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Trajectories War, States, and Contention

Spring 2016 · Vol 27 · No 3

B o o k S ym p o s i u m

War, States, and ContentionA Comparative Historical Study

Cornell University Press

Sidney Tarrow

E d i t o r ' s N o t e : T h e f o l l o w i n g t e x t i s b a s e d o n

a n a u t h o r - m e e t s - c r i t i c s s e s s i o n t h a t w a s

o r g a n i z e d b y A n t o n i n a G e n t i l e f o r t h e A n n u a l

M e e t i n g o f t h e S o c i a l S c i e n c e H i s t o r y

A s s o c i a t i o n i n N o v e m b e r , 2 0 1 5 . M y t h a n k s g o

o u t t o J o h n H a l l , B i l l S e w e l l , L i s C l e m e n s ,

D a n S l a t e r , A n t o n i n a G e n t i l e , a n d S i d T a r r o w

f o r a g r e e i n g t o c o n t r i b u t e t h e i r c o m m e n t s t o

t h e n e w s l e t t e r . I w o u l d a l s o l i k e t o t h a n k J e f f

I s a a c a n d J a m e s M o s k o w i t z a t P e r s p e c t i v e s

o n P o l i t i c s f o r a l l o w i n g a n e x t e n d e d v e r s i o n

o f D a n S l a t e r ' s c o m m e n t s t o a p p e a r i n

T r a j e c t o r i e s , a n d A d a m H i r s c h b e r g a t

C a m b r i d g e U n i v e r s i t y P r e s s f o r a r r a n g i n g t h e

n e c e s s a r y p e r m i s s i o n s .

Deep History and the PresentMoment

John R. HallUniversity of California, Davis

B e f o r e p r o c e e d i n g t o m y o w n c o m m e n t s , l e t

m e o f f e r a s u m m a r y o f S i d n e y T a r r o w ’ s b o o k .

W a r , S t a t e s , a n d C o n t e n t i o n i s a c o m p l e x l y

s t r u c t u r e d h i s t o r y c h a r t i n g t h e d i a l e c t i c o f

s t a t e s a n d c o n t e n t i o u s p o l i t i c s a s t h e y s h a p e

a n d a r e a f f e c t e d b y w a r . P r o f e s s o r T a r r o w

f o c u s e s o n t h e W e s t f r o m t h e F r e n c h

R e v o l u t i o n t h r o u g h t h e 2 1 s t c e n t u r y , a n d t h e

c o n c l u d i n g c h a p t e r c o n s i d e r s p o s t - W o r l d W a r

I I c o l o n i a l s t r u g g l e s f o r i n d e p e n d e n c e t o

d e m o n s t r a t e t h e a n a l y s i s ’ s w i d e r r e l e v a n c e .

F u n d a m e n t a l l y , T a r r o w a s k s , “ w h a t i s t h e l o n g -

t e r m e f f e c t o f t h e r e l a t i o n s b e t w e e n w a r a n d

c o n t e n t i o n o n t h e d e v e l o p m e n t o f m o d e r n

s t a t e s ? ” ( 2 7 ) . A n a l y t i c a l l y , h e d r a w s e s p e c i a l l y

o n t h e c o n t e n t i o u s - p o l i t i c s p e r s p e c t i v e t h a t i s

t h e c e n t r a l l e g a c y o f C h a r l e s T i l l y .

C o n c e p t u a l l y , h e i s e s p e c i a l l y i n f o r m e d b y

M i c h a e l M a n n ’ s d i s t i n c t i o n b e t w e e n d e s p o t i c

( r e c a s t b y T a r r o w a s “ h i e r a r c h i c a l ” ) a n d

i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r . A n d i n h i s t o r i c a l t e r m s ,

T a r r o w a d d r e s s e s h o w t h e S c h m i t t e a n

e x c e p t i o n o f e m e r g e n c y p o w e r s t h a t s t a t e s

f r e q u e n t l y i n v o k e i n w a r t i m e h a s c h a n g e d o v e r

t i m e . A c e n t r a l i s s u e i s w h e t h e r e m e r g e n c y

p o w e r s r e c e d e i n t h e a f t e r m a t h o f w a r o r

“ r a t c h e t ” u p t o n e w a n d e n d u r i n g c o n s t e l l a t i o n s

o f s t a t e p o w e r .

W a r , S t a t e s , a n d C o n t e n t i o n i s d i v i d e d i n t o

t h r e e p a r t s . F i r s t , “ W a r a n d M o v e m e n t s i n t h e

B u i l d i n g o f N e w S t a t e s ” m a p s d i v e r s e

e m e r g e n c e s o f m o d e r n s t a t e s i n r e l a t i o n t o w a r

a n d c o n t e n t i o u s p o l i t i c s b y e x a m i n i n g t h r e e

c a s e s – t h e F r e n c h R e v o l u t i o n , t h e U S C i v i l

W a r , a n d I t a l i a n f a s c i s m . E v e r y w h e r e i s i r o n y .

F o r F r a n c e , T a r r o w d e s c r i b e s t h e c o n t r a d i c t i o n s

b e t w e e n t h e D e c l a r a t i o n o f t h e R i g h t s o f M a n

a n d t h e R e i g n o f T e r r o r , w h i c h i n i t i a t e d t h e

F r e n c h s t a t e ’ s e n d u r i n g a n d o f t e n h e a v y -

h a n d e d d e a l i n g s w i t h i n h a b i t a n t s d e e m e d

i n s u f f i c i e n t l y l a c k i n g i n t h e q u a l i t i e s o f

c i t i z e n s h i p . F o r t h e U S C i v i l W a r , T a r r o w

n a r r a t e s t h e a n t e - b e l l u m c o m p l e x i t i e s o f


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W e s t e r n e x p a n s i o n a n d a b o l i t i o n s o c i a l

m o v e m e n t s . G i v e n w a r t i m e e m e r g e n c y

m e a s u r e s ( s u c h a s s u s p e n s i o n o f h a b e a s

c o r p u s ) , h e c o n c l u d e s , “ T h e C i v i l W a r … w a s

t h e f o u n t a i n h e a d f o r t h e f u t u r e e m e r g e n c y

p o w e r s o f t h e A m e r i c a n s t a t e , b o t h i n w a r a n d

i n w a r ’ s w a k e ” ( 7 0 ) . I t a l y i n t h e e a r l y 2 0 t h

c e n t u r y u n d e r w e n t a d i f f e r e n t p r o c e s s . F a c i n g

s t r o n g r e g i o n a l d i f f e r e n c e s a n d i n c o m p l e t e

d e m o c r a t i c i n t e g r a t i o n , t h e s t a t e m o v e d

s t r o n g l y t o w a r d a w a r t i m e f o o t i n g , r i g h t d o w n

t o d i s c i p l i n i n g w o r k e r s i n f a c t o r i e s . I t a l i a n

f a s c i s m s u b s e q u e n t l y b u i l t o n t h e w a r t i m e

“ e x c e p t i o n s ” ( 9 7 ) . I n T a r r o w ’ s a n a l y s i s ,

M u s s o l i n i m a n a g e d t o h a v e a p a r t y t a k e o n t h e

f o r m o f a m i l i t i a , b u t o n e i n s p i r e d a s a

m o v e m e n t t h a t b e c a m e a h a r b i n g e r o f N a z i s m

( 9 8 ) .

P a r t I I , p r i m a r i l y f o c u s i n g o n t h e U S , t r a c e s t h e

t r a n s f o r m a t i o n o f m o d e r n s t a t e s v i a t h e

e m e r g e n c e o f “ E n d l e s s W a r s ” r e s u l t i n g f r o m

g l o b a l i z a t i o n , i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n , a n d

t e c h n o l o g i c a l c h a n g e . T h e o l d d i s t i n c t i o n

b e t w e e n i n t r a s t a t e , i n t e r s t a t e , a n d e x t r a - s t a t e

w a r s n o l o n g e r w o r k s . A n e w k i n d o f w a r

e m e r g e s , “ c o m p o s i t e w a r , ” w a r i n w h i c h s o c i a l

m o v e m e n t s f i g h t a g a i n s t s t a t e s , n o t w i t h i n

s t a t e s b u t o n a n i n t e r n a t i o n a l s c a l e . T h e W a r o n

T e r r o r i s a n o v e l e x t e n s i o n o f t e n d e n c i e s i n t h e

U S b u i l d i n g o v e r t h e 2 0 t h c e n t u r y t o w a r d t h e

c o n s o l i d a t i o n o f a p e r m a n e n t N a t i o n a l S e c u r i t y

S t a t e t h a t h a s i n c r e a s i n g l y a r t i c u l a t e d w i t h

p r i v a t e c o r p o r a t i o n s i n w h a t T a r r o w u s e f u l l y

d u b s “ m i l i t a r y K e y n e s i a n i s m . ”

O v e r t h e c o u r s e o f t h e 2 0 t h c e n t u r y , a l o n g w i t h

U S n e o - i m p e r i a l i s t i n s t i t u t i o n - b u i l d i n g c a m e

s u p p r e s s i o n o f p o l i t i c a l d i s s e n t – f r o m a n t i w a r

m o v e m e n t s d u r i n g t h e G r e a t W a r a n d i t s

e x t e n s i o n i n W o r l d W a r I I t o t h e C o l d W a r a n d

t h e V i e t n a m W a r – a l l b e f o r e 9 / 1 1 . I n t e r n m e n t

o f J a p a n e s e a n d J a p a n e s e - A m e r i c a n s ,

M c C a r t h y i s m , F B I s u r v e i l l a n c e a n d h a r a s s m e n t

o f t h e C i v i l R i g h t s m o v e m e n t a n d t h e a n t i -

V i e t n a m w a r m o v e m e n t – t h e s e w e r e n o t

i s o l a t e d e v e n t s . R a t h e r , T a r r o w s h o w s , t h e y

m a n i f e s t e d a g e n e r a l e x t e n s i o n o f s t a t e p o w e r

t o c o n t r o l p o l i t i c a l d i s s e n t .

S u c h d e v e l o p m e n t s m u s h r o o m e d i n t h e p o s t -

9 / 1 1 “ W a r o n T e r r o r ” – t h r o u g h t o r t u r e a n d i t s

t o r t u o u s l e g a l j u s t i f i c a t i o n , i n c r e a s e d

s u r v e i l l a n c e , p r e s s m a n i p u l a t i o n , a n d

s u b o r d i n a t i o n o f c o r p o r a t i o n s i n e l e c t r o n i c

s u r v e i l l a n c e . I n t h e U S t h e e x e r c i s e o f s t a t e

p o w e r i n c r e a s i n g l y e x c e e d s a n y d e m o c r a t i c

c a p a c i t y a t c o n t r o l l i n g i t , y i e l d i n g w h a t B r i t i s h

p o l i t i c s s c h o l a r C o l i n C r o u c h ( 2 0 0 0 ) h a s c a l l e d

“ p o s t - d e m o c r a c y . ” P a r t I I I t h e n s h o w s t h a t i n

t h e 2 1 s t c e n t u r y , m o v e m e n t s s u c h a s a l Q a e d a

a n d I S I S h a v e b e c o m e t r a n s n a t i o n a l , w h i l e

i n t e r n a t i o n a l i s m , o n c e h e r a l d e d a s a l i b e r a l

p r o c e s s , h a s d e v e l o p e d a “ d a r k s i d e ” – a w a r o n

t e r r o r p u r s u e d t h r o u g h m u l t i l a t e r a l n e t w o r k s .

