unae anÁlisis situacional del entorno documento de … · 2018-07-17 · 12 universidad técnica...
TRANSCRIPT
1
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN – UNAE
ANÁLISIS SITUACIONAL DEL ENTORNO
DOCUMENTO BORRADOR PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
DOCUMENTO DE USO INSTITUCIONAL PARA LA DISCUSIÓN Y ACTUALIZACIÓN
Chuquipata, a 26 de junio de 2018
Coordinación de Planificación, Proyectos y Procesos
1. ANÁLISIS SITUACIONAL
1.1 ANÁLISIS SECTORIAL.-
Mediante el presente análisis se evidenciarán indicadores que permitan analizar de manera
práctica el entorno que determinará ya sean oportunidades o amenazas para la UNAE.
Los documentos conductores de este análisis serán las estadísticas institucionales del Ministerio
de Educación Mineduc, los resultados de INEVAL sobre la prueba Ser Maestro, los documentos
de investigación de docentes de la UNAE y los análisis del Ministerio Coordinador de
Conocimiento y Talento Humano como actores que coordinaban acciones con la UNAE.
La educación en el Ecuador: En torno a lo que determina la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) y a su Reglamento los niveles educativos existentes son:
Educación Inicial
Educación General Básica
Bachillerato
En base a la LOEI en el art. 27, se desprende la siguiente explicación en cada nivel educativo:
2
Fuente: Reglamento de LOEI (2012), Mineduc; Clasificación Internacional Normalizada de Educación, CINE (Instituto de Estadística de la UNESCO, 2011). Elaboración: Ineval, 2016
El análisis parte de la concepción de la educación en el Ecuador como un derecho consagrado en la Constitución, y refrendado en leyes tal como: la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI), Ley Orgánica de Educación Superior (LOES), siendo gratuita hasta el 3 año de bachillerato. En el documento de investigación “Diagnóstico y estrategia territorial por Centros de Apoyo UNAE (CAUNAE)” de los profesores Ricardo Restrepo y Manuel Torres, 2018; se hace referencia a un incremento de asistencia a clases de niños y niñas entre los 5 y 14 años de edad, del 16,67 % (318.246) entre 2006 y 2015. Las escuelas interculturales bilingües incrementan de 95.471 a 148.956 estudiantes, eso es un incremento del 60% A continuación se presenta una tabla elaborada por los profesores Ricardo Restrepo y Efstathios Stefos, docentes de la UNAE en la investigación: “La educación como bien público social y la democratización de los estudios universitarios”; referente a los cambios en la asistencia escolar y media por grupos étnicos, año 2018:
Cambios en acceso a la educación, personas edades 5-14, por etnicidad, 2006 y 2016
2006 2016 Cambio Cambio %
n % n %
Indígena 236,279 8.43% 349,670 10.51% 113,391 47.99%
Afro-Ecuatoriano + Negro 70,272 2.51% 101,546 3.05% 31,274 44.50%
Mulato 43,102 1.54% 37,515 1.13% -5,587 -12.96%
Montubio 0 0.00% 106,416 3.20% 106,416 Indefinido
Mestizo 2,311,624 82.47% 2,683,720 80.68% 372,096 16.10%
Blanco 141,452 5.05% 47,221 1.42% -94,231 -66.62%
Otro 289 0.01% 231 0.01% -58 -20.14%
Total 2,803,018 100.00% 3,326,318 100.00% 523,300 18.67% Fuente: La educación como bien público social y la democratización de los estudios universitarios. Restrepo y Stefos, 2018.
3
Cambios de acceso a la educación, edades 14-17, por etnicidad
2006 2016
Cambio Cambio % n % n %
Indígena 33,972 5.39% 77,474 8.42% 43,502 128.05%
Afro-Ecuatoriano + Negro 17,932 2.84% 30,258 3.29% 12,326 68.74%
Mulato 7,631 1.21% 11,357 1.23% 3,726 48.83%
Montubio 0 0.00% 25,822 2.81% 25,822 Indefinido
Mestizo 538,194 85.37% 765,635 83.20% 227,441 42.26%
Blanco 32,124 5.10% 9,530 1.04% -22,594 -70.33%
Otro 570 0.09% 114 0.01% -456 -80.03%
Total 630,423 100.00% 920,191 100.00% 289,768 45.96% Fuente: La educación como bien público social y la democratización de los estudios universitarios. Restrepo y Stefos, 2018.
Las tablas advierten incrementos importantes entre las personas en rangos de edad de 15 a 17
que asisten a escuelas: “de 50,3% a 72,25%, es decir, 21,95 puntos, equivalente a 43,63% aumento
proporcional. El porcentaje de personas de 18-29 años que han terminado el bachillerato
incrementó de 46,96% a 62,99%, un aumento de 16,03 puntos and 34,13% cambio proporcional
(SNI, 2018).
Según los datos generados por Mineduc en sus análisis de indicadores 2015 para todo el sistema educativo desde educación inicial hasta bachillerato, se cuenta con estos datos:
Número de Instituciones Educativas
Número de docentes
Número de estudiantes
22.687,00 213.886,00 4.418.913,00
Fuente: Mineduc Estadísticas Educativas, Volumen 1 marzo 2015.
DOCENTES.- El Ministerio de Educación (Mineduc) proporciona información referente a aproximadamente un 66% de docentes con título de 3er nivel relativo a temas pedagógicos o de enseñanza, un 15% con título de 4to nivel; un 6% de bachilleres que están impartiendo clases y un 13% nivel técnico superior. Del total de docentes referidos, 159.833 (con 68,73% de mujeres y 31,27% de hombres) se encuentran dentro del Sistema de Mineduc. Por grupo de educación se clasifican en:
4
Fuente: Mineduc 2017
A continuación el detalle porcentual de docentes por tipo de educación impartida:
IE Públicas: 67% de docentes.
