Valtion palvelutuotanto maakuntauudistuksessa

Kainuun maakuntauudistuksen esivalmisteluvaiheen aloituskokous

20.6.2016

Kari Pääkkönen Kainuun ELY-keskus

Työnjako kuntien, maakuntien ja valtion välillä

2

Tehtäväsiirtojen iso kuva ja siirtojen vaikutus viranomaisrakenteeseen

• Uudelle maakuntahallinnolle siirretään tehtäviä ELY-keskuksilta, TE-toimistoilta, aluehallintovirastoilta, maakuntien liitoilta ja kunnilta

• ELY-keskukset ja TE-toimistot lakkaavat 1.1.2019 lukien • ELY-keskusten tehtävät siirtyvät pääosin maakunnille ja jäävät osin valtiolle. Valtiolle

jäävät tehtävät organisoidaan uudelleen. • TE-palvelut siirtyvät maakuntien järjestämisvastuulle. TE-palveluiden järjestämisessä

hyödynnetään järjestäjä - tuottaja -mallia. Maakunnat pääsääntöisesti sopivat TE-palveluiden tuottamisesta laissa säädetyt kriteerit täyttävien kuntien, yksityisten tai kolmannen sektorin tuottajien kanssa.

• Kunnat voivat lakkauttaa maakuntien liitot 1.1.2019 lukien • Maakuntien liittojen lakisääteiset tehtävät siirtyvät kokonaisuudessaan maakunnille.

• Aluehallintovirastoista muodostetaan yksi valtakunnallisen toimivallan omaava viranomainen (keskusvirasto).

• Osa AVI:n tehtävistä siirtyy maakunnille. • Ympäristönsuojelu- ja luonnonsuojelutehtävät siirtyvät ELY-keskuksilta

valtakunnalliselle uudelle keskusvirastolle.

Uudistuksen vaiheistus Tavoitteena on, että hallituksen esitysluonnos tehtäväsiirtojen toteuttamisesta

erityislainsäädännössä, rahoituksen osoittamisesta maakuntahallinnon muiden kuin sote-tehtävien hoitamiseen ja ehdotukset uuden valtakunnallisen viraston muodostamisesta sekä ehdotukset ympäristöhallinnon tehtävien järjestämisestä olisivat valmiina vuoden 2016 lopulla.

Valmisteluryhmien HE-luonnokseen sisällytettävät ehdotukset tulee laatia

30.11.2016 mennessä.

Nyt käynnistyvä esivalmistelu kestää sote-järjestämislain ja maakuntalain voimaantuloon 1.7.2017 saakka, jonka jälkeen muodostetaan voimaanpanolaissa säädettävä väliaikainen valmistelutoimielin vastaamaan valmistelusta maakuntavaltuuston valitsemiseen saakka. Uusien maakuntavaltuustojen toimikausi alkaa 1.3.2018 ja uusi maakuntahallinto

käynnistä toimintansa 1.1.2019, jolloin tehtävät ja henkilöstö siirtyvät nykyisiltä organisaatioilta.

5

Alustavia tietoja valtiolta maakunnille siirtyvästä henkilöstöstä

• Valtiolta maakuntiin siirtyy yhteensä n. 6179 htv • ELY-keskuksista (ml. KEHA-keskus) n. 3280 htv • TE-toimistoista n. 2790 htv • AVI:ista n. 109 htv?

• Alueellisen alkoholihallinto n. 52 htv? • MMM:n hallinnonalan tehtävät AVI:ssa

(ympäristöterveydenhuollon ja elintarvikevalvonnan tehtävissä, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin tehtävissä ja sen valvonnassa) n. 57 htv?

6

Alustavia tietoja valtiolle jäävästä ELY-keskusten henkilöstöstä (htv)

• ELY-keskuksten henkilöstöstä valtiolle jää n. 476 htv • ELY-keskuksista valtakunnalliseen uuteen virastoon siirtyy yhteensä n.

366 htv • Ympäristönsuojelun henkilöstö n. 218 htv • Luonnonsuojelun henkilöstö n. 114 htv • Vesilain valvonnan henkilöstö n. 34 htv?

