ugovaranja u sklopu vanjskih aktivnosti europske unije - safu · procedure koje je ustanovila...
TRANSCRIPT
30.3.2012.
Daniela Tomašević
Zagreb, 28. ožujka 2012.
Praktični vodič kroz procedure
ugovaranja u sklopu vanjskih
aktivnosti Europske unije
(engl. Practical Guide to Contract
procedures for EU external actions)
30.3.2012.
Ciljevi prezentacije
Upoznati se s:
- PRAG-om
- osnovnim principima nabave
- glavnim vrstama natječajnih procedura
- glavnim vrstama ugovora
- pripremom obrazaca
30.3.2012.
PRAG
Priručnik koji objašnjava procedure ugovaranja
koje se primjenjuju na sve ugovore o vanjskoj
pomoći Europske unije koji se financiraju iz
općeg proračuna EU i 10. Europskog fonda za
razvoj (engl. European Development Fund
(EDF)).
Dodaci/obrasci
30.3.2012.
PRAG (http://ec.europa.eu/europeaid/eprag/document.do?locale=en)
30.3.2012.
Sadržaj PRAG-a
Opća pravila (Basic Rules)
Ugovori o uslugama (Service Contracts)
Ugovori o nabavi opreme (Supply Contracts)
Ugovori o radovima (Works Contracts)
Ugovori o bespovratnim sredstvima (Grants)
30.3.2012.
OPĆA PRAVILA
Stroga pravila koja se primjenjuju na dodjelu ugovora
Procedure koje je ustanovila Europska komisija za nabavu koja se provodi u okviru programa vanjske pomoći
Preduvjet: Odluka/Sporazum o financiranju
Suspenzivna klauzula (Suspension clause)
30.3.2012.
Modeli upravljanja M
OD
ELI U
PR
AV
LJA
NJA
Centralizirano Izravno
Neizravno
Decentralizirano
Ex-ante
Ex-post
Zajedničko
Dijeljeno
30.3.2012.
Pravo sudjelovanja na natječajima
Teritorijalni pristup (Nationality rule)
Porijeklo (Rule of Origin)
Razlozi za isključivanje ponuĎača / prijavitelja iz natječajne procedure (Grounds for exclusion)
Administrativne i financijske kazne
30.3.2012.
Priručnik za komunikaciju i vidljivost (engl. Communication and Visibility Manual for EU External Actions)
Dodatak (odgovornosti institucija)
Komunikacija i vidljivost
30.3.2012.
Ugrožavanje nepristranosti i objektivnosti u izvršavanju dužnosti Ugovarateljnog tijela ili
kompromitiranje principa pravednog nadmetanja, nepostojanja diskriminacije ili jednakog tretmana kandidata / natjecatelja / prijavitelja / ugovaratelja
zbog profesionalnih ili osobnih veza, političke ili nacionalne pripadnosti, financijskog ili drugih interesa
Sukob interesa
30.3.2012.
Transparentnost
Jednak tretman kandidata / natjecatelja / prijavitelja / ugovaratelja
Nije dozvoljena diskriminacija
Principi dodjele ugovora
30.3.2012.
Nema retroaktivne dodjele
Korištenje standardnih obrazaca
Dostupnost sredstava
Zaštita okoliša
Čuvanje podataka
Ostala pravila
30.3.2012.
Vrste procedura
SERVICES
(USLUGE)
€200,000
International restricted
tender
procedure
< €200,000 but >€10,000
1 Framework contracts
2 Competitive negotiated procedure
Single
Tender
€10,000
SUPPLIES
(OPREMA)
€150,000
International open tender
procedure
< €150,000
but €60,000
Local open tender
procedure
< €60,000
but >
€10,000
Competitive
negotiated
procedure
WORKS
(RADOVI)
€5,000,000
1 International open
tender procedure
2 International
restricted tender
procedure
(exceptional cases).