W e n o w b e g i n t o a p p r o x i m a t e a n “ i n t e r n a t i o n a l

s t a t e o f e m e r g e n c y . ”

I n h i s c o n c l u s i o n , T a r r o w p a i n t s a n

u n d e r s t a n d a b l y b l e a k p i c t u r e o f t h e

c o n t e m p o r a r y s i t u a t i o n . T h e c o n n e c t i o n

b e t w e e n c i t i z e n s h i p a n d w a r , a c o r n e r s t o n e o f

t h e m o d e r n s t a t e , h a s e r o d e d t h r o u g h t h e

d e v e l o p m e n t o f p r o f e s s i o n a l a r m i e s a n d

p r i v a t e - c o n t r a c t o r m i l i t a r y o p e r a t i o n s . E a r l i e r

s t a t e p r o p e n s i t i e s t o s u b v e r t t h e l a w t h r o u g h

e m e r g e n c y r u l e h a v e b e e n s u p p l a n t e d b y r u l e

u n d e r t h e g u i s e o f l a w i n a p o s t - l i b e r a l v e r s i o n

o f w h a t p o l i t i c a l s c i e n t i s t H a r o l d L a s s w e l l o n c e

a n t i c i p a t e d a s a “ g a r r i s o n s t a t e . ” S t a t e s h a v e

b e c o m e e v e r m o r e e f f e c t i v e a t m a i n t a i n i n g

a c q u i e s c e n c e w i t h i n c i v i l s o c i e t y , a n d p r a c t i c e s

o f w a r h a v e d i f f u s e d f r o m t h e s i t e s o f c o n f l i c t

t o o t h e r s o c i a l d o m a i n s , e . g . , i n t h e

m i l i t a r i z a t i o n o f l o c a l p o l i c i n g .

H o w e v e r , w a r i s a c r u c i b l e o f t h e d i a l e c t i c

b e t w e e n p r o t e s t a n d r e p r e s s i o n i n w h i c h n e w

f o r m s a n d s c r i p t s o f r e s i s t a n c e a r e f o r g e d , n e w

a l l i a n c e s e s t a b l i s h e d , n e w o p p o r t u n i t i e s

u n v e i l e d . T a r r o w i s n o P o l l y a n n a . Y e t W a r ,

S t a t e s , a n d C o n t e n t i o n c l e a r l y d e m o n s t r a t e s


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t h a t a c r o s s d i v e r s e h i s t o r i c a l m o m e n t s f r o m t h e

F r e n c h R e v o l u t i o n t o t h e “ e n d l e s s w a r s ” o f t h e

2 1 s t c e n t u r y , c o n t e n t i o u s p o l i t i c s h a v e s h a p e d

b r o a d e r h i s t o r i c a l d e v e l o p m e n t s , s o m e t i m e s i n

d e c i s i v e w a y s . T a r r o w c o n c l u d e s , “ C i v i l s o c i e t y

a c t i v i s m o f t e n f a i l s . A t b e s t , i t i s h a r d , s l o g g i n g ,

a n d f r u s t r a t i n g w o r k . B u t i t i s t h e o n l y r e c o u r s e

f o r t h o s e w h o b e l i e v e i n t h e d e f e n s e o f r i g h t s

a g a i n s t e x p a n d i n g s t a t e p o w e r s ” ( 2 5 9 ) .

A c r i t i c a l e n g a g e m e n t

I h a v e a l r e a d y t i p p e d m y h a n d c o n c e r n i n g W a r ,

S t a t e s , a n d C o n t e n t i o n i n a b l u r b o n i t s c o v e r :

I n t h e f a c e o f o u r e p o c h ’ s w r e n c h i n g

c o n f l i c t s , o n c e s e e m i n g l y s o l i d

u n d e r s t a n d i n g s o f t h e m o d e r n w o r l d

a r e a t r i s k o f m e l t i n g i n t o a i r . S i d n e y

T a r r o w ’ s l i v e l y a n d c o m p e l l i n g s t u d y

… e s t a b l i s h [ e s ] a n e w r u b r i c a n d

s u b s t a n t i v e a n a l y s i s o f m o d e r n

h i s t o r y a n d t h e s h i f t i n g g e o p o l i t i c a l

d y n a m i c s o f t h e 2 1 s t c e n t u r y . W a r ,

S t a t e s , a n d C o n t e n t i o n i s a n e c e s s a r y

b o o k f o r a n y s e r i o u s d i s c u s s i o n o f

o u r g l o b a l f u t u r e .

W i t h S i d n e y T a r r o w ’ s f r a m e w o r k , w e c a n a s k

h o w t h i n g s m i g h t b e d i f f e r e n t , w h a t o u r

l i m i t a t i o n s a r e , a n d w h a t w e c a n d o t o s h a p e t h e

f u t u r e . T o b e g i n t o s p e a k t o t h o s e q u e s t i o n s , a s

i s o u r p o l i t i c a l o b l i g a t i o n a s s c h o l a r s i n t h e

p r e s e n t h i s t o r i c a l m o m e n t , I w i l l r a i s e t w o

i s s u e s – h o w t o g i v e W a r , S t a t e s , a n d

C o n t e n t i o n a d e e p e r h i s t o r i c a l f o o t i n g i n

E u r o p e a n h i s t o r y o f w h a t u s e d t o b e d e s i g n a t e d

a s t h e m e d i e v a l a n d t h e “ e a r l y m o d e r n ”

p e r i o d s , a n d h o w t o b u i l d o u t T a r r o w ’ s a n a l y s i s

o f t h e p r e s e n t h i s t o r i c a l m o m e n t i n a m o r e

c o n f i g u r a t i o n a l t h e o r i z a t i o n .

F i r s t , t h e d e e p e r E u r o p e a n h i s t o r y . T a r r o w

b e g i n s h i s s t u d y w i t h t h e F r e n c h R e v o l u t i o n

a n d i t s a f t e r m a t h , p o i n t i n g t o i t s i n v e n t i o n o f

t h e m o d e r n c i t i z e n a r m y ( 3 2 ) a n d t h e “ f i r s t

m o v e m e n t s t a t e , ” w h i c h g a v e r i s e t o t h e f i r s t

m o d e r n s t a t e ( 3 3 , 2 5 8 ) . T o b e s u r e , a n y

d e v e l o p m e n t a l h i s t o r y m u s t s t a r t s o m e p l a c e t o

a v o i d a n i n f i n i t e h i s t o r i c a l r e g r e s s .

N e v e r t h e l e s s , w e c a n g a i n a n a l y t i c p u r c h a s e b y

u n d e r s t a n d i n g t h e d e e p e r o r i g i n s a n d p a r a l l e l

d y n a m i c s o f w a r , s t a t e , a n d c o n t e n t i o u s p o l i t i c s

i n e a r l i e r E u r o p e a n h i s t o r y . I w o u l d s u g g e s t

t h r e e “ m o m e n t s ” f o r f u r t h e r i n q u i r y .

F i r s t , l o n g b e f o r e t h e e m e r g e n c e o f m o d e r n

s t a t e s , t h e c o n s o l i d a t i o n o f t h e R o m a n C h u r c h

b e g i n n i n g i n t h e t e n t h c e n t u r y h e r a l d e d w h a t

m i g h t b e c a l l e d a n “ E m p i r e o f ( W e s t e r n )

C h r i s t i a n i t y ” a s a p o s t - R o m a n E m p i r e

c i v i l i z a t i o n o f w o r l d - h i s t o r i c a l i m p o r t a n c e .

T h r o u g h a d m i n i s t r a t i v e c e n t r a l i z a t i o n , t h e

C h u r c h g a i n e d t e m p o r a l p o w e r r e l a t i v e t o

f e u d a l m o n a r c h s a n d l o r d s ( e . g . , b y e l i m i n a t i n g

l a y i n v e s t i t u r e ) , a n d i n t h e C r u s a d e s i t b e c a m e

c a p a b l e o f m o b i l i z i n g b o t h n o b i l i t y a n d

c o m m o n e r s t o m i l i t a r y a n d “ p o l i c i n g ” a c t i o n s –

t h e s u p p r e s s i o n o f “ i n t e r n a l ” d i s s e n t a m o n g

A l b i g e n s i a n s , O t h e r i n g J e w s , a n d f i n a n c i n g a n d

u n d e r t a k i n g i n t e r n a t i o n a l c o n q u e s t a g a i n s t

M u s l i m h e g e m o n y i n t h e L e v a n t . A s a

“ t h e o c r a t i c e m p i r e ” i n f o r m a t i o n , t h e R o m a n

C h u r c h d e m o n s t r a t e d a s t r i k i n g c a p a c i t y t o

m o b i l i z e b o t h h i e r a r c h i c a l p o w e r t o w a r d f e u d a l

p o w e r s a n d i n f r a s t r u c t u r a l m a n a g e m e n t o f

b e l i e v e r s ( i n w h a t W e b e r c a l l e d “ h i e r o c r a t i c ”

d o m i n a t i o n , c o n t r o l l i n g p e o p l e b y c h a n n e l i n g

p u r s u i t s o f s a l v a t i o n ) .

T h e R o m a n C h u r c h d i d n o t s u c c e e d a s a

t h e o c r a t i c e m p i r e . B u t i t i n i t i a t e d c e r t a i n

f e a t u r e s o f m o d e r n i t y t h a t r e m a i n i n p l a y ,

n o t a b l y i n t h e m o d e r n d y n a m i c s o f g e o p o l i t i c s ,

With Sidney Tarrow’s

framework, we can ask how

things might be different, what

our limitations are, and what we

can do to shape the future.


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w a r , a n d c o n t e n t i o n . T h e E m p i r e o f C h r i s t i a n i t y

w a s a c o m p l e x g e o p o l i t i c a l a s s e m b l a g e

e n c o m p a s s i n g a n o t o m n i p o t e n t b u t t e m p o r a l l y

p o w e r f u l c h u r c h h i e r a r c h y i n r e l a t i o n t o b o t h

s e c u l a r p o w e r s a n d s u p p o s e d l y s u b o r d i n a t e b u t

d i f f i c u l t t o c o n t r o l c h u r c h o r d e r s ( l i k e t h e

f a m e d K n i g h t s T e m p l a r , w i t h i t s s e m i -

a u t o n o m o u s m i l i t a r y a n d f i n a n c i a l p o w e r s ) .

C o m p a r i n g t h i s ( v e r y ) e a r l y m o d e r n c o m p l e x t o

t h e p r e s e n t g e o p o l i t i c a l s i t u a t i o n , I w a r r a n t ,

c o u l d d e e p e n u n d e r s t a n d i n g s o f “ c o m p o s i t e ”

a n d “ e n d l e s s ” w a r u n d e r c o n d i t i o n s o f

i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n a n d g l o b a l i z a t i o n , t h e r e b y

h e l p i n g u s c o n s i d e r f u t u r e t r a j e c t o r i e s i n

r e l a t i o n t o c o n t e m p o r a r y g e o p o l i t i c s .

