Un mundo de experienciaen el desarrollo

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Informe Anual 2003

Recomponer el mundo 1

La comunidad mundial responde a la crisis 2

Reforma del PNUD: una institución equipada para

ofrecer resultados en respuesta a los desafíos 6

Cinco desafíos de alcance mundial,

seis prácticas del PNUD 10

Conflictos y desastres naturales:

salvando la brecha 12

Desarrollo humano y económico:

prioridades que beneficien a los pobres 14

La reconstrucción nacional, fundamento

para la gobernabilidad democrática 16

La población y nuestro planeta:

el camino hacia el desarrollo sostenible 18

VIH/SIDA: reaccionando ante la pérdida,

promoviendo la esperanza 20

Recursos 22

Índice

Portada: Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, emanados de la Declaración del Milenio, comprometen a los países desarrollados yen desarrollo a establecer una nueva asociación mundial para alcanzaruna serie de objetivos dentro de un plazo preestablecido, con la metageneral de reducir la pobreza a la mitad no más tarde del año 2015.El PNUD, red de desarrollo mundial de las Naciones Unidas, estáayudando a los países a alcanzar esos objetivos.

1

Recomponer el mundo

P ara la comunidad internacional—y para el sistema de lasNaciones Unidas—el año 2002 representó un momento

de enormes desafíos. El año comenzó bajo buenos augu-rios—establecimiento de un nuevo gobierno en elAfganistán, asolado por la guerra, que había conseguidoapoyo de las Naciones Unidas y sus socios con una celeridady en una escala sin precedentes—, pero terminó con un tonomucho más siniestro. La escalada que dio lugar a un nuevoconflicto en el Iraq dividió profundamente a la opiniónpública mundial y planteó amenazas reales para una visiónmás general de las respuestas multilaterales frente a las crisisde alcance planetario. En el frente más amplio del desarrollo,asistimos al implacable avance del VIH/SIDA y de otrasenfermedades en todo el mundo, a la aparición de nuevosconflictos y hambrunas en África, a la renovada inestabilidadde algunas democracias en América Latina y a los reveseseconómicos registrados en muchos de los Estados árabes yen algunas partes de Europa central.

A pesar de estas tendencias, y fuera del escenario principaldel Cercano Oriente, el programa mundial a más largo plazode ampliación de la prosperidad y la seguridad continuóavanzando. En dos conferencias históricas de las NacionesUnidas, celebradas en Monterrey (México) y Johannesburgo(Sudáfrica), los países ricos y pobres no sólo reafirmaron sucompromiso con los ocho Objetivos de Desarrollo delMilenio sino que trazaron también un camino para acelerarel desarrollo sostenible en todo el mundo, sobre la base de laasociación de responsabilidad mutua. Como demostracióninicial de ese compromiso, los donantes proclamaron elprimer aumento significativo de la asistencia oficial al desa-rrollo en los últimos 30 años, novedad que ha permitido ya unaumento del total de la ayuda de casi el 5% en 2002. El gruesode los nuevos recursos se destinará a apoyar a los países endesarrollo que están adoptando reformas políticas, sociales yeconómicas basadas en la buena fe y orientadas a consolidar

la democracia y acelerar el crecimiento económico.Naturalmente, es mucho lo que queda todavía por hacer,

no sólo en lo que se refiere a la ayuda, sino en el frente másamplio del comercio, de las transferencias de tecnología,incluidas las medicinas esenciales, y del alivio de la deuda.No obstante, se trata de un comienzo prometedor, siempreque los fondos se destinen sobre todo a la población máspobre, en vez de desviarse hacia las crisis emergentes, comola del Iraq. Por otro lado, los Objetivos de Desarrollo delMilenio servirán como piedras angulares y permitirán desen-cadenar una enorme energía política en todo el mundo endesarrollo en cuestiones tan importantes como la forma derecaudar—y reasignar estratégicamente—más recursosinternos para las prioridades del desarrollo. A diferencia deanteriores concepciones del desarrollo que eran sobre todoaccesibles a los tecnócratas, los Objetivos de Desarrollo delMilenio resumen las aspiraciones más básicas de la poblaciónde todos los lugares, desde la salud a la educación y la prosperidad. Estos objetivos, con plazos concretos y cuantifi-cables, permiten supervisar los progresos en tiempo real yaportar datos que impulsen las iniciativas y los resultados.

En los tres últimos años, el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) ha integrado esos obje-tivos en toda nuestra labor y, como consecuencia de su lide-razgo del Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo(UNDG), ha coordinado los esfuerzos de investigación, cuan-tificación y promoción del sistema de las Naciones Unidas.Ello ha permitido adoptar un planteamiento armonizado delas actividades de desarrollo de las Naciones Unidas, y hacreado un nuevo marco para intensificar las asociaciones conlos gobiernos, las instituciones de Bretton Woods, las organi-zaciones bilaterales, la sociedad civil y el sector privado.

Otro aspecto igualmente importante: ha dado renovadoimpulso a los actuales esfuerzos de reforma interna delPNUD. Nuestra organización es más ágil y orientada a losresultados y está mejor conectada. Estamos más en sintoníacon las necesidades de nuestros socios, como demuestra esteinforme y confirman las encuestas independientes. Gracias alpoder de nuestras redes, más sólidas y eficientes, podemosaprovechar la enorme variedad de recursos mundiales delPNUD para hacer frente a los desafíos del desarrollo entodos los lugares del mundo.

En los meses y años próximos, la tarea real del PNUD, y detodo el sistema de las Naciones Unidas, es aprovechar estoslogros y ayudar a nuestros socios a aplicar los programas deMonterrey y de Johannesburgo. De esa manera, podemoshacer ver que los desafíos de alcance mundial—estén rela-cionados con la seguridad o con la pobreza, las enfermedadeso la degradación del medio ambiente—sólo pueden supe-rarse eficazmente en un marco multilateral, que fomente lacolaboración para alcanzar nuestro objetivo común de unmundo mejor, más seguro y más próspero.

Mark Malloch BrownAdministrador

Malloch Brown (derecha) visita el Instituto de Ciencia yTecnología de Kigali, en Rwanda, patrocinado por el PNUD.

V ivimos en un mundo de crisis y esperanza, un mundodonde el desarrollo está avanzando, pero no para todos.

Hace sólo 50 años, más de la mitad de la población mundialvivía con el equivalente de menos de un dólar diario. Hoy, laproporción se ha reducido al 20%. Durante ese mismoperíodo, la esperanza de vida aumentó 20 años, tanto como entoda la historia previa de la humanidad. Las tasas de alfabeti-zación se elevaron hasta el 75%. Sólo durante el decenio de1990, mil millones de personas pudieron disponer finalmentede agua potable. Se redujo en un tercio el número de niñosque fallecían por causas prevenibles antes de cumplir los cincoaños, y la erradicación de la poliomielitis parecía próxima.

Estos logros se han conseguido en un contexto de avancede la democracia en todo el mundo, lo que significa que sonmás las personas que han podido ejercer presiones políticaspara conseguir una vida mejor. Ha florecido una sociedadcivil dinámica, con una multitud de voces que alientan eldebate sobre cuestiones relacionadas con temas tan dispersoscomo los derechos de la mujer y el alivio de la deuda o la paz.La empresa privada se ha consolidado en los lugares dondeofrece la mejor posibilidad para el bienestar económico. Lasnuevas tecnologías han tejido una red de conexiones mun-diales, que ha dado a los países la oportunidad de avanzarrápidamente, sin necesidad de largos decenios de avancestecnológicos incrementales. Finalmente, la comunidad inter-nacional del desarrollo, incluido el Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), está mejor equipada paraadoptar iniciativas: está más dispuesta a rendir cuentas,demuestra mayor empeño y capacidad de trabajar enasociación con otros, y ha asumido el principio de que lospaíses deben tomar la iniciativa y buscar sus propias solu-ciones a las dificultades con que se encuentran.

No obstante, a pesar de todas estas señales de progreso yde tantas buenas intenciones, en muchos lugares del mundo

podría contarse una historia muy diferente, con circunstan-cias tan terribles que podrían contrarrestar—y en algunoscasos contrarrestan de hecho—lo que se haya podido ganar.En 2002, casi 1.200 millones de personas vivían en situaciónde pobreza extrema, es decir, con ingresos de menos de undólar al día. Más de 50 países estaban en guerra o intentandorecuperarse de sus secuelas o habían sufrido desastres natu-rales. El SIDA continuaba destruyendo la parte más produc-tiva de la mano de obra en algunos países, mientras que elhambre se extendía rápidamente por el África meridional.Las instituciones económicas y políticas se encontraban alborde del colapso en varios Estados. Los disturbios se multi-plicaron constantemente en algunos pueblos desgarradosentre las promesas y los escollos de la globalización.

La pobreza, y su red de privaciones, se encuentran en elnúcleo mismo de todas estas cuestiones, y algunos países endesarrollo han logrado notables progresos en la lucha contraella. Asia, donde se concentra el mayor número de personasen situación de pobreza extrema, parece que va a encontrarsoluciones a ese problema durante el próximo decenio. Sóloen el decenio de 1990, China redujo la pobreza de ingreso ala mitad.

Por desgracia, muchos más países, sumidos en crisis políti-cas y económicas, están experimentando retrocesos en elcamino del desarrollo por primera vez desde hace variosdecenios. Cincuenta y cuatro países son más pobres que en1990. La situación reviste especial gravedad en África al surdel Sahara, donde la proporción ha aumentado de hecho,afectando prácticamente a una de cada dos personas. Si semantienen las tendencias actuales, la pobreza extrema será laforma de vida en esos países hasta finales del siglo XXIII.

La Comunidad mundial responde a la crisis

G R A N D E S ACO N T E C I M I E N TO S M U N D I A L E S , 2 0 0 2

El conflicto checheno llega a Moscú, donde los rebeldes ocupanun teatro con 600 personas dentro.

Nace la Corte Penal Internacional, que significa el comienzo deuna nueva era de rendición de cuentas.

La Unión Europea ratifica el Protocolo de Kyoto, que representaun avance hacia la reducción de los gases de efecto invernadero.

Introducción del euro en los países de la UE.

La OTAN incorpora a seis nuevos países; la UE abre sus puertas adiez nuevos miembros.

Desde la Conferencia Internacional sobre la Financiación para elDesarrollo, celebrada en Monterrey (México), los países donantescomprometen 16.000 millones de dólares EE.UU. hasta el 2006.

El Foro Nacional de Mujeres de Guatemala introduce a un númerosin precedentes de mujeres en la política local y nacional.

Fracasa un intento de golpe de estado en Venezuela, pero luegose producen disturbios generalizados.

Argentina se sume en una profunda crisis económica, e inte-rrumpe el pago de los préstamos privados y multilaterales.

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Un momento decisivoPara el PNUD, a pesar de estos aparentes motivos de deses-peración, hay también un amplio margen para el optimismo.En 2003, el mundo ha llegado a un momento decisivo,gracias a la convergencia de varias tendencias importantesque abren oportunidades sin precedentes para comenzar unsiglo nuevo y mejor. La globalización ha marcado más clara-mente las diferencias entre los ricos y los pobres, pero almismo tiempo ha hecho que los unos sean más conscientesde los otros. Los flujos del comercio y de capital no conocenfronteras, pero lo mismo ocurre con las enfermedades, ladestrucción del medio ambiente y el terrorismo. En unentorno de constante crecimiento de la inestabilidad entodas las regiones, la comunidad internacional ha tenido queasumir el hecho de que el reparto de los beneficios y lascargas no es ya sólo un imperativo moral, sino algo queresponde a los intereses generales de la humanidad.

Se está cayendo en la cuenta de que no será posible progre-sar si no se consiguen fondos adicionales. Las fuentes de asis-tencia para el desarrollo han ido aumentando ydiversificándose, ya que el capital privado ha aportadonumerosos fondos destinados a fundaciones, como lascreadas por los empresarios americanos Bill Gates y TedTurner. Han surgido nuevos mecanismos de financiamientopúblico y privado, entre ellos el del Fondo Mundial del Luchacontra el SIDA, la Tuberculosis y el Paludismo y la Cuentadel Reto del Milenio. En la Conferencia Internacional sobrela Financiación para el Desarrollo, celebrada en 2002, losgobiernos donantes contrajeron nuevos y sorprendentescompromisos de aumentar la asistencia para el desarrollo:Europa y los Estados Unidos prometieron en conjunto untotal adicional de 16.000 millones de dólares EE.UU. para elaño 2006. Posteriormente, poco antes de la Cumbre Mundialsobre el Desarrollo Sostenible, los donantes acordaronreponer el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, en que elPNUD es uno de los tres principales organismos de ejecu-ción, con casi 3.000 millones de dólares EE.UU.

Ha florecido también un espíritu renovado de asociación,debido al convencimiento de que para hacer frente a losgrandes desafíos y encauzar eficazmente los fondos destina-dos a darles respuesta se requiere una cooperación de todoslos interesados en el desarrollo. El programa de reforma delSecretario General de las Naciones Unidas ha pedido a susorganismos, presididos por el PNUD, que armonicen susprogramas en los países. Se han forjado lazos más estrechosentre las Naciones Unidas, el Banco Mundial, los bancosregionales de desarrollo y el Fondo Monetario Internacional(FMI). A su vez, estas instituciones han conseguido estable-cer nuevos vínculos con sus homólogos gubernamentales,fundaciones, empresas privadas y una gran variedad de orga-nizaciones de la sociedad civil.

Se ha reconocido la necesidad de un acuerdo mundialcomo premisa para el flujo de recursos y la creación deasociaciones. Las naciones más ricas están dispuestas a efec-tuar concesiones comerciales, a ofrecer medidas de alivio dela deuda y a aumentar la asistencia para el desarrollo de lospaíses interesados en utilizar sabiamente los recursos, auncuando ello les obligue a tomar decisiones difíciles. Pero nobastan los recursos y la buena voluntad mundial. La transfor-mación económica y política se puede respaldar desde elexterior, pero debe comenzar desde dentro.