< €5,000,000
but
€300,000
Local open tender
procedure
< €300,000
but >
€10,000
Competitive
negotiated
procedure
30.3.2012.
Vrste procedura
1. Otvoreni postupak (Open procedure)
2. Ograničeni postupak (Restricted procedure)
3. Natjecateljski pregovarački postupak
(Competitive negotiated procedure)
4. Okvirni ugovori (Framework Contracts)
5. Jedna ponuda(Single tender)
30.3.2012.
Otvoreni postupak
Svi zainteresirani mogu predati ponudu
Osiguran maksimalan publicitet; natječaj se
objavljuje u Službenom glasilu EU-a (Official
Journal), na EuropeAid-u i drugim odgovarajućim
medijima
MeĎunarodni/Lokalni –
razlika u visini iznosa i
području objave
30.3.2012.
Ograničeni postupak
Na natječaj se mogu prijaviti svi zainteresirani,
no samo oni koji zadovoljavaju kriterije izbora
(selection criteria) mogu predati ponudu
Dva kruga izbora:
• odabir 4 do 8 kandidata
(Short list)
• odabir ponude
(Evaluation of Tender)
30.3.2012.
Natjecateljski pregovarački postupak
Ugovarateljno tijelo poziva kandidate prema
vlastitom izboru
Pozvani kandidati predaju ponude
Odabir ponude (best value for money vs.
cheapest offer)
30.3.2012.
Okvirni ugovori
Svake 4 godine sklapa se novi okvirni ugovor
izmeĎu odabranih kandidata i Europske komisije
Nekoliko tematskih lotova koji se sastoje od više
ugovaratelja; poziva se barem 4 kandidata
Odabrani kandidati (obvezani istom vrstom
ugovora) mogu se dalje ugovarati za pojedine
specifične aktivnosti/ugovore
30.3.2012.
VRSTE UGOVORA
Ugovori o nabavi Ugovori o bespovratnim
sredstvima
30.3.2012.
Pravila nabave za pojedine ugovore
• PRAG definira pravila vezana uz:
postupak prijave na natječaj
pripremu natječajne dokumentacije
objavu natječaja
sastavljanje odbora za ocjenjivanje ponuda
proceduru odabira ponuda
30.3.2012.
UGOVORI O USLUGAMA
30.3.2012.
Vrste ugovora o uslugama
Global price Usluga se plaća na temelju kvalitete
dostavljenih outputa
Gotov proizvod
Fee based Usluga se plaća na
temelju stvarno utrošenog vremena
Provedeni zadaci
30.3.2012.
Natječajne procedure (SER)
30.3.2012.
Najava natječaja (Contract Forecast)
Sadržaj: • Postupak koji se primjenjuje (eg. international restricted)
• Program
• Indikativan proračun
• Vrsta ugovora o uslugama
• Kratak opis projekta
• Indikativno trajanje provedbe
Objavljuje se najmanje 30 dana od Obavijesti o
nabavi
Ne obvezuje Ugovarateljno tijelo
30.3.2012.
Obavijest o nabavi (Procurement Notice)
Objava: min.30 dana prije roka za dostavu
Sadržaj se ne smije mijenjati (! corrigendum)
Klarifikacije se objavljuju na temelju dostavljenih upita potencijalnih kandidata
Natječajna dokumentacija treba biti spremna
30.3.2012.
Obavijest o nabavi (Procurement Notice)
Sadržaj:
• Tip ugovora
• Najviši iznos dostupan za ugovor
• Kriteriji vezani uz pravo sudjelovanja na natječaju
• Kriteriji odabira (selection criteria): iskustvo, financijski kapacitet, ...
• Kriteriji dodjele (award criteria) – best value for money
30.3.2012.
Shortlist
- ponoviti natječaj - primijeniti dodatne kriterije
- nastaviti postupak s manjim
brojem kandidata
4-8 tvrtki
Primjenjuju se kriteriji odabira
30.3.2012.
