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Fortalecimiento de la Gestión de Proyectos de Inversión Pública de Gobiernos Locales

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PROGRAMA MINERO DE SOLIDARIDAD CON EL PUEBLO

MINERA BARRICK MISQUICHILCA - ASOCIACIÓN CIVIL NEOANDINA

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Junio del 2011

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Índice

Resumen Ejecutivo Presentación

A. Contexto General 18

I. La gestión municipal orientada hacia resultados efectivos 18

II. Contexto socio – político de la consultoría 21

III. Estrategia de Intervención de la consultoría 22

B. Componentes de la Consultoría 24

I. Diplomado en Desarrollo Económico Territorial

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II. Asistencia para la implementación de Herramientas de Gestión de Proyectos

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III. Asistencia para la Formulación de Proyectos Medioambientales

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IV. Asistencia para la Implantación de Software de Sistematización y Seguimiento de Proyectos.

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C. Reflexiones Finales 88

Anexos

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Contexto General La gestión pública moderna está orientada a alcanzar resultados, por ello es concebida como un proceso integral y sistemático de planear, ejecutar y evaluar las principales estrategias de desarrollo económico, social y ambiental, sobre la base de las metas acordadas de manera democrática. Para que la gestión de los asuntos públicos permita la presentación de resultados concretos, es necesario que las acciones de planificación - que derivan en la formulación de los Planes de Desarrollo Concertado, Planes Institucionales y Planes Operativos - se tomen como punto de partida para la ejecución, y posterior evaluación, y de este modo evidenciar efectos e impactos, y retroalimentar nuevamente el proceso de planeamiento. La posibilidad de que los gobiernos descentralizados mantengan vigencia en el contexto Mercado-Sociedad dependerá de su habilidad para adaptarse al cambio y para contribuir a mejorar los vínculos entre los distintos actores sociales a favor del desarrollo común. Algunos de los más serios desafíos que los gobiernos descentralizados deben vencer no se encuentran en la falta de recursos económicos o en la rigidez de la normativa vigente, sino más bien en la fuerzas internas que restringen la buena marcha de la organización. Una gestión de alto desempeño no puede asociarse al trabajo rutinario dentro de las áreas funcionales y de aquellas oficinas que operan los sistemas administrativos. Este supuesto es válido para una gestión de corto plazo u operativa, pero, aunque sigue siendo una realidad en el contexto municipal peruano, resulta insuficiente para facilitar que los gobiernos locales cumplan su rol promotor del desarrollo integral, armónico y sostenible, tal como lo manda la Ley Orgánica de Municipalidades. En este contexto, los gobiernos descentralizados no pueden seguir utilizando modelos tradicionales de administración basada en procedimientos y normas, y tampoco pueden dejar de responder a su entorno a pesar de sus carencias de recursos económico-financieros y capacidades técnicas. Tampoco pueden postergar los procesos de cambio y/o fortalecimiento institucional, ni los esquemas de hacer gestión por resultados, pues éstos se deben a la legislación vigente y a las implicancias de los procesos participativos.

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Se requiere por tanto, de nuevos modelos de gerencia que se apoyen en tres pilares fundamentales: (i) la administración estratégica, (ii) el fortalecimiento institucional y (ii) esquemas de gobierno participativos y en red, a fin de que los Gobiernos Locales se conviertan en instancias generadores de transformaciones deseadas en sus territorios, promotoras de inversión y de mayor bienestar. La dimensión estratégica de la administración (gerencia estratégica), es por tanto, relevante para una organización gubernamental en tanto que predispone su vigencia y su utilidad para la sociedad. La falta de contacto entre gobernantes y ciudadanos ha sido históricamente la semilla para la inconformidad social y la gestión de iniciativas que se creían relevantes y que no contaron con el respaldo y compromiso de todos los actores para su sostenibilidad. Los Gobiernos Locales –provinciales y distritales-, fueron constituidos mucho antes de los gobiernos regionales y son reconocidos en el imaginario colectivo de la población como la expresión más cercana de la autoridad. Los alcaldes y sus respectivos gobiernos municipales -aunque formalmente integrados en varios procesos de la gestión regional-, en la práctica no se sienten vinculados al debate regional, así como en el planeamiento de su desarrollo. Hay sus excepciones pero en términos generales, la relación gobierno regional – gobierno local, sus formas de articulación y la distribución clara de responsabilidades, no está aún totalmente resuelta.

Una iniciativa importante, que está en pleno desenvolvimiento, es la referida a las Mancomunidades Municipales, ya reconocidas legalmente, y que se conforman por dos o más municipalidades provinciales o distritales, para abordar problemas comunes, así como desarrollar acciones, servicios o proyectos de interés compartido.

Por otro lado, lo que sí se puede constatar en el país es que, con todas las imperfecciones y debilidades, esta experiencia descentralizadora ha reanimado el interés regional y local por participar, demandar e involucrarse en el debate nacional. Una expresión de ello son los presupuestos participativos, las diversas comisiones y consejos de coordinación, supervisión y vigilancia que se han ido constituyendo.

De la Consultoría

La consultoría en su II Fase, se inicia operativamente durante la primera semana de noviembre pasado, momento en el cual ya se conocían los resultados de los comicios electorales de las municipalidades. En tal sentido, en seis de los ocho Gobiernos Locales beneficiarios de la consultoría sus comunas eligieron a nuevas autoridades (Provincia de Huaraz, distritos de Independencia, Jangas y Taricá, en Ancash; y Provincias de Santiago de Chuco y Otuzco, en La Libertad), mientras que en las dos municipalidades restantes, sus Alcaldes fueron reelegidos (Distritos de Quiruvilca y Sanagorán en La Libertad).

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Bajo este escenario, la estrategia de intervención para el desarrollo de la consultoría fue iniciar la etapa de organización del Diplomado en Desarrollo Económico Territorial (DET) en los ocho Gobiernos, habiéndose mantenido contacto tanto con las autoridades vigentes como con las nuevas autoridades elegidas, pero también con sus futuros funcionarios (equipos de trabajo y especialistas) a fin de: (i) efectuar la convocatoria y promocionar el alcance e importancia del programa de capacitación DET; así como (ii) exponer el alcance de los componentes de la consultoría en su conjunto. De este modo, el componente de capacitación aplicado respecto a herramientas para la identificación, gestión y evaluación de iniciativas DET se inició durante la última semana de noviembre del 2010, contándose con la participación de vigentes y futuros funcionarios municipales, así como de profesionales vinculados a la sociedad civil y empresarios del sector privado.

I. Diplomado en Desarrollo Económico Territorial (DET) Como fue señalado en el Informe de Medio Término, resulta de vital importancia impulsar el proceso descentralizado de inversión especialmente en los gobiernos regionales y locales, no solo porque las decisiones de inversión sobre más del 70% de los recursos públicos se adoptan en tales instancias de gobierno, sino porque es precisamente allí donde debe darse una mayor atención al desarrollo económico territorial involucrando a los actores claves que participan de manera significativa en el crecimiento económico regional. Lo anterior requiere fortalecer las capacidades locales de las autoridades y funcionarios que tienen que ver con el ciclo de proyectos de inversión, así como también de diversos actores privados para que fomenten la participación ciudadana como buena práctica de gobierno municipal. La organización de esta actividad se ha realizado bajo el enfoque de un diplomado DET para funcionarios municipales y miembros de la sociedad civil vinculados a la gestión de proyectos locales. La coyuntura post elecciones municipales para el inicio del Diplomado en el pasado mes de noviembre, ha permitido contar entre los participantes inscritos al diplomado a dos alcaldes electos en Ancash, futuros regidores y gerentes municipales. El objetivo del diplomado es iniciar un proceso DET más allá de lo teórico en las zonas de intervención seleccionadas y de esta manera superar las deficiencias en la elaboración e implementación de políticas y planes que enfaticen el desarrollo económico territorial desde los gobiernos locales. El Diplomado DET ha tenido una duración de más de seis meses y ha combinado cursos talleres presenciales, interacción con la plataforma virtual de ESAN, trabajos prácticos, lecturas y el desarrollo de una tesina. La metodología y currícula aplicada ha permitido que los participantes (i) adquieran capacidades para identificar las potencialidades y factores que determinan el éxito económico

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local; (ii) utilicen herramientas de planificación que privilegian la dinámica económica local y el fomento de nuevos motores de crecimiento y desarrollo; (iii) adquieran habilidades directivas y de gestión, para crear un entorno favorable a la actividad económica desde el rol del sector público, basado en la simplificación administrativa y la optimización de procesos; y, (iv) obtengan destrezas para gestionar e implementar proyectos DET, operaciones y servicios que den soporte a los emprendimientos locales.

Todas las actividades realizadas alrededor de este componente han contado con el soporte de 18 profesionales entre docentes, personal administrativo y de apoyo, coordinadores territoriales y administradores de la plataforma virtual de la Universidad ESAN. Los talleres presenciales se realizaron en las ciudades de Huaraz y Trujillo. El número de participantes inscritos en Huaraz fue de 56 personas y de 59 en Trujillo. En ambas sedes el número de inscritos excedió el número de participantes-meta inicialmente considerado para el diplomado.

Alcance del Primer Curso-Taller En el primer curso se desarrolló los temas relacionados con las herramientas DET en tres bloques: el bloque de observación del territorio, el de formulación de estrategias DET y el de identificación de proyectos DET. La metodología utilizada consistió en la realización de talleres basados en técnicas participativas para lograr que todos los alumnos puedan analizar, discutir y presentar sus aportes. A través de esta metodología se busca el consenso, para lo cual existe un intercambio de ideas y experiencias entre los participantes. De esta manera se va reflexionando sobre las distintas herramientas con el fin de alcanzar resultados claros y concretos. Cada grupo contó con un moderador y sus resultados fueron presentados y consensuados en el plenario general. Concluida la etapa de las sesiones-talleres tanto en Huaraz como en Trujillo, los representantes de cada distrito desarrollaron en sus propias localidades Diagnósticos Participativos convocando a actores locales públicos y privados, a fin de identificar oportunidades de inversión en cada localidad. Alcance del Segundo Curso-Taller El segundo curso taller fue dividido en dos módulos: (i) uno orientado a los participantes vinculados funcionalmente a los gobiernos locales (Gestión de servicios públicos municipales-Curso 2a); y el otro (ii) para los participantes de la sociedad civil (Financiamiento de procesos y proyectos DET-Curso 2b). Al igual que el resto de los cursos, la metodología aplicada combinó conferencias presenciales, generación de dinámicas de talleres, ejercicios prácticos y el desarrollo de un trabajo final, y así participación en el foro virtual de la

Universidad ESAN.

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La aplicación del contenido del Curso 2a Gestión de servicios públicos municipales, permitió identificar las competencias distintivas de cada territorio y a partir de ellos, proceder a construir la Misión, la Visión y los Objetivos Estratégicos para la mejor explotación de esas competencias distintivas. Posteriormente se identificaron los servicios que deberían brindarse para promover dichas competencias distintivas, para diseñar los servicios que deberían ser proporcionados por los gobiernos locales aprovechando tales competencias. De esta forma los participantes logran esquematizar los procesos que se desarrollan en la entidad y preparan un esquema gráfico del mismo, identificando los cuellos de botella que se generan. Visualizando a la entidad como un sistema integrado de procesos y no como unidades organizacionales aisladas. Los funcionarios participantes aprenden y aplican métodos técnicos para mapear y optimizar en detalle procedimientos específicos. Al respecto, se identifican los procesos críticos y se ejercitan en plantear mejoras en el TUPA, orientados a la promoción del Desarrollo Económico Local. El desarrollo del curso 2b de Financiamiento de procesos y proyectos DET, organizado a partir de dinámicas grupales, dotó de conocimientos y uso de herramientas financieras a los participantes, y se analizaron diferentes opciones para el financiamiento de proyectos, incidiéndose en el uso de tecnologías microcrediticias y se expusieron diferentes experiencias a nivel asociativo, rural e individual. Alcance del Tercer Curso-Taller: Implementación y Evaluación de Proyectos DET

Se explicó a los alumnos los diez puntos críticos a tomar en cuenta al momento de diseñar una estrategia, programa o proyecto de desarrollo económico territorial. El ejercicio práctico consistió en hacer un diagnóstico de cada uno de esos puntos de críticos, algunos de los cuales tienen que ver con la estrategia del DET.

En estas sesiones se realizaron tres talleres vinculados a: (i) diseño del marco lógico del proyecto, (ii) criterios de evaluación de inversiones y (iii) la aplicación de la matriz de priorización de inversiones. Asimismo, se trataron los aspectos vinculados a la elaboración de cronogramas de actividades, de presupuesto de inversión, de flujo de caja, y los referidos al cálculo de la rentabilidad del proyecto (VAN y TIR).

II. Componente de Asistencia para la implementación de Herramientas de

Gestión de Proyectos El modelo aplicado en la primera fase de la consultoría permitió interactuar con el equipo de consultores y los funcionarios de los diversos municipios comprendidos en el ámbito de la consultoría, con quienes se formularon diagnósticos enfocados en la situación de las instancias participativas locales, en el nivel organizativo

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institucional y en las capacidades técnicas del personal municipal. Ello con la finalidad de fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y transparencia en la gestión municipal, mejorar los niveles de coordinación interna y mecanismos de seguimiento y control de las inversiones. En su segunda fase la consultoría busca coadyuvar a la aplicación de instrumentos de gestión aplicados orientados a la optimización del manejo técnico-administrativo de la gestión municipal orientada a la ejecución de los proyectos de inversión pública. El propósito general de las herramientas de gestión es alinear los proyectos de inversión de los municipios con las demandas poblacionales a través de una adecuada participación ciudadana acompañada de transparencia en la gestión pública local, y dotar a los municipios de instrumentos de coordinación técnica que les permitan superar los bajos niveles de ejecución en el gasto como consecuencia de la carencia, en general, de una visión sistemática e integradora de los procesos de planeamiento, programación de presupuesto, organización, gestión de adquisiciones y contrataciones y gestión financiera en los gobiernos municipales, lo que ocasiona lentitud en el ciclo de gestión de inversiones y finalmente retraso en el logro de los beneficios de los proyectos a favor de la población objetivo. Respecto al ámbito de acción de la consultoría Según información reportada por el MEF, durante el año 2010 los Gobiernos Locales partícipes de la consultoría asignaron cerca del 80% de sus presupuestos (por toda fuente de financiamiento) a favor de los proyectos de inversión pública; sin embargo, el nivel de ejecución presupuestal promedio bordea sólo el 61.8%, frente a la media nacional de 73.2% y el promedio de los Gobiernos Locales de 74.7%. Tal como se citó en el Informe de Medio Término, al año 2010, se pueden identificar tres grupos de municipios: (i) aquellos con niveles de presupuestos de inversión pública totales inferiores a S/. 15 millones: Jangas y Taricá, que registran los niveles de ejecución presupuestal más elevados (78% y 98%, respectivamente) y con una asignación que representa en promedio el 88% de la asignación total de recursos municipales; (ii) aquellos municipios medianos con presupuestos de inversión pública totales entre S/. 15 y S/. 100 millones: Quiruvilca, Sanagorán, Otuzco y Huaraz, que registran niveles de ejecución inferior al 62%, y una participación relativa del 80% de sus recursos totales; y (iii) aquellos municipios grandes, con presupuestos de inversión pública totales superiores a S/. 100 millones: Santiago de Chuco e Independencia, con niveles de ejecución promedio de 82% y una participación relativa cercana al 60%. Alcance de los Instrumentos de Gestión

En el marco de la consultoría se han perfeccionado un conjunto de herramientas, cuyo objetivo es mejorar la capacidad de gestión de los Gobiernos Locales, a fin de lograr una mejora en el desarrollo del ciclo de inversión pública y como

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consecuencia mejorar los indicadores de ejecución y logro de metas en los proyectos en cada municipio. En la segunda fase, la consultoría ha buscado personalizar e institucionalizar en cada municipio las herramientas de gestión siguientes:

Comité de Gestión de Inversiones

Es una instancia de coordinación que permite dinamizar los procedimientos normados a lo largo de las fases de pre-inversión, inversión y post-inversión. El Comité de Gestión de Inversiones asume especial relevancia para absolver diferencias entre los diversos agentes partícipes del proyecto de inversión, a fin de agilizar los trámites administrativos que requieran ser atendidos y las consideraciones técnicas que demanden ser resueltas. El Comité busca orientar a mejorar, desarrollar e institucionalizar mecanismos de coordinación interna y procesos de seguimiento y monitoreo y control de la gestión de las inversiones.

Participación Ciudadana y Transparencia

En este marco se busca promover la participación del Concejo de Coordinación Local (CCL), la constitución y plena utilización del Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS) a fin de que las organizaciones locales participen activamente en el Presupuesto Participativo Local, y que tanto el Comité de Vigilancia (CV), como el Comité de Gestión de Obras (CO), se activen y actúen como instancias de supervisión y vigilancia, garantizando los resultados planificados en materia de ejecución de proyectos de inversión pública.

Gestión de Mancomunidades Con fecha 10 de enero de 2011 se presentó a consideración de los Alcaldes de Santiago de Chuco y Quiruvilca los avances en el tema Gestión de Mancomunidades desarrollado en la consultoría. En la primera fase se promovió la constitución de la Mancomunidad Municipal de Santiago de Chuco, a la cual se proponía se adhirieran los municipios de Cachicadán, Sitabamba, Santa Cruz de Chuca, Angasmarca, Quiruvilca y Mollepata, habiéndose para el efecto formulado el Informe Técnico de la Mancomunidad Distrital Municipal en la Provincia de Santiago de Chuco; siendo la mancomunidad base la constituida por los Municipios Provinciales de Santiago de Chuco y distrital de Quiruvilca.

Gestión de Expedientes Técnicos La introducción de Buenas Prácticas en la Gestión de los Expedientes Técnicos permite garantizar que la fase de inversión se inicie de forma técnicamente coherente con los estudios de pre-inversión declarados viables, evaluándose en el campo los parámetros debidamente normados, a fin de reducir los potenciales riesgos en la ejecución de las obras e implementación de las iniciativas. Para el efecto se diseñó un conjunto de instrumentos normativos en este campo.

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Resultados obtenidos Los avances obtenidos en la implementación del Componente de Asistencia para la implementación de Herramientas de Gestión de Proyectos, varía según municipio. Si bien en algunos casos no se han aprobado formalmente los instrumentos de gestión presentados, estos se vienen utilizando, como es el caso de los municipios de Ancash. En el de La Libertad se vienen cumpliendo con las formalidades internas en cada municipio para lograr su aprobación final e institucionalizar su utilización.

En La Libertad, en general, se aprecia avances significativos. En el caso del municipio de Sanagorán se han aprobado los documentos relacionados al proceso del Presupuesto Participativo y del Comité de Coordinación Local, estando los restante vinculados al Comité de Gestión de Inversiones, Expedientes Técnicos, Liquidación y Supervisión Obras en proceso de aprobación. En el caso de Otuzco y Quiruvilca estos documentos se encuentran en proceso de revisión y evaluación por diversas instancias municipales, para su posterior derivación para su aprobación final por el órgano de decisión correspondiente. Caso particular es el de Santiago de Chuco, Municipalidad a la cual se han presentado formalmente estos documentos, sin embargo la posición municipal expresada por su Gerente, transmitiendo la impresión del Alcalde Provincial, es la dejar pendiente su pronunciamiento sobre estos documentos, aun cuando desde el inicio de la consultoría se mostraron interesantes por alcanzar resultados efectivos con estas herramientas.