IE Fiscomisionales: 5% de docentes.
IE Particulares: 28% de docentes. La información concerniente a la edad de docentes es la siguiente:
Fuente: Mineduc 2017
Resultados INEVAL.- En el documento de investigación “Diagnóstico y estrategia territorial por Centros de Apoyo UNAE (CAUNAE)” de los profesores Ricardo Restrepo y Manuel Torres, 2018; se analiza los resultados de la prueba Ser Maestro 2016 a nivel nacional, de un total 98.293 profesores evaluados, el 77,26% han obtenido calificaciones menores a 700 puntos, esto es calificaciones elementales y
2,546
418
25,117
106,450
7,775
5,001
12,526
- 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000
#N/A
BACHILLERATO INTERNACIONAL
BACHILLERATO
EGB
INICIAL II
INICIAL I
CASOS ESPECIALES
Docentes MINEDUCPor grupo de educación
A mayo de 2017
55
22,835
45,621 48,651
39,253
3,355 61 2
18-20 21-30 31-40 41-50 51-60 61-70 71-80 80 Y MÁS
Docentes MINEDUCPor grupo de edad
A mayo de 2017
5
en formación. A nivel provincial únicamente los resultados de las pruebas efectuadas en la provincia del Carchi obtienen un indicador menor al 50% de profesores con notas inferiores a 700 puntos y las que sobre pasan el 80% de profesores con notas menores a 700 puntos son: Guayas, Manabí, Los Ríos, Esmeraldas, Cañar, Morona Santiago, Santa Elena, Napo, Orellana, Pastaza y Galápagos.
Fuente: Diagnóstico y estrategia territorial por Centros de Apoyo UNAE (CAUNAE)”, Restrepo y Torres, UNAE 2018.
En la tabla 1 se puede observar los promedios de la prueba Ser Maestro por tipo se sostenimiento fiscal:
Tabla 1. Promedio por nivel de título: sostenimiento fiscal
Nivel de título Promedio
Sin título (Bachiller) 624.80
Técnico y tecnológico 658.50
Tercer nivel 667.42
Cuarto nivel 674.45
Promedio general fiscal 664.80 Fuente: INEVAL 2016. Elaboración: Coordinación de Planificación, Proyectos y Procesos UNAE.
Los datos que se expresan a continuación se obtienen de la Base Profesores Mineduc de mayo de 2017: Análisis de docentes con título de bachiller y técnico superior: En base al análisis de la Base Profesores Mineduc de mayo de 2017, se cuenta con un dato de 30.624 docentes bachilleres o técnicos superiores, de este grupo 27.966 son docentes bajo sostenimiento fiscal. En base al análisis de Xavier Zambrano (UNAE 2017) se ha podido identificar las siguientes características para una primera implementación del programa de Profesionalización Docente en
6
la UNAE: criterios de sostenibilidad: edad entre 30 y 55 años, con al menos 5 años en ejercicio de la docencia, y que sean de sostenimiento fiscal; totalizando 21.191 docentes. Según datos obtenidos de los resultados de la evaluación Ser Maestro de junio de 2016 se desprende que los docentes con título de bachilleres y con título de nivel técnico superior bajo sostenimiento fiscal han obtenido en promedio una calificación de 651 puntos. En el documento Plan Nacional de Profesionalización Docente, (Felipe Correa con asesoría de Patricia Pérez y Xavier Zambrano, UNAE 2018); se describe algunas características cualitativas: “…Analizando un poco más a detalle esta realidad, se puede constatar que existen, adicionalmente, varios elementos limitantes, para el acceso a la ES de los docentes del SNE. Por un lado se puede ver que varios aspectos del sistema de educación superior no facilitan la inserción de estos docentes en la ES, debido a que la oferta académica vigente de las Instituciones de Educación Superior (IES) no responde a las características de este segmento. Esta oferta es principalmente de modalidad presencial, cuando estos docentes por sus actividades laborales no pueden asistir regularmente a un centro de estudios, sobre todo durante los días hábiles; por otra parte, las carreras en modalidad a distancia son ofertadas casi en su totalidad por IES particulares, cuyos costos son considerados como altos por los docentes. Adicionalmente, los programas vigentes no consideran la homologación de la trayectoria docente, por lo que requieren una permanencia de hasta 9 periodos académicos para obtener una licenciatura, este aspecto nos muestra un punto crítico, debido a la disposición contemplada en la LOEI que menciona que los docentes bachilleres de las unidades educativas de sostenimiento fiscal, deberán obtener su título antes del 31 de diciembre de 2020, caso contrario deberán desvincularse de las mismas, lo que implicaría la perdida de sus puestos de trabajo. Otro aspecto importante es la escasa oferta de carreras orientadas al sistema intercultural bilingüe, dejando un importante segmento de la demanda académica sin una opción”. Análisis de docentes con calificaciones de más de 700 puntos (potenciales posgrados) El presente análisis se realiza para visualizar las demandas del entorno para docentes que con mayor probabilidad podrían optar por un programa de cuarto nivel: Actualmente existen registrados en Senescyt 277 docentes con títulos de doctorado (PhD.) en educación y temas afines. Los docentes que obtuvieron más de 900 puntos en la prueba Ser Maestro 2016 son 866 (0,88% respecto del total de evaluados). Los docentes con título de 3er nivel que han obtenido más de 700 puntos son: 13.769, los de sosteniente fiscal son 12.580, lo que representan el 91%. Los docentes con título de 4to nivel que han obtenido más de 700 puntos son: 3353, siendo 3048 de sostenimiento fiscal, representando el 91%. Los resultados promedio por nivel educativo que arroja la Base referida son:
Educación Inicial: 672 puntos
Educación General Básica: 666 puntos
Bachillerato: 671 puntos
7
En base al análisis realizado por el Dr. Enrique Pino, UNAE 2018; se conoce que existen 55 universidades a nivel nacional con oferta de programas de posgrado en temáticas referentes a educación: TABLA… Detalle de universidades a nivel nacional con oferta de programas de postgrado.
