työeläkevarojen sijoittaminen ja tulevaisuus · lähde: etk 4 tyel-maksu erilaisillla...
TRANSCRIPT
Alustus Kansantaloudellisessa yhdistyksessä 14.9.2005
Työeläkevarojen sijoittaminen ja tulevaisuus
Kari Puro
2
Työeläkesijoittamisen ajankohtaiset keskusteluaiheet
• Kehityshankkeen näkökulmat– riskinkantokyvyn parantaminen ja sen myötä
lisätuottojen hakeminen– tekniset parannukset säännöstöön– Suomeen sijoittaminen
• Tärkein päämäärä työeläkemaksun nousupaineen hillitseminen
• Olennaista on, kuka riskit kantaa
3
Työeläkerahastojen luonne Suomessa
– työeläke on vakuutus työansioiden loppumista vastaan– eläkkeet ovat etuusperusteisia– vakuuttajina toimivat työeläkevakuutusyhtiöt,
eläkesäätiöt ja eläkekassat– työeläkevarat ovat näissä eläkelaitoksissa niiden
eläkevastuun katteena– yksittäisillä henkilöillä ei ole omaa ”eläkesäästöpottia”– sulkee pois yksilölliset sijoitusvalinnat
Lähde: ETK
4
TyEL-maksu erilaisillla tuotto-oletuksilla
3836343230282624222018
2005 2015 2025 2035 2045 2055 2065 2075
Matala 2.5 Perus 3,5 Korkea 4.5
5
Työeläkesijoittamisen ensimmäiset vuosikymmenet
• Volyymi alkoi nollasta 1962• Takaisinlainauksen dominoiva rooli• Työnantajakollektiivi maksoi koko maksun• Työnantajakollektiivi sai matalasta korosta koituneen
mahdollisen hyödyn• Korkona laskuperustekorko, joka myös eläkelaitoksen
vuotuinen tuottovaatimus• Ei juurikaan vakavaraisuuspuskurin tarvetta
työeläkelaitoksille
6
Työeläkesijoittamisen ensimmäiset vuosikymmenet (jatkuu)
• Rahamarkkinoiden vapautuminen => takaisinlainauksen kysyntä romahti muutamassa vuodessa
• Valtion lainat astuivat sijaan• Tilanne ei tyydyttävä: varojen oli määrä palata
elinkeinoelämän käyttöön• Joukkovelkakirjasijoituksissa korkoriski =>
vakavaraisuuspuskurin tarve• Osakesijoituksissa kurssiriski => vielä enemmän
vakavaraisuuspuskurin tarvetta• Vuonna 1997 sijoittamisen reunaehdot uudistettiin
Lähde: TELA
Eläkevarojen osuus BKT:sta EU-maissa pilareittain
0
20
40
60
80
100
120
Alankom
aat
Ruotsi
Iso-B
ritannia
Suom
i
Irlanti
Tanska
Luxemburg
Saksa
Portugali
Itävalta
Espanja
Ranska
Belgia
Kreikka
Italia
1. pilari 2. pilari
Osuudet ovat vuosilta 2000 - 2002
Lähde: Tapiola
8
Työeläkeyhtiöiden sijoitusten jakautuminen vuosina 1980 - 2004
0102030405060708090100
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
TEL-takaisinlainat Muut korkosijoituksetOsakesijoitukset Kiinteistösijoitukset
takaisinlainat Suomen valtio euro jvk:t, osakkeet
Vuodet 1980 - 1996 kirjanpitoarvoilla, 1997 - 1998 siirtymä markkina-arvoihin, vuodesta 1999 markkina-arvoilla
Lähde: TELA
9
Yksityisen sektorin työeläkevarojen tuottovuosina 1997 - 2004, %/v sitoutuneesta pääomasta
11,4
14,6
8,0 7,96,6
0,9
8,2
0,3
3,65,0
02468
10121416
1997* 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Keskim.
