universitas pembangunan nasional “veteran” jakarta analisis beban kerja...
TRANSCRIPT
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA
ANALISIS BEBAN KERJA PERSONEL KELOMPOK KERJA
LELANG UMUM SECARA ELEKTRONIK
DI LINGKUNGAN SEKRETARIAT JENDERAL
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
PADA TAHUN 2014
TESIS
IKHTIARI SURYADHARMA
1210921048
FAKULTAS PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN
2014
i
UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA
ANALISIS BEBAN KERJA PERSONEL KELOMPOK KERJA
LELANG UMUM SECARA ELEKTRONIK
DI LINGKUNGAN SEKRETARIAT JENDERAL
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN
PADA TAHUN 2014
TESIS
Diajukan Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh Gelar
Magister Manajemen
IKHTIARI SURYADHARMA
1210921048
FAKULTAS PASCASARJANA
PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN
2014
vi
ABSTRAK
Ikhtiari Suryadharma, NPM 1210921048, mengajukan tesis dengan judul
“Analisis Beban Kerja Personel Kelompok Kerja Lelang Umum Secara Elektronik di
Lingkungan Sekretariat Jenderal Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan Pada Tahun
2014” untuk meraih gelar Magister Manajemen Konsentrasi Sumber Daya Manusia
Program Pascasarjana Universitas Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta.
Lelang umum secara elektronik adalah sebuah metode pengadaan barang dan
jasa yang umumnya digunakan di Sekretariat Jenderal Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan dan juga dihampir semua instansi pemerintah. Untuk bisa melaksanakan
proses lelang umum secara elektronik di Sekretariat Jenderal Kementerian Pendidikan
dan Kebudayaan yang lebih efisien, perlu dilakukan analisis beban kerja pada kegiatan
tersebut.
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang
mempengaruhi beban kerja, penggunaan waktu kerja dan jumlah kebutuhan personil
pada proses lelang umum secara elektronik di Sekretariat Jenderal Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan. Data dikumpulkan melalui wawancara mendalam,
observasi langsung dan studi pustaka/dokumen. Pengolahan data dan analisa data selain
menggunakan analisa hasil wawancara, obeservasi dan studi pustaka/dokumen juga
dilakukan pengukuran subjektif, penggunaan metode waktu studi dan implementasi dari
Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor : Kep/75/M.PAN/7/2004.
Kata kunci : Analisa beban kerja, lelang umum secara elektronik, pengadaan barang dan
jasa, waktu kerja, kebutuhan pegawai.
vii
ABSTRACT
Ikhtiari Suryadharma, NPM 1210921048, is proposing a thesis titled “Work
load Analysis of Work Group Personnel in Electronic Public Auction in The Secretariat
General of Ministry of Education and Culture in The Year 2014” to attain a Master
Degree of Human Resources Management in Graduate Program of Universitas
Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta.
Electronic public auction is a method of goods and services procurement
commonly used in Secretariat General of the Ministry of Education and Culture and
also in almost all government agencies. To implement the process of electronic public
auction in Secretariat General of the Ministry of Culture more efficient, it needs to be
done a workload analysis at that activity.
The purpose of the study is to know the factors that affect workload, the use of
working time and the amount of employee requirements at the process of electronic
public auction in Secretariat General of the Ministry of Education and Culture. Data
were collected by indepth interviews, participant observation and study of
literature/documents. Data processing and analysis of data in addition to using the
results of interviews, observation and study of document analysis was also conducted
subjective measurement, using time study methods and implementation of the Decree of
the Minister of Administrative Reform: Kep / 75 / M.PAN / 7/2004..
Keyword : Work load analysis, electronic public auction, goods and service
procurement, working time, employee requirement.
