КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПРОСТРАНСТВЕННО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ«ТОМСК – СЕВЕРСК – ТОМСКИЙ РАЙОН»

Основные положения

Санкт-Петербург2015 г.

Оглавление1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ....................................................................................32. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ.................................................................................................5

2.1. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ.....................................................................................5

2.2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ВХОДЯЩИХ В АГЛОМЕРАЦИЮ.....................................................6

2.3. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ...........................................9

2.4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИЙ, ВХОДЯЩИХ В АГЛОМЕРАЦИЮ.................................................................................................................................................................................11

2.5. ВЫЯВЛЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН СОЗДАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН (STAKEHOLDER ANALYSIS).............20

2.6. ПРОВЕДЕНИЕ SWOT-АНАЛИЗА СОЗДАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ............................................................23

3. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ...............253.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГРАНИЦ АГЛОМЕРАЦИИ, ВКЛЮЧАЯ ОПИСАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ВАРИАНТОВ ГРАНИЦ АГЛОМЕРАЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВОЗМОЖНОГО РАСШИРЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ ПО ЭТАПАМ РАЗВИТИЯ................................................25

3.2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗОН СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ И ВОЗМОЖНЫХ СЦЕНАРИЕВ...........................................................................................................................................................................................27

4. МИССИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ..................................305. ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ АГЛОМЕРАЦИИ.......................34

5.1. ПРОЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ТОЧКИ РОСТА) АГЛОМЕРАЦИИ....................34

5.2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ АГЛОМЕРАЦИИ...................................................................................................................................................................................42

5.3. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ..............................................................52

5.4. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ..................................................................55

5.5. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ КЛАДБИЩ...................................................................................................64

5.6. КОМПЛЕКС МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ................................................................................................65

6. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ, ВХОДЯЩИМИ В СОСТАВ АГЛОМЕРАЦИИ...................................................................................66

6.1.ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ВОПРОСОВ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ..........66

6.2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИЕЙ..............................................69

7. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ.....................................72

2

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯРаспоряжением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года № 22-р одобрена Концепция создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск» (далее – Концепция «ИНО Томск»). В рамках данной Концепции предусматривается взаимоувязанный комплекс мероприятий по развитию промышленных предприятий, выпускающих продукцию высоких переделов, созданию привлекательных условий для высококвалифицированных кадров и формированию новой технологической базы. Соответствующие приоритеты зафиксированы в Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной думы Томской области от 26 марта 2015 года № 2580. Необходимым условием создания в Томской области инновационного территориального центра для достижения системных результатов является скоординированное развитие городских территорий. Настоящая Концепция разработана на основании плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции «ИНО Томск» в рамках направления «Умный и удобный город». Настоящая Концепция разработана в целях определения перспективного положения и специализации агломерации «Томск – Северск – Томский район» (далее – Агломерация) в Сибирском федеральном округе, выявления ключевых межмуниципальных проектов, усиливающих агломерационные эффекты, ускоряющих социально-экономическое развитие, повышающих привлекательность территории и качество жизни населения (повышение благосостояния, социальной защищенности, развитие культурной, социальной и инфраструктурной среды).К основным задачам настоящей Концепции относятся:1. Анализ исторических, социально-экономических и пространственных

предпосылок создания агломерации.2. Обоснование создания агломерации, определение места и роли

агломерации в структуре Томской области, системе расселения в Сибирском федеральном округе и Российской Федерации.

3. Определение целей и задач социально-экономического развития агломерации с установлением целевых индикаторов.

4. Обеспечение увязки концепции со стратегическими и программно-целевыми документами Томской области и муниципальных образований, входящих в агломерацию.

5. Определение вариантов перспективного развития агломерации на период до 2035 года.

В приложениях содержится развернутое описание основных направлений социально-экономического и пространственно-территориального развития агломерации «Томск – Северск – Томский район», предложения по взаимоувязке и корректировке документов стратегического

3

планирования Томской области, города Томска, ЗАТО Северск, Томского района, проекты нормативно-правовых актов Томской области и муниципальных образований, обеспечивающих развитие агломерации, предложения по внесению изменений в нормативно-правовые акты федерального уровня, комплект графических материалов (схем, карт). Настоящая Концепция разработана на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года.Настоящая концепция разработана на основании рекомендаций Министерства регионального развития РФ, комплексного плана подготовительных мероприятий («дорожной карты») по развитию агломерации, утвержденной Губернатором Томской области, а также на основании межмуниципального Соглашения №40 от 20.09.2013 «О намерениях по развитию агломерации «Томск – Северск – Томский район».

4

2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ

2.1. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИВ соответствии с документами стратегического планирования Российской Федерации, базовой тенденцией пространственного развития страны является концентрация человеческого капитала, инфраструктуры, ресурсов будущего в крупных городах и формирование агломераций с численностью населения более 1 млн. человек. Данные агломерации будут способны выполнять специализированные интернациональные функции в мировом разделении труда, стать локомотивами роста, развивая новые инновационные кластеры. Томская агломерация как объект управления рассматривается в региональных документах стратегического планирования с 2002 года. В 2011 году пространственные контуры агломерации обозначены в схеме территориального планирования Томской области. С 2011 года агломерация позиционируется на федеральном уровне в качестве приоритетного инновационного территориального центра, что подтверждено распоряжениями Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года № 1756-р и от 14 января 2015 года № 22-р. В настоящее время агломерация «Томск – Северск – Томский район» фактически представляет собой исторически сложившуюся на территории Томской области высокоплотную систему расселения и размещения производительных сил. Площадь территории агломерации составляет лишь 4 % от общей площади Томской области, при этом здесь сосредоточено 71 % населения, 74 % продукции обрабатывающих производств, 87 % жилищного строительства, 94 % оборота розничной торговли региона. Сбалансированное развитие агломерации имеет ключевое значение для социально-экономического развития региона. В условиях высокой концентрации населения и основных фондов на территории города Томска, ЗАТО Северск, Томского района сформировались единый рынок труда, единый потребительский рынок, единый рынок недвижимости, единая транспортная инфраструктура, элементы единой коммунальной инфраструктуры. В трансграничном контексте актуальны вопросы трудовой и рекреационной миграции, развития территории и инженерно-транспортного обеспечения инвестиционных площадок, сохранения экологического равновесия. Необходимость скоординированного развития территорий, снижения административных барьеров, стимулирования инвестиционной привлекательности и повышения эффективности реализации государственных программ создает актуальные предпосылки формирования агломерации как объекта управления.

5

2.2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ ДОКУМЕНТОВ РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, ВХОДЯЩИХ В АГЛОМЕРАЦИЮВ соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной думы Томской области от 26 марта 2015 года № 2580, выделяются следующие приоритеты социально-экономического развития региона: «Новые технологии»: развитие высокотехнологичных производств,

технологическое перевооружение отраслей промышленности, что позволит использовать научно-технический и кадровый потенциал региона, обеспечить реализацию модели импортозамещения в регионе.

«Человеческий капитал»: развитие человеческого капитала в Томской области и системы его воспроизводства, что включает в себя развитие отраслей социальной сферы, в том числе образования, науки и здравоохранения, проведение активной демографической политики, создание комфортных условий для жизни и работы.

«Условия для инвестиций и развития предпринимательства»: улучшение инвестиционного климата, создание условий для привлечения и работы инвесторов, развитие конкуренции, малого и среднего предпринимательства.

«Эффективная территориальная политика»: обеспечение связанности территорий Томской области, проведение эффективной территориальной и агломерационной политики, обеспечение сбалансированного развития муниципальных образований, предоставление необходимого объема и качества государственных и муниципальных услуг на всей территории области.

«Эффективное управление»: формирование в области эффективных механизмов государственного управления, в том числе модернизация системы государственного и муниципального управления, внедрение принципов проектного управления, реализация механизмов открытого правительства, вовлечение общества в формирование и оценку последствий реализуемых мер социально-экономической политики.

Региональные стратегические приоритеты дополнены основными направлениями социально-экономического развития муниципальных образований в рамках документов перспективного планирования социально-экономического развития города Томска, ЗАТО Северск и Томского района. К стратегическим направлениям развития города Томска относятся следующие приоритеты: Широкие возможности для самореализации горожан; Комфортная городская среда; Рост благосостояния населения на основе инновационного развития

экономики; Внешнее позиционирование Томска;

6

Обеспечение комплексной безопасности городской среды.К стратегическим направлениям развития ЗАТО Северск относятся следующие приоритеты: Развитие существующей базовой специализации ЗАТО Северск –

атомной промышленности; Реализация проектов и программ, направленных на создание

«инновационного города»; Развитие потребительского рынка и пищевой промышленности; Модернизация городской среды и инфраструктурное развитие,

включая модернизацию транспортной системы города (в том числе повышение транспортной доступности городского округа, а также усиление транспортной связанности города с г. Томском);

Развитие внегородских территорий; Обеспечение сохранения и развития человеческих ресурсов.К стратегическим направлениям развития Томского района относятся следующие приоритеты: Развитие экономической базы района и привлечение дополнительных

инвестиционных ресурсов; Улучшение качества жизни, повышение доступности и качества

жилищно-коммунальных услуг, улучшение жилищных условий; Развитие социальной сферы; Стимулирование малого и среднего предпринимательства; Совершенствование системы природопользования на территории

района; Повышение эффективности муниципального управления,

межмуниципального сотрудничества.Принимая во внимание принятие Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Закона Томской области от 12.03.2015 № 24-ОЗ «О стратегическом планировании в Томской области», актуализацию Концепции «ИНО Томск» и стратегии социально-экономического развития Томской области необходимо обновление документов стратегического планирования муниципальных образований в целях приведения в соответствие с действующей нормативно-правовой базой и региональными приоритетами стратегического развития.В составе схемы территориального планирования Томской области, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 08 июля 2011 года № 204а, содержится схема Томской агломерации. На данной схеме отражены границы агломерации, перечень предлагаемых объектов капитального строительства федерального и регионального значения, а также стратегические предложения по расширению территорий населенных пунктов.

7

В схеме территориального планирования Томского района (утверждена Решением Думы Томского района от 05.02.2014 N 306) приведены предложения по размещению объектов капитального строительства местного значения муниципального района, учтены и детализированы решения схемы территориального планирования Томской области по размещению объектов капитального строительства федерального и регионального значения. В частности, приведены решения по развитию транспортного каркаса агломерации, а также предложения по активному развитию жилищного строительства на территориях, прилегающих к административным границам города Томска с расчетом на спрос со стороны жителей регионального центра. Предложения по развитию территорий населенных пунктов в дальнейшем были развиты и детализированы в составе генеральных планов 19 сельских поселений.В генеральном плане города Томска, утвержденном решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687, приведены решения по развитию функциональных зон и размещению объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, даны предложения по развитию зон жилой и промышленной застройки на сопредельных территориях Томского района. Генеральный план города Томска был рассчитан исходя из консервативного сценария демографического прогноза, предполагавшего сохранение проектной численности населения на уровне 500 тыс. человек, что не соответствует современным условиям развития территории. Принимая во внимание фактические демографические тренды, осуществляется корректировка генерального плана города Томска с выходом на проектный показатель численности населения на уровне 750 тыс. человек. В соответствии с генеральным планом ЗАТО Северск (утвержден решением Думы ЗАТО Северск от 30.08.2012 № 29/1) предусматривается комплекс мер по активному развитию жилищного строительства, в значительной степени, в рамках сложившейся структуры, в целях улучшения жилищных условий населения. Кроме того, в генеральном плане даны предложения по развитию производственных функций и объектов инфраструктуры, которые требуют доработки с учетом реализации Комплексной программы развития ЗАТО Северск на период 2014-2020 годы. В соответствии с документами территориального планирования, разработанными применительно к территории города Томска, ЗАТО Северск, Томского района предусматривается активное развитие жилищного строительства на периферийных территориях города Томска, а также на землях сельских поселений Томского района, прилегающих к нему, преимущественно, с юго-восточного направления. Развитие жилой застройки на территории ЗАТО Северск, напротив, носит сдержанный характер. Принятая градостроительная документация требует актуализации с учетом основных положений Концепции «ИНО Томск», стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, а также соответствующих документов стратегического планирования муниципальных образований. При этом необходимо

8

обеспечить согласованное развитие жилищного и промышленного строительства, в особенности, на приграничных территориях, с планами по развитию объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

9

2.3. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ2.3.1. Положение агломерации в системе расселения сибирского макрорегиона. Анализ инфраструктурных связей СФО.Система расселения сибирского макрорегиона носит выраженный линейный характер. В структуре системы расселения могут быть выделены основные широтные оси – Транссибирская и Южносибирская железнодорожные магистрали, а также меридиональные направления вдоль основных сибирских рек, усиленные поперечными железнодорожными линиями и автомобильными дорогами. На пересечении транзитных магистралей и основных речных путей сформировались крупнейшие административные и промышленные центры Сибири – Омск, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, Барнаул, Новокузнецк. На равнинных территориях вдоль Транссиба и к югу от него сформировалась развитая система сельского расселения. К северу от Транссиба и в горных районах юга Сибири расселение носит редкий, очаговый характер и приурочено, в основном, к зонам добычи и первичной переработки природных ресурсов. Агломерация «Томск – Северск – Томский район» расположена на границе обеих типов систем расселения, характерных для сибирского макрорегиона. Центральная и южная часть агломерации характеризуется развитой сетью сельских населенных пунктов, в то время как в северном направлении от Томска сельское расселение развито слабо. Внешние связи агломерации «Томск – Северск – Томский район» с федеральным центром обеспечиваются благодаря международному аэропорту Богашево. Также воздушным транспортом, преимущественно, обеспечивается связь агломерации с нефтегазодобывающими районами на севере Томской области и в Ханты-Мансийском автономном округе. Сеть автомобильных дорог формирует коммуникацию с крупнейшими городами Сибири. Расстояние до Новосибирска составляет 258 км, до Кемерово – 215 км, до Барнаула – 491 км, до Красноярска – 589 км. Железнодорожная линия Белый Яр – Асино – Томск – Тайга образует транспортное сообщение с Транссибирской железнодорожной магистралью. Расположение в стороне от Транссибирской железнодорожной магистрали определяет периферийный характер агломерации «Томск – Северск – Томский район» и является сдерживающим фактором с точки зрения ее комплексного развития. При этом уникальный научно-образовательный, производственный и культурный потенциал агломерации позволяет позиционировать ее в качестве мощного и самодостаточного центра сибирского макрорегиона. 2.3.2. Анализ демографических и миграционных процессов в границах агломерации и прилегающих территорий Исторической предпосылкой для развития города Томска послужило его выгодное расположение на торговом маршруте, связывающем европейскую часть России с Восточной Сибирью. В начале XIX века

10

значимыми импульсами для развития города стали развитие золотодобычи в Сибири, а также торговля с Китаем. Город превратился в административный, культурный и экономический центр Западной Сибири. В 1878 году основан первый в Сибири университет. Население активно росло. По итогам первой Всероссийской переписи населения в 1897 году в Томске насчитывалось 52,2 тыс. жителей. При строительстве Транссибирской магистрали трассировка железной дороги прошла гораздо южнее Томска. В результате в первой половине ХХ века по темпам промышленного развития и прироста населения Томск уступил лидирующие позиции Новосибирску и Омску. Тем не менее, в годы индустриализации население Томска активно росло и составило к 1959 году 248 тыс. человек. Значимым фактором промышленного роста стала эвакуация в Томск в годы Великой Отечественной войны более 30 промышленных предприятий из европейской части России.Следующим импульсом для активного притока населения на территорию агломерации стало основание в 1949 году вблизи города Томска будущего Сибирского химического комбината – градообразующего предприятия для ЗАТО Северск. В 1950-1960-е годы темпы жилищного строительства и прироста населения в Северске были сопоставимы с темпами развития Томска. На территории агломерации формируется мощная база строительной индустрии.Начиная с 1970-х годов Томск становится значимым опорным центром развития центра нефтегазодобычи на территории Западной Сибири. Кроме того, в городе размещается ряд наукоемких предприятий оборонно-промышленного комплекса. Для их кадрового обеспечения формируется мощный научно-образовательный комплекс. В целях обеспечения продовольственной безопасности на территории Томского района размещается ряд крупных предприятий агропромышленного комплекса. К 1989 году население Томска составило 501,9 тыс. человек, Северска – 110 тыс. человек. В 1990-е годы в связи с сокращением промышленного производства и демографическими трендами население Томска убывает – общее число жителей стабилизируется к 1999 году на уровне 480 тыс. человек. За счет активного притока студентов в демографической структуре населения Томска значительна доля молодых возрастов, наблюдается естественный прирост населения. На фоне благоприятной экономической конъюнктуры, восстановления промышленности и развития постиндустриального сектора в 2000-е годы населения Томска растет и возвращается к 500-тысячной отметке. С 2010 года происходит ускорение темпов прироста населения, достигнув к 2015 году уровня 586 тыс. человек. Численность населения ЗАТО Северск за последние 25 лет находится на стабильном уровне и составила к 2015 году 116 тыс. человек. Население Томского района составило в 2015 году 71 тыс. человек и имеет разнонаправленную динамику: на фоне естественной убыли в периферийных сельских поселениях наблюдается интенсивный прирост в пригородной зоне за счет активного развития жилищного строительства.