• ELY-keskuksista Tekesiin siirtyy yhteensä n. 110 htv • Innovaatio- ja keksintötoimintaa ja liiketoiminnan kansainvälistymistä

koskevia kehittämis- ja koordinaatiotehtäviä hoitavasta henkilöstöstä • Pienistä energiatukia koskevia tehtäviä tekevästä henkilöstöstä.

• Lisäksi mahdolliset muut tehtävien / henkilöstön siirrot ELY-keskuksista

7

Yhteistoimintamenettely • Yhteistoimintaelin kokoontuu, elleivät osapuolet yhdessä näe

kokoontumista jossain tilanteessa tarpeettomaksi, • käsittelemään ennen projektiryhmän kokouksia

Henkilöstösiirrot valtiolta – valmisteluryhmän tekemiä yhteistoimintamenettelyssä käsiteltäviä asioita koskevia ehdotuksia ja

• käsittelemään ennen projektiryhmän kokouksia sellaisia muita yhteistoimintamenettelyssä käsiteltäviä asioita, jotka projektiryhmän on tarkoitus viedä kokouksen jälkeen reformiministeriryhmän ratkaistavaksi.

Yhteistoiminnassa käsiteltävät asiat • Yhteistoiminnan piiriin kuuluvat asiat, jotka koskevat

maakuntauudistuksen yhteydessä tai sen seurauksena valtiolta maakunnille tai valtion sisällä siirtyvää henkilöstöä ja joissa

• valmistellaan henkilöstön asemaan olennaisesti vaikuttavia maakuntauudistuksessa toteutettavia tehtäväsiirtoja, muita toiminnan uudelleenorganisointeja tai kehittämistoimenpiteitä,

• valmistellaan henkilöstön asemaan olennaisesti vaikuttavia maakuntauudistusta koskevia säännöksiä, määräyksiä tai ohjeita,

• valmistellaan henkilöstöpoliittisia periaatteita tai henkilöstölle suunnattavia tukitoimenpiteitä koskevia linjauksia tai

• valmistellaan maakuntauudistukseen liittyviä muita toimenpiteitä, joilla on olennaista vaikutusta valtionhallinnon henkilöstön asemaan.

-8000

-6000

-4000

-2000

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000Kunnat

Maakuntienliitot ELY-keskukset TE-toimistot

Kaikille 18maakunnalle

Keskitettytehtävä

maakunnille AvitEvira, Mavi,

TekesSelvitetään

edelleen

SM:n toimialan tehtävät** OKM:n toimialan tehtävät

MMM:n toimialan tehtävät LVM:n toimialan tehtävät

TEM:n toimialan tehtävät STM:n toimialan tehtävät*

YM:n toimialan tehtävät Toimialojen yhteinen

Maakuntien liitot

* Kuviosta puuttuu kunnissa oleva lomituspalveluhenkilöstö

** Pelastustoimen aluejaon esitetään olevan yhteensopiva SOTEn ensihoitopalveluiden kanssa, jolloin pelastuslaitoksia olisi 12.

Tarastin esityksen htv-vaikutukset (ilman sote-resurssia)

ELY-keskuksen ja TE-toimiston tehtävät

250 lakia ja 1200 pykälää

ELY-TE-palvelut yrityksille

14

Verkko/itsepalvelut

Asiakasneuvonnan palvelut

Asiantuntijapalvelut

• Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu • yritysasiakkuudet ja yhteistyöverkostot • ympäristönsuojelun ohjaus, neuvonta, raportointi ja viestintä • Työntekijöiden hakupalvelut

• Rahoitus ja edistäminen • kehittämistuki, toimintaympäristön kehittämistuki • kehittämispalvelut • TEKES -rahoitus • maaseudun ja kalatalouden yritystuet • ympäristöerityistuet ja ei-tuotannolliset investoinnit • energiatuet ja kuljetustuet • ympäristönsuojelun rahoitus- ja asiantuntijapalvelut • Aloittavan yrittäjän palvelut