En cuanto red mundial de desarrollo de las NacionesUnidas, el PNUD trabaja sobre el terreno en 166 países,donde promueve y desarrolla la capacidad para que tengalugar esa transformación. Ponemos a disposición de lospaíses los conocimientos, las experiencias y los recursos queayudan a las personas a construir una vida mejor, y lesayudamos a aplicar sus propias soluciones para los desafíosdel desarrollo mundial y nacional. Para desarrollar esacapacidad local, recurren al personal del PNUD y a todosnuestros asociados, formando coaliciones en pro del cambio.

Se desata la violencia en Israel y en los Territorios PalestinosOcupados.

Hamid Karzai asume el cargo de Presidente del Afganistán, con el establecimiento de una nueva Administración Provisional.

Las Naciones Unidas advierten de que un espeso cinturón deneblina en Asia meridional estaba cambiando las condicionesatmosféricas y representaba un peligro para la salud.

Sri Lanka avanza en las conversaciones de paz, después de decenios de conflictos étnicos.

Una bomba terrorista mata en Bali a 187 personas en un clubnocturno.

Timor-Leste (antes,Timor oriental) se convierte en la nación más joven del mundo, y en el miembro más reciente de lasNaciones Unidas.

La inestabilidad, unos niveles sin precedentes de VIH/SIDA y laamenaza del hambre se extienden por gran parte del Áfricaaustral.

Más de 20.000 personas asisten a la Cumbre Mundial sobre elDesarrollo Sostenible en Johannesburgo (Sudáfrica).

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Los Objetivos de Desarrollo del MilenioEn la Cumbre del Milenio de 2000, los líderes mundialessuscribieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), pacto político cuyo objetivo era traducir las priori-dades convenidas a escala mundial en un mundo mejor para todos. Los ODM son una idea sencilla pero fecunda.Establecen las metas básicas para los resultados del desar-rollo, y sirven de guía para intervenir en ocho cuestionesclave, comenzando con la pobreza. Son los gobiernos y las propias personas quienes deben decidir las medidas para alcanzar esos objetivos, lo que puede significar la adopción de políticas racionales y de nuevas prioridadespresupuestarias, la reforma de las instituciones o el estre-chamiento de los vínculos con el mundo exterior. Los

organismos internacionales, como el PNUD, respaldan esas decisiones.

Los ODM no son simples números y palabras escritossobre el papel: son una síntesis de las preocupaciones habi-tuales de la gente de todo el mundo. Son cuestiones coti-dianas, como contar con alimentos suficientes, educar a losniños y mantenerse sanos. Para comprenderlos, basta laexperiencia de todos los días. Por ello, ofrecen enormes posi-bilidades de impulsar la voluntad política de combatir lapobreza. Abren un espacio para que todos puedan imaginarun futuro mejor y pedir a sus gobiernos que hagan los planespertinentes para alcanzar esa meta. Representan un patrónuniversal para medir el desempeño así como una basemutuamente convenida para hacer comparaciones entrepaíses y regiones.

Los líderes políticos están ya haciendo promesas sobre losODM, y los miembros de la oposición están organizandocampañas para desafiar a los gobiernos que no los hanconseguido. Como base para una relación de asociación, losODM sirven de inspiración básica para algunos acuerdosnacionales de estrategia para la reducción de la pobreza, y losdonantes están concentrando su ayuda en torno a estos obje-tivos. Las campañas de la sociedad civil tratan por todos losmedios de educar a las personas para que aprendan autilizarlos como medio de promoción.

Los ODM han fijado los términos de una globalizacióncentrada no solamente en los intereses de los más fuertes,sino organizada en beneficio de los pobres. Ofrecen un caucepara la rendición de cuentas entre los gobiernos y lapoblación, un instrumento para evaluar si los donantes estáncumpliendo sus compromisos en favor del desarrollo, y unmedio para que los Estados demuestren a los inversionistas,sean donantes o empresas privadas, que su futuro es dignode apoyo. En el PNUD, nuestra red mundial vincula y coor-dina los esfuerzos por conseguir los objetivos, ayudando a lospaíses a responder a los desafíos más importantes en elcamino hacia el desarrollo.

El PNUD y una asociación mundial en favor del desarrolloLas actividades en torno a los ODM adquirieron carácterurgente en 2002, impulsadas por la continuada aparición decrisis políticas y por el deterioro de la economía mundial, asícomo por la creciente colaboración entre el PNUD y losotros organismos del Grupo de las Naciones Unidas para elDesarrollo (UNDG). El Secretario General confió alAdministrador del PNUD la responsabilidad primaria delprograma de los ODM dentro del sistema de las NacionesUnidas, y a mediados de año el UNDG, presidido por elPNUD, aprobó una estrategia colectiva de las NacionesUnidas para movilizar socios nacionales y mundiales enapoyo de los países empeñados en alcanzar esos objetivos.

Una actividad que ha adquirido ya carácter fundamentales la preparación de los informes sobre los ODM en cadapaís: se han publicado 25, y otros 60 están en preparación.Los informes proveen a las personas con información básicade fácil comprensión, y en algunos países se ofrece uncomplemento sencillo, no obligatorio, sobre el complejoanálisis macroeconómico de las estrategias de reducción dela pobreza. Utilizando los ocho objetivos básicos, losinformes revelan rápidamente cuáles son las esferas en queun país se está retrasando o avanzando, dónde escasean losrecursos o dónde se están utilizando de manera eficiente.

Tanzanía, con un sólido marco de políticas de desarrollovigentes y un amplio sistema nacional de seguimiento de la

pobreza, fue el primer país que pudo presentar un informesobre los ODM. Desde entonces, éste se ha convertido en elmodelo para otras naciones.

En 2001, el PNUD comenzó a colaborar con otros asociadosdel sistema de las Naciones Unidas para ayudar al gobierno aintroducir los ODM en todas sus políticas y en su sistema deseguimiento de la pobreza. Se obtuvo de inmediato un clarobeneficio: las aspiraciones a largo plazo de los ODM son uncomplemento de los objetivos a corto plazo de la estrategia de reducción de la pobreza de Tanzanía. Los responsables de la adopción de políticas podrían ahora contemplar el futuro almismo tiempo que adoptan los pasos necesarios para llegar a la meta.

La integración de los ODM en el proceso de seguimiento de la pobreza de Tanzanía resultó ser relativamente sencilla.Antes, el PNUD había agrupado a otros socios, en particulardonantes bilaterales, para ayudar a crear un sistema de estudioe investigación con una gran variedad de fuentes de datos.Tras la introducción de los objetivos, el sistema se amplió paraincluir prácticamente todos los indicadores de los ODM. Losdatos se recopilan ahora en la Base de datos socioeconómicosde Tanzanía, que permite elaborar estadísticas simplementepulsando una tecla.

Si bien el primer informe sobre los ODM de Tanzanía, en2001, se preparó de forma independiente, ya en 2002 la evalua-ción de los indicadores de los ODM se había convertido enparte esencial del informe anual sobre pobreza y desarrollohumano. Una enseñanza aprendida es que la información sobrelos ODM debe ir más allá de los promedios nacionales, quealgunas veces enmascaran las grandes divergencias existentes.El informe de 2002 desglosa los datos sobre la pobreza, reve-lando claramente, por ejemplo, que si bien la tasa de matrículageneral aumentó durante el decenio de 1990, cayó en el casode los hijos de las familias más pobres. Las autoridades deberánconsiderar ahora los medios para corregir esa deficiencia.

El PNUD y el equipo de las Naciones Unidas en el país hanpromovido los ODM como instrumento natural de promoción yasociación. El proceso de preparación de los informes agrupa afuncionarios públicos, representantes de la sociedad civil,miembros de los círculos académicos, especialistas en general y organismos de desarrollo, y ofrece oportunidades para quecada uno aporte sus propias opiniones a medida que se vanpresentando las observaciones. Se formulan preguntas comolas siguientes: Esa política, ¿será realmente un avance? ¿Hayrecursos suficientes? ¿Es el crecimiento económico a cortoplazo compatible con las cuestiones ambientales a largo plazo?La búsqueda de las respuestas permitirá a la población deTanzanía avanzar realmente hacia la meta que se ha fijado.

Tanzanía: modelo para la presentación de informessobre los ODM

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5

L A P O B R E Z A E S T Á D I S M I N U Y E N D O, P E R O N O CO NL A D E B I D A R A P I D E Z

El PNUD ha solicitado que los informes sobre los ODMestén firmemente anclados en asociaciones entre gobiernos,la sociedad civil y los miembros de los equipos de lasNaciones Unidas en los países, muchas veces coordinadospor los Representantes Residentes del PNUD. Ello fomenta laidentificación y el interés nacional, junto con un compro-miso mucho más generalizado. Algunos informes recienteshan destacado los aspectos de los objetivos que tienen mayorrelevancia local; otros han desglosado los datos para ponerde manifiesto las diferencias en función del género, región oetnia. Estos informes, por el hecho de ofrecer pruebasempíricas que estimulan el debate público, están movi-lizando opciones políticas que representan la adopción deestrategias de desarrollo acertadas, que pueden ir desde elaumento del gasto en la educación de las niñas hasta eldesvío de fondos para la mejora de las zonas de tugurios.

Otra iniciativa importante de los ODM es el Proyecto delMilenio, puesto en marcha en agosto de 2002. Su director esJeffrey Sachs, afamado profesor de la Columbia University yasesor especial de Secretario General para los ODM, y tratade recabar aportaciones de 350 mentes preclaras del Norte ydel Sur, vinculadas con todas las ciencias naturales y sociales.El proyecto explorará formas innovadoras de alcanzar losobjetivos, y utilizará tecnologías avanzadas de cartografíapara supervisar los progresos en todo el mundo. Ha efec-tuado ya una importante contribución al Informe sobre elDesarrollo Humano 2003: Los Objetivos de Desarrollo delMilenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza.Por primera vez, en el informe se compilan todos los datosdisponibles sobre los progresos de cada uno de los países.

La Campaña del Milenio comenzó a finales de 2002, bajola dirección de la ex Ministra de Desarrollo de los PaísesBajos, Eveline Herfkens. Como parte de la Campaña se estárealizando una intensa labor para configurar redes de miem-bros de la sociedad civil, parlamentarios, medios de comuni-cación y otras instancias que pueden promover los ODM.Con el fin de alentar el debate público, la campaña haestablecido una asociación mundial con la British Broad-

casting Corporation (BBC), en el marco de un esfuerzo másamplio por extender a todo el mundo los contactos con losmedios de comunicación.

El mismo sistema de las Naciones Unidas, en el marcogeneral del UNDG y como parte del proceso de reforma delas Naciones Unidas, ha comenzado también a armonizar susactividades con los ODM. En 2003, el PNUD y sus socios delUNDG experimentaron una serie de iniciativas parasincronizar la programación de las políticas, y se inauguróuna nueva generación de programas armonizados en lospaíses, que orientan la labor de los organismos de lasNaciones Unidas en las distintas naciones.

El PNUD, coordinador de los ODM, líder de las iniciativasconjuntas de ayuda y asistencia dentro del sistema de lasNaciones Unidas y asociado con 166 países para las activi-dades de desarrollo, está firmemente empeñado en ofrecerun ejemplo elocuente sobre los ODM dentro de la propiainstitución. En nuestras prioridades institucionales para2004-2007 se especificará qué pueden hacer nuestros progra-mas para mejorar la ayuda a los países que se esfuerzan porconseguir esos objetivos. Estamos también modificando lasoperaciones, las comunicaciones, las actividades de capaci-tación y las evaluaciones anuales del personal. Al finalizar unciclo de reforma de cuatro años en el PNUD, estamos enbuena situación para asumir los desafíos planteados por losODM y avanzar, en asociación con otros, para hacer realidadesos objetivos.

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseñanza primaria universal

3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer

4. Reducir la mortalidad infantil

5. Mejorar la salud materna

6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfer-medades

7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo

Europa y Asia central Asia meridional

América Latina y el Caribe

África subsahariana Oriente Medio y África del Norte

Tasa de pobreza (% por debajo de $1,08) en 1999

Asia oriental y el Pacífico1990 1999 2015 1990 1999 2015 1990 1999 2015

1990 1999 2015 1990 1999 2015 1990 1999 2015

30

25

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3.0

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30

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20

15

10

5

0

4

3

2

1

0

44

38

32

26

20

= 1990 = Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir a la mitad la pobreza para 2015

= tasa de progreso necesaria para alcanzar el objetivo

= tasa de progreso conseguida hasta 1999

O B J E T I VO S D E D E S A R R O L LO D E L M I L E N I O

Fuente: Banco Mundial

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Hoy, el PNUD está próximo a conseguir la transforma-ción interna cuatrienal más espectacular de su historia.

Somos más capaces que nunca de responder a los desafíosdel desarrollo en el mundo, porque tenemos una organi-zación más fuerte, más centrada y mejor conectada.Buscamos y conseguimos resultados, y destacamos la impor-tancia de la rendición de cuentas en todo lo que hacemos.Tratamos de encontrar oportunidades nuevas y creativaspara ayudar a todos a conseguir una vida mejor, medianteasociaciones y el intercambio de conocimientos, al mismotiempo que garantizamos que nuestra misión de reducir lapobreza está respaldada por un flujo fiable de recursos.

Un cambio en apoyo del consenso mundialAl comienzo del milenio, cuando los líderes de todo elmundo se reunieron para ratificar los ODM, el PNUDemprendió su plan de actividades para 2000-2003, cuyo obje-tivo era adoptar un planteamiento nuevo y más flexible denuestro mandato. Nuestros primeros pasos introdujeroncambios en la gestión institucional, y representaron unaracionalización de las estructuras de organización en la sede,que hicieron nuevo hincapié en el trabajo en equipo y eldesempeño del personal. Luego, introdujimos estas formasmás adecuadas de trabajo en todas nuestras oficinas en lospaíses y las armonizamos con las prioridades institucionalesy de los clientes. Comenzamos midiendo la aplicación de losplanes institucionales en todas las oficinas en los países y enlas dependencias de la sede, e institucionalizamos la publi-cación de informes anuales detallados sobre los logros yresultados. Un aspecto muy importante es que estas reformasconsiguieron atraer la atención de los gobiernos donantes,que demostraron su aprobación invirtiendo la tendenciadescendente de los recursos básicos iniciada siete años antes.