11

2.4. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТЕРРИТОРИЙ, ВХОДЯЩИХ В АГЛОМЕРАЦИЮ2.4.1. Определение ресурсной обеспеченности территории агломерации, выявление факторов экономического ростаВ соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, к основным конкурентным преимуществам региона относятся природные ресурсы и человеческий капитал.Богатые природные ресурсы являются конкурентным преимуществом Томской области, их рациональное и устойчивое использование является важным фактором экономического развития. Основную роль при этом играют углеводороды (запасы оцениваются на уровне 1 млрд. тонн нефти и 1 трлн. куб. метров газа), значительны в федеральном масштабе запасы титана, железных руд, древесины, недревесных лесных ресурсов. Агломерация «Томск – Северск – Томский район» является опорным центром комплексного освоения природно-ресурсного потенциала региона. Согласно Концепции «ИНО Томск» предусмотрено развитие нефтехимического кластера в рамках комплексного использования ресурсов углеводородного сырья, лесопромышленного кластера, кластера трудноизвлекаемых природных ресурсов, кластера возобновляемых природных ресурсов. Важным условием комплексного освоения природно-ресурсного потенциала является развитие транспортной инфраструктуры и соответствующей технологической базы. Для реализации имеющихся факторов экономического роста необходимо повышение инвестиционной привлекательности территории агломерации «Томск – Северск – Томский район», в том числе, обеспечение инфраструктурой инвестиционных площадок, формирование инструментов для реализации механизмов государственно-частного партнерства, привлечения финансовых ресурсов с федерального уровня.2.4.2. Определение социально-экономических функций и возможных специализаций агломерации в макрорегионеВ соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года, основными направлениями специализации хозяйственного комплекса агломерации «Томск – Северск – Томский район» являются услуги высшего образования, научные исследования и отрасли обрабатывающей промышленности (в том числе, атомная промышленность, нефтехимия, фармацевтика, производство машин и оборудования, производство электронного и оптического оборудования, пищевая промышленность, деревообработка, индустрия информационных технологий).Ключевые направления перспективной специализации агломерации в сибирском макрорегионе приведены в составе Концепции «ИНО Томск» и предусматривают усиление имеющихся конкурентных преимуществ. К базовым направлениям специализации в производственном секторе

12

относятся ядерные технологии, нефтехимия, лесопромышленный комплекс, фармацевтика, производство медицинской техники, сектор информационных технологий. К основным направлениям специализации в рамках непроизводственной сферы относятся научные исследования, высшее образование, высокотехнологичная медицинская помощь. Отличительной особенностью агломерации должны стать привлекательная экосистема для развития технологических инноваций и нового бизнеса, а также высокое качество городской среды. 2.4.3. Анализ размещения мест массового приложения труда, инженерной и транспортной инфраструктуры. Выявление ключевых инфраструктурных ограничений, препятствующих развитию агломерацииМеста приложения труда распределены по территории агломерации неравномерно. Высокой концентрацией рабочих мест характеризуются городской центр Томска и его промышленная северо-восточная окраина, где число занятых приблизительно в 1,5-2 раза выше численности населения. Восточная, южная и западные окраины города Томска представляют собой классические спальные районы – число рабочих мест составляет соответственно, 15 % и 5 % от общей численности проживающего в них населения. Полупериферийные территории города Томска, расположенные между проспектом Ленина и полукольцевой железнодорожной веткой, характеризуются сбалансированной структурой – число рабочих мест приблизительно соответствует численности трудоспособного населения. ЗАТО Северск и Томский район характеризуются отрицательным сальдо трудовой миграции: порядка 30-40 % трудоспособного населения отправляется в ежедневном режиме на работу в город Томск. Внутренняя структура транспортной системы города Томска имеет неоднородный характер. Распределение населения и рабочих мест по городской территории выгодно отличает Томск по сравнению с большинством сопоставимых по размеру городов Российской Федерации. На городской центр и прилегающие к нему микрорайоны приходится до 60 % населения города и до 80 % рабочих мест. Данная территория имеет достаточно высокую плотность улично-дорожной сети и маршрутов общественного транспорта, что способствует более равномерному распределению и сглаживает интенсивность транспортных потоков. При этом можно отметить слабую связность центра с окраинами города Томска и прилегающими муниципальными образованиями. Среди ключевых ограничений развития агломерации «Томск – Северск – Томский район», обусловленных особенностями транспортной инфраструктуры, стоит отметить расположение агломерации в стороне от Транссиба и основных транзитных автомобильных дорог федерального значения, отсутствие полноценного автодорожного обхода города Томска, а также недостаточный уровень связности центральной части города Томска с окраинами и прилегающими муниципальными

13

образованиями. В связи с повышением уровня автомобилизации и ростом интенсивности маятниковых трудовых миграций растут нагрузки на улично-дорожную сеть, что приводит к износу полотна и заторам. Отсутствие в структуре улично-дорожной сети равнозначных дублирующих направлений приводит к чрезмерной концентрации транспортных потоков на существующих улицах в центральной части города. В частности, повышенную нагрузку испытывает проспект Ленина. На периферии города Томская к наиболее острым местам относятся переезды через железную дорогу в створе улицы Смирнова – Чекистского тракта (транспортная связь с ЗАТО Северск), а также в створе улиц Шевченко и Ломоносова (транспортная связь с зоной активного жилищного строительства на территории Томского района близ поселка Зональная станция). Эффективная организация межмуниципальных перевозок общественным транспортом, а также согласованное планирование улично-дорожной сети на приграничных территориях сдерживаются ввиду отсутствия консолидированной позиции муниципальных образований по вопросам развития транспортной инфраструктуры.Инженерные ограничения развития территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» обусловлены особенностями развития систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Серьезным сдерживающим фактором для развития жилищного строительства и производственных комплексов является дефицит мощности центров питания сети 110 и 35 кВ. В частности, в городе Томск перегружены и не имеют резервов для подключения новых потребителей ПС 110/35/10 кВ «Октябрьская», ПС 110/10 кВ «Солнечная», ПС 35/6 кВ «Правобережная», ПС 35 кВ «Западная», ПС 110 кВ «Коммунальная», ПС 35 кВ «Северная», ПС 35 кВ «Центральная», ПС 35 кВ «Южная». На территории Томского района отсутствует резерв мощности на ПС 110 кВ «Малиновка», ПС 35/10 кВ «Корнилово», ПС 35 кВ «Богашево», ПС 35 кВ «Петрово», ПС 35 кВ «Кисловка», ПС 35 кВ «Моряковка», ПС 35 кВ «Аэропорт», ПС 35 кВ «Кафтанчиково». Базовым ограничением для развития территории со стороны системы теплоснабжения является дефицит тепловой мощности ГРЭС-2, которая обслуживает южную часть города Томска, включая зону перспективной застройки «Томские набережные», новые микрорайоны в поселке Степановка, а также в поселке Зональная станция (на территории Томского района). Существенное наращивание мощности объектов тепловой генерации ограничено пропускной способностью газотранспортной системы. Кроме того, сдерживающим фактором является низкий уровень газификации территории города Томска и населенных пунктов Томского района. Обеспеченность территории агломерации системами водоснабжения и водоотведения неравномерна. Город Томск имеет надежное водоснабжение от подземного водозабора, расположенного на левом берегу Томи на территории Томского района. Источники питьевого водоснабжения ЗАТО Северск, напротив, не соответствуют санитарно-

14

эпидемиологическим требованиям. Для зон индивидуальной жилой застройки во всех трех муниципальных образованиях характерен низкий уровень доступа населения к централизованным водопроводам. Сточные воды населения и предприятий города Томска отводятся на очистные сооружения, расположенные на территории Северного промузла рядом с производственной площадкой ОАО «Томскнефтехим». В условиях активного роста населения очистные сооружения работают на пределе мощности. В ЗАТО Северск и в большей части населенных пунктов Томского района основная часть сточных вод сбрасывается в водные объекты без очистки, что негативно сказывается на экологической обстановке на территории агломерации. В целом решение задачи комплексного развития территории агломерации требует серьезной модернизации и развития систем транспортной и инженерной инфраструктуры. 2.4.4. Анализ обеспеченности территории агломерации объектами социальной инфраструктурыОбъекты социальной инфраструктуры распределены по территории агломерации неравномерно. Дефицит мест в детских садах наблюдается в городе Томске (на 17 % ниже нормативного уровня), а также на территории Томского района (на 7 % ниже норматива). На территории ЗАТО Северск, напротив, имеются избыточные мощности детских дошкольных учреждений. Для города Томска характерен также дефицит мощности общеобразовательных учреждений – уровень обеспеченности на 10 % ниже нормативного значения. Население ЗАТО Северск и Томского района обеспечено местами в школах на достаточном уровне. Обеспеченность населения города Томска местами в стационарных учреждениях здравоохранения в полной мере отвечает действующим нормативам. На территории ЗАТО Северск и Томского района, напротив, имеется дефицит больничных коек на 30 % и на 70 % соответственно. При этом мощность амбулаторно-поликлинических учреждений соответствует действующим нормам на территории всех трех муниципальных образований, входящих в состав агломерации.

15

2.4.5. Анализ инвестиционной привлекательности территорий, входящих в агломерацию. Выявление ключевых инвестиционных проектов агломерацииВ общефедеральном контексте Томская область характеризуется посредственными показателями инвестиционной привлекательности территории. В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности регионов России в 2014 году по версии агентства «Эксперт РА», Томская область входит в группу регионов с пониженным инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском. По уровню инвестиционного потенциала Томская область занимает 47 место среди регионов Российской Федерации, по уровню инвестиционного риска – 24 место. В рейтинге Doing Business Томск занял 20 место среди 30 городов Российской Федерации. Таким образом, несмотря на достигнутые успехи региональной инвестиционной политики, необходимы значительные усилия, направленные на повышение инвестиционной привлекательности территории. По оценке Агентства стратегических инициатив Томская область имеет значительные возможности для улучшения инвестиционного климата в направлении улучшения регуляторной среды, развития инвестиционной инфраструктуры и повышения доступности ресурсов для инвесторов.

16

Применительно к территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» следует отметить высокий инновационный потенциал территории (10 место среди регионов России). Четыре томских вуза входят в число 100 лучших учреждений высшего профессионального образования России по версии рейтингового агентства «Эксперт РА»). Институты Томского научного центра СО РАН проводят фундаментальные и прикладные исследования по актуальным направлениям: вычислительные технологии, нефтегазовая геология, климат и экология, химия нефти, электроника. На территории агломерации сложилась инновационная экосистема, развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, действует особая экономическая зона технико-внедренческого типа. ЗАТО Северск вошел в число территорий опережающего развития. К факторам, ограничивающим инвестиционную привлекательность, относятся недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры, дефицит и высокий уровень износа энергетический мощностей и объектов коммунальной инфраструктуры, сравнительно небольшой (в масштабах Сибирского федерального округа) объем потребительского рынка. Дополнительно к перечисленным факторам инвестиционную активность на территории ЗАТО Северск сдерживает режим закрытого административно-территориального образования. На территории Томского района базовым ограничивающим фактором для реализации инвестиционных проектов является дефицит транспортно-доступных и инженерно-подготовленных площадок. В соответствии с Концепцией инвестиционного развития Томской области до 2025 года (с прогнозом до 2030 года), утвержденной распоряжением Администрации Томской области от 29.12.2014 № 957-ра, на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» будет сосредоточено более 46% всего регионального объема инвестиций в основной капитал. Агломерация станет основным местом привлечения инвестиций в обрабатывающие производства (химическая, атомная промышленность, машиностроение и производство пищевых продуктов) и новые отрасли, которые будут развиваться на современных промышленных площадках, на территории ОЭЗ ТВТ и промышленных (индустриальных) парков. Здесь будет осуществляться переработка части сырья, добываемого на территории региона, в том числе нефти и газа, недревесных лесных ресурсов, рыбы. Значительный потенциал для инвестирования будет образован за счет создания с участием предприятий ГК «Росатом» неядерных производств в ЗАТО Северск: крупнотоннажного производства циркониевого концентрата и диоксида титана на базе сырья Туганского месторождения, новых химических источников тока и других.Успешному развитию агломерации также будет способствовать реализация проектов по улучшению транспортной доступности (реконструкция существующих и строительство новых дорог), созданию условий для активного отдыха и развлечений (создание туристско-рекреационного комплекса в районе центрального КПП ЗАТО Северск, развитие спортивной инфраструктуры). Реализация крупных инфраструктурных проектов (строительство Северной широтной дороги,

17

завершение строительства автодороги межрегионального значения «Томск – Тайга» и др.) в значительной мере улучшит транспортно-географическое положение Томской агломерации, что будет способствовать развитию транспортно-логистических функций и созданию соответствующих организаций. Сводный перечень ключевых инвестиционных проектов агломерации содержится в Концепции «ИНО Томск».

2.4.6. Анализ рынка труда на территории агломерацииОбщая занятость на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район», составляет 308 тыс. рабочих мест. На долю города Томска приходится 86 %, на долю ЗАТО Северск – 10 %, на долю Томского района – 4 % от общего числа рабочих мест. Тенденция последних лет свидетельствует о постепенном перераспределении работников из крупных и средних предприятий в малые. Основная часть малого бизнеса сконцентрирована на территории города Томска, преимущественно, в его центральной части.

18

За последние 5 лет в малых предприятиях города Томска создано более 12 тыс. рабочих мест. На этом фоне идет значительное сокращение занятых на градообразующих предприятиях Северска – за последние 5 лет на территории ЗАТО сократилось 6 тыс. рабочих мест. Томский район характеризуется стабильными показателями занятости населения. Среди системных особенностей рынка труда агломерации стоит отметить высокую долю занятых в бюджетной сфере, наличие сильных как пространственных (между муниципальными образованиями), так и структурных (между видами экономической деятельности) диспропорций в средней заработной плате. В частности, рынок труда Томского района не может конкурировать с областным центром в части заработной платы. Сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, а именно несоответствие квалификации безработных потребностям рынка труда региона, что особенно характерно для Томска (значительное несоответствие профессионального состава безработных и востребованных специальностей) и для высвобождающейся рабочей силы в Северске в связи с реформированием ОАО «Сибирский химический комбинат». Перечисленные факторы способствуют росту темпов маятниковой трудовой миграции из ЗАТО Северск и Томского района в город Томск. На фоне сокращения занятости на градообразующих предприятиях следует отметить отсутствие значительных трудовых резервов, необходимых для экстенсивного роста экономики. Количество потенциально вовлекаемых в экономическую деятельность трудовых ресурсов в составляет порядка 1-2 % от численности работающего населения. Реализация Концепции «ИНО Томск» потребует увеличения производительности труда, а также привлечения на территорию агломерации квалифицированных кадров из других регионов Российской Федерации (в том числе, привлечение в экономику агломерации иногородних выпускников Томских вузов). Важнейшим фактором для привлечения и удержания высококвалифицированной рабочей силы, необходимой для развития высокотехнологичных производств, является создание благоприятных условий для жизни на территории агломерации. В этих целях в рамках Концепции «ИНО Томск» предусмотрен комплекс мероприятий по развитию системы образования, медицинского обслуживания, созданию современных спортивных и культурных центров, формированию привлекательных общественных пространств. 2.4.7. Определение уровня жизни населения на территории агломерацииНа территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» имеются определенные диспропорции по уровню жизни населения. Средняя начисленная заработная плата в городе Томске превышает прожиточный минимум в 5 раз, в ЗАТО Северск – в 4,5 раза, на территории Томского района – в 3,8 раза (среднероссийский показатель – в 4 раза). При этом Томский район обладает наибольшим потенциалом роста уровня оплаты труда.По уровню жилищной обеспеченности населения муниципальные образования агломерации значительно отстают от среднероссийских

19

показателей. На территории города Томска и ЗАТО Северск на одного жителя в среднем приходится по 22 м2 жилья, в Томском районе – 20 м2 (в среднем по стране – 23,4 м2). По объему вводимого жилья на душу населения лидирует Томский район (0,9 м2 на 1 человека), показатель Томска – 0,6 м2 на 1 человека, показатель ЗАТО Северск – 0,4 м2 на 1 человека, среднероссийский уровень – 0,55 м2 на 1 человека. За последние 5 лет значительно повысилась доступность жилья. Соотношение средней стоимости 1 м2 на первичном рынке к средней заработной плате сократилось с 2 раз в 2009 году до 1,2 раз в 2014 году. Анализ показателей уровня жизни и их сопоставление со среднероссийскими показателями позволяют считать агломерацию на достаточно благополучной территорией, население которой располагает достаточными ресурсами для приобретения товаров и услуг и обеспечения достойного качества жизни.