En Ancash los Comités de Gestión de Inversiones están funcionando convocados por la Gerencia Municipal en municipios pequeños y en la Municipalidad de Huaraz por la Gerencia de Desarrollo Urbano. Los municipios no han logrado aún consolidar el Comité de Gestión de Inversiones como un espacio formal de decisión y toma de acuerdos, que funcione con un marco normativo específico, dependiendo la toma e implementación de los acuerdos de la calidad y voluntad de los Gerentes y Jefes integrantes. Análisis de Factores Críticos en la formalización de los documentos de gestión En los ocho municipios del ámbito de acción de la consultoría se ha formalizado la entrega de los instrumentos de gestión comprendidos en el denominado Toolkit propuesto en el componente de asistencia técnica de la consultoría. Estos instrumentos han recibido la aceptación de los funcionarios municipales encontrándose actualmente en diferentes niveles de aprobación y uso. En el desarrollo de la consultoría de Fortalecimiento de la Gestión de Gobiernos Locales se observan dos períodos, en los cuales las acciones emprendidas por los municipios han repercutido de manera diversa en la ejecución del componente Asistencia para la implementación de documentos de Gestión de Proyectos.

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Entorno político administrativo previo a las elecciones municipales

La ejecución de la consultoría se inicia en el mes de noviembre de 2010, previa a las elecciones municipales para el ejercicio 2011-2014; situación que creó cierta parálisis institucional en los ocho municipios beneficiarios de la consultoría. .

Entorno político administrativo posterior a las elecciones municipales

En el mes de enero de 2011 se continúa la ejecución de la consultoría de fortalecimiento de gobiernos locales en un contexto de transferencia de funciones ediles en seis de los ocho gobiernos locales del ámbito de intervención, por cambios en sus autoridades municipales a excepción de los alcaldes de los distritos de Quiruvilca y Sanagorán que fueron reelegidos. Los meses de enero a mayo de 2011, están caracterizados por cambios profundos en la continuidad de personal (todos los gerentes fueron cambiados al 3 de enero 2011, caso de Ancash). Los “100 primeros días de gestión”, están generalmente caracterizados por cambios de gerentes, presiones externas y la gestión con serias dificultades y demoras en los procedimientos administrativos que dificultaron entre otros la formulación del Presupuesto Institucional Modificado.

Incertidumbre y rotación de personal Los tres primeros meses de gestión municipal en los municipios vinculados a la consultoría han estado marcados por la incertidumbre en cuanto a la política a seguir por las nuevas autoridades municipales y cambios en personal clave en la gestión, lo que ha limitado la efectividad en la implementación de este componente de asistencia técnica. En este periodo se han cambiado a los gerentes municipales de Otuzco, Santiago de Chuco, Huaraz e Independencia, incluidos aquellos integrantes de la nueva administración en este último caso. Del mismo modo varios funcionarios claves en la gestión de los proyectos fueron removidos de sus cargos en varios de los Gobiernos Locales.

III. Componente de Asistencia para la Ejecución de Proyectos

Medioambientales

Este componente de asistencia técnica especializada comprendió el desarrollo de actividades de apoyo a los gobiernos locales de los ámbitos de La Libertad y Ancash, en la formulación de proyectos de inversión de carácter medioambiental. En este sentido forma parte del alcance de este componente: (i) la formulación de proyectos de inversión y expedientes técnicos de proyectos de reforestación, con el propósito de poblar zonas explotadas y/o desarrollar plantaciones en áreas

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donde no existieron, con la finalidad de proteger la tierra y las laderas y propiciar en un futuro una masa forestal explotable; (ii) la formulación de proyectos de inversión y expedientes técnicos para el manejo de residuos sólidos en aquellas localidades que carezcan de estos servicios, o estos demanden fortalecimiento; y (iii) la formulación de un estudio de pre-inversión con carácter productivo y manejo adecuado del agua. El portafolio de proyectos formulados beneficiará a 5,218 beneficiarios directos y 14,415 beneficiarios indirectos; siendo la inversión asociada a tales proyectos de S/. 3.7 millones de nuevos soles.

Proyecto: “Mejoramiento ambiental mediante forestación en la localidad de San Nicolás del Distrito de Huaraz – Huaraz – Ancash”

El estudio de pre-inversión y el expediente técnico para la forestación de la localidad de San Nicolás, han sido presentados a la Municipalidad Provincial de Huaraz, encontrándose en su etapa de evaluación para obtener la declaratoria de viabilidad.

Con el desarrollo del proyecto se beneficiará directamente a 500 pobladores, e indirectamente a más de 2 mil pobladores. La inversión asociada a precios de mercado es de S/. 382.9 miles de nuevos soles.

Proyecto: “Mejoramiento del desarrollo agroforestal del distrito de Quiruvilca y Anexos, provincia de Santiago de Chuco – La Libertad”

Durante el desarrollo de la I Fase de la consultoría se consensuó con las autoridades municipales, la necesidad de promover la agra forestación local como un medio para mejorar la economía y la salud de la población. El objetivo del proyecto es incrementar la cobertura forestada en la población de Quiruvilca, mediante (i) la construcción de un establecimiento para la producción de especies forestales de Polylepis (quenual) y Pinusradiata; (ii) el fortalecimiento de capacidades asociadas a técnicas de riego; (iii) la capacitación en mantenimiento de plantaciones forestales y (iv) la difusión de los servicios ambientales del bosque.

El proyecto beneficiará directamente a más de 350 pobladores e indirectamente a más de 1,800 pobladores, e involucra una inversión a precios de mercado de S/. 576 mil nuevos soles.

El estudio de pre-inversión y el expediente técnico de este proyecto, han sido presentados a la Municipalidad Distrital de Quiruvilca. Es preciso señalar que el Municipio de Quiruvilca viene realizando coordinaciones a fin de incorporar el proyecto dentro del portafolio de iniciativas enmarcadas en el Fondo Social Alto Chicama.

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Proyecto: Mejoramiento del desarrollo Agroforestal de la localidad de Casaña, distrito de Sanagorán - Sánchez Carrión - La Libertad

El proyecto de desarrollo agroforestal de la localidad de Casaña beneficiará directamente a casi 400 e indirectamente a más de 1,500 pobladores y tiene un costo de inversión a precios de mercado de S/. 859 mil nuevos soles. Actualmente, tanto el estudio de pre-inversión como el expediente técnico referido a la forestación de la localidad de Casaña, han sido presentados a la Municipalidad Distrital de Sanagorán y se encuentra en trámite de obtención de viabilidad.

Proyecto: “Construcción del Relleno Sanitario del Distrito de Taricá, Provincia de Huaraz-Departamento de Ancash”

La idea del proyecto surge en la primera fase de la consultoría, a partir del interés de las autoridades del Gobierno Local de Taricá por viabilizar un proyecto que permita mejorar el manejo de los residuos sólidos del distrito. El proyecto tiene como objetivo una adecuada salud pública y la protección del medio ambiente a través de la construcción de un relleno sanitario con componentes estructurales adecuados, para que se logre una buena disposición final de los residuos sólidos y el reaprovechamiento de tales residuos.

El proyecto beneficiará directamente a más de 1,500 pobladores e indirectamente a más de 4 mil. El monto de la inversión asociada de este proyecto es de S/. 782 mil nuevos soles.

El estudio de pre-inversión y el expediente técnico referido a la mejora del relleno sanitario en el distrito de Taricá, han sido presentados a la Municipalidad Distrital de Taricá, y se encuentra en la etapa de declaratoria de viabilidad.

Proyecto: “Mejoramiento del Relleno Sanitario Manual del Distrito de Jangas, Provincia de Huaraz-Departamento de Ancash”.

Con la implementación de este proyecto se busca mejorar la salud de los pobladores, contribuir a la protección del medio ambiente y a la generación de un circuito económico derivado del reciclaje. El proyecto permitirá a la municipalidad generar un ingreso económico adicional derivado de la obtención de productos orgánicos como el compost y humus, utilizados para mejorar los suelos de los parques y jardines del distrito. Complementariamente se podrá contar con personal técnico y profesional capacitado para el cumplimiento del manejo de disposición final.

El proyecto beneficia directamente a más de 1,800 pobladores e indirectamente a casi 3,000 pobladores. El monto estimado de la inversión es de S/. 495 mil nuevos soles. El estudio de pre-inversión como el expediente técnico han sido presentados a la Municipalidad Distrital de Jangas y están siendo evaluados para obtener su viabilidad.

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Proyecto: “Producción y comercialización de manzanilla orgánica en la Región Ancash, Provincia de Huaraz, Distrito de Independencia, Comunidad Campesina Cuatro Estrellas, Sector Pumpac, para el mercado de exportación”.

Ante un contexto de reducida producción agrícola, las autoridades locales y pobladores del distrito de Independencia han propuesto diversificar la producción agrícola con la instalación de un sistema de producción de hierbas aromáticas y asegurar su comercialización a través de alianzas estratégicas. El objetivo del proyecto es incrementar la producción agrícola local de exportación, y de esta forma generar nuevas fuentes de trabajo e ingresos para el poblador del sector Pumpac del distrito de Independencia. El sector de Pumpac agrupa a 180 unidades agropecuarias con un total de 720 beneficiarios, que viven en situación de pobreza. La inversión asociada al proyecto valorizada a precios de mercado, asciende a S/. 640 mil nuevos soles. El estudio de pre-inversión referido a la producción de manzanilla para exportación en la zona de Pumpac ha sido presentado a la Municipalidad distrital de Independencia, habiéndose efectuado las coordinaciones a fin de alcanzar la declaratoria de viabilidad y autorizarse las gestiones para proceder con la ejecución del proyecto.

IV. Componente de Asistencia para la Implantación de Software de Sistematización y Seguimiento de Proyectos.

Durante la primera fase de la consultoría se evidenció la necesidad de sistematizar la información vinculada a los proyectos de inversión a nivel local, dado que los municipios no cuentan con criterios estandarizados que permitan ordenar la data de los proyectos de inversión, procesarla, analizarla y generar apropiados reportes ejecutivos para el monitoreo y evaluación de los resultados. Quedó también identificada la necesidad por establecer mayores mecanismos de transparencia en la utilización de los recursos financieros antes, durante y después de la ejecución de las obras. En la segunda fase de la consultoría se desarrolló un aplicativo informático (software), que permitirá efectuar el monitoreo del avance físico y financiero de los proyectos de inversión pública locales, habiéndose realizado la respectiva capacitación a los funcionarios de los ocho municipios con competencias relacionadas a la gestión de los PIP´s, se les entregó oficialmente vía mesa de partes en cada municipio de una laptop conteniendo el aplicativo, los manuales de instalación, de usuario y técnico, así como los códigos fuente para que cada municipio pueda realizar mayores desarrollos según su propia necesidad.

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Como cierre de las actividades de la consultoría se realizó en Huaraz y en Trujillo foros de “Gestión del desarrollo local y responsabilidad Social” para que las autoridades municipales en una mesa redonda pudieran exponer sobre sus primeros cien días de gestión municipal. Ambos eventos fueron inaugurados por funcionarios de MBM y contaron en ambos casos con un importante número de participantes.

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El presente Informe Final da cuenta de las actividades realizadas en la II Fase de la consultoría de Fortalecimiento de la Gestión Pública en Proyectos de Inversión en ocho municipios seleccionados de la región Ancash y de La Libertad1, desde el mes de noviembre pasado y hasta el 01 de Junio del presente año.

Tal como se indicara en el Informe de Medio Término, “los municipios que conforman el área de intervención, enfrentan elevados niveles de pobreza y un limitado índice de desarrollo humano, así como insuficiente presencia efectiva del Estado, con Gobiernos Locales cuya ejecución presupuestal de proyectos de inversión pública es reducida, de limitado impacto y escasa participación de la sociedad civil.”

Por ello, la II Fase de la consultoría tuvo como propósito poner en manos de la administración municipal local un conjunto de herramientas que la mejoren técnicamente y faciliten una mejor gestión administrativa de sus proyectos, con transparencia y creciente participación ciudadana. Los componentes que se definieron y ejecutaron en esta II Fase son: (i) Dictado de un Diplomado en Desarrollo Económico Territorial (DET); (ii) Asistencia para la implementación de documentos de gestión de proyectos; (iii) Asistencia para la ejecución de proyectos medioambientales; y, (iv) Asistencia para la implantación de Software de Sistematización y Seguimiento de Proyectos.

El desarrollo de las actividades fijadas para cada componente debe ser analizado en el marco del contexto político electoral en el que se desarrolló esta Fase. En primer lugar, se inició coincidentemente con la realización de las elecciones regionales y locales, por tanto encontró autoridades cuya preocupación había virado hacia entrega de sus cargos en 60 días y al otro lado, un conjunto de nuevas autoridades interesadas por informarse de sus nuevas responsabilidades. En segundo lugar, el desarrollo de la consultoría en su conjunto se realiza dentro de los primeros cien días de gestión de las nuevas autoridades municipales.

Esta situación de cambio de responsables de la administración local presentó pros y contras. Así, permitió tomar contacto con las autoridades antes que estas asumieran formalmente sus responsabilidades y sensibilizarlos en la importancia de una gestión técnica orientada por resultados en el manejo de los proyectos de inversión pública locales, a fin de lograr resultados sostenibles de mayor impacto en sus comunidades; y también constatar el bajo interés en respaldar nuevas iniciativas en las autoridades salientes.

1 Los Gobiernos Locales en el departamento de Ancash son: municipalidad provincial de Huaraz, y

municipios distritales de Independencia, Jangas y Taricá. En La Libertad lo constituyen: los municipios provinciales de Santiago de Chuco y Otuzco, y los distritales de Quiruvilca y Sanagorán.

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El inicio de toda nueva gestión tiene demandas de corto plazo y de emergencia que reclaman atención inmediata de las autoridades locales, y que impiden que estas les den el debido espacio en sus agendas y respaldo político a propuestas de más largo plazo (lo urgente es enemigo de lo importante). Si a lo anterior se suma los cambios organizacionales y sobre todo de personal se entenderá que el contexto en el mejor de los casos fue inestable.

Sin embargo, se han obtenido resultados –que por ser resultados de una fase son en muchos casos procesos en curso- que principalmente han estado centrados en buscar fortalecer el compromiso de las nuevas autoridades, promover el desarrollo económico local con la participación de todos los actores públicos y privados, así como contribuir a la gestión técnica aplicada de los proyectos y a la formalización de documentos de gestión intrínsecos al ciclo de inversión pública.

En esta línea de acción se han desarrollado cursos y talleres regionales y locales y se ha brindado asesoría para la formulación de proyectos en el marco del componente - Diplomado en Desarrollo Económico Territorial (DET). Asimismo, se ha desarrollado un conjunto de herramientas de gestión, tales como los de transparencia y participación ciudadana, los del comité de gestión de inversiones y los que se requieren para la elaboración de los expedientes técnicos, supervisión y liquidación de obras.

En complemento a lo anterior, se ha desarrollado un software para la sistematización y seguimiento como herramienta del comité de gestión de inversiones, por el cual se pone en marcha un aplicativo informático para sistematización de información de proyectos de inversión y seguimiento del avance físico y financiero del portafolio de inversiones. Finalmente, se han formulado estudios para impulsar proyectos de residuos sólidos, reforestación y manejo de agua con fines productivos.

Este conjunto de actividades que están en proceso de maduración requieren continuidad en el apoyo técnico para alcanzar su cristalización en pro de la modernización de los gobiernos locales y del mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores.

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I. La gestión municipal orientada hacia resultados efectivos Los Gobiernos Locales como instancias partícipes del desarrollo económico local, asumen trascendente rol en la gestión participativa de los intereses de la ciudadanía, siendo los responsables de concertar esfuerzos hacia una gestión orientada a resultados concretos en los espacios territoriales. Con la descentralización, los municipios juegan un papel fundamental -como parte importante de la estructura del Estado- por ser responsables de la prestación de los servicios básicos a la ciudadanía, de acuerdo con su misión y competencias; y sobre todo por ser los agentes partícipes del desarrollo económico, social y ambiental a nivel regional y local, según sean sus respectivas potencialidades y características. La gestión pública orientada a resultados es el proceso integral y sistemático de planear, ejecutar y evaluar las principales estrategias de desarrollo económico, social y ambiental, sobre la base de las metas acordadas de manera democrática. Para que la gestión de los asuntos públicos permita la presentación de resultados concretos, es necesario que las acciones de planificación - que derivan en la formulación de los Planes de Desarrollo Concertado, Planes Institucionales y Planes Operativos - se tomen como punto de partida para la ejecución, y posterior evaluación, y de este modo evidenciar efectos e impactos, y retroalimentar nuevamente el proceso de planeamiento. La gestión pública orientada a resultados, bajo un enfoque sistémico, se basa en la combinación de recursos, procesos e instrumentos, como dimensiones que demandan estar fortalecidas y alineadas en cuanto a sus objetivos, a fin de generar trascendencia en el accionar municipal en beneficio de las comunidades bajo estándares de eficacia en el cumplimiento de los compromisos y eficiencia en la utilización de los recursos (por toda fuente de financiamiento). Cualquier acción de mejoramiento de la gestión debe partir de un análisis conjunto de la administración local - estructura, recursos, procesos e instrumentos - que se requiere para poder cumplir con las metas de bienestar acordadas en el Plan de Desarrollo. Los recursos, que comprenden la dotación financiero presupuestal municipal, así como la vinculada a las capacidades humano-técnicas locales, constituye el pilar del compromiso de los Gobiernos Locales por lograr eficiencia en la gestión conjunta (planeación, ejecución y evaluación). Sin recursos idóneos los compromisos socio-económicos para con las comunidades quedarán rezagados y traducidos en sólo buenas intenciones.

AA.. CCoonntteexxttoo GGeenneerraall

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Por su parte, los procesos involucran la secuencia de procedimientos y actividades conducentes para la materialización de resultados específicos, que son establecidos de acuerdo a la normatividad local y bajo el margen de maniobra que la gestión pública nacional ostenta. Ante ineficaces resoluciones, directivas, ordenanzas y otros instrumentos reguladores de los procedimientos de la gestión municipal, y ante la pasividad de los funcionarios locales por establecer procesos óptimos y ágiles, sólo se logra retrasar la inversión pública y por tanto también la inversión privada, con la consecuente insatisfacción de la población. La tercera dimensión vinculada a la gestión local recae sobre los instrumentos ó herramientas con que dispone la administración para agilizar los procesos de planeación, ejecución y evaluación. La gestión de los Gobiernos Locales parte de la formulación participativa y respectiva difusión de los Planes de Desarrollo como instrumental indispensable para la identificación y realización de estrategias que debieran articular esfuerzos hacia la atención de necesidades locales y el debido aprovechamiento de potenciales territoriales. Cuenten o no estos instrumentos con el respaldo de alguna plataforma tecnológica, demandan tanto el compromiso de los recursos humanos como financieros, como también del establecimiento de procesos claros y efectivos, puesto que sólo de esta forma se podrán generar resultados de impacto. Para promover cualquier acción de mejora de la gestión, es recomendable que sea el Alcalde el que lidere este proceso, y que sea él mismo quien convoque a otra serie de actores locales a participar, tales como las comunidades representadas por su dirigencia, así como el empresariado privado y representantes de otras instancias públicas locales. Estos actores muchas veces tienen diagnósticos acertados sobre la administración así como propuestas para mejorarla, que merecen ser escuchadas y evaluadas para su implementación. La posibilidad de que los gobiernos descentralizados mantengan vigencia en el contexto Mercado-Sociedad dependerá de su habilidad para adaptarse al cambio y para contribuir a mejorar los vínculos entre los distintos actores sociales a favor del desarrollo común. Algunos de los más serios desafíos que los gobiernos descentralizados deben vencer no se encuentran en la falta de recursos económicos o en la rigidez de la normativa vigente, sino más bien en la fuerzas internas que restringen la buena marcha de la organización. En este contexto, los gobiernos descentralizados no pueden seguir utilizando modelos tradicionales de administración basada en procedimientos y normas, y tampoco pueden dejar de responder a su entorno a pesar de sus carencias de recursos económico-financieros y capacidades técnicas. Tampoco pueden postergar los procesos de cambio y/o fortalecimiento institucional, ni los esquemas de hacer gestión por resultados, pues éstos se deben a la legislación vigente y a las implicancias de los procesos participativos.