Convencidos de la necesidad de una red mundial para

difundir conocimientos sobre el desarrollo y de estrechar losvínculos para trabajar sobre el terreno, destacamos a 100especialistas en políticas a nueve servicios subregionales deexpertos, distribuidos en las cinco regiones del mundo. Através de redes de alta tecnología, dichos servicios subre-gionales de expertos integran ahora a miles de participantesy contribuyen a la rápida y fácil circulación de las prácticasóptimas y conocimientos especializados en todo el mundo.En respuesta a las crecientes peticiones de asistencia de calidad técnica recibidas de los países donde se ejecutanprogramas, hemos centrado también más la atención denuestra labor normativa definiendo nuestras seis áreas de intervención temáticas, que corresponden a las grandespreocupaciones del desarrollo citadas por nuestros paísesclientes en desarrollo, a saber, gobernabilidad democrática,reducción de la pobreza, prevención y recuperación de las crisis, medio ambiente y energía, tecnología de la infor-mación y las comunicaciones y VIH/SIDA. En todas nuestrasactividades alentamos la protección de los derechos humanosy la realización del potencial de la mujer. Iniciamos nuestrafunción de coordinador de las actividades del sistema de las Naciones Unidas en relación con los ODM, y ampliamosnuestra red mundial mediante asociaciones con organiza-ciones de la sociedad civil, fundaciones, el sector privado einstituciones internacionales.

A lo largo del año pasado, gracias a estos cambios trascendentales, nuestros esfuerzos se han orientado másbien a introducir pequeños retoques en las cuatro áreasfundacionales.

Fuente valiosa de especialización sobre políticas En 2000, nos propusimos convertirnos en una organizacióndescentralizada e interconectada capaz de ofrecer aseso-ramiento sobre políticas y soluciones prácticas donde resultan

Reforma del PNUD: una institución equipada para ofrecer resultadosen respuesta a los desafíos

I N T E R C A M B I O D E CO N O C I M I E N TO S E N TO D O E L M U N D OLas redes de los Servicios Subregionales de Recursos (SURF) del PNUD permiten a miles de personas intercambiar experiencias y reproducir los éxitos conseguidos.

Addis Abeba

Bangkok

Katmandú

Bratislava

Beirut

Harare

Ciudad de Panamá

Nueva York

Dakar

Puerto España

Fuente: Election World

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La colaboración estrecha entre todas estas partes intere-sadas revestirá especial importancia ahora que el mundotrata de alcanzar los ODM, y el PNUD tiene una responsabi-lidad particular en calidad de coordinador de las NacionesUnidas en ese sentido. En 2002, dimos un importante pasoadelante agrupando a todos los organismos de las NacionesUnidas en torno al compromiso de una estrategia comúnsobre los ODM. Establecimos nuestro propio programa deapoyo a los ODM con el fin de realizar actividades como elProyecto del Milenio. Este programa cuenta con el respaldode 10 donantes bilaterales y dos fundaciones; la asistencia seencauza a través del Fondo Fiduciario para los ODM, quesirve como mecanismo de financiamiento. Establecimostambién asociaciones con la Fundación Bill y Melinda Gatesy la Bank of Sweden Tercentenary Foundation para lograruna mayor sensibilización sobre estos objetivos.

Continuaron reforzándose las relaciones con las princi-pales instituciones financieras internacionales, en particularmediante asociaciones formales con el Banco Africano deDesarrollo, el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco

más necesarias: en los países donde se ejecutan programas.Estamos a punto de alcanzar ese objetivo. Para mejorar lasprácticas en 2002, asignamos nuevas responsabilidades deliderazgo a los administradores superiores y pusimos enmarcha un conjunto de fondos fiduciarios temáticos financia-dos por contribuciones especiales de donantes. Estos fondosayudan a armonizar los proyectos de países concretos con lasestrategias institucionales generales del PNUD.

Al finalizar el año, casi 2.500 funcionarios del PNUD sehabían incorporado a redes de conocimientos relacionadascon las distintas prácticas, lo que les había permitidoenriquecer sus conocimientos profesionales y ampliar lacomunicación sobre estos temas en toda la organización. Seconstituyeron otras redes en torno a temas intersectoriales,como el género, las prácticas de gestión, la cooperación Sur-Sur y los ODM, y los servicios subregionales de expertosatendieron miles de peticiones de servicios de apoyo norma-tivo recibidas de los gobiernos. Se inauguraron centros deservicio temáticos mundiales para investigar y ofrecer aseso-ramiento normativo sobre la gobernabilidad democrática yla reducción de la pobreza en Oslo y Río de Janeiro, respecti-vamente, y el Centro para el Desarrollo de las Tierras Áridas,de Nairobi, comenzó a ofrecer asesoramiento especializadode categoría mundial acerca de los desafíos específicos deesas tierras.

Se adoptó una nueva marca de identidad, después deamplias investigaciones para lanzar un claro mensaje sobre lafunción singular del PNUD como red mundial de desarrollode las Naciones Unidas. Esta marca no se limita a informarsobre todos los materiales de comunicación: ahora especificala forma en que hemos establecido nuestras prioridadesinstitucionales.

Poco después de que inauguráramos nuestra Dirección dePrevención de Crisis y de Recuperación a finales de 2001, elPNUD asumió una responsabilidad sin precedentes en elAfganistán. Mediante la coordinación de las iniciativas desocorro y de reconstrucción, ayudamos a encauzar lasenergías dentro del sistema de las Naciones Unidas en tornoa una única estrategia coherente para la reconstrucción deeste país en ruinas, de acuerdo con la visión de la poblaciónafgana, el Secretario General y los Estados Miembros de lasNaciones Unidas.

Socio fuerte y fiable En el plan de actividades para 2000-2003 se pedía que elPNUD se convirtiera en una organización capaz deconseguir un efecto multiplicador de sus activos medianteasociaciones, buscando activamente formas innovadoras detrabajar con otras instituciones clave en la formulación eintercambio de soluciones. En 2002, la comunidad interna-cional, tanto a través de la Conferencia Internacional sobre laFinanciación para el Desarrollo como de la Cumbre Mundialsobre el Desarrollo Sostenible, confirmó este planteamiento,y recalcó que los problemas del mundo son demasiadograndes para que pueda resolverlos una sola organización, nisiquiera una categoría de instituciones. El círculo de asocia-dos se ha ampliado más allá de los gobiernos y las institu-ciones nacionales y debe continuar multiplicándose,aprovechando el dinamismo de la sociedad civil, los recursosy tecnologías del sector privado y los conocimientos y espe-cialización de las fundaciones y universidades.

La revista Time calificó el Informe árabe sobre desarrollohumano, 2002, como “la publicación más importante” del

año. La preparación del informe, patrocinada por el PNUD y elFondo Árabe de Desarrollo Económico y Social, agrupó a estu-diosos y especialistas en políticas de toda la región. Juntos,debatieron y publicaron sus conclusiones sobre la privación enel mundo árabe, vinculándola a tres carencias mutuamenterelacionadas, a saber la falta de libertad, de potenciación de lamujer y de conocimientos.Tan sorprendentes fueron lasrecomendaciones del informe que ahora se están utilizando envarios países para centrar las políticas en torno a estos temas; elrey de Jordania lo calificó como guía para el desarrollo.

El Informe árabe sobre desarrollo humano, al que seguirá en2003 una segunda versión en la que se examina más atenta-mente la carencia de conocimientos, forma parte de una seriede publicaciones de gran éxito. Comenzando con el Informesobre el Desarrollo Humano, internacionalmente reconocido,presentan muchas veces análisis provocativos y datos queestimulan el debate y la formulación de nuevas políticas, y dannuevo dinamismo a los esfuerzos de promoción. En los últimosaños, de acuerdo con nuestra decisión de centrar nuestra laboren los países donde se ejecutan programas, el PNUD ha hechocada vez más hincapié en la preparación de informesnacionales y regionales sobre desarrollo humano de altacalidad y en los que se aborden temas de interés, desde elVIH/SIDA en Botswana a las penosas condiciones de vida de losRoma en Europa. Una red mundial agrupa a las personas quetrabajan en estas publicaciones para que puedan compartirideas y experiencias.

Hasta ahora, más de 450 informes han servido de base parael diálogo entre los gobiernos y donantes, y como instrumen-tos importantes para la sociedad civil, los círculos académicos ylos medios de comunicación. Cada vez más, contribuyentambién a cuantificar el progreso hacia el logro de los ODM.Para manifestar su reconocimiento de algunos ejemplos másnotables, la Fundación de las Naciones Unidas suscribe ahoraun programa de premios bienales. En 2002, el Premio Mahbubul Haq, de reciente creación, se concedió por primera vez alPresidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, que habíautilizado los informes de desarrollo humano tanto mundialescomo nacionales para adoptar programas nacionales de luchacontra la pobreza con profundos efectos en las comunidadesmás pobres de su país.

Efectos de las actividades de promoción: informes quepueden cambiar nuestras vidas

Interamericano de Desarrollo. El PNUD y el Banco Mundialevaluaron conjuntamente las necesidades de desarrollo devarios países, en particular las de Afganistán. En más de 60países en desarrollo, el PNUD y el UNDG han convenido encolaborar con el Banco para buscar los medios de introduciry cuantificar estrategias nacionales de reducción de lapobreza en que se incluyan los ODM. Una iniciativaconjunta del PNUD y el Banco Mundial es la nuevaAsociación internacional de evaluación del desarrollo, consede en Sudáfrica, que promoverá el papel fundamental de laevaluación en la transparencia y el buen gobierno.

Dentro del PNUD, una iniciativa importante para fomentar la cooperación entre las oficinas en los países y lasociedad civil, el sector privado y las organizaciones deBretton Woods se materializó en forma de Servicio deasociación. En su primer año de funcionamiento, financióproyectos en 17 países. El PNUD continúa buscandosistemáticamente puntos de convergencia, siempre que sepresentan oportunidades de conseguir beneficios mutuos.En 2002, entablamos vínculos con la Asociación de AbogadosAmericanos en apoyo del Centro internacional de recursosjurídicos. Junto con otros grupos y a petición del gobierno,se evaluó el proyecto de ley de bancarrota de Viet Nam.Con ocasión de la Conferencia Internacional sobre Finan-ciamiento para el Desarrollo, el PNUD, el Fondo deDesarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM)y la Organización de Mujeres para el Medio Ambiente y el Desarrollo publicaron conjuntamente un manual en quese explica la manera de analizar las políticas macroeconómi-cas y los presupuestos desde la perspectiva de género.

Compromiso con los nuestros Desde el comienzo del plan de actividades, comprendimosque nuestro recurso más importante es nuestro capitalhumano, por lo que dedicamos nuestra atención a atraernuevo personal entusiasta, tanto hombres como mujeres, almismo tiempo que manteníamos lo mejor de nuestro ricoacervo de personas de talento. Una nueva iniciativa de plani-

ficación de la sucesión, el Programa de contratación LEAD,atrae y hace surgir jóvenes dirigentes. En general, el compro-miso del personal para trabajar en el PNUD se ha disparadodurante las reformas, como ponen de manifiesto las encues-tas anuales del personal. Hoy, el 74% del personal del PNUDmanifiesta su optimismo acerca del futuro, mientras quehace dos años el porcentaje era el 57%.

Las encuestas de personal, junto con las realizadas anual-mente en las oficinas en los países en relación con losproductos y servicios de la sede, son instrumentos generalesde medición que permiten detectar nuestros puntos fuertes ynuestras deficiencias, abrir nuevos caminos para mejorar eldesempeño y lograr una mayor rendición de cuentas. Hanpuesto de manifiesto, por ejemplo, la importancia crítica demejorar los conocimientos básicos de los funcionarios ylograr una mayor armonía entre las competencias delpersonal y los empleos que ocupan realmente. El año pasado,por primera vez, reunimos en Bangkok (Tailandia) a todoslos Representantes Residentes Adjuntos para que realizaranactividades de capacitación a fin de mejorar su competenciacomo administradores. Un centro de evaluación de losCoordinadores Residentes evaluó a 89 representantes yCoordinadores Residentes recientemente nombrados o conexperiencia en el cargo. Otros 87 funcionarios terminaron el primer curso de la Academia Virtual de Desarrollo, queofrece cursos en línea de un año de duración. En el curso de2003, basado en las seis prácticas fundamentales, se matricu-laron otros 130 funcionarios.

Se está preparando un Centro de desarrollo de la gestión, almismo tiempo que el Centro de PerfeccionamientoProfesional, que incluye una red de administradores encarga-dos del aprendizaje, está alentando al personal a dedicar almenos el 5% de su tiempo a actividades de educación quecontribuyan a su trabajo y a sus perspectivas de carrera. Enrespuesta a las preocupaciones por la resolución de las quejaspendientes, nombramos un ombudsman profesional, almismo tiempo que el programa “Nos importa”, que ayuda al

8

La labor de coordinación central del PNUD en Afganistánpermitió encauzar las energías del sistema de las NacionesUnidas, y ayudó a la población del país a acelerar la aperturade su Loya Jirga de emergencia.

LO S S O C I O S M A N I F I E S TA N S U E S T I M A D E L P N U DUna encuesta realizada en 118 países reveló altas tasas de aprobación.

Fuente: Encuesta sobre las Asociaciones Externas del PNUD 2002.

Todos los encuestados

Gobiernos

Organismos de lasNaciones Unidas

Instituciones financieras

internacionales

Instituciones bilaterales

Sociedad civil

Sector privado

Otros

Desconocidos

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82%

78%

74%

86%

90%

90%

95%

9

personal afectado por el VIH/SIDA, se puso en marcha endiez países especialmente afectados por esta epidemia, y seprevé que para final de 2003 se habrá extendido en otros diez.

Preocupación por el desempeño y los resultadosLa racionalización de nuestras operaciones institucionales,la introducción de las prácticas y nuestra insistencia en elseguimiento del desempeño y los resultados—junto con laimportante reducción de costos conseguida con esosmedios—han favorecido la formulación de una estrategia detecnología de la información y las comunicaciones (TIC) porvalor de 50 millones de dólares EE.UU. Todas las oficinas en los países han mejorado su conexión con Internet, inclusoen los numerosos países donde la falta de infraestructuraimpide otra forma de acceso a esos servicios. Recientementehemos adquirido el Sistema de Planificación de RecursosOperativos (ERP), conjunto de programas informáticosampliamente utilizado por el sector privado, que sustituirá a más de una docena de otras aplicaciones. Su puesta enmarcha está prevista para comienzos de 2004, y dichosistema coordinará los recursos financieros y humanos y deproyectos dentro del PNUD, y permitirá obtener informesmás exactos y eficientes.