• Luvat ja ilmoitukset • tienpidon ja liikenteen lupapäätökset • ympäristövaikutusten arvioinnin lausunnot ja päätökset

• Valvonta ja tarkastukset • koko tilan valvonnat • peltolohkorekisterin ristiintarkastukset • elintarvikeketjun valvonnat (kasvinterveys, luomu,

tuotantopanokset, eläimet) • ympäristönsuojelun valvonta ja ilmoitusten käsittely • kalastuksen valvonta

ELY-TE-palvelut kansalaisille ja henkilöasiakkaille

15

Verkko/itsepalvelut

Asiakasneuvonnan palvelut

Asiantuntijapalvelut

• Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu • luonnonsuojelun valvonta, ohjaus, neuvonta ja viestintä • vesien- ja merenhoidon ohjaus, neuvonta, raportointi ja viestintä

• Rahoitus ja edistäminen • vesienhoidon rahoitus- ja asiantuntijapalvelut • vesitaloushankkeiden edistämis- ja asiantuntijapalvelut • kulttuuriympäristöä koskevat tuet • kalakantojen hoito, hoidon tuki ja kalatalouskunnostukset

• Luvat ja ilmoitukset • palkkaturvan päätökset • kulttuuriympäristöä koskevat päätökset • vesien käytön valvonta, ilmoitusten käsittely ja lausunnot • lajien ja luontotyyppien turvaamistoimet • luonnonsuojelulain päätökset ja lausunnot • kalastuksen ohjaus ja rajoittaminen • tienpidon lupapäätökset

• Julkishyödykkeet, hankinnat ja investoinnit • osaamisen kehittämisen palvelut • työnhakupalvelut • luonnonsuojelualueiden toteuttaminen • tie- ja liikennejärjestelmän ylläpito • liikenteen hankinta • vesiturvallisuus

ELY-TE-palvelut viranomaisille ja kumppaneille

16

Verkko/itsepalvelut

Asiakasneuvonnan palvelut

Asiantuntijapalvelut

• Strateginen suunnittelu ja kehittäminen • strategiat ja ohjelmat • yhteistyöasiakirjat ja –sopimukset • alueidenkäytön strategiat, suunnitelmat ja sopimukset • kuntien maankäytön kehittämiskeskustelut • liikennejärjestelmän kehittäminen • vesien tilan arviointi • vesien- ja merenhoitosuunnitelmat ja toimenpideohjelmat

• Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu • työllisyyspolitiikan ja elinikäisen ohjauksen yhteistyöverkostot ja

johtaminen • kuntien maankäytön viranomaisneuvottelut ja lausunnot • muu maankäytön ohjaus, valvonta, neuvonta ja viestintä • tulvariskien hallinnan asiantuntijapalvelut • ympäristönsuojelun lausunnot

• Rahoitus ja edistäminen • kehittämistuki • maaseudun hanketuet

SOTE- palvelut

Yritysten tuki-

ja kehittämis-palvelut

Maaseudun kehittämis-

palvelut

Maatalous-tuotannon tukipalve-

lut

Kalatalouden palvelut

Vesitalouden palvelut

Alueiden-käytön

palvelut

Luonnon- suojelun palvelut

Vesien-hoidon palvelut

Ympäristön-suojelun palvelut

YVA:n palvelut

Tienpidon ja liikenteen asiointi-palvelut

Liikenne-järjestelmä-

palvelut

Kotoutumisen palvelut

Saaristo- ja joukko-liikenne

Sujuvat ja turvalliset

liikkumis- ja kuljettamis-olosuhteet

Kansallinen palveluarkkitehtuuri

Alueiden-kehittämisen

palvelut

Työnvälitys- ja yritys-palvelut

Osaamisen kehittämisen

palvelut

Tuetun työllistymisen

palvelut

Turvalli-suus-

palvelut

Pelastus-palvelut

Ylijohtaja Kari

Pääkkönen

Neuvottelukunta (MYR)