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Se requiere por tanto, de nuevos modelos de gerencia que se apoyen en tres pilares fundamentales: (i) la administración estratégica, (ii) el fortalecimiento institucional y (ii) esquemas de gobierno participativos y en red, a fin de que los Gobiernos Locales se conviertan en instancias generadores de transformaciones deseadas en sus territorios, promotoras de inversión y de mayor bienestar. La predominancia del modelo burocrático en la gestión, el denominado “temor a tomar decisiones” asociado a los mecanismos de control y los procedimientos relativos al manejo de los sistemas administrativos asociados a las adquisiciones y contrataciones, al Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), y/o al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), son algunos de los factores que pueden restar flexibilidad y capacidad de respuesta a los gobiernos locales, pero que contribuyen decididamente a la transparencia en la utilización de los recursos y en la concreción de proyectos. En este marco, las organizaciones gubernamentales necesitan, entre otros, emprender un conjunto de acciones para adaptarse a las condiciones de un entorno cambiante, para mejorar su capacidad de vincularse a las necesidades y oportunidades presentes y futuras de la sociedad en su conjunto, para vencer los factores que producen resistencia al cambio y la revitalización de la organización, y para perfilar un sistema de toma de decisiones que beneficie a la organización en términos de flexibilidad, capacidad de respuesta, anticipación a las demandas sociales y eventos futuros que impactan el desarrollo local, entre muchos otros desafíos y riesgos en el interno municipal. Si la posición de los gestores locales no contempla el diseño de estrategias para gestionar las acciones mencionadas, si el empleo de recursos es disperso y sí el diseño de las intervenciones no es planificado, entonces las probabilidades de ganar efectividad en el empleo de los recursos y capacidades de la organización serán nulas o incipientes. Adicionalmente, es esencial considerar el “horizonte temporal” como factor crítico de éxito, o como factor limitante. Una gestión que aspire a resultados relevantes debe ser consciente que las intervenciones de mayor impacto no se dan en el corto plazo (1 a 2 años). Más aún, existen tipos de intervención de periodo de maduración largo (como la educación, el trabajo, el desarrollo económico, un medio ambiente saludable, etc.) donde el impacto de una buena gestión se empezará a percibir solo en el mediano plazo (más de 2 años). Una gestión de alto desempeño no puede asociarse al trabajo rutinario dentro de las áreas funcionales y de aquellas oficinas que operan los sistemas administrativos. Este supuesto es válido para una gestión de corto plazo u operativa, pero, aunque sigue siendo una realidad en el contexto municipal peruano, resulta insuficiente para facilitar que los gobiernos locales cumplan su rol promotor del desarrollo integral, armónico y sostenible, tal como lo manda la Ley Orgánica de Municipalidades.

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Por el contrario, una gestión donde se planifican las intervenciones, se proponen y evalúan metas de logro, se monitorea y evalúa el efecto del empleo de los recursos y el fortalecimiento de capacidades, y se presta atención a los cambios en el entorno municipal, entre otros, tiene mejores posibilidades de madurar, de adaptarse y de institucionalizar buenas prácticas de gobierno y gestión que garanticen la sostenibilidad de las intervenciones de mayor impacto para la sociedad. La dimensión estratégica de la administración (gerencia estratégica), es por tanto, relevante para una organización gubernamental en tanto que predispone su vigencia y su utilidad para la sociedad. La falta de contacto entre gobernantes y ciudadanos ha sido históricamente la semilla para la inconformidad social y la gestión de iniciativas que se creían relevantes y que no contaron con el respaldo y compromiso de todos los actores para su sostenibilidad.

II. Contexto socio – político de la consultoría A partir del año 2003 se ha puesto en marcha un proceso de descentralización que ha determinado la presencia de gobiernos sub nacionales a nivel departamental. Los gobiernos locales aún cuando cuentan con autonomía y legislación especial, se han visto influidos por este proceso. Los Gobiernos Locales –provinciales y distritales-, son reconocidos por la población como la expresión más cercana de la autoridad. Los alcaldes y sus respectivos gobiernos municipales -aunque formalmente integrados en varios procesos de la gestión regional-, en la práctica no se sienten vinculados al debate regional, así como en el planeamiento de su desarrollo. Hay excepciones pero en términos generales, la relación gobierno regional – gobierno local, sus formas de articulación y la distribución clara de responsabilidades no está aún totalmente resuelta.

Una iniciativa importante, que está en pleno desenvolvimiento, es la referida a las Mancomunidades Municipales, ya reconocidas legalmente, y que se conforman por dos o más municipalidades provinciales o distritales, para abordar problemas comunes, así como desarrollar acciones, servicios o proyectos de interés compartido.

Por otro lado, lo que sí se puede constatar en el país es que con todas las imperfecciones y debilidades, esta experiencia descentralizadora ha reanimado el interés regional y local por participar, demandar e involucrarse en el debate nacional. Una expresión de ello son los presupuestos participativos, las diversas comisiones y consejos de coordinación, supervisión y vigilancia que se han ido constituyendo.

Si bien es cierto que en la mayoría de los casos el éxito no ha coronado los esfuerzos realizados por estas instituciones, lo que si se ha despertado es una

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toma de conciencia sobre los derechos y deberes de hombres y mujeres que cada vez reclaman con mayor fuerza su calidad de ciudadanos y ciudadanas.

Es en este marco que la presente consultoría, en su segunda fase inició actividades siendo coincidente en el tiempo con el inicio de la tercera promoción de autoridades regionales y un conjunto de nuevas autoridades municipales. Es decir, en un ambiente altamente politizado por los procesos electorales y de cierto desconcierto y desconfianza, tanto de las nuevas autoridades como de la población sobre el estilo de gestión y las prioridades que adopten.

Como se verá más adelante, aún en estas condiciones se han desarrollado las actividades comprometidas, e iniciado procesos que merecen un respaldo sostenido.

III. Estrategia de Intervención de la consultoría

La consultoría en su segunda fase, se inicia operativamente en noviembre del 2010, momento en el cual ya se conocían los resultados de los comicios electorales de las municipalidades. En tal sentido, en seis de los ocho gobiernos locales beneficiarios de la consultoría sus comunas eligieron a nuevas autoridades (Provincia de Huaraz, distritos de Independencia, Jangas y Taricá, en Ancash; y Provincias de Santiago de Chuco y Otuzco, en La Libertad), mientras que en las dos municipalidades restantes, sus alcaldes fueron reelegidos (Distritos de Quiruvilca y Sanagorán en La Libertad). Bajo este escenario, la estrategia de intervención para el desarrollo de la consultoría fue iniciar la etapa de organización del Diplomado en Desarrollo Económico Territorial (DET) en los ocho Gobiernos, contactándose tanto con autoridades vigentes en ese momento como con las nuevas autoridades elegidas, así como con sus futuros funcionarios (equipos de trabajo y especialistas) a fin de: (i) efectuar la convocatoria y promocionar el alcance e importancia del programa de capacitación DET; y, (ii) exponer el alcance de los componentes de la consultoría en su conjunto. De este modo, el componente de capacitación aplicado respecto a herramientas para la identificación, gestión y evaluación de iniciativas DET se inició en diciembre del 2010, contándose con la participación de vigentes y futuros funcionarios municipales, así como de profesionales vinculados a la sociedad civil y empresarios del sector privado. Dado que el resto de componentes demandarían una estrecha comunicación con las autoridades que iniciarían sus funciones en el 2011, se inició el primer acercamiento con los participantes del Diplomado DET, para posteriormente durante la primera semana de enero fortalecer las relaciones y coordinaciones necesarias acorde a las agendas de trabajo de cada municipalidad. Debido a que las autoridades entrantes concentraron sus agendas de trabajo en: (i) identificar la

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situación en que recibían los municipios (gestión administrativa, financiera y técnica); y, (ii) establecer un plan de mejora inmediata, que permita evidenciar mejoras en sus municipios durante sus primeros cien días de gobierno; fue necesario programar actividades específicas que contribuyan a obtener los citados objetivos, enmarcados en el alcance de la consultoría. Véase cuadro adjunto.

Cuadro Nº 1 Estrategia en el desarrollo de la consultoría

Fortalecimiento de la Gestión Pública en proyectos de inversión de Gobiernos Locales

Instrumentos de Gestión

Normativa (Se apruebapor medio de

Directiva, Resol.)

Coyuntura Inicial

6 de 8 GG.LL. están en

proceso de transferencia

Estrategia:2. Consolidar / Contacto con

Nuevas Autoridades

1b. DiagnósticoRápido por Gob.

Local

1a. Contacto conAutoridades

Actuales / NuevasDiplomado DET

3. DimensionarPrioridades

Locales

4. DesarrollarActividades de lo

Componentes

Aplicativo Informático

Coordinación Estrecha conMiembros de

Comité de Gestión

Estudiosde pre-inversióny Expedientes

Técnicos

Coordinación Con funcionariosDe UE / UF / OPI

Durante la ejecución de la consultoría, se ha mantenido estrecha coordinación con los funcionarios de los municipios, a fin de alcanzar los objetivos descritos en el siguiente acápite, donde se pormenorizan las actividades vinculadas a cada uno de los componentes de la consultoría.

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I. Diplomado en Desarrollo Económico Territorial Como fue señalado en el Informe de Medio Término, resulta de vital importancia impulsar el proceso descentralizado de inversión especialmente en los gobiernos regionales y locales, no solo porque las decisiones de inversión sobre más del 70% de los recursos públicos se adoptan en tales instancias de gobierno, sino porque es precisamente allí donde debe darse una mayor atención al desarrollo económico territorial involucrando a los actores claves que participan de manera significativa en el crecimiento económico regional. Lo anterior requiere fortalecer las capacidades locales de las autoridades y funcionarios que tienen que ver con el ciclo de proyectos de inversión, así como también de otros actores privados para que fomenten la participación ciudadana como buena práctica de gobierno municipal. Ese es el propósito, entre otros, del componente de Desarrollo Económico Territorial a través de la identificación de oportunidades de inversión en los municipios de Huaraz, Independencia, Jangas y Taricá en Ancash; y de Santiago de Chuco, Otuzco, Quiruvilca y Sanagorán en La Libertad. El principal atributo de este componente es que su desarrollo permite comprender a los participantes de manera teórica/práctica y con ejemplos exitosos sobre la urgente necesidad de cambiar el paradigma de la tradicional función municipal para orientarla hacia un rol que promueva e impulse el desarrollo local, incorporando en la agenda de los consejos municipales aspectos relacionados con los alcances de la gestión territorial, del aprovechamiento de potencialidades de corredores económicos, impulsando alianzas con diversos actores público y privados y sobre la necesidad de concertar el desarrollo de intervenciones que robustezcan la base económica regional. La organización de esta actividad se ha realizado bajo el enfoque de un diplomado DET para funcionarios municipales y miembros de la sociedad civil vinculados a la gestión de proyectos locales. La coyuntura post elecciones municipales para el inicio del Diplomado en el pasado mes de noviembre, permitió contar entre los participantes inscritos al diplomado a alcaldes electos (dos en Ancash), futuros regidores y gerentes municipales. El objetivo del diplomado es iniciar un proceso DET más allá de lo teórico en las zonas de intervención seleccionadas y de esta manera superar las deficiencias en la elaboración e implementación de políticas y planes que enfaticen el desarrollo económico territorial desde los gobiernos locales. Ver Anexo 1. El Diplomado ha tenido una duración de más de seis meses y ha combinado cursos talleres presenciales, interacción con la plataforma virtual de ESAN,

BB.. CCoommppoonneenntteess ddee llaa CCoonnssuullttoorrííaa

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trabajos prácticos, lecturas y el desarrollo de una tesina. La metodología y currícula aplicada ha permitido que los participantes: (i) adquirir capacidades para identificar las potencialidades y factores que determinan el éxito económico local; (ii) utilizar herramientas de planificación que privilegian la dinámica económica local y el fomento de nuevos motores de crecimiento y desarrollo; (iii) adquirir habilidades directivas y de gestión para crear un entorno favorable a la actividad económica desde el rol del sector público, basado en la simplificación administrativa y la optimización de procesos; y, (iv) adquirir destrezas para gestionar e implementar proyectos DET, operaciones y servicios que den soporte a los emprendimientos locales.

Todas las actividades realizadas en este componente han contado con el soporte de 18 profesionales entre docentes, personal administrativo y de apoyo, coordinadores territoriales y administradores de la plataforma virtual de la Universidad ESAN. Los talleres presenciales se realizaron en las ciudades de Huaraz y Trujillo. El número de participantes seleccionados en Huaraz fue de 56 y de 59 en Trujillo. En ambas sedes el número de inscritos excedió largamente el número de participantes-meta inicialmente considerado para el diplomado. En los gráficos adjuntos se aprecia la descomposición de los participantes inscritos segmentados por sus labores vinculadas al sector público y sector privado, en cada uno de los municipios participantes del Diplomado.

Gráfico N° 1 Inscripción a los cursos DET por ámbito

10

7 7 8

8

7

4

5

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Huaraz Independencia Jangas Taricá

Privado Público

13 12

2

73

15

0

6

1

0

0

5

10

15

20

25

30

Trujillo Sanagorán Stgo. Chuco Otuzco Quiruvilca

Privado Público

En la etapa organizativa se cumplió satisfactoriamente con las actividades de elaboración del plan operativo de detalle del diplomado, elaboración de indicadores de resultados, difusión del diplomado en los ámbitos territoriales de interés, inscripción y selección de participantes, registro en el foro virtual, listas y preparación de materiales para cada participante. La estructura del diplomado ha sido la siguiente: Curso 1: Conceptos, diagnóstico participativo e identificación de proyectos DET

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Sesiones 1-2 Conceptos DET. Casos Prácticos

Sesión 3 Gama de herramientas para la promoción económica local.

Modelo marco de gestión local: enfoque de potencialidades,

Competitividad sistémica y gestión del cambio

Sesiones 4-8 Instrumentos de diagnóstico participativo

Sesiones 9-14 Instrumentos para elaborar una visión concertada y estrategias para el DET, Instrumentos para elaborar iniciativas y proyectos DET.

Curso 2a (sólo para los alumnos del sector público): Gestión de Servicios Públicos Municipales para el DET, con enfoque de procesos

Sesiones 1-2

Diseñar políticas y estrategias, así como establecer objetivos y metas de gestión del desarrollo económico y del impulso a las inversiones públicas, privadas y sociales. Necesitad de mejorar la competitividad: el rol de los servicios del Estado para la competitividad de las empresas

Sesiones 3-5

Procedimientos que impiden cumplir Visión, Misión, Objetivos Estratégicos y Servicios en los gobiernos locales; Impactos negativos de los procedimientos engorrosos; Servicios que presta actualmente la municipalidad; Servicios que debería prestar la municipalidad.

Sesiones 6-7

Procedimientos transversales con las áreas de la municipalidad, de manera particular, y también como un macro proceso dentro de toda la organización municipal; cambio de paradigma de un enfoque funcional a un enfoque por procesos

Sesión 8 Diferenciar en el gobierno local, el front -office: entrega de los resultados de los servicios, y back office: procesamiento de los servicios

Sesión 9-10

La importancia del planeamiento y el presupuesto; Cultura de planeamiento y presupuesto Estrategia de Rentas Municipales; Tecnología organizacional,

recursos, capacidades y competencias. Sesión 11-12

Optimizar proceso Optimizar procesos, aplicar las normas que les respalda esta optimización, y reconocer en qué casos opera el silencio administrativo positivo o negativo. Reconocimiento de la Metodología de Simplificación Administrativa, Reconocimiento de la Guía Metodológica para Simplificación Administrativa – Gobiernos Locales.

Sesión 13-14

Evaluar mejoras al TUPA, en lo que corresponde a procedimientos del área DEL. Concepción del proyecto Tramifácil. Estándar de modelo de TUPA y Metodología de determinación de costos de procesos, aplicados en el TUPA.

Curso 2b (sólo para los alumnos del sector privado): Financiamiento de procesos y proyectos DET

Sesiones 1-2

Microfinanzas, pobreza, filosofía de las microfinanzas

Sesiones 3-5

Tecnología crediticia, normatividad legal asociada al microcrédito,

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Sesiones 6-8

Procedimientos, operaciones y servicios microfinancieros

Sesión 9-10

Fundamentos Financieros: valor del dinero, tasas de interés, valor presente y valor futuro, cálculos financieros, anualidades, cronograma de pagos, resolución de casos

Sesión 11-14

Alternativas de financiamiento, riesgo crediticio, factoring, instrumentos, líneas en el sistema financiero, cadenas productivas, análisis de casos

Curso 3: Implementación y evaluación de proyectos DET

Sesiones 1-4 Factores críticos que influyen en la selección e implementación de estrategias apropiadas para el logro de los objetivos de la gestión municipal y/o regional en DET.

Sesión 5-10 Instrumentos de diseño de programas y proyectos orientados a implementar las estrategias DET

Sesiones 11-14 Institucionalización de las propuestas elaboradas; Herramientas de monitoreo y evaluación de procesos DET; La brújula de la competitividad

Las lecturas de cada curso se encuentran de forma ordenada en la plataforma virtual y se pueden bajar en un documento PDF o Word. Cada alumno tiene su acceso individual a la plataforma virtual a la cual se accede por la página web de ESAN: www.ESAN.edu.pe (ESAN Virtual). Asimismo, cada participante recibe una carpeta conteniendo todo el material utilizado en los talleres presenciales.

http://www.esan.edu.pe/

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1. Alcance del Primer Curso-Taller

En el primer curso se desarrollaron los temas relacionados con las herramientas DET en tres bloques: El bloque de Observación del Territorio, el de Formulación de Estrategias y el de Identificación de Proyectos. La metodología utilizada consistió en la realización de talleres basados en técnicas participativas para lograr que todos los participantes puedan analizar, discutir y/o hacer sus aportes desde cada distrito donde viven; a través de esta metodología se busca el consenso para lo cual existe un intercambio de ideas y experiencias entre los participantes. De esta manera se va reflexionando sobre las distintas herramientas con el fin de alcanzar resultados claros y concretos. Cada grupo contó con un moderador y sus resultados fueron presentados y consensuados en el plenario general. La metodología implicó:

Dinámica de grupo.

Trabajo en plenaria. En esta parte los grupos, a través de sus

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representantes, exponen los resultados del trabajo ante la plenaria, la cual hace observaciones y sugerencias, hasta llegar a la construcción de conocimientos compartidos.

Trabajo con tarjetas, en donde se escriben las ideas centrales discutidas, las que se organizan en esquemas y según la naturaleza de cada herramienta.

1.1. Herramientas de Observación del Territorio

Estas herramientas adquieren importancia porque están orientadas a apoyar al planificador o promotor del desarrollo local en el conocimiento del territorio. En la literatura sobre el desarrollo, cada vez se hace más claro que es impensable el desarrollo sino se tiene un conocimiento previo de las potencialidades y limitaciones del territorio; este conocimiento posibilita a las sociedades a utilizar los recursos de una manera racional, eficaz y eficiente.

Cuadro N° 2

Paneles con los resultados de las herramientas de Observación de Territorio

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1.2. Herramientas para la Elaboración de Estrategias DET

La importancia de estas herramientas estriba en el hecho de que en conjunto, están planteadas para apoyar a los promotores, hacedores de política o a los actores del desarrollo a plantear la estructura de un plan, es decir, el establecimiento de los medios y el camino que deberá seguirse para alcanzar los objetivos del desarrollo. Véase Cuadro N° 3.