xii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ................................................................................ i
PERNYATAAN ORISINALITAS .......................................................... ii
PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ................................... iii
HALAMAN PENGESAHAN .................................................................. iv
ABSTRAK ................................................................................................ vi
KATA PENGANTAR .............................................................................. viii
RIWAYAT HIDUP PENELITI .............................................................. x
MOTTO .................................................................................................... xi
DAFTAR ISI ............................................................................................. xii
DAFTAR TABEL .................................................................................... xiv
DAFTAR GAMBAR ............................................................................... xvi
DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................ xvii
BAB I PENYAJIAN MASALAH PENELITIAN ............................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah............................................................... 1
1.2 Identifikasi Masalah ................................................................... 4
1.3 Ruang Lingkup Masalah ............................................................. 5
1.4 Perumusan Masalah .................................................................... 5
1.5 Tujuan dan Kegunaan Penelitian ................................................ 6
a. Tujuan Penelitian .................................................................... 6
b. Kegunaan Penelitian ............................................................... 6
BAB II KAJIAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN ........ 7
2.1 Hasil-Hasil Penelitian Relevan .................................................... 7
2.2 Teori Yang Mendukung ............................................................. 10
2.3 Kerangka Pemikiran Penelitian .................................................. 74
2.4 Rumusan Hipotesis ..................................................................... 75
xiii
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ............................................. 76
3.1 Posisi Studi ................................................................................. 76
3.2 Metode Penelitian ....................................................................... 76
3.3 Teknik Pengumpulan Data ......................................................... 77
3.4 Subjek Penelitian ........................................................................ 84
a. Informan Pokok ...................................................................... 84
b. Informan Kunci ...................................................................... 84
3.5 Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data ........................................ 85
3.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ........................................ 85
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ....................... 88
4.1 Deskripsi Obyek Penelitian ........................................................ 88
4.2 Profil Informan Penelitian .......................................................... 93
4.3 Penyajian Data Hasil Penelitian .................................................. 97
4.4 Analisis dan Pembahasan ........................................................... 161
BAB V SIMPULAN DAN SARAN/IMPLIKASI ............................... 194
5.1 Simpulan ..................................................................................... 194
5.2 Saran ........................................................................................... 195
a. Saran Teoritikal ........................................................................ 195
b. Saran Praktikal ....................................................................... 195
5.3 Implikasi ..................................................................................... 196
a. Aspek Manajerial .................................................................... 196
b. Aspek Penelitian Lanjutan ...................................................... 196
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 197
LAMPIRAN-LAMPIRAN ...................................................................... 200
SURAT KETERANGAN PENELITIAN ............................................... 255
xiv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Kategori Berat Ringannya Beban Kerja Berdasarkan
Metabolisme Respirasi, Suhu Tubuh dan Denyut Jantung . 39
Tabel 2.2 Kategori Konsumsi Oksigen Maksimum Berdasarkan
Umur (VO2 max) mL/(Kg-min) .......................................... 39
Tabel 2.3 Klasifikasi Berat Ringan Beban Kerja Berdasarkan % CVL 43
Tabel 2.4 Kebutuhan Kalori Perjam Menurut Jenis Aktifitas ............. 45
Tabel 2.5 Tabel Penyesuaian Westinghouse ........................................ 58
Tabel 3.1 Kisi-Kisi Wawancara .......................................................... 78
Tabel 3.2 Teknik Pengolahan dan Analisa Data ................................. 87
Tabel 4.1 Jumlah Anggota Organisasi ULP Setjen Kemendikbud
Tahun 2014 ........................................................................ 91
Tabel 4.2 Jam kerja Ketua Pokja Pengadaan Jasa Konstruksi ............ 148
Tabel 4.3 Jam kerja Sekretaris Pokja Pengadaan Jasa Konstruksi ..... 148
Tabel 4.4 Jam kerja Ketua Pokja Pengadaan Jasa Lainnya ................ 148
Tabel 4.5 Jam kerja Sekretaris Pokja Pengadaan Jasa Lainnya .......... 149
Tabel 4.6 Jam kerja Ketua Pokja Pengadaan Barang ......................... 149