20

2.5. ВЫЯВЛЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН СОЗДАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН (STAKEHOLDER ANALYSIS)Ключевой задачей выявления заинтересованных сторон создания агломерации (стейкхолдеров) является проработка и уточнение положений настоящей Концепции в увязке с деятельностью организаций, их заинтересованности в развитии агломерации и объединении усилий с другими организациями для достижения своих целей. Анализ стейкхолдеров позволяет оценить их готовность быть вовлеченными в процесс создания агломерации (наличие инициатив и стратегических планов развития, связанных с территорией и проживающим на ней населением), определить направления взаимодействия. Основными заинтересованными сторонами создания агломерации «Томск – Северск – Томский район» являются: Органы исполнительной власти Томской области, Томского района,

органы местного самоуправления города Томска и ЗАТО Северск; Крупные государственные и частные компании, реализующие проекты

на территории агломерации и их дочерние структуры (Госкорпорация «Росатом», ОАО «Газпром», ПАО «СИБУР Холдинг»);

Ключевые учреждения сферы образования, здравоохранения, культуры;

Объединения малого и среднего бизнеса города Томска, ЗАТО Северск и Томского района;

Организации, осуществляющие деятельность по развитию территории под жилую, промышленную и общественно-деловую застройку;

Организации, деятельность которых связана с содержанием и модернизацией инфраструктуры (ОАО «Томская распределительная компания», ООО «Томскводоканал» и др.).

В рамках подготовки настоящей Концепции были проведены стратегические сессии со стейкхолдерами, в ходе которых ими были обозначены цели и задачи создания агломерации, зафиксированы ключевые проблемы и основные сферы интересов. По итогам стратегических сессий выделен следующий блок особенностей, проблем и возможностей, характерных для территории агломерации: Наличие маятниковой миграции между тремя муниципальными

образованиями, что обеспечивает базу для усиления агломерационных процессов и указывает на распространенность образа жизни, подразумевающего реализацию деловой активности и проживание на территории разных муниципальных образований.

Создание агломерации позволит консолидировать имеющиеся ресурсы у муниципальных образований, входящих в агломерацию, и использовать эффективные технологии при выстраивании молодежной политики в условиях оптимизации бюджетов всех уровней;

21

Важной задачей в создании и развитии агломерации «Томск – Северск – Томский район» является согласование документов стратегического планирования в части инфраструктуры (включая генеральные планы муниципальных образований и т.д.) и поиск «точек пересечения», в которых возможна реализация совместных инфраструктурных проектов;

Создание агломерации должно сопровождаться развитием (усложнением) системы стратегического планирования. Функцию общего документа стратегического планирования мог бы выполнить «мастер-план», объединяющий задачи социально-экономического развития, генеральные планы муниципальных образований, задачи по развитию человеческого капитала и привлечению инвестиций;

Создание агломерации осуществляется в сложных правовых условиях, поскольку муниципалитеты действуют в разных локальных правовых полях и в условиях неурегулированного взаимодействия между муниципальными и региональными органами власти;

Система управления агломерации должна обеспечить создание межведомственных, межотраслевых и межмуниципальных координационных механизмов с прозрачным распределением полномочий между муниципальными образованиями и региональной властью;

В рамках создания агломерации необходимо предусмотреть модернизацию системы управления земельными участками (находящихся в муниципальной собственности) и определения приоритетов их использования в каждом муниципальном образовании. Ключевым законодательным барьером в данном контексте являются вступившие в силу поправки к Градостроительному и Земельному кодексам по вопросам распределения земельных участков, находящихся в собственности муниципалитетов, их продажи и сдачи в аренду под различные цели. Отсутствие единого согласованного документа, точно определяющего границы земельных участков, снижает качество ведения кадастрового учета, в том числе, внесения записей о земельных участках. Наличие большого количества земель, наиболее удобных для застройки многоэтажного жилья, в частной собственности не позволяет муниципалитетам определить реалистичные и согласованные планы по созданию новых жилых районов.

Муниципальные образования руководствуются разными подходами к развитию инфраструктуры. Создание агломерации потребует унификации подходов с целью снятия дублирования функций, оптимизации бюджетных расходов и повышения эффективности эксплуатации инфраструктуры. Вместе с тем в границах агломерации формируется опыт сотрудничества в целях совместного использования и объединения инфраструктурных сетей (водоочистной системы, системы водоснабжения и водозабора, городских энергосетей и т.д.).

22

Ставка на перспективное направление развития агломерации – южное направление – связана с необходимостью разрешения главного противоречия. С одной стороны, южное направление пользуется спросом жителей, является ориентиром для застройщиков и имеет лучшие экологические характеристики по сравнению с северным направлением. С другой – требует существенных затрат от инфраструктурных организаций на создание объектов, с ожидаемой низкой эффективностью инвестиций.

Одним из ключевых барьеров в развитии агломерации является закрытый статус ЗАТО Северск, который влияет на качество и устойчивость экономических связей внутри агломерации, ограничивает инвестиционную привлекательность, а также определяет размещение инфраструктурных объектов и объектов городских сетей и т.д. Преодолеть данное ограничение может позволить создание на территории ЗАТО территорий опережающего развития.

Сферу образования необходимо рассматривать как одно из стратегических направлений в рамках создания агломерации. Приоритетной задачей является снятие дисбаланса в загруженности учреждений дошкольного образования в ЗАТО Северск и городе Томске, в котором на сегодняшний день сохраняется большая нехватка мест в детских садах, в том время, как в ЗАТО Северск многие учреждения не укомплектованы. При этом нормативно-правовые акты регионального и федерального уровня не позволяют осуществить полное объединение образовательных систем трех муниципальных образований, в том числе по причине утвержденной архитектуры и принципов системы финансирования дошкольных учреждений.

С точки зрения развития человеческого капитала и привлечения инвестиций стейкхолдеры выделили следующие задачи создания агломерации: Формирование единого нормативно-правового поля для

муниципальных образований, входящих в агломерацию; Расширения взаимодействия трех муниципальных образований и

создания механизмов координации их деятельности в условиях возрастающей конкуренции за инвестиции, бюджетное финансирование и трудовые ресурсы;

Распределение и закрепление функций между муниципальными образованиями, входящими в агломерацию, например, выполнение Томским районом функции обеспечения крупного потребительского рынка города Томска, размещение большого объема комфортного жилья, выполнение рекреационной функции;

Повышение доступности и качества общего и дошкольного образования, создания условий для развития системы непрерывного образования;

Появления новых ресурсов и возможностей для осуществления стратегических задач социального развития за счет консолидации

23

ресурсов и инструментов муниципальных образований, входящих в агломерацию.

Для выработки механизмов обеспечения согласованного развития инфраструктуры стейкхолдеры видят целесообразность выполнения следующих приоритетных шагов: Разработка единых подходов к развитию территорий муниципальных

образований, входящих в агломерацию, в части строительства, модернизации и эксплуатации инфраструктурных объектов, включая изменение нормативно-правовой базы муниципалитетов;

Исключение дублирования функций муниципальных образований в рамках развития инфраструктуры;

Совместное использование муниципальными образованиями, входящими в агломерацию, инфраструктурных объектов, находящихся на территории одного (или двух) муниципалитетов;

Оптимизация расходования средств на строительство и содержание инфраструктурных объектов, размещенных на территории муниципальных образований, входящих в агломерацию, за счет совместного использования;

Объединение усилий всех ресурсообеспечивающих организаций, присутствующих на территории муниципальных образований, входящих в агломерацию для формирования прозрачных правил работы с инвесторами на каждом этапе реализации инвестиционного проекта;

Выработка механизмов регулирования тарифообразования, определения корректной стоимости и целесообразности строительства новых объектов и стоимости подключения к сетям.

2.6. ПРОВЕДЕНИЕ SWOT-АНАЛИЗА СОЗДАНИЯ АГЛОМЕРАЦИИОдна из базовых задач развития агломерации «Томск – Северск – Томский район» – придание легитимности существующим на территории процессам. Общая конкурентоспособность на рынке инвестиций и человеческого капитала может быть только укреплена формированием концепции сбалансированного развития агломерации. При этом могут быть выделены следующие сильные и слабые стороны, возможности и угрозы:Сильные стороны агломерации: Растущая численность населения агломерации; Активный центр агломерации с сформированной современной

городской средой; Существующая позиция центра инноваций и образования;

24

Активное научно-образовательное сообщество, сформированные активные городские сообщества, высокий уровень развития человеческого капитала;

Наличие на территории высокотехнологичных промышленных кластеров.

Слабые стороны агломерации: Раздробленные стейкхолдеры агломерирования; Отсутствие действенного межмуниципального взаимодействия; Разрастающаяся территория агломерации, которая требует

значительных расходов на содержание, в частности, на транспортную, социальную, инженерную инфраструктуры);

Наличие на территории агломерации зоны с особыми административными регламентами (ЗАТО Северск).

Возможности развития агломерации: Формирование нормативно-правовой рамки существования

агломерации на территории страны, первый опыт; Капитализация существующего актива «Томск – инновационный

центр»; Возможность сбалансированного развития агломерации на базе

комплексного взаимодействия в принятии решений; Формирование общего «запроса на инвесторов»; Реализация на территории крупных инфраструктурных проектов; Формирование на территории части агломерации (ЗАТО Северск)

территории опережающего социально-экономического развития.Угрозы (риски) развития агломерации: Отсутствие диверсификации экономики части территорий

агломерации ввиду общего снижения инвестиционной активности (особенно высокие риски для ЗАТО Северск и Томского района);

Зависимость направлений и размера инвестиционного потока от решений вышестоящих уровней власти;

Формирование на границе ядра агломерации периферийной зоны, риск геттоизации окраин;

Повышение значения роли агломераций-конкурентов (например, Новосибирской агломерации);

Снижение качественного миграционного притока в агломерацию.

25

3. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ

3.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГРАНИЦ АГЛОМЕРАЦИИ, ВКЛЮЧАЯ ОПИСАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ВАРИАНТОВ ГРАНИЦ АГЛОМЕРАЦИИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВОЗМОЖНОГО РАСШИРЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ АГЛОМЕРАЦИИ ПО ЭТАПАМ РАЗВИТИЯВ соответствии с современными научными представлениями, имеются различные критерии выделения границ агломерации, к которым можно отнести: Транспортная доступность территории; Высокая интенсивность маятниковой миграции; Единый рынок труда; Единый рынок недвижимости; Общие объекты обслуживания; Тесные экономические связи. В зависимости от интенсивности проявления указанных факторов, как правило, выделяются: Внешний контур агломерации, который приблизительно соответствует

предельной зоне экономического влияния агломерационных факторов; Внутренний контур агломерации, в границах которого

агломерационные процессы межмуниципального взаимодействия выражены наиболее активно.

Внешний контур агломерации объективно отображен в составе схемы территориального планирования Томской области. Помимо города Томска, ЗАТО Северск и Томского муниципального района, в состав внешнего контура включены следующие территории: Часть территории Асиновского района, в т.ч. город Асино. В контексте

стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как важнейший центр развития лесопромышленного комплекса, учтенный в программе ИНО-Томск;

Часть территории Шегарского района, в т.ч. село Мельниково. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как привлекательная зона рекреации и дачного расселения вдоль побережья Оби;

Часть территории Юргинского района Кемеровской области, в т.ч. город Юрга. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как выход к Транссибирской железнодорожной магистрали, а также как привлекательная зона рекреации и дачного расселения вдоль побережья Томи;

Часть территории Тайгинского района Кемеровской области, в т.ч. город Тайга. В контексте стратегического развития Томской агломерации данная территория значима как кратчайший по расстоянию выход к Транссибирской железнодорожной магистрали.

26

Часть территории Кривошеинского района, в т.ч. изолированно расположенное село Красный Яр, тяготеющее к транспортной системе Томского района.

В контексте перспективного развития инвестиционных проектов, предусмотренных концепцией «ИНО Томск» и рядом других инициатив, внешний контур агломерации может быть дополнительно расширен: в направлении территории Шегарского и Парабельского районов

Томской области в контексте реализации инвестиционных проектов в нефтегазовом комплексе;

в направлении территории Асиновского района Томской области в контексте реализации инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе;

в направлении территории Бакчарского района Томской области в контексте реализации планов по освоению крупнейшего Бакчарского железорудного месторождения.

Внутренний контур агломерации определен на основании параметра средневзвешенной транспортной доступности. В составе внутреннего контура агломерации выделяются: Ядро агломерации (территория в пределах 30-минутной

средневзвешенной транспортной доступности) – территория города Томска (за исключением левобережной части и поселка Апрель), часть территории ЗАТО Северск (город Северск), а также Зональненское сельское поселение Томского района.

Ближний контур агломерации (территория в пределах 45-минутной средневзвешенной транспортной доступности) – часть территории города Томска (левобережная часть и поселок Апрель), часть территории Томского района (Заречное, Зоркальцевское, Мирненское, Корниловское, Воронинское сельские поселения).

Дальний контур агломерации (территория в пределах 60-минутной средневзвешенной транспортной доступности) – часть территории Томского района (Калтайское, Богашёвское, Спасское, Копыловское, Наумовское сельские поселения).

Территория вне зоны активного агломерационного влияния (территория за пределами 60-минутной средневзвешенной транспортной доступности) – часть территории ЗАТО Северск (поселок Самусь), часть территории Томского района (Моряковское, Рыбаловское, Межениновское, Турунтаевское, Октябрьское, Итатское, Малиновское, Новорождественское сельские поселения).

Расположение территорий в структуре агломерации – один из ключевых факторов, влияющих на интенсивность агломерационных процессов.

27

3.2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗОН СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ И ВОЗМОЖНЫХ СЦЕНАРИЕВВ рамках пространственного развития агломерации «Томск – Северск – Томский район» могут быть выделены 3 взаимоувязанных стратегических направления комплексного развития территории: Реализация приоритетных инвестиционных проектов,

предусмотренных Концепцией ИНО Томск и другими документами перспективного планирования;

Комплексное развитие жилых, производственных и технико-внедренческих, общественно-деловых, рекреационных зон;

Комплексное развитие транспортной и инженерной инфраструктуры. Приоритетное развитие инвестиционных проектов в сфере промышленного комплекса сосредоточено на трех ключевых группах площадок: Северный промузел, Северо-Восточный промузел (инвестиционная площадка «Березовая»), южная площадка особой экономической зоны «Томск».Приоритетное развитие инвестиционных проектов в сфере жилищного строительства эконом-класса сосредоточено на периферийных инвестиционных площадках: микрорайон «Восточный», микрорайон «Кузовлевский тракт», микрорайон «Зональная Станция» на территории Томского района. Среди территорий, осваиваемых под жилищное строительство комфорт-класса и бизнес-класса в центральной части города стоит отметить следующие объекты: проект «Томские набережные», редевелопмент территорий близ поймы реки Ушайка в Октябрьском и Советском районах.Приоритетное развитие общественно-деловых функций сосредоточено в рамках комплексного проекта развития территории «Томские набережные», в составе южной площадки особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск» в районе Академгородка, а также на въезде в город Северск. Приоритетное развитие рекреационных зон предусматривает формирование единого экологического каркаса Томской агломерации. В качестве ключевой оси выступает река Томь. В рамках проекта «Томские набережные» предусматривается формирование благоустроенной рекреационной территории в городском центре, которые в южном направлении переходят в Лагерный сад и далее в систему лесных массивов. Второй важнейшей осью экологического каркаса города Томска выступает пойма реки Ушайка, которая опоясывает городской центр и связывает в единую систему сеть благоустраиваемых озелененных территорий – Михайловскую рощу, Академ-парк, Ботанический сад и пр. Значимая природно-рекреационная зона формируется на въезде в город Северск. Комплексное развитие территорий в восточной части Томска, включая микрорайон «Восточный» и территорию особой экономической зоны «Томск» осуществляется с учетом сохранения непрерывного зеленого каркаса, обеспечивающего

28

жителям благоприятные условия доступа к экологически благополучным территориям.

29

30

В стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года выделены три сценария пространственного развития, которые определены в зависимости от вероятности реализации приоритетных инфраструктурных проектов. Консервативный сценарий, являющийся наименее желательным путем

развития, включает в себя частичную реализацию приоритетных проектов. При данном сценарии будет происходить отток инвестиций, стабилизация региональной экономики будет происходить за счет наращивания производственных мощностей в нефтегазовой, лесоперерабатывающей, нефтехимической и фармацевтической отраслях. Экономическая активность и демографическая ситуация в Томской агломерации стабилизируются на современном уровне;

Базовый сценарий предполагает реализацию комплекса мероприятий Концепции создания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск», существенный рост населения Томской агломерации, что позволит сформироваться довольно крупному потребительскому рынку межрегионального значения;

Оптимистический сценарий предполагает реализацию полного набора предполагаемых инфраструктурных проектов, что обеспечит ускоренный рост Томской агломерации, в том числе благодаря взаимодействию в рамках Южно-Сибирской конурбации «Томск – Кемерово – Новосибирск», а также благодаря транспортным и торговым потокам «Южная Сибирь – Арктика», которые сформируются к концу 2030 года.