* Vuodelta 1997 vain yhtiöiden tiedot
ReaalinenNimellinenReaalinenReaalinenReaalinenReaalinen
10
Katesäännökset• Suomen lainsäädännössä vastaavat (tietenkin) EU-direktiivejä• Sovelletaan myös työeläkeyhtiöihin• Yleisperiaatteet
– turvaavuus– tuotto– riittävä likvidisyys– monipuolisuus– hajauttaminen
• Enimmäismääriä riskipitoisille omaisuuslajeille(eivät riitä takaamaan monipuolisuutta ja hajautusta)
• Säännökset riskikeskittymien välttämisestä
11
Vakavaraisuussäännökset
• Vuoden 1997 uudistuksen eräs ydinkohta• Tarkoituksena
– vahvistaa työeläkelaitosten riskinkantokykyä(sijoitustuottojen parantaminen)
– sopeuttaa riskinottomahdollisuudet vakavaraisuuteen• Toimintapääomarajat, jotka riippuvat sijoitusten
jakaumasta• Rajoja vastaavat sanktiot
12
vuosi 1vuosi 2
vuosi 3vuosi 4
vuosi 5Vastuuvelka Toimintapääoma
Tavoitevyöhyke
Vakavaraisuusraja
Periaatekuvio
Esimerkki toimintapääoman kehityksestä
13
Kate- ja vakavaraisuussäännösten yhdistäminen
Välttämätöntä siitä riippumatta, mitä muitauudistuksia tehdään
– sijoitusmarkkinoiden ja –instrumenttien nopea kehitys => kaavamainen säännöstö ei voi pysyä kehityksen mukana
– instrumentin kohtelun pitää perustua todelliseen eikäjuridiseen luonteeseen silloin, kun nämä eroavat
– päällekkäisen työn välttäminen– STM perustamassa lainsäädäntöhanketta
14
Laskuperustekorko
Tehtävä– luonnehditaan usein vuotuiseksi tuottovaatimukseksi– ennen 1997 olikin sellainen– nykyisin määrittelee osuuden, joka ko. vuonna
siirretään ”lopullisesti” eläkerahastoihin– jos tuotot eivät riitä, käytetään puskuria
(toimintapääoma)Määräytyminen nykyisin
– riippuu eläkelaitosten keskimääräisestävakavaraisuudesta
– minimi 3 %
15
Laskuperustekorko (jatkuu)
Rooli jatkossa– määrittelee, minkä verran siirretään eläkerahastoihin tai
(eräissä malleissa) sieltä pois– ei siis vuotuinen tuottovelvoite, vaan
”rahastoonsiirtovelvoite”– vanha rooli sekoittaa edelleen keskustelua– ei koron roolissa juuri missään– uusi termi: eläkevastuiden täydennyskerroin
16
Sijoitusriskeihin liittyvä dilemma TEL-järjestelmässä:
• Liikaa riskiä:– riski voi realisoitua– maksunkorotuspaine kasvaa– eläkkeitä leikataan
• Liian vähän riskiä:– tuotot jäävät mataliksi– maksunkorotuspaine kasvaa– eläkkeitä leikataan
17
Kuka kantaa maksutasoon liittyvän riskin?
• Nykysäännöin työeläkemaksun maksajat, eli– työnantajat– vakuutetut
• Jos työnantajien maksutaso kiinnitetään:– ensisijaisesti vakuutetut– toissijaisesti myös eläkkeensaajat
• Jos kokonaismaksu kiinnitetään:– vakuutetut ja eläkkeensaajat
18
Osakesijoitukset
• Tuotto-odotus korkeampi kuin riskittömillä sijoituksilla– pakko olla: muuten kukaan ei ottaisi riskiä– empiirinen aineisto tukee menneisyyden osalta– eläkesijoittamisessa pitkä aikahorisontti antaisi
mahdollisuuden riskinottoon• Tuotto-odotus on eri asia kuin tuotto
– voi olla pitkiäkin huonoja periodeja– osakepreemion suuruus?– demografian vaikutus?– alueelliset erot (vanhat maat, nousevat taloudet)?