W h i c h b r i n g s u s t o m y s e c o n d s k e t c h . A

n u m b e r o f h e r e t i c a l a n d h e t e r o d o x r e l i g i o u s

s e c t s c h a l l e n g i n g t h e R o m a n C h u r c h

a n t i c i p a t e d P r o t e s t a n t s e c t a r i a n m o v e m e n t s

b e g i n n i n g i n t h e 1 6 t h c e n t u r y . A s R o b e r t

W u t h n o w ( 1 9 8 9 ) a n d A n t h o n y M a r x ( 2 0 0 3 )

h a v e a r g u e d , t h e R e f o r m a t i o n t o o k h o l d ( o r

f a i l e d ) i n d i v e r s e w a y s w i t h i n d i f f e r e n t

E u r o p e a n s o c i e t i e s . T r a j e c t o r i e s o f r e l i g i o u s

r e f o r m a t i o n – s o m e o f t h e m v i o l e n t , o t h e r s n o t

s o m u c h – w e r e h i g h l y s i g n i f i c a n t f o r h o w

E u r o p e a n m o n a r c h s c o n s o l i d a t e d s t a t e p o w e r i n

t h e 1 6 t h a n d 1 7 t h c e n t u r i e s . I n T a r r o w ’ s

f r a m e w o r k , t h e R e f o r m a t i o n w a s a ( r e l i g i o u s )

s o c i a l m o v e m e n t t h a t t r a n s c e n d e d i n d i v i d u a l

s o c i e t i e s . I t s p r e a d i n p a r t b e c a u s e i n d i v i d u a l s ,

g r o u p s , a n d i d e a s m o v e d a c r o s s n a t i o n a l

b o u n d a r i e s .

C o n s i d e r t h e R e f o r m a t i o n a s i t u n f o l d e d i n t h e

P u r i t a n R e v o l u t i o n o n t h e i s l e o f G r e a t B r i t a i n .

T a r r o w r i g h t l y p o i n t s t o t h e F r e n c h R e v o l u t i o n

a s a s i g n a l e v e n t i n t h e f u s i o n o f s o c i a l

m o v e m e n t a n d s t a t e p o w e r . B u t i n t h e P u r i t a n

R e v o l u t i o n , t h e f o r m a t i o n o f t h e N e w M o d e l

A r m y a s a n i d e o l o g i c a l m i l i t a r y f o r c e o r i e n t e d

t o r e v o l u t i o n a r y c o n s o l i d a t i o n o f s t a t e p o w e r

a n t i c i p a t e d t h e “ c i t i z e n a r m y ” t h a t T a r r o w ( 2 4 1 )

t r e a t s a s o r i g i n a t i n g i n t h e U . S . a n d F r e n c h

r e v o l u t i o n a r y w a r s . A s M i c h a e l W a l z e r ( 1 9 6 5 :

2 7 7 ) h e l d c o n c e r n i n g t h e P u r i t a n R e v o l u t i o n ,

“ T h o s e w h o f o u g h t f o r G o d w o u l d h a v e t o

k n o w t h e r e a s o n s ; o n l y t h e n c o u l d a r m y

r e g u l a t i o n s a n d r e l i g i o u s f e r v o r c o m e t o g e t h e r

i n a n e w d i s c i p l i n e . ” I n e f f e c t , t h e F r e n c h

R e v o l u t i o n t r a n s f e r r e d t h e f e r v o r o f s a c r e d

s t r u g g l e f r o m a r e l i g i o u s t o a ( s t i l l q u a s i -

r e l i g i o u s ) s e c u l a r d i s p e n s a t i o n . N a t i o n a l i s m

a n d c i t i z e n s h i p b e c a m e s a c r e d . A s f o r t h e

i n t e r n a t i o n a l d y n a m i c s , E n g l a n d ’ s l o n g c r i s i s o f

s t a t e l e g i t i m a c y w a s o n l y r e s o l v e d i n t h e

G l o r i o u s R e v o l u t i o n o f 1 6 8 8 , w i t h t h e

a s c e n s i o n o f t h e i n v a d i n g W i l l i a m o f O r a n g e t o

t h e t h r o n e . I n G r e a t B r i t a i n a n d m o r e w i d e l y ,

t h e P r o t e s t a n t R e f o r m a t i o n w a s a n i n t e r n a t i o n a l

m o v e m e n t t h a t i n s p i r e d a n d g a i n e d s t r e n g t h

f r o m t h e c o n t e n t i o u s p o l i t i c s w i t h i n s o c i e t i e s ,

w h e r e p o l i t i c a l u n r e s t c o u l d b e d e c i s i v e l y

i n f l u e n c e d b y t h e e n g a g e m e n t o f f o r e i g n

p o w e r s . T a r r o w ’ s p o w e r f u l a n a l y t i c f r a m e w o r k ,

p u s h e d b a c k i n t i m e , c a n h e l p u s f u r t h e r

u n d e r s t a n d t h e e m e r g e n c e o f m o d e r n d y n a m i c s

o f c o n t e n t i o n a n d p o w e r .

M y t h i r d s k e t c h i s , w e l l , s k e t c h y , b u t i t

c o n s o l i d a t e s a p o i n t l e f t l a r g e l y i m p l i c i t i n t h e

f i r s t t w o . W h a t I h a v e d e s c r i b e d a s r e l a t i o n s

a m o n g c o n t e n t i o u s p o l i t i c s , s t a t e s , a n d w a r i n

t h e u n f o l d i n g P r o t e s t a n t R e f o r m a t i o n a r e

c o n v e n t i o n a l l y c h a r a c t e r i z e d a s E u r o p e ’ s “ W a r s

o f R e l i g i o n . ” I n t h e s e w a r s , w h a t e v e r t h e

s p e c i f i c r a p p r o c h e m e n t b e t w e e n s t a t e ,

R e f o r m a t i o n , a n d C a t h o l i c i s m , t h e r e w a s o n e

g e n e r a l o u t c o m e , o n e “ r a t c h e t ” e f f e c t . R e l i g i o n

b e c a m e “ c o n t a i n e d ” : s t a t e s t o o k o v e r f r o m t h e

C a t h o l i c C h u r c h a n d c o n t e n d i n g P r o t e s t a n t

c o n f e s s i o n s t h e “ r e l i g i o u s ” f u n c t i o n o f

d e t e r m i n i n g t h e b o u n d a r i e s o f a c c e p t a b l e

d o c t r i n e a n d p r a c t i c e , d e f i n i n g s t a t e h e g e m o n y

o v e r r e l i g i o u s d e v i a n c e i n a w a y t h a t h a s

c o n t i n u e d t o b e i m p o r t a n t t o o u r d a y ( H a l l

2 0 0 9 : 1 0 5 - 6 ) .

T h i s g e n e r a l d e v e l o p m e n t s h i f t e d c o n t e n t i o u s

r e l i g i o u s p o l i t i c s t o t h e s e c u l a r d o m a i n ( a l b e i t

w i t h c o n t i n u e d r e l i g i o u s o v e r t o n e s t h a t a r e


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e s p e c i a l l y a p p a r e n t i n t h e F r e n c h R e i g n o f

T e r r o r a n d i t s r e p e r c u s s i o n s i n s u b s e q u e n t

e p i s o d e s o f “ t e r r o r i s m ” c a r r i e d o u t b y s e c u l a r

“ t r u e b e l i e v e r s ” ) . H o w e v e r , i t i s p r e c i s e l y

s e c u l a r c o n t a i n m e n t o f r e l i g i o n t h a t

c o n t e m p o r a r y m o v e m e n t s o f w h a t T a r r o w ( 1 0 3 )

c h a r a c t e r i z e s a s “ I s l a m i s t r a d i c a l i s m ” c o n t e s t .

T a r r o w r i g h t l y n o t e s t h a t I s l a m i s t m o v e m e n t s

s h a r e m a n y d y n a m i c s w i t h n o n - r e l i g i o u s

m o v e m e n t s ( 1 1 5 ) . Y e t i t i s a l s o w o r t h

w o n d e r i n g w h e t h e r – c o m p a r e d t o n a t i o n a l i s t ,

e t h n i c , a n d c l a s s c o n t e n t i o u s p o l i t i c s – t h e

r a d i c a l j i h a d i s t m o v e m e n t s o f a l Q a e d a a n d

I S I S , l i k e R e f o r m a t i o n P r o t e s t a n t i s m , a r e

t r a n s f o r m a t i o n a l h i n g e s t h a t h a v e t h e p o t e n t i a l

t o r e f i g u r e t h e g e o p o l i t i c a l s o c i a l o r d e r i n m o r e

f u n d a m e n t a l w a y s .

W h i c h b r i n g s u s t o t h e c o n t e m p o r a r y

g e o p o l i t i c a l s i t u a t i o n o f e n d l e s s w a r s a n d

p e r m a n e n t e m e r g e n c y . T a r r o w h a s s h o w n h o w

t h e p u r s u i t o f w a r i s d r i v e n b y d o m e s t i c

c o n s i d e r a t i o n s , a n d o n c e u n d e r t a k e n , w a r h a s

c o n s e q u e n c e s b o t h f o r d o m e s t i c p o l i t i c s a n d ,

s o m e t i m e s , f o r t h e i n s t i t u t i o n a l a r r a n g e m e n t s

u n d e r w h i c h p o l i t i c s p r o c e e d s . H e w a n t s u s t o

p o n d e r “ w h e t h e r t h e ‘ n e w w a r s ’ o f t h e t w e n t y -

f i r s t c e n t u r y a r e m e r e l y a n i n t e n s i f i c a t i o n o f

e a r l i e r t r e n d s o r w a r - m a k i n g a g a i n s t

t r a n s n a t i o n a l c l a n d e s t i n e v i o l e n t m o v e m e n t s

h a s i n i t i a t e d a n e w w a v e o f g l o b a l c o n t e n t i o n ? ”

( 6 ) . T h e a n s w e r d e p e n d s o n i f a n d h o w

c o n t e n t i o u s p o l i t i c s s c a l e u p t o a n i n t e r n a t i o n a l

a r e n a . T h e i s s u e o f w h e t h e r e m e r g e n c y r u l e

b e c o m e s a “ p e r m a n e n t e m e r g e n c y ” h a n g s i n

t h e b a l a n c e .

O n e w a y t o a d d r e s s t h a t i s s u e i s t o d e v e l o p a

b r o a d e r t h e o r e t i c a l d e s c r i p t i o n o f w h a t 2 1 s t

c e n t u r y e m e r g e n c y r u l e m i g h t e n t a i l f o r g l o b a l

s o c i e t y . T a r r o w h a s s h o w n h o w w a r a n d

c o n t e n t i o n – i n c o n j u n c t i o n w i t h w i d e r s o c i a l

a n d t e c h n o l o g i c a l c h a n g e s – h a v e i n c r e a s e d t h e

p o w e r o f t h e s t a t e o v e r t h e p a s t t w o c e n t u r i e s .

I f w e d e s c r i b e t h e a r r a y o f f a c t o r s d e t a i l e d b y

T a r r o w a s a c o n f i g u r a t i o n a l w h o l e , i t

c o n s t i t u t e s t h e e m e r g e n c e o f a d i f f e r e n t s o r t o f

w o r l d o r d e r a s s u c h .