31

4. МИССИЯ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ АГЛОМЕРАЦИИ В соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года определена следующая миссия: обеспечить в Томской области лучшее качество жизни в Сибири за счет реализации модели интенсивного развития. Данная модель обеспечит создание устойчивой, динамично развивающейся, территориально сбалансированной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни, интенсивное развитие передовых производств на основе накопленного научно-образовательного потенциала и природных ресурсов, формирование в Томской области одного из лучших мест в Сибири для образования, реализации творческого потенциала, жизни, работы и отдыха. Достижение миссии возможно за счет реализации 5 приоритетов социально-экономического развития: «Новые технологии», «Человеческий капитал», «Условия для инвестиций и развития предпринимательства», «Эффективная территориальная политика», «Эффективное управление».Миссия Томской области, стратегические приоритеты развития региона проецируются на территорию агломерации «Томск – Северск – Томский район». Географическое положение и уникальный в общероссийском масштабе научно-образовательный потенциал позволяют позиционировать агломерацию на федеральном уровне в качестве ключевой точки опережающего инновационного роста в Западносибирском макрорегионе – главной ресурсной кладовой России. Принятие Концепции «ИНО Томск» закрепляет за Томском статус пилотной площадки, на которой должны быть реализованы и отработаны механизмы опережающего роста по инновационному сценарию развития экономики. С функциональной точки зрения, условиями опережающего экономического развития агломерации являются наличие перспективной ресурсной базы, привлекательных инвестиционных площадок, необходимых инфраструктурных мощностей, достаточного технологического потенциала, качественных трудовых ресурсов. Основой стратегической ресурсной базы агломерации «Томск – Северск – Томский район» является крупнейшая в России Западносибирская нефтегазоносная провинция, частично расположенная на территории Томской области. Кроме того, федеральное значение имеют лесосырьевые и недревесные лесные ресурсы Томской области, запасы железных руд и нерудных полезных ископаемых. Объекты по первичной переработке ресурсов тяготеют к местам их разработки и располагаются на периферии Томской агломерации. Объекты по глубокой переработке ресурсов требуют большого количества квалифицированной рабочей силы и в связи с этим тяготеют к ядру агломерации, но по причине интенсивного негативного воздействия на окружающую среду должны быть рационально размещены с учетом экологического фактора на удалении от жилых зон. В качестве наиболее перспективных промышленных парков рассматриваются площадки, территориально

32

тяготеющие к Томскнефтехиму (северо-восточная окраина Томска), расположенные на высвобождающихся площадях Сибирского химического комбината в ЗАТО Северск, а также прилегающие к перспективному железнодорожному узлу Копылово на территории Томского района. Запланированное строительство ВЛ 500 кВ от Нижневартовской ГРЭС позволит создать необходимый для крупнотоннажного производства задел энергетической мощности. Перспективное строительство Северской АЭС создаст уникальные условия для размещения современных энергоемких производств по глубокой переработке и комплексному использованию природных ресурсов. Базовым условием опережающего роста агломерации «Томск – Северск – Томский район» является формирование мощного транспортно-логистического узла. Строительство Северной широтной магистрали создаст устойчивую автодорожную связь Томска с базовыми центрами нефтегазодобычи в Среднем Приобье, строительство межрегиональной автодороги Томск – Тайга обеспечит кратчайший выход к Транссибу, развитие автодорожного направления Томск – Новосибирск повысит эффективность коммуникации с крупнейшим административно-деловым центром Западной Сибири. Основа опережающего инновационного роста агломерации «Томск – Северск – Томский район» – квалифицированные кадры. Для их привлечения, подготовки и удержания на территории в центре внимания находится комплекс задач, направленных на поддержку развития высших учебных заведений – в части совершенствования образовательного процесса, развития инфраструктуры, имущественной и технической базы. На базе Томских университетов должна быть реализована цепочка по развитию инноваций – от фундаментальных научных разработок до внедрения изобретений в массовое производство. Развитие НИОКР на базе университетов в тесной кооперации с работающими в регионе компаниями даст существенный толчок для экономического роста Томской агломерации. В целях привлечения и удержания в Томске квалифицированных кадров предполагается реализация программы строительства доступного жилья, комплексное развитие социальной инфраструктуры, административно-деловых центров, рекреационных зон и общественных пространств.Реализация понятной с функциональной точки зрения схемы развития агломерации наталкивается на ряд объективных препятствий. Усилия по развитию Томска в качестве центра опережающего инновационного роста, предпринимаемые на протяжении многих лет, дают ограниченный эффект. Изолированное расположение и слабая интенсивность транспортного сообщения сдерживает приход новых компаний. Большинство выпускников томских вузов находит работу в других регионах. Несмотря на наличие налоговых льгот, площадки особой экономической зоны технико-внедренческого типа недостаточно заполнены резидентами. При этом при реализации значимых проектов возникает дефицит привлекательных земельных участков и инфраструктурных мощностей, недостаток квалифицированных кадров и

33

бюджетных ресурсов. При реализации проектов, затрагивающих, как минимум, два муниципальных образования, возникают административные барьеры. Концепция развития агломерации призвана осуществить инвентаризацию территории и инвестиционных проектов в целях выработки оптимальной и согласованной пространственной и управленческой модели развития территории в интересах создания условий для опережающего экономического развития и повышения качества жизни.Потенциал экономического развития и необходимые ресурсы неравномерно распределены по территории муниципальных образований, входящих в состав Томской агломерации. Научно-образовательный, общественно-деловой и культурный потенциал агломерации сосредоточен преимущественно в центральной части города Томска. Городской центр максимально привлекателен для развития различных видов коммерческой недвижимости, а также качественного жилья. Но при этом в центре города существует дефицит подготовленных площадок и инфраструктурных мощностей. Достаточные по площади инфраструктурно обеспеченные территории существуют на периферии города Томска, но изолированность от городского центра в контексте недостаточно развитой транспортной инфраструктуры делает их привлекательными, преимущественно, для массового жилищного строительства. При этом в районах интенсивной жилой застройки на окраинах города создается дефицит объектов социальной инфраструктуры, что негативным образом влияет на качество жизни населения.Развитая социальная инфраструктура является конкурентным преимуществом ЗАТО Северск. При этом в контексте снижения занятости на градообразующем производстве экономически активное население переориентируется на рынок труда города Томска. Ежедневная маятниковая миграция выявила и обострила проблему недостаточной пропускной способности транспортной инфраструктуры, соединяющей два крупнейших подцентра агломерации. Несмотря на наличие подготовленных и инфраструктурно обеспеченных площадок, инвестиционная активность и создание рабочих мест в самом Северске сдерживается за счет ограничений, обусловленных статусом закрытого административно-территориального образования. Основные преимущества Томского района – наличие значительных территориальных ресурсов и рекреационный потенциал. Это способствует активному развитию строительства жилья, рассчитанного как на постоянное, так и на сезонное проживание. Сдерживающими факторами являются острый дефицит объектов социальной инфраструктуры и инженерных мощностей, а также мест приложения труда. Активное вовлечение населения Томского района в рынок труда областного центра также способствует усугублению транспортных проблем агломерации. На территории каждого из муниципальных образований имеется несколько перспективных точек роста общеагломерационного значения,

34

которые конкурируют между собой за привлечение частных инвестиций и бюджетного финансирования. В части размещения научно-исследовательских функций и развития экосистемы инновационного малого бизнеса в границах города Томска между собой конкурируют территория «Томские набережные», расположенная вблизи университетов и основных центров деловой активности и территория ОЭЗ технико-внедренческого типа «Томск», где создан льготный налоговый режим. За размещение производственной функции соперничают площадки промышленного парка в городе Томске и площадки промышленного парка на территории ЗАТО Северск, привлекательность которых предполагается усилить благодаря приданию статуса территории опережающего развития. В качестве ключевой туристско-рекреационной зоны агломерации одновременно позиционируются проект «Академпарк» в городе Томске, туристско-рекреационная зона на въезде в ЗАТО Северск, ряд проектов на территории Томского района. В качестве основных направлений массового жилищного строительства параллельно развиваются северо-восточная окраина Томска (район Кузовлевского тракта), восточная окраина Томска (микрорайон «Восточный» по Иркутскому тракту), юго-восточная окраина Томска (микрорайон «Южные ворота» на территории Зональненского сельского поселения Томского района). Одновременно каждое из муниципальных образований самостоятельно старается решать вопросы инфраструктурного обеспечения сложившихся территорий и перспективных точек роста. Наряду с очевидными преимуществами конкуренция муниципальных образований за инвестиционный ресурс приводит к распылению усилий и формированию административных барьеров, что негативно сказывается на эффективности и качестве реализуемых проектов по развитию территории. Ключевая задача развития агломерации состоит в повышении инвестиционной привлекательности Большого Томска в федеральном масштабе благодаря кооперации муниципальных образований при поддержке региональных органов исполнительной власти. Для этого необходима концентрация ресурсов на развитии базовых точек роста, что потребует достижения согласия об очередности реализации ключевых проектов, их инфраструктурном обеспечении, а также о справедливом распределении эффектов от реализации таких проектов. Открытый диалог между участниками агломерации, взаимное уважение к интересам друг друга, понимание практических эффектов от кооперации будут способствовать снижению административных барьеров при развитии территории. Это является принципиальным условием для улучшения инвестиционного климата и решения ряда насущных вопросов, определяющих качество жизни на территории Томской агломерации.

35

5. ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ АГЛОМЕРАЦИИ5.1. ПРОЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (ТОЧКИ РОСТА) АГЛОМЕРАЦИИ

5.1.1. Научно-образовательный комплекс и инновационная сфера агломерацииПроекты по развитию научно-образовательного комплекса и инновационной сферы агломерации направлены на повышение конкурентоспособности науки и образования, качества инфраструктуры, формирование эффективного и востребованного промышленностью сектора исследований и разработок, повышение качества образования. Для решения задач повышения конкурентоспособности научно-инновационного сектора экономики на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» реализуется ряд проектов, предусмотренных Концепцией «ИНО Томск» и рядом других документов перспективного планирования. Проекты на территории города Томска:1. Реализация Национальным исследовательским Томским

государственным университетом и Национальным исследовательским Томским политехническим университетом программ повышения конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров (Проект «5-100»);

2. Создание научно-образовательного центра «Технопарк ресурсоэффективных технологий» ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»;

3. Создание Центра трансляционной медицины на принципах сетевого взаимодействия университетов и научных организаций (ГБОУ ВПО СибГМУ Минздрава России, Национальный исследовательский Томский государственный университет, Администрация Томской области, Минздрав России, Минобрнауки России);

4. Создание объектов особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск» (административно-деловой центр, Центр инноваций и технологий 2-я очередь, Строительство научно-внедренческого центра (Экспоцентр) (1-й и 2-й пусковые комплексы), Технопарк «Идея центр» (IT-приборостроение), строительство научно-внедренческого центра (центр биотехнологий), инфраструктурные объекты) (ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск», Администрация Томской области, Администрация г. Томска, частные инвесторы);

5. Создание в г. Томске распределенного межуниверситетского центра в области робототехники с общей промышленной площадкой и полигонами на базе Особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Томск». (ОАО «ОЭЗ ТВТ «Томск»);

6. Создание на базе университетов г. Томска Центра космических услуг Томской области;

7. Создание 5 центров превосходства «профессиональная образовательная организация – компания» для подготовки кадров с

36

использованием новейшего оборудования в сфере строительства и жилищно- коммунального хозяйства, здравоохранения, нефтегазового и аграрного комплексов, водного транспорта и судоходства;

8. Проект по созданию межвузовского лицея-интерната для подготовки талантливой молодежи;

9. Создание на базе областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Томский техникум информационных технологий» совместно с ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» и ОАО «Газпром» образовательно-отраслевого центра по подготовке кадров для газовой индустрии и топливно-энергетического комплекса регионов Сибири и Дальнего Востока;

10. Реализация региональной программы модернизации педагогического образования на 2015-2017 годы «Подготовка кадров по прикладному бакалавриату на основе сетевых интегрированных программ, профессиональная образовательная организация – образовательная организация высшего образования» (Администрация Томской области, ФГБОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет»);

11. Организация многоуровневой подготовки кадров для обеспечения потребностей сотрудничества Российской Федерации со странами Центральной Азии в рамках деятельности консорциума научно-образовательных и научных организаций Томской области и на базе системы ФГБОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет»;

12. Комплексная интеграционная программа фундаментальных и прикладных научных исследований «Здоровье населения России». Ответственные исполнители: Администрация Томской области, ФГБОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет»;

13. Комплексная интеграционная программа фундаментальных и прикладных научных исследований «Электроразрядные, пучково-плазменные, лазерные технологии и средства экологического мониторинга для развития производственно-хозяйственного комплекса Сибири и Дальнего Востока» (ИСЭ СО РАН);

14. Комплексная интеграционная программа фундаментальных и прикладных научных исследований «Перспективные материалы для новых технологий и надежных конструкций» (Институт физики прочности и материаловедения СО РАН);

15. Реализация интеграционного проекта «Создание в Томской области центра промышленной медицины» (ГБОУ ВПО СибГМУ Минздрава России);

16. Реализация интеграционного проекта «Создание сетевого научно-производственного комплекса по разработке и высокотехнологичному

37

производству сердечно-сосудистых имплантатов» (ФГБУ науки «Институт физики прочности и материаловедения СО РАН);

17. Реализация интеграционного проекта «Создание технологий управления автоматизированными необитаемыми подводными аппаратами с использованием кластера малых роботизированных космических аппаратов в экстремальных условиях» (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет»).

Проекты на территории ЗАТО Северск:18. Создание инжинирингового центра фторидной металлургии и

иной инфраструктуры в рамках решения задачи по созданию высокотехнологичных производств с использованием фторидных технологий на территории Томской области (Национальный исследовательский Томский политехнический университет, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Администрация Томской области).

Для решения задач инфраструктурного обеспечения развития учреждений высшего образования на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» реализуется ряд проектов, предусмотренных Концепцией «ИНО Томск» и рядом других документов перспективного планирования. Проекты на территории города Томска: 1. Реконструкция учебного корпуса № 3 ФГБОУ ВПО «Томский

государственный архитектурно-строительный университет» (г. Томск, пл. Соляная, д. 2) (ФГБОУ ВПО «Томский государственный архитектурно-строительный университет»);

2. Реконструкция памятника истории и культуры регионального значения (учебный корпус № 2 ФГБОУ ВПО «Томский государственный архитектурно-строительный университет», г. Томск, пл. Соляная, д. 2, строение 1);

3. Строительство комплекса учебно-лабораторных зданий федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» в г. Томске, 1-я очередь – бизнес-инкубатор;

4. Строительство общежития для иностранных студентов ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» (ул. Карпова, д. 3);

5. Строительство комплекса студенческих общежитий. Общежитие на 350 мест по ул. К.Ильмера, д. 15/1 (строительный адрес ул. К.Ильмера, д. 21) в г. Томске (ФГБОУ ВПО «Томский государственный педагогический университет»);

38

6. Строительство общежития ГБОУ ВПО «Сибирский государственный медицинский университет» Минздрава России (г. Томск, ул. Тверская, д. 27);

7. Строительство инженерно-технологического корпуса (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»)

8. Строительство корпуса научно-исследовательского института биологии и биофизики (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»);

9. Строительство сетевого кампуса для обеспечения онлайн-образования (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»);

10. Строительство учебно-лабораторного корпуса (ФГБУ ВПО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники»);

11. Строительство инжинирингового центра (ФГБОУ ВПО «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники»);

12. Строительство учебно-лабораторного корпуса (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»);

13. Строительство учебного корпуса 1 (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»);

14. Строительство учебного корпуса 2 (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»);

15. Строительство комплекса общежитий (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»);

16. Строительство жилого дома гостиничного типа для магистрантов и аспирантов с размещением предприятий бытового обслуживания и общественного питания;

17. Строительство жилого дома гостиничного типа для профессоров и докторантов с размещением предприятий бытового обслуживания и общественного питания;

18. Строительство общеобразовательной школы для размещения инновационного образовательного учреждения – победителя международного конкурса проектов «Школа «Сколково» в жилом районе «Солнечная долина» (ул. П.Федоровского, д. 4);

19. Создание культурно-досугового студенческого центра.

