utica presentacion

“La Universidad Piloto es un espacio para la evolución porque forma profesionales con la capacidad de enfrentar los desafíos de la sociedad moderna”

TURISTICA U T I C A

Estrategia Municipal

para la Respuesta a

Emergencias

XIOMARA ORDOÑEZ CARDENASDAVID ROJAS SARMIENTO


TURISTICA U T I C A

INTRODUCCIÓNLos municipios en Colombia están obligados a formular e implementar un Concejo Municipal de Gestión del Riesgo, de acuerdo a lo estipulado por la ley nacional, siendo una guía fundamental, donde se identifican y se evalúan por medio de análisis de vulnerabilidad las amenazas y los posibles riesgos a los cuales los habitantes pueden estar expuestos, ya sean de carácter natural, tecnológico y/o antrópico; además se establecen y organizan las funciones para las diferentes entidades públicas y privadas, con el fin de enfrentar situaciones de emergencia o desastres oportunamente y de la mejor manera para así proteger a la población y el desarrollo municipal.


TURISTICA U T I C A

La Oficina Asesora de Gestión del Riesgo del municipio ha desarrollado una guía para actuar ante las posibles emergencias y/o desastres que pudiesen presentarse en el municipio de Utica.


TURISTICA U T I C A

Objetivo generalContar con un esquema que permita orientar las acciones de preparación y respuesta ante emergencia que puedan afectar al municipio de Útica Cundinamarca.

Objetivos específicos1. Optimizar la ejecución eficaz y eficiente de los servicios básicos de respuesta. 2. Reducir el sufrimiento de las personas y satisfacer las necesidades básicas para sobrevivir. 3. Mantener la gobernabilidad en el municipio. 4. Evitar mayores daños y/o pérdidas tanto sociales como económicas y del patrimonio ecológico municipal. 4. Mantener la funcionalidad del municipio para facilitar la continuidad de las actividades económicas y sociales. 5. Facilitar la pronta restitución de los servicios esenciales de los afectados.


ORGANIZACIÓN PARA EMERGENCIASEl esquema de organización se implementara en las situaciones de emergencia y/o desastre de importantes dimensiones, en las cuales se requieren resolver variados problemas, Salud, Alimentación, Alojamiento, Búsqueda y Rescate, etc. Para efectos de implementar la estructura organizacional municipal para la respuesta, la emergencia será clasificada de acuerdo con los siguientes criterios.

NIVEL DE EMERGENCIACRITERIOS DE CLASIFICACIÓN

AFECTACIÓN GEOGRÁFICA AFECTACIÓNSOCIAL

AFECTACIÓNINSTITUCIONAL

1 Evidencia o inminencia de un evento peligroso.

2 Uno o dos sitios puntuales de afectación.

Hay al menos un herido o un muerto. Al menos una institución

ejecutora de la respuesta quedó fuera de servicio.Entre una y cinco familias

afectadas por pérdida de enseres y/o vivienda.

3

Afectación extendida dentro de un barrio o vereda o hay tres sitios puntuales de afectación en el municipio.

Hay dos heridos o muertos. Dos instituciones

ejecutoras de la respuesta quedaron fuera de servicio.

Entre cinco y 20 familias afectadas por pérdida de enseres y/o vivienda.

4

Dos barrios o veredas presentan afectación extendida o hay cuatro sitios puntuales de afectación en el municipio.

Entre tres y cinco heridos o muertos. En el municipio falta el

Alcalde Municipal para desempeñar sus funciones, a causa de la emergencia.

Entre 20 y 40 familias afectadas por pérdida de enseres y/o vivienda.

5

Al menos tres barrios y/o veredas presentan afectación extendida o más de cuatro sitios puntuales de afectación en el municipio.

Número inicial indeterminado de heridos, muertos, familias sin enseres o familias sin techo.

La ocurrencia consecutiva de eventos puede generar la superposición de actividades de respuesta y de necesidades de recursos, lo que podría llevar a subir el nivel de una emergencia ya clasificada.