T h a t g l o b a l o r d e r l o o k s s o m e t h i n g l i k e t h e

“ E m p i r e o f M o d e r n i t y ” t h a t I d e s c r i b e d i n

A p o c a l y p s e ( 2 0 0 9 : 1 2 9 - 3 1 ) . O n e e l e m e n t ,

i m p e r i a l i s m – i n t h e p r e v i o u s e r a , t h e p r o j e c t o f

o n e o r a n o t h e r n a t i o n - s t a t e – i s b e c o m i n g a

t r a n s n a t i o n a l p r o j e c t o f W e s t e r n s t a t e s a n d t h e i r

a l l i e s . T h e o t h e r e l e m e n t , m o d e r n i t y – w h i c h

J e a n - F r a n ç o i s L y o t a r d c h a r a c t e r i z e d a s

i d e o l o g i c a l l y f o r m e d a r o u n d v i s i o n s o f p r o g r e s s

t h r o u g h s c i e n c e a n d d e m o c r a c y – h a s

a r t i c u l a t e d a n e w r e l a t i o n s h i p w i t h i m p e r i a l i s m .

I n “ p o s t - m o d e r n ” m o d e r n i t y , w h a t H a b e r m a s

d e s c r i b e d a s t h e “ c o l o n i z a t i o n o f t h e l i f e w o r l d ”

h a s i n t e n s i f i e d t h r o u g h a c o n c a t e n a t i o n o f

b u r e a u c r a t i c a n d c o m p u t e r c a p a b i l i t i e s , i n

g o v e r n m e n t a l i t y p r a c t i c e d b o t h b y a c t u a l

g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d b y c o r p o r a t i o n s .

T h e “ E m p i r e o f M o d e r n i t y , ” a n e m e r g e n t

c o n f i g u r a t i o n t h a t f u s e s i m p e r i a l i s m w i t h

b u r e a u c r a t i c a n d t e c h n o l o g i c a l

g o v e r n m e n t a l i t y , i n c r e a s i n g l y o v e r w h e l m s c i v i l

s o c i e t y a n d t h e p u b l i c s p h e r e a n d d e v e l o p s n e w

s o c i a l t e c h n o l o g i e s f o r “ c o n t a i n i n g ”

c o n t e n t i o u s p o l i t i c s .

O v e r a l l , a t h e o r e t i c a l t y p i f i c a t i o n o f

M o d e r n i t y ’ s E m p i r e a s a n e m e r g e n t s o c i a l

f o r m a t i o n w o u l d i n c l u d e t h e f o l l o w i n g f e a t u r e s :

Tarrow has shown how war and

contention – in conjunction with

wider social and technological changes – have increased the

power of the state over the past

two centuries. If we describe the

array of factors detailed by

Tarrow as a configurational

whole, it constitutes the

emergence of a different sort of

world order as such.


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• E c l i p s e o f t h e n a t i o n - s t a t e a n d i t s s u b u n i t s a s

t e r r i t o r i a l l y b o u n d e d a r e n a s o f s o v e r e i g n t y .

• A t t e m p t s t o d i f f e r e n t i a t e b e t w e e n w h a t M a r t i n

C o w a r d ( 2 0 0 5 a ; 2 0 0 5 b ) c a l l s “ z o n e s o f p a c i f i c

c i v i l i t y ” s u b j e c t t o p o l i c i n g o r d e r e d b y t h e r u l e

o f l a w v e r s u s l i m i n a l a n d c o n t e s t e d z o n e s

w h e r e t h e “ u n i v e r s a l i t y a n d c i v i l i t y ” o f

M o d e r n i t y ’ s E m p i r e a r e c h a l l e n g e d b y p e o p l e

w h o a r e t r e a t e d , a s C o w a r d p u t s i t , a s

“ b a r b a r i a n O t h e r s . ”

• M i l i t a r y o p e r a t i o n s u n d e r t a k e n b y c o a l i t i o n s

o f n a t i o n - s t a t e s a g a i n s t r e g i o n s o r m o v e m e n t s

o f r e b e l l i o n a g a i n s t t h e E m p i r e o f M o d e r n i t y .

• T h e d e c l i n e o f n a t i o n - s t a t e s ’ c o n v e n t i o n a l

m o d e r n ( W e b e r i a n ) c a p a c i t y t o m o n o p o l i z e t h e

m e a n s o f v i o l e n c e w i t h i n t h e i r b o r d e r s .

• I n c r e a s i n g a m a l g a m a t i o n o f p o w e r u n d e r t a k e n

t o p r o m o t e “ s e c u r i t y ” s u c h t h a t t h e m i l i t a r y

p o l i c i n g o f “ b a r b a r i a n O t h e r s ” n o l o n g e r i s

r e s t r i c t e d t o p e r i p h e r a l z o n e s b u t i n s t e a d i s

m a p p e d a c r o s s t h e e n t i r e t y o f t h e E m p i r e o f

M o d e r n i t y .

• T h e s h i f t – i n p a r a l l e l w i t h b l u r r i n g s o f

g e o g r a p h i c a l l y d e f i n e d s o c i a l o r d e r s – t o n e w

n e t w o r k e d a n d n o d a l o r g a n i z a t i o n s a n d

e x e r c i s e s o f p o w e r t h a t w e a s y e t l a c k a n

a d e q u a t e t h e o r e t i c a l v o c a b u l a r y t o d e s c r i b e .

• T h e d e c l i n e i n p o l i t i c a l s i g n i f i c a n c e o f

d e m o c r a t i c e l e c t i o n s r e l a t i v e t o l e g a l - r a t i o n a l

b u r e a u c r a t i c a n d t e c h n o c r a t i c a d m i n i s t r a t i o n i n

d i v e r s e p u b l i c , s e m i - p u b l i c , a n d p r i v a t e b o d i e s

o f i s s u e - o r i e n t e d s t a k e - h o l d i n g , p o l i t i c a l a c t i o n ,

a n d g o v e r n a n c e .

• I n t h e f a c e o f t h e s e c h a n g e s , t h e i n c r e a s i n g l y

c o m p l e x a n d p r o b l e m a t i c c h a r a c t e r o f

c i t i z e n s h i p a n d h u m a n r i g h t s b o t h w i t h i n a n d

a c r o s s d o m a i n s o f g o v e r n a n c e .

T h i s i s o n l y a b r i e f , p r o v i s i o n a l t y p i f i c a t i o n .

B u t i t u n d e r s c o r e s t h e i m p o r t a n c e o f T a r r o w ’ s

a n a l y s i s a n d s u g g e s t s w h e r e h i s r e s e a r c h m i g h t

l e a d u s n e x t . F i r s t , a l t h o u g h t h e t i t l e o f h i s b o o k

s u g g e s t s t h e c e n t r a l i t y o f s t a t e s , h i s

d e v e l o p m e n t a l a n a l y s i s o f g l o b a l i z a t i o n s h o w s

t h a t c o n t e n t i o u s p o l i t i c s w i l l n e e d t o c o n t i n u e

t h e i r r e c e n t t r a j e c t o r y t o w a r d c o l l e c t i v e a c t i o n

i n t r a n s n a t i o n a l c i r c u m s t a n c e s . S e c o n d , T a r r o w

h a s a r g u e d t h a t e m e r g e n c y r u l e h a s b e c o m e

p e r m a n e n t . I f t h i s i s s o , w e n e e d t o d e v e l o p a

d e e p e r u n d e r s t a n d i n g a n d c r i t i q u e o f t h i s n e w

d i s p e n s a t i o n . I h a v e t a k e n a f i r s t s t e p t o w a r d

c h a r a c t e r i z i n g a p o s t - d e m o c r a t i c , p o s t - l i b e r a l

E m p i r e o f M o d e r n i t y . W h a t , w e n o w m u s t a s k ,

i s i t s o v e r a r c h i n g g o v e r n m e n t a l l o g i c ? W h a t a r e

i t s c o n s i s t e n t a n d c o n t r a d i c t o r y p r i n c i p l e s ?

A t t h e b e g i n n i n g o f W a r , S t a t e s , a n d C o n t e n t i o n

( 3 ) , T a r r o w h a s W e s t e r n o b s e r v e r s d e s c r i b i n g

t h e c o n f l i c t i n t h e U k r a i n e a s t h e “ w o r s t f o r e i g n

p o l i c y c r i s i s s i n c e t h e C o l d W a r . ” T o d a y , I S I S

h o l d s c o n s i d e r a b l e t e r r i t o r y , i t d r a w s r e c r u i t s

f r o m a r o u n d t h e w o r l d , a n d i t c a r r i e s o u t o r

i n s p i r e s v i o l e n t a c t i o n s i n t h e c o r e r e g i o n s o f

t h e E m p i r e o f M o d e r n i t y . M e a n w h i l e , i n S y r i a ,

o t h e r i n s u r g e n t s b a t t l e B a s h a r a l - A s s a d ’ s

r e g i m e , w h i c h n o w e n j o y s m i l i t a r y s u p p o r t

f r o m R u s s i a , y i e l d i n g a f l o o d o f s o m e h a l f

m i l l i o n r e f u g e e s r e a c h i n g E u r o p e , a

d e v e l o p m e n t n o w r o u t i n e l y c a l l e d E u r o p e ’ s

w o r s t c r i s i s s i n c e W o r l d W a r I I . A d d t o t h e m i x

I s r a e l a n d P a l e s t i n e , I r a q , I r a n , a n d

A f g h a n i s t a n , a n d t h r o w i n c l i m a t e c h a n g e f o r

g o o d m e a s u r e . Y o u d o n ’ t h a v e t o r e a c h f o r t h e

a p o c a l y p t i c ( a s a n a l y s t s i n c r e a s i n g l y d o ) t o

r e c o g n i z e t h a t t h e o l d ( n e o - ) l i b e r a l o r d e r o f

m o d e r n i t y i s u n d e r e x t r e m e p r e s s u r e i n w a y s

t h a t a r e h a v i n g g l o b a l c o n s e q u e n c e s . I n h i s

c o m p e l l i n g b o o k , S i d n e y T a r r o w o f f e r s u s a

“ h i s t o r y o f t h e p r e s e n t . ” T o d a y , w e m u s t f i n d

o u r c a l l i n g s i n r e l a t i o n t o c o n v e r g e n t c r i s e s o f

g l o b a l s o c i e t y . N o n e o f u s h a s b e e n h e r e b e f o r e .

B u t w e c a n a n d m u s t s e e k t o u n d e r s t a n d h o w

w e g o t h e r e , a n d w h a t a l t e r n a t i v e d i r e c t i o n s a n d

p a t h w a y s o p e n o u t t o t h e f u t u r e . W a r , S t a t e s ,

a n d C o n t e n t i o n i s a k e y p o i n t o f d e p a r t u r e t h a t

s h o u l d s e r v e a s a t o u c h s t o n e o f o u r e n d e a v o r s .


7/29

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R e f e r e n c e s

C o w a r d , M a r t i n . 2 0 0 5 a . “ T h e g l o b a l i z a t i o n o f e n c l o s u r e :

I n t e r r o g a t i n g t h e g e o p o l i t i c s o f e m p i r e . ” T h i r d W o r l d

Q u a r t e r l y 2 6 : 8 5 5 - 7 1 .

