanpassen
over
eenk
omst
ig d
e in
houd
van
de
aanb
evel
ing.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
154 155
Aan
be
veli
nge
n a
an
de
FO
D V
olk
sge
zon
dh
eid
, V
eil
igh
eid
van
de
Vo
ed
selk
ete
n e
n L
ee
fmil
ieu
10/03
DefederaleOmbudsmanbeveeltdeFOD
Volk
sgez
ondh
eid
aan
om :
1. a
an d
e be
oefe
naar
van
een
nie
t- s
ecto
raal
gezondheidszorgberoep,diemettoepassing
vandeEuropeserichtlijn2005/36/EGde
erkenningvraagtvanzijnberoepskwalificatie
verkregenineenanderlandvandeEuropese
UnieendiewezenlijkverschiltvandeinBelgië
voor
de
toel
atin
g to
t of
de
uito
efen
ing
van
het
gereglementeerdegezondheidszorgberoep
vereisteopleiding,demogelijkheidtebieden
om a
an t
e to
nen
dat
hij d
e on
tbre
kend
e ke
nnis
en v
aard
ighe
id h
eeft
verw
orve
n, d
oor
mid
del
vaneenproevevanberoepsbekwaamheidof
stage(‘compenserendemaatregelen’)enzijn
erke
nnin
gsaa
nvra
ag n
iet
lang
er z
onde
r m
eer
te
wei
gere
n m
aar
te la
ten
afha
ngen
van
het
vol
doen
aandevoorgesteldecompenserendemaatregelen;
2. b
inne
n de
reg
lem
enta
ir va
stge
stel
de t
erm
ijn
(hetzijdrie,hetzijviermaanden)tebeslissenover
de a
anvr
agen
tot
erk
enni
ng v
an d
e in
een
and
ere
Europeselidstaatbehaaldeberoepskwalificatie
tot
uito
efen
ing
van
een
gere
glem
ente
erd
gezondheidszorgberoep.
FODVolksgezondheid
Ged
eelte
lijk
inge
willi
gd
1.Deadministratielichttoedatvoortaancompenserendemaatregelenwordenvoorgesteldwanneerde
advi
sere
nde
erke
nnin
gsco
mm
issie
dat
nod
ig a
cht.
2.Deadministratielevertinspanningenomdeaanvragentoterkenningtebehandelenbinnende
regl
emen
tair
vast
gest
elde
ter
mijn
, maa
r da
t lu
kt n
og n
iet
in a
lle d
ossie
rs.
Ookin2012steldedeeerbiedigingvandetermijnennogproblemeninsommigedossiers.
11/03
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
Med
ex a
an o
m
geen
ter
ugw
erke
nde
krac
ht t
e ve
rlene
n aa
n ee
n m
edisc
he b
eslis
sing
die
een
eind
e m
aakt
aan
de
erke
nnin
g va
n ee
n zi
ekte
als
erns
tig e
n la
ngdu
rig.
FODVolksgezondheid
Med
exIn
gew
illigd
De
min
ister
van
Vol
ksge
zond
heid
hee
ft de
fede
rale
Om
buds
man
gea
ntw
oord
dat
Med
ex h
et b
egin
sel
van
niet
- re
troa
ctiv
iteit
heef
t aa
nvaa
rd. v
oor
de b
eslis
sing
die
een
eind
e m
aakt
aan
de
erke
nnin
g va
n ee
n zi
ekte
als
erns
tig e
n la
ngdu
rig. V
olge
ns e
en r
icht
lijn v
an M
edex
aan
de
arts
en z
al d
eze
erke
nnin
g vo
orta
an
min
sten
s be
houd
en b
lijven
tot
de
datu
m v
an h
et v
olge
nde
med
isch
onde
rzoe
k.
Aan
be
veli
ng
aan
de
FO
D M
ob
ilit
eit
en
Ve
rvo
er
11/01
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
de
FODMobiliteitenVervoeraanom
de v
olge
nde
maa
treg
elen
te
nem
en in
verbandmetdeonterechteaanpassingvan
goed
keur
ings
docu
men
ten
voor
voe
rtui
gen
die
uitg
erus
t zi
jn m
et e
en L
PG-in
stal
latie
en
die
besc
hikk
en o
ver
een
indi
vidu
ele
goed
keur
ing
:-alleonterechtaangepaste
goedkeuringsdocumententerugroepen;
- to
elic
htin
g ve
rsch
affe
n bi
j de
verg
issin
g;-
de g
oedk
eurin
gsdo
cum
ente
n ko
stel
oos
aanpassennaardeoorspronkelijkewaarden;
- de
ret
ribut
ie v
an 1
60,0
0 eu
ro t
erug
beta
len
aan
de b
urge
r.
FODMobiliteitenVervoer
Inge
willi
gdDeidentificatieendeterugbetalingvandebetrokkenenisbezig.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
1 Pa
rl. St
.,Kamer,2011-2012,nr.1884/1.
Aan
be
veli
ng
aan
de
FO
D E
con
om
ie
12/06
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
de A
lgem
ene
Dire
ctie
Ene
rgie
aan
om
erv
oor
te z
orge
n da
t ie
dere
ein
dafn
emer
die
beh
oort
tot
een
re
chtg
even
de c
ateg
orie
het
soc
iaal
tar
ief g
enie
t co
nfor
m d
e w
et, n
amel
ijk v
anaf
de
inga
ngsd
atum
va
n de
bes
lissin
g di
e de
ein
dafn
emer
maa
kt t
ot
een
‘resid
entie
el b
esch
erm
de k
lant
met
een
laag
in
kom
en o
f die
zic
h in
een
kw
etsb
are
situa
tie
bevindt’ennietslechtsvanafdeeerstedagvan
het
trim
este
r va
n de
dat
um v
an d
ie b
eslis
sing.
FODEconomie
Hangend
ZieBijlagen,p.168
Aan
be
veli
nge
n a
an
de
an
de
re f
ed
era
le a
dm
inis
trat
ieve
ove
rhe
de
n
07/03
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
aan
om, in
afwachtingvaneeneventueleaanpassingvan
artik
el 2
0, §
1 va
n he
t ko
nink
lijk b
eslu
it va
n 8
maa
rt
2001
, de
kand
idat
en d
ie w
aren
inge
schr
even
voo
r eentaalproef,nietuittesluitenvandeelname
aanlateretaalproevengedurendeeentermijn
van
een
jaar
, wan
neer
zij
Selo
r vo
oraf
gaan
d verwittigdenvanhunafwezigheidopdetaalproef
zond
er e
nige
bijk
omen
de m
otiv
erin
g ac
hter
af.
Bijk
omen
d be
veel
t de
fede
rale
Om
buds
man
aan
omdeuitsluitingvandeelnameaantaalproeven
gedu
rend
e ee
n ja
ar o
nged
aan
te m
aken
die
wer
d opgelegdaankandidatendieSelorvoorafgaand
hadd
en v
erw
ittig
d va
n hu
n ni
et-d
eeln
ame
maa
r hu
n af
wez
ighe
id a
chte
raf n
iet
hadd
en
gem
otiv
eerd
.
Selo
rIn
gew
illigd
Selorheeftin2007zijnpraktijkaangepast:
- ka
ndid
aten
die
Sel
or t
en la
atst
e de
dag
voo
r de
taa
ltest
waa
rvoo
r zi
j wer
den
uitg
enod
igd,
heb
ben
verw
ittig
d vi
a e-
mai
l, brie
f of f
ax w
orde
n ni
et la
nger
voo
r ee
n ja
ar u
itges
lote
n;-
kand
idat
en d
ie S
elor
nie
t he
bben
ver
witt
igd,
maa
r di
e bi
nnen
vijf
wer
kdag
en n
a de
dag
van
het
exa
men
de
red
en v
an h
un a
fwez
ighe
id d
oor
mid
del v
an e
en g
emot
ivee
rde
brie
f of a
ttes
t m
eede
len,
wor
den
even
min
voo
r ee
n ja
ar u
itges
lote
n.
09/01
DefederaleOmbudsmanbeveeltFedasilaan
onm
idde
llijk
een
eind
e te
mak
en a
an z
ijn h
uidi
ge
praktijkdieerinbestaatopvangteweigerenaan
min
derja
rigen
in s
taat
van
beh
oefte
die
ille
gaal
met
hunoudersophetgrondgebiedverblijven.
Fedasil
Hangend
Op24september2009haddefederaleOmbudsmanhierovereentussentijdsverslagbezorgdaande
Kamervanvolksvertegenwoordigers.Op19oktober2011werdendefederaleombudsmannenop
hunverzoekoverdezeproblematiekgehoorddoordecommissievoordeVolksgezondheid,Leefmilieu
enMaatschappelijkehernieuwing.1IndeindividueledossiersdiedeOmbudsmanIn2012aanFedasil
voorlegde,heefthetagentschapgevolggegevenaandeaanbevelingvandefederaleOmbudsmanende
familieseenopvangplaatsaangebodenineencentrum.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
1 Pa
rl. St
.,Kamer,2012-2013,nr.2586/020
2EvaluatievanhetsamenwerkingsprotocoltussendedienstVreemdelingenzakenenFedasil,Fedasil,2012.
156 157
09/02
De
Belg
ische
Sta
at m
oet
alle
beg
unst
igde
n va
n de
opvangwet,zonderdiscriminatie,teallentijdeen
inalleomstandighedeneenopvangverzekeren
die
in o
vere
enst
emm
ing
is m
et d
e gr
ondr
echt
en
en d
e m
ense
lijke
waa
rdig
heid
. Aan
gezi
en
hetopvangnetwerkmomenteelverzadigdis,
moe
ten
onm
idde
llijk
de n
odig
e m
aatr
egel
en
geno
men
wor
den
- vo
ldoe
nde
men
sen
en
materiëlemiddelenvrijmakenofeenadequate
wettelijkevoorzieningtreffen-opdatFedasilte
allentijdezijnopdrachttotopvangcorrectzou
kunn
en u
itvoe
ren
voor
alle
beg
unst
igde
n va
n de
opvangwet.Inafwachtingdatdezemaatregelen
het
verw
acht
e ef
fect
sor
tere
n, k
an d
e St
aat
zich
ni
et v
ersc
huile
n ac
hter
de
verz
adig
ing
van
het
opvangnetwerkombepaaldebegunstigdende
opvangteontzeggen.DeStaatmoetervoor
instaandat,wanneerersprakeisvanbijzondere
omst
andi
ghed
en, h
et w
ette
lijk a
fwijk
end
mec
hani
sme
dat
voor
asie
laan
vrag
ers
voor
zien
is
indeopvangwettenvolleeffectsorteert,endit
om t
e ga
rand
eren
dat
elk
e be
guns
tigde
van
de
opvangdebijstandkrijgtdienodigisominzijn
fund
amen
tele
beh
oefte
n te
kun
nen
voor
zien
.
Staa
tsse
cret
aris
voor
MaatschappelijkeIntegratie
en A
rmoe
debe
strij
ding
Hangend
DealgemenebeleidsnotavandestaatssecretarisvoorMaatschappelijkeIntegratieenArmoedebestrijding
van21december2012betreffendeFedasil
1 bev
estig
t da
t fa
milie
s m
et m
inde
rjarig
e ki
nder
en z
onde
r wettigeverblijfstitelopbasisvanhetkoninklijkbesluitvan24juni2004rechthebbenopopvanginde
collectieveopvangstructurenvanFedasil.Gedurendehunverblijfindecentrawordtaandezegezinnen
doorFedasil,insamenwerkingmetdedienstVreemdelingenzakeneenintensieveengeïndividualiseerde
traj
ectb
egel
eidi
ng a
ange
bode
n. D
eze
bege
leid
ing
blijk
t ec
hter
sle
chts
voo
r ee
n m
inde
rhei
d va
n de
begunstigdenteleidentoteenduurzameoplossingenmoetnogwordenverbeterd2
. . D
e no
ta s
telt
dat
sindsbegin2012deopvangcrisisondercontroleis.Doorverderestructurelemaatregelenophetvlakvan
in-enuitstroom,deaanpassingvandeopvangcapaciteitendeverbeteringvandecontroleophetrechtop
opvangzaldezesituatieverderwordengeconsolideerd.
09/03
DefederaleStaatmoetaanallepersonendie
rechthebbenopmateriëleopvangonmiddellijk
een
huisv
estin
g aa
nbie
den
die
toel
aat
om in
hu
n fu
ndam
ente
le b
ehoe
ften
te v
oorz
ien.
De
vere
isten
van
de
wet
, de
fund
amen
tele
rec
hten
enhetbehoorlijkbestuur,verplichtendefederale
over
hede
n er
toe
doel
tref
fend
sam
en t
e w
erke
n om
dat
doe
l te
bere
iken
.
Eers
te m
inist
er b
elas
t m
et
de c
oörd
inat
ie v
an h
et
mig
ratie
- en
asie
lbel
eid
en s
taat
ssec
reta
ris v
oor
MaatschappelijkeIntegratie
en A
rmoe
debe
strij
ding
Hangend
Sinds23januari2012ontvinggeenenkeleasielzoekernogeen‘beslissingvanniet-toewijzing’.Fedasilbleef
echtersystematischdeopvangweigerenaanminderjarigekindereninstaatvanbehoeftediemethun
oudersillegaalinhetlandverblijvenendieopvangvroegenopbasisvanhetKBvan24juni2004.
10/02
Hetkoninklijkbesluitvan8oktober1981
betr
effe
nde
de t
oega
ng t
ot h
et g
rond
gebi
ed,
het
verb
lijf, d
e ve
stig
ing
en d
e ve
rwijd
erin
g va
n vreemdelingenwijzigenzodateenspecifiek
mod
el v
oor
een
besli
ssin
g in
zake
de
verw
ijder
ing
van
burg
ers
van
de U
nie
wor
dt u
itgew
erkt
en
vermedenwordtdat,pervergissing,aaneen
burg
er v
an d
e U
nie
niet
alle
en h
et b
evel
geg
even
w
ordt
om
het
Bel
gisc
h gr
ondg
ebie
d te
ver
late
n m
aar
ook
het
gron
dgeb
ied
van
de a
nder
e Sc
heng
enla
nden
.
Staa
tsec
reta
ris v
oor
Mig
ratie
- en
asie
lbel
eid
Hangend
Dez
e aa
nbev
elin
g is
zond
er v
erde
r ge
volg
geb
leve
n.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
10/04
De
fede
rale
Om
buds
man
bev
eelt
Selo
r aa
n om
:1.
zoa
ls re
glem
enta
ir vo
orzi
en in
het
sta
tuut
van
hetrijkspersoneel,inhetberichtwaarmeehet
de v
erge
lijken
de s
elec
ties
beke
ndm
aakt
in h
et
Belg
isch
Staa
tsbl
ad, d
esge
valle
nd z
owel
de
duur
al
s de
om
vang
van
de
rese
rve
van
de g
esla
agde
n te
ver
mel
den
en e
rove
r te
wak
en d
at a
lle
aankondigingenvaneenselectieopdewebsite
van
Selo
r ge
lijklu
iden
d zi
jn m
et h
et b
eric
ht d
at
vers
chee
n in
het
Bel
gisc
h St
aats
blad
;2.
de
duur
en
de o
mva
ng v
an d
e re
serv
e na
dien
ni
et m
eer
te w
ijzig
en;
3. d
e no
dige
maa
treg
elen
te
tref
fen
om a
lle
geslaagdedeelnemers(dezedieeenresultaat
van12op20ofmeerbehaalden)aandeselectie
ANG09863/AFG09863optenemeninde
rese
rve
van
de g
esla
agde
n di
e tw
ee ja
ar g
eldi
g bl
ijft.
Selo
rIn
gew
illigd
Selo
r he
eft
de t
wee
eer
ste
luik
en v
an o
nze
aanb
evel
ing
gevo
lgd
: -
bij h
et a
anko
ndig
en v
an e
en v
erge
lijken
de s
elec
tie z
al v
oort
aan
zow
el d
e om
vang
als
de g
eldi
ghei
dsdu
ur
vandewervingsreservewordengepreciseerd;endezeinformatiezalopidentiekewijzeworden
bekendgemaaktinhetBelgischStaatsbladenopdewebsitevanSelor
- er
zul
len
geen
wijz
igin
gen
of t
oevo
egin
gen
aan
die
beric
hten
mee
r w
orde
n aa
ngeb
rach
t. W
at b
etre
ft he
t de
rde
onde
rdee
l ble
ek h
et ju
ridisc
h on
mog
elijk
een
lijst
van
ges
laag
den
te w
ijzig
en d
ie r
eeds
mee
r da
n zestigdageneerdergoedgekeurdwerdbijprocesverbaalondertekenddoordeafgevaardigdbestuurder
van
Selo
r.
OA
Aan
beve
ling
Adm
inis
trat
ieSt
atus
Opv
olgi
ng
Bijlagen
160 161
Bijlage 1 – Wet van 22 maar t 1995 tot instelling van federale ombudsmannen1
HOOFDStUKI.-Defederaleombudsmannen.