RELACIÓN DE RESPONSABILIDADES ACORDE AL NIVEL DE LA EMERGENCIA.

Nivel Quien Responsable Carácter1

Responsable de procedimientos en cada área. Organismos operativos, centros de salud, etc. Para el caso de eventos puntuales como: Accidente de tránsito, brote epidemiológico.

Responsables institucionales con conocimientos en los procedimientos

que se requiera implementar.

Designados por los coordinadores de área y/o de las instituciones integrantes

según la competencia.

2

Coordinador de Área. Para lo cual puede activarse uno o más áreas acorde a la situación

Delegados de la instituciones presentes en el municipio para la coordinación de la áreas:

Salvamento, Salud, Asistencia Humanitaria, Logística,

Infraestructura y Servicios y Reportes e Información Pública.

Designado por el Coordinador de la Oficina de Gestión del

Riesgo y ratificado por el CMGRD.

3

Coordinador de Oficina de Gestión del Riesgo. Para los casos en los cuales se requiere la activación parcial de la sala de crisis. Por ejemplo. Inundación en el municipio, que amerite el desarrollo de censo, ayuda humanitaria, evacuación de familias en riesgo, etc.

Delegado del Alcalde para la

coordinación del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.

Designado por el Alcalde

45

Alcalde. Siempre que se requiera la activación 24 horas de la sala de crisis, así como la solicitud de apoyo de los niveles departamental o nacional.

Alcalde por designación de la Ley 1523/2012

Indelegable

TURISTICA U T I C A


ORGANIGRAMA AMPLIADO PARA EMERGENCIAS COMPLEJAS

Alcalde Responsable General de la Situación

Oficina de Planeación Municipal Sala de Crisis

Información Pública

Reportes internos CMGRD/CDGRD

Información a la

Comunidad

Soporte Jurídico Soporte Financiero

Manejo de medios de comunicación

Búsqueda y Rescate

Salud y Saneamiento

Básico

Albergue y Alimentación

Logística Servicios Públicos

Búsqueda y Rescate

Aislamiento y Seguridad

Evacuación

Atención en Salud

Apoyo Psicosocial

Saneamiento básico

Vigilancia Epidemiológi

ca

Manejo de Cadáveres

Alojamiento Temporal

Ayuda Alimentaria

Ayuda No Alimentaria

Censo

Helipuertos

EDAN

Seguridad y Convivencia

EDAN

Telecomunicaciones

Accesibilidad y Transporte

Sitios de Almacenamiento

Bienestar CME/Sala de

Crisis

Servicios Básicos

Remoción de Escombros

Extinción de Incendios y Manejo de materiales peligrosos

TURISTICA U T I C A


1. Activar la Estrategia de Respuesta Municipal y sala de crisis, mediante el coordinador de la oficina de Gestión del Riesgo

2. Mantener informado al Gobernador y UNGRD sobre la situación de emergencia (afectación, acciones realizadas, necesidades y capacidades locales)

3. Evaluar la magnitud de la emergencia, establecer capacidad local de respuesta, autonomía y necesidades prioritarias

4. Ordenar en caso de ser necesaria la evacuación parcial o total del municipio.5. Solicitar apoyo al departamento cuando la capacidad local ha sido superada.6. Brindar información oficial de la emergencia a los medios de comunicación.

7. Solicitar la elaboración, consolidación e información del Censo y EDAN.8. Solicitar la elaboración, aplicación y seguimiento del plan de acción específico.

9. Presidir las reuniones diarias de la sala de crisis, permitiendo el conocimiento de la situación y la toma de decisiones.

10. Realizar la declaratoria de Calamidad Pública cuando se requiera.11. Establecer medidas de prevención y control que se requieran para mantener la gobernabilidad y

evitar riesgos asociados.

Función: Alcalde- Responsable General de la Situación

TURISTICA U T I C A


TURISTICA U T I C A

Función: Oficina de Planeación Municipal

1. Solicitar el alistamiento de las entidades del CME acorde a la ERM y los protocolosde respuesta establecidos para cada evento.