Mirando hacia el futuroA finales de 2002, el Equipo de Gestión Estratégica decidiócontinuar profundizando la reforma en las cuatro áreas antesdescritas. Examinaremos también qué es lo que puede hacerel PNUD para contribuir al programa de reforma delSecretario General, que organizará y simplificará las opera-ciones en todo el sistema de las Naciones Unidas. Ahoraestán aumentando todas las categorías de recursos en elPNUD, pero un renovado interés por el financiamientobásico garantizará que tengamos en todo momento la solidezy la flexibilidad financiera necesarias para responder a losdesafíos del desarrollo a medida que se plantean. Ello supon-drá entre otras cosas la exploración de las posibilidades de

diversificar las fuentes de financiamiento.En cuanto organización, tenemos cada vez mayor concien-

cia de las áreas donde debemos mejorar—y mejoraremos.Si bien nuestra Encuesta sobre las Asociaciones Externas de2002 descubrió altos niveles de estima general del PNUD—el92% de los gobiernos consideran ahora que somos un sociovalioso—sólo el 57% de los encuestados opinaron que elPNUD es lo bastante flexible para introducir cambios en losproyectos de desarrollo una vez iniciados. Comenzaremos aocuparnos de este tema con el sistema ERP.

Otras cuestiones están relacionadas con nuestro personal.En un momento de intensificación de los conflictos en todoel mundo, un número creciente de nuestros funcionariospuede prestar servicios en uno u otro momento en paísesque se encuentran en situación de guerra o comenzando lareconstrucción. Deben estar debidamente preparados yrespaldados con medidas eficaces de seguridad, por lo que se están llevando a cabo cambios en la Oficina de RecursosHumanos para responder a esas necesidades. Actualmente se están realizando también esfuerzos por aumentar elporcentaje de candidatas aceptadas para los puestos de cate-goría superior, incluidos los de Coordinadores Residentes.En noviembre de 2002, las mujeres ocupaban el 28% de esospuestos.

El próximo año, estableceremos las prioridades institu-cionales para 2004-2007, que consolidarán las actuales refor-mas y sustentarán nuevas iniciativas donde hayamosconseguido claramente resultados notables. No obstante, entoda nuestra labor se observará un esfuerzo importante porincorporar plenamente los ODM en todos nuestros progra-mas. Ello supondrá, entre otras cosas, ayudar a los países aformular estrategias para alcanzar los objetivos, impulsar lascapacidades mundiales y nacionales de medición de análisisy procurar que los comités sobre los ODM sean un instru-mento que pueda ser utilizado por personas de todos losniveles y en todos los lugares.

C UAT R O A Ñ O S D E L P L A N D E AC T I V I D A D E S D E L P N U D : H I TO S Y LO G R O S

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Marruecos: experimentó elmicrofinanciamiento para la mujer •Egipto: movilizó iniciativas contra lamutilación genital femenina •Jordania: estableció centros de tecnologíade la información en zonas remotas •Yemen: puso en marcha una campaña desensibilización para las eleccionesparlamentarias •Djibouti: promovió asociaciones comerciales más amplias •

Clave

• Gobernabilidad democrática

• Reducción de la pobreza

• Prevención de crisis y recuperación

• Energía y medio ambiente

• Tecnología de la información ylas comunicaciones

• HIV/SIDA

En países de todas las regiones se plantean cinco cuestiones de gran trascendencia: los con-flictos y desastres naturales, el desarrollo humano y económico, el fortalecimiento nacional,los recursos sostenibles y el medio ambiente y las enfermedades infecciosas. Muchas veces,estos desafíos están vinculados entre sí, y se multiplican rápidamente. El PNUD entiende esos vínculos, y por eso formulamos programas y asociaciones en respuesta a los mismos.Siguiendo la orientación de los ODM, tratamos de resolver las causas fundamentales y deayudar a las personas a encontrar soluciones sostenibles, y ofrecemos conocimientos y activi-dades de promoción en seis áreas de prácticas fundamentales:

Gobernabilidad democrática: Promover la participación política y la rendición decuentas en todos los niveles.

México: estableció un mecanismo nacionalindependiente de observación electoral •Guatemala: alentó el debate y el consenso sobreel Pacto fiscal estatal •Honduras: respaldó el Fondo Nacional sobre elVIH/SIDA •El Salvador: ayudó a lograr el consenso final sobreel acuerdo de paz •Nicaragua: promovió los derechos políticos yeconómicos de los pueblos indígenas •Haití: se asoció con la Fundación Sogebank para laprevención y tratamiento del VIH/SIDA •Ecuador: fomentó la participación comunitaria enla preparación de los presupuestos locales •Amazonas: asoció a casas de moda internacio-nales con productores tradicionales de cauchonatural, lo que permitió ofrecer medios desubsistencia sostenibles •Brasil: ofreció asistencia técnica para reformar lagestión fiscal estatal •

Burkina Faso: se celebró un diálogonacional de alto nivel sobre el VIH/SIDA •Benin y Níger: intercambiaronexperiencias sobre la supervisión de lospresupuestos •Chad: ayudó a los comités de barrio alimpiar la capital •República Democrática del Congo: des-movilizó más de 7.000 excombatientes •Kenya y Uganda: intercambiaron experi-encias innovadoras de los agricultoresentre diversos programas de extensiónagrícola •Zimbabwe: coordinó la distribución deayuda humanitaria y mantuvo abiertos loscauces de comunicación en los conflictosrelacionados con la reforma agraria •

Cinco desafíos de alcance mundial, seis prácticas del PNUD

10

Reducción de la pobreza: Ayudar a los países a formular políticas y presupuestos favo-rables a los pobres, y a mejorar su capacidad de prestar servicios básicos.

Prevención de crisis y recuperación: Intercambio de planteamientos innovadores ysuperación de la brecha entre las medidas de socorro y el desarrollo a largo plazo.

Energía y medio ambiente: Integrar el medio ambiente y los recursos en los esfuerzospor reducir la pobreza.

Tecnología de la información y las comunicaciones: Mejorar el acceso a las TIC yencauzarlas en favor del desarrollo.

HIV/SIDA: Movilizar a los dirigentes, promover la lucha contra la discriminación y buscarlos medios para superar la pérdida de recursos humanos.

Afganistán: estableció su primer dominio de Internet •Pakistán: favoreció la tenencia de la tierra y losservicios de abastecimiento de agua y saneamientopara transformar los barrios de tugurios •India: formuló planes de preparación para casos dedesastre en las aldeas costeras •Nepal: estableció sistemas de energía solar, lo que a suvez ofreció oportunidades de generación de ingresos •Bhután: ayudó a redactar su primera constitución •Bangladesh: organizó actividades de educación de losvotantes •Sri Lanka: se ofreció a los migrantes orientación acercadel VIH/SIDA •Malasia: animó al sector privado a conservar energía •Asia meridional: patrocinó un informe regional sobredesarrollo humano en el que se alentaban las reformaspara mitigar la pobreza rural •

Mongolia: apoyó al Grupo de investigación sobre la pobreza, del Ministerio de Hacienda yEconomía •China: respaldó los preparativos del primerinforme sobre los ODM•Bangkok: agrupó a parlamentarios de 20 paísespara intercambiar estrategias sobre la manera demejorar la participación política de la mujer •Tailandia-Camboya: permitió salvar vidas connueve actividades de sensibilización sobre lasminas •Camboya: ayudó a revisar las leyes y políticas dedescentralización •Viet Nam: prestó asesoramiento sobre el proyectode Documento de estrategia de lucha contra lapobreza •Filipinas: ayudó a coordinar los esfuerzos de paz ydesarrollo en el sur•Islas Salomón: reintegró a ex combatientes •

Europa sudoriental: coordinó amplias intervencionescontra el tráfico de personas

Kosovo: creó un programa de policía comunitaria yestableció sistemas de alerta temprana sobre posiblesdesencadenantes de conflictos •Albania: gestionó los datos para la eliminación de minas •Georgia: difundió programas radiofónicos semanales sobrelos derechos humanos •Kazajstán: patrocinó un estudio adoptado por el Parla-mento como Programa nacional sobre desarrollo rural •Kirguistán: introdujo la tecnología de la información en elgobierno y la educación •

11

Todo lo conseguido después de varios decenios de desa-rrollo puede desaparecer en un momento: puede bastar

una bomba o un terremoto, por ejemplo. Ninguna regiónestá libre de esos peligros, y el número de países en crisis o ensituación de riesgo continúa aumentando. En las guerrasactuales, el 90% de los que fallecen son civiles, fundamental-mente mujeres y niños. Once millones de refugiados reco-rren el planeta en busca de protección, además de los 20-25millones de personas internamente desplazadas. Cuando noes el hombre quien causa daños, algunas veces interviene lanaturaleza, con tifones, maremotos, erupciones volcánicas ysequías, por citar sólo algunos ejemplos.

Los conflictos y los desastres naturales muchas veces ponenen el candelero algunos problemas de desarrollo no resueltos.Los Estados fallidos, la falta de infraestructuras y las pobla-ciones debilitadas por enfermedades como el VIH/SIDAagravan los efectos de los desastres, o contribuyen a provocar-los. Puede llegar a producirse un círculo vicioso de pobrezacada vez mayor, propagación del hambre, destrucción de losmedios de subsistencia y pérdida de la esperanza de encontraruna vida mejor.

Respuesta del PNUDEl PNUD interviene sobre el terreno en los países antes,durante y después de los desastres. En colaboración con losgobiernos y la sociedad civil, analizamos los factores deriesgo y establecemos sistemas de alerta temprana. Parasalvar la brecha tradicional entre las iniciativas de socorro ylos objetivos de desarrollo a más largo plazo, nos asociamosprimero con los organismos humanitarios para las iniciativasen favor de la recuperación, a medida que se presentan lasnecesidades. Luego, prolongamos nuestra ayuda, apoyando alas comunidades que utilizan los recursos nacionales e inter-nacionales para su rehabilitación.

El Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer(UNIFEM) presta apoyo a programas innovadores para

promover la potenciación, la seguridad y los derechos de lamujer. Dentro del sistema de las Naciones Unidas, el UNIFEMvincula los temas de la mujer con los programas nacionales,regionales y mundiales fomentando la colaboración y ofreciendoasesoramiento técnico sobre la incorporación habitual de lostemas relacionados con el género y las estrategias de poten-ciación de la mujer. Este Fondo, administrado por el PNUD, inter-vino en 2002 en tres áreas fundamentales: la paz y lareconstrucción, la seguridad económica y los derechos humanosde la mujer.

El apoyo al liderazgo de la mujer en la consolidación de la paz y la reconstrucción dio lugar a la participación de la mujer en losprocesos de pacificación de la República Democrática del Congo,Somalia y Sudán, y a la inclusión del género en los procesosconstitucionales y legislativos en países que habían salido deconflictos, como Afganistán y Timor-Leste. La evaluación deexpertos independientes denominada Women, War and Peacecontribuyó a los esfuerzos dentro de la Unión Europea por armonizar sus mecanismos de paz y seguridad con los de lasNaciones Unidas.

Para reforzar la seguridad económica y los derechos de lamujer, el UNIFEM se asoció con comisiones regionales de lasNaciones Unidas y redes de mujeres para obtener datos desglosa-dos en función del género y supervisar los progresos relativos alos ODM; respaldó iniciativas para cuantificar el trabajo no remu-nerado de la mujer en el hogar y en las empresas familiares en 18países, y organizó análisis de los efectos de los presupuestosnacionales y locales en el género en 20 países. En unión con elPNUD, el UNIFEM ayudó a introducir los temas relacionados con elgénero en las estrategias de reducción de la pobreza en variospaíses africanos y a supervisar las dimensiones de género de losODM en Camboya y Kazajstán.

Para promover los derechos humanos de las mujeres y ponerfin a la violencia contra ellas, el UNIFEM intensificó su labor rela-cionada con el VIH/SIDA mediante asociaciones con el ProgramaConjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), elFondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP), laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) y la Oficina del AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados(ACNUR). El Fondo fiduciario del UNIFEM para eliminar la violenciacontra la mujer ha otorgado 7,8 millones de dólares EE.UU. a 147iniciativas en todo el mundo.

Conflictos y desastres naturales: salvando la brecha

UNIFEM: socio y defensor de la mujer

12

En conjunto, buscamos la manera de resolver los problemasde desarrollo que pueden ser la causa profunda de algunosconflictos y desastres, con iniciativas que van desde el fomentode instituciones sólidas hasta la apertura de oportunidadeseconómicas o la promoción de la participación de la mujer enla reconciliación y reconstrucción. En cuanto a los conocimien-tos, echamos mano de nuestra red mundial, que genera ycomparte planteamientos innovadores sobre la prevención deconflictos, la consolidación de la paz y la evaluación y miti-gación de los desastres. Todas estas actividades tienen en cuentalos objetivos de las Naciones Unidas en favor de la paz y seguri-dad, así como el desarrollo, incluidos los ODM. En calidad delíderes del UNDG, desempeñamos un papel decisivo en lacoordinación de la asistencia para la recuperación, y promove-mos llamamientos conjuntos dirigidos a los donantes.

En 2002, nuestra Dirección de Prevención de Crisis y deRecuperación cumple su primer año de vida, y ahora cuentacon programas en más de 60 países en desarrollo. EstaDirección ayuda a las oficinas del PNUD en los países enmaterias como la reducción de los desastres naturales, lareforma del sector de la justicia y la seguridad, la eliminaciónde las armas ligeras, el desarme y la desmovilización, la remo-ción de minas, la prevención de conflictos y la consolidaciónde la paz, y la recuperación económica y social después de lascrisis. En Afganistán, el PNUD desempeñó un papel sinprecedentes en la movilización de 75 millones de dólaresEE.UU. para sufragar los gastos iniciales del naciente Fondopara la Autoridad Provisional Afgana, y continúa ofreciendoformas de apoyo tan trascendentales como la coordinación dela ayuda y la asistencia para la reforma constitucional.Durante 2003, inauguramos el Informe sobre la vulnerabili-dad mundial, nueva e importante contribución que pone demanifiesto las pautas del riesgo de desastres naturales y lavulnerabilidad, y esboza algunas respuestas estratégicas.