UNIVERSIDAD PUBLICA/PRIVADA PROVINCIA
1 Universidad de Cuenca - UC Pública Azuay
2 Universidad de Católica – UCACUE Cofinanciada Azuay
3 Universidad del Azuay – UDA Cofinanciada Azuay
4 Universidad Politécnica Salesiana - UPS Cofinanciada Azuay
5 Universidad Estatal de Bolívar - UEB Pública Bolívar
6 Universidad Nacional de Educación - UNAE Pública Cañar
7 Universidad Politécnica Estatal de Carchi - UPEC Pública Carchi
8 Universidad Nacional de Chimborazo – UNACH Pública Chimborazo
9 Escuela Superior Politécnica de Chimborazo - ESPOCH Pública Chimborazo
10 Universidad Técnica de Cotopaxi -UTC Pública Cotopaxi
11 Universidad Técnica de Machala -UTMACH Pública El Oro
12 Universidad Técnica Luis Vargas Torres de Esmeraldas - UTELVT Pública Esmeraldas
13 Escuela Superior Politécnica del Literal - ESPOL Pública Guayas
14 Universidad Agraria del Ecuador – UAE Pública Guayas
15 Universidad de Guayaquil - UG Pública Guayas
16 Universidad de las Artes - UA Pública Guayas
17 Universidad Estatal de Milagro - UNEMI Pública Guayas
18 Universidad Casa Grande - UCG Particular Guayas
19 Universidad de Especialidades Espíritu Santo – UEES Particular Guayas
20 Universidad del Pacífico Escuela de negocios - U Pacifico Particular Guayas
21 Universidad Tecnológica - ECOTEC Particular Guayas
22 Universidad Tecnológica Empresarial de Guayaquil - UTEG Particular Guayas
23 Universidad Católica Santiago de Guayaquil - UCSG Cofinanciada Guayas
24 Universidad Laica Vicente Rocafuerte de Guayaquil - ULVR Cofinanciada Guayas
25 Universidad de Investigación Experimental -YACHAY Pública Imbabura
26 Universidad Técnica del Norte -UTN Pública Imbabura
27 Universidad Nacional de Loja - UNL Pública Loja
28 Universidad Técnica Particular de Loja - UTPL Cofinanciada Loja
29 Universidad Técnica de Babahoyo- UTB Pública Los Ríos
30 Universidad Técnica Estatal de Quevedo - UTEQ Pública Los Ríos
31 Universidad Estatal del Sur de Manabí – UNESUM Pública Manabí
32 Escuela Superior Politécnica Agropecuaria de Manabí- ESPAM Pública Manabí
33 Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí- ULEAM Pública Manabí
34 Universidad Técnica de Manabí -UTM Pública Manabí
35 Universidad Particular San Gregorio de Portoviejo - USGP Particular Manabí
36 Universidad Regional Amazónica "IKIAM" Pública Napo
37 Universidad Estatal Amazónica - UEA Pública Pastaza
38 Instituto de Altos estudios Nacionales – IAEN Pública Pichincha
39 Universidad Central de Ecuador – UC Pública Pichincha
40 Universidad de las Fuerzas Armadas – ESPE Pública Pichincha
41 Pontificia Universidad Católica del Ecuador – PUCE Cofinanciada Pichincha
42 Universidad Tecnológica Equinoccial – UTE Cofinanciada Pichincha
43 Universidad Particular Internacional SEK - UISEK Particular Pichincha
44 Universidad de Especialidades Turísticas – UCT Particular Pichincha
45 Universidad de las Américas – UDLA Particular Pichincha
46 Universidad de los Hemisferios - UDLH Particular Pichincha
47 Universidad Iberoamericana del Ecuador – UNIBE Particular Pichincha
48 Universidad Internacional del Ecuador – UIDE Particular Pichincha
49 Universidad Metropolitana – UMET Particular Pichincha
50 Universidad San Francisco de Quito – USFQ Particular Pichincha
51 Universidad Tecnológica Israel – UISRAEL Particular Pichincha
8
52 Universidad Estatal Península de Santa Elena - UPSE Pública Santa Elena
53 Universidad Técnica de Ambato - UTA Pública Tungurahua
54 Universidad Regional Autónoma de los Andes - UNIANDES Particular Tungurahua
55 Universidad tecnológica indoamericana - UTI Particular Tungurahua Fuente: Análisis de Posgrados UNAE 2018 Elaboración: Coordinación de Planificación UNAE
Sobre necesidades de educación continua: La base fundamental de los procesos de educación continua es el análisis de las pruebas Ser Maestro sobre todos los docentes con menos de 700 puntos, esto es el 77,26% del total de evaluados: 98.2893 docenes, esto es 75.941 docentes que pueden optar por uno o varios programas de Educación Continua. De este grupo 48.836 corresponden a sostenimiento fiscal. Se han identificado un programa específico para preparación de docentes que trabajan en institutos técnicos y tecnológicos (en coordinación con Mineduc) y que han sido analizados por la Profesora Madelín Rodríguez (UNAE 2018) de lo que se puede desprender: Institutos técnicos y tecnológicos: identificados 14.100 docentes de estos institutos (Análisis de Educación Continua UNAE 2018). Algunos de los puntos críticos presentados por el CEAACES, sobre la situación actual en la Educación Técnica y Tecnológica en el Ecuador (CEAACES, 2016):
• Desvalorización de las carreras técnicas y tecnológicas frente a las carreras de tercer nivel.