Cuadro N° 3

Paneles con los resultados de las herramientas de Elaboración de Estrategias DET

1.3. Herramientas para la selección de proyectos DET

Estas herramientas hacen posible echar a andar uno o más proyectos DET identificados y priorizados, a través de la concertación de un plan operativo que

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debe garantizar la implementación de al menos un proyecto DET. Las herramientas utilizadas, según se esquematiza en el Cuadro N° 4, fueron:

a. El Enfoque de Cadenas de Valor – CV o Construcción de viabilidad y Encadenamientos, para el mapeo de una cadena priorizada e identificar los puntos críticos o cuellos de botella susceptibles de intervención.

b. Identificación y Selección de Proyectos DET Guía para la Presentación de Proyectos DET

c. Diseñando Estrategias para el fomento de Cadenas de Valor CV

Cuadro N° 4

Paneles con los resultados de las herramientas para la selección de proyectos DET

Las fotos de los trabajos grupales y los resultados de la aplicación de las herramientas en el curso 1 se encuentran también en la plataforma virtual www.ESAN.edu.pe. (ESAN Virtual).

http://www.esan.edu.pe/

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1.4. Talleres para formular los diagnósticos participativos en Ancash y La Libertad

Concluida la etapa de las sesiones-talleres en Huaraz como en Trujillo, los representantes de cada distrito desarrollaron en sus propias localidades Diagnósticos Participativos, convocando a actores locales públicos y privados, a fin de identificar oportunidades de inversión. Como ejemplo para dimensionar la importancia de esta actividad, se señala la realizada por los representantes de la municipalidad de Jangas y actores privados de este municipio, participantes del Diplomado DET, que lograron convocar en la Municipalidad Distrital a 75 personas (entre ellos un representante de MBM), quienes desarrollaron un taller aplicado, utilizando las herramientas aprendidas en el primer curso-taller, contando con el apoyo técnico especializado de la Universidad ESAN. De esta forma haciendo uso de dinámicas de grupo, se generó una matriz de Identificación y Selección de Iniciativas DET, viéndose priorizados los proyectos vinculados a la crianza de cuyes, producción de alfalfa y crianza de gallinas. De igual modo se procedió en el resto de municipios de Ancash y La Libertad, identificándose un conjunto de productos y servicios por localidad, entre ellos:

Producción de flores (claveles y alstroemerias) en los caseríos de Paltay, Marcash, Lucma, Huancapu, Tara y Uchuyaco en Taricá, requiriéndose la ejecución de intervenciones que permitan una mejora en las técnicas de producción, infraestructura de riego, y promoción y difusión en mercado.

Producción y comercialización de tarwi ó chocho en el distrito de Independencia, debido a las tendencias del mercado mundial demandante de productos orgánicos, las ventajas comparativos para su producción y la posibilidad de presentarlo como producto gourmet.

Promoción de las actividades turísticas vinculándolas a la gastronomía regional con productos como chicharrón, picante de cuy y pachamanca en la provincia de Huaraz.

Promoción de los atractivos turísticos (con énfasis en costumbres religiosas) de la provincia de Otuzco, así como de su gastronomía regional.

Producción agrícola competitiva entorno a productos como cebada, papa y crianza de animales menores en el distrito de Quiruvilca.

Producción y comercialización de productos agrícolas como trigo y maíz, así como reforestación y crianza de animales menores en el distrito de Sanagorán.

Producción agropecuaria articulada al mercado, entre cosecha y comercialización de papa, cebada y trigo, así como crianza de animales menores en la provincia de Santiago de Chuco.

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Cuadro N° 5 Potencialidades Locales identificadas en los Talleres Locales

Fortalecimiento de la Gestión Pública en proyectos de inversión de Gobiernos Locales

Desarrollo de actividades turísticas -

gastronomía local

Prov. HuarazCrianza de cuyes,

producción de alfalfa, crianza de gallinas

Jangas

Producción de flores, artesanía,producción de papa y crianza de cuyes

TaricáProducción y

comercialización de chocho / tarwi

Independencia

Cebada , Papa y trigo, así como crianza de animales menores

Prov. Stgo. ChucoPromoción de atractivos

turísticos y gastronómicos

Prov. OtuzcoProducción y

comercialización cebada, papa y trigo

QuiruvilcaReforestación,

producción de trigo y maíz

Sanagorán

2. Alcance del Segundo Curso-Taller El segundo curso taller fue dividido en dos módulos: (i) uno orientado a los participantes vinculados funcionalmente a los gobiernos locales (Gestión de servicios públicos municipales-Curso 2a); y el otro (ii) para los participantes de la sociedad civil (Financiamiento de procesos y proyectos DET-Curso 2b). Al igual que el resto de los cursos, la metodología aplicada combinó conferencias presenciales, generación de dinámicas de talleres, ejercicios prácticos y el desarrollo de un trabajo final, y así participación en el foro virtual de la

Universidad ESAN.

2.1. Curso 2a: Gestión de servicios públicos municipales: Propósitos

a. Sesión 1-2

Identificación de las competencias distintivas de un territorio, a fin que los participantes reflexionen en grupo respecto de aquellos aspectos valiosos que

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tiene el entorno de su jurisdicción y que pueden potenciarse y promoverse; por ejemplo: la capacidad de los artesanos, la producción de flores, la belleza del valle, la relevancia cultural de la religiosidad y fiesta patronales del lugar, baños termales, entre otros. A partir de esta identificación se construye la Misión, la Visión y los Objetivos Estratégicos para la mejor explotación de esas competencias distintivas.

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b. Sesión 3-5 Se identifican los servicios que se deben brindar para promover las competencias distintivas, comprender la importancia de diseñar los servicios y comenzar a identificar los procedimientos que podrían oponerse a la generación y eficiencia de esos servicios.

Por ejemplo se identificaron servicios de promoción turísticas, servicios para mejorar la capacidad creativa y comercial de los artesanos, entre otros.

c. Sesión 6-7

Los participantes conocen los procedimientos internos que se dan en la organización, y que son lo que agilizan o impiden que los servicios deseados se ejecuten y en la forma y las métricas deseadas.

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d. Sesión 8

Los participantes aprenden las técnicas de Mapeo de Procesos de manera que identifican como el back office, debe funcionar para que puedan brindarse los servicios en el front office.

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e. Sesión 9-10

Los participantes logran esquematizar los procesos que se desarrollan en la entidad cotidianamente y preparan un esquema gráfico del mismo, identificando los cuellos de botella que se generan. Tienen un panorama completo de la entidad, con especial énfasis en los procedimientos de planeamiento como base para el buen funcionamiento de la entidad. Ahora visualizan a la entidad como un sistema integrado de procesos y no como unidades organizacionales aisladas.

Mapeo del proceso transversal de planeamiento y presupuestación.

f. Sesión 11-12 Los funcionarios aprenden y aplican métodos técnicos, para mapear y optimizar en detalle procedimientos específicos. Identifican y precisan indicadores como pasos, tiempos, recursos, personas, servicios, entre otros.

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g. Sesión 13-14

Los participantes han aprendido la metodología “Tramifácil” y se ejercitan ahora en plantear mejoras en el TUPA, orientados a la promoción del Desarrollo Económico Local, utilizando la herramienta ASME.

Se realizaron aplicaciones prácticas utilizando la herramienta ASME y en un ejercicio relacionado con la licencia de construcción se determinó que era posible simplificar el procedimiento a la mitad del periodo promedio de duración en el que una municipalidad concede regularmente dicha licencia. En el caso 1, se puede

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observar que de 22 días se baja a un promedio de 10 días con el detalle de los recursos que se ahorran.

Cuadro N° 6

Actual Municipalidad de Provincial de Otuzco

Procedimiento de Licencia de Construcción

R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7

1 RECIBIR AL USUARIO HALL 45' 0 1 0 0 0 0 0

2 SE DERIVA PARA ORIENTACION DIDUR 30' 0 0 0 1 0 0 0

3 ENTREGAR FORMATO USUARIO DIDUR 10' 0 0 1 0 0 1 0

4 ABSOLVER CONSULTASDIDUR/ASESORIA

LEGAL60' 0 0 0 1 0 0 0

5 RECEPCION DE EXPEDIENTEOFICINA DE

TRAMITE20' 0 0 1 0 0 1 0

6 EXP. DERIVA PARA TRAMITE (Nº DE REGISTRO)GERENCIA

MUNICIPAL 48 H. 0 0 1 0 0 1 1

7 ENTREGA PARA COLOCAR PROVEIDOGERENCIA

MUNICIPAL 24 H. 0 0 0 1 0 1 0

8 DEVUELVE CON PROVEIDO PARA TRAMITE (REGISTRAR)GERENCIA

MUNICIPAL 30' 0 0 1 0 0 1 0

9 EXP. SE DERIVA PARA ATENCION (Nº DE REGISTRO) DIDUR 24 H. 0 0 1 0 0 1 0

10 ENTREGA PARA REALIZAR PROVEIDO DIDUR 24 H. 0 0 0 1 0 1 0

11 DEVUELVE CON PROVEIDO PARA TRAMITE DIDUR 30' 0 0 1 0 0 1 0

12 ENTREGA EXPEDIENTE SEGÚN PROVEIDO AL PERSONAL DIDUR 30' 0 0 0 1 0 1 0

13 COORDINAR SALIDA A INSPECCION (VERBALMENTE) DIDUR 24 H. 0 0 0 2 0 0 0

14 SE REALIZA INSPECCION OCULAR DIDUR 24 H. 0 0 0 2 0 1 1

15 SE ELABORA INFORME DE INSPECCION DIDUR 72 H. 0 0 0 1 0 1 1

16 ENTREGA DE INFORME DE INSPECCION DIDUR 20' 0 0 0 1 0 1 0

17DERIVA EL INFORME DE INSPECCION ( SE INFORMA EL

JEFE DEL DOCUMENTO EMITIDO)DIDUR 24 H. 0 0 0 1 0 1 0

18APROBACION DEL INFORME Y PROYECCION DE

RESOLUCION DIDUR 72 H. 0 0 0 1 0 1 1

19 EL INFORME APROBADO SE DERIVA PARA SU TRAMITE DIDUR 30' 0 0 1 0 0 1 0

20 ENTREGA INFORME APROBADOGERENCIA

MUNICIPAL 20' 0 0 1 0 0 1 1

21ENTREGA INFORME APROBADOPARA COLOCAR

PROVEIDO

GERENCIA

MUNICIPAL 45' 0 0 0 0 0 1 0

22 DEVUELVE CON PROVEIDO PARA TRAMITEGERENCIA

MUNICIPAL 24 H. 0 0 1 0 0 1 1

23

RECIBE INFORME APROBADO PARA REALIZAR

RESOLUCION

SECRETARIA

GENERAL30' 0 0 0 1 0 1 0

ASESORIA LEGAL 48 H. 0 0 0 1 0 1 0

DIDUR 48 H. 0 0 0 1 0 1 0

GERENCIA

MUNICIPAL 48 H. 0 0 0 1 0 1 0

25 TRAMITE PARA FIRMA DE RESOLUCION ALCALDIA 24 H 0 0 1 0 0 1 0

26 ALCANZA PARA FIRMA DE RESOLUCION ALCALDIA 120 H 0 0 0 0 1 1 0

27 ENTREGA RESOLUCION FIRMADO PARA TRAMITE ALCALDIA 30' 0 0 1 0 0 0 0

28

DEVUELVE CON FIRMA PARA ENTREGAR COPIA A LAS

AREAS PERTINENTES

SECRETARIA

GENERAL24 H. 0 0 0 3 0 0 0

29

DERIVACION DE RESOLUCION Y EXPEDIENTE PARA

CANCELACION DE TASA SEGÚN TUPA

OFICINA DE

RENTAS24 H 0 0 0 1 0 1 1

30NOTIFICAN AL USUARIO

OFICINA DE

RENTAS72 H. 0 1 0 0 0 1 1

31 CANCELACION DE TASA POR EL USUARIOOFICINA DE

RENTAS /CAJA30' 0 0 1 0 0 1 1

32 ENTREGA DE LICENCIA DE CONSTRUCCIONOFICINA DE

RENTAS30' 0 0 1 0 0 1 1

TOTAL 32 DIAS 2 13 21 1 28 10

LICENCIA DE CONSTRUCCION

VISACION DE RESOLUCION 24

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE OTUZCO

RECURSOS HUMANOSOTROS RECURSOSPASO ACTIVIDAD AREA TIEMPO

40


Cuadro N° 7 PROPUESTO

Municipalidad de Provincial de Otuzco Procedimiento de Licencia de

Construcción

R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7

1 RECIBIR AL USUARIO PUERTA PRINCIPAL 5' 0 1 0 0 0 0 0

2ES DERIVADO A TRAMITE DOCUMENTARIO PARA

ORIENTACION

TRAMITE

DOCUMENTARIO10' 0 0 1 0 0 0 0

3 ENTREGAR FORMATO CON REQUISITOSTRAMITE


4 ABSOLVER CONSULTASTRAMITE

DOCUMENTARIO30' 0 0 1 0 0 0

5 RECEPCION DE EXPEDIENTETRAMITE


6EXP. SE REGISTRA EN EL LIBRO DE REGISTROS Y SE

DERIVA AL DESPACHO DE GERENCIA MUNICIPAL

GERENCIA

MUNICIPAL 1 DIA 0 0 1 0 0 1 1

7EXP. ES PROVEIDO A LA DIRECCION DE

INFRAESTRUCTURA, DESARROLLO URBANO Y RURAL

GERENCIA


8

EXP. ES REGISTRADO EN CUADERNO DE CARGOS Y ES

DERIVADO A LA OFICINA DE INFRAESTRUCTURA,

DESARROLLO URBANO Y RURAL

GERENCIA

MUNICIPAL 10' 0 0 1 0 0 1 0

9

EXP. ES RECEPCIONADO Y PUESTO A DESPACHO DEL

JEFE DE LA OFICINA DE INFRAESTRUTURA,

DESARROLLO URBANO Y RURAL PARA SU ATENCION

DIDUR 10´ 0 0 1 0 0 0 0

10

EL JEFE DE LA DIRECCION DE INFRAESTRUTURA,

DESARROLLO URBANO Y RURAL EVALUA EL

EXPEDIENTE Y DISPONE LA VISITA DE INSPECCION

OCULAR.

DIDUR 1 DIA 0 0 0 1 0 1 0

11 SE LLEVA A CABO LA VISITA DE INSPECCION OCULAR DIDUR 1 DIA 0 0 1 0 0 1 0

12SE ELABORA UN INFORME DESPUES DE LA INSPECCION

OCULARDIDUR 30' 0 0 0 1 0 1 0

13SE PRESENTA EL INFORME DE INSPECCION OCULAR AL

JEFE DE LA DIRECCION DIDUR 10' 0 0 0 1 0 1 0

14EL JEFE DE LA DIVISION ANALIZA EL INFORME Y

DISPONE LA PROYECCION DE RESOLUCION DIDUR 2 HORAS 0 0 0 1 0 1 1

15EXPEDIENTE ES DERIVADO CON INFORME AL

DESPACHO DE GERENCIA MUNICIPALDIDUR 20' 0 0 1 0 0 1 0

16SE PROVEE EXPEDIENTE A LA OFICINA DE SECRETARIA

GENERAL PARA ELABORACION DE RESOLUCION

GERENCIA


17EXP. ES REGISTRADO EN CUADERNO DE CARGOS Y ES

DERIVADO AL DESPACHO DE SECRETARIA GENERAL

GERENCIA

MUNICIPAL 10' 0 0 1 0 0 1 0

18 SECRETARIA GENERAL REDACTA RESOLUCION SECRETARIA

GENERAL30' 0 0 1 0 0 1 1

ASESORIA LEGAL 0 0 0 1 0 1 0

DIDUR 0 0 0 1 0 1 0

GERENCIA

MUNICIPAL 0 0 0 1 0 1 0

20 SE TRAMITA RESOLUCION PARA FIRMASECRETARIA

GENERAL20' 0 0 1 0 0 1 0

21 SE PONE A DESPACHO PARA FIRMA DE RESOLUCION ALCALDIA 2 DIAS 0 0 1 0 1 1 1

22ES DEVUELTO RESOLUCION PARA TRAMITE A LA

OFICINA DE SECRETARIA GENERALALCALDIA 30' 0 0 1 0 0 0 0

23 EXP. ES DERIVADO A LA OFICNA DE RENTASSECRETARIA

GENERAL30' 0 0 1 0 0 0 0

24 SE PROCEDE A NOTIFICAR A USUARIO OFICINA DE RENTAS 1 DIA 0 1 0 0 0 1 1

25 CANCELACION DE TASA POR EL USUARIOOFICINA DE RENTAS

/CAJA10' 0 0 1 0 0 1 1

26 ENTREGA DE LICENCIA DE CONSTRUCCION OFICINA DE RENTAS 10' 0 0 1 0 0 1 1

TOTAL 10 DIAS 2 17 9 1 21 7

OTROS

VISACION DE RESOLUCION 19 1 DIA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE OTUZCOLICENCIA DE CONSTRUCCION

PASO ACTIVIDAD AREA TIEMPORECURSOS HUMANOS

41


2.2. Curso 2b: Financiamiento de procesos y proyectos DET El desarrollo del curso 2b de Financiamiento de procesos y proyectos DET dotó de conocimiento y uso de herramientas financieras a los participantes, y se analizaron diferentes opciones para el financiamiento de proyectos. En la parte del taller correspondiente a la dinámica de grupos, los aspectos tratados fueron los siguientes:

a. Primera Dinámica Grupal

Se brindó el conocimiento sobre el microcrédito y la relación existente en las políticas de desarrollo económico territorial. Se estableció el vínculo existente entre algunas prácticas y experiencias propias donde se utilizaron herramientas de financiamiento y se expusieron las diferentes experiencias a nivel asociativo, rural e individual. Los participantes discutieron en grupo las siguientes premisas, luego de ordenarlas por orden de prioridad y sustentarlas en exposición:

El Desarrollo Económico está ligado al microcrédito?

Que necesita el Desarrollo Económico Territorial en adición al microcrédito?

Describa una experiencia propia que relacione algún tipo de financiamiento

con el desarrollo económico.

42


b. Segunda Dinámica Grupal Tuvo como objetivo analizar el impacto del apoyo financiero para el desarrollo económico territorial a través de las microempresas, así mismo se realizó un análisis crítico de las debilidades y fortalezas de las actuales características del proceso de financiamiento en este segmentos, que oportunidades brinda y sus principales limitantes. Los grupos de trabajo debatieron sobre las siguientes premisas, luego ordenarlas por orden de prioridad y sustentarlas en exposición:

¿Cuál es el impacto del apoyo financiero a las microempresas?

¿Qué elementos de apoyo deben considerarse en el otorgamiento de créditos a la microempresa?

¿Qué le falta sistema financiero para que llegue a más microempresarios?

43


c. Tercera Dinámica Grupal En esta dinámica se profundizó los procesos de financiamientos vigentes, las limitantes de accesibilidad, los principales requisitos, garantías y formas de evaluación. Se trataron los criterios de evaluación para acceder a un financiamiento microempresarial, definiendo a su vez los límites de endeudamiento y la importancia de la formalización como una herramienta vinculada al financiamiento de operaciones en micro y pequeñas empresas así como el desarrollo económico territorial. Se aplicaron las siguientes preguntas de debate:

¿Qué facilidades crediticias harían que el acceso al crédito sea más sencillo?

¿Cuál es el límite de endeudamiento de un microempresario?

¿Considera que la formalización es un elemento importante para el desarrollo de la microempresa?

d. Cuarta Dinámica Grupal

En esta dinámica se revisaron los procedimientos financieros dirigidos a la micro y pequeña empresa, desde su base normativa aplicable a todas las entidades financieras del país. Se comprendió los diferentes tipos de créditos existentes y sus características. La importancia de la puntualidad y seriedad de cumplimiento para los clientes que acceden financiamiento público o privado, y se debatieron las principales políticas crediticias existentes para el segmento rural. Las preguntas debatidas y expuestas fueron las siguientes:

44


¿Considera adecuada la clasificación de clientes, por qué?