2. Coordinar el manejo de emergencias en el municipio acorde al nivel de magnitud3. Coordinar el montaje, operación y cierre de la Sala de Crisis.

4. Elaborar el Plan de Acción Especifico con el apoyo del CME. 5. Elaborar informes de situación acorde a la información del CME/Sala de Crisis.

6. Mantener informado al alcalde sobre la evolución de la situación, las necesidades y acciones realizadas

7. Coordinar la activación 24 horas de la Sala de Crisis cuando se requiera, para lo cual deberá nombrar un coordinador de la sala de crisis en cada turno de operación definido por el CME.

8. Otras que el Comité de Manejo de Emergencias considere esenciales para efectuar la función.


1. Consolidar la información suministrada por cada uno de los coordinadores de las áreas activadas para la emergencia (afectación, necesidades y acciones realizadas)

2. Mantener actualizada y visible (físico y magnético) la siguiente información; Organigrama, Mapa del Municipio con la localización de la zona afectada, Bitácora, Directorio de Emergencia, Consolidado de Afectación, Capacidades, y

Necesidades.

3. Realizar reuniones diarias de seguimiento de la situación (afectación, acciones realizadas y necesidades)4. Consolidar los informes diarios de avance de la situación, los cuales son el insumo para la comunicación

pública y los diferentes reportes.

5. Consolidar la información proveniente de la zona de impacto (PMU), e incluirla al mapeo de información para ser socializada en las reuniones diarias de seguimiento.

6. Llevar a cabo la secretaria de las reuniones, el manejo del archivo y actas de soporte.7. Otras que el Comité de Manejo de Emergencias considere esenciales para efectuar la función.

Función: Coordinación Sala de Crisis

TURISTICA U T I C A


TURISTICA U T I C A

Función: Soporte Jurídico

1. Asesorar en el campo jurídico acorde a la ley 1523/2012

2. Apoyar cuando se requiera la declaratoria de calamidad pública

3. Asesorar si se requiere los procesos de contratación de emergencia necesarios4. Otras que el Comité de Manejo de Emergencias considere esenciales para

efectuar la función.


TURISTICA U T I C A

Prioridad para despeje rutas de accesoRUTA 1: UTICA – VILLETA (AMARILLO)RUTA 2: UTICA – LA MONTAÑA – TOBIA (VERDE)RUTA 3: UTICA – NARANJAL – LA PEÑA (MORADO)RUTA 4: UTICA – BERMEJA – GUADUERO (MORADO)


TURISTICA U T I C A

Predios Alojamiento Temporales


TURISTICA U T I C A

Cadena de llamado y línea de tiempo – “Alerta Institucional

Mensaje: “Alerta Naranja por incremento de nivel de la Quebrada La Negra”

Bomberos

ALCALDE

Secretario De

Planeación

Entidades Operativas

S. Salud

Alertas aguas arriba

1 minuto

10 Minutos maximo

5 minutos 5 minutos

2 minutos 2 minutos 2 minutos


IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS

Perfil del Municipio El municipio de Útica se encuentra ubicado al noroeste del Departamento de Cundinamarca dentro de la Provincia del Gualivá con una altura de pisos térmicos que varía entre los 400 a 1600 m.s.n.m.


PRIORIZACIÓN DE RIESGOSAmenazas por sectores

Vereda AmenazaLa Abuelita Avalancha, Inundación

Curapo Avalancha, InundaciónLa Chivaza Deslizamiento, InundaciónFuratena Poco probableEl Entable Deslizamiento, Inundación

La Fría Poco probableLiberia Inundación

La Montaña ErosiónNaranjal Poco probablePalacio Avalancha, InundaciónTerama InundaciónTurtur Poco probableVigual Avalancha, InundaciónZumbe Poco probable