• Desarticulación de la educación superior técnica y tecnológica con la educación media. • Bajo crecimiento de la matrícula de Educación Técnica y Tecnológica frente a un aumento
mayor de la educación universitaria. • Falta de pertinencia y calidad en la oferta educativa de las carreras técnicas y tecnológicas
que no responden a las necesidades del sector productivo, no indican avances de la ciencia y la tecnología, generando formación del capital humano con bajas posibilidades de inserción en el mercado laboral.
• No existe una política de perfeccionamiento de las especialidades técnicas y tecnológicas. Direcciones fundamentales que se deben consolidar para contribuir al fortalecimiento de estas educaciones:
Dirección 1.- Reorientar los modelos pedagógicos de la Educación Técnica y Tecnológica que favorezca un tránsito de una enseñanza aprendizaje tradicional al innovador, con énfasis en la implementación de la modalidad dual.
Dirección 2.- La orientación profesional y formación vocacional de los estudiantes de la EGB para potenciar el Bachillerato Técnico y su tránsito a los institutos tecnológicos.
Dirección 3.- Integración Bachillerato Técnico – Institutos Tecnológicos.
Dirección 4.- Integración Educación Técnica – Tecnológica – Empresas.
Dirección 5.- Formación continua desde las necesidades de los profesionales que se involucran en el proceso de formación en la Educación Técnica – Tecnológica – Empresas.
Dirección 6.- La investigación como eje dinamizador en la integración: Bachillerato Técnico (MinEduc) – Institutos Técnicos y Tecnológicos (Senescyt) – Empresa (Ministerio del Trabajo).
9
Adicionalmente el Ministerio de Educación (Mineduc) en su propuesta de “Proceso nuevos Docentes Magisterio” propone:
Programas con financiamiento Banco Mundial: Cursos de formación continua y Programas de cuarto nivel, a través del Programa de Actualización Profesional y cuarto nivel serán beneficiarios 2.521 docentes del magisterio fiscal, de las Zonas 2, 5, 9
Programas con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo: Curso de formación continua, 4.191 docentes del magisterio fiscal, a nivel nacional, serán beneficiarios con un curso para docentes generalistas de EGB Elemental y Media.
Medidas generales tomadas para mejorar el nivel de docentes en el Ecuador.- En el análisis de los profesores Restrepo y Torres de 2018 se advierten 7 medidas tomadas en el Ecuador para mejorar el nivel de los docentes, siendo los siguientes: “(1) El mejoramiento del mecanismo de selección de profesores, Quiero ser maestro… (2) La evaluación sistemática de profesores, ahora a cargo del Instituto Nacional Evaluación Educativa, INEVAL. Solo el 17% de candidatos son aceptados. (3) Formación continua masiva y de calidad para maestros en servicio, conocida como SíProfe. (4) Promoción basada en el desempeño probado. (5) incremento en el salario de entrada de $290 en el 2006 a $817 para el 2016, mientras se elevaron el resto de salarios para los distintos rangos de profesores y autoridades. (6) Se cerraron 23 institutos pedagógicos de mala calidad. (7) Se crea la Universidad Nacional de Educación con la misión de formar docentes de excelencia, con un modelo altamente basado en la teorización de la práctica y la experimentación de la teoría (Ross, Cevallos & Bruns, 2017)…” Necesidad de número de docentes a nivel nacional para los próximos años.- A continuación se presentan dos gráficos elaborados por el Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento Humano de 2017 sobre la prospectiva del número de profesores de Educación General Básica (EGB) y el segundo para Bachillerato, ambos proyectados para 2035.
Fuente: MCCTH 2017. Elaboración: MCCTH 2017.
12.7 12.7
8.1 8.16.7
11.3 11.3
8.1 8.1
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
Mile
s d
e p
erso
nas
Número de docentes necesarios para EGB Superior 2035, por especialidad
10
Fuente: MCCTH 2017. Elaboración: MCCTH 2017.
Las siguientes tablas explican el número de docentes requeridos al 2022 por tipo de sostenimiento:
EDUCACIÓN GENERAL BÁSICA PROYECCIÓN DE PROFESORES
Profesores por sostenimiento 2018 2019 2020 2021 2022
Fiscal 41.914 42.194 42.404 42.536 42.580
Fiscomisional 3.855 3.878 3.898 3.915 3.926
Municipal 385 388 390 392 394
Particular 7.825 7.879 7.918 7.942 7.952
TOTAL 53.979 54.339 54.610 54.785 54.852
BACHILLERATO GENERAL UNIFICADO PROYECCIÓN DE PROFESORES
Profesores por sostenimiento 2018 2019 2020 2021 2022
Fiscal 38.404 38.742 39.047 39.321 39.564
Fiscomisional 3.672 3.702 3.730 3.755 3.778
Municipal 358 362 366 370 373
Particular 7.974 8.050 8.120 8.184 8.240
TOTAL 52.425 52.874 53.283 53.650 53.978
Fuente: MCCTH 2017 Elaboración: UNAE 2017
Con basamento en esta información se puede concluir que al 2022 la necesidad de profesores serían de aproximadamente: 100.000 profesores, siendo de sostenimiento fiscal aprox: 82.000
7.5
6.8
6.4 6.4
6.8
6.4 6.4
7.5 7.5
6.4 6.4 6.4
6.8
5.8
6.0
6.2
6.4
6.6
6.8
7.0
7.2
7.4
7.6
Mile
s d
e p
erso
nas
Número de docentes necesarios para Bachillerato 2035, por especialidad
11
Sobre necesidades de profesores de inglés en el Ecuador: El análisis de los profesores Restrepo y Torres indica que datos de Mineduc ha reportado a 9.737 profesores de inglés, encontrando un déficit de 4.145. Adicionalmente se sabe que menos del 1% de profesores de inglés en el Ecuador cumple con el nivel B2 (British Council 2015), estimándose en 9.640 los docentes con necesidades de formación. ASPECTOS LEGALES EN EL ENTORNO DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN.- El proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior (enviada a Presidencia de la República el 15 de mayo de 2018), contiene entre sus disposiciones transitorias las siguientes que deberán ser atendidas por la UNAE: “PRIMERA: Los organismos públicos del Sistema de Educación Superior, en el plazo de ciento ochenta (180) días, adecuarán todo Reglamento vigente a lo dispuesto en esta Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Educación Superior. DECIMA TERCERA: En el plazo de ciento ochenta (180) días los órganos colegiados superiores de las instituciones de educación superior deberán aprobar las reformas a los estatutos que entrarán en vigencia de manera inmediata y los remitirán al Consejo de Educación Superior para su validación y conformidad con la Ley. DECIMA CUARTA: En el plazo de dieciocho (18) meses contados a partir de la vigencia de esta ley, el Consejo de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior efectuará la evaluación institucional de las universidades y escuelas politécnicas de conformidad con las disposiciones contenidas en esta ley. Hasta que se realice el proceso de evaluación, se extiende la vigencia de la acreditación obtenida en el último proceso realizado por el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior”. En las disposiciones reformatorias establece: “SEGUNDA. Refórmese la LEY DE CREACION DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN, UNAE publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 147 de 19 de diciembre de 2013, conforme a las disposiciones siguientes:
i) Sustitúyase el tercer inciso de la Disposición Transitoria Primera por el siguiente: “La Comisión Gestora, hasta el 31 de diciembre de 2020, actuará como máxima autoridad de la Universidad Nacional de Educación UNAE, y desempeñará las funciones académicas, administrativas, financieras y regulatorias requeridas, con las funciones propias de autoridad universitaria, encargándose de planificar, administrar, conformar, normas y ejecutar las acciones necesarias para el inicio y desarrollo de las actividades de la institución. El Ministro de la Autoridad Nacional de Educación o su delegad, formará parte de la Comisión Gestora”.
ii) Sustitúyase el primer inciso de la Disposición Transitoria Segunda por el siguiente: “La Comisión Gestora convocará a los procesos de elección de sus representantes quienes pasarán a integrar el máximo Órgano Colegiado Superior, en los porcentajes de representación establecidos en la Ley Orgánica de Educación Superior y normas internas de la Universidad”
12
iii) Sustitúyase el segundo inciso de la Disposición Transitoria Cuarta, por el siguiente: “Las autoridades y representantes electos asumirán sus funciones a partir de la conclusión del funcionamiento de la Comisión Gestora”.
ESTUDIANTES
Crecimiento de la población estudiantil en el sistema nacional educativo.-
La participación estudiantil del sistema nacional educativo ha crecido sostenidamente, como se
puede notar en la tabla que se presenta a continuación:
Período Fiscal Fiscomisional Municipal Particular Total general
2009-2010 Fin 2.769.760 234.753 46.302 939.100 3.989.915
2010-2011 Fin 2.867.242 211.104 43.508 933.846 4.055.700
2011-2012 Fin 2.967.089 204.332 46.545 917.921 4.135.887
2012-2013 Fin 3.078.575 212.879 48.664 918.234 4.258.352
2013-2014 Fin 3.209.068 214.422 47.427 891.853 4.362.770
Fuente: Estadística Educativa, MINEDU (2015).
En cuanto a la distribución de la población estudiantil podemos notar que el 74% (2013-2014 Fin)
de los estudiantes forman parte de instituciones educativas de sostenimiento fiscal, seguidos del
20% que representa a los estudiantes en unidades particulares, un 5% bajo corresponde a fisco-
misional y un 1% a municipal.
Fuente: Estadística Educativa, MINEDU (2015)
Población estudiantil en Educación Inicial.-
Al nivel educativo Inicial acceden niños y niñas de 3 y 4 años de edad, una vez que ha terminado
el periodo en el que desde su nacimiento su educación es responsabilidad principal de la familia,
y se divide en Inicial I, al que acceden los niños de 3 años e Inicial II para niños de 4 años.
13
En el sistema nacional educativo nacional la matrícula de niños y niñas en el nivel de educación
Inicial pasó de 119.123 en el periodo 2009-2010 a 365.220 en el periodo 2016-2017, con un
incremento de total de 246.097, es decir que esta población se incrementó en un 207%. El 71%
(261.086) se encuentra matriculado en una institución fiscal, mientras que el 25% corresponde a
particulares y el 4% a municipales y fisco-misionales.
Número de estudiantes matriculados en educación inicial entre los periodos 2009-2010 y 2016-2017
Subniveles 2009-2010 2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014 2014-2015
2015-2016*
2016-2017*
Var**
Grupo 3 años
15.896 20.659 25.313 31.803 54.439 107.565 117.725 107.794 -9.931
Grupo 4 años
43.928 57.595 67.778 91.497 130.702 146.415 154.223 153.292 -931
Fiscal 59.824 78.254 93.091 123.300 185.141 253.980 271.948 261.086 -10.862 Grupo 3
años 1.070 1.365 1.768 1.765 2.373 3.345 3.716 3.480 -236
Grupo 4 años
3.143 3.805 4.197 5.089 6.251 7.189 7.902 8.343 441
Fiscomisional 4.213 5.170 5.965 6.854 8.624 10.534 11.618 11.823 205 Grupo 3 años
1.059 1.104 1.037 1.292 1.016 1.294 1.110 1.023 -87
Grupo 4 años
1.609 2.197 2.125 2.079 2.437 1.743 1.593 1.388 -205
Municipal 2.668 3.301 3.162 3.371 3.453 3.037 2.703 2.411 -292 Grupo 3 años
13.505 14.730 15.919 15.927 22.246 28.739 32.063 33.101 1.038
Grupo 4 años
38.913 41.672 43.642 46.969 52.888 53.295 53.598 56.799 3.201
Particular 52.418 56.402 59.561 62.896 75.134 82.034 85.661 89.900 4.239 Grupo 3
años 31.530 37.858 44.037 50.787 80.074 140.943 154.614 145.398 -9.216
Grupo 4 años
87.593 105.269 117.742 145.634 192.278 208.642 217.316 219.822 2.506
Nacional 119.123 143.127 161.779 196.421 272.352 349.585 371.930 365.220 -6.710
Var** = periodo escolar 2016-2017* - periodo escolar 2015-2016*
Fuente: Dirección Nacional de Análisis e Información Educativa. MINEDUC (Enero, 2018)
En el Ecuador el número de instituciones educativas (IE) que ofertan el nivel Inicial ha aumentado
considerablemente, es así que el periodo 2009-2010 se contaba con un total de 4.865 de este
tipo de IE, de las cuales el 48,9% (5.056) fueron de sostenimiento fiscal, el 46,7% (2.293) de
sostenimiento particular y el 4,4% (293) de los otros sostenimientos (fiscomisional y municipal).