¿Porque es importante la puntualidad en los créditos?

¿Considera adecuadas las políticas crediticias existentes, por qué?

e. Quinta Dinámica Grupal

En esta parte del curso se trabajó en grupos de dos personas, se revisaron los conceptos financieros de valor de dinero en el tiempo, VAN, TIR, tasas de interés, cronogramas de pago, cálculo de intereses en operaciones activas y pasivas. Se aplicó casuística real, incluso utilizando las experiencias personales de los alumnos y generando un conocimiento constructivista en cuanto a la solución de la problemática planteada.

45


f. Sexta Dinámica Grupal En esta dinámica se realizó un debate sobre las diferentes opciones de financiamiento existentes, a nivel de detalle: créditos para capital de trabajo, leasing, descuento de letras, factoring, líneas de créditos, pagaré. En cuanto a las alternativas vigentes se conocieron las diferentes entidades financieras que otorgan cada uno de estos productos y sus condiciones financieras. También se discutieron nuevas alternativas de financiamiento asociativo como cadenas productivas, capital semilla, inversores ángeles, capital de riesgo, producto financiero estandarizado (PFE), fondos de garantía, etc. En los temas de debate se realizaron las siguientes preguntas:

¿Cuáles de las opciones de financiamiento considera que pueden ser más efectiva en lograr el desarrollo económico territorial?

¿Qué tipo entidades financieras deben profundizar su gestión en el segmento de la microempresa?

¿Qué propuestas de financiamiento pueden plantear para los microempresarios de su localidad?

3. Alcance del Tercer Curso-Taller: Implementación y Evaluación de Proyectos DET

La secuencia de aplicación práctica del contenido de las sesiones del curso tuvo por objeto:

46


3.1. Sesión 1-4

Fijar en los alumnos los diez aspectos críticos a tomar en cuenta al momento de diseñar una estrategia, programa o proyecto de desarrollo económico territorial. El ejercicio práctico consistió en realizar un diagnóstico de cada uno de esos puntos de críticos, algunos de los cuales tiene que ver con el estratega del DET y otros con el contexto.

3.2. Sesión 5-11

En estas sesiones se realizaron tres talleres vinculados a: (i) diseño del marco lógico del proyecto, (ii) criterios de evaluación de inversiones y (iii) la aplicación de la matriz de priorización de inversiones. Asimismo, se trataron los aspectos vinculados a la elaboración de cronogramas de actividades, de presupuesto de inversión, de flujo de caja, y los referidos al cálculo de la rentabilidad del proyecto (VAN y TIR).

3.3. Sesión 12-14

En esta última parte, se presentaron diversas estrategias que se puede seguir para institucionalizar los procesos de desarrollo económico territorial en general y los proyectos DET en particular. Se revisó las experiencias de mesas de desarrollo económico territorial a nivel local, mesas por cadenas productivas, consejos de desarrollo, Agencias DEL, etc. También se abordó el tema de cómo organizar a los gobiernos locales para la promoción económica.

4. Tesinas Finales DET

En última etapa tanto en Ancash como en La Libertad, en base a la capacitación aplicada brindada durante el Diplomado, los participantes procedieron a elaborar sus Tesinas. En la sección Anexo, se adjunta una síntesis del alcance de citados proyectos, que constituyen insumo relevante para la formulación de proyectos más integrales en los ámbitos rurales. La inversión asociada a los proyectos identificados asciende a S/. 10.7 millones de soles aproximadamente.

47


48


II. Asistencia para la implementación de Herramientas de Gestión de Proyectos

El modelo aplicado en la primera fase de la consultoría permitió interactuar con el equipo de consultores y los funcionarios de los diversos municipios comprendidos en el ámbito de la consultoría, con quienes se formularon diagnósticos enfocados en la situación de las instancias participativas locales, en el nivel organizativo institucional y en las capacidades técnicas del personal municipal. Ello con la finalidad de fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y transparencia en la gestión municipal, mejorar los niveles de coordinación interna y mecanismos de seguimiento y control de las inversiones. En su segunda fase la consultoría busca coadyuvar a la aplicación de instrumentos de gestión aplicados orientados a la optimización del manejo técnico-administrativo de la gestión municipal orientada a la ejecución de los proyectos de inversión pública. En el cuadro adjunto se presentan las tres perspectivas sobre las cuales se diseñó y ejecutó el Plan Maestro dela primera fase, y sobre las cuales se diseñó las herramientas de gestión de proyectos, acorde a las necesidades específicas de los ocho Gobiernos Locales.

Cuadro Nº 8 Ruta Crítica según perspectiva en la gestión de los proyectos de inversión pública

local

Participación Ciudadana y

Transparencia en la Gestión Local

Gestión de Mancomunidades

Comité de Gestión de Inversiones Gestión de Expedientes Técnicos

Supervisión y Liquidación de

Obras

Fortalecimiento de la Gestión Pública enfocada en proyectos de inversión de Gobiernos Locales

Perspectiva Política Perspectiva Institucional Perspectiva Técnica

49


El propósito general de las herramientas de gestión es alinear los proyectos de inversión de los municipios con las demandas poblacionales a través de una adecuada participación ciudadana acompañada de transparencia en la gestión pública local, y dotar a los municipios de instrumentos de coordinación técnica que les permitan superar los bajos niveles de ejecución en el gasto como consecuencia de la carencia, en general, de una visión sistemática e integradora de los procesos de planeamiento, programación de presupuesto, organización, gestión de adquisiciones y contrataciones y gestión financiera en los gobiernos municipales, lo que ocasiona lentitud en el ciclo de gestión de inversiones y finalmente retraso en el logro de los beneficios de los proyectos a favor de la población objetivo. Cabe anotar que no obstante haberse incrementado sustancialmente el número y monto de la inversión pública a nivel nacional declarada viable en los últimos cinco años, el nivel de ejecución del gasto público local aún no alcanza los niveles de ejecución del gobierno nacional. Si bien en el último año el nivel de gasto de los gobiernos locales ha pasado del 60% al 74.7%, aún hay localidades en el ámbito de la consultoría con niveles de gasto del 52%.

1. Portafolio de Inversión Pública

En los últimos siete años, la cantidad de proyectos de inversión pública declarados viables a nivel nacional creció en 500%, mientras que el monto de inversión asociado lo hizo en 600%, evidenciándose el mayor compromiso de los tres niveles de gobierno por disponer de recursos destinados a atender las necesidades locales y promover el desarrollo económico.

Cuadro Nº 9 Inversión Pública declarada viable por el SNIP a nivel nacional

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Millones de S/. 4,099 6,701 8,815 17,911 28,194 36,143 28,646

N° de Proyectos 3,793 9,064 12,570 19,251 25,362 24,714 22,963

-

10,000

20,000

30,000

40,000

-

10,000

20,000

30,000

40,000

Fuente: MEF Elaboración: Universidad ESAN

50


De acuerdo a estadísticas oficiales del Ministerio de Económica y Finanzas (MEF), la participación relativa de la inversión pública declarada viable por los Gobiernos Locales ha pasado de representar el 9% del total nacional en el año 2004 a implicar el 56% durante el año 2010. Adicionalmente es importante resaltar que al 2010 la inversión declarada viable por los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales representa 4/5 del total nacional, constituyéndose en la más importante aportación a la atención de las necesidades y aprovechamiento de las potencialidades del interior del país.

Cuadro Nº 10 Inversión Pública declarada viable por nivel de gobierno

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Empresa 124 457 1,404 1,229 1,675 1,008 729

Gob.Local 389 1,409 2,678 8,165 14,603 17,548 15,921

Gob.Regional 1,224 1,617 2,254 3,397 7,025 9,709 6,143

Gob.Nacional 2,363 3,218 2,479 5,119 4,891 7,878 5,853

-

10,000

20,000

30,000

40,000

Millones d

e S

/.


Respecto al nivel de ejecución financiera del presupuesto destinado a inversión pública, a nivel nacional se alcanza el 73.2% al 2010 en base a S/. 31.7 millones de nuevos soles presupuestados; donde el gobierno nacional ostenta el mayor nivel (81.7%), seguido por los Gobiernos Locales (74.7%) y en última instancia los Gobiernos Regionales (60.1%).

Cuadro Nº 11 Ejecución del Presupuesto destinado a inversión pública a nivel nacional

Compromiso Devengado Girado

Gobierno Nacional 7,871 10,264 8,396 8,389 8,209 81.7

Gobiernos Locales 3,556 13,328 10,048 9,958 9,801 74.7

Gobiernos Regionales 2,791 8,206 4,950 4,932 4,890 60.1

Nivel Nacional 14,218 31,797 23,394 23,278 22,901 73.2Fuente: M EF Elaboración: Universidad ESAN

Nivel de Gobierno PIA PIMEjecución (Millones S/.) Avance

%

51


2. Respecto al ámbito de acción de la consultoría Según información reportada por el MEF, durante el año 2010 los Gobiernos Locales partícipes de la consultoría asignaron cerca del 80% de sus presupuestos (por toda fuente de financiamiento) a favor de los proyectos de inversión pública; sin embargo, el nivel de ejecución presupuestal promedio bordea sólo el 61.8%, frente a la media nacional de 73.2% y el promedio de los Gobiernos Locales de 74.7%. Tal como se citó en el Informe de Medio Término, al año 2010, se pueden identificar tres grupos de municipios: (i) Aquellos con niveles de presupuestos de inversión pública totales inferiores a S/. 15 millones: Jangas y Taricá, que registran los niveles de ejecución presupuestal más elevados (78% y 98%, respectivamente) y con una asignación que representa en promedio el 88% de la asignación total de recursos municipales; (ii) aquellos municipios medianos con presupuestos de inversión pública totales entre S/. 15 y S/. 100 millones: Quiruvilca, Sanagorán, Otuzco y Huaraz, que registran niveles de ejecución inferior al 62%, y una participación relativa del 80% de sus recursos totales; y (iii) aquellos municipios grandes, con presupuestos de inversión pública totales superiores a S/. 100 millones: Santiago de Chuco e Independencia, con niveles de ejecución promedio de 82% y una participación relativa cercana al 60%, tal como se aprecia en el gráfico adjunto.

Cuadro Nº 12 Distribución de Gobiernos Locales según proporción de presupuesto destinado a

inversión pública y nivel de ejecución financiera

Prov. Huaraz

Dist. Independencia

Dist. Jangas

Dist. Taricá

Prov.Sant.deChuco

Prov. Otuzco

Dist. Quiruvilca

Dist. Sanagorán

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

% d

e P

resu

pu

esto

to

tal d

esti

na

do

a P

roye

cto

s

% de Ejecución Presupuestal de Proyectos


52


Entre el año 2009 y el año 2010, en los Gobiernos Locales beneficiarios de la consultoría, se registró un incremento en los presupuestos asociados a proyectos de inversión pública, pasando de S/. 244 millones a S/. 300 millones (como total de inversión en las 8 Municipalidades); mientras que la ejecución financiera pasó de 36% a 58%. Durante el 2010, la mayor ejecución presupuestal la registró el distrito de Taricá (98%), mientras que la menor ejecución aconteció en el distrito de Quiruvilca (49%), tal se muestra en los siguientes gráficos.

Cuadro Nº 13 Presupuesto y Ejecución de Inversión Pública (2009-2010)

74

115

19 6

108

66

42

28

72

110

12 5

130

85

51

34

Presupuesto de Inversión Pública (Millones S/.)

PIM 2009 PIM 2010

18% 18%

57% 54%46%

59%

36%45%

56%63%

78%

98%

56%

62%

49%53%

Ejecución Presupuestal de Proyectos(%)

PIM 2009 PIM 2010


Tal como se cita en el gráfico adjunto, hasta el mes de mayo del 2011, el portafolio de inversión pública registrado por los Gobiernos Locales frente al MEF ascendió a S/. 234 millones (51% en Ancash y 49% en La Libertad), registrándose los mayores niveles de ejecución financiera en los ámbitos donde sus Alcaldes fueron reelegidos, es decir Quiruvilca y Sanagorán con 21% y 22%, respectivamente; así como en la Municipalidad Provincial de Huaraz (26%) y el distrito de Independencia (21%); frente al suscitado en Jangas y Taricá (con apenas 4%) y en las provincias de Santiago de Chuco y Otuzco (con sólo el 11%). A nivel de todos los ámbitos de la consultoría se registra un nivel de avance financiero de 20%, descompuesto en 22% en el caso de Ancash con un portafolio de S/. 120 millones, y de 18% en el caso de La Libertad con un portafolio valorizado en S/. 114 millones.

53


Cuadro Nº 14 Presupuesto de Inversión y Nivel de Ejecución Financiera por ámbito

A Mayo del 2011


45

65

8

3

30

12

43

29

26%

21%

4% 4%

11% 11%

21% 22%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

-

10

20

30

40

50

60

70

PIM de Inversión Pública

Ejecución Financiera

Millones S/. % de Ejecución

3. Alcance de los Instrumentos de Gestión

En el marco de la consultoría se han desarrollado un conjunto de herramientas, cuyo objetivo es mejorar la capacidad de gestión de los Gobiernos Locales, a fin de lograr una mejora sustantiva en el desarrollo del ciclo de inversión pública y como consecuencia mejorar los indicadores de ejecución y logro de metas en los proyectos en cada municipio. (Ver Anexos 2). En su segunda fase, la consultoría ha buscado personalizar e institucionalizar en cada municipio las herramientas de gestión:

3.1. Comité de Gestión de Inversiones:

Es una instancia de coordinación que permite dinamizar los procedimientos normados a lo largo de las fases de pre-inversión, inversión y post-inversión. El Comité de Gestión de Inversiones asume especial relevancia para absolver diferencias entre los diversos agentes partícipes del proyecto de inversión, a fin de agilizar los trámites administrativos que requieran ser atendidos y las consideraciones técnicas que demanden ser resueltas. El Comité busca orientar a mejorar, desarrollar e institucionalizar mecanismos de coordinación interna y procesos de seguimiento y monitoreo y control de la gestión de las inversiones.

54


El documento sustento del Comité de Gestión de Inversiones se presentó a consideración de los alcaldes de los municipios correspondientes de La Libertad y Ancash respectivamente, comprendidos en el ámbito de la consultoría (Véase Anexos de Toolkit), con la finalidad de que se apruebe e institucionalice el funcionamiento de dicho Comité en cada municipio. Este documento comprende un reglamento de funcionamiento del Comité y un Proyecto de Norma de Alcaldía para su constitución y aprobación. Con la implementación de este Comité se busca mejorar y desarrollar mecanismos de coordinación interna y propiciar el seguimiento, monitoreo y control de la gestión de las inversiones en cada municipio.

3.2. Participación Ciudadana y Transparencia

Se ha considerado relevante enfatizar la Participación Ciudadana y la Transparencia en la Gestión Pública Local, a fin de generar instancias de coordinación Municipio – Comunidad que se involucren participativamente en el planeamiento y ejecución de los proyectos e iniciativas de los Gobiernos Locales. En este marco se busca promover la participación del Concejo de Coordinación Local (CCL), la constitución y plena utilización del Registro Único de Organizaciones Sociales (RUOS) a fin de que las organizaciones locales participen activamente en el Presupuesto Participativo Local, y que tanto el Comité de Vigilancia (CV), como el Comité de Gestión de Obras (CO), se activen y actúen como instancias de supervisión y vigilancia, que garanticen los resultados planificados en materia de ejecución de proyectos de inversión pública. Tal como se esquematiza en el cuadro adjunto, el documento de Participación Ciudadana y Transparencia en la Gestión Local (Véase Anexos de Toolkit), se presentó formalmente a los municipios comprendidos en la consultoría. El documento comprende un proyecto de Ordenanza para promover la participación ciudadana; la concertación (CCL); el Registro de Organizaciones Civiles; el Comité de Vigilancia y la Organización de los Comités de Gestión de Obras; como medios para reforzar los espacios de concertación e institucionalizar en cada municipio los mecanismos de participación de la gestión del desarrollo local que la normativa nacional sobre la materia contempla, así como promover la transparencia en la gestión municipal.

55


Cuadro Nº 15 Participación Ciudadana y Transparencia en la Gestión de Proyectos

Organizaciones Sociales

Consejo de

Coordinación Local


Registro Único de

Organizaciones

Sociales

Presupuesto

Participativo

Gestión Presupuestal Vigilancia Ciudadana

Comité de

Vigilancia

Comité de Gestión de

Obras

Objetivo: Promover las buenas prácticas, participación

ciudadana y transparencia en la gestión de Proyectos de

inversión Pública en el marco del enfoque del Buen

gobierno Local

3.3. Gestión de Mancomunidades En adición a la perspectiva Política – Participación Ciudadana, en base a la identificación de las potencialidades y complementariedades entre localidades, e instancias públicas y privadas, se hace necesario tener presente la Gestión de las Mancomunidades, como mecanismo que permita generar impactos de mayor trascendencia a partir de la colaboración mutua y el aprovechamiento de las fortalezas internas y la disminución de los riesgos inherentes a la gestión pública local. A través de este mecanismo, cuyo proceso de formalización se esquematiza en el cuadro adjunto, se busca propiciar el desarrollo y promoción de las relaciones de asociatividad municipal con la finalidad de emprender acciones conjuntas en la prestación de servicios y ejecución de obras.

56


Cuadro Nº 16 Conformación de Mancomunidad

Diagnóstico y análisis

técnico de viabilidad y

potencialidades


Involucramiento de las

autoridades

municipales

Objetivo: Elaborar, gestionar, promover e implementar

proyectos antes entidades nacionales e internacionales,

públicas y/o privadas, que buscan y auspician el desarrollo

económico, productivo, social y cultural.

Aprobación de la

constitución de la

Mancomunidad por

todas las

Municipalidades

Elaboración de

Estatuto

Registro de la

Mancomunidad

Diagnóstico Interacción Formalización

Con fecha 10 de enero de 2010 se presentó a consideración de los Alcaldes de Santiago de Chuco y Quiruvilca los avances los avances en el tema Gestión de Mancomunidades desarrollado en la consultoría. En la primera fase se promovió la constitución de la Mancomunidad Municipal de Santiago de Chuco, a la cual se proponía se adhirieran los municipios de Cachicadán, Sitabamba, Santa Cruz de Chuca, Angasmarca, Quiruvilca y Mollepata, habiéndose para el efecto formulado el Informe Técnico de la Mancomunidad Distrital Municipal en la Provincia de Santiago de Chuco. Siendo la mancomunidad base la constituida por los Municipios Provinciales de Santiago de Chuco y distrital de Quiruvilca. La revisión de lo actuado se puso en conocimiento de las autoridades municipales de Santiago de Chuco y de Quiruvilca con ocasión del viaje de coordinación realizado a la zona. Los resultados de las elecciones municipales 2010 motivaron cambio en la autoridad municipal provincial de Santiago de Chuco y la reelección de la autoridad municipal de Quiruvilca. En ambos casos, las autoridades municipales han manifestado su deseo de continuar con el proyecto de mancomunar ambos

57


municipios; debiendo en este caso ratificar su compromiso de llevar adelante este propósito vía un acuerdo de Concejo. Esta ratificación no se ha producido hasta la conclusión del presente Informe. Cambios en la posición estratégica de llevar a cabo la mancomunidad han motivado retrasos en la continuidad del trabajo municipal. La idea original se basaba en la propuesta de mancomunar inicialmente a los municipios de Santiago de Chuco y Quiruvilca para posteriormente, por adhesión ir incorporando al resto de municipios. La propuesta del municipio de Santiago de Chuco es conformar la mancomunidad con la totalidad de los municipios que constituyen la provincia, accionar complejo que implicaría un trabajo de concertación a mayor escala sobre todos los distritos. De otro lado, la incertidumbre respecto a la continuidad del personal técnica del Gobierno Local de Quiruvilca, con posterioridad a las elecciones municipales del 2010 y cambio en la gerencia municipal de Santiago de Chuco durante el 2011, han impedido la continuación de este trabajo; aunado a la posición última del Alcalde de Santiago de Chuco de pérdida de interés de generar algún tipo de vinculación con la consultoría, viendo priorizados sus intereses por atender solicitudes gestionadas ante MBM.