19
Keinoja riskinkantokyvyn kohentamiseksi
• sallitun riskitason kasvattaminen• vakavaraisuusmekanismin tekninen parantaminen• toimintapääomapuskurin kasvattaminen• sallitaan, että huonoina vuosina laskuperustekorko menee
alle 3 %:n (jopa alle nollan)• radikaalimmat ajatukset: osakeindeksisidonnainen
vastuuvelka tai tuottosidonnainen vastuuvelka
20
Tarkastelussa olleet mallit
• Nykymallin kehittäminen– toimintapääoman lisääminen– laskuperustekorkokaavan säätäminen
• Tuottomalli– laskuperustekoron sitominen osittain alan
keskimääräiseen tuottoon• Indeksimalli
– laskuperustekoron sitominen osittain annettuun indeksiin (”maailmanindeksi”)
• VM:n malli– eläkelaitoskohtainen tuottomalli
21
Sijoitusriskien puskuri• Keskeinen päätös on tehtävä kysymyksessä
– kantaako sijoitusriskin eläkelaitos→ puskurina toimintapääoma
– siirretäänkö riskiä eläkejärjestelmälle→ puskurina siltä osin vastuuvelka
• ja otettava kantaa eläkelaitoksen päätöksentekovapauteen/ohjaamiseen
• Järjestelmälle voidaan siirtää yleistä sijoitusriskiä, mutta eläkelaitos tarvitsee toimintapääomaa kantamaan poikkeamariskinsä
• Järjestelmän riskillä olevan osuuden kasvattaminen lisääpainetta sijoitusten yhtenäistämiseen
22
Vastuuvelka ja toimintapääoma
• Tuottojen kannalta ei sinänsä ole merkitystä, minkä nimisen erän katteena sijoitettavat varat ovat (toimintapääoma ja vastuuvelka ovat tässä suhteessa samanarvoisia)
• Vastuuvelkaan sisältyvä indeksi- tai tuottosidonnainen lisävakuutusvastuu puskuroi järjestelmän yhteisellä vastuulla olevaa tuottojen heilahtelua
• Toimintapääoma toimii eläkelaitoskohtaisen riskin puskurina (siis sekä allokaatiopoikkeama että poikkeamat kunkin sijoituslajin sisällä)
• Eläkelaitoskohtainen tuottovaatimus on toimintapääoman kasvattamista toisella nimellä
23
Osakeindeksisidonnainen vastuuvelka
• Laskuperustekorko sidotaan osakeindeksin kehitykseen tietyn vastuuvelan osan osalta (10 %?)– voi siis mennä alle 3 %:n, jopa alle 0:n– poistaa osakkeiden arvonmuutosriskin ko. osasta salkkua
• Hyviä puolia– hyödyntää eläkevarojen pitkää sijoitushorisonttia
• Ongelmia– sitoo osakesijoituksiin tältä osin– vähentää hajautusta– governance-ongelma: kuka valitsee indeksin? Kuka muuttaa
indeksiä?
24
Tuottosidonnainen vastuuvelka• Laskuperustekorko sidotaan eläkelaitosten keskituottoon tietyn
vastuuvelan osan osalta (50 %?)– voi siis mennä alle 3 %:n, jopa alle 0:n– poistaa osan sijoitusmarkkinoiden yleisen heilahtelun
muodostamasta riskistä• Hyviä puolia
– hyödyntää eläkevarojen pitkää sijoitushorisonttia– nykymalli on nähtävissä viipeellisenä tuottomallina
• Ongelmia– vuotuinen rahastoonsiirtovelvoite selviää jälkikäteen ja
riippuu muiden eläkelaitosten (erityisesti suurten) ratkaisuista
– vähentää hajautusta
25
Indeksi- ja tuottomallia yhdistävä malli
• Korvataan indeksimallissa käytetty osakeindeksi eläkelaitosten noteerattujen osakkeiden keskimääräisellätuotolla
• Suurten eläkelaitosten painoa rajoitetaan keskiarvossa• Ei indeksimallin päätöksenteko-ongelmaa indeksin
valinnassa• Tuottomallin sijoitussalkkuja yhdenmukaistava vaikutus
lievenee, koska sijoitusallokaatioiden erolla ei ole vaikutusta tuottovaatimukseen
26