Johtoryhmä

Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri

-vastuualue Jaana Korhonen

Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue

Kari Pääkkönen

Yritys-, ja työvoimapalvelut

-yksikkö Pasi Loukasmäki

Maaseutupalvelut –yksikkö

Pekka Knuutinen

Ympäristövastuu -yksikkö

Sari Myllyoja

Ympäristön kehittäminen

-yksikkö Kari Pehkonen

Kainuun TE-toimisto

Tiina Veijola

Yhteiset palvelut • Strategia • Asiakkuus • Viestintä • Sisäinen valvonta • Varautuminen Maksatus

KEHA Hallintojohtaja Jukka Rusanen

Palvelulinja 1: Työnvälitys- ja yrityspalvelut

Kirsi Hämäläinen

Palvelulinja 2: Osaamisen

kehittämispalvelut Kati Kemppainen

Palvelulinja 3: Tuetun työllistämisen

palvelut Kati Kemppainen

ohjaus

Monialainen yhteispalvelupiste

POP ELY PIR ELY UUD ELY LAP ELY

158

KEHA-keskus

HENKILÖSTÖ -YKSIKKÖ

•Työnantaja-toiminta

•Palvelus-suhdeasiat

•Henkilöstö-suunnittelu

•Rekrytoinnin tuki

•Työsuojelu •Työterveys

•Työhyvinvointi

MAKSATUS -YKSIKKÖ

TEM hallinnon-alan kansalliset

maksatus-tehtävät

LVM, YM, ja

MMM maksatus-tehtäviä

ASIANHALLINTA JA

VIRASTOPALVE-LUT

•Asianhallinta

•Toimitila-asiat

•Virasto-palvelut

•Toimintame-nohankinnat

TALOUS -YSIKKÖ

•Sisäinen laskenta ja raportointi

•Menojen käsittely

•Tulojen käsittely

•Kirjanpito

•Matkan-hallinta

TIETO JA VIESTINTÄ

-YKSIKKÖ

•Tietohallinnon ohjaus ja

kehittäminen

•Sähköiset palvelut ja

järjestelmät

•IT-palvelut

•Tietoturvallisuus

•ELY-keskusten ja TE-toimistoille

tarjotut viestintäpalvelut

STRATEGIA -YKSIKKÖ

•Ennakointi ja

toiminta-ympäristön

seuranta •Strategiatyön tuki

•Asiakkuus ja laatutyö

•Sisäinen valvonta

Johdon tukiyksikkö ELY- ja TE-johdon tuki Oikeudelliset palvelut (ml. takaisinperinnät)

KEHA-keskuksen viestintä

TOIMINNAN KEHITTÄMIS

-YKSIKKÖ

•Osaamisen ja johtamisen kehittäminen •Toiminnan

kehittämisen tuki

Maakuntien palvelukseen yli 220 000 työntekijää

Sote- ja aluehallintouudistus on Suomen työmarkkinahistorian ylivoimaisesti suurin henkilöstön uudelleenorganisointi. Tässä noudatetaan hyvää henkilöstö-politiikkaa.

Uudistus koskee:

• yli 200 000 sote-työntekijää

• 15 000–18 000 tukipalvelujen työntekijää (ruokahuolto, siivous, kiinteistöhuolto)

• ELY-keskuksista noin 3 280, TE-toimistoista noin 2790 ja

aluehallintovirastoista noin 110 työntekijää • kunnista 5 500 pelastustoimen,

1000 ympäristöterveydenhuollon ja 600 muuta työntekijää.

Henkilöstöä koskeva maininta hallituksen linjauksessa 5.4.2016

”Tehtävien uudelleenjärjestelyissä minimoidaan henkilöstön

siirtymiset paikkakunnalta toiselle”

- Tehtävät määrittelevä lainsäädäntö ei muutu > tehtäväkuvat säilyvät pääosalla entisinä > kehittymistä uuden maakunta-hallinnon ja uuden valtakunnallisen viraston toiminnan kehittämisen myötä

- Linjauksia ministereiltä > pyrittävä maakunnissa yhteiseen toimitilainfraan, jossa kaikki maakunnan kehittämistä palvelevat organisaatiot toimivat päivittäisessä yhteistyössä

21