13

Haití: conocimientos que podrían salvar a sus vecinosHaití, situado en el centro mismo del Caribe, está expuesto adesastres naturales: inundaciones, huracanes, sequías y terre-motos. Debido a una pobreza profundamente arraigada y ala constante inestabilidad política y económica, la mayorparte de la población tiene pocas opciones para evitar laabrumadora carga de estos desastres, y mucho menos pararecuperarse fácilmente cuando se producen.

El PNUD coordina a otros organismos de las NacionesUnidas y colabora con los donantes, incluida la ComisiónEuropea, para ayudar a Haití a prepararse mejor para identi-ficar los riesgos a que está expuesto y elaborar métodosconcretos para hacerles frente, teniendo siempre en cuenta lalimitación de sus recursos. Como la planificación previapermite salvar vidas, se ha establecido un sistema nacionalgeneral para la gestión de riesgos y desastres, en colaboracióncon el gobierno, el sector privado y la sociedad civil, almismo tiempo que un Centro de operaciones de emergencia,respaldado por el sistema de las Naciones Unidas, está estu-diando las formas de coordinar respuestas oportunas cuandose presentan amenazas.

Como un gran porcentaje de la población de Haití vive enaldeas o en frágiles barrios de tugurios, donde la vulnerabili-dad a los desastres es especialmente elevada, el PNUD se haasociado también con las autoridades locales, empresas, igle-sias y la sociedad civil para establecer comités locales conconocimientos que les permiten ayudar a sus vecinos. Lamayor parte de las personas no saben qué es lo que debenhacer, por ejemplo, cuando llega un huracán. Por eso, losmiembros del comité reciben capacitación sobre los lugares deevacuación, la manera de establecer el sistema local de alertay cómo divulgar la información una vez que comienza lacatástrofe. Los talleres se imparten en criollo, y atraen rápida-mente voluntarios—hombres, mujeres y jóvenes. Todos ellostienen sumo interés en aprender porque saben por propiaexperiencia que Haití es vulnerable. Con la debida informa-ción, todos tienen mayores oportunidades de sobrevivir.

Eritrea: relanzamiento de las economías locales despuésde una guerraDespués de tres decenios de búsqueda de la liberación y deuna amarga guerra fronteriza con Etiopía, Eritrea se encon-tró hace tres años con más de un millón de personas interna-mente desplazadas y de refugiados. Muchos edificios ycarreteras estaban destruidos, había minas dispersas en todoslos lugares y una persistente sequía había asolado la tierra ydestruido los medios de subsistencia. Para ayudar a Eritrea apasar de las actividades de socorro a la recuperación, elPNUD y un amplio círculo de asociados emprendieron unPrograma de rehabilitación de emergencia después de situa-ciones de guerra (PoWER), que está ayudando a las comu-nidades de las regiones del país afectadas por la guerra areconstruir sus vidas.

Un proyecto, que forma parte de una serie más amplia, seestá llevando a cabo en las tierras altas de la meseta deQohaito, al sur de Asmara. El PNUD y el personal deConcern, organismo irlandés de ayuda, pidieron a las comu-nidades locales que indicaran cuáles eran sus prioridades.Miel y caminos, respondieron. Los caminos, utilizadosdurante siglos pero prácticamente destruidos en la guerra,unen a las diferentes aldeas entre sí y con los mercados yservicios del exterior. La apicultura es una tradición antigua,y había sido una fuente importante de ingresos.

Fatouma Sale era una de las muchas viudas de la zona quea duras penas podía conseguir lo suficiente para sobrevivir.Gracias al PoWER, poco tiempo después estaba reparandolos caminos y produciendo miel en una colmena instalada ensu casa, con lo que podía ganar lo suficiente para mantener asus seis hijos. Hoy, la Sra. Sale no tiene ya que preocuparsepor huir de los horrores de la guerra, y además puede esperarcon confianza un futuro mejor para su comunidad, sufamilia y ella misma.

LO S P O B R E S S O N M Á S V U L N E R A B L E S A L A S C R I S I S

Fallecimientos como consecuencia de desastres naturales, 1992-2001Fallecimientos como consecuencia de conflictos, 1990-1999

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2002 y World Disasters Report 2002

desarrollo desarrollo desarrollo humano bajo humano mediano humano alto

África Estados Europa Asia Asia América subsahariana árabes oriental meridional oriental y Latina y

y CEI el Pacífico el Caribe

2,0

1,6

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0,8

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210

140

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millones depersonas

miles depersonas

Las mujeres en comparación con los hombres en los países en desarrollo

tienen una tasa de actividad económica más baja...

Las mujeres tienen menor índice de alfabetización ...

66%81% 56%84%

445388

trabajan más minutos al día...

2.1584.743

ganan menos... y dedican una parte mayor de su tiempo a actividades no

relacionadas con el mercado

60%21%

L A S M U J E R E S S E E N C U E N T R A N R E Z AG A D A S CO NR E S P E C TO A LO S H O M B R E S E N LO S I N D I C A D O R E SE S T Á N D A R D E “ VA LO R ”

En 25 países como Madagascar, el PNUD utiliza los conocimientosen microfinanciamiento del FNUDC para ofrecer un futuro mejor alas mujeres. Rasoa Bertine comenzó un negocio vendiendo comidas.

G racias a la alta tecnología, el mundo ha reducidoenormemente las distancias. Las personas y el capital se

desplazan por todo el planeta, dejando tras de sí intercam-bios culturales sin precedentes y planteando a los políticosdesafíos que van desde los problemas de seguridad a ladifusión de las enfermedades. Por otro lado, las distanciashan aumentado: más de 120 países han crecido sólo enforma insignificante o incluso se han empobrecido en elúltimo decenio.

Al mismo tiempo que los mercados de valores de algunospaíses han acumulado inmensos beneficios, la carga de ladeuda se ha disparado en otros. En algunos de los países máspobres, el servicio de la deuda supera con gran diferencia losgastos en salud y educación, en un momento en que losingresos han disminuido por la contracción de los beneficiosde las exportaciones y por la reducción del volumen de laayuda, aunque esta última tendencia se invirtió en 2002. Lastransiciones a las economías de mercado no han estadosiempre bien gestionadas, y son numerosos los obstáculosque dificultan la conexión con el mercado mundial. En todoel mundo, la mujer continúa siendo más pobre que elhombre. E incluso en los países que están consiguiendoprogresos generales, existen grandes bolsas de pobreza queimpiden el avance de algunos grupos. En otros lugares, lalentitud del crecimiento económico va acompañada deconflictos civiles y del problema del VIH/SIDA, lo que haceque millones de personas sobrevivan sólo a duras penas.

La tecnología, en cuanto motor de la globalización y delcrecimiento económico, puede representar un instrumentopara el desarrollo, sobre todo gracias a la caída de los costos.La revolución de la información permite disponer deconocimientos que pueden agilizar el crecimientoeconómico y mejorar la atención de salud y la educación.Pero las promesas de la tecnología muchas veces no se hacen

realidad, debido a problemas de acceso y de infraestructura.Las computadoras no funcionan sin electricidad; para elacceso a Internet, se necesita una línea telefónica.

Respuesta del PNUDLas estrategias formuladas por los países para combatir lapobreza, basadas en su propia evaluación de las necesidades,sirven como base para el desarrollo humano y económicosostenible. El PNUD promueve esas estrategias y ayudará adesarrollarlas incorporando las voces de las mujeres y de lospobres, ampliando el alcance de los activos y oportunidades yasesorando a los gobiernos sobre la conclusión de acuerdosbeneficiosos con instituciones financieras internacionales. En2002 contribuimos en más de 60 países en desarrollo a lapreparación y aplicación de documentos de estrategia de luchacontra la pobreza, instrumentos del Banco Mundial y del FMIcuyo objetivo es ayudar a los países más pobres a formularprogramas nacionales de desarrollo. Nosotros colaboramos,por ejemplo, intercambiando experiencias sobre la mejormanera de armonizar esos esfuerzos con los ODM.

En términos generales, insistimos en que hay que ir másallá de la pobreza de ingreso y considerar el concepto másamplio de la pobreza humana. El dinero no basta; la equidad,la integración social, la potenciación de la mujer y los dere-chos humanos también son importantes. Estos temas se hananalizado detenidamente en nuestro Informe sobre elDesarrollo Humano, publicación anual de prestigio interna-cional; los informes nacionales y regionales sobre desarrollohumano están adoptando también cada vez más esteplanteamiento. Para que la globalización se haga realidad, demanera que funcione en beneficio de todos, promovemostambién la reforma del comercio y mecanismos de inversiónque permitan a las personas salir de la pobreza. Durante2002, colaboramos con fundaciones y otros asociados para

Desarrollo humano y económico: prioridades que beneficien a los pobres

14Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2003

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estimular el debate mediante publicaciones sobre temascomo el comercio mundial y los bienes públicos mundiales.

En la esfera fundamental de la TIC, el PNUD buscaconstantemente nuevas formas de integrar dicha tecnologíaen las estrategias de reducción de la pobreza. Reuniendo arepresentantes del sector público y privado, conseguimosprogramas asequibles y en sintonía con los diferentes países.Durante 2002, primero en Malasia y luego en Bolivia, inau-guramos un innovador programa de aprendizaje electrónicopara la vida, en asociación con la compañía Coca-Cola. Enlas Islas Salomón, la Red “Lo primero, las personas” recibióvarios premios como práctica óptima. Por primera vez, laspersonas de 850 islas pueden comunicarse a través de unared de correo electrónico de bajo costo, lo que ofrece inmen-sas posibilidades para la actividad económica y la educación,y alivia las tensiones étnicas mediante el intercambio deinformación.

Madagascar: el crédito, base para el futuroLos más pobres muchas veces no tienen acceso a serviciosfinancieros, si se exceptúan los prestamistas usureros. Por eso,la ayuda para que obtengan crédito por otros medios repre-senta una pieza clave en la estrategia de reducción de lapobreza adoptada por el PNUD en Madagascar. Aquí, lomismo que en otros 25 países, nuestro programa MicroStartinterviene a través del Fondo de las Naciones Unidas para elDesarrollo de la Capitalización para ofrecer oportunidades amujeres con demostrada capacidad de trabajo, como VoavonjyTirisoa. Desde 1999, ella ha transformado 21 dólares EE.UU.y unos puñados de arroz en una casa y en educación para sushijos—sueños que en otras condiciones habrían sido imposi-bles. Poco a poco, ha demostrado su talento empresarial y haaceptado préstamos de mayor magnitud, multiplicando susmedios de subsistencia progresivamente.

Más de 11.000 mujeres como la Sra. Tirisoa se han benefi-ciado de MicroStart en Madagascar, liberándose de lapobreza sobre todo gracias a pequeñas empresas comerciales.El PNUD trabaja en estrecha asociación con ONG e institu-ciones financieras con experiencia y así consigue llegar hastalas zonas rurales. Pedimos a las mujeres que se agrupen paragarantizar mutuamente sus préstamos—la tasa de reembolsoes del 95%—y para que aprendan no sólo a gestionar proyec-tos sino también a mejorar la salud y educación de sus hijos.

Estas enseñanzas se toman muy en serio. “La educación demis hijos es absolutamente esencial”, declara la Sra. Tirisoa.“Es todo lo que puedo dejarles en herencia”.

Honduras: capital básico para establecer una redHonduras, país sumamente afectado por la pobreza,expuesto a las tormentas tropicales e inmerso en un arries-gado proceso de transición económica, tiene pocas líneas deteléfono y todavía menos conexiones con Internet. Noobstante, puede contar con las posibilidades que ofrece latecnología de la información. El capital de simiente delPNUD ha transformado la Red de Desarrollo Sostenible(RDS) de Honduras en un poderoso sistema de informaciónpara la sociedad civil, y para el país en general. La RDScomenzó en 1994 con apoyo del PNUD y prosperó despuésde que el huracán Mitch provocara en el país graves daños en 2 millones de viviendas en 1998. Las ONG acudieron enmasa a la red para enviar llamamientos por correo elec-trónico, que obtuvieron asistencia internacional en formainmediata.

Hasta hace poco, la RDS era el único servidor que ofrecíaacceso local a Internet. Hoy, con una lista cada vez más largade miembros de la sociedad civil, el gobierno, el sectorprivado y las instituciones académicas, continúa siendo unaorganización sin fines de lucro, empeñada en aprovechar losbeneficios de la tecnología para contribuir al desarrollo. Laslistas de correo electrónico distribuyen información sobre eldesarrollo a zonas remotas, y un sitio de Internet organizaforos de discusión interactivos sobre temas como los dere-chos humanos y la deuda exterior.

El PNUD ofrece ahora a la RDS apoyo técnico sobre todo,pero, gracias a su excelente historial, el grupo ha recibidofondos de otras procedencias. La Agencia de los EstadosUnidos para el Desarrollo Internacional (USAID) ha respal-dado un proyecto de supervisión de las políticas agrícolas,y el Banco Interamericano de Desarrollo está colaborando en la formulación de planes de creación de centros de tec-nología rural. Raquel Isaula Peralta, Coordinadora Nacionalde la Red de Desarrollo Sostenible, confiesa que “desde elMitch, la tecnología de la información ha dejado de ser unlujo. Es un artículo de primera necesidad”.

El Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de laCapitalización (FNUDC) ofrece inversiones en pequeña escala,

sobre todo a los países menos adelantados (PMA). Junto con elPNUD, este Fondo se ocupa de temas relacionados con elgobierno local y el microfinanciamiento, y ayuda los países ahacer realidad los compromisos internacionales contraídos en elPrograma de acción para los PMA, así como los ODM.