Art. 1. Erzijntweefederaleombudsmannen,deeneNederlandstalig,deandereFranstalig,diealstaakhebben:1)klachtenteonderzoekenoverdewerkingvandefederaleadministratieveoverheden;2) op verzoek van de Kamer van volksvertegenwoordigers onderzoek in te stellen naar dewerking van defederale administratieve diensten die ze aanwijst;3)opbasisvandebevindingengedaanbijdeuitvoeringvandeopdrachtenbedoeldin1°en2°,aanbevelingentedoen en verslag uit te brengen overeenkomstig de artikelen 14, derde lid, en 15, 1e lid.
De ombudsmannen oefenen hun taken uit ten aanzien van de federale administratieve overheden zoals bedoeld in artikel 14 vande gecoördineerdewettenopdeRaad van State,met uitzondering vande administratieveoverhedendiedooreenbijzonderewettelijkebepalingmeteeneigenombudsmanzijnbegiftigd.
Indien het ambt van ombudsman door een vrouw wordt bekleed, wordt deze aangeduid als ombudsvrouw.
Deombudsmannentredenopalscollege.
Art. 2. Debepalingenvandewettenophetgebruikvandetaleninbestuurszaken,gecoördineerdop18juli1966,zijnvantoepassingopdeombudsmannenenhetpersoneeldathunbijstaat.Zijwordenbeschouwdalsdienstenwaarvan de werkkring het ganse land bestrijkt.
Art. 3. Deombudsmannenworden,naeenopenbareoproeptotkandidaatstelling,benoemddoordeKamervanvolksvertegenwoordigersvooreenmandaatvanzesjaar.Bijhetverstrijkenvanelkmandaatwordteenopenbareoproep tot kandidaatstelling gedaan teneinde het college van federale ombudsmannen te hernieuwen. Hetmandaat van ombudsman mag voor eenzelfde kandidaat evenwel slechts eenmaal worden hernieuwd. Wanneer het mandaat van ombudsman niet hernieuwd wordt, blijft de ombudsman zijn functie uitoefenen tot er een opvolgerisbenoemd.
Om tot ombudsman te worden benoemd, moet men :1)Belgzijn;2)vanonberispelijkgedragzijnendeburgerlijkeenpolitiekerechtengenieten;3)houderzijnvaneendiplomadatbijdeRijksbesturentoeganggeefttoteenambtvanniveau1;4)hetbewijsleverenvaneenvoldoendekennisvandeanderelandstalen,volgensdenadereregelsbepaalddoordeKamervanvolksvertegenwoordigers;5)tenminstevijfjaarnuttigeberoepservaringhebben,hetzijopjuridisch,administratiefofsociaalgebied,hetzijopeen ander gebied dat dienstig is voor de uitoefening van het ambt.
Eenzelfdepersoonmagnietmeerdantwee,aldannietopeenvolgende,mandatenvanombudsmanuitoefenen.
Art. 4. Alvorensinfunctietetreden,leggendeombudsmanneninhandenvandevoorzittervandeKamervanvolksvertegenwoordigersdevolgendeeedaf :“IkzweergetrouwheidaandeKoning,gehoorzaamheidaandeGrondwet en aan de wetten van het Belgische volk.”
Art. 5.tijdensdeduurvanhunmandaatkunnendeombudsmannengeenvandevolgendeambten,functiesofmandaten uitoefenen :1)hetambtvanmagistraat,notarisofgerechtsdeurwaarder;2)hetberoepvanadvocaat;3)defunctievanbedienaarvaneenerkendeeredienstofeenbetrekkingalsafgevaardigdevaneendoordeweterkendeorganisatiediemoreledienstenverleentopbasisvaneenniet-confessionelelevensbeschouwing;4)eenbijverkiezingverleendopenbaarmandaat;
1 Gewijzigd bij wet van 11 februari 2004, B.S.,29 maart 2004 en bij wet van 23 mei 2007, B.S.,20 juni 2007.
5)eenbezoldigdebetrekkingindeopenbaredienstenbedoeldinartikel1,tweedelid.Deombudsmannenmogengeenopenbaarambtofenigeanderefunctievervullenwaardoordewaardigheidofde uitoefening van hun ambt in het gedrang kan komen.
Voor de toepassing van dit artikelworden gelijkgesteldmet een bij verkiezing verleendopenbaarmandaat :het ambt van buiten de gemeenteraad benoemde burgemeester, een mandaat van bestuurder in een instelling vanopenbaarnuteneenambtvanregeringscommissaris,metinbegripvanhetambtvangouverneur,adjunct-gouverneur of vice-gouverneur.
Dehoudervaneenbijverkiezingverleendopenbaarmandaatdiezijnbenoemingtotombudsmanaanvaardt,wordt van rechtswege ontheven van zijn door verkiezing verkregen mandaat.
Deartikelen1,6,7,10,11en12vandewetvan18september1986totinstellingvanhetpolitiekverlofvoordepersoneelsledenvandeoverheidsdienstenzijn,invoorkomendgeval,vanovereenkomstigetoepassingopdeombudsmannen.
Art. 6. DeKamervanvolksvertegenwoordigerskaneeneindemakenaanhetambtvandeombudsmannen:1)ophunverzoek;2)wanneerzijdeleeftijdvan65jaarbereiken;3)wanneerhungezondheidstoestanddeuitoefeningvanhetambternstigingevaarbrengt.
DeKamervanvolksvertegenwoordigerskandeombudsmannenafzetten:1)wanneerzijeenvandeambten,functiesofmandatenvermeldinartikel5,eersteenderdelid,uitoefenen;2)omernstigeredenen.
Art. 7. Binnen de grenzen van hun bevoegdheid, ontvangen de ombudsmannen van geen enkele overheid instructies.
Zijkunnennietvanhunambtwordenonthevenwegensdadendiezijstelleninhetraamvanhunambtsvervulling.
HOOFDStUKII.-Deklachten.
Art. 8. Iedere belanghebbende kan schriftelijk of mondeling bij de ombudsmannen een klacht indienen met betrekking tot de Handelingen of de werking van de administratieve overheden.
De belanghebbende moet vooraf contact zoeken met die overheden teneinde genoegdoening te verkrijgen.
Art. 9. De ombudsmannen kunnen weigeren een klacht te behandelen wanneer:1)deidentiteitvandeklagernietgekendis;2) de klachtbetrekkingheeftop feitendie zichmeerdaneen jaar vóórhet indienen vande klacht hebbenvoorgedaan.
De ombudsmannen weigeren een klacht te behandelen wanneer:1)deklachtkennelijkongegrondis;2)deklagerkennelijktenaanzienvandebetrokkenadministratieveoverheidgeenenkelepogingondernamomgenoegdoening te verkrijgen;3)deklachtinwezendezelfdeisalseeneerderdoordeombudsmannenafgewezenklachtenzegeennieuwefeiten bevatten.
Wanneer de klacht een federale, gewestelijke, gemeenschaps- of andere administratieveoverheid betreft diekrachtens een wettelijke regeling over een eigen ombudsman beschikt, sturen de ombudsmannen de klacht onverwijld naar deze laatste door.
Art. 10. De ombudsmannen delen de klager onverwijld hun beslissing mee om de klacht al dan niet te behandelen of ze aan een andere ombudsman door te zenden. De weigering om een klacht te behandelen wordt gemotiveerd.
162 163
De ombudsmannen stellen de administratieve overheid in kennis van de klacht die zij voornemens zijn te onderzoeken.
Art. 11. Deombudsmannenkunnenambtenarenofdienstenwaaraanzijinhetkadervanhunopdrachtvragenrichten,eendwingendetermijnopleggenvoorhetbeantwoordenvandezevragen.
Zijmogentevensterplaatseallevaststellingendoenenzichallebescheidenofinlichtingendoenmeedelendiezijnodigachtenenallebetrokkenpersonenhoren.
Depersonendieuithoofdevanhunstaatofberoepkennisdragenvangeheimendiehunzijntoevertrouwd,wordenvanhunplichttotgeheimhoudingontheven inhetraamvanhetdoordeombudsmannen ingesteldeonderzoek.
De ombudsmannen kunnen zich door deskundigen laten bijstaan.
Art. 12. Indien de ombudsmannen in de uitoefening van hun ambt een feit vaststellen dat een misdaad of een wanbedrijfkanopleveren,stellenzijovereenkomstigartikel29vanhetWetboekvanStrafvorderingdeprocureurdesKoningservaninkennis.
Indienzijindeuitoefeningvanhunambteenfeitvaststellendateentuchtvergrijpkanopleveren,verwittigenzijdaarvan de bevoegde administratieve overheid.
Art. 13.Hetonderzoekvaneenklachtwordtopgeschortwanneeromtrentdefeiteneenberoepbijderechtbankofeengeorganiseerdadministratiefberoepwordtingesteld.Deadministratieveoverheidsteltdeombudsmanneninkennisvanhetingesteldeberoep.
Indatgevalbrengendeombudsmannendeklageronverwijldopdehoogtevandeopschortingvandebehandelingvan zijn klacht.
Deindieningenhetonderzoekvaneenklachtschorsennochstuitendetermijnenvoorhetinstellenvanberoepenbijderechtbankofvangeorganiseerdeadministratieveberoepen.
Art. 14. De klager wordt geregeld geïnformeerd over het gevolg dat aan zijn klacht wordt gegeven.
Deombudsmannentrachtendestandpuntenvandeklagerendebetrokkendienstenteverzoenen.
Zijkunnenelkeaanbevelingdiezijnuttigachtenrichtentotdeadministratieveoverheid.Indatgevalbrengenzijdeverantwoordelijkeministerervanopdehoogte.
HOOFDStUKIII.-Deverslagenvandeombudsmannen.
Art. 15.Elkjaarenuiterlijkop31maartrichtendeombudsmanneneenverslagoverhunactiviteitentotdeKamervanvolksvertegenwoordigers.Zijkunnenbovendiendriemaandelijksetussentijdseverslagenuitbrengen,indienzijhet nuttig achten. Deze verslagen bevatten de aanbevelingen die de ombudsmannen nodig achten en vermelden de eventuele moeilijkheden die zij ondervinden bij de uitoefening van hun ambt.
De identiteit van de klager en van de personeelsleden van de administratieve overhedenmag nietwordenvermeld in deze verslagen.
DeverslagenwordenopenbaargemaaktdoordeKamervanvolksvertegenwoordigers.
Deombudsmannen kunnen te allen tijde door deKamerworden gehoord, hetzij op hun verzoek, hetzij opverzoekvandeKamer.
HOOFDStUKIV.-Diversebepalingen.
Art. 16.Artikel458vanhetStrafwetboekisvantoepassingopdeombudsmannenenhunpersoneelsleden.
Art. 17. De ombudsmannen stellen een huishoudelijk reglement vast.
DithuishoudelijkreglementwordtgoedgekeurddoordeKamervanvolksvertegenwoordigers.
Nahetadviesvandeombudsmannentehebbeningewonnen,kandeKamervanvolksvertegenwoordigershethuishoudelijkreglementwijzigen.Hetadvieswordtgeachtgunstigtezijn,indienhetnietisuitgebrachtbinnen60dagen na het verzoek.
Art. 18. Onverminderd de bevoegdheid van de Kamer van volksvertegenwoordigers om – bijgestaan doorhet Rekenhof – de gedetailleerde begrotingsvoorstellen van de federale ombudsmannen te onderzoeken en hun begroting goed te keuren alsook de uitvoering ervan te controleren en de gedetailleerde rekeningen te verifiërenengoedtekeuren,wordendekredietenvoordezebegrotinguitgetrokkenalsdotatieopdealgemeneuitgavenbegroting van het Rijk.
De federale ombudsmannen hanteren voor hun begrotingen en rekeningen een schema dat vergelijkbaar is met hetschemavandebegrotingenrekeningenvandeKamervanvolksvertegenwoordigers.
Dedienstvandeombudsmannengenietportvrijdomvoordedienstbriefwisseling.
Art. 19. Onverminderd de delegaties die de ombudsmannen elkaar bij een collegiale beslissing verlenen, benoemen, ontslaanenleidenzijdepersoneelsledendiehenbijstaanindeuitoefeningvanhunambt.
DeKamervanvolksvertegenwoordigerssteltopvoorstelvandeombudsmannenhetstatuutendeformatievanhetpersoneelvast.
Zijkanditstatuutendezeformatiewijzigen,nahetadviesvandefederaleombudsmannentehebbeningewonnen.Hetadvieswordtgeachtgunstigtezijn,indienhetnietisuitgebrachtbinnen60dagennahetverzoek.
Art. 20. De ombudsmannen genieten hetzelfde statuut als de raadsheren van het Rekenhof. De wedderegeling van de raadsheren van het Rekenhof, vervat in de wet van 21 maart 1964 betreffende de wedden van de leden vanhetRekenhof,zoalsgewijzigdbijdewettenvan14maart1975en5augustus1992,isvantoepassingopdeombudsmannen.
Hetrustpensioenvandeombudsmannenwordtberekendopbasisvandegemiddeldeweddeder laatstevijfjaren,vastgesteldovereenkomstigderegelinginzakerustpensioenentenlastevandeStaatenopdevoetvaneendertigsteperjaardienstalsombudsman,voorzoverzijhunambtindevoormeldehoedanigheidgedurendetenminste twaalf jaar hebben uitgeoefend.
De diensten van een ombudsman die niet onder de regeling van het voorgaande lid vallen en in aanmerking komenbijdeberekeningvaneenrustpensioentenlastevandeStaat,wordenaangerekendvolgensdewettentotbepalingvanderustpensioeneninverbandmetdiediensten.
De ombudsman van wie bevonden is dat hij wegens ziekte of gebrekkigheid niet meer in staat is zijn ambt te vervullen,maardeleeftijdvan65jaarnietbereiktheeft,kanoppensioenwordengesteld,ongeachtzijnleeftijd.
Hetrustpensioenvandeombudsmannenmagniethogerzijndannegentiendevandegemiddeldeweddederlaatste vijf jaren.
Behalveindegevallenvanartikel6,eerstelid,1°en2°,entweedelid,eningevalvanhetvierdelidvanditartikel,geniet de ombudsman aan wiens mandaat een einde komt, een uittredingsvergoeding naar rato van een maand weddeperjaaruitgeoefendmandaat.
164 165
Bijlage 2 - In 2012 aan de administratie gerichte aanbevelingen1
thematischeaanbevelingen
FODJustitie-Directoraat-generaalPenitentiaireInrichtingen
OA 12/03: adequate maatregelen nemen zodat de beslissingen over de penitentiaire verloven genomenworden binnen de wettelijke termijnen en de verzoeken om uitgaansvergunning te zijner tijd genomen worden rekening houdende met het doel van de aanvraag.
Context
Eengedetineerdekan,opelkmomentvandeuitvoeringvanzijnstraf,eenuitgaansvergunningvragenomfamiliale,medischeof juridische redenen.tijdensde twee jarendiededatumvoorafgaanwaaropdegedetineerde totvoorwaardelijke invrijheidstelling kan worden toegelaten, kan hij uitgaansvergunningen aanvragen om zijn sociale re-integratie voor te bereiden. De duur van die uitgaansvergunning mag niet langer zijn dan zestien uren.
Vanafhetjaardatdedatumvoorafgaatwaarophijtotvoorwaardelijkeinvrijheidstellingkanwordentoegelaten,kan een gedetineerde penitentiair verlof vragen om zijn familiale, affectieve en sociale contacten in stand tehoudenentebevorderenofomzijnsocialere-integratievoortebereiden.Hetpenitentiairverlofisbeperkttotdriemaalzesendertigurenpertrimester.
Zowelvoordeuitgaansvergunningalsvoorhetpenitentiairverlofmoetdegedetineerdeeenschriftelijkverzoekrichten aan de directeur van de gevangenis. De directeur stuurt het verzoek met zijn gemotiveerd advies aan deDirectieDetentiebeheer(DDB)bijhetDirectoraat-generaalPenitentiaireInrichtingen(DGEPI)bijdeFODJustitiedatbeslistofdeuitgaansvergunningofhetpenitentiairverlofwordttoegekend.
Alsdegevangenisdirecteureengunstigadviesverleende,wordtdeuitgaansvergunningofhetpenitentiairverlofautomatisch toegekend als de DDB niet binnen veertien werkdagen een beslissing neemt. In geval van een negatief advies daarentegen heeft het overschrijden van deze termijn van veertien dagen geen enkel gevolg.
uiteenzetting
Eenaantalgedetineerdenwachtmeerderemaandenensomszelfsmeerdaneenjaaropeendefinitievebeslissingover hun verzoek. In sommige gevangenissen laat het advies van de directeur over een uitgaansvergunning meer danachtmaandenopzichwachten.Voordepenitentiaireverlovenwordtookdewettelijketermijnvantweemaanden regelmatig overschreden om het dossier aan de DDB door te sturen. De beslissing van de DDB wordt meestal meer dan twee weken na ontvangst van het verzoek betekend als het advies negatief is. Intussen zijn de gedetineerdennietopdehoogtevandevoortgangvanhunaanvraag.