3.4. Gestión de Expedientes Técnicos

La introducción de Buenas Prácticas en la Gestión de los Expedientes Técnicos permite garantizar que la fase de inversión se inicie de forma técnicamente coherente con los estudios de pre-inversión declarados viables, evaluándose en el campo los parámetros debidamente normados, a fin de reducir los potenciales riesgos en la ejecución de las obras e implementación de las iniciativas. Adecuados expedientes técnicos, que siguen los procesos críticos esquematizados en el cuadro adjunto, permitirán estandarizar criterios de formulación, evaluación y aprobación de los estudios en la fase de inversión, a fin de lograr mayor eficiencia durante la ejecución (avance físico y presupuestal) de los proyectos de inversión pública local, optimizándose los recursos, evidenciándose mayor transparencia y cumpliéndose los cronogramas de ejecución previstos.

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Cuadro Nº 17 Gestión de Expedientes Técnicos

Requerimientos Elaboración Supervisión Aprobación

Verificación de

ViabilidadDiseño de Plan de

Trabajo para

Formulación de

Expediente Técnico

Visita de Campo

Análisis técnico de

Gabinete

Análisis de la

necesidad de

Evaluación Externa

Verificación de la

confiabilidad de la

información

presentada

Elaboración del

Informe de

Conformidad

Conformación de

Comisión Técnica de

Evaluación


Verificación

Presupuestal

Elaboración de

Protocolo de

EvaluaciónRevisión Base de

Datos de Costos

Unitarios

Revisión Global de

Antecedentes y

Aspectos Técnicos del

Proyecto

Revisión de Términos

de Referencia según

Naturaleza del

Proyecto

Formulación de

Expediente Técnico

Elaboración de

Informe de

Consistencia Técnica

Aprobación de

Expediente Técnico

3.5. Supervisión y Liquidación de Obras

El establecimiento de lineamientos técnicos de uso estandarizado en los municipios les permitirá la elaboración, presentación, análisis y aprobación de liquidación de obras y designación de la supervisión de obras con el objeto de garantizar que los proyectos sean desarrollados respetándose los criterios aprobados en los Expedientes Técnicos – en concordancia con los lineamientos esquematizados en el cuadro adjunto – y que la entrega de las obras se efectúe de forma coordinada y bajo estándares de transparencia. Véase Anexos de Toolkit.

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Cuadro Nº 18 Liquidación de Obras

Designación de

Comisión de

Liquidación de Obras


Evaluación de

situación de obra en

campo

Objetivo: Establecer un adecuado procedimiento para que el

Gobierno Local pueda liquidar oportunamente sus obras,

contribuyendo a una gestión más eficiente y transparente de

las inversiones.

Elaboración de

Liquidación Técnica

Constitución de Comisión Verificación Liquidación / Aprobación

Recepción de

Expediente de Obra

Elaboración de

Liquidación Financiera

Dirección de

Infraestructura Local

analiza expediente

Aprobación de

Liquidación de Obra

Al respecto, se formalizó la entrega de estos documentos a los municipios de la Libertad y Ancash respectivamente. Las limitaciones en cuento a la elaboración de expedientes técnicos de calidad, así como la ausencia de mecanismos de supervisión y liquidación de obras, son situaciones que acompañan en general la gestión de la inversión pública en los municipios del país, ocasionando retraso en la culminación de las obras, incremento en los costos y demora en el logro de los beneficios para la comunidad. El propósito de estos documentos es dotar a los municipios de estos instrumentos para una mejor gestión de sus inversiones.

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4. Resultados Los avances obtenidos en la implementación del Componente de Asistencia para la implementación de Herramientas de Gestión de Proyectos, varía según municipio. Si bien en algunos casos no se han aprobado formalmente los instrumentos de gestión presentados, estos se vienen utilizando, como es el caso de los municipios de Ancash. En el de La Libertad se vienen cumpliendo con las formalidades internas en cada municipio para lograr su aprobación final, e institucionalizar su utilización.

4.1. La Libertad En el siguiente cuadro se presenta el estado de situación de cada uno de los instrumentos presentados a cada municipio para su aprobación e institucionalización. En general se aprecia avances significativos en el municipio de Sanagorán, en el cual se han aprobado los documentos relacionados al proceso del Presupuesto Participativo y del Comité de Coordinación Local, estando los restante vinculados al comité de gestión de inversiones, expedientes técnicos, liquidación de obras y supervisión pendientes técnicos en proceso de aprobación. En el caso de Otuzco y Quiruvilca estos documentos se encuentran en proceso de revisión y evaluación por diversas instancias municipales, para su posterior derivación para su aprobación final por el órgano de decisión correspondiente.

Cuadro Nº 19 Situación de Documentos de Gestión por Municipio en La Libertad

Distrito Instrumento de

Gestión Recorrido-

Procedimientos Ubicación Estado

Sanagorán

Presupuesto Participativo

GM, GPP, ASESORIA LEGAL

Concejo Municipal

Aprobado

Comité de Coordinación Local

GM, GPP, ASESORIA LEGAL

Concejo Municipal

Aprobado


GPP, ASESORIA LEGAL

Alcaldía Para aprobación

Expedientes Técnicos

GPP, ASESORIA LEGAL



GPP, ASESORIA LEGAL


Supervisión GPP, ASESORIA LEGAL


Otuzco


Gerencia Municipal, Gerencia de Presupuesto, Gerencia de Obras, responsable de implementación de PTO PTIVO

Revisión de Ordenanza de Presupuesto Participativo por parte de Equipo Técnico

En revisión

Comité de Gerencia Municipal, En Gerencia En revisión

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Coordinación Local Gerencia de Presupuesto. Gerencia de Obras, responsable de implementación de Pto. Participativo

Municipal


Gerencia Municipal, Gerencia de Obras

Gerencia Municipal

Para ser derivado a Asesoría Legal para visto bueno



Gerencia Municipal




Gerencia Municipal


Supervisión Gerencia Municipal, Gerencia de Obras

Gerencia Municipal


Quiruvilca


GM, Asesoría Legal, Contabilidad, Presupuesto

Gerencia de Presupuesto

Para análisis y discusión del equipo técnico (presupuesto, obras, asesoría legal)

Comité de Coordinación Local


Gerencia de Presupuesto sin respuesta aun

En revisión


GM, Contabilidad, Presupuesto Asesoría Legal,

En Gerencia de Obras

En revisión




En revisión




En revisión

Supervisión GM, Asesoría Legal, Contabilidad, Presupuesto.


En revisión

Caso particular es el de Santiago de Chuco, Municipalidad a la cual se han presentado formalmente estos documentos, sin embargo la posición municipal expresada por su actual Gerente, transmitiendo la impresión del Alcalde Provincial, es la dejar pendiente su pronunciamiento sobre estos documentos, aun cuando desde el inicio de la consultoría se mostraron interesantes por alcanzar resultados efectivos con etas herramientas.

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4.2. Ancash En Ancash, los Comités de Gestión de Inversiones están funcionando convocados por la Gerencia Municipal en municipios pequeños y en la Municipalidad de Huaraz por la Gerencia de Desarrollo Urbano. Los municipios no han logrado aún consolidar el Comité de Gestión de Inversiones como un espacio formal de decisión y toma de acuerdos, que funcione con un marco normativa específico, dependiendo la toma e implementación de los acuerdos de la calidad y voluntad de los Gerentes y Jefes Integrantes.

De los cuatro municipios de Huaraz, el Comité funciona en tres (3) de ellos regularmente (Jangas, Independencia y Huaraz), sin embargo el Comité de Gestión de Inversiones de Taricá no se logra reunir debido a que el Alcalde decide directamente las inversiones y por otra parte los recursos con que cuenta este municipio distrital no supera los 2 millones de soles anuales y los cuales han sido comprometidos por la gestión saliente.

En el siguiente cuadro se presenta el estado de situación por municipio en la implementación y uso del Comité de Gestión de Inversiones.

Cuadro Nº 20 Situación del Comité de Gestión de Inversión por Municipio

Municipalidad Integrantes Funciones Situación Actual

Taricá

Jefe de Obras

Gerente Municipal

Asistente de Obras

1. Priorización de los proyectos a Ejecutarse el 2011 con los fondos de Canon

2. Evaluación del uso de fondos del canon y saldos del 2010

Funciona a base de convocatoria informal de la Gerencia Municipal, ya que el Municipio es pequeño

Jangas

Jefe de Obras

Gerente Municipal

Jefe de OPI

Asistente de la Jefatura de Obras


2. Evaluación del uso de fondos del canon y saldos del 2010

Funciona a base de convocatoria informal de la Gerencia Municipal y por la jefatura de la OPI

Huaraz

Gerente de Desarrollo Urbano y Rural

Jefe de la División de Estudios de Ingeniería


2. Priorización de ideas

Funciona a base de convocatorias realizadas mediante

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Jefe de Ejecución de Obras

Jefe de Unidad Formuladora

Jefe de Oficina de Programación de Inversiones

Gerente de Planificación y Presupuesto

de proyectos 2012, y su incorporación al presupuesto participativo 2012

3. Orientación de los recursos de inversión a proyectos de envergadura.

memorándum generalmente liderada por la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural

Independencia

Gerente Municipal

Gerente de Acondicionamiento Urbano y Rural

Jefe de OPI

Jefe de UF

Jefe de Obras


2. Priorización de ideas de proyectos 2012, y su incorporación al presupuesto participativo 2012

Funciona a base de convocatorias realizadas mediante memorándum, convocada por el Gerente Municipal

El componente de Asistencia Técnica, en adición al Comité de Gestión de Inversiones propuesto, comprende un conjunto de instrumentos incluidos en la Caja de Herramientas (Toolkit) para acompañar la gestión del planeamiento local. La asistencia estuvo dirigida a brindar a los equipos técnicos de los cuatro municipios, apoyo en la materialización de directivas para homogenizar y mejorar la calidad de trabajo e institucionalizar - donde así lo requieran – mecanismos de participación ciudadana, la gestión de los expedientes técnicos, el rol de los supervisiones de obra, residentes de obra, de los procesos de cierre, liquidación de obras y rendición de cuentas; los que contribuirían a la eficiencia y transparencia en la ejecución de los proyectos, y en el manejo de los recursos municipales. En el siguiente cuadro se presenta el estado de situación de estos instrumentos en los municipios de Huaraz, Independencia y Taricá.

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Cuadro Nº 21 Situación de los Instrumentos de Gestión de Inversiones en las Municipalidades de

Huaraz, Independencia y Taricá

Municipalidad Características de la Implementación de

Instrumentos Situación Actual

Huaraz

Comité interno de gestión de inversiones (no se ha implementado)

Gestión de mancomunidades (no se ha implementado)

Lineamientos para la elaboración de términos de referencia para la contratación de los servicios de supervisión de obras para la Municipalidad Provincial de Huaraz

Buenas prácticas en la gestión de expedientes técnicos Liquidación de obras públicas

Participación ciudadana y transparencia en la gestión local (no se ha implementado)

Lo que corresponde a la Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural (Supervisores, Expedientes Técnicos y Liquidación) se han implementado mediante Directiva Gerencial

Independencia

Comité interno de gestión de inversiones

Gestión de mancomunidades

Lineamientos para la elaboración de términos de referencia para la contratación de los servicios de supervisión de obras para la Municipalidad Provincial de Huaraz

Buenas prácticas en la gestión de expedientes técnicos Liquidación de obras públicas

Participación ciudadana y transparencia en la gestión local

Se encuentra en proceso de implementación

Taricá No ha implementado ningún instrumento

El municipio distrital de Jangas dispone de un conjunto de instrumentos propios los cuales son utilizados con regularidad en la gestión de las inversiones. En el siguiente cuadro se reseña cada uno de ellos. Adicionalmente opera el Comité de Gestión de Inversiones el cual es convocado por la Gerencia Municipal y por la Jefatura de la Oficina de programación de Inversiones.

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Cuadro Nº 22 Situación de los Instrumentos de Gestión de Inversiones en la Municipalidad

Distrital de Jangas

Instrumento

Interno Características

Situación

actual

Cuaderno de obras

Directiva Nº 007 – 2010 – MDJ/GM “Normas para la utilización del Cuaderno de Obra” En vigencia actual

Ingeniero residente

Directiva Nº 004 – 2010 – MDJ/GM, “Designación de Ingenieros residentes de obras para ejecución presupuestaria mediante administración directa”

En vigencia actual

Supervisor de obra

Directiva Nº 005 – 2010 – MDJ/GM “Designación de Ingenieros Supervisores de Obras para Supervisión de Obras mediante administración directa y contrata”.

En vigencia actual

Informe mensual de ingeniero residente

Directa Nº 006-2010-MDJ/GM Normas para elaboración de Informe Mensual de la Ejecución de Obras por Administración Directa El objetivo de la Directiva es simplificar y agilizar los trámites en la presentación de los informes mensuales, y de esta forma reducir costos administrativos a la entidad, logrando que la alta dirección se encuentre adecuada y oportunamente informada sobre el estado de ejecución de los trabajos que viene desarrollando la entidad

En vigencia actual

Liquidación de obras por administración

Directiva Nº 08-2010-MDJ/GM Liquidación de Obras Públicas Ejecutadas por Administración Directa. La Directiva busca disponer las pautas para la elaboración de la liquidación técnico – financiera de las obras ejecutadas por administración directa, estableciendo una estructura básica para su elaboración.

En vigencia actual

5. Análisis de Factores Críticos en la formalización de los documentos de

gestión En los ocho municipios del ámbito de acción de la consultoría se ha formalizado la entrega de los instrumentos de gestión comprendidos en el denominado Toolkit propuesto en el componente de asistencia técnica de la consultoría. Estos

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instrumentos han recibido la aceptación de los funcionarios municipales encontrándose actualmente en diferentes niveles de aprobación y uso; sin embargo, en razón a las consideraciones que se señalan a continuación han demorado en su aprobación. Caso aparte merece la acción de la municipalidad de Santiago de Chuco, que a tenor de lo indicado por su Gerente Municipal los instrumentos de gestión no necesariamente serían formalizados. En el desarrollo de la consultoría de Fortalecimiento de la Gestión de Gobiernos Locales se observan dos períodos, en los cuales las acciones emprendidas por los municipios han repercutido de manera diversa en la ejecución del componente Asistencia para la implementación de Herramientas de Gestión de Proyectos.

5.1. Entorno político administrativo previo a las elecciones municipales

La ejecución de la consultoría se inicia en el mes de noviembre de 2010, previa a las elecciones municipales para el ejercicio 2011-2014; situación que crea incertidumbre y parálisis institucional en los ocho municipios beneficiarios de la consultoría. Esta situación no favoreció la aprobación de los documentos de gestión por parte de autoridades no reelegidas. De este modo los meses de octubre a diciembre del 2010, están caracterizados por el accionar del grupo de funcionarios “salientes” interesados en ordenar, organizar y regularizar los documentos para la salida y transferencia; mientras que los funcionarios “entrantes” están concentrados en identificar la situación económico administrativo en que reciben los Gobiernos Locales.

5.2. Entorno político administrativo posterior a las elecciones municipales

En el mes de enero de 2011 se continúa la gestión del proyecto de fortalecimiento de gobiernos locales en un contexto de transferencia de funciones ediles en seis de los ocho gobiernos locales del ámbito de intervención, por cambios en sus autoridades municipales a excepción de los alcaldes de distritos de Quiruvilca y Sanagorán que fueron reelegidos. Los meses de enero a mayo de 2011, están caracterizados por cambios profundos en la continuidad de personal (todos los gerentes fueron cambiados al 3 de enero 2011, caso de Ancash). Los “100 primeros días de gestión”, están generalmente caracterizados por cambios de gerentes, presiones externas y la gestión con serias dificultades y demoras en los procedimientos administrativos que dificultaron entre otros la formulación del Presupuesto Institucional Modificado. En este período, el interés municipal está centrado en evidenciar una buena, buscando recopilar la información no transferida por las autoridades salientes y organizar la estructural edil concordante con el planeamiento e ideal de sus alcaldes. En este período hay ausencia de una estructura organizativa clara que oriente el funcionamiento municipal.

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5.3. Incertidumbre y rotación de personal Los tres primeros meses de gestión municipal en los municipios vinculados a la consultoría han estado marcados por la incertidumbre en cuanto a la política a seguir por las nuevas autoridades municipales y cambios en personal clave en la gestión, lo que ha limitado la efectividad en la implementación de este componente de asistencia técnica. En este periodo se han cambiado a los gerentes municipales de Otuzco, Santiago de Chuco y Huaraz, incluidos aquellos integrantes de la nueva administración en este último caso. Del mismo modo varios funcionarios claves en la gestión de los proyectos fueron removidos de sus cargos en varios de los Gobiernos Locales. Algunos puestos clave como asesoría legal, gerencia de obras, se han cubierto recién en los meses de febrero y marzo. 6. Taller de Participación Ciudadana y Transparencia en la Gestión Local en

Quiruvilca El día miércoles 1 de Junio de 2011 a solicitud del Alcalde de Quiruvilca se desarrollo el Taller sobre Participación Ciudadana y Transparencia en la Gestión Local, como parte de su proceso de capacitación a los agentes participantes del proceso del Presupuesto Participativo del Municipio de Quiruvilca para el año 2012. En este evento participaron 100 personas y fue realizado en el local comunal del Barrio Bronce. Este taller ha permitido fortalecer al municipio de Quiruvilca en su relación con la población del distrito y sentar las bases para transparentar la gestión municipal.

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III. Asistencia para la Formulación de Proyectos Medioambientales

Este componente de asistencia técnica especializada comprendió el desarrollo de actividades de apoyo a los Gobiernos Locales respecto a la formulación de proyectos de inversión de carácter medioambiental. En este sentido forma parte del alcance del componente: (i) la formulación de proyectos de inversión y expedientes técnicos de proyectos de reforestación / forestación, con el propósito de desarrollar plantaciones en áreas donde no existieron, con la finalidad de proteger la tierra y las laderas y propiciar en un futuro una masa forestal explotable; (ii) la formulación de proyectos de inversión y expedientes técnicos para el manejo de residuos sólidos en aquellas localidades que carezcan de estos servicios, o demanden fortalecimiento; y (iii) la formulación de un estudio de pre-inversión con carácter productivo y manejo adecuado del agua.(Ver Anexo 4). Tal como se procederá a comentar a continuación, el portafolio de proyectos formulados por el equipo consultor de la Universidad ESAN beneficiará en su operación a 5,218 habitantes y a 14,415 beneficiarios indirectos, mediante una inversión asociada total de S/. 3.7 millones de nuevos soles.

1. Estudios en Temática de Reforestación

1.1. Proyecto: “Mejoramiento ambiental mediante la forestación en la localidad de San Nicolás del Distrito de Huaraz – Huaraz – Ancash”

El proyecto surge de la necesidad de la población de la localidad de San Nicolás por mejorar su calidad de vida, debido a que mediante la forestación los suelos con esta aptitud apoyarán las actividades productivas reduciéndose la probabilidad de deslizamientos y erosión de suelos agrícolas que se encuentran dentro del ámbito de intervención. Complementariamente, constituye una oportunidad para la mejora de la economía y la salud de la población, mediante la captura de carbono que pueda originarse durante el período de vida del recurso forestal.