Valjanost ponuda (Tender validity)
90 dana od roka za dostavu
Može se produžiti za dodatnih 40 dana
Uspješna ponuda – dodatnih 60 dana
UKUPNO = 90(+40) + 60
30.3.2012.
Slanje natječajne dokumentacije
Obavijest neuspješnim ponuĎačima
Slanje natječajne dokumentacije ponuĎačima koji
su ušli u uži krug
Rok za dostavu: 50 dana
Q&A (21:11)
Pojašnjenja se šalju svim ponuĎačima
istovremeno
30.3.2012.
Natječajna dokumentacija (Tender dossier)
Upute ponuĎačima (ITT)
Opis poslova (ToR)
Nacrt ugovora + dodataka ugovoru
Tablica administrativne usklaĎenosti
Evaluacijska tablica
Obrazac za prijavu na natječaj (Tender
submission Form)
30.3.2012.
Članovi Evaluacijskog odbora: 3+2
Deklaracija o nepristranosti
i povjerljivosti
Koraci:
1. Otvaranje ponuda
2. Administrativna provjera
3. Tehnička evaluacija
4. Financijska evaluacija
5. Zaključak
Evaluacija
30.3.2012.
Potpis ugovora
Obavijestiti uspješnog ponuĎača i zatražiti
dokumentarne dokaze
Pripremiti ugovor
Potpisati i poslati ugovor (30 dana)
Obavijestiti neuspješne ponuĎače
Objaviti rezultate dodjele ugovora
30.3.2012.
Vježba
U tablici su prikazane ocjene trojice evaluatora (tehnička evaluacija) i financijske ponude
pružatelja usluga. Vaš je zadatak na temelju prikazanoga odabrati pobjedničku ponudu.
30.3.2012.
Natječajna dokumentacija:
• Request for services
• Specific Terms of Reference
(pojednostavljen opis poslova)
OKVIRNI UGOVORI
30.3.2012.
UGOVORI O NABAVI OPREME
30.3.2012.
Natječajne procedure (SUP)
30.3.2012.
Dodjela ugovora
6-7 mjeseci
30.3.2012.
Obavijest o nabavi (Procurement Notice)
Objava: najmanje 60 dana prije roka za dostavu
Sadržaj se ne smije mijenjati (! corrigendum)
Ne navodi se maksimalan iznos ugovora
Jamstvo za ozbiljnost ponude (1-2% vrijednosti
ugovora)
Definira selekcijske kriterije:
1. Profesionalni kapaciteti
2. Financijski kapaciteti
3. Tehnički kapaciteti
30.3.2012.
Obavijest o nabavi (Procurement Notice)
Kriteriji dodjele – lowest price
Objavljuje se i natječajna dokumentacija
Q&A (21:11)
Valjanost ponude: 90 (+40) + 60
30.3.2012.
Natječajna dokumentacija (Tender dossier)
30.3.2012.
Evaluacija
Evaluacijski odbor: 3+2
Deklaracije o nepristranosti i povjerljivosti
Koraci:
• Javno otvaranje ponuda
• Administrativna provjera
• Tehnička evaluacija
• Financijska evaluacija
• Zaključak najpovoljnija tehnički ispravna
ponuda (voditi računa o popustima)
30.3.2012.
Potpis ugovora
Obavijestiti uspješnog ponuĎača i zatražiti
dokumentarne dokaze
Pripremiti ugovor
Potpisati i poslati ugovor (30 dana)
Obavijestiti neuspješne ponuĎače
Objaviti rezultate dodjele ugovora
30.3.2012.
UGOVORI O RADOVIMA
WORKS
30.3.2012.
Natječajne procedure (WKS)
30.3.2012.
Dodjela ugovora
6-7 mjeseci
30.3.2012.