In 2009 hadden klachten een structurele achterstand aan het licht gebracht bij de behandeling van de verzoeken omuitgaansvergunningofpenitentiairverlof.Rekeninghoudendmetdewerk(over)lastbijdeDDB,gafdedienstvoorrangaandebehandelingvandeverzoekenmeteengunstigadviesvandegevangenisdirectie.Zoontstondeen aanzienlijke achterstand bij de behandeling van de verzoeken met een negatief advies. Sommige beslissingen werdenpasbetekendaandegedetineerdenlangnahetverstrijkenvandedatumwaarvoordeuitgaansvergunningofhetpenitentiairverlofwasaangevraagdendezebeslissingenwarenooknietafdoendegemotiveerd.DeDDBengageerdezichdanookommaatregelentenemenomdezesituatieoptelossen.Eenattachéziettoeopdenegatieve adviezen en zij worden anders verwoord.
1Alleindeaanbevelingenvermeldenamenzijnfictief.
Degenomenmaatregelenhebbennietkunnenverhinderendatopherhaaldetijdstippenopnieuweensituatieontstonddie(deels)vergelijkbaarwasmetwatwebijdeDDBin2009haddenvastgesteld.Deklachtenvandegedetineerden in 2012 gaan echter vooral over de behandelingstermijn van hun verzoek tot uitgaansvergunning ofpenitentiairverlofingediendinsommigegevangenissen.
Diesituatievaltnietteverzoenenmetdeombudsnormen,meerbepaalddeovereenstemmingmetderechtsregels,deredelijketermijn,deinformatieverstrekking,zowelactiefalspassief.
De DDB deelde mee dat hij een overeenkomst heeft gesloten met het Nationaal Instituut voor Criminalistiek enCriminologie om een studie uit te voeren over de kwaliteit van de procedures tot toekenning van eenuitgaansvergunningenpenitentiairverlofzowelindegevangenissenalsbijdeDDBenomeeninformaticaprogrammate ontwikkelen om de termijnen eenvoudiger te kunnen controleren.
DefederaleOmbudsmanherinnerteraandatdebehandelingstermijnenvandepenitentiaireverloven,zowelophetniveauvangevangenissenalsbijdeDDB,vastgesteldzijndoordewetvan17mei2006betreffendedeexternerechtspositievandeveroordeelden1,waarvandetoepasselijkebepalingeninwerkingzijngetredenop1februari 2007. Voor de uitgaansvergunningen voorziet de wet ook een behandelingstermijnen voor de DDB en degevangenissenmoetendebeginselenvanbehoorlijkbestuur(Ombudsnormen)respecteren.
Bijgevolg,
-vermits sommige gevangenisdirecties hun advies over de verzoekenompenitentiair verlof niet binnendevereistewettelijketermijnengevenenzichnietbinneneennuttigetermijnuitsprekenrekeninghoudendemethet doel van de gevraagde uitgaansvergunning;-vermits de DDB regelmatig de wettelijke termijnen overschrijdt om te beslissen over verzoeken om uitgaansvergunningofpenitentiairverlof,wanneerdeweigeringsbeslissinggebaseerdisopeennegatiefadviesvan de gevangenisdirectie;-overwegende dat het DG EPI er toe gehouden is de nodige maatregelen te nemen om zijn achterstand weg te werken, ook al heeft een laattijdige weigeringsbeslissing geen weerslag de strafuitvoering in geval van een negatief advies van de directie;
beveeltdefederaleOmbudsmanaandathetDirectoraat-GeneraalPenitentiaireInrichtingen(DGEPI)bijdeFODJustitieadequateenefficiëntemaatregelenneemtzodat:
1.dedirectiesvandepenitentiaireinstellingenhetadviesovereenpenitentiairverlofgevenbinnendewettelijketermijnvantweemaandenendatzezichtezijnertijduitsprekenoverdeverzoekenomeenuitgaansvergunning;2.debeslissingenoverdeverzoekenomuitgaansvergunningofpenitentiairverlofgenomenwordenbinnen14werkdagen vanaf de ontvangst van het dossier overeenkomstig artikel 10, § 4, van de wet betreffende de externe rechtspositievandeveroordeelden.
FODBinnenlandseZaken–DienstVreemdelingenzaken
OA12/04:eenvervallenpaspoortofidentiteitskaartalsbewijsvanidentiteitennationaliteitaanvaardenvoordeindieningvaneenaanvraagopbasisvanartikel9tervandewetvan15december1980,engeenvoorwaardeaan de wet toevoegen door systematisch te eisen dat de aanvrager zijn actuele nationaliteit aantoont door een niet vervallen document.
De feiten
DedienstVreemdelingenzaken(DVZ)verklaarteenaanvraagommachtigingtotverblijfingediendopbasisvanartikel 9ter van de wet van 15 december 19802 onontvankelijk indien het voorgelegde identiteitsdocument vervallen is.
1Artikel10vandewetbetreffendedeexternerechtspositievandeveroordeeldentoteenvrijheidsstrafendeaanhetslachtoffertoegekenderechteninhetraam van de strafuitvoeringsmodaliteiten.2 Wet van 15 december 1980 betreffende de toegang tot het grondgebied, het verblijf, de vestiging en de verwijdering van vreemdelingen.
166 167
De wet stelt in §2 van artikel 9ter het volgende:
Bij zijn aanvraag toont de vreemdeling zijn identiteit voorzien in § 1, eerste lid, aan door middel van een identiteitsdocument of een bewijselement dat voldoet aan volgende voorwaarden:
1°hetbevatdevolledigenaam,degeboorteplaatsen-datumendenationaliteitvanbetrokkene;2°hetisuitgereiktdoordebevoegdeoverheidovereenkomstigdewetvan16juli2004houdendehetWetboekvaninternationaalprivaatrechtofdeinternationaleovereenkomstenbetreffendedezelfdematerie;3°hetlaattoeeenfysiekebandvasttestellentussendetitularisendebetrokkene;4°hetisnietopgesteldopbasisvanloutereverklaringenvandebetrokkene.
De vreemdeling kan eveneens zijn identiteit aantonen door verschillende bewijselementen die, samen genomen, de constitutieve elementen van de identiteit bepaald in het eerste lid, 1°, bevatten op voorwaarde dat elkbewijselementminstensvoldoetaandevoorwaardenvoorzieninheteerstelid,2°en4°,enminstenséénvandeelementenvoldoetaandevoorwaardevoorzieninheteerstelid,3°.
Deverplichtingomzijnidentiteitaantetonenisnietvantoepassingopdeasielzoekerwiensasielaanvraagnietdefinitiefwerd afgewezen of die tegen deze beslissing een overeenkomstig artikel 20 van dewetten op deRaadvanState,gecoördineerdop12januari1973,toelaatbaarcassatieberoepheeftingediendendittotophetogenblikwaaropeenverwerpingsarrestinzakehettoegelatenberoepisuitgesproken.Devreemdelingdiedezevrijstelling geniet, toont dit uitdrukkelijk aan in de aanvraag.
DeDVZleidthieruitafdathetvoorgelegdeidentiteitsdocumentdeactuelenationaliteitvandeaanvragermoetaantonen:eenvervallenpaspoortzouaandezevoorwaardenietvoldoen.
uiteenzetting
Hetoudeartikel9tervandeWetvan15december1980,datvankrachtwastot10januari2010,bepaaldein§1 dat de in België verblijvende vreemdeling die beschikt over een identiteitsdocument […] een machtiging tot verblijf in het Rijk kan aanvragen.VolgensdetoenmaligepraktijkvandeDVZvoldeedeenvervallenpaspoortaandedocumentaireontvankelijkheidsvoorwaardezoalsbepaaldinhetoudeartikel9ter.
Inzijnarrest193/2009van29november2009verklaardehetGrondwettelijkHofdatdeontvankelijkheidsvoorwaardeinditartikelongrondwettelijkwasomdatzeeenongelijkheidcreëerdetussenaanvragersvaneenmachtigingtotverblijfopbasisvanartikel9ter(voormedischeredenen)-wateenvormvanbeschermingis-endeaanvragersvan subsidiairebeschermingbinnendeasielprocedure.HetGrondwettelijkHof steldedatdevereistedatdeaanvrager van een machtiging tot verblijf om medische redenen over een identiteitsdocument moet beschikken, verdergaatdanwatnoodzakelijkisomzijnidentiteitenzijnnationaliteittebepalen.DeuitdrukkelijkevereistevaneenidentiteitsdocumentismetanderewoordenvolgenshetGrondwettelijkHoftestreng.
Met de wet van 29 december 2010, die het artikel 9ter wijzigt, heeft de wetgever gevolg willen geven aan het voormeld arrest. Bij zijn aanvraag dient de vreemdeling voortaan zijn identiteit aan te tonen door middel van een identiteitsdocument of een bewijselement dat voldoet aan de vier hogervermelde voorwaarden.
De formele vereiste werd dus tot een minimum herleid: de essentie bestaat erin dat de identiteit van de aanvrager, net zoals voor een asielaanvrager, niet in twijfel kan worden getrokken. Bovendien is het zo dat de geneesheer van deDVZvolgensartikel9termoetonderzoekenwelkemedischezorgeninhetlandvanherkomstvanbetrokkenebeschikbaarzijn.Eendergelijkonderzoekvereistdatzijnidentiteitennationaliteitaangetoondzijn.GeletopdezedoelstellingenvolstaatvolgenshetGrondwettelijkHofals bewijs van de identiteit van de betrokkene elk document waarvan de waarachtigheid niet ter discussie kan worden gesteld”1
EenrecenterarrestvanhetGrondwettelijkHof2verduidelijkt:“Uitdeparlementairevoorbereidingvandewetvan29december2010blijktdatdewetgevereenantwoordopdatarrestwouformulerendoordeprocedurevolgenswelkedevreemdelingzijnidentiteitoprechtsgeldigewijzekanaantonen,teverduidelijken.
1Arrest193/2009van29november2009(B.5.3.).2Arrest82/2012van28juni2012(B.13.1.).
Aldus zou voortaan niet enkel meer rekening worden gehouden met een identiteitsdocument²², met name een nationaal paspoort of een identiteitskaart, maar ook met andere documenten waaruit de identiteit van devreemdelingafdoendeblijkt(Parl. St., Kamer,2010-2011,DOC53-0771/001,p.145).
Volgens de memorie van toelichting kan het bijvoorbeeld gaan “over een getuigschrift van identiteit of een consulaire kaart of een militair zakboekje of een huwelijksboekje of een oudnationaalpaspoort”1.
MerkwaardiggenoegheeftdeDVZ,methetinvoegetredenvandenieuwewet,zijnpraktijkveranderd:terwijlhijvoorhetoudeartikel9tereenvervallenpaspoortaanvaarddealsbewijsvanidentiteitennationaliteit,steltdeDVZnudateenvervallenpaspoortnietvolstaatenverklaarthijdeaanvragenonontvankelijk.HiermeeontzegtdeDVZdeaanvragerdesubsidiairebeschermingwaarophijmogelijkrechtheeft.
Hetwasdebedoelingvandenieuwewetomdebewijsvoeringteversoepelenmetbetrekkingtotdeidentiteitendeongelijkebehandelingopteheffenvanaanvragersvansubsidiairebescherming(zondermedischeelementen)enerzijdsenpersonendieverzoekenomeenmachtigingtotverblijfommedischeredenen2 anderzijds. De nieuwe praktijkvandeDVZgaatregelrechtintegendegeestvandewet,verstrengtdeontvankelijkheidsvoorwaardeenvoegt zelfs een voorwaarde aan de wet toe, die nergens vermeldt dat een voorgelegd bewijs van identiteit niet mag vervallen zijn.
DeRaadvoorVreemdelingenbetwistingen(RvV)heeftmeerderebeslissingenvandeDVZvernietigddieaanvragenonontvankelijkverklaardenomdathetdoordeaanvragervoorgelegdeidentiteitsdocumentvervallenwasophetmomentvandeaanvraag.DeRvVisvanoordeeldatdeDVZartikel9terendemotiveringsplichtmiskentindiende twijfels aangaande de voorgehouden nationaliteit geen steun vinden in het administratief dossier. Uit deze rechtspraakkanwordenafgeleiddateenvervallenpaspoortmoetwordenweerhoudenalsvoldoendebewijsvan nationaliteit en identiteit tenzij uit objectieve elementen van het dossier blijkt dat er gegronde twijfels bestaan overdeactuelenationaliteitvandeaanvrager.ZelfsbijeenstaatdieophoudttebestaanheeftdeRvVinsommigegevallendebeslissingenvandeDVZvernietigd.VolgensdeRvVdientookindiegevallenuitdemotiveringvandebeslissing te blijken dat er twijfels bestaan aangaande de voorgehouden nationaliteit.3
trouwens,eennietvervallenidentiteitsdocumentbiedtevenmindeabsolutegarantiedatdeerinopgenomennationaliteitophetmomentvanhetindienenvandeaanvraagnogsteedsactueelis.DedoordeDVZaangehaalderechtvaardiging om een actueel identiteitsbewijs te eisen, is dan ook niet relevant.
DefederaleOmbudsmanisvanoordeeldatdeadministratievepraktijkvandeDVZstrijdigismetdegeestende letter van de wet.
DeDVZgeeftblijkvaneenoverdrevenformalismeenverzwaartsystematischdebewijslastvoordeaanvrager,ook wanneer er in het administratief dossier geen enkele aanwijzing is die een twijfel over de in het voorgelegde document vermelde nationaliteit kan doen rijzen.
DeDVZhaddefederaleOmbudsmanmeegedeelddathijzijnstandpunthandhaafdeinafwachtingvaneenarrestin cassatie van de Raad van State. Ondertussen heeft de Raad van State, in een arrest nr. 221.166 van 24 oktober 2012hetcassatieberoepvandeBelgischeStaatverworpen.ZoalsdefederaleOmbudsman,verwijstdeRaadvanState naar de voorbereidende werken van het nieuwe artikel 9ter om tot de conclusie te komen dat het nieuwe artikel 9ter, §2, eerste lid, de vier cumulatieve voorwaarden vermeldt waaraan de documenten die de aanvrager neerlegt, moeten voldoen en dat in de memorie van toelichting uitdrukkelijk wordt vermeld dat het vervallen paspoortaandievoorwaardenvoldoet(Parl. St.,Kamer,2010-2011,nr.0771/001,145).VolgensdeRaadvanStateiseenvervallenpaspoortduseengeldigbewijsvanidentiteitennationaliteit,destemeerwanneerergeentwijfelbestaat over de latere nationaliteit van de aanvrager.
1 Parl. St.,Kamer,2010-2011,nr.0771/001,p.145.2ZiearrestvanhetgrondwettelijkHof82/2012van28juni2012(B.26.3).3 RvV 68.012 van 6 oktober 2011 en RvV 63.319 van 27 oktober 2011: De zorgvuldigheidsplicht werd geschonden. Een motivering van een beslissing die geen rekening houdt met de gegevens van het administratief dossier en gegevens vermeld op een verstrekte identiteitskaart kan onmogelijk deugdelijk zijn. Derhalve wordt ook de motiveringsplicht geschonden. Een beslissing die ertoe strekt stukken niet te weerhouden als bewijs van nationaliteit waarbij de twijfels aangaande de voorgehouden nationaliteit geen steun vinden in het administratief dossier, schendt artikel 9ter van de Vreemdelingenwet.
168 169
Bijgevolg,
- vermits de huidige praktijk van de DVZ indruist tegen de geest en de letter van artikel 9ter van devreemdelingenwet;-vermitsdeDVZ,doordiepraktijk,deaanvragerdesubsidiairebeschermingontzegtwaarophijmogelijkrechtheeft;-overwegendedatdeRaadvanStateinzijncassatiearrestvan24oktober2012hetzelfdestandpuntinneemtdan de federale Ombudsman; - overwegende dat het onredelijk zou zijn zich niet neer te leggen bij de lezing van artikel 9ter zoals zij voortvloeituitdevoorbereidendewerkenenderechtspraak;zelfsalzoudetekstvanartikel9ternietduidelijkzijn(quodnon),dannogmoetdeadministratiedezebepalingtoepasseninovereenstemmingmetdewilvandewetgeverofindebetekenisdiederechtspraakergewoonlijkaangeeft.
beveeltde federaleOmbudsmandeDVZaanom, inovereenstemmingmet artikel 9ter vandewet van15december 1980, als bewijs van identiteit en nationaliteit elk document te aanvaarden waarvan de waarachtigheid niet ter discussie kan worden gesteld en geen voorwaarden aan de wet toe te voegen door te eisen dat de aanvrager zijn actuele nationaliteit aantoont door middel van een geldig document.
FODEconomie–Directie-generaalEnergie
OA12/06:ervoorzorgendatiedereeindafnemerdiebehoorttoteenrechtgevendecategoriehetsociaaltarief geniet conform de wet, namelijk vanaf de ingangsdatum van de beslissing die de eindafnemer maakt tot een‘residentieelbeschermdeklantmeteenlaaginkomenofdiezichineenkwetsbaresituatiebevindt’ennietslechts vanaf de eerste dag van het trimester van de datum van die beslissing.
De feiten
Opbasisvanartikel20,§2,vandewetvan29april1999betreffendeorganisatievandeelektriciteitsmarkt(B.S.,11mei1999)kaneensociaaltariefvoorelektriciteiten/ofaardgaswordentoegepastvoorresidentiëlebeschermdeklanten met een laag inkomen of in een kwetsbare situatie. Artikel 2 van het ministerieel besluit van 30 maart 20071bepaaltdatondermeerdeeindafnemerdieeentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicapgeniet,beschouwdwordtalsresidentiëlebeschermdeklantdierechtheeftopdetoepassingvanhetsociaalenergietarief.
DebeslissingenbetreffendedetoekenningvaneentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicapwordengenomendoordeFODSocialeZekerheid,Directie-generaalPersonenmeteenHandicap(DGPH).DeDGPHdient haar beslissingen te nemen binnen een termijn van 6 maanden na indiening van de aanvraag. Indien een positievebeslissingwordtgenomen,gaathetrechtopdetegemoetkomingechterbijnaaltijdinopdeeerstedagvandemaanddievolgtopdeindieningvandeaanvraag.
DeapplicatiedievoorendoordeAlgemeneDirectieEnergieontwikkeldisomhetsociaaltariefautomatischtedoentoepassenvoorderechthebbendenisechterzoopgezetdathetsociaaltariefslechtstoegepastwordtvanafdeeerstedagvanhettrimestervandedatumvandebeslissingvandeDGPHennietvanafdeingangsdatumvandebeslissing.Hierdoorverliestdebegunstigde,zelfsindiendeDGPHeenbeslissingneemtbinnendehaarreglementair toegekende termijn van 6 maanden, in de overgrote meerderheid van de gevallen het voordeel van het sociaal tarief gedurende 1 of meerdere trimesters.
1Ministerieelbesluitvan30maart2007houdendevaststellingvansocialemaximumprijzenvoorde leveringvanelektriciteitaandebeschermderesidentiëleklanten met een laag inkomen of in een kwetsbare situatie, B.S., 6 juli 2007.
GelukkigslaagtdeDGPHerinvelegevalleninderdaadineenbeslissingtenemenbinnende6maandenenblijfthetverliesrelatiefbeperkt.IndegevallenwaardeDGPHomeenofandereredenslechtslaattijdigeenbeslissingkannemen, kanhet verliesdat veroorzaaktwordtdoordeverkeerdopgezette automatisering echterhoogoplopen.ZobeslistedeDGPHop30augustus2011eentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicaptoetekennenvanaf25augustus2009.Opbasisvandezebeslissingverkreegdebetrokkeneookrechtopdetoepassing vanhet sociaal tarief voor elektriciteit en/of aardgas.Het sociaal tariefwerd voordebegunstigdeechternietvanaf25augustus2009toegepastmaarslechtsvanaf1juli2011,hetkwartaalvandebeslissing.Hijleedmetanderewoordeneenfinancieelverliesgedurendeietsmeerdan22maanden.
uiteenzetting
Deze merkwaardige toepassing van het sociaal tarief blijkt zijn oorsprong te vinden in een zogenaamde‘Afsprakennota’,eendocumentdatdaaroveropgesteldisdoordeadministratiedieverantwoordelijkisvoordeautomatisering,deAlgemeneDirectieEnergiebijdeFODEconomie.
DeAlgemeneDirectieEnergiesteltdatsindsdeautomatischetoepassingvanhetsociaaltariefallebetrokkeninstellingenopbasisvandegenoemde‘Afsprakennota’bereidgevondenzijnomhetprincipetehanterendathetsociaaltariefslechtstoepasbaarisvanafdeeerstedagvanhettrimestervandedatumvandebeslissingdiehetrechtopent.Indienhetomeenofandereredennietluktomhetsociaaltariefautomatischtoetepassen,kanhetvolgensdezelfdespelregelswordentoegekendopbasisvaneenpapierenattest.VolgensdeAlgemeneDirectieEnergiewordtopdiemanierdegelijkheidvandebehandelinggewaarborgd.
Ditisechtergeenszinshetgeval.DedoordeAlgemeneDirectieEnergieuitgewerktepraktijkmaaktdatvoordetoepassingvanhetsociaaltariefgeenrekeningwordtgehoudenmetdedatumwaaropdebetrokkeneeffectiefaandevoorwaardentot toepassingvanhetsociaal tariefvoldoet,maarmetdedatumwaaropdebetrokkeninstelling,incasudeDGPH,daarovereenbeslissingheeftgenomen.Deingangsdatumvanhetsociaaltariefwordtzodoendeuitsluitendbepaald in functie vandebehandelingsduur vande aanvraagdoordeDGPH,diedoorallerlei niet altijd voorzienbare of beheersbare factoren kan beïnvloed worden.
Artikel2vanhetministerieelbesluitvan30maart2007bepaaltwiealsresidentieelbeschermdeklantwordtbeschouwd.Hetgaatom‘iedereeindafnemerdiekanbewijzendathijzelfofiederepersoondieonderhetzelfdedakleeft,genietvaneenbeslissingtottoekenningvan’ondermeereentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicap.
Dit artikel bepaalt niet vanafwanneer het sociaal tariefmoet toegepastworden.Dat is ook niet nodig.Debeslissingdiedeeindafnemerdoetbehorentotdecategorievanderesidentieelbeschermdeklantenbepaaltimmers tegelijkertijd vanaf wanneer hij tot die categorie behoort, namelijk vanaf de ingangsdatum van de beslissing. Uiteraard moet de beslissing afgewacht worden waaruit blijkt dat de betrokkene behoort tot één van derechtgevendecategorieën,vooraleermenwerkkanmakenvandetoepassingvanhetsociaaltarief.Maareensdie beslissing is genomen, levert zij het bewijs dat de eindafnemer behoort tot de rechtgevende categorie vanaf haar ingangsdatum. Uit artikel 2 van het ministerieel besluit van 30 maart 2007 kan geen ander besluit worden getrokken.
DeAlgemeneDirectieEnergiesteltdathetvoordeautomatischetoepassingvanhetsociaaltariefindepraktijkonmogelijk zou zijn om rekening te houden met de ingangsdatum van de beslissing die de eindafnemer maakt tot een residentieel beschermde klant.
AfgezienvanhetfeitdatdeAlgemeneDirectieEnergieopgeenenkelemanieraantoontdathetindepraktijkonmogelijk zou zijnomvoorde automatische toepassing rekening te houdenmetde ingangsdatumvanhetrecht,kandefederaleOmbudsmanernietaanvoorbijgaandatdeautomatiseringvandetoepassingvanhetsociaaltariefingeengevaltenkostemaggaanvandecorrecteengelijketoepassingvandewetgevingvoorallebetrokkenen.Deautomatischetoepassingmaguiteraardevenminhetrechtzelfbeknotten.
SamengevatkomtheteropneerdatdeAlgemeneDirectieEnergievoordetoepassingvanhetsociaaltariefvoorelektriciteiten/ofaardgaseenobjectiefcriteriumdatindewetisneergelegd,vervangtdooreenaleatoircriterium
170 171
vervat in een afsprakennota zonder juridischewaarde en dat, in tegenstelling totwat deAlgemeneDirectieEnergie beweert, strijdig is met het gelijkheidsbeginsel: de gelijke behandeling is niet gewaarborgd aangezien personendievanafdezelfdedatumrechthebbenoptegemoetkomingenaanpersonenmeteenhandicapnietnoodzakelijkvanafdezelfdedatumhetsociaaltariefzullengenieten.DielaatstedatumwordtuitsluitendbepaalddoordetijddiedeDGPHnodigheeftomhunaanvraagtebehandelen.
Daarkomtbijdatdeprogrammawetvan27april2007(B.S.,8mei2007)deautomatischetoepassingvanhetsociaaltariefnietuitdrukkelijkvoorzietvoormetnamedepersonendierechthebbenophetsociaaltariefopbasisvandetoekenningvaneentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicap,netzominalsvoorzijdierechthebbenophetgewaarborgdinkomenvoorbejaardenofdeinkomensgarantievoorouderen,tweeanderecategorieëndieopinitiatiefvandeAlgemeneDirectieEnergieindeautomatischetoepassingopgenomenzijnmetdezelfdespelregels.
Bovendien stelt art. 6 van dezelfde programmawet dat, zelfs in de gevallen waar de toepassing in principeautomatisch gebeurt, de leveranciers de papieren attesten moeten aanvaarden waarmee de betrokkenenbewijzen dat ze behoren tot een rechtgevende categorie.
Het kan niet worden ontkend dat de automatische toepassing van het sociaal tarief ook voor categorieëndienietuitdrukkelijk indeprogrammawetvan27april2007zijnvermeld,duidelijkvoordelenheeft.Sindsdeautomatisering is het aantal begunstigden dat effectief het sociaal tarief geniet merkelijk gestegen. Anderzijds zijn eraandieautomatiseringmechanismenverbondendieertoeleidendatbepaaldeeindafnemerslangerhetsociaaltariefgenietendanreglementairtoegestaanenanderen,zoalsmetnamedepersonendieeentegemoetkomingaanpersonenmeteenhandicapontvangen, te laat toepassingkrijgenvanhetsociaal tarief.HierdoorgaatdeAlgemeneDirectieEnergieverderdanhaaropdrachtdieerinbestaattezorgenvoordeautomatischetoepassingvanhetsociaaltariefmaardiegeenszinsdebevoegdheidomvathetrechtopsociaaltariefuittebreidenoftebeperken.
tot2april2012bestondergeenenkelejuridischehindernisvooreencorrectetoepassingvanhetsociaaltariefinovereenstemming met de wetgeving. Door de inwerkingtreding van de koninklijke besluiten van 29 maart 20121 waaraanalsbijlagedemodellenwerdentoegevoegdvandepapierenattestendiedoordeenergieleveranciersmoeten worden aanvaard, is daar verandering in gekomen. De reglementering betreffende de tussenkomstregels voor het ten laste nemen van de kosten van het sociaal tarief voor de leveranciers is sindsdien niet meer afgestemdopdereglementeringdiehetsociaaltarieftoekentaanbepaaldecategorieënvaneindafnemers.
AangezienmetnamedemodellenvandeattestendiedesgevallenduitgereiktmoetenwordendoordeDGPHenkel nog de datum van de beslissing en niet langer de ingangsdatum van die beslissing vermelden, verhinderen deze attesten de terugbetaling van de kosten aan de leveranciers die het sociaal tarief toepassen vanaf deingangsdatumvandebeslissingdiedebetrokkeneindafnemerplaatsteineenbepaaldecategorievanresidentieelbeschermde klant.
Nochtanskaneenwijzigingvandevormofdeinhoudvandeattestengeenafbreukdoenaanderechtenophetsociaaltariefzoalsbepaaldindewet:hetsociaaltariefwordttoegepastvooriederdiebehoorttotdecategorievan de residentieel beschermde klant met een laag inkomen of die zich in een kwetsbare situatie bevindt.
Bijgevolg,
•Vaststellenddatingevolgedeautomatischetoepassingvanhetsociaaltariefdebegunstigdenbijnaaltijdeennietvaststaand en van het toeval afhangend deel van het voordeel verliezen;•Vaststellenddatditinstrijdismethetgrondwettelijkbeginselvangelijkebehandeling;•Vaststellenddatdemodellenvandepapierenattestenaandebetrokkengebruikersnietmeertoelatenomaande leveranciers aan te tonen vanaf welke datum ze tot een rechtgevende categorie behoren;
beveelt de federale Ombudsman aan:
1 Koninklijk besluit van 29maart 2012 tot vaststelling van de regels voor het bepalen van de kosten van de toepassing van de sociale tarieven door deelektriciteitsbedrijven en de tussenkomstregels voor het ten laste nemen hiervan, B.S., 30maart2012enKoninklijkbesluitvan29maart2012totvaststellingvanderegelsvoorhetbepalenvandekostenvandetoepassingvandesocialetarievendoordegasondernemingenendetussenkomstregelsvoorhettenlastenemen hiervan, B.S., 30 maart 2012
1. aan de Algemene Directie Energie om ervoor te zorgen dat voor iedere eindafnemer die behoort tot een rechtgevende categorie het sociaal tarief voor elektriciteit en/of aardgas wordt toegepast vanaf deingangsdatum van de beslissing die de eindafnemer maakt tot een ‘residentieel beschermde klant met een laag inkomenofdiezichineenkwetsbaresituatiebevindt’ennietslechtsvanafdeeerstedagvanhettrimestervande datum van die beslissing.
2. dealsbijlagebijdekoninklijkebesluitenvan29maart2012gevoegdemodellenvandedoordeDGPHuittereikenattestenzoaantepassendatnaastdedatumvandebeslissingookdeingangsdatumvandiebeslissingwordt vermeld, zodat de energieleveranciers beschikken over de nodige informatie om het sociaal tarief correct tekunnentoepassenendekostenvoorreglementaircorrecttoegepastsociaaltariefookeffectiefaanhenkunnenworden terugbetaald.
Aanbevelingen in een individueel dossier
FODBinnenlandseZaken–DienstVreemdelingenzaken
OA12/01:deafgiftevaneenvisummethetoogophuwelijknietdoenafhangenvandebetalingvandekostenvan een vroegere gedwongen verwijdering.
De feiten
1.DeheerPeetersenzijnvriend,deheerBilal,eenMarokkaansemandiezondergeldigeverblijftitelinBelgiëwas,bodenzichin2009aanbijdeambtenaarvanburgerlijkestandteBrusselmethetoogophetafsluitenvaneen huwelijk.2. De ambtenaar van burgerlijke stand weigerde in oktober 2009 om het huwelijk af te sluiten.DehuwelijkskandidatensteldentegendezebeslissingberoepinbijdevoorzittervandeRechtbankvaneersteaanleg te Brussel.3.DedienstVreemdelingenzaken(DVZ)heeftdevriendop18november2009gedwongenverwijderdnavasthouding in uitvoering van het bevel om het grondgebied te verlaten met beslissing tot terugleiding naar de grens en beslissing tot vrijheidsberoving te dien einde.4.Derechtbankbeslisteop12mei2010datdeweigeringomhethuwelijkaftesluitenonterechtwasendatdeambtenaarvanburgerlijkestandverplichtwashethuwelijktevoltrekken.De uitvoering van deze beschikking was niet mogelijk omdat de vriend intussen gedwongen verwijderd was naar Marokko.5.DezediendedaaropeenvisumaanvraaginmethetoogophuwelijkbijhetBelgischConsulaat-generaalteCasablanca.6.HetBelgischConsulaat-generaalteCasablancaeist,opinstructievandeDVZ,dathijdekostenvoorzijnrepatriëringbetaaltvooraleerhijzijnvisummethetoogophuwelijkkanverkrijgen.7. Daar de vriend van oordeel is dat de eis om hem het bedrag van meer dan 4 000 euro te doen betalen onterechtisenhetConsulaat-generaalweigerdeomhetvisummethetoogophuwelijkaftegeven,namklagercontactopmetdefederaleOmbudsmanenvroeghijomtussentekomen om het huwelijk mogelijk te maken.
uiteenzetting
DeDVZverwijstnaarzijnvasteadministratievepraktijkdieeropneerkomtdateenvreemdelingdieeenvisumC(ditiseenvisumvooreenverblijfvanmaximun90dagen)wilbekomennadathijvanhetgrondgebiedverwijderdwerd,dekostenvandierepatriëringmoetbetalenvooraleerhijeenvisumkanverkrijgen.
De eis van deDVZdat de huwelijkskandidaat de kosten voor zijn vroegere gedwongen repatriëring betaaltvooraleerhijzijnvisummethetoogophuwelijkkanverkrijgen,belemmerthetuitvoerenvaneeninkrachtvangewijsdegegaanvonnisdathetrechtophuwenvanklagerenzijnverloofdeerkent1.Dezepraktijkkomtdefactoneeropeenweigeringvantoekenningvanhetvisum,zonderenigerechtsgrondenzondermogelijkheidvanberoep.Sterkernogdezefeitelijkeweigeringomhetvisumaftegevenmaakteenvormvan machtsoverschrijding uit.
1 Vonnis van de Voorzitter van de Rechtbank van eerste aanleg te Brussel van 12 mei 2010. De ambtenaar van burgerlijke stand berustte in het vonnis en zou hethuwelijkafsluitenop1juli2010.
172 173
DeDVZhoudtvoordatzijnstandpuntingegevenisdoorhetverantwoordomgaanmetstaatsgelden.
Inhetindividueeldossierisditechtergeenszinshetgeval.DeDVZheeftdevisumaanvragergedwongenverwijderdnogvoorereendefinitieveuitspraakwasoverzijnvraagomtemogenhuwen.
Hijhadimmerstegendeweigeringvandeambtenaarvandeburgerlijkestandomhethuwelijkaftesluiteneenvordering ingesteldvoorderechtbank.Het ispasnazijnverwijderingdatderechtbankdeambtenaarvandeburgerlijke stand heeft bevolen om het voorgenomen huwelijk af te sluiten.
InhetlichtvanwatvoorafgaatwasdegedwongenverwijderingdoordeDVZnietvanaardomverantwoordomtegaanmetdepubliekegelden.DeDVZhadbeterdedefinitievebeslissingafgewachtalvorensdebelangrijkekostenvoorderepatriëringtemaken.
Hetnietafgevenvanhetvisum,tenzijnabetalingvanderepatriëringskosten,isbovendienstrijdigmetartikel8van het EVRM.