Sector Urbano Avalancha, Inundación


Resumen de registros de emergencias

Personas Familias Viviendas Muertos Heridos Otros27/11/2011 INUNDACION 368 100 100 NR NR NR07/11/2011 INUNDACION 3000 600 600 NR NR NR30/06/2011 VENDAVAL 639 213 420 NR NR NR25/04/2011 INUNDACION 150 88 NR NR NR NR18/04/2011 INUNDACION 696 329 358 3 15 NR12/04/2011 INUNDACION 200 52 52 NR NR NR06/04/2011 INUNDACION 15 3 3 NR NR NR30/03/2009 VENDAVAL 100 28 28 NR NR NR28/12/2005 INUNDACION NR NR NR NR NR NR24/10/2005 DESLIZAMIENTO 30 6 6 NR NR NR24/10/2005 INUNDACION 30 6 6 NR NR NR25/04/2002 INUNDACION 230 46 7 NR NR 222/02/1999 AVALANCHA 50 10 NR NR NR NR06/05/1998 INUNDACION NR NR NR NR NR NR

5508 1481 1580 3 15 2

RESUMEN DE REGISTROS SIGPAD

Tipo de fenómenoFecha de

ocurrencia

Registro de afectaciones

TOTAL


MANEJO DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

MECANISMOS DE COORDINACIÓNPara la coordinación de las emergencias, se tendrá en cuenta la magnitud del evento, de manera que el mecanismo será más robusto, cuando las emergencias así mismo sean más complejas. Acorde a lo anterior el municipio tendrá variados esquemas de respuesta, que podrían interpretarse como plan A, B, C,… en los cuales el municipio considera eventos menores que están en su capacidad de resolver y así mismo eventos cuya magnitud necesite de apoyo externo, dado que se excede la capacidad local de respuesta


Esquema de coordinación IN SITU NIVEL DE EMERGENCIA ESTRUCTURA DE INTERVENCIÓN EN LA RESPUESTA

1 Puesto de MandoUnificado (PMU)Puesto de MandoUnificado (PMU)

2

Sitio o Zonade Afectación

PMU


PMU


PMU


PMU

3

4 Apoyo Departamental

5 Apoyo Nacional

Recurso humanos de las Entidades, Instituciones y OrganizacionesRecurso humanos de las Entidades, Instituciones y Organizaciones

Activación de Áreas “Sala de Crisis funcionando de manera permanente”

Activación CME y Sala de Crisis

EA

EA

In Situ


NIVELES DE ALERTALos estados de alistamiento previos a la respuesta, los cuales permiten la preparación institucional y la activación de protocolos establecidos de manera previa. Estos niveles principalmente se aplican para los riesgos asociados a fenómenos que se encuentran bajo monitoreo o aquellos que permiten la identificación de señales de peligro previas al desencadenamiento de la emergencia, siendo de este modo difícil de aplicar para fenómenos que se desarrollan de manera intempestiva, como es el caso de los sismo y algunos deslizamientos.


Nivel de Alerta

Significado Aplicación en Riesgos Acciones CMGRD

Normalidad Todos los riesgos. Adelantan acciones de preparación, capacitación, equipamiento, elaboración de estrategias, protocolos,

simulacros, capacitaciones a instituciones y comunidad, etc.

Cambios/señales de peligros o Incremento de Susceptibilidad

Todos los riesgos, excepto Sismos.

Se realiza la revisión de las capacidades existentes, la verificación de las comunicaciones y los protocolos

definidos. Se fortalecen los procesos de información a la comunidad y la promoción de acciones de prevención y

para estar mejor preparados. El CMGRD se reúne para realizar esta revisión y se verifican y fortalecen mecanismo

de monitoreo.

Alerta por señales de peligro identificadas que indica que podrían desencadenarse el

riesgo en términos de semanas o días.

Erupción VolcánicaTsunami de origen regional o

lejanoCiclón Tropical/Huracán

Incendio ForestalInundaciones

Se activa el CMGRD y el CME, se evalúan los posibles escenarios y los protocolos de respuesta. Haciéndose los respectivos alistamientos para el manejo de los posibles

impactos. Se activa la sala de crisis y se establecen turnos de trabajo. Se continúan fortaleciendo las acciones de información a la comunidad, indicando las señales de

peligro y sus acciones como primera respuesta, números de emergencia, etc.