Esta inquietud fue recibida por Municipalidad Provincial de Huaraz, quien solicitó al equipo consultor de la Universidad ESAN la formulación de los estudios de viabilidad correspondientes. Para el desarrollo de las labores de formulación, se mantuvo estrecha coordinación tanto con el Alcalde Municipal y con el Gerente Municipal, el Jefe de Desarrollo Urbano, y los Jefes de las Unidades Formuladora y Ejecutora.

El objetivo del proyecto es incrementar la cobertura forestal en la localidad de San Nicolás del distrito de Huaraz, mediante la construcción de un establecimiento para la producción de especies forestales de pino y eucalipto en macizo; el fortalecimiento de capacidades en técnicas de riego; así como la capacitación sobre mantenimiento de plantaciones forestales, y la difusión de los servicios ambientales del bosque.

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El proyecto beneficia directamente a 439 pobladores e indirectamente a 2,195 pobladores. La inversión asociada a precios de mercado de S/. 382,933.47.

Con la ejecución del proyecto, se conserva la meta de forestar suelos con degradación y filtración de aguas que erosiona a los suelos agroforestales, generándose beneficios como:

Incremento de la producción de pino y eucalipto, con fines de recuperación de áreas deforestadas.

Incremento de la producción agrícola.

Preservación de la degradación y erosión de los suelos.

Protección y conservación de los recursos naturales (suelo, agua, fauna, vegetación, aire, etc.)

Generación de servicios ambientales (captura de carbono)

El estudio de pre-inversión como el expediente técnico referido a la forestación de la localidad de San Nicolás, han sido presentados a la Municipalidad Provincial de Huaraz habiéndose efectuado las coordinaciones necesarias a fin de alcanzar la declaratoria de viabilidad y autorizarse las gestiones pertinentes para proceder con la ejecución del proyecto.

1.2. Proyecto: “Mejoramiento del desarrollo agroforestal del distrito de Quiruvilca y Anexos, provincia de Santiago de Chuco – La Libertad”

La idea del proyecto nace con el desarrollo de la primera fase de la consultoría de Fortalecimiento de los Gobiernos Locales, ante la necesidad de promover la agro forestación local y la solicitud de la población de Quiruvilca por mejorar la economía y la salud de la población.

Esta situación motivó que el equipo consultor de ESAN recoja la citada solicitud y coordine con el personal técnico y administrativo del Gobierno Local la formulación de los estudios respectivos. Cabe señalar que si bien en el distrito de Quiruvilca el Alcalde fue reelegido, muchos de sus funcionarios fueron cambiados, dificultándose en algunos momentos las coordinaciones necesarias para materializar la formulación de los estudios anticipadamente identificados.

El objetivo del proyecto constituye el incremento de la cobertura forestal de Quiruvilca, mediante la construcción de un establecimiento para la producción de especies forestales de Polylepis (quenual) y Pinusradiata; el fortalecimiento de capacidades en técnicas de riego; así como la capacitación sobre mantenimiento de plantaciones forestales, y la difusión de los servicios ambientales del bosque.

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El proyecto beneficia directamente a 320 pobladores e indirectamente a 1,830 habitantes, involucrando una inversión a precios de mercado de S/. 575,904.16

Con la ejecución del proyecto, se conserva la meta de forestar suelos con degradación y filtración de aguas que erosiona a los suelos agroforestales, generándose beneficios como:






Tanto el estudio de pre-inversión como el expediente técnico referido a la forestación de Quiruvilca, han sido presentados a la Municipalidad Distrital, habiéndose sostenido las reuniones necesarias a fin de alcanzar la declaratoria de viabilidad y autorizarse las gestiones pertinentes para proceder con la ejecución del proyecto.

Es preciso señalar que el Municipio de Quiruvilca viene realizando coordinaciones a fin de incorporar el proyecto dentro del portafolio de iniciativas enmarcadas en el Fondo Social Alto Chicama, a fin de que se disponga de los recursos suficientes para su ejecución.

1.3. Proyecto: “Mejoramiento del desarrollo Agroforestal de la

localidad de Casaña, distrito de Sanagorán - Sánchez Carrión - La Libertad”

El proyecto surge de la necesidad de la población de la localidad Casaña por desarrollar labores de forestación, a fin de apoyar las actividades productivas mediante la reducción de deslizamientos y erosión de suelos agrícolas. Ante este escenario, la Municipalidad Distrital en contacto con la comunidad ofrece el apoyo técnico para promover el proyecto de pre-inversión y el expediente técnico, encargándose la formulación al equipo técnico especialista de ESAN.

El objetivo del proyecto constituye el incremento de la cobertura arbórea en la localidad de Casaña, mediante la construcción de un establecimiento para la producción de especies forestales de pino en macizo; el fortalecimiento de capacidades en técnicas de riego; así como la capacitación sobre mantenimiento de plantaciones forestales, y la difusión de los servicios ambientales del bosque.

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El proyecto beneficia directamente a 360 pobladores e indirectamente a 1,500 pobladores, representando una inversión a precios de mercado de S/. 858,394.93

Con la ejecución del proyecto, se pretende forestar suelos con degradación y filtración de aguas que erosiona a los suelos agroforestales, produciéndose:






El estudio de pre-inversión como el expediente técnico referido a la forestación de la localidad de Casaña, han sido presentados a la Municipalidad Distrital de Sanagorán, habiéndose efectuado las coordinaciones necesarias a fin de que el proyecto logre ejecutarse.

Según las coordinaciones sostenidas con funcionarios de la Municipalidad y con el nuevo Gerente de Desarrollo Económico, existe el interés del Gobierno Local, por gestar una intervención socio-productiva de mayor impacto en la localidad de Casaña, enfatizándose los componentes de ecoturismo, forestación y promoción de actividades de servicios conexas; en tal sentido, procederán con la elaboración de un estudio integral de mayor envergadura, utilizando el estudio y expediente técnico presentado por el equipo técnico de ESAN como insumo indispensable para tal fin.

Este nuevo proyecto integral que permitirá impulsar un pequeño corredor económico en Casaña, surge como emprendimiento reciente (no contemplado a inicios de la consultoría) de parte de las autoridades de la Municipalidad, en su afán por generar mayor trascendencia en sus futuras intervenciones enmarcándose siempre en las condiciones técnicas y económicas exigidas por el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

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2. Estudios en Temática de Manejo de Residuos Sólidos

2.1. Proyecto: “Construcción del Relleno Sanitario del Distrito de Taricá, Provincia de Huaraz-Departamento de Ancash”

La idea del proyecto surge en la primera fase de la consultoría a partir del interés de las autoridades del Gobierno Local de Taricá, por viabilizar un proyecto que permita el mejor manejo de los residuos sólidos del distrito.

El proyecto parte de la necesidad de la población del distrito y comunidades aledañas por mejorar su calidad de vida. La adecuada disposición final de los residuos sólidos inservibles y el reciclaje de los residuos que se puedan rehusar, mejora la salud de los pobladores generándose la protección del medio ambiente y la obtención de un ingreso económico adicional para el municipio, derivado de la generación de productos orgánicos como el compost y humus. A su vez, estos productos, contribuirán a la mejora de los suelos de los parques y jardines del distrito. En adición, con el proyecto se generará un circuito de reciclaje de plásticos, vidrios, latas, ente otros desechos, dado que pueden ser reutilizados en nuevos procesos de producción industrial.

A fin de lograr este propósito la Municipalidad distrital de Taricá ofreció promover el proyecto de pre-inversión y el consecuente diseño del expediente técnico, transmitiéndose el encargo al equipo técnico de ESAN. El proceso de formulación del estudio y expediente técnico, comprometió el esfuerzo de los especialistas de ESAN a fin de coordinar criterios técnicos y económicos con funcionarios del Gobierno Local, estableciéndose estrecha comunicación con el Alcalde, el Gerente de Desarrollo Urbano y los responsables de las Unidades Formuladora y Ejecutora.

El proyecto beneficia directamente a 1,561 pobladores e indirectamente a 4,170 pobladores involucrando una inversión a precios de mercado de S/. 781,011.37

Con la ejecución del proyecto, se lograrán beneficios como:

Reducción de enfermedades gastrointestinales en niños y pobladores directa e indirectamente afectados.

Mejora de suelos (parques y jardines) con la obtención de compost y humus.

Protección de aguas superficiales y subterráneas que se encuentren cercanos al relleno sanitario.

Protección del terreno destinado para relleno sanitario y terrenos aledaños.

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Generación de ingresos conexos mediante la venta de productos como los plásticos, vidrios y latas.

Tanto el estudio de pre-inversión como el expediente técnico referido a la mejora del relleno sanitario en el distrito de Taricá, han sido presentados a la Municipalidad Distrital, habiéndose efectuado las coordinaciones a fin de alcanzar la declaratoria de viabilidad y autorizarse las gestiones pertinentes para proceder con la ejecución del proyecto.

De acuerdo a las últimas reuniones efectuadas con personal técnico de la municipalidad, el proyecto está priorizado dentro del Presupuesto Institucional Modificado del Gobierno Local de Taricá, planificándose su ejecución luego de formalizarse los trámites administrativos internos de la municipalidad.

2.2. Proyecto: “Mejoramiento del Relleno Sanitario del Distrito de Jangas, Provincia de Huaraz-Departamento de Ancash”.

El proyecto nace de la necesidad de la población del Distrito de Jangas por mejorar la disposición final de los residuos sólidos inservibles y el reciclaje de los residuos que se pueden rehusar. Esta situación fue identificada en la primera fase de la consultoría, y en el presente ejercicio presupuestal, el Gobierno Local decidió priorizar el proyecto dentro de su Presupuesto Institucional Modificado.

Con el proyecto se pretende mejorar la salud de los pobladores, contribuyendo a la protección del medio ambiente, y a la generación de un circuito económico derivado del reciclaje. Cabe precisar, que en adición, el proyecto le permitirá a la Municipalidad generar un ingreso económico adicional, derivado de la obtención de productos orgánicos como el compost y humus, utilizados para mejorar los suelos de los parques y jardines del distrito.

El equipo técnico de ESAN en estrecha comunicación con las autoridades del Gobierno Local, procedieron a brindar el apoyo técnico para promover el estudio a nivel de pre-inversión, así como la formulación del respectivo expediente técnico, conservando constante comunicación con el Alcalde, el Gerente Municipal, así como con el Gerente de Obras.

El proyecto beneficia directamente a 1,818 pobladores e indirectamente a 2,920 pobladores comprometiéndose una inversión a precios de mercado de S/. 494,665.27.

Con la ejecución del proyecto, se busca:

Reducción de enfermedades gastrointestinales en niños y pobladores directa e indirectamente afectados.

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Mejora de suelos (parques y jardines) con la obtención de compost y humus.

Protección de aguas superficiales y subterráneas que se encuentren cercanos al relleno sanitario.

Protección del terreno destinado para relleno sanitario y terrenos aledaños.

Generación de ingresos mediante la venta de productos como los plásticos, vidrios y latas.

Tanto el estudio de pre-inversión como el expediente técnico referido a la mejora del relleno sanitario en el distrito de Jangas han sido presentados a la Municipalidad Distrital.

De acuerdo a las últimas coordinaciones efectuadas por el equipo técnico de ESAN con el municipio de Jangas, se ha tomado conocimiento que la municipalidad viene utilizando el estudio y expediente técnico presentados como insumo para dimensionar un proyecto de manejo de residuos sólidos sobre la base de un nuevo terreno (mayor inversión a la inicialmente prevista) que sería adquirido por la Municipalidad, para tal fin han inscrito el proyecto “Mejoramiento del Servicio de Recolección y Tratamiento de los residuos sólidos en el distrito de Jangas-Provincia de Huaraz-Ancash”, con código SNIP N° 175632. En la actualidad, la Municipalidad conserva estrecha comunicación con el área de Relaciones Comunitarias de la Minera Barrick Misquichilca a fin de disponer de los recursos necesarios para la ejecución del proyecto.

3. Estudio de temática productiva y manejo de agua

3.1. Proyecto: “Producción y comercialización de manzanilla

orgánica en la Región Ancash, Provincia de Huaraz, Distrito de Independencia, Comunidad Campesina Cuatro Estrellas, Sector Pumpac, para el mercado de exportación”.

Ante un contexto de reducido valor bruto de la producción agrícola local, las autoridades locales y pobladores del distrito de Independencia buscaron diversificar la siembra con la instalación de un sistema de producción de Hierbas Aromáticas que les permitiese asegurar la comercialización de los productos obtenidos a través de alianzas estratégicas. Dadas las características favorables que las zonas agrícolas de Huaraz presentan para la producción de este tipo de cultivos y el contacto con empresas exportadoras, surgió la idea del proyecto de producción y comercialización de manzanilla con fines de exportación. En la mesa de concertación conformada por los beneficiarios y autoridades locales, se priorizó la ejecución este proyecto. Para tal fin, las autoridades de la

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Municipalidad Distrital de Independencia, y los propios beneficiarios firmaron cartas de compromiso, que conllevan a garantizar la sostenibilidad de la iniciativa luego de ejecutada. Bajo este marco, el proyecto ha sido priorizado por el Gobierno Local, siendo incorporado dentro de su Presupuesto Institucional. El objetivo del proyecto es incrementar la producción agrícola local de exportación, y de esta forma generar nuevas fuentes de trabajo e ingresos para el poblador del sector Pumpac del distrito de Independencia. El sector de Pumpac agrupa a 180 unidades agropecuarias con un total de 720 beneficiarios, que viven en situación de pobreza. La inversión asociada al proyecto, valorizada a precios de mercado, asciende a S/. 640,150. Los beneficios generados con la ejecución del proyecto son:

Aumentar el nivel de ingresos de los agricultores beneficiados.

Reducir las tasas de desnutrición infantil.

Reducir la tasa de migración

Incremento de áreas de cultivo complementarios

Reducción de conflictos internos.

Mejora de niveles de educación y salud.

Actualmente, el estudio de pre-inversión ha sido presentado a la Municipalidad Distrital de Independencia, habiéndose efectuado las coordinaciones necesarias a fin de alcanzar la declaratoria de viabilidad y autorizarse las gestiones pertinentes para proceder con la ejecución del proyecto. De acuerdo a las coordinaciones recientemente efectuadas por el equipo técnico de ESAN, la Municipalidad viabilizaría el proyecto dados los compromisos asumidos con la comunidad.

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IV. Asistencia para la Implantación de Software de Sistematización y Seguimiento de Proyectos.

Durante el desarrollo de la primera fase de la consultoría se evidenció la necesidad de sistematizar la información vinculada a los proyectos, dado que los Gobiernos Locales no cuentan con criterios estandarizados que permitan ordenar la data de los proyectos de inversión pública, procesarla, analizarla y generar apropiados reportes ejecutivos para el monitoreo y evaluación de los resultados. Quedó también identificada la necesidad por establecer mayores mecanismos de transparencia en la utilización de los recursos financieros antes, durante y después de la ejecución de las obras. Por ello, en la presente segunda fase, mediante este componente se desarrolló un aplicativo informático (Software) que fue entregado a cada uno de los Gobiernos Locales, a fin de optimizar el proceso de monitoreo del avance físico y financiero de los proyectos de inversión pública local, contribuyéndose al mismo tiempo, a generar mayor transparencia en la utilización de los recursos municipales, así como en la rendición de cuentas / liquidación de obras. Es evidente que el aplicativo con el cual ya cuentan las Municipalidades, permitirá sistematizar la información generada durante el ciclo de proyecto de inversión, mediante una bitácora de eventos, así como mejorar el proceso de atención de eventos que afecten la normal ejecución de los proyectos, mediante el establecimiento de puntos de control. En tal sentido el componente apoyará el monitoreo de las obras ejecutadas y se institucionalizará como mecanismo que permita mayor transparencia en la etapa de ejecución, contándose con toda la información vinculada a la fase de pre-inversión, inversión y post-inversión.

1. Objetivo del Componente

El objetivo del componente es el fortalecimiento a la sistematización, monitoreo y control de los proyectos de inversión pública ejecutados por los Gobiernos Locales, mediante el desarrollo e implantación de un aplicativo informático (software), que contempla la funcionalidad de registro de la información a través fichas por cada proyecto, filtros y consultas.

2. Definición de Alcance y Actividades realizadas

El desarrollo del software implicó, tanto el registro de las fichas de los proyectos con la información de la formalización, presupuesto, ejecución y avances, puntos de control y bitácoras para un mejor seguimiento y control de los mismos; como también, la generación de consultas y reportes.

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De acuerdo al plan de trabajo del componente el equipo de especialistas de la Universidad ESAN realizó:

2.1. Diagnóstico Rápido y Levantamiento de Información General. Esta

actividad implicó la visita de un especialista a los Gobiernos Locales, a fin de identificar la situación de los sistemas de información vinculados a los proyectos, así como la plataforma tecnológica soporte con que operan.

2.2. Análisis y Diseño. Esta actividad involucró las labores de planeamiento, análisis de la información y diseño general del aplicativo, concordante con la situación bajo la cual operan los sistemas de información locales y la naturaleza de los proyectos de inversión pública regulados por el SNIP a nivel nacional.

2.3. Desarrollo del Aplicativo. Actualmente se vienen culminando las labores

vinculadas al desarrollo del software, de acuerdo a las especificaciones técnicas descritas en el alcance.

2.4. Pruebas. Registrándose información concerniente al portafolio de

inversión pública de cada Gobierno Local, se procedió a efectuar pruebas con el objetivo de realizar los ajustes que sean necesarios, a fin de optimizar el desarrollo del aplicativo. Las pruebas fueron unitarias (por el equipo programador), funcionales (por los analistas funcionales a efectos de comprobar las funcionalidades), integrales (a nivel de usuario tipo, para la comprobación del correcto funcionamiento del aplicativo), y de escenarios de erros (de acuerdo al plan de pruebas, se incluyó el testeo de errores a efectos de asegurar su plena operatividad).

2.5. Capacitación y entrega de Manuales. Tanto en Ancash como en La

Libertad, se procedió con el desarrollo de sesiones de capacitación dirigida principalmente a los miembros del Comité de Gestión de Inversiones, funcionarios que en su quehacer diario están vinculados a la gestión global de los proyectos de inversión pública local. El proceso de capacitación finalizó con la entrega de una laptop (donada por MBM-Asociación Neoandina), conteniendo el aplicativo, así como los manuales respectivos (Manual de Instalación, Manual de Usuario y Manual Técnico). Véase Anexo 4.

En el caso de los Municipios de La Libertad, se llevó a cabo la capacitación en las sedes de cada uno de los Gobiernos Locales, mientras que en el caso de Ancash, se llevó a cabo una sesión taller conjunto con la asistencia de representantes de las cuatro Municipalidades.

Complementariamente a los participantes se les ha ofrecido un servicio post-instalación y capacitación, por medio del cual podrán interactuar vía

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correo electrónico con el personal técnico que desarrolló el aplicativo a fin de absolver las consultas que pudieran surgir durante el uso del software.

3. Casos de Uso

Considerando las fases del ciclo de inversión pública (pre-inversión, inversión y post-inversión), el equipo especialista de la Universidad ESAN encargado del desarrollo e implementación del Aplicativo, diseñó el presente flujograma respecto al proceso de seguimiento y control de proyectos, detallándose la lógica implícita en el registro, formulación y formalización (aprobación y declaratoria de viabilidad) de los proyectos, así como durante la ejecución, liquidación y acciones post-inversión. Cabe señalar que durante todo el proceso de gestión de los proyectos, se incluyen bitácoras de eventos y puntos de control y alertas, que coadyuvan a la sistematización de la información vinculada a cada intervención. Véase cuadro adjunto.