En lo que respecta al gobierno local, el FNUDC realiza activi-dades piloto de inversión pública descentralizada en pequeñaescala con los gobiernos locales elegidos. Estas iniciativascontribuyen a multiplicar los recursos internacionales, nacionalesy locales, lo que facilita el camino para la reproducción en mayorescala. En cuanto al microfinanciamiento, mientras que las inver-siones propias del FNUDC se concentran en los PMA, la Unidadespecial de microfinanciamiento del Fondo ofrece apoyo técnico

FNUDC: apoyo en pequeña escala, resultados de gran magnitud

por conducto del PNUD. Un examen reciente realizado por elGrupo consultivo de ayuda a la población más pobre, consorciode organismos donantes que apoyan el microfinanciamiento,celebraba “los excelentes servicios técnicos de la dependencia demicrofinanciamiento del FNUDC, que ha dado muestras de grangenerosidad y ha conseguido reconocimiento internacional”.

En 2002, el FNUDC encauzó 17,6 millones de dólares EE.UU. através de 55 proyectos en 28 PMA. A pesar de que su JuntaEjecutiva reconoció los excelentes resultados obtenidos en susprogramas, el Fondo tuvo dificultades para recaudar sus recursosbásicos. En septiembre de 2002, la Junta ratificó el objetivo demovilización de recursos básicos del FNUDC por un total de 30millones de dólares anuales. Sobre la base del logro de casi todaslas recomendaciones de una evaluación externa de 1999, elFNUDC renovó en 2003 su compromiso de alcanzar esa meta.

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Ahora hay más países con gobierno democrático que enningún otro momento de la historia. En paralelo con

esta tendencia se ha producido un movimiento hacia ladescentralización, lo que significa que los recursos se desti-nan a reforzar a los gobiernos locales, y la población puedeintervenir más en la toma de decisiones que repercuten ensus vidas. En todas las regiones, el crecimiento sin prece-dentes de la sociedad civil ha hecho que la participación en el debate público sea más numerosa que nunca. Al mismotiempo, las mujeres suelen estar claramente subrepresentadasen los gobiernos, ya que constituyen sólo el 11% de los parla-mentarios en todo el mundo.

Muchos de los nuevos sistemas democráticos estánesforzándose por crecer en medio de abrumadores proble-mas de desarrollo. Una crisis de capacidad significa que elestado de derecho no está todavía tan arraigado como parafrenar una corrupción inveterada. Los intereses personalespueden desvirtuar las elecciones, al mismo tiempo que lafalta de instrucción margina del debate democrático a sec-tores importantes de la población. Las dificultades económi-cas provocan crisis de los Estados que no son lo bastantefuertes o no cuentan con los recursos suficientes para moderarsus repercusiones.

Otros países deben superar desafíos diferentes, provocadospor regímenes autoritarios. En algunos casos las violacionesde los derechos humanos están a la orden del día, y el controlde la información, incluido el silenciamiento de la prensa, nopermite identificar los problemas de desarrollo ni buscar unarespuesta a los mismos. No obstante, la globalización hadado a este problema una nueva dimensión, ya que muchaspersonas utilizan la tecnología para divisar cómo es elmundo más allá de sus fronteras. Muchos están aprendiendolo suficiente para poner en tela de juicio su propio sistema, ypara exigir en cierto modo una mayor equiparación con lo

que ocurre en el resto del mundo o prefieren volver a unosvalores tradicionales definidos en sentido más riguroso. Enalgunos casos su protesta es pacífica; en otras, violenta.

Respuesta del PNUDCada vez resulta más claro que los Estados bien gobernadostienen mayores posibilidades de alcanzar sus objetivos dedesarrollo humano. Por ello, y a petición de los países dondese ejecutan programas, el PNUD encauza ahora el grueso delos recursos de sus programas hacia el logro de resultados enla instauración de sistemas de gobierno democráticos.Ayudamos a los países a promover la participación política ya dar muestras de mayor flexibilidad y disposición a rendircuentas a sus ciudadanos, especialmente a los pobres.Fomentando asociaciones nacionales e internacionales ycompartiendo los conocimientos, ayudamos a las nacionesinteresadas en construir sistemas legislativos más sólidos,educar a los votantes, conseguir una administración públicade mayor calidad, mejorar el acceso a la justicia y fortalecer lacapacidad de los municipios de ofrecer servicios básicos aquienes más lo necesitan. En todos los terrenos, defendemoslos derechos humanos y la potenciación de la mujer.

El PNUD, presente en 166 países, respalda la mayor red de expertos interesados en la instauración de la democraciaen todo el mundo. Durante 2002, nuestras actividadesincluyeron debates radiofónicos en Nigeria acerca de unproyecto de ley de descentralización. Estas emisiones alcan-zaron a un millón de personas y alentaron a los parlamen-tarios a introducir las enmiendas oportunas y aprobar la ley.En Lesotho, promovimos una reunión histórica de dirigentesde los partidos para poner de manifiesto su compromiso conunas elecciones libres y transparentes, que luego tuvieronlugar pacíficamente después de cuatro años de disturbios yde intervención militar. En Nicaragua, respaldamos la

PA Í S E S Q U E H A N C E L E B R A D O E L E CC I O N E S D E S D E 2 0 0 0

El número y frecuencia de las elecciones está aumentando en todas las regiones.

La reconstrucción nacional, fundamento para la gobernabilidad democrática

Fuente: Election World

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Comisión Judicial Nacional. Ésta, nombrada por el nuevoPresidente, aprovecha la experiencia de juristas, académicos,activistas de la sociedad civil y gente de negocios para formu-lar enmiendas constitucionales y nuevas leyes que estánconsiguiendo mayor confianza en el sistema de justicia.

Comenzamos también a evaluar cuál sería la mejor formade contribuir a la celebración de debates abiertos entre losmedios de comunicación y el público en la sociedad, queconstituyen la base de las democracias prósperas, y estableci-mos una red mundial de conocimientos sobre gobierno localy descentralización. A raíz del mayor interés internacionalpor la gobernabilidad democrática, inauguramos en Oslonuestro Centro sobre gestión de los asuntos públicos pararecopilar y compartir las investigaciones sobre la gobernabi-lidad democrática, como medio de reducir la pobreza. ElCentro colaborará con una gran variedad de asociados,incluidos los gobiernos, los partidos políticos y las ONG,para ocuparse de cuestiones relacionadas con el acceso a lajusticia, la sociedad civil, los recursos humanos y la preven-ción de conflictos.

Timor-Leste: justicia fiable, abogado por abogadoCuando el pueblo de Timor-Leste eligió la independencia deIndonesia en 1999, esa decisión representó casi el final de susistema judicial. Todos los tribunales y edificios de justiciafueron destruidos en los actos de violencia que se multipli-caron en todas partes, y la salida de 7.000 funcionarios públi-cos y profesionales indonesios dejó en Timor-Lesteúnicamente unos 100 abogados, casi ninguno de los cualestenía experiencia profesional. Durante la ocupación, lapoblación de Timor oriental podía estudiar derecho, pero nose le tenía en cuenta para los nombramientos de la mayorparte de los puestos judiciales. Antes de 1999 había un soloabogado privado.

Hoy, mientras Timor-Leste se reconstruye lentamente, susprocedimientos penales están basados en los elaborados porla Administración Transitoria de las Naciones Unidas. Pero,para poder contar con un sistema libre y justo, se necesitarápersonal competente. Por ello, el PNUD, en el marco de unaestrategia global para reconstruir las instituciones y estable-cer procesos democráticos, ha creado un programa dementores que asocia a abogados locales con fiscales, jueces,defensores públicos y funcionarios judiciales experimentadosde fuera de Timor-Leste. Los expertos internacionalesofrecen muchas formas de asesoramiento, desde la inter-pretación del derecho contractual hasta la preparación de losinformes orales finales. Sirven como fuente de referenciacuando los abogados nacionales toman sus propias deci-siones sobre lo que puede ser mejor para su propio país.

Es mucho lo que está en juego: además de las infraccionesordinarias, el sistema judicial debe ocuparse de los actos deviolencia cometidos durante la lucha por la independencia.No obstante, el Viceministro de Justicia, Domingos Sarmento,estima que la población de Timor-Leste ha luchado larga-mente por conseguir la justicia y la libertad. “Esperamos que,a medida que el pueblo obtenga mayor experiencia, podamosconstruir un sistema judicial totalmente operativo y equitativo”, confiesa. “Está ocurriendo ya; hemos avanzadomucho desde 1999”.

Sierra Leona: una votación ordenada, una oportunidadpara la pazSierra Leona se ha visto desgarrada por conflictos civilesdurante más de un decenio. El año pasado, descendió hasta el último puesto entre los 162 países incluidos en el índice de desarrollo humano del PNUD. Por ello, la poblaciónesperaba con nerviosismo los resultados de las eleccionesnacionales celebradas en mayo de 2002. Por fortuna, cuandoel Presidente Ahmed Tejan Kabbah se impuso en las urnascon un gran margen de diferencia, los demás candidatos seadelantaron a aceptar públicamente la derrota. Había sobre-vivido la paz, y las esperanzas para el futuro.

El PNUD contribuyó a sentar las bases para este impor-tante paso hacia una democracia estable integrándose en unaacción común para reforzar las instituciones en Sierra Leona,incluida la Conferencia Consultiva Nacional, que preparó elcamino para las elecciones, y la Comisión Nacional Electoral,que las organizó. Los programas de educación cívica alen-taron el debate y distribuyeron información acerca de losproblemas planteados.

Los proyectos de colaboración con el Instituto Demo-crático Nacional y la Fundación Westminster para laDemocracia, distribuyeron a 2.000 observadores y represen-tantes de los partidos políticos. En cooperación con laOrganización de la Unidad Africana (ahora, Unión Africana)y la Comunidad Económica de los Estados de ÁfricaOccidental, el PNUD ofreció financiamiento y asistenciapara la distribución de 40 observadores en las elecciones.

Hoy, el PNUD concentra sus esfuerzos en las actividades derecuperación después del conflicto, tratando de buscar opor-tunidades de empleo para los ex combatientes, de reconstruirla infraestructura destruida y de restaurar la autoridad civilen las zonas anteriormente en manos de las fuerzas rebeldes.Al mismo tiempo que intentamos reparar las consecuenciasde la guerra, estamos también ayudando a Sierra Leona ahacer frente a las causas profundas de su situación: pobrezageneralizada, desigualdad económica y mal gobierno.

A medida que Timor-Leste se fue recuperando de los conflictos ytuvo que hacer frente a su limitada capacidad jurídica, el PNUDhizo llegar abogados como Rui Pinto, que actúa como orientadoren cuestiones relacionadas con el derecho contractual.

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L a energía a precios asequibles y los servicios de abaste-cimiento de agua son requisitos indispensables para

conseguir, no más tarde del año 2015, el objetivo de reducir ala mitad la proporción de las personas que viven con menosde un dólar al día, como se pide en los ODM. No obstante,estos servicios no están al alcance de los más pobres. Si bienes cierto que en los últimos 20 años 800 millones de personasse han conectado con las redes de energía eléctrica en lospaíses en desarrollo, 2.000 millones todavía queman leña,estiércol y subproductos agrícolas para calentar sus hogares y cocinar. La escasez de agua—aproximadamente 2.000millones de personas no tienen acceso al agua potable niservicios adecuados de saneamiento––se ha agravado deforma dramática.

La falta de servicios de energía priva a muchas personas dealgunos de los beneficios del mundo moderno. No disponende refrigeración para conservar los alimentos, ni tienen laesperanza de poder utilizar la moderna tecnología para laeducación a distancia. La falta de servicios de abastecimientode agua y saneamiento provocan muertes y enfermedadesprevenibles, que recargan los sistemas de salud y limitan laproductividad económica.

También el medio ambiente siente los efectos de estaspautas desiguales de desarrollo, entre las que se incluyen unagran divergencia entre las tasas de consumo del Norte y delSur. La mala gestión de los recursos hídricos contribuye a losdesastres naturales y a la erosión de los suelos, al mismotiempo que la ineficiencia de los sistemas energéticos favorecela contaminación atmosférica, la acidez de los suelos y aguas yla emisión de gases de efecto invernadero que han reducidopeligrosamente la capa de ozono. Otras tendencias preocu-pantes son los cambios climáticos, la destrucción de los eco-sistemas acuáticos y la rápida desaparición de especies, quepone en peligro la rica diversidad de la vida en nuestro planeta.

Respuesta del PNUDLa reducción de la pobreza y el logro del desarrollosostenible están basados en un delicado equilibrio entre elconsumo y la protección de los recursos de tal manera quepuedan sustentar a las personas y al mundo en que viven. ElPNUD, con su amplia experiencia en soluciones integradasde desarrollo, ayuda a los países a conseguir ese equilibrio.Divulgamos prácticas óptimas de nuestra amplia red, ofrece-mos asesoramiento innovador sobre políticas y animamos a nuestros socios a que busquen métodos y aporten finan-ciamiento para conseguir que las comunidades pobreslleguen a disponer de medios de vida sostenibles.

El progreso hacia el desarrollo sostenible se consiguegracias a las mejoras en el acceso a los servicios de energíapara los pobres, la gestión equitativa de los recursos y lasmedidas para hacer frente al cambio climático, objetivos queconstituyen precisamente el núcleo de nuestro trabajo enrelación con la energía y el medio ambiente. La CumbreMundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en 2002,reafirmó estas prioridades. En los meses anteriores a laCumbre, el PNUD realizó importantes aportaciones a losdebates mundiales sobre el agua, la energía, la salud, la agri-cultura y la biodiversidad—prioridades establecidas por elSecretario General y que configuraron el acuerdo final de laCumbre. A su vez, los gobiernos pidieron al PNUD, a travésdel programa Capacidad 2015, que fomentara las capaci-dades locales para el desarrollo sostenible, componenteimportante para alcanzar los ODM. Antes de la Cumbre,pusimos también en marcha la Iniciativa del Ecuador conotros siete socios institucionales. Con donaciones, un premioprestigioso y el intercambio de experiencias prácticas, estainiciativa fomentará la reducción de la pobreza en la zonaecuatorial mediante la conservación y la utilizaciónsostenible de la biodiversidad.