— . 2 0 0 5 b . “ T h e i m p e r i a l c h a r a c t e r o f t h e c o n t e m p o r a r y

w o r l d o r d e r . ” T h e o r y a n d E v e n t 8 ( 1 ) ,

h t t p : / / m u s e . j h u . e d u / j o u r n a l s / t h e o r y _ a n d _ e v e n t / v 0 0 8 / 8 . 1 c

o w a r d . h t m l .

H a l l , J o h n R . 2 0 0 9 . A p o c a l y p s e : F r o m A n t i q u i t y t o t h e

E m p i r e o f M o d e r n i t y . C a m b r i d g e , U K : P o l i t y .

M a r x , A n t h o n y W . 2 0 0 3 . F a i t h i n N a t i o n : E x c l u s i o n a r y

O r i g i n s o f N a t i o n a l i s m . O x f o r d : O x f o r d U n i v e r s i t y

P r e s s .

W a l z e r , M i c h a e l . 1 9 6 5 . T h e R e v o l u t i o n o f t h e S a i n t s : A

S t u d y i n t o t h e O r i g i n s o f R a d i c a l P o l i t i c s . C a m b r i d g e ,

M . A . : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s .

W u t h n o w , R o b e r t . 1 9 8 9 . C o m m u n i t i e s o f D i s c o u r s e :

I d e o l o g y a n d S o c i a l S t r u c t u r e i n t h e R e f o r m a t i o n , t h e

E n l i g h t e n m e n t , a n d E u r o p e a n S o c i a l i s m . C a m b r i d g e ,

M . A . : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s .

Comments on War, States, and Contention

William H. Sewell, Jr.University of Chicago

S i d n e y T a r r o w ’ s W a r , S t a t e s , a n d C o n t e n t i o n

s t r i k e s m e a s t w o b o o k s f o l d e d i n t o o n e , o r

p e r h a p s a s a s e c o n d b o o k s t r i v i n g t o f r e e i t s e l f

f r o m t h e h u s k o f t h e f i r s t . T h e f i r s t b o o k , a b o u t

w a r , s t a t e s , a n d c o n t e n t i o n , i s a n h o m a g e t o

C h a r l e s T i l l y . I t s t r i v e s t o c o m p l e t e t h e t r i a n g l e

e s t a b l i s h e d o n t h e o n e h a n d b y T i l l y ’ s f a m o u s

c l a i m t h a t w h i l e s t a t e s m a k e w a r , w a r s a l s o

m a k e s t a t e s a n d o n t h e o t h e r b y T i l l y ’ s

n u m e r o u s w o r k s s h o w i n g a d i a l e c t i c a l r e l a t i o n

b e t w e e n s t a t e s a n d c o n t e n t i o n ( T i l l y 1 9 9 0 ,

1 9 9 5 ) . I n t h i s b o o k , T a r r o w d e m o n s t r a t e s t h a t ,

i n a d d i t i o n , c o n t e n t i o n m a k e s w a r s a n d w a r s

m a k e c o n t e n t i o n .

T h e s e c o n d b o o k , w h i c h , o n m y r e a d i n g , g e t s

m o s t o f T a r r o w ’ s r e a l p a s s i o n , i s a b o u t h o w

w a r s i n d u c e s t a t e s t o i n h i b i t c o n t e n t i o n a n d

e n f o r c e c o n f o r m i t y . T h e y d o t h i s b y d e c l a r i n g

s t a t e s o f e x c e p t i o n , b y w h i p p i n g u p p a t r i o t i c

f e r v o r , b y r e w r i t i n g o r r e i n t e r p r e t i n g t h e l a w s ,

b y s u p p r e s s i n g c i v i l l i b e r t i e s , a n d b y e x p a n d i n g

b o t h t h e d e s p o t i c a n d t h e i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r s

o f t h e s t a t e . W o r s e , t h e s e i n c r e a s e s i n s t a t e

o p p r e s s i v e n e s s t e n d t o h a v e a r a t c h e t e f f e c t ,

d e c l i n i n g o n l y p a r t i a l l y w h e n p e a c e i s r e s t o r e d

a n d r i s i n g y e t h i g h e r w h e n t h e n e x t w a r a r r i v e s .

T h e c l e a r s o u r c e o f p a s s i o n d r i v i n g t h i s s e c o n d

p r o j e c t i s T a r r o w ’ s a l a r m a b o u t t h e

c o n s e q u e n c e s o f t h e e a r l y t w e n t y - f i r s t c e n t u r y

A m e r i c a n “ G l o b a l W a r o n T e r r o r ” – a w a r

d e c l a r e d b y G e o r g e W . B u s h i n 2 0 0 1 a n d

c o n t i n u e d i n a m o d e r a t e d f a s h i o n b y B a r a c k

O b a m a . T h i s s e c o n d b o o k a c c o u n t s f o r f o u r o f

T a r r o w ’ s e i g h t s u b s t a n t i v e c h a p t e r s , a n d d e p a r t s

f r o m t h e T i l l y e s q u e t h e o r e t i c a l f r a m i n g o f t h e

f i r s t b o o k – r e l y i n g m u c h m o r e o n M i c h a e l

M a n n ’ s w o r k d e s p o t i c a n d i n f r a s t r u c t u r a l

p o w e r a n d o n K i m S c h e p p e l e ’ s w o r k o n a n t i -

c o n s t i t u t i o n a l i d e a s a n d t h e s t a t e o f e x c e p t i o n

( M a n n 1 9 8 6 - 2 0 1 3 ; S c h e p p e l e 2 0 0 6 , 2 0 1 0 ) .

L e t m e b e g i n w i t h T a r r o w ’ s T i l l y e s q u e “ b o o k

o n e , ” w h i c h e x a m i n e s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n

w a r , c o n t e n t i o n , a n d s t a t e s . T h e e s s e n t i a l p o i n t

o f T i l l y ’ s h i g h l y i n f l u e n t i a l C o e r c i o n , C a p i t a l ,

a n d E u r o p e a n S t a t e s w a s t h a t i n E a r l y M o d e r n

a n d M o d e r n E u r o p e , w a r - m a k i n g a n d s t a t e -

m a k i n g f o r m e d a m u t u a l l y c o n f i r m i n g s p i r a l

( T i l l y 1 9 9 0 ) . S t a t e s m a d e w a r s , o f c o u r s e , b u t

i n o r d e r t o c o n t i n u e t o m a k e w a r s t h e y h a d t o

b u i l d u p t h e i r c a p a c i t i e s , e s p e c i a l l y t h e i r

c a p a c i t i e s t o e x t r a c t a n d a d m i n i s t e r t a x e s ,

w h i c h , w h e n s u c c e s s f u l l y d o n e , i n t u r n

e n h a n c e d t h e i r a b i l i t y t o m a k e w a r s . T i l l y d i d

p o i n t o u t m o r e o r l e s s i n p a s s i n g t h a t t h e

t r e m e n d o u s r a t c h e t i n g u p o f t a x e s i n E u r o p e a n

s t a t e s t o u c h e d o f f a m a j o r r o u n d o f c o n t e n t i o n ,

e s p e c i a l l y i n t h e s e v e n t e e n t h c e n t u r y – t h e

E n g l i s h C i v i l W a r o f t h e 1 6 4 0 s , t h e m i d -

c e n t u r y F r e n c h F r o n d e , a n d r e v o l t s o f t h e

C a t a l a n s , t h e P o r t u g e s e , a n d t h e N e a p o l i t a n s

a g a i n s t t h e S p a n i s h m o n a r c h y a l l p i v o t e d

a r o u n d t a x e s ( T i l l y 1 9 9 0 , 9 9 - 1 0 2 ) . B u t

d i s c u s s i o n s o f t h e r e l a t i o n b e t w e e n w a r - m a k i n g


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a n d c o n t e n t i o n w e r e o n l y a t t h e m a r g i n s o f

T i l l y ’ s a r g u m e n t .

I n T a r r o w ’ s b o o k o n e t h e y t a k e c e n t e r s t a g e .

C h a p t e r s o n t h e F r e n c h R e v o l u t i o n , t h e

A m e r i c a n C i v i l W a r , t h e r i s e o f I t a l i a n F a s c i s m ,

a n d A m e r i c a n w a r s o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y a l l

e x a m i n e t h e r e l a t i o n o f w a r a n d c o n t e n t i o n .

T a r r o w s h o w s t h a t c o n t e n t i o u s p o l i t i c a l

m o v e m e n t s c a n h e l p t o p u s h s t a t e s i n t o w a r : t h e

a b o l i t i o n i s t m o v e m e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s w a s

a m a j o r s o u r c e o f t h e C i v i l W a r a n d t h e r e w e r e

i m p o r t a n t p r o - w a r m o v e m e n t s i n I t a l y t h a t

p r e c i p i t a t e d t h a t c o u n t r y ’ s d e c l a r a t i o n o f w a r

a g a i n s t t h e C e n t r a l P o w e r s i n W o r l d W a r I .

P o p u l a r m o v e m e n t s c a n g a l v a n i z e w a r e f f o r t s :

w h e n t h e F r e n c h R e v o l u t i o n ’ s w a r a g a i n s t t h e

P r u s s i a n s a n d A u s t r i a n s w e n t b a d l y i n 1 7 9 2 , a

s u r g e o f d e f e n d e r s o f t h e r e v o l u t i o n s t a g e d a

l e v é e e n m a s s e t h a t t u r n e d t h e t i d e i n 1 7 9 3 .

W a r s , e s p e c i a l l y w a r s t h a t r e l y o n t h e d r a f t , c a n

s t i r u p p o w e r f u l b o u t s o f c o n t e n t i o n : t h e w a r s

o f t h e F r e n c h R e v o l u t i o n , t h e C i v i l W a r , a n d t h e

W a r i n V i e t n a m a l l t o u c h e d o f f m a j o r b o u t s o f

c o n t e n t i o n a g a i n s t t h e d r a f t . U n s u c c e s s f u l w a r s

c a n f e e d p o s t - w a r c o n t e n t i o n : t h e d i s a s t r o u s

e x p e r i e n c e o f t h e F i r s t W o r l d W a r i n I t a l y w a s a

m a j o r c o n t r i b u t i n g f a c t o r b o t h t o a w a v e o f

s o c i a l i s t a g i t a t i o n a n d t o t h e F a s c i s t m o v e m e n t

t h a t h e l p e d p u t d o w n t h e s o c i a l i s t s a n d

e v e n t u a l l y t o o k o v e r t h e s t a t e . A n d a l t h o u g h

T a r r o w d o e s n ’ t d i s c u s s t h e c a s e s , f a i l u r e i n t h e

F i r s t W o r l d W a r a l s o l e d t o r e v o l u t i o n i n R u s s i a

a n d G e r m a n y .