Evento inminente o en curso, se esperan efectos en termino

de días o horas.

Erupción VolcánicaTsunami de origen cercano (regional o lejano acorde a

los tiempos de arribo a la costa)

Ciclón Tropical/HuracánIncendio Forestal

DeslizamientoInundaciones

Sismo*

Se activa el protocolo de respuesta, se evalúa la magnitud para acorde a esta dar la respuesta identificada. Se evalúan riesgos asociados y se tomas las medidas correspondientes.

Se realiza información a la comunidad en general acerca de lo sucedido, medidas implementadas y gestiones

requeridas.


SALA DE CRISISEl espacio establecido para la organización de toda la información de la emergencia, mecanismo que facilita la toma de decisiones. La Sala se alimenta del trabajo de las diferentes áreas de coordinación y permite el tener una visión actualizada de la situación, necesidades y acciones desarrolladas.FuncionamientoSe activa acorde al nivel de la emergencia, de manera que para eventos de nivel 3 según se requerirá que esta funcione 24 horas, facilitando así la toma de decisiones. Su objetivo es facilitar la evaluación de la situación Que ocurrió? Cuáles son los daños? Acciones adelantadas? Principales necesidades? Recursos con que cuento para hacer frente a la emergencia?...


SALA DE ALARMALa ALARMA es una herramienta muy valiosa en el proceso de comunicarle a la comunidad acerca de una situación de riesgo, para contar con una respuesta efectiva se requiere que previamente el riesgo haya sido identificado e incluido en los procesos de capacitación y sensibilización, de manera que las comunidades puedan identificar esta señal, interpretarla claramente y actuar conforme a ésta.

Evento:Sistema de Alarma: El CMGRD es el encargado de activar la alarma adoptada para dar el aviso de activación de un evento en particular, defina a continuación el canal a utilizar el código o información específica y el responsables de divulgarla.

Canal o Medio(Emisora, Sirena, Radio, Altavoz, Puerta a Puerta,

etc.)

Código(Mensaje, número de

timbres, etc.)

Responsable (Quien deberá activar el

mecanismo acordado)

Acción de la Comunidad (Acción esperada, por ej.; Evacuación, Refugio, etc.)

Radiotelefono

Establecido según nivel de alerta

Cuerpo de Bomberos

Evacuación


4.5 PROTOCOLO DE RESPUESTA ESPECÍFICOLos riesgos priorizados en la “Identificación de Riesgos”, se retoman en este momento, de manera que se puedan desarrollar los protocolos de respuesta específicos, requeridos para ser manejados de manera adecuada.


CAPACIDADES DE RESPUESTAConsolidado de capacidades CMGRD (Consejo Municipal de la Gestión del Riesgo de Desastres)La identificación de capacidades de respuesta a nivel municipal, permite contar con el panorama de recursos disponibles ante una situación de emergencia, facilitando así la toma de decisiones y gestión de estas capacidades. 1. Talento humano 2. Equipos

Recursos Búsqueda y

Rescate

Recursos Salud RecursosEDAN

RecursosTelecomuni-

caciones

RecursosTransporte

RecursosAlmacenamiento

RecursosServicios Público

1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2Alcaldía 10 3 3 5

Policía 6 2 3

Bomberos 5 5 1

Defensa Civil 10 5 0

Hospital 7 7 1 2

Total 38 7 3 16 11

TURISTICA U T I C A


Recursos Alojamiento

Temporal

Recursos Extinción de Incendios y Materiales

Peligrosos

RecursosSaneamiento

Básico

1 2 1 2 1 2

Alcaldía 10

Policía 6

Bomberos 5 5 1

Defensa Civil 10

Hospital 7

Total 38

Estas capacidades se deberán mapear para mayor comprensión acerca no solo de los tipos, sino también de su ubicación en el municipio. Para lo cual se podrán generar convenciones para ser ubicados, generando así el mapa de capacidades locales.