Como los servicios modernos de energía permiten mejorarlos medios de subsistencia y estimular un crecimientoeconómico más equitativo, el PNUD presta especial atenciónal acceso a esos servicios. En 2002, junto con miembros de lacomunidad de donantes y el sector privado, establecimos la Asociación de Energía para la Aldea Mundial con el fin de ofrecer servicios de energía en las zonas rurales. Nosocupamos de los problemas del agua en 90 países, haciendohincapié en que las crisis en este terreno pueden atribuirse enmuchos casos al mal gobierno. En Argentina, el proyecto deasociaciones entre el sector público y privado para protegerel medio ambiente urbano colaboró con organizacionescomunitarias, municipios, la junta reguladora del agua y una compañía privada para establecer un nuevo modelo decolaboración que permitiera ofrecer servicios de abasteci-miento de agua y saneamiento a las comunidades pobres.

Junto con la Comisión Europea, agrupamos a profesionales,autoridades públicas e investigadores para establecer recomen-daciones normativas concretas y medidas prácticas para darrespuesta a las preocupaciones ambientales de los países endesarrollo. En Nairobi, nuestro Centro para el Desarrollo de las Tierras Áridas ayudó a 16 países africanos y árabes adeterminar la manera de reducir la vulnerabilidad a las crisisclimáticas y mejorar la gestión de los recursos naturales.

C UA N D O M E J O R A E L S A N E A M I E N TO, LO S N I Ñ O SV I V E N M Á S A Ñ O S

La población y nuestro planeta: el camino hacia el desarrollo sostenible

% de población cuyas aguasresiduales son tratadas

% de población cuyos desechossólidos se eliminan en vertederos sanitarios o se incineran

mortalidad de niños demenos de cinco años,número de fallecimientos por1.000 niños

menos de $750 $751-2.499 $2.500-9.999 más de $10.000

CIUDADES, EN FUNCIÓN DEL INGRESO PER CÁPITA

100

90

80

70

60

50

40

30

20

10

Fuente: World Development Report 2003, Banco Mundial

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Nepal: las asociaciones en favor de la energía favorecen la prosperidadNepal, con sus 6.000 arroyos y ríos, tiene abundantes recur-sos de agua que podrían utilizarse para la producción deenergía. Pero la falta de financiamiento y su accidentadoterreno montañoso, junto con el recrudecimiento periódicode las acciones de los daños causados por la guerrilla, hacenque esa posibilidad sea sólo un sueño lejano en las aldeasaisladas. Más del 90% de la población de las zonas ruralesdepende todavía de la madera o de los desechos animalespara la producción de energía.

Por ello, el PNUD ha agrupado a las comunidades paraformular alternativas locales en el marco del Programa deDesarrollo de la Energía Rural, que comenzó con el estableci-miento de 93 ruedas hidráulicas en 15 distritos. Construidascon financiamiento de la población local, el gobierno centraly el PNUD, y administradas por organizaciones comunitarias,estas ruedas hidráulicas permiten a más de 11.000 hogaresdisponer de electricidad. El PNUD respalda el proyecto concapacitación para ayudar a las comunidades de los distritos aaplicar las políticas y programas de energía rural.

Para buena parte de la población rural, la electricidad hasignificado que el tiempo que antes dedicaban a recoger leñapueden invertirlo ahora en multiplicar los ingresos del hogar,sea ocupándose del ganado o creando pequeñas empresas.Padma Devi Khadka reconoce que su aldea de Duni, en elextremo occidental de Nepal, ha encontrado una prosperi-dad anteriormente inconcebible: “La energía nos ha cam-biado la vida”.

Las partes interesadas en el proyecto reconocen que ha sidoun éxito. Nepal ha incorporado este planteamiento en sudécimo plan quinquenal y, en 2002, el programa se amplió a25 distritos en forma de iniciativa conjunta entre el gobiernocentral, el PNUD y el Banco Mundial.

Macedonia: empleos para la protección del medio ambienteComo consecuencia de los conflictos en la zona, de la crisisen el vecino Kosovo y de la consiguiente llegada de refugia-dos, la economía y el medio ambiente han sufrido gravedeterioro en Macedonia. El desempleo ha sido alto, los verte-deros se han multiplicado anárquicamente en las tierraspúblicas, y las piezas de automóviles oxidados son un espec-táculo frecuente en las orillas de los ríos. En la ciudad deTetovo, la población se duplicó casi de la noche la mañanapor la llegada de refugiados, lo que sometió a grave presiónlos servicios de abastecimiento de agua y saneamiento.

El PNUD, en colaboración con las autoridades guberna-mentales locales, formuló un programa para ayudar aresolver estos problemas. Éste, conocido con el nombre de“Macedonia Limpia y Verde”, contrató a trabajadores sinempleo para que limpiaran los desechos de los municipiosque más necesitaban estos servicios. Un beneficio añadido:pronto se sumaron al programa más de 100 ciudades, y losmedios de comunicación dieron gran realce a la noticia,gracias a lo cual ciudadanos de todo el país descubrieron lasventajas que podría tener la preocupación por el medioambiente. Partiendo de este éxito inicial, otros donantesdecidieron ampliar el programa para incluir todos losmunicipios de Macedonia.

Esta iniciativa ha ayudado a miles de familias y a muchosgobiernos locales. Recientemente se ha establecido un pro-grama de donaciones para mejorar la infraestructura y crearempleo juvenil, gracias a una asociación del PNUD con laUSAID. Además, el PNUD, a través de su red mundial, hapodido reproducir provechosamente este proyecto en Albania.

“El PNUD me ayudó a reflexionar sobre la necesidad delimpiar mi municipio”, ha reconocido Stefche Jakimovski,alcalde de la ciudad de Karposh. “Ahora tenemos 40 personasempleadas de forma habitual, y disponemos de un serviciopermanente de camiones para transportar los desechos”.

Estados árabes

Europa central y oriental y CEI

América Latina y el Caribe

África subsahariana

OCDE

Asia meridional

Asia oriental y el Pacífico

18,6%

49,6%

LO S PA Í S E S D E I N G R E S O E L E VA D O P R O D U C E N L AM AYO R PA R T E D E L A S E M I S I O N E S M U N D I A L E S D E CO 2

% poblaciónmundial

% emisionesmundiales de CO2

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2002

El PNUD y los gobiernos locales de Macedonia resuelven conun solo programa un doble problema: la limpieza de lasciudades y la creación del empleo. En este caso, los trabajadoresextraen de un río un automóvil oxidado.

Tserayi Machinda se encuentra en el centro de la epidemia delVIH/SIDA en su país natal, Zimbabwe. Este voluntario de las

Naciones Unidas colabora con el Consejo Nacional contra el SIDApara combatir esta enfermedad en todo el territorio deManicaland, provincia con más de 100.000 huérfanos y 15.000casos conocidos de SIDA.“En Zimbabwe, 4.000 personas muerende SIDA cada semana”, se lamenta.

Tserayi combate la difusión del VIH/SIDA con produccionesteatrales y talleres sobre prácticas sexuales sin riesgo, recabandola ayuda de los jefes de aldea para que insten a la población acambiar su conducta. Pertenece a un cuerpo mundial de volun-tarios de las Naciones Unidas que colabora con comunidades deÁfrica, Asia, el Caribe y América Latina. En calidad de asesores,ofrecen asistencia domiciliaria y ayudan a establecer grupos deautoayuda para personas que viven con VIH/SIDA. Asesoran sobrelos planes nacionales de acción y ayudan a las personas seroposi-tivas a ganarse la vida.

Gracias a estas y otras muchas iniciativas, el Programa deVoluntarios de las Naciones Unidas (VNU), administrado por elPNUD, ofrece un rostro humano y una voz a la lucha contra estaepidemia.Tomando como base tres decenios de experiencia y lascontribuciones de más de 30.000 voluntarios, el Programa estárespondiendo también a la demanda creciente de los gobiernos ysocios de las Naciones Unidas de que suministre personal profe-sional especializado para contrarrestar las devastadoras pérdidasde trabajadores competentes como consecuencia del VIH/SIDA.

El Programa VNU, que alienta la intervención de voluntarioslocales en favor del desarrollo, respalda a más de 20 organiza-ciones de las Naciones Unidas en tareas tan diversas como elsocorro humanitario, la promoción de los derechos humanos, lasupervisión electoral, la consolidación de la paz y la reducción dela pobreza. En 2002, el VNU movilizó 5.234 voluntarios de 158nacionalidades distintas, que prestaron servicios en 139 países.

VNU: el rostro humano de la epidemia

L as enfermedades infecciosas, como el paludismo y latuberculosis, son un grave problema en todo el mundo.

Reducen la productividad y sobrecargan los sistemas de aten-ción de salud insuficientemente desarrollados. Se ha obser-vado una resistencia constante a invertir en soluciones paraestas enfermedades, que afectan sobre todo a los pobres, peroahora se ha producido una nueva y más devastadoraepidemia. El VIH/SIDA ha dejado su huella destructiva entodo el África subsahariana, y se ha introducido, muchasveces inadvertidamente, en algunos segmentos de lapoblación de todos los países del mundo. Cuarenta y dosmillones de personas viven con el VIH/SIDA, y esta cifra serásuperior a los 100 millones dentro de un decenio, a no serque se emprenda inmediatamente una respuesta masiva.

En un número creciente de países, el VIH/SIDA representauna catástrofe para la estabilidad económica. Se pierdeningresos, se multiplican los gastos de atención de salud, elahorro se transforma en deuda y los niños abandonaban laescuela. Los gobiernos ven reducidas al mínimo las filas de supersonal esencial: médicos, maestros, funcionarios públicos.Cuando mueren millones de campesinos, la consecuencianatural es el hambre. En un discreto segundo plano, lasmujeres soportan la carga principal de sus numerosasfunciones: tienen que ocuparse del hogar, practicar una agri-cultura de subsistencia y mantener a la familia; además, estánexpuestas a la violencia y la discriminación, lo que significaque tienen menos oportunidades de protegerse.

El VIH/SIDA puede ser la crisis más grave del mundo en elcamino hacia el desarrollo. Si no se progresa en la luchacontra la epidemia, las perspectivas de alcanzar cualquiera delos ODM resultan mucho más inciertas.

Respuesta del PNUDComo el VIH/SIDA es un factor relacionado con muchosaspectos del desarrollo, el PNUD colabora con los países paraintegrar las respuestas a esta epidemia en las diferentes activi-dades de planificación y de asignación presupuestarianacional, incluidas las estrategias de reducción de la pobreza,

y van más allá de los estrechos confines del VIH/SIDA encuanto problema de salud pública. Buscamos la intervencióndinámica de todos los interesados, incluida la sociedad civil yel sector privado, al mismo tiempo que reconocemos que lasiniciativas comunitarias son una de las formas más eficaces deprevención, atención y apoyo social. En los países más afecta-dos, donde las infraestructuras sociales y de salud se estánderrumbando bajo la carga de la enfermedad y la mortalidad,el PNUD ayuda a evitar nuevos retrocesos, a ofrecer recursoshumanos en caso necesario y a formular estrategias parahacer frente a la pérdida de trabajadores experimentados.

Todas estas actividades están basadas en los principios delos derechos humanos y en la igualdad entre géneros, y hacenhincapié en que las personas afectadas por el VIH/SIDAdeberían participar activamente en sus sociedades, libres detodo estigma. Prestamos nuestro apoyo a estrategias de comu-nicación que transmiten mensajes de esperanza y promuevenmedidas legislativas contra la discriminación, así como elprotagonismo de las personas que viven con el VIH/SIDA.

El PNUD se encuentra también en buena situación paraayudar a los gobiernos a atraer los crecientes flujos de finan-ciamiento internacional con el fin de responder a estaepidemia. Desde su lanzamiento en 2001, el Fondo Mundialcontra el VIH/SIDA, la Tuberculosis y el Paludismo se haconvertido en la principal fuente de nuevo financiamiento.Trabajamos en estrecha asociación con este Fondo, quedistribuirá 1.500 millones de dólares EE.UU. en 2003 y 2004,el 60% de los cuales se destinarán al VIH/SIDA. El mismoPNUD ha adoptado un planteamiento acelerado paracombatir la epidemia en los países más castigados. EnBotswana, donde un muchacho de 15 años tiene ahora el90% de probabilidades de morir como consecuencia delSIDA, estamos ayudando al gobierno y a otras instanciasinteresadas en el desarrollo a elaborar una estrategia nacionalde cinco años para hacer frente a las graves repercusionessociales y económicas. En Europa oriental y la Comunidadde Estados Independientes, donde se registra el aumento másrápido de las tasas de infección, hemos presentado a figuras

VIH/SIDA: reaccionando ante la pérdida, promoviendo la esperanza

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de los deportes y a personas con el VIH/SIDA en el primerplano de campañas masivas de información pública.

La región árabe: se rompe el silencioTodos los países árabes han registrado aumentos en las tasasde prevalencia del VIH/SIDA. En la región hay ahora un totalde 500.000 personas que han contraído esa infección. Lainestabilidad y las altas tasas de migración contribuyen a ladifusión de la epidemia. No obstante, el estigma social haprohibido prácticamente todo debate público. El PNUD, encolaboración con funcionarios públicos, ONG, personasafectadas por el VIH/SIDA y personajes famosos del mundode la cultura decidieron que había llegado el momento deromper el silencio.

A partir de septiembre de 2002, las oficinas del PNUD entoda la región, coordinadas por nuestra Dirección Regionalde los Estados Árabes, han organizado eventos en diferentespaíses para alentar iniciativas en respuesta al VIH/SIDA. EnYemen, directivos del programa nacional contra el VIH/SIDAde 17 países acordaron promover asociaciones y políticas quedestaquen los vínculos entre la epidemia y todos los demástemas relacionados con el desarrollo. En Túnez, organiza-ciones de la sociedad civil de 14 países crearon la Red deOrganizaciones Árabes de la Sociedad Civil para coordinarlas iniciativas de prevención. En Egipto, grandes estrellas delmundo del espectáculo confirmaron su papel de emba-jadores en la lucha contra el VIH/SIDA, incluido el cantanteegipcio Hakim, que declaró que hablaría habitualmentesobre este tema en sus conciertos.