Er is een gezinsleven tussen de visumaanvrager en zijn vriend, dit werd vastgesteld in de beschikking van de Rechtbank van eerste aanleg1.
Heteisenvandeonmiddellijkebetalingvandekostvanverwijderingalsvoorwaardeomhetvisumaftegeven,strookt echter niet met de regels van artikel 8, lid 2, van het EVRM2dieeenbeperkingvanhetrechtopeerbiedigingvan het familieleven zouden mogelijk maken.
totophedenblijftdeDVZbijzijneistotvoorafgaandebetalingvandekostvooralhijhetvisumafgeeft.
Bijgevolg,
-vermitsdevoorwaardenietisvoorzienbijwet,deDVZspreektoverzijn“rechtspraak”maarhetgaatomeenadministratievepraktijk,enisgeenszinsvervatineenwettelijkebepaling;-overwegendedatdepraktijkvandeDVZeendisproportionelebelemmeringisvandeuitoefeningvanhetrechtopeerbiedigingvanhetprivé-,familie-engezinslevenvandeklagerenzijnMarokkaansevriend;-overwegendedatstandpuntvandeDVZgeenwettigdoelheeftindecontextdatdevoorwaardevanbetalingvandekostenvooraleerhetvisummethetoogophuwelijktekunnenverkrijgen,geenenkelegarantiegeeftopterugbetalingvandekosten.DeDVZbelemmertenkeldeafgiftevaneen(nieuw)visum.HetmiddeldataangewendwordtomteproberendebetalingteverkrijgenvandedoordeBelgischeStaatgemaaktekostenisnietgepastenongeoorloofd.AlsdevisumaanvragergehuwdzalzijneninBelgiëzalverblijven,verhindertnietsdeBelgischeStaatomdegemaaktekostenophemteverhalen,zohijmeentdaaroprechttehebben.-Overwegende dat de praktijk van deDVZook een inbreuk is op artikel 12 van het EVRMdat bepaaltdat: Mannen en vrouwen van huwbare leeftijd hebben het recht te huwen en een gezin te stichten volgens de nationale wetten die de uitoefening van dit recht beheersen.Hetrechtophuwenkaninhet individueel geval enkel uitgeoefendwordeninBelgië.KlagerenzijnvriendkunnenniethuweninMarokkowanthetlandkentgeenhuwelijktussenpersonenvanhetzelfdegeslacht;
De federale Ombudsman beveelt de dienst Vreemdelingenzaken aan om :
1.deafgiftevaneenvisummethetoogophuwelijkniettedoenafhangenvandebetalingvandekostenvaneen vroegere gedwongen verwijdering.2. om onverwijld het visum aan de heer Bilal af te geven.
1telkensmoetinconcretonagegaanwordenofereenfamilielevenis(inditgevalzelfsvastgestelddoorderechtbankvaneersteaanlegteBrussel)enofdeinmengingaandevoorwaardenvanartikel8,lid2,EVRMvoldoet(S.Sarolea,“Ledroitauregroupementdelafamille.Lafamilleal’épreuvedelamigration.Migrerouvivreenfamille…Faut-ilchoisir?”,inMigratie en migrantenrecht, Dertig jaar vreemdelingenrecht,DieKeure,2011,p.3852Artikel8vanhetEVRM:Rechtopeerbiedigingvanprivéfamilie-engezinsleven.1. Een ieder heeft het recht op respect voor zijn privé leven, zijn familie- en gezinsleven, zijn woning en zijn correspondentie.2. Geen inmenging van enig openbaar gezag is toegestaan in de uitoefening van dit recht, dan voor zover bij wet is voorzien en in een democratische samenleving noodzakelijk is in het belang van de nationale veiligheid, de openbare veiligheid of het economisch welzijn van het land, het voorkomen van wanordelijkheden en strafbare feiten, de bescherming van de gezondheid of de goede zeden of voor de bescherming van de rechten en vrijheden van anderen.
FODBuitenlandseZaken–Directie-generaalConsulaireZaken
OA12/02:deaktenvanvaderschap,opgemaaktop30juli2010doordeKameroenseautoriteiten,voordekinderenErwinenKynanMbendéerkennenenhenzonderverwijleenBelgischpaspoorttoekennen.
De feiten
E.enK.zijnop14juli2010geborenuitderelatievanmevrouwF.endeheerM.,beideKameroensenongehuwd.Op30juli2010biedendebeidepartnerszichaanbijdeKameroenseambtenaarvandeburgerlijkestand(ABS)omdegeboorteaantegeveneneenverklaringvanvaderschaptelatenopmaken.HetKameroenserechtvereistde voorafgaande instemming van de moeder en de aanwezigheid van twee getuigen bij een erkenning door de vader.1
DeheerM.,dieinBelgiëwoont,wordtop29september2010Belg.
Wanneerhijzichinapril2012aanbiedtbijhetgemeentebestuuromerdetoekenningvandeBelgischenationaliteittevragenvoorzijnkinderen,hoorthijvandeambtenaarvandeburgerlijkestanddathijgeenstappendientteondernemen.ZijnkinderenzijnimmerssamenmethemBelggewordenalsgezamenlijkgevolg.2
Inapril2012vragendeoudersaldusdeinschrijvingvandekindereninhetconsulaireregistervanhetBelgischConsulaatteYaoundéendeafgiftevanBelgischepaspoorten.Zijleggeneenkopievoorvanheterkenningsregister getekenddoordepartijen(vader,moederendegetuigen),alsookhandgeschrevenkopieën3 van de geboorteakten envandeaktevanerkenningondertekenddoordeKameroenseABS.
Depost vraagthenevenwel fotokopieën vandeoriginele akte vanerkenningmetdehandtekening van alleaanwezigenbijdeerkenning.DepostgaatbovendiennaofdevaderinKameroenaanwezigwastentijdevandeverwekking van de kinderen, wat inderdaad zo was.
De heerM. antwoordt dat, naar Kameroense gewoonte, alleen deABS de erkenningsakte ondertekent. Deouders en de getuigen tekenen enkel het erkenningsregisterwaarvanhijeen fotokopievoorlegde.Dit registerbevatbenevensdehandtekeningen,hetnummervandeverklaringtoterkenning,depersoonsgegevensvandeouders en van de getuigen, de naam, voornaam en geboortedatum van het kind, evenals het nummer van zijn geboorteakte.Deerkenningvanhetvaderschapstaatvermeldopdeachterzijdevandegeboorteakte,metdevermelding ingevolge artikel 44 van de ordonnantie nr. 81/002.4
Op14juni2012informeertdeposthetDirectoraat-generaalConsulaireZaken(DGC)bijdeFODBuitenlandseZakeninverbandmetdeafstammingnaarKameroensrecht:De toegepaste procedure lijkt weinig orthodox, maar het is moeilijk vast te stellen of dit een invloed heeft op de verwantschap met de vader (naar Kameroens recht). Er zal moeten beroep gedaan worden op een expert om hierop een antwoord te geven en, naargelang de expert, kunnen uiteenlopende antwoorden verkregen worden in de stijl van: “de verwantschap met de vader werd niet vastgesteld omdat de voorziene procedure niet werd toegepast” of “niettegenstaande de normale procedure niet werd toegepast kan worden aangenomen dat de bevoegde autoriteiten de band de facto erkend hebben”.
HetDGCmeent dat, krachtens het Kameroens recht, de erkenningsakten door de ouders haddenmoetenwordenondertekendendatdeerkenningbijgevolgongeldig is.VolgenshetDGCisdeverwantschapmetdevader dus niet vastgesteld en kunnen de kinderen geen aanspraakmakenop het gezamenlijk gevolg van deverkrijging van de Belgische nationaliteit door de heer M..
1Artikel44vandeOrdonnantienr81/002van29juni1951betreffendedeorganisatievandeburgerlijkestandendiversebepalingenbetreffendedestaatvannatuurlijkepersonen:Nonobstant les dispositions de l’article 41 ci-dessus, la reconnaissance des enfants nés hors mariage peut être faite par déclaration devant l’officier de l’état civil au moment de la déclaration de naissance.Dans ce cas, la déclaration du père prétendu est reçue par l’officier d’état civil après le consentement de la mère et en présence de deux témoins. L’officier d’état civil identifie les parents de l’enfant et consigne la déclaration dans un registre coté, paraphé par le Président du Tribunal de Première Instance et destiné à cet effet.Cette déclaration est signée par le père, la mère, les témoins et l’officier d’état civil avant l’établissement de l’acte de naissance. […] 2HoofdstukII,afdeling4vanhetWetboekvandeBelgischenationaliteit(zoalsvantoepassingtot31december2012):VerwervingvandeBelgischenationaliteitals gezamenlijk gevolg van een akte van verkrijging.3InKameroengevendeambtenarenvandeburgerlijkestandnormaalgeziengeenfotokopieënvanakten,maarhandgeschrevenkopijenwaarbijzijmetdehanddeakteoverschrijvenopeennieuwformulier,datzijondertekenen4Zievoetnoot1.
174 175
De federale Ombudsman vraagt de Belgische Consul te Yaoundé om de beweringen van de heer M. over deKameroenseadministratievepraktijkna tegaan.Dezeantwoordtop22augustusdatdestellingdatenkelhet registerdoordepartijenwordtondertekendonjuist isenherhaaltdatdebetrokkeneeenkopievandeondertekende erkenningsakten dient voor te leggen.
Op24september2012overhandigtdeheerM.origineleerkenningsaktenaandepost,ondertekenddoordeaangevers,degetuigenendeKameroenseABSengedateerdop30juli2010.Argwanendoverdeauthenticiteitvandezeaktenzendtdeposteenonderzoekerterplaatseomderegistersnatekijken.
Hetverslagvandeonderzoeker,aandepostovergemaaktop5oktober2012steltvastdatdeadministratievepraktijkvanhetCentrumvandeburgerlijkestandteDouala5weldegelijkdezeisdiedoordeheerM.beschrevenwerd.1Deoudersontvangeneenhandgeschrevenkopievandeniet-getekendeerkenningsaktegerichtaandeKameroensesocialezekerheid,waarbijeenfotokopievanheterkenningsregisterisgevoegd.Watdeinseptembervoorgelegde nieuwe akten betreft, stelt hij dat deze opnieuwmoesten opgemaakt worden op verzoek vandevaderenditopaandringenvanonsConsulaateninhetuitdrukkelijkebijzijnvangetuigen(vereistevandeambtenaar).Hijbesluitdatdeerkenningsaktenauthentiekengeldigzijn.
InzijncommentaarbijhetverslagterattentievanhetDGCvermeldtdediplomatiekepostdatde ambtenaar van de burgerlijke stand te Douala 5 inderdaad een eigen werkwijze heeft inzake erkenningen (…). De heer K. was initieel slachtoffer van het door deze ambtenaar ingestelde systeem. Hij deed het nodige om de kinderen te erkennen en bezorgde ons de enige documenten waarover hij kon beschikken.Watdeinseptember2012voorgelegdenieuwedocumenten betreft oordeelt hij dat de bevindingen van de onderzoeker onjuist zijn en dat het om vervalsingen gaatomdatze,weliswaaropgestelddoordeKameroenseABSenauthentiekehandtekeningendragend,nagemaakten geantidateerd zijn na ons aandringen om een kopie van de akte in de vereiste vorm te krijgen getekend door de partijen en de ambtenaar van de burgerlijke stand.
Op25oktober2012steltdeKameroenseABSeenverklaringopwaarinhijbevestigtdatdenieuweerkenningsaktenauthentiekzijnenlichttoedatnaarKameroensewetgevingopstraffevannietigheidgeenenkeleanderedatumdan deze van de erkenning van de kinderen door de vader, nl. 30 juli 2010, mag vermeld worden als datum van vaststelling van de verklaringen van erkenning.
DeFODBuitenlandseZakenweigertomdeaktenteerkennenkrachtensdeartikelen27en21vanhetWetboekvanInternationaalPrivaatrecht(WIP).
uiteenzetting
1.Artikel27vanhetWIPbepaaltdateenauthentiekebuitenlandseakte inBelgiëdoorelkeoverheiderkendwordt, zonder gebruik temaken van enige procedure als ze rechtsgeldig is overeenkomstig het toepasselijkrecht(incasu,hetKameroensrecht).Elkeoverheid,gevatomteoordelenovereenbuitenlandseakte,oordeeltautonoom over haar geldigheid.
Aldus,enintegenstellingtotdeDGC,heeftdeDienstVreemdelingenzaken(eerdergevatvooreenvisumaanvraagtot gezinshereniging voor de kinderen) de verwantschapmet de vader erkend en de visa aan de kinderentoegekend in juni 2011 steunendop de Kameroense akten die indertijd zonder enig commentaar door hetconsulaat werden overgemaakt.2
Bij de uitoefening van haar beoordelingsbevoegdheid over de geldigheid van akten moet de administratie de ombudsnormen in acht nemen, meer bepaald de zorgvuldigheid en het beginsel van de redelijkheid en deevenredigheid.3
WaneerhijdeovereenstemmingvandeaktenmethetKameroensrechtbeoordeelt,magdeadministratiezichnietbeperkentoteenstriktletterlijketoepassingvandewettelijkebepalingen.Zijdienteveneensoogtehebben
1 Uittreksel uit het verslag : (…) j’ai constaté que les parents et les témoins signalaient leur présence à une reconnaissance en signant un grand registre régulièrement estampillé du sceau de l’administration territoriale qui régit les Actes civils et, qu’aucune déclaration de Reconnaissance dans les registres de ce centre n’était signé des parents , ni des témoins. Cependant, Celle-ci est régulièrement signée des l’Officier et jointe aux souches des actes. Les mentions des reconnaissances sont alors portées au dos des Actes de naissance. 2In2008legdedefederaleOmbudsmaneenaanbevelingvooraanhetParlement,meerbepaaldtervermijdingvantegenstrijdigebeslissingeninverbandmeterkenningenvanbuitenlandseaktenvandeburgerlijkestand.(AA08/03,Jaarverslag2008,p.131)3Ziewww.federaalombudsman.bevooreendefinitievandezenormen.
voordedoordebevoegdeKameroenseautoriteitengegeveninterpretatieoverhettoepasselijkerechtenmaghaarlezingnietindeplaatsstellenvandehunne.
IncasuheeftdeKameroenseABSop30juli2010deaktenvanerkenningopgemaaktinovereenstemmingmetzijngebruikelijkepraktijk,volgenszijninterpretatievanhetnationaalrecht.1Hijheeftdeoudersgeïdentificeerd,de instemming van de moeder met de erkenning door de vader ingewonnen, de verklaring van de vader in het bijzijn van getuigen ontvangen, elkeen het register van erkenningen laten tekenen en tenslotte de erkenningsakten opgemaaktdiehijtekendeinzijnhoedanigheidvanABS.
DezepraktijklijktnietnoodzakelijkonverenigbaarmetdeKameroensewettekst;allevoorwaardentengrondewerdentrouwensnageleefd.WatdedoordeABSgevolgdeprocedurebetreft,dezevormtnietnoodzakelijkeenaantastingvandeafstammingnaarKameroensrecht,zoalsdeBelgischeconsulsteldeinzijnadviesvanjuni2012.
HetDGC neemt elk document apart in ogenschouw, enerzijds het door de partijen getekende register enanderzijds de door de ABS ondertekende erkenningsakte, om te oordelen dat geen van beide overeenstemt metdedoordeKameroensewetgesteldevereisten.Bijeenbenaderingvanheterkenningsprocesinglobodientmenvasttestellendatdeop30juli2010opgemaaktedocumentenheteennahetanderopgesteldwerden,degeboorteakteincluisendatalledoordeKameroensewetvoorgeschrevenformaliteitenvervuldwerden.DeFODBuitenlandseZakenkandusnietmetstelligheidoordelendatdezepraktijkmanifest in strijd is met het Kameroense recht,àfortiorigeletophetadviesvanhetconsulaatdd.juni2012.
InBelgiëhebbenrechters,gevatomzichuittesprekenoverderechtsgeldigheidvaneenaktevandeburgerlijkestand,oogvoordegoedetrouwvandecomparantenendeABSenvernietigeneenakteslechtsbijfrauduleuzeniet-nalevingvansubstantiëleformaliteiten.2Hetisaldusonredelijkombijdebeoordelingvanderechtsgeldigheidvan een buitenlandse akte van de burgerlijke stand strenger te werk te gaan dan bij deze van een Belgische akte.
De aanwezigheid van de vader ten tijde van de verwekking van de kinderen is bevestigd, aan alle voorwaarden tengrondeistegemoetgekomendiehetKameroenserechtsteltbijerkenningdoordevaderendeauthenticiteitvan de in april 2012 voorgelegde documentenwordt niet betwist.Deweigering om de erkenningsakten teerkennenomdeenigeredendatdehandtekeningenvandeoudersenvandegetuigengeplaatstwerdeninheterkenningsregisterennietopdeaktezelvelijktbuitensporigtenaanzienvanhethogerbelangvandekinderenomhunverwantschapmethunvadererkendtezien.