B u t a l r e a d y i n “ b o o k o n e , ” T a r r o w p a r t i c u l a r l y

e m p h a s i z e s t h e s t a t e ’ s r e p r e s s i v e r e s p o n s e s t o

r e a l o r i m a g i n e d p o p u l a r r e s i s t a n c e t o w a r – t h e

F r e n c h r e v o l u t i o n a r i e s ’ c r i m i n a l i z a t i o n o f

d i s s e n t i n t h e T e r r o r , L i n c o l n ’ s s u s p e n s i o n o f

h a b e a s c o r p u s a n d g e n e r a l i z a t i o n o f m i l i t a r y

j u s t i c e i n t h e C i v i l W a r , t h e W i l s o n

g o v e r n m e n t ’ s s u p p r e s s i o n o f f r e e s p e e c h i n

W o r l d W a r I a n d t h e R e d S c a r e i n i t s i m m e d i a t e

a f t e r m a t h , M c C a r t h y i t e a n t i - c o m m u n i s t

p e r s e c u t i o n s d u r i n g t h e C o l d W a r , a n d t h e d i r t y

t r i c k s o f J . E d g a r H o o v e r a n d N i x o n d u r i n g t h e

V i e t n a m W a r . M y i m p r e s s i o n i s t h a t , e v e n i n

b o o k o n e , T a r r o w m a y b e l e s s i n t e r e s t e d i n

d e v e l o p i n g a f r a m e w o r k f o r e x p l a i n i n g t h e

r e l a t i o n s h i p o f c o n t e n t i o n t o w a r t h a n i n t r a c i n g

t h e w a y t h a t n o m i n a l l y d e m o c r a t i c s t a t e s –

e s p e c i a l l y t h e A m e r i c a n s t a t e – h a s r e s p o n d e d

t o w a r t i m e d i s s e n t o f a n y k i n d , c o n t e n t i o u s o r

n o t , b y u n d e r m i n i n g t h e r i g h t t o p o l i t i c a l

e x p r e s s i o n a n d t h u s e n d a n g e r i n g a n e s s e n t i a l

f e a t u r e o f d e m o c r a c y . I n t h i s r e s p e c t , T a r r o w ’ s

h i s t o r i c a l e x a m p l e s h a v e a s t r o n g l y p r e s e n t -

m i n d e d t h r u s t .

T h e m a i n f o c u s o f T a r r o w ’ s “ b o o k t w o ” i s t h e

A m e r i c a n s t a t e ’ s c o n d u c t o f t h e “ g l o b a l w a r o n

t e r r o r . ” A l t h o u g h t h e r e w e r e h u g e

d e m o n s t r a t i o n s a g a i n s t t h e p r o p o s e d i n v a s i o n

o f I r a q i n F e b r u a r y 2 0 0 3 , b o t h i n t h e U n i t e d

S t a t e s a n d i n E u r o p e , t h e s e s o o n d w i n d l e d o n c e

t h e w a r b e g a n . ( T h e f a c t t h a t t h e U S h a d

e l i m i n a t e d t h e d r a f t w a s s u r e l y a m a j o r r e a s o n

t h a t A m e r i c a n p o p u l a r r e s i s t a n c e w a s s o m u c h

w e a k e r t h a n d u r i n g t h e V i e t n a m W a r . ) T h e

p o l i t i c a l c o n t e n t i o n t h a t i n t e r e s t s T a r r o w i n

My impression is that...Tarrow

may be less interested in

developing a framework for

explaining the relationship of

contention to war than in

tracing the way that nominally

democratic states – especially

the American state – has

responded to wartime dissent of

any kind, contentious or not, by

undermining the right to

political expression and thus

endangering an essential

feature of democracy. In this

respect, Tarrow’s historical

examples have a strongly

present-minded thrust.


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t h e s e c h a p t e r s w a s a i m e d n o t s o m u c h a g a i n s t

t h e I r a q w a r o r t h e “ g l o b a l w a r o n t e r r o r ”

t h e m s e l v e s a s a g a i n s t t h e w a y t h e w a r w a s

c o n d u c t e d b y t h e A m e r i c a n s t a t e . E s p e c i a l l y

u n d e r t h e p r e s i d e n c y o f G e o r g e W . B u s h , t h e

A m e r i c a n g o v e r n m e n t e n g a g e d i n w h o l e s a l e

e v a s i o n o f c o n s t i t u t i o n a l l i m i t s o n t h e p o w e r o f

t h e p r e s i d e n t , t h e m i l i t a r y , a n d t h e i n t e l l i g e n c e

a g e n c i e s ; i t k i d n a p p e d a n d t o r t u r e d s u s p e c t s i n

o p e n d e f i a n c e o f n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l l a w ;

a n d i t u n d e r m i n e d A m e r i c a n c i t i z e n s ’ r i g h t s o f

p r i v a c y a n d f r e e e x p r e s s i o n . I t a l s o o u t s o u r c e d

b o t h w a r - m a k i n g a n d i n t e l l i g e n c e t o a v a s t

a r r a y o f p r i v a t e f i r m s , c r e a t i n g a k i n d o f

s e c u r i t y p a r a - s t a t e . A n d t h e c o n t e n t i o u s p o l i t i c s

t h a t T a r r o w d i s c u s s e s i n b o o k t w o w a s n o t a

m a t t e r o f p o p u l a r p r o t e s t s a g a i n s t t h e w a r b u t o f

a t t e m p t s b y v a r i o u s “ c i v i l s o c i e t y ” g r o u p s ,

l a w y e r s , a n d i n d i v i d u a l h a c k e r s t o p u s h b a c k

a g a i n s t t h e B u s h a n d O b a m a a d m i n i s t r a t i o n s ’

a b u s e s o f p o w e r .

T a r r o w ’ s d i s c u s s i o n o f c o n t e n t i o n a g a i n s t t h e

A m e r i c a n s t a t e ’ s a b u s e s o f p o w e r i s t r e n c h a n t

a n d i n f o r m a t i v e , a n d I b a s i c a l l y a g r e e w i t h h i s

a r g u m e n t s . I t o c c u r s t o m e , h o w e v e r , t h a t t h e

“ g l o b a l w a r o n t e r r o r ” o f t h e 2 1 s t c e n t u r y c o u l d

p r o v i d e s o m e v e r y g o o d f o d d e r f o r t h e

a r g u m e n t s d e v e l o p e d i n b o o k o n e a b o u t t h e

t h r e e - w a y r e l a t i o n s h i p b e t w e e n w a r , s t a t e s , a n d

c o n t e n t i o n . B u t t h i s w o u l d r e q u i r e m o v i n g t h e

f o c u s f r o m t h e U S t o t h e M i d d l e E a s t . T h e

l a u n c h i n g o f t h e I r a q w a r d e s t r o y e d a s t a t e , b u t

i t a l s o p r o v o k e d a h u g e w a v e o f c o n t e n t i o n ,

b o t h c o n t e n t i o n a g a i n s t A m e r i c a n f o r c e s a n d

c o n t e n t i o n p i t t i n g I r a q i S h i i t e s a g a i n s t S u n n i s .

A l t h o u g h t h e “ w a r o n t e r r o r ” e v e n t u a l l y

d e c i m a t e d t h e l e a d e r s h i p o f a l Q a e d a , i t a l s o

i n s p i r e d j i h a d i s t m o v e m e n t s t h r o u g h o u t t h e

M u s l i m w o r l d a n d i t a p p e a r s t o h a v e

e m b o l d e n e d b o t h j i h a d i s t a n d l i b e r a l o p p o n e n t s

o f d e s p o t s a c r o s s t h e M i d d l e E a s t . H e n c e t h e

s p e c t a c u l a r m o v e m e n t w a v e o f t h e A r a b S p r i n g

a n d t h e t u r m o i l t h a t h a s f o l l o w e d . I n t h i s c a s e ,

c o n t e n t i o n , a m o n g o t h e r t h i n g s , t o u c h e d o f f i n a

p h e n o m e n a l l y d e s t r u c t i v e c i v i l w a r i n S y r i a ,

w h i c h b e c a m e a m a g n e t f o r d i v e r s e j i h a d i s t s

f r o m a l l o v e r t h e M i d d l e E a s t a n d b e y o n d .

I n d e e d , a c o n t e n t i o u s j i h a d i s t m o v e m e n t

a c t u a l l y f o r m e d a n e w s t a t e – t h e s o - c a l l e d

I s l a m i c S t a t e , w h i c h c o n t r o l s a s i z a b l e t e r r i t o r y

i n S y r i a a n d I r a q a n d c l a i m s t o b e a n e w

I s l a m i c c a l i p h a t e . I n t h e c o n t e m p o r a r y M i d d l e

E a s t , s t a t e s m a k e w a r , w a r m a k e s a n d u n m a k e s

s t a t e s , w a r m a k e s c o n t e n t i o n , c o n t e n t i o n m a k e s

w a r , s t a t e s m a k e c o n t e n t i o n , a n d , m o s t

s t r i k i n g l y i n t h e c a s e o f t h e I s l a m i c S t a t e ,

c o n t e n t i o n m a k e s s t a t e s . I t s e e m s t o m e t h a t t h e

c o n t e m p o r a r y M i d d l e E a s t p r o v i d e s a s p l e n d i d

( i f d e e p l y u n s e t t l i n g ) a r g u m e n t f o r a f u l l y

r e c i p r o c a l T i l l y e s q u e t r i a n g u l a r r e l a t i o n s h i p

b e t w e e n w a r , s t a t e s , a n d c o n t e n t i o n .

1

E n d n o t e s

1 . T h e s e r e m a r k s w e r e d e l i v e r e d a t t h e S o c i a l S c i e n c e

H i s t o r y A s s o c i a t i o n m e e t i n g t h e d a y b e f o r e t h e I s l a m i c

S t a t e ’ s h o r r e n d o u s t e r r o r i s t a t t a c k s i n P a r i s . T h e s e

a t t a c k s , a p a r t i c u l a r l y l e t h a l f o r m o f c o n t e n t i o n t h a t w e r e

b r a n d e d a c t s o f w a r b y F r e n c h P r e s i d e n t F r a n ç o i s

H o l l a n d e , a r e c l e a r l y h a v i n g t h e k i n d o f e f f e c t s o n t h e

F r e n c h s t a t e t h a t T a r r o w ’ s a r g u m e n t w o u l d p r e d i c t .

R e f e r e n c e s

M a n n , M i c h a e l . 1 9 8 7 - 2 0 1 3 . T h e S o u r c e s o f S o c i a l

P o w e r , 4 v o l s . C a m b r i d g e , U K : C a m b r i d g e U n i v e r s i t y

P r e s s .

S c h e p p e l e , K i m L a n e . 2 0 0 6 . “ T h e M i g r a t i o n o f A n t i -

c o n s t i t u t i o n a l I d e a s : T h e P o s t - 9 / 1 1 G l o b a l i z a t i o n o f

P u b l i c L a w a n d t h e I n t e r n a t i o n a l S t a t e o f E m e r g e n c y . ” I n

T h e M i g r a t i o n o f C o n s t i t u t i o n a l I d e a s , e d i t e d b y S u j i t

C h o u h r y , 3 4 7 - 7 3 . C a m b r i d g e , U K : C a m b r i d g e

U n i v e r s i t y P r e s s .

— . 2 0 1 0 . “ E x c e p t i o n s t h a t P r o v e t h e R u l e : E m b e d d i n g

E m e r g e n c y G o v e r n m e n t i n E v e r y d a y C o n s t i t u t i o n a l

L i f e . ” I n T h e L i m i t s o f C o n s t i t u t i o n a l D e m o c r a c y , J e f f r e y

K . T u l i s a n d S t e p h e n M a c e d o , 1 2 4 - 5 4 . P r i n c e t o n :

P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s .