Estas y otras iniciativas han llegado a constituir unacampaña regional que está atrayendo la atención de losmedios de comunicación, combatiendo la discriminación,apoyando a los nuevos líderes y movilizando iniciativas entrelos gobiernos, las ONG y la sociedad civil. Como reconocíaun participante en un taller celebrado en Túnez, “si podemoshablar con una sola voz, seremos mucho más fuertes ypodremos defender nuestra causa con mayor eficacia”.

Camboya: fortalecimiento de la capacidad mediante laconversaciónLa prevalencia del VIH/SIDA ha disminuido ligeramente enCamboya, gracias a los esfuerzos concertados del gobierno yde la comunidad internacional, pero continúa siendo la másalta de Asia. Entre las personas de 15 a 49 años, aproximada-mente el 2,6% tienen ahora el virus; varios centenares demiles podrían contraer el SIDA en los próximos años.

Un equipo de organismos de las Naciones Unidas respaldalas medidas de Camboya para combatir la epidemia, y elPNUD ayuda a coordinar la ayuda, a establecer programas depromoción y a capacitar a nuevos dirigentes. Como elVIH/SIDA es mucho más que un problema de salud pública,ya que afecta a todos los aspectos del desarrollo de un país,hemos establecido fuertes vínculos con asociados guberna-mentales de todos los ministerios. Nuestro Programa decontratación LEAD ha promovido campañas que hancontado con la participación de las autoridades centrales, losdirigentes locales, las ONG y monjes budistas. Dadas susprofundas raíces en sus respectivas comunidades, puedencontribuir a eliminar los tabúes sociales y a divulgarmensajes de prevención, al mismo tiempo que exigen untratamiento digno para todas las personas con VIH/SIDA.

En 2003, tomando como base un proyecto muy fructíferodel PNUD en Etiopía y las experiencias registradas enSenegal, comenzamos a ayudar a las autoridades locales desiete provincias a mantener “conversaciones comunitarias”.Al explorar en común sus inquietudes, las comunidadespudieron formular planes para dar una respuesta de alcancelocal. Además, para conseguir una atmósfera de aperturaacerca del VIH/SIDA en toda la nación, está a punto delanzarse una campaña de radio y televisión. Personas anóni-mas transmitirán el siguiente mensaje: “Reconozco que a mítambién me resulta difícil hablar de este tema, pero tengoque encontrar el valor necesario para hacerlo. El cambioempieza conmigo mismo”.

21

Una persona contrae el VIH

El número de personas que contrae el VIH se multiplica vertiginosamente

Entre sus efectos se incluyen los siguientes:

Los miembros de la familiaquedan infectados, caen enfermos, mueren

Disminuye el ingreso familiarLas mujeres soportan la carga

de la atención a los enfermosLos hijos abandonan la escuela

o quedan huérfanos

ComunidadLa infección se extiende, las

personas quedan expuestas a otras enfermedades

Las empresas sufren la pérdida de empleados competentes

La producción de alimentos disminuye debido al falleci-miento de campesinos

Cierran escuelas y hospitales porla desaparición de maestros y médicosEl estigma social se transforma en discriminación y violencia manifiestas

NaciónLos sistemas de salud pública

se ven sobrecargadosMueren funcionarios públicosDisminuye el PIB; hay menos

recursos para servicios y medi- camentos antirretrovíricos

Los tabúes obstaculizan la prevención

Aumentan la pobreza y el hambre; disminuye la alfabeti- zación y la productividad

La creciente inestabilidad fomenta conflictos y migración

Como ello ocurre en numerosos lugares

Como ello ocurre en numerosas comuni- dades

E L V I H / S I D A I M P O N E U N A T E R R I B L E C A R G A

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2002, Naciones Unidas y PNUD.

22

E l total de los recursos del PNUD continuó aumentandoen 2002, hasta situarse en un total de 2.830 millones de

dólares EE.UU., el nivel más alto jamás alcanzando.Aumentaron todas las fuentes de financiamiento, y elsegmento más fuerte correspondió al cofinanciamiento porterceras partes. Los recursos ordinarios, con un total de 670millones de dólares EE.UU., aumentaron por segundo añoconsecutivo, tras el cambio de tendencia de 2001, en quecomenzaron a aumentar después de siete años de constantedescenso. Varios países donde se ejecutan programas hanformulado sistemáticamente promesas con destino a losrecursos ordinarios por un total de 1 millón de dólaresEE.UU., o más. No obstante, si bien continúa el cambio detendencia, la situación de los recursos del PNUD siguesiendo crítica, y el crecimiento de los recursos básicos no haalcanzado el nivel necesario.

El PNUD se ha reformado y ha demostrado que es capazde asumir importantes desafíos. Los gobiernos de los paísesdonde se ejecutan programas y muchos otros sociosnacionales e internacionales han afirmado el papel funda-mental que desempeñamos en la arquitectura general deldesarrollo de nuestros días. A este respecto, es importantereforzar todavía más la base de recursos de la Organizacióncon el fin de mantener los avances del pasado, consolidar elproceso de reforma y ayudar al PNUD a responder a lasgrandes expectativas de sus socios.

Las tendencias recientes han demostrado un aumentosignificativo de otras contribuciones (no básicas) al PNUD.En 2002, el cofinanciamiento por terceras partes ascendióaproximadamente a 935 millones de dólares EE.UU. enconcepto de ingresos efectivos recibidos, frente a los 683millones de dólares EE.UU. de 2001. Prácticamente todos losdonantes de la Organización de Cooperación y Desarrollo

Económicos/Comité de Asistencia para el Desarrollo cofi-nancian activamente programas del PNUD, incluidas algunasesferas prioritarias. La participación en los costos por lospaíses donde se ejecutan programas, encauzada a través delPNUD por los gobiernos en apoyo de sus propias actividadesde desarrollo, ascendió a poco más de 1.000 millones dedólares EE.UU. en ingresos efectivos recibidos. La mayoría delas oficinas en los países están gestionando ahora otrosrecursos (no básicos) en apoyo de los gobiernos, incluido unnúmero creciente de países de África y de PMA. A medidaque se diversifican y multiplican los mecanismos de ayudadisponibles dentro de los países donde se ejecutan progra-

Recursos

R E C U R S O S R E A L E S Y P R OY E C TA D O S , 1 9 9 3 – 2 0 0 3

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

* Incluye los ingresos procedentes de fondos administrados, recursos extrapresupuestarios, recursos diversos y en virtud de acuerdos sobre servicios administrativos.

Fuente: BRSP/PNUD

TOTA L E S T I M A D O D E LO S G A S TO S E N P R O G R A M A SPA R A 2 0 0 2 ( M I L LO N E S D E U S $ )

Nota: Las categorías están basadas en el Marco de resultados estratégicos de 2000-2003. En las cifras se incluyen los recursos ordinarios del PNUD,los de cofinanciamiento de los donantes y los de participación del gobierno en la financiación de los gastos.

Fuente: Informe sobre el marco de financiación multianual 2002

Gobernabilidad

Reducción de lapobreza + género

Energía y medioambiente

Prevención de crisisy recuperación

$49326,65%

$74440,22%

$31517,03%

$29816,11%

3.000

2.500

2.000

1.500

1.000

500

millones de dólares EE.UU.

Otras fuentes de fondos *

Recursos básicos del PNUD

Cofinanciamiento por terceras partes

Participación de los países en que se ejecutanprogramas en la financiación de los gastos

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mas, el PNUD recibe cada vez más llamamientos para queapoye a los gobiernos a acceder y administrar diferentes tiposde financiamiento, de conformidad con las prioridadesnacionales.

Los ingresos de los fondos fiduciarios temáticosascendieron a 64 millones de dólares EE.UU. en 2002. Elmecanismo de fondos fiduciarios ayuda a conseguir conjun-tos claramente definidos de actividades de desarrollo cuandono es fácil disponer de fondos para los programas proce-dentes de los recursos ordinarios o de otras fuentes multila-terales y bilaterales. El apoyo se asigna de acuerdo con lasnecesidades, con especial atención a los PMA y a los países deÁfrica. En 2002, los fondos fiduciarios temáticos respaldaronun total de 334 intervenciones en 135 países.

El próximo Marco de financiación multianual y el Marcode resultados estratégicos aumentarán el potencial de losfondos fiduciarios temáticos para agrupar las actividades delPNUD en torno a las seis áreas fundamentales. Los marcosestablecerán un claro vínculo entre las prácticas y los resulta-dos estratégicos, así como las esferas de apoyo.

Otros recursos (no básicos) representan un complementoimportante para la base de recursos ordinarios del PNUD,que contribuirán a reforzar los programas y estrechar laasociación con diversas instancias, incluida la ComisiónEuropea, los bancos regionales de desarrollo, el BancoMundial y el sector privado. No obstante, los recursos ordi-narios y los demás recursos no son intercambiables. Lacapacidad del PNUD para movilizar recursos no básicosexige como condición que cuente con una base multilateraladecuada y segura a partir de la cual pueda divulgar susacreditados conocimientos especializados.

Notas: a) Las contribuciones de Portugal incluyen sumas del año anterior. b) LaComisión Europea es una importante fuente de recursos no básicos del PNUD.* Incluye financiación y fondos fiduciarios.

I N G R E S O S N E TO S R E C I B I D O S E N 2 0 0 2

Según el monto de la aportación de los 24 principales paísescontribuyentes a los recursos básicos

Estados UnidosJapónNoruegaPaíses BajosReino UnidoSueciaDinamarcaSuizaCanadáAlemaniaItaliaFranciaFinlandiaBélgicaIrlandaEspañaIndiaAustriaAustraliaPortugalChinaNueva ZelandiaArabia SauditaMéxico

97,1386,7779,2770,1356,3053,6947,8933,3327,6723,7316,8814,9012,9210,69

7,685,964,554,133,673,183,102,602,001,00

43,8925,1958,8560,2265,6926,8214,0810,5616,7930,4231,99

4,107,186,255,783,19

—1,22

11,240,76

28,081,306,347,21

RecursosDonantes basicos Cofinanciación*

en millones de dólares EE.UU.

CO N T R I B U C I O N E S D E LO S D I E Z P R I N C I PA L E SPA Í S E S E N Q U E S E E J E C U TA N P R O G R A M A S , 2 0 0 2

I N G R E S O S R E C I B I D O S E N 2 0 0 2 CO N D E S T I N O ALO S D I E Z P R I N C I PA L E S F O N D O S F I D U C I A R I O S

Brasil

Colombia

Panamá

Honduras

Perú

Argentina

Guatemala

Ecuador

China

Venezuela

0 25 50 75 100 125 150 175 200 225millones de dólares EE.UU.

ENRP (Iraq)

FMAM

AutoridadProvisional

afganaProtocolo de

Montreal

PAPP

OSDI

Recuperaciónposterior a los

conflictosGobernabilidad

democrática

FNUCI

Fondo Fiduciariodel Reino Unidopara Zimbabwe

0 25 50 75 100 125 150 175 200millones de dólares EE.UU.

Siglas:ENRP—Programa de rehabilitación de la red de suministro de electrici-dad en el Iraq septentrionalFMAM—Fondo para el Medio Ambiente MundialOSDI—Organismo Sueco deCooperación para el DesarrolloInternacionalPAPP—Programa de Asistencia al Pueblo PalestinoFNUCI—Fondo de las NacionesUnidas para la ColaboraciónInternacional

Fuente: BRSP/PNUD

ACNUROficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidaspara los Refugiados

BRSPDirección de Recursos y de Alianzas Estratégicas

ERPPlanificación de Recursos Operativos

FMIFondo Monetario Internacional

FNUAPFondo de Población de las Naciones Unidas

FNUDCFondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización

OCDE/CADOrganización de Cooperación y DesarrolloEconómicos/Comité de Asistencia para el Desarrollo

ODMObjetivos de Desarrollo del Milenio

OITOrganización Internacional del Trabajo

ONGOrganización no gubernamental

ONUSIDA Programa conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

PMAPaíses menos adelantados

PNUDPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PoWERPrograma de rehabilitación de emergencia después de situaciones de guerra

RDSRed de Desarrollo Sostenible de Honduras

SURFServicio Subregional de Recursos

TICTecnología de la información y las comunicaciones

UNDGGrupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UNIFEMFondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer

USAIDAgencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional

VNUVoluntarios de las Naciones Unidas

Fotografías página 1: PNUD Rwandapágina 8: GTZpágina 14: Erick Rabemananoro/ PNUDpágina 17: Marek Smith/ PNUDpágina 19: Brangjolica Vlaho/ PNUD

Publicado por la Oficina de ComunicacionesOficina del AdministradorPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Director: Djibril Diallo

Equipo del Informe Anual: Anne-Birgitte Albrectsen, Brian Gleeson,Mariana Gonzalez, Rajeswary Iruthayanathan, Maureen Lynch,Jennifer Prince, Gretchen Sidhu (consultora) y Mark Suzman

Diseño: Pamela Geismar

Diseño de portada: Suazion, New York

Impresión: Hoechstetter Printing Company, Pittsburgh, PA

Impreso en material reciclado

© PNUD, junio de 2003

Acrónimos

C R É D I TO S

24

United Nations Development Programme

Communications Office/Office of the

Administrator

One United Nations Plaza

New York, NY 10017, USA

Teléfono: (212) 906 5000

Fax: (212) 906 5364

Programme des Nations Unies

pour le développement

Bureau européen

Palais des Nations

CH-1211 Genève 10, Suiza

Teléfono:(41-22) 917 8542

Fax: (41-22) 917 8001

Oficina de Enlace del PNUD en Bruselas

Oficina de las Naciones Unidas/PNUD

14 Rue Montoyer

1000 Bruxelles, Bélgica

Teléfono: (32-2) 505 4622

Fax: (32-2) 505 4729

Oficina del PNUD en los Países Nórdicos

Midtermolen 3, PO Box 2530

DK-2100 København Ø, Dinamarca

Teléfono: (45-35) 46 71 54

Fax: (45-35) 46 70 95

Oficina del PNUD en Tokio

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5-53-70 Jingumae

Shibuya-ku,Tokyo 150-0001, Japón

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Oficina de Enlace del PNUD en

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1775 K Street, NW, Suite 420

Washington, DC 20006, USA

Teléfono: (202) 331 9130

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PNUD–Centro de Apoyo Regional

Europa y Comunidad de Estados

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