Natječajna dokumentacija (Tender dossier)
Volume 1: Instruction to Tenderer and tender forms
Volume 2: Draft Contract and “particular” conditions
Volume 3: Technical Specifications
Volume 4: Model financial bid / bill of quantities
Volume 5: Design documents and drawings
30.3.2012.
Evaluacija
Odbor za ocjenjivanje: 5+2
Deklaracija o nepristranosti i povjerljivosti
Koraci:
1. Javno otvaranje ponuda
2. Administrativna provjera
3. Tehnička evaluacija
4. Financijska evaluacija
5. Zaključak najpovoljnija ponuda
30.3.2012.
Ugovori o radovima
FIDIC – pravila koja reguliraju provedbu meĎunarodnih ugovora o radovima
30.3.2012.
UGOVORI O BESPOVRATNIM
SREDSTVIMA
30.3.2012.
Godišnji program rada (AWP)
Transparentnost – javne objave poziva
Jednak tretman – nepristrana evaluacija na
temelju objavljenih kriterija
Definicija i osnovne značajke
Izravno financiranje neprofitne aktivnosti krajnjeg
korisnika kako bi se potpomogli ciljevi koji čine
dio politike EU-a ili funkcioniranje određenog
tijela
30.3.2012.
Godišnji program rada (AWP)
Transparentnost – javne objave poziva
Jednak tretman – nepristrana evaluacija na
temelju objavljenih kriterija
Nema kumulativnosti
Nema retroaktivne dodjele ugovora
Definicija i osnovne značajke
30.3.2012.
Ključne razlike
Ugovori o nabavi usluga, opreme,
radova Kupovina usluga / opreme / radova
Ugovarateljno tijelo
100%
Poziv na dostavu ponuda
Dozvoljeno stjecanje profita
CILJ
VLASNIŠTVO NAD REZULTATIMA
FINANCIJSKI DOPRINOS
PROCEDURA
PROFIT
Ugovori o bespovratnim
sredstvima Projekt predlaže
potencijalni korisnik
Korisnik bespovratnih sredstava
Sufinanciranje
Poziv na dostavu projektnih prijedloga
Nije dozvoljeno stjecanje profita
30.3.2012.
Upute za prijavitelje (GfA) definiraju:
• Ciljeve programa
• Prioritete i aktivnosti koje će se financirati
• Financijsku alokaciju
• Kriterije prihvatljivosti prijavitelja, projektnih partnera, aktivnosti i troškova
• Selekcijske kriterije
• Kriterije za dodjelu ugovora
• Rok za dostavu projektnih prijedloga
Priprema natječajne dokumentacije
30.3.2012.
Natječajna dokumentacija (Tender dossier)
Natječajna dokumentacija:
• Upute za prijavitelje (Guidelines for applicants)
• Prijavni obrazac (Application Form)
• Nacrt ugovora : Posebni uvjeti + dodatci
30.3.2012.
Poziv na dostavu projektnih prijedloga
DIRECT GRANT
!
30.3.2012.
Vrste poziva: ograničeni i otvoreni
90 dana
45+45 dana
30.3.2012.
Evaluacijski odbor: 3+2
Neovisni procjenitelji / recenzenti (assessors)
Deklaracija o nepristranosti i povjerljivosti
Koraci:
1. Ocjenjivanje sažetka projektnog prijedloga
2. Ocjenjivanje projektnih prijedloga
3. Provjera prihvatljivosti
Evaluacija
30.3.2012.
Ugovori o bespovratnim sredstvima
Odabire se niz najbolje ocjenjenih projektnih
prijedloga do iscrpljivanja financijske alokacije za
pojedinu shemu bespovratnih sredstava
Obavijest (ne)uspješnim prijaviteljima
Tzv. čišćenje proračuna
(budget clearing)
Potpis i slanje ugovora
Objava rezultata
30.3.2012.
Pitanja
30.3.2012.
Hvala na pozornosti!
Daniela Tomašević
Voditeljica projekata
Ured za pripremu i provedbu
projekata, Odjel III