Para luego, en el periodo escolar 2016-2017 incrementarse en 2.777 IE en relación al 2009-2010,
teniendo actualmente un total de 7.642 IE que ofertan este nivel educativo.
Número de instituciones educativas (IE) que ofertan el nivel Inicial entre los periodos 2009-2010 y 2016-2017
Sostenimiento 2009-2010 2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016*
2016-2017*
Var**
Fiscal 2.378 2.932 3.273 3.953 4.697 5.452 5.186 5.056 -130 Fiscomisional 131 147 166 173 194 228 242 243 1
Municipal 83 71 69 75 73 67 58 50 -8 Particular 2.273 2.280 2.253 2.114 2.267 2.388 2.230 2.293 63
Nacional 4.865 5.430 5.761 6.315 7.231 8.135 7.716 7.642 -74
Var** = periodo escolar 2016-2017* - periodo escolar 2015-2016*
Fuente: Dirección Nacional de Análisis e Información Educativa. MINEDUC (Enero, 2018)
Población estudiantil en EGB.-
14
La Educación General Básica (EGB), se divide en Preparatoria, Básica Elemental, Básica Media y
Básica Superior, niveles a los que acceden niños y adolescentes de 5 a 14 años de edad. Aunque
existen edades propuestas para cada uno de los niveles, no es posible obstaculizar el acceso de
los menores a ninguno de éstos niveles.
Según el Ministerio de Educación la población en este nivel se contabilizaron un total de
3.337.249 (2015), estudiantes distribuidos en 17.533 instituciones educativas, de las cuales el
80,6% son públicas. Analizando el área en el que se encuentran estos estudiantes el 74,9%
corresponde a zonas urbanas, mientras que el 25,1% a rurales.
Población estudiantil en bachillerato.-
El Bachillerato General Unificado (BGU) corresponde al nivel educativo diseñado con el objetivo
de formar, en el marco de la interdisciplinaridad, a jóvenes que hayan aprobado la EGB. Este nivel
registra un total de 847.471 estudiantes (2015) en todo el sistema nacional educativo. Los cuales
se encuentran distribuidos en 3.442 instituciones de educación que ofertan BGU.
Caracterización de las unidades educativas del sistema nacional educativo.-
El sistema nacional educativo ecuatoriano está constituido por un total de 17.302 instituciones
educativas escolarizadas (2017). De este total de 13.072 IE, que corresponden al 75,55% son de
sostenimiento fiscal, 3.421 es decir el 19,77% son particulares (laico y religioso) y 676 que
representan el 4,68% corresponde a los demás sostenimientos (municipal y fisco-misional).
Distribución de instituciones educativas por provincia
No. Provincia Cantidad Porcentaje
1 Azuay 896 5,18%
2 Bolívar 518 2,99%
3 Cañar 348 2,01%
4 Carchi 172 0.99%
5 Chimborazo 527 3,05%
6 Cotopaxi 539 3,12%
7 El Oro 578 3,34%
8 Esmeraldas 844 4,88%
9 Galápagos 21 0,12%
10 Guayas 2.800 16,18%
11 Imbabura 304 1,76%
12 Loja 1.140 6,59%
13 Los Ríos 843 4,87%
14 Manabí 2.386 13,79%
15 Morona Santiago 629 3,64%
16 Napo 283 1,64%
17 Orellana 382 2,21%
18 Pastaza 336 1,94%
19 Pichincha 1.923 11,11%
20 Santa Elena 236 1,36%
21 Santo Domingo de los Tsáchilas 478 2,76%
22 Sucumbíos 437 2,53%
23 Tungurahua 293 1,69%
24 Zamora Chinchipe 318 1,84%
15
25 Zona no delimitada 71 0,41%
Total 17.302 100,00% Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2016-2017 Fin. MINEDUC Elaboración: Coordinación de Planificación, Proyectos y Procesos.
Distribución de las instituciones educativas por jurisdicción.-
Considerando la jurisdicción, las IE están distribuidas de la siguiente manera: hispana 15.509
(89,64%) e intercultural bilingüe 1.793 (10,36%). Las IE de la jurisdicción bilingüe están ubicadas
en 22 provincias del Ecuador, siendo las de mayor concentración las provincias de: Morona
Santiago (21,03%), Pastaza (11,38%), Chimborazo (10,82%), Orellana (8,09%), Napo (6,25%) y
Sucumbíos (6,53%), si se analiza únicamente las provincias de la Amazonia se puede notar que el
57,72% de las IE de jurisdicción bilingüe están asentadas en esta región, tal como se puede
apreciar en la siguiente tabla:
Distribución de IE de jurisdicción bilingüe por provincia
No. Provincia Cantidad Porcentaje
1 Azuay 30 1,67%
2 Bolívar 77 4,29%
3 Cañar 54 3,01%
4 Carchi 14 0,78%
5 Chimborazo 194 10,82%
6 Cotopaxi 100 5,58%
7 El Oro 2 0,11%
8 Esmeraldas 66 3,68%
9 Galápagos 1 0,06%
10 Guayas 12 0,67%
11 Imbabura 63 3,51%
12 Loja 47 2,62%
13 Los Ríos 2 0,11%
14 Morona Santiago 377 21,03%
15 Napo 112 6,25%
16 Orellana 145 8,09%
17 Pastaza 204 11,38%
18 Pichincha 55 3,07%
19 Santo Domingo de los Tsáchilas 12 0,67%
20 Sucumbíos 117 6,53%
21 Tungurahua 29 1,62%
22 Zamora Chinchipe 80 4,46%
Total 1.793 100% Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2016-2017 Fin. MINEDUC Elaboración: Coordinación de Planificación, Proyectos y Procesos.