T i l l y , C h a r l e s . 1 9 9 0 . C o e r c i o n , C a p i t a l a n d E u r o p e a n

S t a t e s , A D 9 9 0 - 1 9 9 0 . C a m b r i d g e , M A : B a s i l B l a c k w e l l .

— . 1 9 9 5 . P o p u l a r C o n t e n t i o n i n G r e a t B r i t a i n , 1 7 5 8 -

1 8 3 4 . C a m b r i d g e , M A : H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s .


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Configurations of Power:Reflections on Tarrow’s War,States, and Contention

Elisabeth ClemensUniversity of Chicago

I n h i s c o m p e l l i n g n e w b o o k , S i d T a r r o w l o o k s

a c r o s s t h e d i s c i p l i n a r y b o u n d a r i e s t h a t o r g a n i z e

p o l i t i c a l a n a l y s i s t o r e c o g n i z e t h e w o r l d -

s h a p i n g i n t e r a c t i o n s a m o n g s t a t e - m a k i n g , w a r -

m a k i n g , a n d c o n t e n t i o u s p o l i t i c s . H e m a k e s h i s

a r g u m e n t i n t w o r e g i s t e r s : “ i t h a s a l w a y s b e e n

s o ” a n d “ i t i s b e c o m i n g e v e r m o r e s o . ” T h e

a c c o m p l i s h m e n t o f t h e b o o k i s t o d o c u m e n t t h i s

r e l a t i o n s h i p i n v a r y i n g f o r m s a c r o s s a w i d e

v a r i e t y o f c a s e s a n d p e r i o d s . T h e p r o m i s e –

a l t h o u g h i t i s a d a r k p r o m i s e – i s t o u n d e r s t a n d

h o w t h e s e d y n a m i c s i n f o r m t h e t h r e a t s p o s e d

b y c o n t e n t i o n , i n t h e f o r m o f e i t h e r p r o t e s t o r

w a r , t o d e m o c r a t i c v a l u e s a n d i n s t i t u t i o n s .

T a r r o w ’ s a t t e n t i o n t o v a r i a t i o n a c r o s s s p a c e a n d

t i m e f o r c e s r e f l e c t i o n o n k e y c o n c e p t s f o r h i s

a r g u m e n t : M a n n ’ s d i s t i n c t i o n s a m o n g f o r m s o f

p o l i t i c a l o r d e r i n g . I n T a r r o w ’ s r e a d i n g , t h e k e y

d i f f e r e n c e i s b e t w e e n i n f r a s t r u c t u r a l a n d

h i e r a r c h i c a l p o w e r : “ [ a ] u t h o r i t a r i a n s t a t e s

e x e r c i s e c o n t r o l l a r g e l y t h r o u g h d e s p o t i c m e a n s

– I c a l l t h i s h i e r a r c h i c a l p o w e r . I n c o n t r a s t ,

m o r e l i b e r a l s t a t e s u s e a c o m b i n a t i o n o f

r e p r e s s i o n a n d w h a t M i c h a e l M a n n ( 1 9 8 6 ) c a l l s

i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r , w h i c h c o n t r o l s c i v i l

s o c i e t y f r o m w i t h i n ” ( W S C , 5 ) . D e t e r m i n i n g

t h e p r e c i s e m e a n i n g o f “ i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r , ”

h o w e v e r , i s n o s i m p l e t a s k .

1

T h e u n d e n i a b l e

p o t e n c y o f t h e p h r a s e d e r i v e s f r o m h o w m u c h

M a n n p a c k s i n t o i t . S t a r t i n g w i t h t h e c o n c e p t

o f “ p o w e r , ” M a n n o f f e r s m u l t i p l e m o d i f i e r s i n

t h e o p e n i n g p a g e s o f T h e S o u r c e s o f S o c i a l

P o w e r : c o l l e c t i v e v s . d i s t r i b u t i v e p o w e r ,

e x t e n s i v e v s . i n t e n s i v e p o w e r , a u t h o r i t a t i v e v s .

d i f f u s e d p o w e r , p l u s f o u r c i r c u i t s o f p o w e r

( i d e o l o g i c a l , e c o n o m i c , m i l i t a r y , a n d p o l i t i c a l ;

1 9 8 6 , 6 - 9 ) . T h e f i r s t o f t h e s e d i s t i n c t i o n s

e m p h a s i z e s t h a t “ A u t h o r i t a t i v e p o w e r i s

a c t u a l l y w i l l e d b y g r o u p s a n d i n s t i t u t i o n s . I t

c o m p r i s e s d e f i n i t e c o m m a n d s a n d c o n s c i o u s

o b e d i e n c e . D i f f u s e d p o w e r , h o w e v e r , s p r e a d s

i n a m o r e s p o n t a n e o u s , u n c o n s c i o u s ,

d e c e n t e r e d w a y t h r o u g h a p o p u l a t i o n , r e s u l t i n g

i n s i m i l a r s o c i a l p r a c t i c e s t h a t e m b o d y p o w e r

r e l a t i o n s b u t a r e n o t e x p l i c i t l y c o m m a n d e d ”

( 1 9 8 6 : 8 ) . H e r e t h e c e n t r a l d i s t i n c t i o n l i e s i n

t h e q u a l i t y o f b e i n g i n t e n d e d o r n o t .

T h i s f i r s t t h e o r e t i c a l i m a g e r y i s o f t e n k e y e d b y

t h e u s e o f a n o u n r a t h e r t h a n a n a d j e c t i v e

m o d i f y i n g p o w e r ; l i t e r a c y , c o i n a g e , a n d

m a r k e t s a r e e x a m p l e s o f “ u n i v e r s a l

i n f r a s t r u c t u r e s ” ( 1 9 8 6 , 2 3 ) . A s e c o n d v a r i a n t o f

i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r i n v o k e s a b a l a n c e o f

p o w e r i m a g e r y ( 1 9 8 6 , 1 7 1 ) , f o l l o w e d b y a

q u i c k s h i f t t o h i g h l i g h t s t a t e c a p a c i t y :

“ D e s p o t i c p o w e r r e f e r s t o t h e r a n g e o f a c t i o n s

t h a t t h e r u l e r a n d h i s s t a f f a r e e m p o w e r e d t o

a t t e m p t t o i m p l e m e n t w i t h o u t r o u t i n e ,

i n s t i t u t i o n a l i z e d n e g o t i a t i o n w i t h c i v i l s o c i e t y

g r o u p s . . . I n f r a s t r u c t u r a l p o w e r r e f e r s t o t h e

c a p a c i t y t o a c t u a l l y p e n e t r a t e s o c i e t y a n d t o

i m p l e m e n t l o g i s t i c a l l y p o l i t i c a l d e c i s i o n s ”

( 1 9 8 6 , 1 6 9 - 7 0 ) . M a n n ’ s f o c u s o n s t a t e c a p a c i t y

a l s o c o m e s i n t w o v a r i a n t s . T h e f i r s t h i g h l i g h t s

c o n t r o l e x e r c i s e d o v e r c i v i l s o c i e t y b y t h e s t a t e

( 1 9 8 6 , 4 7 7 ) . A s e c o n d f o r e g r o u n d s t h e

a d v a n t a g e s t h a t c o m e f r o m c e n t r a l i t y w i t h i n a

n e t w o r k , f r o m p o s i t i o n s o f b r o k e r a g e w i t h i n

s y s t e m s o f c o l l a b o r a t i o n a n d c o m p e t i t i o n

( 1 9 8 6 , 4 8 1 ) .

T h e s e i m a g e r i e s o f i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r –

c o n d i t i o n f o r c o o r d i n a t i o n , b a l a n c e o f p o w e r ,

c o n t r o l o v e r d i f f u s e d n e t w o r k s , a n d s i t e f o r

c o o r d i n a t i o n – a r e p o w e r f u l l y i n t e r c o n n e c t e d .

Y e t t h e y h a v e d i f f e r e n t i m p l i c a t i o n s f o r h o w

w a r , s t a t e - f o r m a t i o n , a n d c o n t e n t i o n s h a p e t h e

c h a r a c t e r o f d e m o c r a t i c p o l i t i c s a n d t h e r i g h t s

o f c i t i z e n s . S h i f t i n g t e r m s f r o m M a n n ’ s

d e s p o t i c t o T a r r o w ’ s h i e r a r c h i c a l , t h e c e n t r a l

q u e s t i o n o f W S C m i g h t b e s t a t e d a s : “ I n t h e

m a k i n g o f w a r , w h a t s h a p e s t h e c o n f i g u r a t i o n

o f h i e r a r c h i c a l a n d i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r ? H o w


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d o e s t h e c o n f i g u r a t i o n o f w a r t i m e p o w e r s

i n f l u e n c e t h e p o s s i b i l i t i e s f o r r e s i s t a n c e t o

e x p a n d e d s t a t e a u t h o r i t y ? ” T h e a n s w e r s l i e n o t

o n l y i n t h e b a l a n c e b e t w e e n h i e r a r c h i c a l a n d

i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r , b u t i n t h e r e l a t i o n s a c r o s s

t h e m u l t i p l e m e a n i n g s a n d d i m e n s i o n s o f

i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r .

C o n f i g u r a t i o n s o f P o w e r

W S C i s a n e x t e n d e d c o n v e r s a t i o n w i t h t h e

c h a l l e n g e s o f t h e p r e s e n t a s w e l l a s t h e l e g a c y

o f t h e l a t e C h a r l e s T i l l y a n d h i s c l a i m t h a t t h e

w a r - t i m e e x p a n s i o n o f s t a t e s t h r o u g h t h e

c o n s t r u c t i o n o f h i e r a r c h i c a l p o w e r r e q u i r e s

c o n c e s s i o n s t o c i t i z e n s t h a t u l t i m a t e l y

s t r e n g t h e n r i g h t s a n d t h e p r o s p e c t s f o r

d e m o c r a c y ( W S C , 1 2 ) . M a n y q u e s t i o n s f o l l o w .

W h e r e s u c h c o n c e s s i o n s a r e n o t f o r t h c o m i n g , i s

r e s i s t a n c e t o s t a t e e x p a n s i o n m o r e l i k e l y t o t a k e

t h e f o r m o f c o n t e n t i o u s p o l i t i c s ? D o t h e

a n s w e r s d e p e n d o n w h e t h e r s t a t e s a r e

c o n s t r u c t e d s u b s t a n t i a l l y w i t h i n f r a s t r u c t u r a l

p o w e r , a l l o w i n g n o n - s t a t e a c t o r s t o c o n s t r a i n

t h e e x t e n t o f w a r - i n d u c e d e x p a n s i o n s o f

h i e r a r c h i c a l p o w e r ? W h a t m a t t e r s f o r a l l t h e s e

q u e s t i o n s a r e s p e c i f i c a r c h i t e c t u r e s o f

i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r .

A q u i c k t o u r t h r o u g h t h e h i s t o r y o f A m e r i c a n

w a r s s u g g e s t s h o w p e r i o d s o f c o n f l i c t f a c i l i t a t e

s h i f t s i n t h e c o n f i g u r a t i o n o f i n f r a s t r u c t u r a l a n d

h i e r a r c h i c a l p o w e r .