Watdenieuweinseptember2012doordeKameroenseABSopgesteldeaktenbetreft,getekenddoordeoudersendegetuigen,lijktdebeschuldigingdoordeFODBuitenlandseZakenvanvalsheidingeschriftemisplaatst.HetzijnimmersdehardnekkigeweigeringomgelooftehechtenaandeverklaringenvandeheerM.overdepraktijkvandeABSteDouala5enhetuitblijvenvaneennazichtvandezepraktijkdoordediplomatiekepostineeneerste fase, met schending van het beginsel van de zorgvuldigheid, die de betrokkenen er toe gebracht hebben om bij de ABS aan te dringen om akten te verkrijgen die in overeenstemming zijn met de eisen van het Consulaat. GeletopdetoelichtingvandeKameroenseABS,haddeheerK.geenenkelbedrieglijkvoornemen.
Waterookvanzij,deeventuelenietigheidvandetweedeopgemaakteaktenbrengtnietdenietigheidmeevande initieel door de heer M. en de moeder van de kinderen ingediende erkenningsakten.
2.Artikel21WIPlaatdeBelgischeautoriteitentoeomdetoepassingvaneenbepalingvanbuitenlandsrechtnaastzich neer te leggen zo zij tot een resultaat zou leiden dat manifest onverenigbaar is met de Belgische internationale openbare orde, als expression de principes fondamentauxquidoiventêtreconsidérés comme étantcommuns à toutel’humanitéouessentiels à l’ordremoral, politiqueouéconomiqueselon la volonté du législateur3.
HetDGCwijst niet aanwelke bepaling van het Kameroense recht hij om deze redenwil opzijschuiven enevenminwelkeanderebepalingvanhetKameroenserecht,desgevallendvanhetBelgischerecht,hijtoepastomditteverhelpen.Uitzijnantwoordkannochtansafgeleidwordendatditartikel ingeroepenwordtomdenieuweaktendie inseptember2012doordeouderswerdenvoorgelegdnietteerkennen.
1Cfrsupra,voetnoot12H.DePageetJ-PMasson,traitéélémentairededroitcivilbelge;tome2,«Lespersonnes»,vol.I,4èmeéd.,Bruxelles,Bruylant,1990,p.299,n°300.3Brussel;15januari2002,arrest2000/AR/2849endeaanhaling:Cass.27februari1986,RCJB1989,p.56.
176 177
Echter,uitdevoorgaandeuiteenzettingblijktdatdeopaandringenvanhetconsulaatvoorgelegdeaktenoverbodigwarenendatdeinapril2012ingediendedocumentenvolstondenomvasttestellendatdeverklaringvandeheerM.toterkenningvanzijnkinderenweldegelijkrechtsgeldigop30juli2010opgemaaktwerdwathetKameroenserechtbetreftzoalshetlokaalwordttoegepastdoordebevoegdeABS.
Bijgevolg,
1. Vaststellende dat er geen betwisting over bestaat dat de heer M. en de moeder van de kinderen samen waren ten tijde van de verwekking van de kinderen;2.datnietbetwistwordtdatdeheerM.op30juli2010hetnodigedeedomzijnkinderenteerkennenbijdeKameroenseABS;3.datnietbetwistwordtdatdemoedervandekinderenop30juli2010voordeABShaarinstemminggafmetdevaststellingvandevaderlijkeafstammingendatdeABSdeerkenningsaktenopmaakte;4.OverwegendedatdedoorhetDGCingeroepenbedenkingenoverdeop30juli2010opgesteldeverklaringentoterkenningbetrekkinghebbenophetniet-nakomenvanvormvereisten(handtekeningvandepartijenineenregisterennietopdeaktezelve)waarbijhetnietvaststaatdatditnaarKameroensrechtdenietigheidvandeerkenning met zich meebrengt;5.Overwegendedatbij twijfeloverderechtsgeldigheidvandezeaktennaarKameroensrechten inzoverregeen enkele frauduleuze intentie kon worden vastgesteld in hoofde van degene die deze erkenningen gedaan heefthethogerbelangvandekinderenomhunvaderlijkeafstammingerkendtezien,dientteprimerenopeenbuitensporigformalisme;
beveeltdefederaleOmbudsmandeFODBuitenlandseZakenaanom:
deverwantschap tussendeheerM.endekinderenE.enK. teerkennenenhenzonderverwijleenBelgischpaspoortuittereikendoortoepassingvanhetgezamenlijkgevolgvoorzieninartikel12vanhetWetboekvandeBelgische nationaliteit.
OA12/05:deechtscheidingerkennendiein1998istotstandgekomentussendeheerVerlindenenmevrouwtalbot.
De feiten
Op1 april 1998 scheiden de heerVerlinden, die de Belgische nationaliteit bezit, enmevrouwtalbot, die dedubbele Belgisch-Franse nationaliteit bezit, voor de Rechtbank van EersteAanleg te Dubai in deVerenigdeArabische Emiraten (VAE).Zij verblijven daar sindsmeerdere jaren.Zij vragenonmiddellijk deoverschrijvingvanhunechtscheidinginBelgië,bijdeambtenaarvandeburgerlijkestand(ABS)vandegemeenteSint-Agatha-Berchem, waar zij in het huwelijk getreden waren.
OpvraagvandeABSbrengthetParketvandeProcureurdesKoningseenadviesuitinoktober1998,waarinhijsteltdatopbasisvandevoorgelegdedocumentenenzonderbijkomendeinformatie,hethemnietaangewezenlijktomdeechtscheidingoverteschrijven.Hijbaseertzijnvoorbehoudoptweepunten:
- hij vraagt zich af of het vonnis wel degelijk een echtscheiding betreft, en niet eerder de homologatie is van een overeenkomst in onderlinge toestemming, anders gezegd of het huwelijk wel degelijk werd ontbonden;
- éénvandeclausulesindeechtscheidinglijkthemtegenstrijdigmetdeBelgischeinternationaleopenbareorde.VolgensdezeclausulehoudtdeheerVerlindenhetpaspoortvanmevrouwtalbotinzijnbezit,verbindtzichertoeomhaarvisumnietteannulerenenomhethaarteoverhandigenophaarlouterevraag.Anderzijdsengageertmevrouwtalbot zich om niet te hertrouwen zolang haar visum afhangt van dat van de heerVerlinden.
De ABS deelt het advies mee aan de betrokkenen, en vraagt hen om bijkomende bewijzen om tegemoet te komen aan het voorbehoud van de Procureur.
De immigratieregels in de VAE vereisen dat vreemdelingen die zich in de Emiraten willen vestigen, moeten afhangenvaneensponsordiezelfgevestigdisindeVAE.In1998hadmevrouwtalbotdetoelatingomindeVAE
te verblijven als echtgenote van de heer Verlinden, onder het sponsorship van deze laatste. Door de omstreden clausule kan mevrouwtalbot dus verder in deVAE verblijven samen met de tweegemeenschappelijkekinderenvanhetkoppel,inafwachtingvaneenaanpassinginhaarverblijfssituatie.
Injuni1999brengtdeAmbassadevanBelgiëteAbuDhabihetDirectoraat-generaalConsulaireZaken(DGC)bijdeFODBuitenlandseZakenervanopdehoogtedatmevrouwtalbotvoortaan in de VAE verblijft met haar Frans paspoort onder het sponsorship van het bedrijf (…) waarvoor zij werkt en dus niet meer op basis van haar Belgisch paspoort onder het sponsorship van haar ex-echtgenoot.DepostvoegteraantoedatdeheerVerlindenhertrouwdisindeVAEendaterbinnendithuwelijkeenkindisgeboren.Hijvraagtdanookaandecentraledienstenomdeburgerlijkestandvandebetrokkenentebepalen.
Op10januari2000wijstdeDGCdediplomatiekeposteropdatdeechtscheidinguitgesprokentussendeheerVerlindenenmevrouwtalbotnietgeldigisvolgenshetBelgischrecht,opgrondvanhetadviesvandeProcureurdesKoningsvanoktober1998.
IntegenstellinghiermeegeeftdeprocureurvandeFranseRepubliekop27mei2005deopdrachtomhetvonnisvanechtscheidingoverteschrijvennadatmevrouwtalbothiertoedenodigestappenheeftgezetbijdeFransediplomatiekeautoriteiten.MevrouwtalbotbrengtdeBelgischeAmbassadehiervanopdehoogte,dieaandeDGCvraagtofdezeerkenningvandeechtscheidingdoordeFranseautoriteitenzijnpositiewijzigt.DeDGCblijftechterbijzijnstandpuntenvraagtaandepostomFrankrijkhiervanopdehoogtetebrengen.
Op18april2006laatdediplomatiekeagentuitAbuDhabideDGCwetendatercontactwerdopgenomenmetdeFranseautoriteiten,endatdezehunerkenningvandeechtscheidingvanhetkoppelVerlinden-talbothandhaven.
IndezelfdecorrespondentieherinnertdeagentdeDGCeraandathetParketzijnadvieshaduitgebrachtondervoorbehoudvanbijkomendeinlichtingen,endathetzichnietdefinitiefhaduitgesprokenoverdeerkenningvandeechtscheiding.Hijvoegtaanzijnbriefnamelijkeenverklaringtoevandeadvocatenvanhetkoppel,volgensde welke hun echtscheiding in kracht van gewijsde is getreden in de VAE, en benadrukt dat het Parket en de ABS mogelijkhuntwijfelsalsopgelostkunnenbeschouwenendeechtscheidingzoudenkunnenerkennenindienzeopde hoogte waren van de volgende bijkomende elementen in dit dossier :
- delokalejuridischecontextophetvlakvanimmigratieindeVAE(sponsorshipvandeex-echtgenoot);- het feit datmevrouwtalbot inmiddels in deVAE volledig onafhankelijk van de heerVerlindenwerkt en
verblijft, en dat zij kan reizen zonder enige belemmering;- hetfeitdatFrankrijkdeechtscheidingheefterkend;- het feit dat de heer Verlinden hertrouwd is, dat er vier kinderen zijn geboren uit deze nieuwe verbintenis, en
dat dit nieuwe huwelijk erkend is door de autoriteiten van de VAE.
Op25augustus2006maaktdeABSvanSint-Agatha-Berchemmeldingvanhetvonnisvanechtscheidinginderandvandehuwelijksakte.DeheerVerlindenenmevrouwtalbotdenkendathunechtscheidinghierdoordefinitieferkendisdoordeBelgischeautoriteiten.Inhetrijksregisterstaanzeeffectiefvermeldalsgescheidensinds1april1998.
Hiervanopdehoogtegebrachtdoordediplomatiekepost,vraagtdeDGCaandeABSomwelkeredenenhijdacht de echtscheiding te kunnen erkennen. Deze vraag zal onbeantwoord blijven.
Bijnavierjaarlater,injuni2010,beslistdeDGComhetadviesvanhetParketvandeProcureurdesKoningstevragen over de overschrijving van de echtscheiding door de ABS. In afwachting van het antwoord wijzigt hij het rijksregistervandebeideechtgenoten,waardoorzeeropnieuwalsgehuwdinvermeldstaan.
Op23juli2010antwoordthetParketvandeProcureurdesKoningsalsvolgtaanhetDGC:
Ik stel van mijn kant de echtscheiding van het koppel Verlinden-Talbot zoals deze werd geacteerd in Dubai in 1998 en nadien werd geregistreerd door de ABS van Sint-Agatha-Berchem, niet in vraag.
178 179
Wat de grond van de zaak betreft ging het er voor de echtgenoten wel degelijk over dat ze de “beëindiging” van hun huwelijk willen regelen, en ik zie niet in op welke manier de gevolgde procedure onregelmatig zou zijn aangezien het gaat, in navolging van een onderlinge toestemming naar Belgisch recht, om een overeenkomst tot echtscheiding die werd geratificeerd en uitvoerbaar gemaakt door de rechter. Voor wat de eventuele « buitensporige » bepalingen van het akkoord betreft, al zijn deze op zich niet tegenstelbaar, toch tasten zij de geldigheid van de ontbinding van het huwelijk niet aan.
Gelet op de tijd die verlopen is sinds de feiten en het bezit van staat - van echtgescheidenen – die de betrokkenen zo verworven hebben, komt er in dit geval nog het verbod bij dat op de administratie rust om de legitieme verwachtingen van de betrokkenen niet teniet te doen (principe van het gerechtvaardigd vertrouwen).
Nietakkoordgaandmetdezeanalyse,verkrijgtdeDGC,tijdenseenvergaderingvan21september2010metdeFODJustitieoveromstredendossiersophetvlakvannationaliteit,datditdossiersamenmetanderewordtvoorgelegdaandeprocureur-generaalvanhetHofvanBeroepteBrussel.
Op6december2011wijstdeFODJustitiedeDGCerechteropdathijhetdossiernietzalvoorleggenaanhetParket-Generaal,aangezienhijheeftvastgestelddaterinditdossiergeenprobleemiswatnationaliteitbetreft,maarenkelwatdeburgerlijkestandaangaatendathijzichaansluitbijhetadviesvandeProcureurdesKoningsvan23juli2010.HijverzoektdeDGComenkelepuntenindebehandelingvanditdossierteverduidelijken,inhetbijzonderhetfeitdaterblijkbaargeenvraagomadviesgeweestisaandediplomatiekepostoverdeexactebetekenis van het vonnis uit de VAE. Daarnaast verzoekt hij om elementen aan te brengen die het advies van de ProcureurdesKoningstegensprekenalshijwenstdatdeFODJustitiedesalniettemindegerechtelijkeannuleringvan de inschrijving van de echtscheiding door de ABS voortzet.
Intussenweigertdepostinoktober2011omeennotariëlevolmachtteontvangendiedeheerVerlindentoelaatomvertegenwoordigdteworden indeprocedurevandeverdelingvandeerfenisvanzijnouders,omdathijerinvermeldwordtalsuitdeechtgescheiden.Vanhaarkantkomtmevrouwtalbot,diewensttehertrouwen,inopstandtegendeFODBuitenlandseZaken,omdatnaaldiejarenenallegegevenuitlegaangaandedebetwisteclausule,haarechtscheidingnogsteedsnieterkendisdoordeBelgischediplomatiekeautoriteiten.
Indecember2012,uiteindelijkreagerendopdelaatstebriefvandeFODJustitie,herhaaltdeDGCzijnweigeringomdeechtscheidingvandeheerVerlindenenmevrouwtalbotteerkennenenroepdaarvooreennieuwelementin dat zij haalt uit de akte van overschrijving van het beschikkend gedeelte van een vonnis van de Rechtbank van EersteAanlegteBrusselvan2009.Debeschikkingschrijftvoordatdeaktevan17april2006waarindeheerVerlinden zijn vierde kind erkent, wordt aangevuld met de vermelding onder voorbehoud van homologatie”. Volgens de DGC is de rechter « hierdoor van mening dat de heer Verlinden nog steeds door een huwelijk verbonden was met een andere vrouw dan de moeder van het kind op de dag van de erkenning van dit laatste.
ZijbesluitdaaruitdateenbijkomendeanalysedoordeFODJustitievereistisendatdebetrokkenentotbewijsvan het tegendeel beschouwd blijven als gehuwd voor wat het Belgisch recht betreft.
DitvonniswerduitgesprokenopeenzijdigverzoekvandeFODBuitenlandseZaken,totrechtzettingvandeaktevanerkenningopgemaaktdoordepost,vonniswaarvandebetrokkenenstellendatzenietopdehoogtewerdengebracht.
uiteenzetting
KrachtenshetBelgischrecht1 beslist elke administratieve overheid autonoom over de geldigheid van buitenlandse gerechtelijkebeslissingendiebetrekkinghebbenopdestaatvanpersonen,indienzijuitvoerbaarzijnindeStaatwaarin zij genomen werden.HethoofdprobleeminditdossiervloeitvoortuitdeweigeringvandeDGC,gebaseerdophetadviesvandeProcureurdesKoningsuitgebrachtinoktober1998,omhetvonnisvanechtscheidinguitdeVAEteerkennen..
Heteerstevoorbehouddatin1998werdgemaaktdoordeProcureurdesKoningswasinwerkelijkheidslechtseen vraag aangaande de exacte aard van het vonnis en het feit of dit wel degelijk de ontbinding van het huwelijk heeftuitgesproken.HetwasinprincipeaandeBelgischediplomatiekepostomdejuistheidvanditgegevennate
1ZowelvoorofnahetinwerkingtredenvanhetWetboekInternationaalPrivaatrecht(WIPR)op1oktober2004.
gaaninhetlichtvanhetplaatselijkrecht,enwemoetenvaststellendatdezevraagvervolgensnooitmeerwerdopgeworpen.ZoweldeFranseautoriteiten,deABSvanSint-Agatha-BerchemalshetParketvandeProcureurdesKoningsinzijntweedeadviesvan2010,zijnheteensomtebesluitendathetweldegelijkgaatovereenvonnisvan echtscheiding, dat gelijk staat aan echtscheiding met wederzijdse toestemming.
HettweedegemaaktevoorbehoudtinhetadviesvandeProcureurdesKoningsvan1998betreftdestrijdigheidvaneenclausuleindeechtscheidingmetdeBelgischeinternationaleopenbareorde,watéénvanderedenenis tot weigering van de erkenning van een buitenlandse gerechtelijke beslissing voorzien in artikel 25 van het wetboekvanInternationaalPrivaatrecht(IPR).