TURISTICA U T I C A


TALENTO HUMANO PARA LA RESPUESTA

ENTIDADESPECIALIDAD

(Búsqueda y Rescate, Primeros Auxilios, Telecomunicaciones, etc.)

CANTIDAD

Alcaldía

Telecomunicaciones radios 3 Activos

Telecomunicaciones celulares 4 Activos

Perifoneo 1 Equipo

Bomberos

Búsqueda y rescate 4

Primeros auxilios 3

Telecomunicaciones 5 radios – 1 celular

Defensa Civil


Primeros auxilios 3

Telecomunicaciones 5 radios

Policía Nacional

Seguridad 3

Comunicaciones 1


Personería Municipal

Telecomunicaciones 1 celular – 1 radio

Protección social de los derechos

Parroquia

Telecomunicaciones radios 1 Activo

Telecomunicaciones celulares 1 Activo

Perifoneo 1 Equipo

Ejercito Nacional

Seguridad

Comunicaciones

Búsqueda y rescate

TURISTICA U T I C A


Medidas a corto plazoCapacitación en primeros auxilios para el CMGRD.Proveer al Municipio y al CMGRD en lo que tiene que ver con las necesidades y prioridades que garanticen la efectividad de la estrategia de respuestaEn cuanto a Defensa Civil por ejemplo:

ELEMENTO UNIDAD CANTIDAD

Vehículo de desplazamiento 4x4 Un 01Linternas tipo LED alta potencia Un 20Equipo contra incendios Un. 10Bombas de espalda Un. 10Equipo de computo completo (incluye impresora) Un. 01Motobomba de 3” de 10 HP Un. 01Motosierra Un. 01Equipo de primeros auxilios (incluye tablas rigidas) Un. 10Cinta reflectiva Rollo 10Megafono Un. 05Uniforme de fatiga Un 15

TURISTICA U T I C A


PLAN DE CONTINUIDAD

Se enfoca en sostener las funciones de la administración municipal durante y después de una interrupción a los procesos, lo cual puede en este caso relacionarse con la ocurrencia de “desastres municipales como avalanchas o sismos” o la afectación de las instalaciones de las instalaciones de la administración municipal, impidiéndose su funcionamiento. Este plan se articula con: Planes Sectoriales, la Plan Municipal de Gestión del Riesgo, Estrategia de Respuesta, Protocolo de Respuesta, Plan de Evacuación, Plan de Acción para la Respuesta y Plan de Acción para la Recuperación, sin embargo su alcance varia, considerando que se desea lograr el seguir funcionando a pesar de la emergencia.

TURISTICA U T I C A


PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN, EVALUACIÓN YVALIDACIÓN

Es el más importante, considerando que de no llevarse a cabo, todo el proceso de planificación adelantado a lo largo de la construcción de la estrategia, no servirá de nada y solo será un documento más. Todos los acuerdos, procesos, protocolos y demás elementos estimados en el marco de esta “Estrategia”, deberán realizar los siguientes pasos:

IMPLEMENTACIÓN• Conforme los grupos de trabajo requeridos acorde al organigrama, estos grupos

deberán generar unas reglas internas de funcionamiento, una secretaria y archivo de toda la información que se produzca en el marco de su trabajo, así como contar con planes de acción por año.

• Verifique el inventario reportado por cada entidad y actualícelo cada 6 meses.

TURISTICA U T I C A


• Realice pruebas de comunicaciones usando la cadena de llamada, verifique su funcionamiento y tiempos.

• Solicite a las coordinaciones de área los planes por servicios de respuesta, en el cual se evidencien las acciones de; preparación, respuesta y recuperación.

• Realice reuniones de socialización de la estrategia con los integrantes del CMGRD, la empresa privada y las comunidades, de manera que todos la conozcan y validen la información de esta

Evaluación

Validación • Simulaciones• Simulacros• Actualización• Divulgación

TURISTICA U T I C A

utica presentacion

Environment