5.1.2. Промышленно-технологический комплексПроекты промышленно-технологического комплекса сгруппированы по ключевым направлениям экономической специализации Томской области,

39

определенным Стратегией социально-экономического развития региона. В рамках Концепции «ИНО Томск» среди ключевых направлений развития промышленно-технологического комплекса выделяются кластер ядерных технологий (рассматривается в настоящей Концепции в отдельном разделе), нефтехимический кластер, лесопромышленный кластер, инновационный территориальный кластер «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии», кластер возобновляемых природных ресурсов, кластер трудноизвлекаемых природных ресурсов. Проекты на территории города Томска:1. Развитие производства полимеров (ПАО «СИБУР Холдинг», ООО

«Томскнефтехим»); 2. Реконструкция и техническое перевооружение производства

формалина и карбамидоформальдегидного концентрата (ООО «Сибметахим», ООО «Востокгазпром»);

3. Строительство завода по производству глиоксаля (ООО «Новохим», ГК «Фармконтракт»);

4. Строительство завода по производству реагентов для буровых установок (ООО НПО «Реагенты Сибири», ФГУП ВНИГНИ, Ассоциация «НТЦ ИН», Федеральное агентство по недропользованию);

5. Создание производства биоразлагаемых полимеров на основе гликолиевой и молочных кислот для медицинских изделий (ООО «Полипласт Инжиниринг»);

6. Строительство завода по производству древесно-стружечных плит в г. Томске (ООО «Томлесдрев»);

7. Строительство завода по производству плит с ориентированной плоской стружкой в г. Томске (ЗАО «Лесоперерабатывающий комбинат «Партнер-Томск»);

8. Строительство завода по производству большеформатной фанеры; 9. Завод по производству светодиодов и осветительных устройств на их

основе (ЗАО «Новые технологии света» (ОАО «Росэлектроника»);10. Модернизация производства кабельно-проводниковой продукции

в резиновой изоляции (строительство производственного корпуса, приобретение современного резиноделательного оборудования, удовлетворяющего европейским требованиям по экологии) (ЗАО «Сибкабель»);

11. Организация дополнительного производственного участка (цеха) по производству кабельно-проводниковой продукции (ООО «Томский кабельный завод»);

12. Разработка и производство компонентов и модулей для радиоэлектронного оборудования (ЗАО «НПФ «Микран», ОАО «Концерн ВЕГА», ООО «Субмикронные технологии»).

Проекты на территории ЗАТО Северск:

40

13. Высокотехнологичные производства продукции, в том числе импортозамещающей, из местного сырья на базе фторидных технологий (ОАО «Сибирский химический комбинат»)

14. Создание производства пигментного диоксида титана на основе фторидной технологии производительностью 20000 тонн в год по ильменитовому концентрату на территории ОАО «Сибирский химический комбинат».

Проекты на территории Томского района: 15. Разработка Туганского титан-цирконового месторождения и

строительство горно-обогатительного комбината мощностью 4 млн. тонн минеральных песков в год (строительство горно-обогатительного комбината по производству цирконового, ильменитового, рутил-лейкоксенового концентратов и кварцевого песка для стекольной промышленности) (ОАО «ТГОК Ильменит» с поясом сервисных технологических компаний, ООО «Изуриум Капитал Эдвайзерс Лтд»);

16. Промышленная разработка Южно-Александровского и Кусковско-Ширяевского участков Туганского ильменит-цирконового россыпного месторождения (ОАО «ТГОК Ильменит»);

17. Завод по производству медицинского желатина из растений (ООО «Артлайф»);

18. Строительство новой установки по переработке нефти ООО «Томскнефтепереработка»;

19. Реновация проекта строительства комбината по глубокой переработке древесины (ООО «Деревообрабатывающий комбинат «Зеленая фабрика».

5.1.3. Томский инновационный кластер ядерных технологийКластер ядерных технологий формируется за счет реализации взаимосвязанных проектов, определяемых федеральной целевой программой «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года» и планами Госкорпорации «Росатом» по развитию неядерных производств для обеспечения трансфера технологий атомной отрасли и других технологий двойного назначения в гражданское производство. Реализация указанных проектов запланирована на территории ЗАТО Северск, включая площадки ОАО «Сибирский химический комбинат». Сфера реализации проектов охватывает такие перспективные направления, как фторидные технологии, химия и редкоземельные металлы, комплексная переработка концентратов редкоземельных элементов и т.д. Развитие данного направления позволит внести существенный вклад в усиление специализации ЗАТО Северск в Томской агломерации, как центра новых инвестиций в передовые производства. Важнейшим инструментом усиления специализации ЗАТО Северск станет создание при поддержке Госкорпорации «Росатом» в границах ЗАТО

41

территории опережающего социально-экономического развития с химико-технологической специализацией. На территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» реализуются следующие проекты в сфере ядерных технологий: Проекты на территории ЗАТО Северск:1. Строительство опытно-демонстрационного энергоблока с реактором

на быстрых нейтронах со свинцовым теплоносителем на площадке закрытого административно-территориального образования г. Северск Томской области (ОАО «Сибирский химический комбинат»);

2. Строительство модуля переработки отработавшего ядерного топлива реакторов на быстрых нейтронах (ОАО «Сибирский химический комбинат»);

3. Строительство модуля фабрикации и пускового комплекса рефабрикации плотного смешанного уранплутониевого топлива для реакторов на быстрых нейтронах ОАО «Сибирский химический комбинат»;

4. Создание новых производств по перспективным направлениям на площадках ОАО «Сибирский химический комбинат» (переработка обедненного гексафторида урана с получением коммерчески востребованных продуктов, фторидные технологии получения конструкционных металлов и изделий из них, технологии получения фторсодержащих оптоволоконных материалов, технологии получения высокочистых газов для солнечной энергетики и микроэлектроники, технологии получения фтористых соединений, технологии получения полимерных материалов прямым фторированием);

5. Производство металлического бериллия;6. Производство полимерных композиционных материалов для

строительства;7. Производство импортозамещающих сорбентов (ионообменных смол);8. Создание производства многоканального сканера для динамического

контроля качества дорожного покрытия «Кондор»;9. Строительство нового конверсионного производства ОАО «Сибирский

химический комбинат».

5.1.4. Потребительский рынок.Потребительский рынок – одна из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район». Доля предприятий потребительского сектора в ВРП Томской области возросла за последние 10 лет более чем в 2 раза и составила к 2015 году 14 %. В структуре занятости населения потребительский рынок занимает порядка 16 %. Основные направления развития потребительского рынка на территории агломерации связаны со строительством крупных многофункциональных торговых центров и

42

развитием розничных сетей. На территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» реализуются следующие крупные проекты в сфере развития потребительского рынка: Проекты на территории города Томска:1. Строительство объектов коммерческой недвижимости в рамках

комплексного развития территории «Томские набережные»;2. Создание многофункционального торгово-развлекательного центра в

районе «Сосновый бор»;3. Реконструкция центрального рынка города Томска – появление нового

торгового комплекса на ул. Карла Маркса;4. Строительство торгового центра «Стройся» на пр. Ленина.Проекты на территории ЗАТО Северск:5. Строительство торгово-развлекательного центра «Торговый квартал» в

районе контрольно-пропускного пункта ЗАТО Северск.

5.1.5. Агропромышленный комплекс.Одной из стратегических целей развития агломерации «Томск – Северск – Томский район» является обеспечение продовольственной безопасности посредством проведения ряда стимулирующих мероприятий направленных на развитие базовой отрасли экономики – сельского хозяйства. Сельскохозяйственные предприятия сконцентрированы на территории Томского района. Профильными отраслями являются: растениеводство (выращивание овощей, фуражное растениеводство), животноводство (молочное и мясное скотоводство, птицеводство и промышленное свиноводство). В настоящее время на территории Томского района реализуются и планируются к реализации следующие крупные проекты по развитию агропромышленного комплекса:Проекты на территории Томского района:1. Строительство фермы КРС молочного направления в селе Кудринка

(СПК «Нелюбино»);2. Строительство фермы мясного направления на 1500 голов в селе

Вершинино (КФХ Колпакова М.П.);3. Строительство животноводческого комплекса молочного направления

на 1200 скотомест в селе Турунтаево (ООО «Спас»);4. Строительство животноводческого комплекса молочного направления

на 1800 голов в селе Рыбалово (СПК «Межениновский»).

43

5.2. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ИНЖЕНЕРНОЙ И ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ АГЛОМЕРАЦИИ5.2.1. Транспортное сообщение и логистикаВ соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области, развитие транспортной системы является одним из важнейших условий, обеспечивающих сбалансированное социально-экономическое и пространственное развитие агломерации «Томск – Северск – Томский район» и всего региона в целом. Преодоление транспортной изолированности агломерации будет обеспечено за счет опережающего развития транспортных систем и формирования связей с основными транспортными магистралями и хабами в соседних регионах. На территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» реализуются и планируются к реализации следующие крупные проекты в сфере развития внешних транспортных коммуникаций: Проекты в сфере воздушного транспорта: 1. Реконструкция аэропортового комплекса «Богашево» (реконструкция

искусственной взлетно-посадочной полосы).Проекты в сфере железнодорожного транспорта: 2. Реконструкция железнодорожной линии Томск – Тайга с выходом к

Транссибирской железнодорожной магистрали (строительство вторых путей)

3. Строительство железнодорожного обхода Томска (от станции Межениновка – до станции Копылово)

4. Строительство железнодорожной магистрали Чажемто – Томск (ст. Копылово) с мостом через р. Обь

5. Строительство железной дороги Бакчар – Томск (примыкание к железнодорожной магистрали «Чажемто – Томск)

6. Реконструкция железнодорожной линии Томск – Белый Яр (строительство вторых путей)

7. Организация скоростного движения на линии Новосибирск – ТомскПроекты в сфере логистики на базе железнодорожного транспорта: 8. Модернизация промышленного железнодорожного узла (станции)

Копылово9. Реконструкция железнодорожной станции Туган на территории

Малиновского сельского поселения. Проекты в сфере водного транспорта:10. Поддержание габаритов судоходного хода на эксплуатируемых

участках рек Обь Иртышского бассейна.11. Строительство третьей очереди Томского речного порта.Проекты в сфере развития межрегиональных транспортных коридоров на базе автомобильных дорог федерального значения:

44

12. Строительство скоростной автомобильной дороги Томск – Тайга с использованием механизмов государственно-частного партнерства

13. Строительство и реконструкция Северной широтной автомобильной дороги на территории Томской области (участок Томск – Каргасок)

14. Реконструкция автодороги Томск – Мариинск.

5.2.2. Автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения. Предложения по снятию ограничений препятствующих развитию в границах агломерацииВ соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области, ключевой задачей развития автомобильных дорог на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» является обеспечение транспортной доступности и интеграции перспективных «точек роста». В соответствии с Концепцией «ИНО Томск» предполагается сконцентрировать в отдельных городских территориях услуги, производство, деловую активность, рабочие места, обеспечив 30 минутную транспортную и пешеходную доступность для получения всех значимых услуг для жителей, связанных с образованием, медициной, спортом, рекреацией. Решения данной задачи будет обеспечено за счет строительства новых магистралей, развития системы общественного транспорта, развития сети пешеходных маршрутов. Для обеспечения транспортной связности основных подцентров агломерации реализуются и запланированы к реализации следующие проекты: 1. Реконструкция автомобильной дороги Томск – Аэропорт на участке 10-

20 км в Томском районе Томской области;2. Строительство Левобережной объездной автодороги Города Томска; 3. Реконструкция объездной дороги Томска на участке км 7-9,2 в Томском

районе;4. Строительство ул. Победы (ЗАТО Северск) с выходом к Левобережной

дороге города Томска;5. Строительство юго-восточного участка автодорожного кольцевого

обхода города Томска со строительством моста через р. Томь. 6. Реконструкция автомобильной дороги от КПП № 13 (Сосновское КПП)

г.Северска до км 14,8 автомобильной дороги «Томск – Самусь» (Кузовлевского тракта);

7. Строительство участка автомобильной дороги «Объездная дорога г. Томска» от Транспортной развязки объездной а/д г. Томска (развязка с выходом в ЗАТО Северск) до автомобильной дороги «Томск – Мариинск», с примыканием к ней в разных уровнях в районе 7 км (между д. Новомихайловка и городским кладбищем в с. Воронино);

8. Реконструкция автомобильной дороги Томск – Самусь на участке 12-18,5 км в Томской области;

45

9. Реконструкция автомобильной дороги Камаевка – Асино – Первомайское» на участке км 0 – км 53;

10. Строительство автомобильной дороги Орловка – Красный Яр. Для решения задачи ликвидации основных «узких мест» на улично-дорожной сети агломерации реализуются и запланированы к реализации следующие проекты: 1. Реконструкция автодороги Северск – Томск со строительством

двухуровневой развязки на железнодорожном переезде по ул. Смирнова г. Томска (реконструкция Чекистского тракта Кузовлевского тракта до ул. Смирнова со строительством двухуровневой транспортной развязки с железной дорогой Томск 2 – Томск Грузовой в районе расположения железнодорожного переезда по ул. Смирнова в г. Томске);

2. Строительство транспортной развязки с ж/д «Тайга – Томск» на 76 км (тоннельное пересечение в районе пл. Южная – ул. Мокрушина);

3. Реконструкция железнодорожного переезда в поселке Степановка с расширением проезжей части до 4 полос;

4. Строительство дорожной развязки на пересечении Богашевского тракта и ул. Басандайской с поворотом к пос. Аникино;

5. Реконструкция Коммунального моста через реку Томь.

46

5.2.3. Связь и информатизацияВ соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры агломерации «Томск – Северск – Томский район» предусматривает обеспечение доступа населения и юридических лиц к современным услугам связи (мобильная связь, беспроводной и проводной широкополосный доступ к сети Интернет).На территории агломерации реализуются и планируются к реализации следующие крупные проекты в сфере связи и информатизации: 1. Расширение зоны покрытия сетью Wi-Fi на территории города Томска;2. Реализация проекта Минкомсвязи России по мониторингу движения

транспортных средств и обеспечению безопасности дорожного движения с использованием технологий системы ГЛОНАСС;

3. Реализация проекта Минкомсвязи России по обеспечению доступа к сети Интернет населенных пунктов Томского района с численностью населения свыше 250 жителей;

4. Модернизация и развитие инфраструктуры операторов связи.

47

5.2.4. Электроэнергетика, теплоэнергетика и газоснабжениеКомплексное развитие энергетического сектора агломерации «Томск – Северск – Томский район» является необходимым условием для повышения инвестиционной привлекательности территории и улучшения условий проживания населения. Основные инвестиционные проекты связаны с решением следующих задач: Реализация генеральной схемы электроснабжения Российской

Федерации, предусматривающей строительство новых объектов генерации, в том числе, Северской АЭС;

Реализация инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» по обеспечению транзита электроэнергии между системами Западной Сибири и Кузбассом, что будет способствовать повышению надежности электроснабжения на территории агломерации;

Реализация инвестиционной программы ОАО «Томская распределительная компания» по реконструкции и развитию энергосетевых объектов, обеспечивающая надежность электроснабжения существующих и возможность подключения новых объектов;

Строительство объектов распределения газа, в том числе, межмуниципального и межпоселкового значения, внутрипоселковых и внутригородских газораспределительных сетей, сетей теплоснабжения и газовых котельных.

Мероприятия по созданию новых объектов электрогенерации:1. Строительство Северской АЭС в северной части ЗАТО Северск;2. Строительство объектов выдачи мощности Северской АЭС, в том числе,

заходы ВЛ 500 кВ Томская – Парабель на Северскую АЭС, ВЛ 500 кВ Северская АЭС – Томская, ВЛ 500 кВ Северская АЭС – ПС Заря, ВЛ 500 кВ Северская АЭС – ПС ПТ +-500 кВ Северская, ВЛ 500 кВ ПС ПТ +-500 кВ Северская – Томская;

3. Реконструкция ГРЭС-2 в городе Томске с увеличением установленной мощности до 345 МВт;

4. Строительство ГТУ ТЭЦ суммарной установленной электрической мощностью 50 МВт в городе Томск.