DebeslissingvanhetDGCvan10 januari2000berustdusopéénvandemotievenvoorziendoordewet.Zij voldoet echter als zodanig niet aan de eisen van een behoorlijk bestuur1 zoals zorgvuldigheid, afdoende motivering,efficiëntecoördinatie,deredelijketermijn,hetvertrouwenenhetprincipevanderedelijkheidendeevenredigheid.
Zorgvuldigheid en afdoende motivering
De administratie toont niet aan dat zij haar beslissing heeft genomen, rekening houdend met alle relevante elementen van het dossier.
Debeslissingvan10januari2000,dietotopdedagvanvandaagwordtgehandhaafd,berustophetinitiëleadviesvandeProcureurdesKoningsvanoktober1998,zonderrekeningtehoudenmethetfeitdatditnietdefinitiefwasendemogelijkheidopenhieldomzijnstandpuntteherzienopbasisvanbijkomendeinformatie.NietslaattoezichervanteverzekerendathetDGCrekeningheeftgehoudenmetdetoelichtingendiedediplomatiekepostgeleverdheeftvanaf1999overdebetwisteclausuletenmetdelatereontwikkelingeninhetdossier,nochtebegrijpenwaaromhijdezeeventueelheeftgenegeerd.
Het nieuwe element dat in december 2012 door deDGC uit de rechtzetting van een akte van vaderlijkeerkenningvan2006werdgehaald,steuntenkelopdeaktevanoverschrijvingdoordediplomatiekepostvanhet beschikkend gedeelte van het vonnis.Het vonnis zelf bevindt zich niet in het administratief dossier.HetbeschikkendgedeeltevanhetvonnisopzichlaatniettoetebevestigenofeenBelgischerechterzicherincidenteelaldannietheeftoveruitgesprokenofhetechtscheidingsvonnisuitdeVAEgeldigisnaarBelgischrecht.DefederaleOmbudsmanheeftdushetvonnisopgevraagdbijdegerechtelijkeautoriteiten.HetbevatgeenenkelevermeldingmetbetrekkingtotdeechtscheidingvandeheerVerlindenenmevrouwtalbot.
Het is daarenboven niet zeker of dit vonnis onherroepelijk is, aangezien het eventueel nog vatbaar is voorderdenverzet van de heer Verlinden of evengoed rechtzetting door het Parket.
Efficiënte coördinatie
De samenwerking en de uitwisseling van informatie met de andere betrokken overheidsdiensten was niet afdoende.WanneerdediplomatiekepostdeDGCinapril2006informeertoverdetalrijkeelementendiedetwijfels van het Parket en van de ABS zouden kunnen wegnemen voor wat de geldigheid van de echtscheiding betreft,geeftdeDGCdaargeenenkelgevolgaan. IndeplaatsvanzichteinformerenoverdeelementenopbasiswaarvandeFranseautoriteitenhebbenbeslotenomdeechtscheidingteerkennen,beperktzij(deDGC)zichertoeomhentebevestigendatdeBelgischeautoriteitenhunstandpunthandhaven.HetuitblijvenvaneenantwoordvandeABSopdevraagvandeDGComuitlegtegevenoverdeoverschrijvingvandeechtscheidingkangeenrechtvaardigingzijnvoorvierjaarinactiviteitinditdossier.WanneerdeDGCzichin2010totdeFODJustitie richt met de vraag om het dossier voor te leggen aan het Parket-Generaal, nadat het Parket van de ProcureurdesKoningshadgeweigerdomdeannuleringvandeoverschrijvingtevervolgen,brengthijdeFODJustitienietopdehoogtevanhetgeheelvandeelementendiewerdenaangebrachtdoordediplomatiekepost.HetontbrekenvanhetadviesvandepostoverhetvonnisuitdeVAEwektetrouwensdeverwonderingwektevandeFODJustitie.
1DezevereistenzijndoordefederaleOmbudsmanvertaaldineenoverzichtvanombudsnormen,teraadplegenopwww.federaalombudsman.be.
180 181
Redelijke termijn
ZoalshetParketvandeProcureurdesKoningsnaarvoorheeftgeschovenin2010,moetmenrekeninghoudenmethetverloopvandetijdbijhetbeoordelenvaneensituatie.DeredelijketermijnisruimschootsoverschredenwanneerdeFODBuitenlandseZakenin2010aanhetparketvraagtomdeoverschrijvingvandeechtscheidingdoordeABSin2006,enwaarvanhijonmiddellijkopdehoogtewasgebracht,tedoenannuleren.
Gerechtvaardigd vertrouwen
De echtscheiding is sinds 2006 ingeschreven in de registers van de burgerlijke stand, en tussen 2006 en 2010 stondendebetrokkeneninhetrijksregistervermeldalsuitdeechtgescheiden.HetParketonderlijntdathetdeadministratie niet toegestaan is om de aldus gewekte legitieme verwachtingen van de betrokkenen te dwarsbomen.
Redelijkheid en evenredigheid
Deinformatiediedoordediplomatiekepostmevrouwtalbotwerdgeleverdlaattoeomvasttestellendatdedoor het Parket in 1998 geviseerde clausule de fundamentele rechten van deze laatste niet in gevaar brachten, maarerintegendeelopgerichtwasomhaarrechtopverblijftevrijwarenindeVAE.Deonverenigbaarheidvaneenbepalingmetdeopenbareordemoetmetnamebeoordeeldwordenrekeninghoudendmetdeernstvandegevolgendiedezemetzichmeebrengt.Inditgevalkanmenzichafvragenwelk(e)wezenlijk(e)belang(en)deFODBuitenlandseZakendenkttebeschermendoorzijnweigering.
Het uitblijven van de erkenning van de echtscheiding van de betrokkenen in België, vormt daarentegen eenobstakelomhunrechtophuwelijkuitteoefenen,eniseenaanslagophetrespectvoorhunprivé-engezinsleven.
tenslotte is het van belang vast te stellen dat de FOD Buitenlandse Zaken totaal geïsoleerd staat met zijnweigeringomdeechtscheidingvandeheerVerlindenenmevrouwtalbotteerkennen.OfhetnugaatomhetParket,deABS,deFODJustitieofdeFranseautoriteiten,allegeraadpleegdeautoriteitenstaangunstigtegenoverdeerkenningvandezeechtscheidingofzehebbendezesimpelwegreedserkend.
Daarom,
-vaststellenddatdeechtscheidingvandeheerVerlindenenmevrouwtalbotdefinitiefgewordenisindeVAEop1april1998;-vaststellenddatdeFranseautoriteitendezeechtscheidinghebbenerkend;- vaststellend dat de ABS van Sint-Agatha-Berchem deze echtscheiding heeft erkend en heeft ingeschreven in de kantlijn van de huwelijksakte;-vaststellenddathetParketvandeProcureurdesKoningsvanBrusselvanmeningisdatdezeechtscheidinggeldigis naar Belgisch recht;-vaststellenddatdeFODJustitiehetadviesvanhetParketvandeProcureurdesKoningsdeeltenhetdossierniet zal voorleggen aan de gerechtelijke instanties;-vaststellenddatdeheerVerlindenenmevrouwtalbotmoeilijkhedenondervondenenblijvenondervindenomhunfamilialeenpatrimonialezakenteregelen;
beveeltdefederaleOmbudsmandeFODBuitenlandseZakenaanom:
deechtscheidingvandeheerVerlindenenmevrouwtalbotvan1april1998teerkennenendevermeldingendiehij in 2006 uit het rijksregister heeft verwijderd te herstellen.
Bijlage3–AlgemeneresultatenvanhetFederaalNetwerkKlachtenmanagement1
Ontvangst
1 Aantalontvangenklachtenviadeprocedureinhetjaar2012 6 448
2 Aantal klachten ontvangen van de tweede lijn die nog geen eerstelijnsbehandeling gekregen hadden
213
3 Aantalklachtenontvangenvanhetpolitiekniveau(kabinet,parlement,…) 236
4 Aantal klachten voor een andere organisatie 296
5 totaalaantalontvangenklachten(=1+2+3-4) 6 603
6 Aantalvragenvoorinformatieviadeklachtenprocedure 8 117
7 totaalaantalontvangenberichtenviadeprocedure(=1+6) 14 566
Aantal ontvangen klachten (zie 5) per type kanaal
Mondeling(onthaal) 21
Briefenpapierenklachtenformulier 504
telefoon 212
Fax 308
E-mail(externeninternvancollega’s) 3 391
Online klachtenformulier 2 324
1VerslagFederaalNetwerkKlachtenmanagement: Samen evolueren, tendienste van de klant!
182 183
Behandeling
Aantal gegronde klachten 3 5121
Aantalnogopenstaandeklachten(jaar2012) 280
Analyse en rapportering
Aantal gegronde klachten m.b.t. het gedrag van de behandelende ambtenaar 304
Aantalgegrondeklachtenm.b.t.dekwaliteitvanhetproductofdegeleverdedienst 924
Aantalgegrondeklachtenmetbetrekkingtotdeafhandeling(procedure)v/dproduct-ofdienstlevering 2 427
Aantal gegronde klachten over de klachtenafhandeling 8
Aantal gegronde klachten van de eerste naar de tweede lijn 38
AantalgegrondeklachtenookonderwerpvanprocedurebijRaadvanState 25
Aantalgegrondeklachtenookonderwerpvanprocedurebijandererechtbank 4
1
1 Aantal klachten tegenover aanverwante organisaties : 65
Bijlage 4 - Externe contacten van de federale Ombudsman
11januari2012 Werkvergadering met de Dienst Voogdij, FOD Justitie, de Directie van hetRijksregisterendedienstVreemdelingenzaken,FODBinnenlandsezaken(Brussel)
16januari2012 WerkvergaderingbijhetFederaalAgentschapvoordeVeiligheidvandeVoedselketen(Brussel)
16januari2012 Werkvergadering bij de Algemene administratie van de Fiscaliteit bij de FODFinanciën(Brussel)
19 januari 2012 Werkvergadering met het kabinet van de vice-eersteminister en minister van BuitenlandseZaken(Brussel)
23januari2012 WerkvergaderingmetdeStaatssecretarisvoorAsielenMigratie,MaatschappelijkeIntegratieenArmoedebestrijding(Brussel)
25januari2012 WerkvergaderingmetdeHogeRaadvoordeJustitie(Brussel)26januari2012 WerkvergaderingmetdeDirectievandeQuaestuurdienstenvandeKamervan
volksvertegenwoordigers(Brussel)1februari2012 WerkvergaderingmethetkabinetvandeministervanJustitie(Brussel)2februari2012 Voordracht van de minister-president van de Duitstalige Gemeenschap Die
WiedergeburtdesbelgischenKompromisses(Brussel)3februari2012 SymposiumKuntudaarniet ietsaandoen?25 jaarGemeentelijkeOmbudsman
(Amsterdam)6februari2012 WerkvergaderingmethetNetwerkklachtenmanagementbijdeFODPersoneel&
Organisatie(Brussel)7februari2012 Werkvergaderingbij hetDGConsulaireZakenbij deFODBuitenlandseZaken
(Brussel)7februari2012 Voorstelling van hetHandboek van het Belgisch Staatsrecht,Andre Alen & Koen
Muyelle, Kluwer,2011,bijhetGrondwettelijkHof(Brussel)8februari2012 DiscussielunchmetdeOmbudsmannenvoordetreinreizigers(Brussel)9februari2012 RaadvanBestuurvanhetPermanentOverlegOmbudslieden(POOL)(Brussel)13februari2012 Werkvergaderingmethetkabinetvandeeersteminister(Brussel)13februari2012 WerkvergaderingmetdeRijksdienstvoorArbeidsbemiddeling(Brussel)14februari2012 WerkbezoekvandeOmbudsvrouwvandegemeenteElsene(Brussel)14februari2012 WerkvergaderingmetdeStaatssecretarisvoorStaatshervorming(Brussel)15 februari 2012 Werkvergadering met de Algemene administratie van de Inning en de Invordering
bijdeFODFinanciën(Brussel)19maart2012 Werkvergadering met de vice-eersteminister en minister van Financiën en
DuurzameOntwikkeling(Brussel)21 maart 2012 Werkbezoek van de Catalaanse Ombudsman, vice-voorzitter van het Internationaal
OmbudsmanInstituutEuropa(Brussel)26maart2012 OfficiëleoverhandigingvanhetJaarverslag2011aandeKamervoorzitter(Brussel)28 maart 2012 Voorstelling Jaarverslag 2011 van de Vlaamse Ombudsdienst28maart2012 VoordrachtKlachtenbehandelingbijdeNederlandseoverheiddoordeNationale
ombudsman(Brussel)29maart2012 StudiedagvandeULgOptionalProtocoltotheConventionagainsttorture(Luik)13april2012 RaadvanBestuurvanhetEuropeesOmbudsmanInstituut(Firenze)18april2012 Voorstellingvanhetjaarverslag2011vandeOmbudsdienstPensioenen(Brussel)24april2012 Voorstellingvanhet jaarverslag2011vandeOmbudsmanvoordetreinreizigers
(Brussel)24april2012 Voorstellingvanhetjaarverslag2011vandeBemiddelingsdienstBanken-Krediet
–Beleggingen(Brussel)24april2012 WerkbezoekvandeOmbudsmanvanBurundi(Brussel)24april2012 Onderhoudmet de voorzitter van de Kamer en deOmbudsman van Burundi
(Brussel)
184 185
25april2012 WerkvergaderingmethetDGWetgeving,FundamenteleRechtenenVrijhedenbijdeFODJustitie(Brussel)
25april2012 Werkvergadering met het onderzoeksteam van de Faculteit Rechten van deUniversiteitAntwerpen(Brussel)
2 mei 2012 Voorstelling van het Jaarverslag 2011 van de federale Ombudsman in de commissie voordeVerzoekschriftenvandeKamervanvolksvertegenwoordigers(Brussel)
4 mei 2012 Deelname aan de rechtstreekse radio-uitzending Appelez, on est là van VivaCité, RtBF(Bergen)
7mei2012 BezoekaanterugkeerwoningmetdeDéfenseuredesDroitsdel’EnfantdeFrance(tubize)
14mei2012 WerkvergaderingbijFedasil(Brussel)14mei2012 RaadvanBestuurPermanentOverlegOmbudsmannen(POOL)(Brussel)15mei2012 Voorstellingvanhetjaarverslag2011vandeOmbudsmanvoorEnergie(Brussel)16 mei 2012 Voorstelling van het jaarverslag 2011 van de Service du Médiateur de la
CommunautéFrançaise(Brussel)23mei2012 WerkvergaderingmetdeOmbudsmanvoorEnergie(Brussel)23mei2012 WerkbezoekvandeadministrateurvandeHogeRaadvoordeJustitie(Brussel)24 mei 2012 Voorstelling van het activiteitenverslag 2011 van het DG Penitentiaire Inrichtingen
bijdeFODJustitie(Itterl)24mei2012 WerkvergaderingmethetDGMobiliteitenVerkeersveiligheidbijdeFODMobiliteit
en Vervoer en met de Algemene administratie van de Inning en de Invordering bij deFODFinanciën(Brussel)
30mei2012 WerkvergaderingmethetDGPersonenmeteenHandicapbijdeFODSocialeZekerheid(Brussel)
31mei2012 WerkvergaderingmethetDGConsulaireZakenbijdeFODBuitenlandseZaken(Brussel)
4juni2012 RaadvanBestuurvanhetPermanentOverlegOmbudslieden(POOL)(Brussel6 juni 2012 Werkvergadering met de administrateur-generaal en de Directie Reglementering
vandeRijksdienstvoorArbeidsbemiddeling(Brussel)6juni2012 WerkvergaderingmetdeStaatssecretarisvoorAsielenMigratie,Maatschappelijke
IntegratieenArmoedebestrijding(Brussel)7juni2012 Werkvergadering met de dienstVreemdelingenzaken bij de FOD Binnenlandse
Zaken(Brussel)7juni2012 InstallatievandeEersteVoorzittervanhetHofvanCassatie(Brussel)7juni2012 Gastspreker conferentiereeks Les défenseurs des droits en Europe van de
OnderzoeksgroepPubliekRechtvandeUniversiteitvanRijsel2(Rijsel)25juni2012 WerkvergaderingmetdedienstOnroerendeVoorheffingbijdeDirectie-generaal
vandeDirecteBelastingen,BrusselIIbijdeFODFinanciën.26 juni 2012 Werkvergadering met de administrateur-generaal van de Rijksdienst voor Sociale
ZekerheidvandeProvincialeenPlaatselijkeOverheidsdiensten(Brussel)28juni2012 BezoekaandeCommissievoordebeschermingvandepersoonlijkelevenssfeer29juni2012 Werkvergadering met het onderzoeksteam van de Faculteit Rechten van de
UniversiteitAntwerpen(Brussel)4juli2012 WerkbezoekvandelegatievanKoso(Brussel)11juli2012 WerkbezoekvandeAmbassadeurvanOezbekistan(Brussel)12juli2012 WerkvergaderingmethetDGvandePenitentiaireInrichtingenbijdeFODJustitie
(Brussel)13juli2012 WerkbezoekvandeVoorzittervandeAssembléenationalevandeRepubliekBenin
(Brussel)19juli2012 Werkvergaderingmet deAlgemene administratie van de Fiscaliteit bij de FOD
Financiën(Brussel)3september2012 toetredingscommissie van het Permanent Overleg Ombudslieden (POOL)
(Brussel)10september2012 WerkvergaderingmethetNetwerkklachtenmanagementbijdeFODPersoneel&
Organisatie(Brussel)13september2012 WerkvergaderingmetdeOmbudsmanvanWalloniëendeFédérationWallonie-
BruxellesetdelaRégionwallonne(Brussel)
18september2012 WerkvergaderingmethetNetwerkklachtenmanagementbijdeFODPersoneel&Organisatie(Brussel)
20september2012 WerkvergaderingmetdeVoorzittervanhetDirectiecomitébijdeFODFinanciënendeDirectieInningenInvorderingenPatrimoniumdocumentatie(Brussel)
20september2012 Vergadering met het College van Leidend ambtenaren van de instellingen vanopenbaarnut(Brussel)
21september2012 Raad van Bestuur en discussielunch van het PermanentOverlegOmbudslieden(POOL)(Brussel)
24september2012 WerkvergaderingmetdeOmbudsvrouwvandePostsector(Brussel)25september2012 Vergadering van het Permanent Overleg Ombudslieden (POOL) met de
rechtsfaculteitvandeUniversiteitAntwerpen(Brussel)26september2012 Werkvergaderingmet deDirectie Reglementering tijdskrediet en buurtdiensten
vandeRijksdienstvoorArbeidsvoorziening(Brussel)28september2012 RaadvanBestuurvanhetEuropeesOmbudsmanInstituut(Sint-Petersburg)4oktober2012 WerkvergaderingmetdeDirectie-generaalbijFedasil(Brussel)10 oktober 2012 Werkvergadering met de Directie-generaal van de dienst Vreemdelingenzaken bij
deFODBinnenlandseZaken(Brussel)11oktober2012 Werkvergaderingbij hetDGConsulaireZakenbij deFODBuitenlandseZaken
(Brussel)14-16 oktober 2012 8steRegionaalCongresvanhetEuropeseNetwerkvanOmbudsmannen(Brussel)16oktober2012 Werklunch met de Catalaanse Ombudsman, vice-voorzitter van IOI Europe
(Brussel)18 oktober 2012 Voorstelling van de werking van het Project Ervaringsdeskundigen in armoede en
socialeuitsluitingdoordePODMaatschappelijkeIntegratie(Brussel)19oktober2012 WerkvergaderingmethetCollegevanOpenbareInstellingenvanSocialeZekerheid
(Brussel)24oktober2012 RaadvanBestuurvanhetPermanentOverlegOmbudslieden(POOL)(Brussel)25oktober2012 Werkvergadering met het kabinet van de Staatssecretaris voor Sociale Zaken,
GezinnenenPersonenmeteenhandicap(Brussel)31oktober2012 Gastspreker programma Parole donnée aux médiateurs van het departement
communicatievandeUCL(Louvain-la-Neuve)5november2012 Werkvergaderingbij hetDGConsulaireZakenbij deFODBuitenlandseZaken
(Brussel)6november2012 WerkvergaderingmetdeBelgischesectorombudsmannen(Brussel)8november2012 5jaarOmbudsvrouwStadGent(Gent)8 november 2012 Deelname aan de selectiecommissie voor de benoeming van een ombudsman voor
hetOCMWvanSchaarbeek(Brussel)12-16november2012 10thWorldConference InternationalOmbudsman Institute(Wellington,Nieuw-
Zeeland)20 november 2012 Werkvergadering met Selor en het kabinet van de Staatssecretaris voor Leefmilieu,
EnergieenMobiliteit(Bruxelles)27 november 2012 Selectiecommissie voor de benoeming van een ombudsman voor het OCMW van
Schaarbeek(Brussel)29november2012 WerkvergaderingbijdePensioendienstvandeoverheidssector(Brussel)4december2012 WerkvergaderingmetAmnestyInternational(Brussel)7 december 2012 Algemene Vergadering en discussielunch van het Permanent Overleg Ombudslieden
(POOL)(Brussel)10 december 2012 Deelname aan de selectiecommissie voor de benoeming van een ombudsman voor
hetOCMWvanSchaarbeek(Brussel)
186 187
Bijlage 5 - Parlementaire vragen – WetsontwerpenenWetsvoorstellen
WevermeldeninpuntAde(schriftelijkeenmondelinge)parlementairevragenenantwoordenendevragenomuitleg van 2012die uitdrukkelijk verwijzen naar de federale Ombudsman.
