EUROPEIZACIJA JAVNIH SLUŽBI I JEDINICE LOKALNE I REGIONALNE

SAMOUPRAVE

Doc. dr. sc. Vedran Đulabićvedran.dulabic@pravo.hr

Twitter: @vdulabic

Sveučilište u ZagrebuPravni fakultet

Sadržaj

I. Javne službe u EU

II. Suvremeni trendovi

III. Lokalna i regionalna samouprava i javne službe

Javne službe u EU• Djelatnosti koje se smatraju od općeg

interesa i podvrgavaju posebnim obvezama javne službe (public service obligations)

• Obuhvaća gospodarske i negospodarske djelatnosti

Službe od općeg

interesa (SOI)

• Gospodarske aktivnosti koje se obavljaju u javnom interesu i koje se ne bi mogle obavljati isključivo putem tržišnog mehanizma bez javne intervencije

• Mrežne industrije/djelatnosti – uža kategorija

Službe od općeg

gospodarskog interesa

(SOGI) • Obvezni i dopunski sustavi socijalne sigurnosti (bolest, starenje, ozljede na radu, nezaposlenost, umirovljenje, invalidnost)

• Socijalne usluge usmjerene direktno prema pojedincu

Socijalne službe od

općeg interesa (SSOI)

Ugovorno pravo EU

Ugovor iz Amsterdama, 1997. – čl. 16. – SOI važne za gradnju tzv. “Europskog modela društva”, a ne, kao što je to bio slučaj do tada, kao izuzetak određenih aktivnosti od primjene acquisa

Čl. 36. Povelje o temeljnim pravima EU (Pristup službama od općeg gospodarskog interesa)“Unija prepoznaje i poštuje pristup službama od općeg interesa na način

određen nacionalnim pravom i praksom, a u skladu s Ugovorom o osnivanju Europske zajednice, kako bi se promovirala društvena i teritorijalna kohezija Unije.”

Čl. 14. (ex. čl. 16) – utvrđuje odgovornost EU i država članica da osiguraju da SOGI djeluju temeljem načela i uvjeta koji će im omogućiti ostvarivanje njihovih zadaća

Protokol (br. 26) o službama od općeg interesa

Čl. 1. – zajedničke vrijednosti Unije u pogledu SOGI podrazumijevaju: Temeljno pravo i široku diskreciju državnih, regionalnih i lokalnih

vlasti u obavljanju, ovlašćivanju (commissioning) i organiziranju SOGI što je moguće bliže potrebama korisnika

Postojanje raznolikosti SOGI i razlika u potrebama i povlasticama korisnika koji su rezultat različitih geografskih, društvenih ili kulturnih situacija

Visoku razinu kvalitete, sigurnosti i priuštivosti (pristupačne cijene), jednakog postupanja i promicanja univerzalnog pristupa i prava korisnika

Čl. 2. – odredbe Ugovora ni na koji način ne utječu na nadležnost zemalja članica da obavljaju, ovlašćuju i organiziraju negospodarske SOI

SOI u policy dokumentima (Soft law)

Priopćenja EK o službama od općeg interesa 1996. 2001.

Zelena knjiga o službama od općeg interesa (2003.)

Bijela knjiga o službama od općeg interesa (2004.

Priopćenje o socijalnim službama od općeg interesa (2006.)

Priopćenje o službama od općeg interesa, uključujući i socijalne službe od općeg interesa (2007.)

Priopćenje o okviru kvalitete za službe od općeg interesa (2011.)

Sudska praksa

Gospodarska aktivnost – svaka aktivnost koja se sastoji od pružanja određenih dobara i usluga na tržištu

Gospodarski subjekt (engl. undertaking) – subjekt koji obavlja gospodarsku aktivnost neovisno o pravnom položaju i mehanizmu financiranja

O širini primjene dva spomenuta koncepta ovisi primjena odredbi acquisa na pojedine kategorije službi od općeg interesa

Liberalizacija i deregulacija

Otvaranje tržišta u pogledu određene djelatnosti Pretpostavka – natjecanje povećava kvalitetu i

smanjuje cijenu Stupovi:

Uklanjanje isključivih prava Uspostavljanje regulacijskog okvira Uspostava punog tržišnog mehanizma

Deregulacijski paradoks – otvaranje tržišta traži regulaciju Infrastruktura (pristup, održavanje, financiranje) Kvaliteta usluge (promjena pružatelja, zaštita korisnika)

Privatizacija

Interes – lukrativne gospodarske javne službe (telekom, energija /plin, električna/, voda, promet, itd.)

Razlozi Ideološki razlozi (neoliberalizam, kritika socijalne državu, smanjenje javne

uprave, nedostatak alternativnih rješenja) Fiskalni razlozi (kriza proračunskog financiranja, troškovi restrukturiranja)

Iskustva – VB, IT, FR, ESP, itd. Otpuštanja radnika Oslabljeni sindikati Pad kvalitete usluga Visoki troškovi Profit privatnih kompanija Umanjena demokratska kontrola Građani svedeni na klijente/kupce

Remunicipalizacija

Vraćanje javnih službi pod kontrolu javne vlasti, naročito na lokalnoj razini

Trend suprotan privatizaciji Određene javne službe ponovno se vraćaju pod javnu

kontrolu Opskrba vodom (Pariz, Buenos Aires, Energija Lokalni promet

Koristi Financijske (ušteda, ulaganje u infrastrukturu) Demokratska kontrola (uključivanje u odlučivanje, javni interes,

motivacija zaposlenika)

Pouke

Lokalna i regionalna samouprava je prirodno okruženje za brojne javne službe (komunalne djelatnosti)

Pristupanjem u EU – acquis se primjenjuje i na lokalne javne službe Neke značajne presude europskih sudova rezultat spora oko lokalnih javnih

službi (npr. Altmark trans) Gospodarska djelatsnost/subjekt

Pratiti acquis i suvremene tendencije Javni i privatni subjekti mogu jednako učinkovito obavljati određenu

javnu službu Mali kapacitet lokalnih jedinica – povećano vanjsko ugovaranje – ali

odgovornost je i dalje javna Zaštita javnog interesa i interesa korisnika ostaje i dalje zadaća javne

vlasti

Hvala na pažnji.