En este mismo orden de ideas, al desagregar las IE de jurisdicción bilingüe por sostenimiento
podemos evidenciar que el 95,77% son públicas, mientras que 4,23%, corresponden a los demás
tipos de sostenimiento (particular y fisco-misional).
Distribución de IE de jurisdicción bilingüe por sostenimiento
Sostenimiento Cantidad Porcentaje
Fiscal 1.713 95,54%
Particular 12 0,67%
Fisco-misional 68 3,79%
16
Total 1.793 100,00%
Fuente: Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE) Período 2016-2017 Fin. MINEDUC Elaboración: Coordinación de Planificación, Proyectos y Procesos.
De este análisis se desprende, por otra parte, que existe un total de 8.875 docentes de la
jurisdicción bilingüe (2017), los cuales 8.447 (95,18%), ejercen funciones en una IE pública,
mientras que únicamente 428 (4,82%) profesores pertenecen a IE de los demás tipos de
sostenimientos (fisco-misional y particular).
En cuanto a la población estudiantil, las IE de jurisdicción bilingüe en el periodo 2016-2017 Fin
contabilizaban un total de 159.684 estudiantes, distribuidos en un 95,03% en IE de sostenimiento
fiscal, un 0,82% en particular y 4,15% en fisco-misional.
Finalmente, los datos nos muestran un total de 311 personas que ocupan un cargo administrativo
en las IE del sistema bilingüe.
Distribución de las instituciones educativas por oferta educativa.-
El sistema nacional educativo en el Ecuador se subdivide en 4 categorías considerando su oferta
académica: Educación Regular, Educación Especial, Educación en Artes y Educación Popular
Permanente.
Actualmente, existe un total de 16.546 IE ofertando educación regular, que corresponden al
95,63% del universo de IE del sistema educativo. Instituciones en las que laboran 207.068
docentes y 30.678 administrativos y cuya población estudiantil asciende a un total de 4.496.414.
Por otra parte, en nuestro país se cuenta con 145 IE de Educación Especial, atendiendo a 10.670
estudiantes, con el apoyo de 1.736 docentes y 256 administrativos.
En cuanto a la Educación Artística, se encuentran 26 IE, distribuidas en 10 provincias del Ecuador.
En estas IE ejercen funciones 513 docentes y 108 administrativos.
Por su parte, se cuentan 585 IE de Educación Popular Permanente, con un total de 101.280
estudiantes, 4.021 docentes y 912 administrativos.
Resultados de estudiantes en las pruebas SER.-
El Instituto Nacional de Evaluación Educativa INEVAL diseña e implementa periódicamente
instrumentos de evaluación integral con el objetivo de medir la calidad de la educación, las cuales
se aplican a todo el sistema educativo.
Ser Estudiante 4to EGB Ciclo 2015-2016.-
La evaluación Ser Estudiante 4to EGB, se aplica a una muestra aleatoria y representativa de
estudiantes de 4to. Año de Educación General Básica. En el ciclo 2015-2016 fueron evaluados un
total de 6.818 estudiantes de este nivel, obteniendo un promedio global de 776,31 a nivel
nacional. Los estudiantes evaluados de instituciones educativas de sostenimiento fiscal,
obtuvieron un promedio de 766,65, ubicándolo por debajo del promedio global nacional (776,31).
17
Promedio global evaluación Ser Estudiante 4to EGB, por sostenimiento. Ciclo
2015-2016
Sostenimiento Evaluados Promedio
Fiscal 4291 766,65
Particular 1965 798,19
Fisco-misional 472 772,88
Municipal 90 777,07
Nacional 6818 776,31 Fuente: INEVAL, Micro, Ser Estudiante Ciclo 2015-2016. Elaboración: Elaboración: Coordinación de Planificación, Proyectos y Procesos.
Ser Estudiante 7mo EGB Ciclo.-
La evaluación Ser Estudiante se aplica de la misma manera a una muestra representativa de los
estudiantes de 7mo EGB. En el ciclo 2015-2016, fueron evaluados un total de 6.968 estudiantes
del mencionado nivel, obteniendo en promedio global de 738,60. En lo que respecta al
sostenimiento fiscal, se evaluó a 4.682 alumnos, los cuales obtuvieron una calificación promedio
de 725,53.
Evaluación Ser Estudiante 7mo EGB Ciclo, por sostenimiento. Ciclo 2015-
2016.
Sostenimiento Evaluados Promedio
Fiscal 4.682 725,53
Particular 1.741 777,23
Fisco-misional 463 727,59
Municipal 82 742,60
Nacional 6.968 738,60 Fuente: INEVAL, Micro, Ser Estudiante Ciclo 2015-2016. Elaboración: Elaboración: Coordinación de Planificación, Proyectos y Procesos.
Ser Estudiante 10.mo EGB.-
La misma evaluación se aplica para los estudiantes de décimo año de educación general básica.