Мероприятия по развитию электросетевой инфраструктуры федерального значения, обеспечивающей надежность электроснабжения и возможность подключения новых объектов: 1. Строительство транзитной ВЛ 500 кВ Томская – Парабель – Советско-

Соснинская – Нижневартовская ГРЭС;2. Реконструкция ПС 500 кВ Томская;3. Строительство участка ВЛ 500 кВ Итатская – Томская;4. Строительство ВЛ 500 кВ Таловская ТЭС – Томская;5. Строительство ВЛ 500 кВ Томская – Заря;

48

6. Строительство ВЛ 220 кВ Томская – ТЭЦ-3 для выдачи мощности Томской ТЭЦ-3;

7. Строительство ВЛ 220 кВ Томская – Асино;8. Реконструкция ПС 220 кВ Восточная.Мероприятия по развитию системы теплоснабжения:Проекты на территории города Томска: 1. Строительство 13 тепломагистрали для обеспечения выдачи тепловой

мощности ТЭЦ-3 и подключения новых потребителей в городе Томска к сетям теплоснабжения;

2. Реконструкция Томской ГРЭС-2 (установка водогрейного котла КВГМ-150 мощностью 120 Гкал/час);

3. Реконструкция Томской ТЭЦ-1 (установка водогрейного котла КВГМ-150 мощностью 120 Гкал/час);

4. Реконструкция тепловых сетей с увеличением диаметра трубопроводов для обеспечения перспективных приростов тепловой нагрузки в зонах охвата централизованной системой теплоснабжения общей протяженностью 16,8 км;

5. Строительство локальных источников теплоснабжения для обеспечения жилого фонда в мкр. «Восточный», мкр. «Черемошники», мкр. «Кузовлевский тракт», мкр. «Усть-Киргизка», пос. Спутник, пос. Геологов, мкр. «Басандайка», с. Тимирязевское, пос. ЛПК, дер. Лоскутово.

6. Переключение к центральным тепловым сетям жилых домов, запитанных от локальных теплоисточников (заводы «Сибкабель», «Красная Звезда», ШПЗ, котельные по ул. Большая Подгорная, Севастопольская, Водяная.

Проекты на территории ЗАТО Северск: 7. Реконструкция ТЭЦ на территории ОАО «Сибирский химический

комбинат»;8. Реконструкция изношенных тепловых сетей, строительство новых

тепловых сетей в соответствии с очередностью застройки в г. Северск;9. Реконструкция котельной и тепловых сетей в пос. Самусь.Проекты на территории Томского района: 10. Строительство и модернизация котельных с переводом на

природный газ, развитие тепловых сетей в населенных пунктах Калтай, Семилужки, Воронино, Итатка, Нелюбино, Кудринский участок, Борики, Поросино, Зоркальцево, Петрово, 36-ой квартал, Березкино, Моряковский Затон, Губино, Зональная станция, Томское, Кандинка, Курлек, Рыбалово, Малиновка, Межениновка, Басандайка, Корнилово, Аэропорт, Большое Протопопово, Наумовка, Новорождественское, Мазалово, Октябрьское, Батурино, Турунтаево.

49

Мероприятия по развитию системы газоснабжения:Проекты на территории города Томска: 1. Реконструкция ГРС-1 Томск; 2. Реконструкция ГРС Совхоз Чернореченский;3. Реконструкция ГРС Апрель;4. Строительство межпоселкового газопровода от ГРС Совхоз

Чернореченский до ул. Московский тракт города Томска (с переходом через р. Томь);

5. Строительство межпоселкового газопровода ГРС Апрель до п. Апрель, п. Предтеченск, п. Просторный, д. Аникино, п. Геологов, ул. Нахимова города Томска.

50

Проекты на территории ЗАТО Северск: 6. Строительство распределительного газопровода от ГРС-4 для

газоснабжения объектов промышленного и общественно-делового сектора новой промплощадки в северо-восточной части ЗАТО Северск.

Проекты на территории Томского района: 7. Вынос АГНКС-1 из зоны планируемого размещения жилой застройки;8. Перекладка участка газопровода-отвода от магистрального

газопровода Парабель – Кузбасс (участок между ГРС Апрель и ГРС-2);9. Строительство межпоселкового газопровода от ГРС Апрель до ГРС

АГНКС в п. Зональная Станция.

5.2.5. Коммунальное хозяйство, водоснабжение и водоотведение.Согласно стратегии социально-экономического развития Томской области, модернизация коммунальной инфраструктуры, в частности, водопроводных и канализационных сетей, является необходимым условием улучшения условий проживания населения, снижения экологических рисков и повышения эффективности местной экономики. В соответствии с документами стратегического и территориального планирования муниципальных образований, на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» предусматривается реконструкция и строительство головных сооружений и сетей водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения надежности системы и создания условий для подключения новых абонентов. Мероприятия по развитию системы водоснабжения:Проекты на территории города Томска: 1. Реконструкция водовода от подземного водозабора до водопроводной

насосной станции 3 подъема, строительство дублирующего водовода;2. Строительство водопроводной насосной станции 3 подъема в районе

площади Южная производительностью 120 тыс. куб. м/ сутки. Строительство водовода с дюкерным переходом через р. Томь от водопроводной насосной станции 2 подъема;

3. Строительство водопроводной насосной станции 3 подъема в районе ул.Иркутский тракт;

4. Строительство станции водоподготовки в пос. Лоскутово, 2 пос. ЛПК.Проекты на территории ЗАТО Северск: 5. Строительство артезианских скважин на существующих подземных

водозаборах № 1 и № 2 (3-я очередь), строительство очистных сооружений промывных вод;

6. Строительство подземного водозабора № 3 в г. Северск;7. Реконструкция водозаборов в пос. Самусь, пос. Орловка, д. Кижирово;

51

8. Модернизация и развитие водопроводных сетей в г. Северск, пос. Самусь, пос. Орловка, дер. Кижирово

9. Строительство водопроводных сетей в районах новой жилой застройки в г. Северск (планировочные районы 1-4), пос. Самусь, д. Игалково.

Проекты на территории Томского района: 10. Развитие подземного водозабора города Томска на левом берегу

р. Томь. Реконструкция артезианских скважин с их автоматизацией и заменой насосного оборудования. Строительство водопроводной насосной станции 2 подъема производительностью 160 тыс. куб.м/сутки;

11. Развитие сетей водоснабжения в районах новой жилой застройки в пос. Зональная станция, пос. Мирный, с. Коларово;

12. Реконструкция водопроводных сетей в с. Моряковский Затон, пос. Зональная Станция, с. Зоркальцево, д. Нелюбино, с. Курлек, с. Калтай, д. Кандинка, с. Малиновка, с. Рыбалово, с. Батурино, с. Вершинино, с. Александровское, д. Карбышево, с. Богашево, д. Верхнее Сеченово;

13. Строительство подземного водозабора в пос. Зональная Станция, с. Рыбалово, д. Кисловка, п. Молодежный, д. Спас-Яйское;

14. Реконструкция подземного водозабора в с. Корнилово, д. Нелюбино, с. Александровское;

15. Строительство станций водоподготовки в пос. Зональная Станция, п. Копылово, с. Томское, с. Богашово, д. Белоусово, с. Лучаново, с. Петухово, пос. Ключи, д. Сухарево, с. Семилужки, д. Новомихайловка, с. Кафтанчиково, д. Черная Речка, с. Тахатамышево, д. Подзеево, с. Зоркальцево, д. Петрово, д. Березкино, д. Кудринский участок, д. Поросино, с. Итатка, с. Калтай, с. Курлек, д. Госконюшня, д. Конино, с. Корнилово, пос. Заречный, с. Малиновка, пос. Мирный, с. Половинка, д. Козюлино, д. Губино, с. Наумовка, д. Георгиевка, д. Мазалово, с. Новорождественское, д. Романовка, д. Николаевка, д. Чернышевка, д. Карбышево, д. Сеченово, д. Лаврово, с. Коларово, с. Батурино, с. Вершинино, с. Яр, с. Турунтаево, д. Подхолмск, д. Халдеево;

16. Реконструкция станции водоподготовки в с. Межениновка, с. Рыбалово, с. Октябрьское, с. Томское, д. Кисловка, с. Моряковский Затон, д. Борики.

Мероприятия по развитию системы водоотведения:Проекты на территории города Томска: 1. Реконструкция городских очистных сооружений города Томска;2. Строительство нового выпускного коллектора от городских очистных

сооружений до с. Орловка (ЗАТО Северск);3. Строительство третьей нитки напорного трубопровода от главной

насосной станции до городских очистных сооружений;

52

4. Строительство локальных очистных сооружений в южной части г. Томска (производительность 10 тыс. куб. м в сутки), в с. Тимирязевское, д. Лоскутово;

5. Реконструкция ПНС-4 с увеличением производительности до 5000 куб. м/ч, реконструкция КНС-5, КНС-10;

6. Строительство канализационного коллектора по ул. Б. Подгорная от ул. Дальне-Ключевская, канализационного коллектора от пер. Светлого до ул. Первомайской, напорного канализационного коллектора от КНС-5 до КНС-13 в мкр. Солнечный;

7. Развитие канализационных сетей по, ул. Короленко, ул. Ивановского, ул. Баумана ул.Куйбышева, ул.Григорьева, ул. А. Невского, ул. Водяная, ул. Октябрьская, ул. Никитина, д. Лоскутово, пос. Спутник.

Проекты на территории ЗАТО Северск: 8. Строительство очистных сооружений в г. Северске с полной

биологической очисткой;9. Реконструкция очистных сооружений в пос. Самусь;10. Строительство очистных сооружений в пос. Орловка, д. Кижирово;11. Реконструкция КНС-1а, строительство КНС № 4б в г. Северске;12. Реконструкция коллекторов от КНС-1 до КОС, от КНС-4а, от КНС-2;13. Строительство напорных коллекторов по ул. Курчатова, в пос.

Самусь, канализационных сетей в мкр. Сосновка, планировочных районах 1-4 в г. Северск, в пос. Самусь, д. Игалково;

14. Строительство системы бытовой внутриплощадочной канализации водозаборов № 1, 2 в г. Северск, очистных сооружений промывных вод.

Проекты на территории Томского района: 15. Реконструкция канализационных очистных сооружений в с.

Рыбалово, п. Рассвет, д. Кисловка, с. Моряковский Затон, с. Лучаново, с. Томское, п. Мирный, д. Воронино, д. Петрово, д. Борики, с. Октябрьское, с. Богашево, д. Белоусово, пос. Аэропорт;

16. Строительство канализационных очистных сооружений в с. Петухово, пос. Ключи, д. Сухарево, д. Новомихайловка, с. Семилужки, с. Сухоречье, с. Кафтанчиково, д. Черная Речка, с. Тахтамышево, пос. Зональная Станция, д. Позднеево, с. Зоркальцево, д. Нелюбино, с. Итатка, с. Калтай, с. Курлек, с. Кандинка, пос. Молодежный, пос. Заречный, с. Малиновка, с. Александровское, с. Межениновка, д. Большое Протопопово, д. Губино, с. Половинка, с. Наумовка, д. Мазалово, с. Новорождественское, д. Романовка, д. Карбышево, д. Верхнее Сеченово, д. Чернышевка, с. Коларово, с. Батурино, с. Вершинино, с. Яр, с. Турунтаево, д. Подхолмск, д. Халдеево, с. Новоархангельское, д. Перовка, д. Спас-Яйское.

53

5.3. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ5.3.1. Природоохранные мероприятия по инженерной защите территорий от опасных геологических процессовТерритория агломерации «Томск – Северск – Томский район» характеризуется активным опасных экзогенных геологических процессов и природных факторов, оказывающих негативное влияние на хозяйственное освоение территории. К основным из них относятся затопление, подтопление и заболачивание территории, развитие речной и овражной эрозии, развитие оползневых процессов. Инженерная защита от опасных факторов позволит обеспечить безопасность населения, проживающего в зоне риска, сохранение экологического равновесия, а также создать условия для комплексного освоения в целях развития жилой и общественно-деловой застройки, а также формирования благоустроенных рекреационных зон. В соответствии с документами стратегического и территориального планирования муниципальных образований, на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» предусматривается комплекс мероприятий по инженерной защите территории. Проекты на территории города Томска: 1. Защита территорий на правом берегу р. Томи от Коммунального моста

до устья р. Ушайки от негативного воздействия вод;2. Берегоукрепление правого берега р. Томи от Коммунального моста до

Лагерного сада;3. Инженерная защита от подтоплений территории «Татарская слобода»;4. Капитальный ремонт ограждающей дамбы г. Томска (от Речного порта

до устья реки Ушайки), п. Восточный;5. Берегоукрепление вдоль улицы Б. Хмельницкого в г пос. Степановка;6. Восстановление и экологическая реабилитация оз. Ботаническое в мкр.

Мокрушинский, оз. Больничное в д. Лоскутово;7. Реконструкция дренажной системы мкр. Черемошники, мкр.

Московский тракт;8. Строительство защитного сооружения (дамбы) в пос. Нижний склад, д.

Эушта, вдоль ул. Лермонтова на р. Ушайка для защиты жилых домов в период паводка;

9. Локальная подсыпка участков в центральной части города Томска, расположенных по берегам реки Ушайки и попадающих в зону затопления паводком 1% обеспеченности;

10. Расчистка русла р. Ушайки.Проекты на территории ЗАТО Северск: 11. Берегоукрепительные работы на правом берегу р. Томь в черте

города Северска, проведение противооползневых мероприятий;

54

12. Реконструкция поселковой автодороги, совмещенной с дамбой протяженностью 2,5 км в пос. Орловка.

Проекты на территории Томского района: 13. Восстановление и экологическая реабилитация пруда

Корниловский на безымянном ручье в с. Корнилово, пруда Верхнее Сеченово на р. Порос в д. Верхнее Сеченово, оз. Мочище в с. Вершинино, пруда Семилужный на безымянном ручье в с. Семилужки;

14. Строительство ограждающих дамб, берегоукребительных сооружений в д. Черная речка, д. Барабинка, д. Попадейкино (мкр.Элеонор), с. Калтай, с. Корнилово, с. Межениновка, с. Рыбалово, д. Карбышево, д. Лаврово, д.Верхнее Сеченово, д. Чернышевка, с.Батурино, с.Коларово, с.Вершинино, с.Яр, с.Турунтаево, д.Спас-Яйское.

5.3.2. Развитие систем сбора, транспортировки, обезвреживания, захоронения и утилизации ТБО. Организация безопасного обращения с твердыми бытовыми отходами на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» является необходимым условием обеспечения экологической безопасности территории и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии с документами стратегического и территориального планирования муниципальных образований, предусматривается комплекс мероприятий по развитию систем сбора, транспортировки, обезвреживания, захоронения и утилизации твердых бытовых отходов. Проекты на территории города Томска: 1. Строительство локальных комплексов по переработке бытовых

отходов (мощностью ~ 20 тыс.т/год.) с использованием современных технологий;

2. Устройство стационарных и мобильных установок по сортировке и переработке строительных отходов с целью вторичного использования;

3. Рекультивация золоотвала ГРЭС-2 по ул. Сибирской;4. Ликвидация снегосвалки на о.Буяновском;5. Строительство мусороперегрузочной станции.

Проекты на территории ЗАТО Северск: 6. Выбор участка под полигон ТБО в районе промзоны г. Северска,

проектирование и строительство полигона;7. Строительство полигона ТБО у д. Кижирово;

55

8. Организация системы сбора и транспортировки отходов от сельских населенных пунктов (Самусь, Орловка, Кижирово, Семиозерки) и садоводств;

9. Рекультивация свалки ТБО в районе д. Семиозерки.Проекты на территории Томского района: 10. Строительство полигона ТБО и мусороперерабатывающего

комплекса производительностью 80 тыс. тонн в год в комплексе со станцией мусоросортировки и мусоропереработки (д. Воронино, с. Сухоречье);

11. Строительство пункта сортировки и временного хранения ТБО в д. Позднеево;

12. Рекультивация городского полигона ТБО у д. Новомихайловка.

56

5.4. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ5.4.1. ЗдравоохранениеСогласно стратегии социально-экономического развития Томской области, в рамках развития системы здравоохранения на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» ключевая роль отводится обеспечению доступности медицинской помощи и повышению эффективности предоставления медицинских услуг. Важное значение имеет повышение эффективности оказания первичной медико-санитарной помощи, а также внедрение высоких технологий и специализированной помощи в функционирование подразделений скорой медицинской помощи и медицинской эвакуации. Среди основных задач отрасли необходимо отметить повышение эффективности деятельности службы родовспоможения и детства, развитие медицинской реабилитации населения и обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей, обеспечение сферы здравоохранения высококвалифицированными кадрами. В соответствии с принятыми документами стратегического и территориального планирования, на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» предусматривается комплекс мероприятий по развитию объектов здравоохранения. Проекты на территории города Томска: 1. Строительство хирургического корпуса на 120 коек с поликлиническим

отделением на 200 посещений в смену (ОГАУЗ «Томский областной онкологический диспансер»);

2. Строительство Центра позитронно-эмиссионной томографии;3. Строительство пристройки хирургического корпуса на 250 коек к

ОГАУЗ «Детская больница № 1»; 4. Строительство объекта «Детская инфекционная больница по ул.

И.Черных;5. Строительство детского медицинского реабилитационного центра;6. Реконструкция радиологического отделения для размещения

онкологических больных Томского областного онкологического диспансера;

7. Строительство пристройки приемного покоя для Больницы скорой медицинской помощи;

8. Строительство областного центра гемодиализа.