Keinoja riskinkantohalun kohentamiseksi
• hyvitykset riippumaan vain toimintapääoman määrästä(nyt riippuvat myös vakavaraisuudesta suhteessa riskeihin)– nykyiset ongelmat: riskin lisääminen pienentää
hyvityksiä vaikka vakavaraisuus entinen, ohjaa pysymään tavoitevyöhykkeellä
• ns. tavoitevyöhykkeen hävittäminen– näyttää ohjaavan siihen, ettei toimintapääomaa
hyödynnetä täysimääräisesti
Sijoittaminen Suomeen
Lähde: TELA
28
SIJOITUSKANTA ALUEITTAIN 1997 - 2005 Eläkevakuutusyhtiöt
28 3022
2
181818182025
212121
413
1620
12
2
7
4
13
53
1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
97 98 99 00 01 02 03 04
MRD.EUR
Suomi Muu euroalue Muu maailma
26 30
3639 40 42
46 51
I/05
52
Lähde: TELA
29
SIJOITUSKANTA ALUEITTAIN 1997 - 2005 Eläkevakuutusyhtiöt
9484
58
5
97
4842 39 36 34
474135
11
46 4141
3 7 11
25
11 156
23
0 %
20 %
40 %
60 %
80 %
100 %
97 98 99 00 01 02 03 04
Suomi Muu euroalue Muu maailma
I/05
30
Miksi tarvittaisiin lisää investointejaSuomeen?• Suomen hyvinvointi on saavuttanut pisteen, jossa
kilpailukyky alhaisen jalostusarvon tuotannossa ja palveluissa ei riitä.
• Korkeampi jalostusaste edellyttää innovaatioita, mihin tarvitaan korkeaa koulutustasoa ja teknologiaa – muutos on hidas ja sitoo pääomia pitkäksi aikaa.
• Ilman investointeja ei ole talouskasvua, mikä uhkaa niin julkisen talouden tasapainoa kuin eläkejärjestelmää.
31
Onko Suomessa pääomapula?
• Kotitaloudet lisääntyneestä velanotosta huolimatta vahvasti pääomaylijäämäisiä, riskinotto alhaista.
• Yritysten pääomarakenteet poikkeuksellisen hyvässäkunnossa vaikkakin mm. osinkoverotuksen muutokset ja alhainen korkotaso ovat lisänneet vieraan pääoman houkuttelevuutta.
• Valtion talous tasapainossa, mutta paineita verotuksen keventämiseen on.
• Eläkejärjestelmä vain osittain rahastoitu mutta vastuut pitkiä – riskinottomahdollisuudet rajoitettuja.
• Ulkomainen pääomantarjonta voimakasta.
32
Mitä voitaisiin tehdä?
• Pääomia riittävästi, miten reaali-investoinnit kohdentuisivat Suomeen?
– Yrittäjyyteen kannustaminen– Pääomasijoittamisen lisääminen – Verotuksen (kokonaisveroaste) alentaminen– Rahasto- ja arvopaperistamishankkeiden edistäminen– Infrastruktuurisijoitusten rahoitusratkaisujen kehittäminen– Listautumiskynnyksen madaltaminen
33
Eläkesijoittajan mahdollisuudet?• Pääomasijoitusten lisääminen – vaatii joko kotimaisten
pääomarahastojen kehittämistä (mm. ulkomaisten sijoittajien verokohtelu) tai suorien sijoitusten lisäämistä
• Osallistuminen infrastruktuurihankkeisiin –Vaatimuksena riittävä, vakaa tuotto
• Osallistuminen riittävän kokoisten listaamattomien yritysten kehittämiseen listautumiskelpoisiksi
• Sijoitukset pitkiin yrityslainoihin ja inflaatiolinkattuihin valtionlainoihin
34
Yhteenveto Suomeen sijoittamisessa
• Perimmäinen tavoite kotimaisen työllisyyden edistäminen– sinänsäkin hyvä– tärkeä eläkkeiden rahoituksen kannalta
(jakojärjestelmäosuus)• EU-jäsenyys estää pakkoratkaisut• Suurempiin yrityksiin sijoittaminen
– mikä on suomalainen yritys työllistämismielessä?– ei voida taata, että lisärahoitus turvaa työpaikat Suomessa– noteeratuissa yrityksissä ei juuri mahdollisuuksia lisätä
omistusta• Alkaviin ja pieniin yrityksiin sijoittaminen
– keinoja etsitään