Tabel 4.7 Jam kerja Sekretaris Pokja Pengadaan Barang ................... 149
Tabel 4.8 Penggunaan Waktu Pada Tiap Tahapan Lelang Umum
Secara Elektronik ................................................................ 150
Tabel 4.9 Data Jumlah Personel Pokja ULP Pada Unit Kerja
Setjen Kemendikbud Tahun 2014 ....................................... 153
Tabel 4.10 Kompleksitas Pekerjaan Pada Unit Utama
Sekjen Kemendikbud ........................................................ 154
Tabel 4.11 Honor Personel Pokja ULP Pada Paket Lelang Umum
Secara Elektronik .............................................................. 155
Tabel 4.12 Kategori Hari Efektif Untuk Bekerja Pada Tahun 2014 ... 156
Tabel 4.13 Jadwal Pelaksanaan Lelang Umum Secara Elektronik ..... 157
xv
Tabel 4.14 Personel Pokja ULP Berdasarkan Unit Kerja dan Kelompok
Kerja Setjen Kemendikbud Tahun 2014 .......................... 157
Tabel 4.15 Jumlah Personel Pokja ULP Berdasarkan Kelompok Kerja
Setjen Kemendikbud Tahun 2014 .................................... 159
Tabel 4.16 Jumlah Personel Pokja ULP Berdasarkan Unit Kerja
Setjen Kemendikbud Tahun 2014 .................................... 159
Tabel 4.17 Jumlah Personel Pokja ULP Pengadaan Barang, Jasa
Konstruksi, Jasa Lainnya Pada Unit Kerja Setjen
Kemendikbud Tahun 2014 ................................................ 160
Tabel 4.18 Hasil Pengumpulan Data Faktor-Faktor Eksternal
Yang Mempengaruhi Beban Kerja ................................... 161
Tabel 4.19 Hasil Pengumpulan Data Faktor-Faktor Internal
Yang Mempengaruhi Beban Kerja ................................... 169
Tabel 4.20 Pengukuran Subjektif Terhadap Faktor-Faktor
Yang Mempengaruhi Beban Kerja ................................... 175
Tabel 4.21 Jumlah Bobot Beban Kerja Personel Pokja ULP
Berdasarkan Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi ........... 179
Tabel 4.22 Faktor Penyesuaian Pada Proses Lelang Umum
Secara Elektronik Setjen Kemendikbud tahun 2014 ........ 181
Tabel 4.23 Fix Time Dalam Pelaksanaan Lelang Umum Secara
Elektronik ......................................................................... 184
Tabel 4.24 Variable Time Dalam Pelaksanaan Lelang Umum Secara
Elektronik ......................................................................... 185
Tabel 4.25 Penggunaan Waktu Kerja Efektif Perhari ......................... 191
Tabel 4.26 Jumlah Kebutuhan Personel Pokja ULP Pada Unit Kerja
Setjen Kemendikbud Tahun 2014 .................................... 192
Tabel 4.27 Jumlah Penyedia Barang/Jasa Yang Bisa di tangani Oleh
Personel Pokja ULP Dengan Jadwal Tetap ...................... 193
xvi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 2.1 Jaringan Prosedur Pembelian ............................................. 14
Gambar 2.2 Garis Besar Proses Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah .. 20
Gambar 2.3 Organisasi Pengadaan Barang/Jasa Melalui Penyedia
Barang/Jasa ..................................................................... 23
Gambar 2.4 Denyut Jantung Pada Berbagai Kondisi Kerja ................ 41
Gambar 2.5 Kerangka Pemikiran ........................................................ 74
Gambar 4.1 Struktur Organisasi Setjen Kemendikbud ....................... 89
Gambar 4.2 Jumlah Pegawai Setjen Kemendikbud Berdasarkan
Tingkat Pendidikan ......................................................... 89
Gambar 4.3 Jumlah Pegawai Setjen Kemendikbud Berdasarkan
Golongan .......................................................................... 90
Gambar 4.4 Struktur Organisasi ULP Setjen Kemendikbud ............... 91
Gambar 4.5 Jumlah Personel ULP Berdasarkan Unit Kerja
Pada Tahun 2014 ............................................................. 91
xvii
DAFTAR LAMPIRAN
Halaman
Lampiran 1 Jumlah Lelang Gagal, Lelang Ulang Dan Lelang Batal
Pada Setjen Kemendikbud Periode 1 Januari Sampai
Dengan Juli Tahun 2014 ................................................... 200
Lampiran 2 Jumlah Pertanyaan Pada Proses Aanwizing Dan
Jumlah Adendum Pada Lima Paket Lelang Setjen
Kemendikbud Tahun 2014 .................................................. 201
Lampiran 3 Jumlah Personel dan Jumlah Paket Lelang
Setjen Kemendikbud Tahun 2014 ....................................... 202
Lampiran 4 Jumlah Personel Yang Ditugaskan Pada Lima Paket
Lelang Umum Secara Elektronik Setjen Kemendikbud
Tahun 2014 .......................................................................... 203
Lampiran 5 Formulir Pengamatan ......................................................... 204
Lampiran 6 Pedoman Pengukuran Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi
Beban Kerja ......................................................................... 209
Lampiran 7 Kondisi Lingkungan Kerja Proses Lelang Umum .............. 214
Lampiran 8 Data Pengamatan Penggunaan Waktu Kerja Pada Setiap
Tahapan Lelang Umum Secara Elektronik ......................... 215
Lampiran 9 Kompleksitas Pekerjaan Pada Unit Utama Setjen
Kemendikbud Tahun 2014 .................................................. 221
Lampiran 10 Peraturan Tentang Honor Personel Pokaj ULP .................. 222
Lampiran 11 Peraturan Tentang Hari dan Jam Kerja Pegawai Negeri Sipil
Tahun 2014 ........................................................................ 225
Lampiran 12 Jadwal Pelaksanaan Lelang Umum Secara Elektronik ...... 230
Lampiran 13 Daftar Personel Kelompok Kerja ULP Tahun 2014 ........... 240
xviii
Lampiran 14 Kategori Bentuk Tubuh Berdasarkan Body Mass Indeks
(BMI) .................................................................................. 243
Lampiran 15 Hasil Pengukuran Subjektif Terhadap
Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Beban Kerja .............. 244
Lampiran 16 Perhitungan Beban Kerja Personel Pokaj ULP Terhadap
Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Beban Kerja .............. 249