57

5.4.2. ОбразованиеВ соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области, важной задачей государственной политики является повышение качества образования в регионе. Развитие системы образования направлено на обеспечение доступного и качественного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и дополнительного образования детей, на развитие инфраструктуры образовательных организаций. К основным направлениям развития относятся строительство дошкольных образовательных организаций для устранения существующего дефицита мест, строительство общеобразовательных организаций для выполнения нормативных показателей обеспеченности. В соответствии с принятыми документами стратегического и территориального планирования, на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» предусматривается комплекс мероприятий по развитию объектов образования. Проекты на территории города Томска: 1. Реконструкция МАОУ Гуманитарный лицей г. Томска;2. Строительство общеобразовательных учреждений на ул. Ивановского,

ул. Крячкова, ул. Высоцкого, ул. Дизайнеров;3. Приобретение здания для размещения общеобразовательного

учреждения по адресу: г.Томск ул.П.Федоровского;4. Перепрофилирование здания путем комплексного капитального

ремонта по адресу: г. Томск, ул. Асиновская;5. Строительство дошкольных образовательных учреждений на ул.

Залесская, ул. Иркутский тракт. Проекты на территории ЗАТО Северск: 6. Реконструкция зданий и сооружений МБОУ «Северский лицей»;7. Строительство школы на 800 мест в г. Северск;8. Строительство детского сада в микрорайоне № 12 г. Северск;9. Реконструкция МБОУ «Детский сад № 31» в микрорайоне № 10 г.

Северск;10. Реконструкция бассейна МБОУ «СОШ № 90» в г. Северск;11. Строительство пристройки (корпуса) к зданию МБОУ СОШ №78.Проекты на территории Томского района: 12. Строительство дошкольных образовательных учрежнений в с.

Богашево, с. Лучаново, с. Межениновка, с. Воронино, д. Черная Речка, пос. Зональная Станция, с. Зоркальцево, с. Нелюбио, пос. Итатка, пос. Копылово, с. Курлек, с. Новорождественское, с. Октябрьское, с. Турунтаево, с. Моряковский Затон;

58

13. Строительство новых корпусов школ в с. Богашево, с. Корнилово, пос. Мирный, с. Моряковский Затон, с. Новомихайловка, пос. Зональная Станция.

5.4.3. КультураВ соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области, реализация на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» культурной политики направлено на решение задач повышения привлекательности внешнего облика населенных пунктов, сохранения и популяризации объектов культурно-исторического наследия, повышения доступности для населения качественных культурных событий, развития инфраструктуры учреждений культуры, развития региональной идентичности как значимого фактора привлекательности территории.На территории города Томска в рамках Концепции «ИНО Томск» предусмотрено создание Историко-культурного парка с благоустройством набережной реки Ушайки, а также создание историко-культурного центра в исторической зоне «Татарская Слобода» с регенераций прилегающей территории. В рамках комплексного развития территории «Томские набережные» предусмотрено строительство музея науки и техники. Для решения задачи сохранения и ревитализации объектов культурного наследия, а также формирования привлекательного внешнего облика городского центра в рамках программы «Сохранение деревянного зодчества города Томска» предусматривается выявление и организация системы целостных участков исторической городской среды различных исторических периодов, регенерация и воссоздание дополняющих фрагментов застройки, реставрация памятников архитектуры. В рамках развития инфраструктуры учреждений культуры предусмотрено создание центра музейной педагогики, центра театральной педагогики, создание реставрационного центра, центра одаренных детей, школы арт-менеджеров, создание историко-культурного заповедника «Археологический парк в с. Тимирязево». Для развития событийного фона планируется проведение музыкальных форумов, этнофорумов, фольклорных конкурсов, фестивалей театров кукол. В целях сохранения объектов нематериальной культуры предусматривается создание единого реестра объектов нематериального наследия, их оцифровка, реставрация, издание специализированных каталогов. На территории ЗАТО Северск предусматривается реконструкции городских публичных пространств, которые позиционируются в качестве центров деловой, социокультурной и потребительской активности разных групп населения и способствуют созданию насыщенной культурно-образовательной среды. Предусматривается создание центров общественного доступа на базе филиалов центральной городской библиотеки, создание научного центра и музея технологий на базе музея ОАО «СХК», создание центра общественных инициатив ЗАТО Северск и культурного центра на базе МБУ «Музей г. Северска», создание музея спорта ЗАТО Северск. В рамках развития городской среды

59

предусматривается музеефикация отдельных участков города, где сохранился колорит ЗАТО 1950-70-х годов, комплексная реконструкция городского пляжа, реализация проекта «Нескучные скульптуры Северска». Планируется модернизация творческой деятельности учреждений культуры, в частности участие муниципальных учреждений культуры в конкурсах и фестивалях самодеятельного творчества и профессионального мастерства, поддержка проведения выставок и фестивалей в городе. В целях поддержания инфраструктуры учреждений культуры планируется реконструкция зрительного зала городского дома культуры в г. Северск, реконструкция здания Самусьского центра культуры, сохранение здания кинотеатра «Мир». На территории Томского района проекты в сфере культуры нацелены на популяризацию и повышение туристической привлекательности объектов историко-культурного наследия, что тесно связано с развитием рекреационного комплекса агломерации. Предусматривается создание сельского парка «Околица», создание культурно-исторического центра «Казачий Семилуженский острог Николая Угодника», группы комплексов историко-культурного наследия «Казачий щит», проведение фестивалей.

60

61

5.4.4. Жилищное строительство Приоритеты государственной жилищной политики определены на федеральном уровне в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». В качестве ключевых задач обозначено увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса и адресная поддержка отдельных категорий граждан (молодые семьи, работники бюджетной сферы), желающих улучшить свои жилищные условия. Согласно стратегии социально-экономического развития Томской области, благоприятные жилищные условия являются важнейшим фактором для привлечения и удержания высококвалифицированной рабочей силы для развития высокотехнологичных производств. Для этого необходимо увеличить объем ввода жилья по стандартам эконом-класса с современного уровня 350,8 тыс. м2 в год до уровня 601,5 тыс. м2 в год к 2030 году. При этом общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя Томской области должна увеличиться с современного уровня 22,4 м2 до 30,0 м2 к 2030 году. При этом прогнозируется активный прирост численности населения на территории Томской агломерации. В частности, численность жителей Томска увеличится к 2030 году до 695,9 тыс. человек, ЗАТО Северск до 126,3 тыс. человек. Томский район также станет территорией развития активного жилищного строительства, в том числе малоэтажного.В соответствии с региональной целевой программой «Развитие жилищного строительства в Томской области» и принятой градостроительной документацией, на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» реализуется ряд проектов комплексного освоения территории в целях жилищного строительства. Проекты на территории города Томска: 1. Развитие жилищного строительства в новом жилом районе по

Кузовлевскому тракту (возможный объем жилого фонда 6128,9 тыс. м2);

2. Развитие жилищного строительства в жилом районе «Супер-Восточный» по ул. Ивановского (возможный объем жилого фонда 1200,0 тыс. м2);

3. Развитие жилищного строительства на территории мкр. «Шарики» по ул. Пушкина (возможный объем жилого фонда300,0 тыс. м2);

4. Развитие жилищного строительства на территории мкр. № 9, мкр № 13 жилого района «Восточный» (возможный объем жилого фонда 287,8 тыс. м2);

5. Развитие жилищного строительства на территории мкр. № 8 жилого района «Восточный» (возможный объем жилого фонда 280,0 тыс. м2);

62

6. Строительство жилого комплекса в районе ул. Трудовая (возможный объем жилого фонда 244,5 тыс. м2);

7. Строительство жилого комплекса по Иркутскому тракту – ул. Высоцкого (возможный объем жилого фонда 240,0 тыс. м2);

8. Развитие жилищного строительства в мкр. «Сибэлектромотор» по пр. Кирова (возможный объем жилого фонда 210,0 тыс. м2);

9. Развитие жилищного строительства на территории мкр. «Сосновый Бор» (возможный объем жилого фонда 150,0 тыс. м2);

10. Строительство жилого комплекса по ул. Мокрушина – Коларовскому тракту (возможный объем жилого фонда 120,0 тыс. м2);

11. Строительство жилого комплекса «Степановка» (возможный объем жилого фонда 81,1 тыс. м2).

Проекты на территории ЗАТО Северск: 12. Развитие жилищного строительства в мкр. «Солнечный»

(возможный объем жилого фонда 122,4 тыс. м2);13. Развитие жилищного строительства в мкр. № 12 (возможный

объем жилого фонда 74,4 тыс. м2);14. Развитие жилищного строительства по ул. Р. Люксембург (участки

1,2) (возможный объем жилого фонда 7,2 тыс. м2).Проекты на территории Томского района: 15. Развитие жилищного строительства в мкр. «Южные ворота» в пос.

Зональная Станция (возможный объем жилого фонда 537,8 тыс. м2);

16. Развитие жилищного строительства в мкр. «Боярское» в д. Кисловка Заречного сельского поселения (возможный объем жилого фонда 509,5 тыс. м2);

17. Развитие жилищного строительства в мкр. «Элеонор» в д. Попадейкино (возможный объем жилого фонда 201,0 тыс. м2);

18. Развитие жилищного строительства в мкр. «Аникино» в д. Писарево (возможный объем жилого фонда 187,5 тыс. м2);

19. Развитие жилищного строительства на территории с. Богашево Богашевского сельского поселения (возможный объем жилого фонда 26,7 тыс. м2);

20. Развитие жилищного строительства в д. Кисловка Заречного сельского поселения (возможный объем жилого фонда 25,9 тыс. м2);

21. Развитие жилищного строительства в Мирненском сельском поселении (возможный объем жилого фонда 25,3 тыс. м2);

22. Развитие жилищного строительства в с. Рыбалово Рыбаловского сельского поселения (возможный объем жилого фонда 16,0 тыс. м2);

63

23. Развитие жилищного строительства в пос. Моряковский Затон Моряковского сельского поселения (возможный объем жилого фонда 16,0 тыс. м2);

24. Развитие жилищного строительства в пос. Рассвет Копыловского сельского поселения (возможный объем жилого фонда 11,8 тыс. м2);

25. Развитие жилищного строительства на территории с. Лучаново Богашевского сельского поселения (возможный объем жилого фонда 8,0 тыс. м2);

26. Развитие жилищного строительства в с. Корнилово Корниловского сельского поселения (возможный объем жилого фонда 5,3 тыс. м2).

5.4.5. Молодежная политика, физкультура и спортСогласно стратегии социально-экономического развития Томской области, на территории региона должны быть созданы условия для успешной социализации и самореализации молодежи, а также условия для развития массового спорта и спорта высших достижений. В рамках государственной программы «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта в Томской области» предусматривается комплекс мероприятий, направленных на сохранение и совершенствование материально-технической базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой, поддержка талантливой и инициативной молодежи.В соответствии с принятыми документами стратегического и территориального планирования, на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» предусматривается комплекс мероприятий по развитию объектов физической культуры и спорта. Проекты на территории города Томска: 1. Создание Академпарка – центра активного отдыха;2. Строительство дворца ледовых видов спорта «Арена Томск»;3. Строительство регионального центра спортивной и художественной

гимнастики на территории квартала, ограниченного пр. Клюева, ул.Обручева, пр. Новаторов, ул. Ю. Ковалева;

4. Строительство канала для гребного слалома и рафтинга в устье р.Ушайки;

5. Строительство футбольного манежа на ул. 5 Армии;6. Строительство бассейна, ул. Савиных, д. 5, г. Томск (ФГАОУ ВО

«Национальный исследовательский Томский политехнический университет»);

7. Реконструкция спорткомплекса и строительство бассейна на 6 дорожек (ФГБОУ ВПО «Томский государственный архитектурно-строительный университет») (г. Томск, ул. Партизанская, д. 16);

64

8. Строительство крытого легкоатлетического манежа (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»);

9. Строительство крытого ледового стадиона (ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский государственный университет»);

10. Строительство спортивного комплекса с 50-метровым бассейном по ул. Энтузиастов;

11. Реконструкция стадиона ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский Томский политехнический университет» на ул. Герцена, стадиона «Темп» на ул. Бердская, стадиона на ул. Высоцкого;

12. Размещение спортивных универсальных многофункциональных площадок круглогодичного использования в школах города Томска;

13. Капитальный ремонт МОУ ДЮСШ «Победа», МОУ ДО ДЮСШ ВК УСЦ им. В.А. Шевелева, МОУ ДОД ДЮСШ «Строитель»

14. Реконструкция спортивного комплекса «Юпитер» ОГАУ «Центр спортивной подготовки сборных команд Томской области» на ул. Смирнова;

15. Строительство универсальной спортивной площадки ТОГКОУ «Детский дом № 4» на ул.Тверская.

Проекты на территории ЗАТО Северск: 16. Строительство многопрофильного спортивного комплекса в

районе перекрестка ул. Калинина и ул. Курчатова;17. Строительство универсального спортивного зала МАОУ

«Северский физико-математический лицей» на пр. Коммунистический;18. Строительство учебно-тренировочного тира для МАОУ ДОД ДЮСШ

им.Л.Егоровой; 19. Реконструкция стадиона «Янтарь» на ул.Мира,

специализированного зала бокса «Авангард», спортивного комплекса «Молодость», стрелкового тира «Янтарь»;

20. Строительство комплексных спортивных площадок в школах города Северска.

Проекты на территории Томского района: 21. Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с

плавательным бассейном в пос. Мирный на ул. Трудовая;22. Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса со

спортивным залом в с. Корнилово, пос. Зональная Станция, с. Моряковский Затон, д. Кисловка, пос. Копылово;

23. Строительство бассейна в пос. Зональная Станция, с. Моряковский Затон;

24. Строительство универсального спортивного зала в с. Лучаново, с. Богашево, с. Петухово, с. Малиновка;

65

25. Строительство стадиона в с. Томское, д. Нелюбино;26. Строительство комплексных спортивных площадок в с.

Моряковский Затон, с. Богашево, с. Малиновка, с. Межениновка, д. Воронино, с. Кафтанчиково, с. Кисловка, с. Батурино, с. Зоркальцево, с. Итатка, пос. Копылово, с. Корнилово, с. Калтай, с. Курлек, с. Малиновка, пос. Мирный, с. Новорождественское, с. Октябрьское, с. Рыбалово, с. Турунтаево, с. Лучаново, с. Семилужки, д. Барабинка, с. Тахтамышево, с. Вершинино, д. Поросино, пос. Рассвет, д. Кандинка, д. Большое.

5.4.6. Общественная жизнь, межнациональная и социальная связанность граждан на территории агломерацииВ соответствии со стратегией социально-экономического развития Томской области, Томск позиционируется как умный, дружелюбный, удобный, интернациональный, мультикультурный, привлекательный, безопасный, экологичный город. На территории агломерации поощряется активная общественная жизнь и деятельность некоммерческих организаций. Среди основных направлений общественной деятельности выделяются оказание помощи детям, людям с ограниченными возможностями, ветеранам, ликвидаторам последствий аварии на Чернобыльской АЭС, пожилым людям, национальным творческим коллективам. Активную деятельность ведут экологические и культурно-просветительские движения.

5.4.7. Рекреационный комплекс агломерацииСогласно стратегии социально-экономического развития Томской области, на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» планируется активное развитие туристической отрасли в целях повышения привлекательности для образовательного, бизнес- и событийного туризма. В городе Томске мероприятия предполагают изменение городской среды и культуры, развитие мультиязычной городской навигации, изменение облика городского центра, городских общественных и рекреационных территорий, спортивного парка, набережных города Томска. В рамках Концепции «ИНО Томск» предусмотрено создание Историко-культурного парка города Томска, развитие туристско-рекреационной зоны на территории ЗАТО Северск. Развитие рекреационного комплекса Томского района связано с отдыхом жителей Города Томска и ЗАТО Северск, а также притоком туристов из других регионов России благодаря развитию сельского экотуризма, этнотуризма, а также других видов деятельности в рамках неистощимого природопользования.В соответствии с принятыми документами стратегического и территориального планирования, на территории агломерации «Томск – Северск – Томский район» предусматривается комплекс мероприятий по развитию объектов рекреации и туризма.

66

Проекты на территории города Томска: 1. Развитие объектов рекреации и туризма в рамках территории

комплексного освоения «Томские набережные»;2. Развитие парка отдыха «Михайловская роща»; 3. Развитие гостиничных комплексов и других объектов размещения

туристов. Проекты на территории ЗАТО Северск: 4. Развитие туристско-рекреационной зоны на въезде в ЗАТО Северск;5. Развитие сети объектов общественного питания. Проекты на территории Томского района: 6. Развитие тематического парка «Околица» в Зоркальцевском сельском

поселении;7. Развитие тематического парка «Парк советского периода» на

территории Рыбаловского сельского поселения;8. Строительство ипподрома на территории Зоркальцевского сельского

поселения;9. Развитие рекреационного комплекса «Семилуженский острог» в с.

Семилужки;10. Развитие дома-музея «Дорожный павильон Цесаревича» в с.