Durante el ciclo 2015-2016, se aplicó este instrumento de evaluación a una muestra de 1981
estudiantes de todo el sistema educativo nacional. Luego de procesados los resultados se calculó
una calificación promedio de 661,22 puntos. En el caso de los estudiantes de sostenimiento fiscal
que rindieron la evaluación (1.593), alcanzaron en promedio una puntuación de 659,26.
Evaluación Ser Estudiante 10mo EGB Ciclo, por sostenimiento. Ciclo
2015-2016.
Sostenimiento Evaluados Promedio
Fiscal 1593 659,26
Particular 239 683,34
Fisco-misional 133 647,04
Municipal 17 645,71
Nacional 1981 661,22 Fuente: INEVAL, Micro, Ser Estudiante Ciclo 2015-2016. Elaboración: Elaboración: Coordinación de Planificación, Proyectos y Procesos.
3ro BGU Ciclo 2015-2016.-
18
Esta evaluación se aplica a una muestra aleatoria y representativa de estudiantes de 3ero. de
BGU. A nivel nacional se evaluó a 8.068, alumnos de este nivel, los cuales obtuvieron una
calificación promedio de 754 puntos. Los estudiantes del sostenimiento fiscal obtuvieron un
puntaje promedio de 724,61.
Ser Estudiante 3ro BGU Ciclo 2015-2016
Sostenimiento Evaluados Promedio
Fiscal 4.660 724,61
Particular 2.667 796,44
Fisco-misional 644 786,19
Municipal 97 791,79
Nacional 8.068 754,08 Fuente: INEVAL, Micro, Ser Estudiante Ciclo 2015-2016. Elaboración: Elaboración: Coordinación de Planificación, Proyectos y Procesos.
Ser Bachiller.-
La evaluación Ser Bachiller corresponde a un instrumento que se aplicada a nivel nacional a estudiantes de 3ero. de Bachillerato General Unificado, con 2 objetivos principales, medir los conocimientos adquiridos durante el proceso formativo y evaluar destrezas necesarias, para buen desempeño en la educación superior, obteniendo también una puntaje que les permitirá postular a las diferentes instituciones de educación superior públicas del país. La prueba que se aplicó durante el ciclo 2017-2018, midió estos aspectos en 172.602 postulantes escolarizados, los cuales obteniendo una calificación de 7,53 en promedio y un puntaje de 688,39, para la postulación a la educación superior, de este grupo 129.375 corresponden al IE de sostenimiento fiscal, los cuales obtuvieron en promedio global de 7,34 y un puntaje promedio de postulación de 666,20 para la educación superior.
Resultados Ser Bachiller por sostenimiento Ciclo 2017-2018
Sostenimiento Evaluados Promedio global Puntaje de postulación a la
educación superior
Fiscal 129.375 7,34 666,20
Particular 31.265 7,90 733,01
Fiscomisional 11.400 7,61 695,04
Municipal 562 7,40 683,63
Nacional 172.602 7,53 688,39 Fuente: INEVAL, Micro, Ser Estudiante Ciclo 2017-2018. Elaboración: Elaboración: Coordinación de Planificación, Proyectos y Procesos.
1.2 ANÁLISIS DE CONTEXTO.-
1.2.1 ANÁLISIS ECONOMICO.- Con el nombramiento del Ministro Richard Martínez en el Ministerio de Finanzas se ha establecido como política nacional la “Cero déficit fiscal” planificando lograrlo hasta el año 2021. Esta política se logra entre otras medidas con reducción de gasto público primario. Existen para el efecto mecanismos dispuestos por el Ministerio para practicar austeridad en el gasto.
19
Las características generales en el Ecuador son:
Altos niveles de endeudamiento del estado
Financiamiento del presupuesto general del estado principalmente con deuda
Precios de petróleo superiores al precio referencial utilizado para la elaboración del presupuesto general del estado
Estabilidad del precio del petróleo
Reducida inversión pública
Ausencia de estímulos para la inversión privada
Vulnerabilidad del presupuesto general del estado por insuficientes e insostenibles fuentes de financiamiento
Establecimiento de políticas de ajuste fiscal
Alta inversión pública en infraestructura básica y estratégica orientada a la mejora de la competitividad sistémica.
1.2.2 ANÁLISIS DESDE LO POLÍTICO.-
Las características principales en el ambiente político son:
Conflictividad política coyuntural
Denuncias y escándalos políticos por casos de corrupción
Reposicionamiento de ideologías sobre el reduccionismo tamaño y rol del estado
Ataques a la seguridad interna y externa del estado y a la ciudadanía por grupos armados fuera de la ley
Remoción de autoridades representantes de las entidades de las funciones del estado
Optimización del tamaño del estado en ejecución
Plan de estabilización económica en ejecución
Prioridad del estado ecuatoriano hacia la política pública en el sector social, en especial en educación, salud y vivienda.
1.2.3 ANÁLISIS CON ENFOQUE EN LO TECNOLÓGICO.-
Desarrollo permanente de nuevas tecnologías, lenguajes y paquetes informáticos
Reducción del costo de acceso a medios de comunicación digitales
Masificación del acceso a la tecnología digital a través de equipos portátiles
Inserción de nuevas tecnologías de aprendizaje
Masificación del uso de redes sociales
Potencialidad de uso de la tecnología digital para procesos de formación y capacitación a distancia, presencial y semipresencial.
1.2.4 ANÁLISIS DE FACTORES AMBIENTALES.-
Creciente conciencia ciudadana para el cuidado del ambiente y de los recursos naturales
Generación de productos sustitutos que reducen la presión sobre la explotación de recursos naturales
Uso de tecnologías que reducen el consumo de productos obtenidos de la explotación de recursos naturales; tablets vs papel (madera), teclado táctil vs lápices y esferos (carbón-petróleo), etc.
Estructuración de redes sociales en pro del cuidado del ambiente y de los recursos naturales