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Cuadro N° 23 Diagrama del desarrollo del Aplicativo

PROCESO DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE PROYECTOS

Liq

uid

ació

n -

Fo

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liza

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n

Eje

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Fo

rma

liza

ció

n

Cre

ació

n

Registrar Iniciativa

Formalización de

la Declaración de

Viabilidad

Registrar

Planificación

Aprobación de

Modificaciones

Requiere

modificacionesRegistrar avances

Registrar

liquidación

Registrar

Transferencia

Registrar Bitácora

Registrar Puntos

de Control y

alertas

BITÁCORA PUNTOS DE CONTROL

Registrar Puntos

de Control y

alertas

Registrar Bitácora

Registrar Puntos

de Control y

alertas

Registrar Bitácora

Registrar Puntos

de Control y

alertas

Registrar Bitácora

Registrar Puntos

de Control y

alertas

Registrar Bitácora

Registrar Bitácora

NO

SI

Elaboración: Universidad ESAN

A continuación, por medio de Fichas con Especificaciones, se detallan los Casos de Uso conteniendo información vinculada a la descripción, flujo básico, usuario, flujo del proceso y flujo alternativo, principalmente.

3.1. Caso de Uso: Registrar Ficha

Código CUS-001

Nombre Registrar Ficha

Descripción

Permite registrar los datos de la iniciativa (idea, perfil, proyecto, etc.), que más adelante se denomina proyecto en general a través de la ficha descriptiva, que contempla: datos generales y de los componentes, presupuesto y programación de los datos técnicos, financieros, entre otros. También debe permitir la actualización de los datos de la ejecución del proyecto

Escenario Principal de Éxito (Flujo Básico)

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Registro de la ficha descriptiva de proyecto

Actor Principal

Usuario del sistema.

Flujo del Proceso

1. Seleccionar Opción Registro Ficha El usuario ingresa a la opción, “Registrar Ficha”.

2. <<Automatizado>> Mostrar vista de lista El sistema muestra por defecto la pestaña “Vista de Lista” (**). En ésta muestra la lista de tipos de iniciativas. cuenta con las siguientes opciones: Código del Proyecto: autogenerado – Año (yyyy)+secuencial(nnnn) Código SNIP Nombre del Proyecto Sector Ámbito Costo por rango Estado Situación

3. Seleccionar criterios de búsqueda

El usuario ingresa los criterios de búsqueda y presiona “Aceptar”. 4. <<Automatizado>> Mostrar Listado de proyectos

El sistema busca los proyectos que cumplan con los criterios del filtro ingresado. Si no existe proyecto para el criterio ingresado, muestra un mensaje de aviso No existe, desea registrar De existir, mostrará en la grilla los resultados para el proyecto seleccionado. En esta página se mostrarán los siguientes datos: Código Código SNIP Nombre del Proyecto Costo Sector Tipo Ámbito del proyecto Estado Situación

(*) En la “Vista de Lista” se tendrá habilitada la siguiente opción: Nuevo (para registrar una nueva ficha) Actualizar Salir

5. Seleccionar Registro a consultar

El usuario puede hacer doble clic sobre el proyecto que desea o hacer clic sobre la pestaña “Vista de Registro”

6. <<Automatizado >> Mostrar Datos del Proyecto El sistema mostrará inhabilitados en la “Vista de Registro” la siguiente información, que es la ficha Resumen del Proyecto ya creado y antes de la Declaratoria de Viabilidad. Responsabilidad Funcional Unidad Formuladora Unidad Ejecutora Recomendada Ubicación Geográfica Estudios Identificación Justificación del proyecto de inversión pública

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Alternativas de Solución PIP Menor Los campos a modo de resumen contienen la información de

DATOS GENERALES

Nombre del Proyecto

Código

Nombre del Programa

Rubro

Fecha de aprobación DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS

Problema central

Objetivo General

Objetivos específicos ÁMBITO DEL PROYECTO

Región(es)

Provincia(s)

Distrito(s) DESCRIPCIÓN

Situación actual del proyecto

Proyecto a ejecutar (productos esperados)

Ver anexo No 01 Si selecciona Actualizar (actualizar un proyecto ya existente). Ir al Paso 9

7. Guardar Ficha El usuario presiona el botón guardar

8. <<Automatizado>> Confirmar grabar El sistema graba la información

Flujo Alternativo

9. Registrar Ejecución: Se registra información como indica el Anexo No 01 PLAZOS

Plazo de ejecución

Fecha de inicio

Fecha de término PRESUPUESTO TOTAL DEL PROYECTO: Puede tener más de un componente y cada componente es como un subproyecto (nombre, descripción, objetivo, ámbito, presupuestos, metas, etc.)

Presupuesto total (en Soles). Ver registra Seguimiento – Avance Financiero o Presupuestal

Metas técnicas: Ver registra Seguimiento – Avance Técnico BITÁCORA

Tres últimas por fecha de registro, de la más actual a la más antigua PUNTOS DE CONTROL

Tres últimas por fecha de registro, de la más actual a la más antigua (**) En la “Vista de Registro” se tendrán habilitadas las siguientes opciones:

Actualizar Si es avance en la ejecución: El usuario podrá obtener mayor detalle de la información según ficha del proyecto Seleccionar opción a efectuar El Usuario selecciona la opción que desea efectuar. (*) (**) En la “Vista de Registro” se tendrán habilitadas las siguientes opciones:

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El usuario registra la información de ejecución, de acuerdo a: Avance Financiero: por cada componente

Descripción/componente Monto Girado Fecha Observación/Comentario Archivos

Avance Técnico: por cada componente Descripción/Componente Avance registrado (%) Fecha Observación/Comentario Archivos

Avance Técnico del proyecto: Este registro debe ser ingresado por el usuario Descripción/Componente Avance registrado (%) Fecha Observación/Comentario Archivos Ir al Paso 7

Pre condiciones

Ninguna

Post condiciones

Ninguna

3.2. Caso de Uso: Registrar Formalización

Código CUS-002

Nombre Registrar Formalización: Declaratoria de viabilidad o Liquidación

Descripción

El caso de uso contempla la funcionalidad de registrar la formalización de los cambios de estado del proyecto.


Registrar la formalización de los cambios de estado a lo largo del ciclo del proyecto.

Actor Principal


Flujo del Proceso

1. <<Automatizado>> Mostrar vista de lista El sistema muestra por defecto la pestaña “Vista de Lista” (**). En ésta muestra la lista de tipos de iniciativas. cuenta con las siguientes opciones: Código del Proyecto Nombre del Proyecto Rubro Ámbito Moneda

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Monto Estado Fecha de aprobación, si aplica

2. Seleccionar criterios de búsqueda

El usuario ingresa los criterios de búsqueda y presiona “Aceptar”. 3. <<Automatizado>> Mostrar Listado de proyectos

El sistema busca los proyectos que cumplan con los criterios del filtro ingresado. Si no existe proyecto para el criterio ingresado, muestra un mensaje de aviso No existe, desea registrar De existir, mostrará en la grilla los resultados para el proyecto seleccionado. En esta página se mostrarán los siguientes datos: Nombre del Proyecto Código Nombre del Programa Rubro Diagnóstico y Objetivos Ámbito del proyecto Fecha de aprobación

(*) En la “Vista de Lista” se tendrá habilitada la siguiente opción:

Nuevo (para registrar una nueva ficha) Salir

4. Seleccionar Registro a consultar El usuario puede hacer doble clic sobre el proyecto que desea o hacer clic sobre la pestaña “Vista de Registro”

5. <<Automatizado >> Mostrar Datos del Proyecto El sistema mostrará inhabilitados en la “Vista de Registro” la siguiente información, que es la ficha Resumen del Proyecto: El usuario podrá obtener mayor detalle de la información según ficha del proyecto

6. Seleccionar Opción Registro Formalización. Puede ser El usuario ingresa a la opción: Declaratoria de Viabilidad o Liquidación

Los proyectos no podrán cambiar de estado y volver al anterior al ciclo del proyecto. Los datos a registrar son: Anexo 2 Estado: Aprobación o declaración de viabilidad, Liquidación, según Tabla Descripción Fecha de cambio de situación Cargo del responsable del cambio de estado Nombre del responsable Adjuntar archivos: documentos asociados a la formalización 7. Guardar Ficha

El usuario presiona el botón guardar 8. <<Automatizado>> Confirmar grabar

El sistema solicita confirmación y el usuario valida información ingresada seleccionando aceptar. En caso contrario presiona cancelar

Pre condiciones

Existe ficha de proyecto

Post condiciones

Ninguna

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3.3. Caso de Uso: Registrar Bitácoras

Código CUS-003

Nombre Registrar Bitácora

Descripción

Contempla la funcionalidad de generar registros que permiten llevar un historial o bitácora del proyecto


Registrar Bitácora

Actor Principal


Flujo del Proceso

1. Seleccionar opción Bitácora El usuario debe elegir la opción bitácora

Si es Bitácora: Etapa Fecha Descripción Responsable Documentos Archivos Observación/Comentario


3. <<Automatizado>> Confirmar grabar El sistema solicita confirmación y el usuario valida información ingresada seleccionando aceptar. En caso contrario presiona cancelar

Precondiciones

Debe existir un registro creado de proyecto

Poscondiciones

No hay

3.4. Caso de Uso: Registrar Puntos de Control

Código CUS-004

Nombre Registrar Puntos de Control

Descripción

Contempla la funcionalidad de generar registros que permiten efectuar un monitoreo o seguimiento al proyecto


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Registrar Punto de Control

Actor Principal


Flujo del Proceso

4. Seleccionar opción Punto de Control El usuario debe elegir la opción Punto de Control

Si es Punto de Control:

Etapa Fecha de registro Descripción Responsable Documentos Fecha Programada Observación/Comentario Tipo Estado


6. <<Automatizado>> Confirmar grabar El sistema solicita confirmación y el usuario valida información ingresada seleccionando aceptar. En caso contrario presiona cancelar

Precondiciones

Debe existir un registro creado de proyecto

Poscondiciones

No hay

3.5. Caso de Uso: Generar Reportes

Código CUS-005

Nombre Generar Reportes

Descripción

Contempla la funcionalidad de generar reportes a partir de la información contenida en la Base de Datos. Estos reportes podrán ser exportados al Excel


Generar reportes

Actor Principal


Flujo del Proceso

1. Seleccionar opción Reportes

El usuario debe elegir la opción reportes del menú 2. Seleccionar tipo de reporte

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El usuario debe elegir el tipo de reporte

Ficha de proyecto

Listado de acuerdo a filtro La estructura de los reportes se encuentra en definición

3. Seleccionar parámetros para la generación de reportes El usuario debe ingresar los parámetros a seguir por el sistema para la generación del reporte. Dependiendo del tipo de reporte, se muestran los parámetros

4. <<Automatizado>>Generar reporte El Sistema genera el reporte seleccionado, siguiendo los parámetros previamente ingresados. El sistema muestra en pantalla el reporte, el usuario tiene la opción de imprimir, guardar copia o exportar al Excel.

Precondiciones

La Base de Datos debe contener información de proyectos

Poscondiciones

No hay

3.6. Caso de Uso: Realizar Consulta

Código CUS-004

Nombre Realizar Consulta

Descripción

Contempla la funcionalidad de generar reportes a partir de la información contenida en la Base de Datos.


1. Seleccionar Opción Consulta El usuario ingresa a la opción “Consultas”.

2. <<Automatizado>> Mostrar Opciones de Consulta El sistema muestra la ventana “Consultas” y presenta las siguientes opciones de filtro: Por Proyecto Por sector Por estado Por monto

La estructura de las consultas se encuentra en definición 3. Seleccionar los filtros de la consulta

El usuario debe ingresar los filtros a seguir por el sistema para la generación de la consulta. 7. <<Automatizado>>Generar Consultar El Sistema genera la consulta seleccionada, siguiendo los filtros previamente ingresados. El sistema muestra en pantalla la consulta, el usuario tiene la opción de imprimir.

Actor Principal


Precondiciones

Debe existir información registrada sobre proyectos

Poscondiciones

No hay

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3.7. Caso de Uso: Mantenimiento de Tablas

Código CUS-007

Nombre Realizar Mantenimiento de Tablas

Descripción

Contempla la funcionalidad de generar reportes a partir de la información contenida en la Base de Datos. Estos reportes podrán ser exportados al excel.


4. Seleccionar Opción Consulta El usuario ingresa a la opción “Consultas”.

5. <<Automatizado>> Mostrar Opciones de Consulta El sistema muestra la ventana “Consultas” y presenta las siguientes opciones de filtro: Por rubro Por período de aprobación Por ámbito geográfico Por estado Por monto

La estructura de los reportes se muestran en el anexo 6. Seleccionar los filtros de la consulta

El usuario debe ingresar los filtros a seguir por el sistema para la generación de la consulta. 8. <<Automatizado>>Generar Consultar El Sistema genera la consulta seleccionada, siguiendo los filtros previamente ingresados. El sistema muestra en pantalla la consulta, el usuario tiene la opción de imprimir, guardar copia o exportar al Excel.

Actor Principal


Precondiciones

Debe existir información registrada sobre proyectos

Poscondiciones

No hay

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1. En esta II Fase de la Consultoría de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, seis de ocho alcaldes han estado más involucrados en el desarrollo del proyecto. En menor medida lo han estado los alcaldes de la provincia de Santiago de Chuco en La Libertad y de Jangas en Ancash.

2. Todos los alcaldes han apoyado la participación de sus funcionarios en el desarrollo del diplomado en Desarrollo Económico Territorial y en el desarrollo del aplicativo (software) de seguimiento y sistematización de proyectos, así como en la formulación de los estudios de pre-inversión y expedientes técnicos. En menor medida, en la institucionalización de las herramientas de gestión.

3. Los alcaldes consideran que el aporte de MBM en la región es significativo por los recursos provenientes de la actividad minera y por las intervenciones que vienen realizando con cargo al PMSP. Sería aconsejable que MBM considere en función de la problemática de cada Gobierno Local, impulsar acciones de transformación estructural de la gestión municipal con otros actores públicos y privados. De esa manera, se percibiría a MBM como un aliado estratégico que participa activamente del desarrollo local.

4. La II Fase de la consultoría se empezó a ejecutar en noviembre del 2010 durante la etapa de transición y de cambio de autoridades municipales. Se explicó a las nuevas autoridades los alcances de las actividades realizadas durante la I Fase y las que se impulsarían en la II Fase. Solo el alcalde de Santiago de Chuco ha tenido una actitud ambigua respecto del proyecto. Tampoco ha sido posible sedimentar la relación de los consultores de la Universidad ESAN con la gerencia municipal de dicho municipio, pues en poco tiempo ha tenido a tres personas distintas encargadas de dicha función.

5. El programa de fortalecimiento aplicado a los ocho gobiernos municipales en sus dos fases, ha incidido en fortalecer capacidades locales especialmente aquellas orientadas a obtener mejoras en la gestión del ciclo de proyectos de inversión. Las actividades de asistencia técnica del programa de fortalecimiento han alcanzado determinados logros.

CC.. RReefflleexxiioonneess FFiinnaalleess

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Sin embargo, al igual que en la mayoría de municipios del país, éstos continúan aplicando modelos tradicionales de administración basada en procedimientos y normas, y no modelos de gerencia moderna que privilegien resultados y fomenten el desarrollo local. De allí la importancia del diplomado en desarrollo económico territorial, la de proporcionar a los funcionarios municipales conocimientos e instrumentos especializados para que aplicados a su realidad, contribuyan de manera gradual a lograr mayores competencias en la gestión municipal.

6. Producto de la interacción y del trabajo realizado entre los consultores y los funcionarios municipales, queda claro que en la actualidad los procesos de formulación de planes concertados, de presupuesto participativo y de planes de desarrollo institucional son esfuerzos que cumplen con la normatividad vigente; pero que en dicho proceso participan muy pocos actores privados, encontrándose ausentes sobre todo aquellos que generan el mayor porcentaje del producto regional. Parece lógico suponer que las principales empresas que se encuentran presentes en la región deban, como parte de sus esquemas de responsabilidad social, participar en tales procesos, no solo para legitimar los planes de desarrollo concertado y fomentar la participación ciudadana, sino para introducir visiones complementarias de desarrollo y de identificación de nuevos espacios para la inversión privada.

7. Las actividades de asistencia desarrolladas revelaron la fuerte necesidad que tienen las municipalidades participantes del proyecto, de invertir en una mejora sustantiva de su plataforma tecnológica, para simplificar la atención al ciudadano y desarrollar mejores competencias de gestión municipal. Por ello en la II Fase del proyecto se ha hecho entrega a cada municipio de un software (con fuentes incluidas) que permita un mayor control y haga más fluida la gestión del ciclo de proyectos de inversión. Dicho aplicativo apoyará el trabajo de los Comités de Gestión de Inversiones – instancia organizativa impulsada por el programa de fortalecimiento – y hará más transparente la gestión de obras con recursos públicos en cada uno de los municipios. Sin embargo, será necesario que se institucionalice en la gestión municipal el uso de dicha herramienta. La Universidad ESAN apoyará durante noventa días a los encargados de administrar el software (jefes de planificación) para que implanten apropiadamente el aplicativo.

8. Se han entregado 6 perfiles y 10 expedientes técnicos de proyectos de inversión a los gobiernos participantes del programa de fortalecimiento auspiciado por MBM en sus dos fases. En el caso de Ancash, en el mediano plazo, sería recomendable que los proyectos de tratamiento de residuos sólidos puedan integrarse en uno de mayor escala por lo menos

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para distritos bastante cercanos como Jangas-Taricá y Huaraz-Independencia.

9. MBM viene impulsando proyectos de arborización y de reforestación en las zonas de influencia directa. En nuestra opinión dicha iniciativa debería potenciarse, no solo por los beneficios medioambientales que trae consigo, sino por los beneficios económicos de mediano y largo plazo que generaría para las familias, para nuevas actividades agroforestales y para el turismo.

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Anexos (CD Adjunto)

Anexo 1: Diplomado en Desarrollo Económico Territorial

1.1. Enfoque Uso de Herramientas de Observación en el Distrito de Jangas.

1.2. Resúmenes de Tesinas DET 1.3. Relación de Diplomandos

Anexo 2: Asistencia para la implementación de Herramientas de Gestión

de Proyectos 2.1. Documentos de Gestión

a. Comité de Gestión de Inversiones b. Participación Ciudadana y Transparencia c. Gestión de Expedientes Técnicos d. Supervisión y Liquidación de Obras

2.2. Foros: Gestión del Desarrollo Local y Responsabilidad

Social, realizados en Huaraz y Trujillo 2.3. Taller: Participación Ciudadana y Transparencia en

Quiruvilca

Anexo 3: Asistencia para la Formulación de Proyectos Medioambientales

3.1. Mejoramiento ambiental mediante la forestación en la

localidad de San Nicolás del Distrito de Huaraz – Huaraz – Ancash

3.2. Mejoramiento del desarrollo agroforestal del distrito de Quiruvilca y Anexos, provincia de Santiago de Chuco – La Libertad

3.3. Mejoramiento del desarrollo Agroforestal de la localidad de Casaña, distrito de Sanagorán - Sánchez Carrión - La Libertad

3.4. Construcción del Relleno Sanitario del Distrito de Taricá, Provincia de Huaraz-Departamento de Ancash

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3.5. Mejoramiento del Relleno Sanitario del Distrito de Jangas, Provincia de Huaraz-Departamento de Ancash

3.6. Producción y comercialización de manzanilla orgánica en la Región Ancash, Provincia de Huaraz, Distrito de Independencia, Comunidad Campesina Cuatro Estrellas, Sector Pumpac, para el mercado de exportación

Anexo 4: Asistencia para la Implantación de Software de

Sistematización y Seguimiento de Proyectos.

4.1. Manual de Instalación 4.2. Manual de Usuario 4.3. Manual Técnico

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