Семилужки;11. Развитие экологической базы отдыха «Дальняя Елань»;12. Развитие рекреационного комплекса «Рыбацкий хуторок» в д.

Губино.

5.5. ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ КЛАДБИЩРазвитие системы кладбищ осуществляется в целях обеспечения населения агломерации доступом к местам захоронения. На территории города Томска под развитие кладбищ выделено 4 площадки общей площадью 115 га. Документами территориального планирования предусматривается расширение кладбища в г. Северск, пос. Самусь и в сельских поселениях Томского района.

67

5.6. КОМПЛЕКС МЕР ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙПрименительно к территории агломерации «Томск – Северск – Томский район существуют риски возникновения чрезвычайных ситуаций природного (опасные геологические процессы, гидрологические и метеорологические явления) и техногенного характера (возможные аварии на радиационно-опасных объектах, на химически опасных объектах, на пожароопасных и взрывоопасных объектах, на гидротехнических сооружениях, на транспорте). Для предотвращения минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется мониторинг окружающей среды и опасных производственных объектов. Эксплуатация опасных объектов осуществляется в соответствии с действующими требованиями безопасности. Перед осуществлением проектных работ по объектам капитального строительства выполняется комплекс инженерно-геологических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий. Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории осуществляется с учетом зон возникновения чрезвычайных ситуаций. Хозяйственная деятельность в таких зонах ограничивается либо осуществляется при условии реализации соответствующих компенсирующих мероприятий в соответствии с действующими требованиями. Для снижения негативных последствий от чрезвычайных ситуаций подготавливаются соответствующие планы действий в экстренных ситуациях, которые включают в себя систему оповещения экстренных служб и населения, планы эвакуации населения, планы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

68

6. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЯМИ, ВХОДЯЩИМИ В СОСТАВ АГЛОМЕРАЦИИ

6.1.ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ВОПРОСОВ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИИ Определение перечня вопросов совместного ведения агломерации проведено в целях выявления предмета соглашения между органами местного самоуправления Томска, Северска и Томского района при участии органов исполнительной власти Томской области. Для этого были решены следующие задачи: Проведена инвентаризация предметов, находящихся в ведении

органов местного самоуправления муниципальных образований и органов исполнительной власти Томской области (далее – Участников агломерации).

Предложены критерии оценки значимости вопросов, находящихся в ведении Участников агломерации, на предмет эффективности их решения в рамках совместного регулирования.

Проведена оценка значимости вопросов, находящихся в ведении Участников агломерации, на предмет эффективности их решения в рамках совместного регулирования.

По результатам проведенной оценки подготовлен перечень вопросов совместного ведения агломерации (по этапам развития).В качестве первоочередной повестки дня рекомендуется рассмотреть возможность совместного решения следующих вопросов местного значения (установлены в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и

промышленных отходов; Осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных

животных, обитающих на территории агломерации; Создание условий для предоставления транспортных услуг населению

и организация транспортного обслуживания населения; Создание условий для массового отдыха жителей агломерации и

организация обустройства мест массового отдыха населения; Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; Создание условий для оказания медицинской помощи населению на

территории агломерации; Утверждение схемы территориального планирования территории

агломерации, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования территории агломерации документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории агломерации, резервирование и

69

изъятие земельных участков в границах агломерации для государственных и муниципальных нужд;

Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

Решение данных вопросов актуально для агломерации «Томск – Северск – Томский район» и не может быть в полной мере реализовано в границах и в рамках полномочий одного из муниципальных образований. При этом значительный прогресс может быть достигнут в рамках чисто организационных мероприятий без создания объектов капитального строительства, требующих значительного финансирования и длительного срока реализации. Это позволит в кратчайшие сроки получить эффект от реализации мероприятий по межмуниципальному взаимодействию. Во вторую очередь на повестке дня может быть рассмотрено совместное решение следующих вопросов местного значения: организация электро- и газоснабжения, тепло-, и водоснабжения

населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного

значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация мероприятий по охране окружающей среды; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;

обеспечение проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, организация предоставления дополнительного образования детей, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

организация библиотечного обслуживания населения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей

услугами организаций культуры; создание музеев; создание условий для развития туризма; организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных

и спортивных мероприятий;

70

организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью;

обеспечение первичных мер пожарной безопасности; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на

водных объектах, охране их жизни и здоровья; создание, содержание и организация деятельности аварийно-

спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.Решение данных вопросов актуально для агломерации «Томск – Северск – Томский район» и, как правило, не может быть в полной мере реализовано в границах одного муниципального образования. При этом значительный прогресс требует долговременной системной работы, не предполагающей быстрых результатов либо при условии размещения объектов капитального строительства. Реализация данных мероприятий позволит обеспечить долгосрочный эффект от межмуниципального сотрудничества. При этом в связи с необходимостью выстраивания действенного механизма взаимодействия, данные вопросы целесообразно решать на основе успешного опыта по реализации первоочередных мероприятий.

71

6.2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ АГЛОМЕРАЦИЕЙОрганизационно-правовая модель управления агломерацией «Томск – Северск – Томский район» базируется на следующих предпосылках: учет существующего (в первую очередь, международного) успешного

опыта функционирования городских агломераций; учет требований действующего законодательства Российской

Федерации в части возможных форм межмуниципального взаимодействия;

учет позиций заинтересованных сторон (см. раздел 2.5. Выявление заинтересованных сторон создания агломерации и проведение анализа заинтересованных сторон).

Организационно-правовая модель управления агломерацией предполагает реализацию следующих принципов: сочетание самостоятельности каждого участника агломерации в части

принятия юридически значимых решений, с одной стороны, и согласования (баланса) интересов всех участников в рамках процедуры координации, с другой стороны;

сочетание поиска и достижения консенсуса интересов всех участников в рамках процедуры координации, с одной стороны, и ответственности каждого участника за обеспечение реализации согласованных решений, с другой стороны;

сочетание политической координации в рамках координирующего органа всей агломерации, с одной стороны, и конкретных форм межмуниципального сотрудничества, построенного по проектному принципу.

В общем виде организационная структура управления агломерацией выглядит следующим образом. В качестве консолидирующего органа, ответственного за выработку согласованной политики развития агломерации, выступает Координационный совет агломерации, в состав которого входят представители муниципальных образований, а также администрации Томской области. Основная задача Координационного совета состоит в обеспечении планомерного и эффективного развития Томской агломерации. Эту задачу Совет решает, в первую очередь, путем выработки согласованных решений по вопросам развития агломерации и формирования предпосылок для единого правового регулирования а рамках агломерации В рамках Координационного совета принимаются решения о реализации проектов развития агломерации (агломерационных проектов) по вопросам совместного ведения (см. раздел 5.1. Определение перечня вопросов совместного ведения агломерации). Агломерационные проекты могут отличаться по своим целям и задачам, срокам реализации, структуре, участникам. В зависимости от этого выбирается способ организации проекта и порядок управления им. Реализация агломерационных проектов осуществляется в форме

72

межмуниципальной хозяйственной кооперации при помощи следующих организационно-правовых механизмов: Заключение и исполнение разовых (краткосрочных) договоров о

совместной деятельности (сотрудничестве) в случаях, когда участвующие в нем стороны совместно проводят разовые действия (например, совместное проведение спортивного мероприятия, совместная разовая закупка оборудования в целях снижения цены закупки);

Заключение и исполнения длящихся во времени договоров о совместной деятельности (сотрудничестве) в случаях, когда участники осуществляют систематическое сотрудничество по решению определенной задачи, входящей в число вопросов местного значения (например, договор о совместном вывозе ТБО);

Создание совместных хозяйствующих субъектов для институционализации совместного решения публичных задач на постоянной основе. Отношения в данном случае регулируются учредительными документами, решениями органов управления создаваемых юридических лиц, а также договорами между создаваемыми хозяйствующими субъектами и участниками агломерации, выступающими, в том числе, потребителями услуг, оказываемых данными хозяйствующими субъектами.

Координационный совет агломерации является основным консолидирующим органом межмуниципального взаимодействия в рамках агломерации. Координационный совет создается на основании многостороннего соглашения между администрацией Томской области и муниципальными образованиями (Город Томск, ЗАТО Северск, Томский район). Координационный совет не является органом, осуществляющим хозяйственную деятельность, в связи с этим создается без образования юридического лица. Конкретная хозяйственная деятельность осуществляется в рамках агломерационных проектов, по которым между участниками агломерации заключаются отдельные соглашения. В состав Координационного совета предлагается включить по 2 представителя от муниципальных образований – участников агломерации, подписавших соответствующее соглашение (один представитель от местной администрации, второй – от представительного органа), а также по 2 представителя от органов исполнительной власти Томской области и от сельских поселений Томского района.К возможным функциям Координационного совета агломерации относятся: подготовка согласованных со всеми участниками агломерации

предложений по первоочередным направлениям сотрудничества и соответствующим им проектам (дорожной карты);

предварительное обсуждение в целях достижения консенсуса и согласование дорожной карты со всеми участниками агломерации;

подготовка проектов необходимых для реализации соответствующих решений, договоров, учредительных и иных документов;

73

предварительное обсуждение в целях достижения консенсуса и согласование проектов решений, договоров, учредительных и иных документов со всеми участниками агломерации;

подготовка и проведение заседаний Координационного совета в целях согласования проектов документов и рекомендаций участникам агломерации по принятию необходимых правовых актов;

мониторинг реализации проектов агломерации, подготовка рекомендаций участникам проектов в части повышения эффективности последних, оптимизации контроля;

регулярное взаимодействие с руководителями публично-правовых образований – участников агломерации, межмуниципальных хозяйствующих субъектов, функция арбитра;

оказание методической, информационной, консультационной поддержки участникам агломерации, руководителям и участникам агломерационных проектов;

информационное и маркетинговое обеспечение агломерационных проектов.

В целях организации деятельности Координационный совет может иметь небольшой аппарат, в задачи которого входят организационно-технические, информационно-аналитические функции, работа со СМИ, методическое обеспечение деятельности.В Приложении к настоящей Концепции находится пакет модельных документов, определяющих деятельность Координационного совета, в том числе: примерные соглашения о межмуниципальном сотрудничестве, проекты решений представительных органов муниципальных образований об участии в межмуниципальном сотрудничестве в рамках агломерации.Реализация агломерационных проектов осуществляется на договорной основе между участниками агломерации (муниципальные образования, органы исполнительной власти Томской области) и специально создаваемыми межмуниципальными хозяйствующими субъектами. Последние могут создаваться в форме коммерческих хозяйственных обществ (общества с ограниченной ответственностью), либо некоммерческих организаций (автономные некоммерческие организации, фонды, союзы муниципальных образований). В Приложениях к настоящей концепции содержатся примерные уставы межмуниципальных хозяйствующих субъектов.

74

7. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭТАПОВ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИРеализация Концепции предполагается в пять этапов.I этап реализации Концепции (2015 – 2017 годы) включает: Создание Координационного совета по развитию агломерации в

Томской области; подписание Соглашения об агломерации в Томской области, а также формирование нормативно-правовой основы для продолжения реализации и развития Томской агломерации.

Организация межмуниципального взаимодействия в рамках агломерации по вопросам социально-экономического взаимодействия, в том числе по вопросам предоставления социальных услуг на всей территории агломерации, организации системы сбора, вывоза и утилизации ТБО, отлову безнадзорных животных.

Организация межмуниципального взаимодействия в рамках агломерации в сфере инфраструктурных задач, в первую очередь транспортных, включающих в себя оптимизацию системы предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах агломерации, а также в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного и регионального значения в границах агломерации.

Формирование единой пространственной стратегии (долгосрочной политики) развития агломерации путем единой политики землепользования, а также согласованному утверждению и согласованию генеральных планов и схем территориального планирования в рамках агломерации. Разработка схемы территориального планирования агломерации «Томск – Северск – Томский район». Выбор приоритетных зон первоочередного развития в рамках агломерации.

Формирование позитивного имиджа проекта агломерации и позиционирование ее на инвестиционном рынке и в рамках точек роста страны с учетом визуального и вербального стиля Томской области, разработка которого начата в 2015 году. Проведение ежегодной конференции с участием российских и международных компаний и направленной на формирование позитивного имиджа агломерации и усиление кооперации как внутри агломерации, так и с внешними партнерами.

В рамках работы Координационного совет по развитию агломерации в Томской области формирование перечня первостепенных задач для следующего этапа развития.

Реализация проектов экономического развития агломерации, развития инженерной и транспортной инфраструктуры агломерации, развития экологической безопасности агломерации.

Создание условий для закрепления выпускников томских ВУЗов и притока молодежи из других регионов.

75

II этап реализации Концепции (2018 – 2020 годы) включает: Поддержание благоприятных условий для привлечения инвесторов и

ведения бизнеса в агломерации. Формирование среды размещения инновационной инфраструктуры

(инжиниринговые центры, технологические парки, бизнес-инкубаторы) на всей территории агломерации, формирование сетевых структур. Конструирование системы льгот, грантов, субсидий для успешного развития экосистемы, стимулирующих инновационное развитие в рамках агломерации.

В рамках работы Координационного совета по развитию агломерации в Томской области формирование перечня первостепенных задач для следующего этапа развития.

Формирование полноценного единого рынка труда в результате создания единой службы занятости агломерации или плотной координации деятельности уже имеющихся структур.

Создание единой системы общественного транспорта на территории всей агломерации.

Разработка и принятие Концепции развития «Умный город» в рамках развития агломерации.

Разработка и принятие Концепции развития «Удобный город» в рамках развития агломерации. Разработка и принятие единых стандартов развития городской среды Томской агломерации в рамках реализации инициатив по внедрению элементов «удобного города».

Формирование единой пространственной стратегии (долгосрочной политики) развития агломерации путем внедрения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Формирование позитивного имиджа проекта агломерации и позиционирование ее на инвестиционном рынке и в рамках точек роста страны. Проведение ежегодной конференции с участием российских и международных компаний и направленной на формирование позитивного имиджа агломерации и усиление кооперации как внутри агломерации, так и с внешними партнерами.

III этап реализации Концепции (2021 – 2023 годы) включает: Поддержание благоприятных условий для привлечения инвесторов и

ведения бизнеса в агломерации. Развитие системы льгот, грантов, субсидий для успешного развития экосистемы, стимулирующих инновационное развитие в рамках агломерации.

В рамках работы Координационного совета по развитию агломерации в Томской области формирование перечня первостепенных задач для следующего этапа развития.

Разработка и принятие единых стандартов развития городской среды Томской агломерации в рамках инициатив по внедрению элементов «умного города».

76

Формирование комфортной среды обитания жителей на всей территории агломерации, устранение дисбалансов развития. Обеспечение равномерного уровня жизни для жителей агломерации и равного доступа к услугам и благам.

Формирование позитивного имиджа проекта агломерации и позиционирование ее на инвестиционном рынке и в рамках точек роста страны. Проведение ежегодной конференции с участием российских и международных компаний и направленной на формирование позитивного имиджа агломерации и усиление кооперации как внутри агломерации, так и с внешними партнерами.

IV этап реализации Концепции (2024 – 2026 годы) включает: Поддержание благоприятных условий для привлечения инвесторов и

ведения бизнеса в агломерации. Достижение лидирующих позиций в инновационном развитии и привлечении инвестиций в агломерацию.

В рамках работы Координационного совета по развитию агломерации в Томской области формирование перечня первостепенных задач для следующего этапа развития.

Формирование комфортной среды обитания жителей на всей территории агломерации, устранение дисбалансов развития. Обеспечение равномерного уровня жизни для жителей агломерации и равного доступа к услугам и благам.

Формирование позитивного имиджа проекта агломерации и позиционирование ее на инвестиционном рынке и в рамках точек роста страны. Проведение ежегодной конференции с участием российских и международных компаний и направленной на формирование позитивного имиджа агломерации и усиление кооперации как внутри агломерации, так и с внешними партнерами.

V этап реализации Концепции (2027 – 2030 годы) включает: Поддержание благоприятных условий для привлечения инвесторов и

ведения бизнеса в агломерации. Достижение лидирующих позиций в инновационном развитии и привлечении инвестиций в агломерацию.

В рамках работы Координационного совета по развитию агломерации в Томской области, формулирование промежуточных итогов реализации концепции и определение перечня первостепенных задач для следующего этапа развития (до 2035 года).

Формирование комфортной среды обитания жителей на всей территории агломерации, устранение дисбалансов развития. Обеспечение равномерного уровня жизни для жителей агломерации и равного доступа к услугам и благам.

Формирование позитивного имиджа проекта агломерации и позиционирование ее на инвестиционном рынке и в рамках точек роста страны. Проведение ежегодной конференции с участием российских и международных компаний и направленной на формирование позитивного имиджа агломерации и усиление кооперации как внутри агломерации, так и с внешними партнерами.

77