InpuntBwordenwetsvoorstellenen/of–ontwerpenopgenomendieverbandhoudenmeteenaanbevelingaanhet Parlement of met de wet tot instelling van federale ombudsmannen.
DevragenentekstenkomenuitdepublicatiesvandeKamervanvolksvertegenwoordigersendeSenaat.
Omeenzovolledigmogelijkoverzichttegaranderen,wordendeparlementsledenuitgenodigdhunvragenenvoorstellen in verband met de jaarverslagen systematisch mee te delen aan de federale Ombudsman.
A. parlementaire vragen waarin wordt verwezen naar de federale Ombudsman
Vice-eersteminister en minister van Financiën en Duurzame Ontwikkeling
Vraagnr.539vandeheerFrancoSeminaravan23juli2012,“MisbruikenenfraudebijdeFODFinanciën”,Vr. en Antw., Kamer,2011-2012,nr.82,pp.49-52.
Vraagnr.545vanmevrouwGwendolynRuttenvan25juli2012,“RapportvanhetRekenhof–Integriteitsbeleidin de federale belastingadministraties”, Vr. en Antw., Kamer,2011-2012,nr.82,pp.53-54.
Vraag nr. 60 van mevrouw Veerle Wouters van 5 december 2012, “De blokkering van erfenissen”, Int. Versl.,Kamer,2012-2013,53COM609,pp.7-16.
Vraag nr. 13305 van de heer Patrick Dewael van 5 december 2012, “De vertraging in de blokkering van rekeningen bijnalatenschap”,Int. Versl.,Kamer,2012-2013,53COM609,pp.7-16.
Vraagnr.13321vandeheerPeterLogghevan5december2012,“Hetbegrip‘fiscaleschuld’bijerfenissen”,Int. Versl.,Kamer,2012-2013,53COM609,pp.7-16.
Minister van justitie
Vraagomuitleg,nr.5-2258vanmevrouwFabienneWinckelvan16mei2012,“Debetalingsachterstandvandekosten voor gerechtelijk deskundigen”, Handelingen,Senaat,2011-2012,nr.5-152COM,pp.32-33.
Vraag nr. 14398 vanmevrouw Sonja Becq van 5 december 2012,“De gebrekkige en laattijdige betaling vangerechtsdeskundigen in strafzaken”, Int. Versl.,Kamer,2011-2012,53COM607,pp.27-31.
Vraag nr. 14798 vanmevrouw Sonja Becq van 18 december 2012,“De berekening van de anciënniteit vangevangenisaalmoezeniers”, Int. Versl.,Kamer,2012-2013,53COM627,pp.19-21.
Minister van Werk
Vraagnr.212vandeheerStefaanVercamervan14mei2012,“toepassingreglementeringinzakedeaanvraagvanonderbrekingsuitkeringen door de RVA”, Vr. en Antw., Kamer,2012-2013,nr.93,pp.115-117.
Vraag nr. 10870 van mevrouw Miranda Van Eetvelde van 22 mei 2012, “De onderbrekingsuitkeringen”, Int. Versl., Kamer,2011-2012,53COM487,pp.21-23.
Vraag om uitleg nr. 5-2252 vanmevrouw FabienneWinckel van 29mei 2012,“De aanvraagtermijnen voortijdskredietenloopbaanonderbrekingbijdeRVA”,Handelingen,Senaat,2011-2012,nr.5-155COM,pp.12-13.
Minister van Begroting en Administratieve Vereenvoudiging
Vraagnr.8255vandeheerBertSchoofsvan25januari2012,“Hetuitblijvenvaneen‘klokkenluidersregeling”,Int. Versl.,Kamer,2011-2012,53COM372,pp.1-2.
Vraagnr.31vandeheerPeterLogghevan6april2012,“Behandelingdossiersbijfederaleombudsmannenenombudsvrouwen”, Vr. en Antw., Kamer,2011-2012,nr.73,pp.240-241.
Staatssecretaris voor Asiel en Migratie, Maatschappelijke Integratie en Armoedebestrijding
Vraagnr.8549vanmevrouwKarintemmermanvan8februari2012,“Hetrapportvandeombudsmanoverdestrengere regels rond gezinshereniging”, Int. Versl.,Kamer,2011-2012,53COM395,pp.29-31.
Vraag nr. 9773 van mevrouw Myriam Delacroix-Rolin van 28 februari 2012, “De gezinshereniging”, Int.Versl., Kamer,2011-2012,53COM409,pp.1-3.
Vraagnr.10760vandeheerPeterLogghevan17april2012,“Klachtenover‘verstrengde’gezinshereniging”,Int. Versl.,Kamer,2011-2012,53COM448,pp.55-56.
Vraagnr.12607vanM.PeterLogghevan10juli2012,“DeevolutievanhetaantalplaatseninterugkeercentraendequotavoorNoord-Afrikanen”,Int. Versl.,Kamer,2011-2012,53COM539,pp.10-12.
Staatssecretaris voor Ambtenarenzaken en Modernisering van de Openbare Diensten
Vraagnr.40vandeheerBrunoValkeniersvan4april2012,“FederaleOmbudsmannen–Invoeringvaneenuniek,gestructureerd en geharminiseerdklachtenbehandelingsmodel”,Vr. en Antw., Kamer,2011-2012,nr.67,pp.248-249.
Vraagnr.41vanmevrouwBercySlegersvan5april2012,“Eenklachtendienstperoverheidsdienst”,Vr. en Antw., Kamer,2011-2012,nr.67,pp.249-251.
Vraagnr.10713vandeheerKristofCalvovan24april2012,“Klachtenbehandelingbijoverheidsdiensten”,Int. Versl., Kamer,2011-2012,53COM460,pp.24-27.
Vraagnr.10721vanmevrouwBercySlegersvan24april2012,“Eenklachtendienstperoverheidsdienst”,Int. Versl., Kamer,2011-2012,53COM460,pp.24-27.
Schriftelijkvraagnr.5-6304vandeheerBertAnciauxvan24mei2012,“Hettalmenbijhetoperationaliserenvanombudsfuncties bij de federale overheidsdiensten”, Senaat, 2011-2012.
Vraagomuitlegnr.5-2405vanmevrouwFabienneWinckelvan20november2012,“Deharmonisatievanhetinterne klachtenbeheer van de federale administraties”, Handelingen,Senaat,2012-2013,n°5-181COM,pp.9-11.
Staatssecretaris voor Sociale zaken, gezinnen en personen met een handicap
Vraag nr. 10963 van mevrouw Miran Van Eetvelde van 22 mei 2012, “De aanbeveling van de federale ombudsman inzake de kinderbijslagwetgeving en artikel 17 van het handvest van de sociaal verzekerde”, Int.Versl.,Kamer,2011-2012,53COM488,pp.3-6.
188 189
B. parlementaire stukken die verband houden met een aanbeveling aan het parlement of de wet tot instelling van federale ombudsmannen of waarin de federale Ombudsman vernoemd wordt
Wetsvoorstel tot wijziging van de wet van 22 maart 1995 tot instelling van de federale ombudsmannen, wat betreft de becherming van ambtenaren die melding maken van onregelmatigheden, Parl. St., Senaat, 2011-2012, 17februari2012,nr.5-1491/1.
Wetsvoorsteltotwijzigingvandewetvan11april1994betreffendedeopenbaarheidvanbestuur,Parl. St., Kamer,2011-2012,7maart2012,nr.2096/001.
Voorstel van resolutie tot versterking van de dienstcultuur van de federale overheid tegenover de burgers, Parl. St., Senaat,2011-2012,30mei2012,nr.5-1638/1.
Jaarverslag 2011 van de federale Ombudsman, Parl. St., Kamer,2011-2012,4juni2012,nr.2233/001.
WetsontwerptotwijzigingvanhetKieswetboek,watbetrefthetstemrechtvandeBelgeninhetbuitenland,Parl. St., Kamer,2011-2012,21juni2012,nr.2139/006.
Wetsvoorsteltotwijzigingvandewettenbetreffendedekinderbijslagvoorloonarbeiders,samengeordendop19december 1939, Parl. St., 2011-2012,Kamer,28juni2012,nr.2304/001.
Bijlage 6 – Index van de administraties vermeld in deel III, Analyse van de klachten
FOD justitie : p.44,51,53,54Directoraat-generaalPenitentiaireInrichtingen:p.53Voogdijdienst:p.44
FOD Binnenlandse zaken : p.47,49,54,56,58,60,63,65,73,79,81,96,98,99,100AlgemenedirectieInstellingenenBevolking:p.54,81AlgemenedirectievandeCivieleVeiligheid:p.79AlgemenedirectieVreemdelingenzaken:p.47,49,58,60,63,65,73,98,99,100Commissariaat-generaalvoordeVluchtelingenendeStaatlozen:p.47Rijksregister:p.54
FOD Buitenlandse zaken, Buitenlandse Handel en Ontwikkelingssamenwerking : p.48,50,57,58,78,80,98Directie-generaalConsulaireZaken:p.48,50,57,98DienstLegalisatie,p.80
FOD Financiën : p.61,62,68,84,87,88,89,94,95,101AlgemeneadministratievandeDouaneenAccijnzen:p.87AlgemeneadministratievandeInningendeInvordering:p.62,68AlgemeneadministratievandePatrimoniumdocumentatie:p.61,68,89,94Deposito-enConsignatiekas,p.88ICtServiceDesk,p.95
FOD Sociale zekerheid : p.92Directie-generaalPersonenmeteenHandicap:p.92
FOD Volksgezondheid, Veiligheid van de Voedselketen en leefmilieu : p.105
FOD Economie, kMO, Middenstand en Energie : p.92Directie-generaalEnergie:p.92
FOD Mobiliteit en Vervoer : p.86DirectieInschrijvingenenHomologatiesVoertuigen:p.86
Sociale parastatalen :p.53,59,60,61,64,71,90RijksdienstvoorArbeidsvoorziening:p.59,64,71RijksdienstvoorKinderbijslagvoorWerknemers:p.90RijksdienstvoorSocialeZekerheid:p.60RijksinstituutvoordeZiekte-enInvaliditeitsverzekering:p.53RijksdienstvoorPensioenen:p.61
parastatalen, overheidsbedrijven en instanties die niet direct verbonden zijn aan een FOD/pOD : p.43,44,45,46, 82Fedasil:p.43,44,45,46FederaalAgentschapvoordeVeiligheidvandeVoedselketen:p.82
private organisaties belast met een openbare dienstverlening : p.57,83SociaalVerzekeringsfondsvoorZelfstandigen:p.83Visabel:p.57
190
Inhoudsopgave
Voorwoord ..................................................................................................................................................................................................... 6
I. Werking en beheer ....................................................................................................................................................................................... 11 De werking van de dienst .......................................................................................................................................................... 13 Hetbeheervandeinstelling ..................................................................................................................................................... 17
II. Algemene cijfers .......................................................................................................................................................................................... 21 III. Analyse van de behandelde klachten ............................................................................................................................................... 39 1. Eerbieding van de grondrechten .......................................................................................................................................... 41 2.Dewetgevingtoepassen:eendelicateevenwichtsoefening ................................................................................ 55 3. Moelijkheden bij nieuwe wetgeving ..................................................................................................................................... 67 4. Duidelijke overheidscommunicatie over de kosten van de dienstverlening ................................................... 77 5.EHBOvoorlangewachttijden .................................................................................................................................................... 85 6. Behandelen als massa, of als individuen ? ......................................................................................................................... 91 7. De kracht van bemiddeling ................................................................................................................................................... 97 8. Vragen om info en klachten over het beleid ............................................................................................................... 103
IV. Cijfers per administratie .................................................................................................................................................................... 109
V. Aanbevelingen ............................................................................................................................................................................................... 129 2. Aanbeveling aan het Parlement ............................................................................................................................................. 131 3. Aanbevelingen aan de administraties ................................................................................................................................ 143
Bijlagen ............................................................................................................................................................................................................. 159 Bijlage I - Wet van 22 maart 1995 tot instelling van federale ombudsman ......................................................... 160 Bijlage 2 - In 2012 aan de administratie gerichte aanbevelingen ............................................................................. 164 Bijlage3-AlgemeneresultatenvanhetFederaalNetwerkKlachtenmanagement .......................................... 181 Bijlage 4 - Externe contacten van de federale Ombudsman ..................................................................................... 183 Bijlage5-Parlementairevragen-WetsontwerpenenWetsvoorstellen ............................................................ 186 Bijlage 6 - Index van de vermelde administraties ............................................................................................................. 189
Bezorgdomhetmilieu,heeftdefederaleOmbudsmangekozenvoorchloorvrijpapier.
Leuvenseweg 48 bus 61000 Brussel
t. 080099962 02 289 27 27F. 022892728E. [email protected]
www.federaalombudsman.be