2

E m e r g i n g f r o m a

r e v o l u t i o n t h a t p i t t e d l o o s e n e t w o r k s o f

c o l o n i a l s a g a i n s t t h e w o r l d ’ s m o s t p o w e r f u l

e m p i r e , A m e r i c a n p o l i t i c a l c u l t u r e w a s m a r k e d

b y a n a l m o s t a l l e r g i c r e a c t i o n t o p o l i t i c a l

h i e r a r c h y . W o r k e d o u t t h r o u g h d e c a d e s o f

c o m p e t i t i o n o v e r t h e p o w e r o f “ t h e g e n e r a l

g o v e r n m e n t , ” b y t h e o n s e t o f t h e C i v i l W a r

t h e r e w a s a c l e a r l y a r t i c u l a t e d u n d e r s t a n d i n g o f

t h e d a n g e r s t h a t m i l i t a r y m o b i l i z a t i o n p o s e d t o

c o r e p o l i t i c a l v a l u e s . T h e t i t l e o f o n e i n f l u e n t i a l

p a m p h l e t c a p t u r e d t h e c h a l l e n g e : H o w a F r e e

P e o p l e C o n d u c t a L o n g W a r . S i n g l i n g o u t t h e

B r i t i s h a n d R u s s i a n m i l i t a r y f o r t h e i r d e s p o t i c

o r g a n i z a t i o n , C h a r l e s S t i l l é ( 1 8 6 3 ) c h a m p i o n e d

a d i f f e r e n t v i s i o n b a s e d o n t h e d e p l o y m e n t o f

i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r i n t h e f o r m o f t h e

v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n s o f c i t i z e n s . A s a n o t h e r

c o m m e n t a t o r r e f l e c t e d , b y s u s t a i n i n g t h e w a r

t h r o u g h p o p u l a r , v o l u n t a r y m o b i l i z a t i o n , t h e

p e o p l e w o u l d h o l d t h e i r a r m y c l o s e t o t h e m ,

p r e v e n t i n g a d e s p o t i c c o m b i n a t i o n o f

b u r e a u c r a t i c a u t h o r i t y a n d m i l i t a r y p o w e r . T h e

r e s u l t w o u l d b e “ t o m a k e t h e a r m i e s o f t h e

w o r l d t h e a r m i e s o f t h e p e o p l e a n d n o t o f

k i n g s . ”

3

I n t e r p r e t e d t h r o u g h t h e l e n s o f “ i n f r a s t r u c t u r a l

p o w e r , ” t h e k e y f e a t u r e o f C i v i l W a r

m o b i l i z a t i o n l a y i n i t s b a l a n c e o f p o w e r . T h e

a r m y a n d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t d e p e n d e d

u p o n t h e c o n t r i b u t i o n s o f c i t i z e n s – t h r o u g h

m i l i t a r y s e r v i c e , t h r o u g h d o n a t i o n s a n d h o m e

p r o d u c t i o n , a n d t h e v o l u n t a r y p u r c h a s e o f w a r

l o a n s – i n o r d e r t o c o n d u c t t h e w a r i t s e l f . T h u s

t h e k e y r e l a t i o n s h i p w a s n o t s i m p l y c o n s e n t ,

b u t a c t i v e c o - p r o d u c t i o n . T h e y e a r s o f w a r

g e n e r a t e d a r a t c h e t t o w a r d g r e a t e r h i e r a r c h y

b o t h i n c i v i l s o c i e t y a n d i n g o v e r n m e n t , b u t t h e

l e g a c y o f t h a t f i r s t m o d e r n o r i n d u s t r i a l w a r f o r

h i e r a r c h i c a l s t a t e p o w e r w a s s u r p r i s i n g l y

s p a r s e .

...the central question of WSC

might be stated as: “In the

making of war, what shapes the

configuration of hierarchical and infrastructural power? How

does the configuration of

wartime powers influence the

possibilities for resistance to

expanded state authority?”

The answers lie not only in the

balance between hierarchical

and infrastructural power, but in

the relations across the multiple

meanings and dimensions of infrastructural power.


12/29

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T h i s c o n f i g u r a t i o n o f i n f r a s t r u c t u r a l a n d

h i e r a r c h i c a l p o w e r r e a p p e a r e d d u r i n g t h e F i r s t

W o r l d W a r . T w o k e y r e s o u r c e s – f i g h t i n g m e n

a n d f u n d i n g – w e r e s e c u r e d b y h a r n e s s i n g c i v i c

n e t w o r k s t o s t a t e p u r p o s e s . A l t h o u g h t h e

f e d e r a l g o v e r n m e n t e s t a b l i s h e d a n a t i o n a l d r a f t ,

t h e m e s s a g e t o p r o s p e c t i v e d r a f t e e s b e g a n w i t h

“ g r e e t i n g s f r o m y o u r n e i g h b o r s ” a n d d e c i s i o n s

a b o u t i n d i v i d u a l c a s e s w e r e m a d e b y b o a r d s o f

l o c a l n o t a b l e s ( G e v a 2 0 1 5 ) . D e p e n d e n t o n

v o l u n t a r y d o n a t i o n s a n d l o a n s f o r s i x t y p e r c e n t

o f t h e f u n d i n g f o r t h e w a r ( O t t 2 0 1 1 , 5 5 ) , t h e

f i n a n c i n g o p e r a t i o n r a n t h r o u g h n e t w o r k s o f

v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s a n d m u n i c i p a l f u n d -

r a i s i n g d r i v e s t h a t b o r e a s t r o n g r e s e m b l a n c e t o

C i v i l W a r e f f o r t s a n d w h i c h s i m u l t a n e o u s l y

t o o k c a r e o f m u c h o f t h e p r e s s u r e – a n d a t t i m e s

v i o l e n t c o e r c i o n – e x e r t e d o n t h o s e w h o s o u g h t

t o e x p r e s s o p p o s i t i o n t o t h e w a r b y w i t h h o l d i n g

d o n a t i o n s .

I f t h e F i r s t W o r l d W a r p r o v i d e s a “ p r o o f o f

c o n c e p t ” f o r p r e e m p t i n g t h e r a t c h e t e f f e c t b y

w h i c h “ w a r s m a k e s t a t e s , ” w h a t c h a n g e s w i t h

t h e m o b i l i z a t i o n f o r t h e S e c o n d W o r l d W a r a n d

t h e o n s e t o f t h e C o l d W a r f o l l o w e d b y t h e

c o n f l i c t i n K o r e a ? A s T a r r o w c o n v i n c i n g l y

a r g u e s , t h i s p e r i o d m a r k s a n i m p o r t a n t s h i f t i n

t h e c o n f i g u r a t i o n o f i n f r a s t r u c t u r a l a n d

h i e r a r c h i c a l p o w e r . T h i s s h i f t w a s f u e l e d b y t h e

c o m b i n a t i o n o f t h e N e w D e a l ’ s d o m e s t i c

i m p l e m e n t a t i o n , t h e d e c l i n i n g d e p e n d e n c e o f

s t a t e s o n c i t i z e n s w i t h r e s p e c t t o w a r - m a k i n g ,

a n d i n c r e a s e s i n t h e f i s c a l a u t o n o m y o f t h e

f e d e r a l g o v e r n m e n t w i t h t h e a d o p t i o n o f t h e

i n c o m e t a x . W i t h t h e g r e a t l y e x p a n d e d

g o v e r n m e n t a l c a p a c i t y t h a t w a s a l e g a c y o f t h e

N e w D e a l , t h e w o r k o f “ p e n e t r a t i n g ” c i v i l

s o c i e t y i n v o l v e d a d e n s e l y c o n n e c t e d n e t w o r k

o f f e d e r a l , s t a t e , a n d l o c a l g o v e r n m e n t a l e f f o r t s

o r a t m a j o r w o r k s i t e s m a n a g e d b y p r i v a t e f i r m s .

C i t i z e n s w e r e s u b j e c t e d o n c e a g a i n t o i n t e n s e

v o l u n t a r y f u n d - r a i s i n g c a m p a i g n s , b u t t h e s e

s e r v e d a s m u c h t o d a m p e n c o n s u m e r d e m a n d a s

i t d i d w i t h f i n a n c i n g c o n f l i c t ( S p a r r o w 2 0 1 1 ) .

T h i s u p w a r d r a t c h e t i n t h e f i s c a l p o w e r o f t h e

s t a t e s u s t a i n e d s t r o n g t i e s t o p r i v a t e i n d u s t r y

t h r o u g h a n e x p a n d e d p a t t e r n o f m i l i t a r y

s p e n d i n g . U n d e r t h e g u i d a n c e o f a n e w b r e e d

o f m a n a g e m e n t c o n s u l t a n t s , n e w a g e n c i e s w e r e

n o w c o n s t r u c t e d a s “ d o c k i n g s t a t i o n s ” s t a f f e d

o n l y t o t h e l e v e l n e c e s s a r y t o w r i t e a n d m o n i t o r

c o n t r a c t s w i t h p r i v a t e f i r m s ( M c K e n n a 2 0 0 6 ,

1 0 4 - 1 0 5 ) . T h e s e s h i f t s m a d e i t e v e r m o r e

d i f f i c u l t f o r c i t i z e n s t o c o m p l e t e t h e p o l i t i c a l

a r i t h m e t i c o f m o d e r n d e m o c r a c y . “ W h a t a r e

m y t a x d o l l a r s d o i n g f o r m e ? ” T h e s t r u c t u r a l

c o m p l e x i t y a n d o p a c i t y o f t h e p o s t - w a r

w e l f a r e - a n d - w a r f a r e s t a t e m a d e t h a t q u e s t i o n

i m p o s s i b l e t o a n s w e r , p r o b l e m a t i z i n g

d e m o c r a t i c a c c o u n t a b i l i t y .

F r o m C o l d W a r t o G l o b a l W a r o n T e r r o r

T h e r e c o n f i g u r a t i o n o f p o w e r d r i v e n b y t h e

C o l d W a r c o n t r i b u t e d t o t h e e r o s i o n o f r u l e o f

l a w a n d d e m o c r a t i c a c c o u n t a b i l i t y t h a t h a s

b e c o m e s o u n m i s t a k a b l e i n t h e a f t e r m a t h o f

9 / 1 1 a n d t h e o p e n - e n d e d G l o b a l W a r o n T e r r o r .

H i e r a r c h i c a l p o w e r – p a r t i c u l a r l y w i t h r e s p e c t

t o f i s c a l c a p a c i t y – w a s g r e a t l y e x p a n d e d a n d

i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r i n c r e a s i n g l y w o r k e d

t h r o u g h p r i v a t e c o r p o r a t i o n s a n d s t a t e / l o c a l

g o v e r n m e n t r a t h e r t h a n t h r o u g h v o l u n t a r y

o r g a n i z a t i o n s o f c i t i z e n s . T h e r e s u l t w a s t h e

“ f r a g m e n t a t i o n o f s t a t e s t r u c t u r e s a n d . . .

c o n f u s i o n o f j u r i s d i c t i o n s ” t h a t e m e r g e s s o

c l e a r l y f r o m T a r r o w ’ s d i s c u s s i o n o f t h e e r a o f

G W O T ( W S C , 1 7 0 ) . T h u s t h e t r o u b l i n g

d e v e l o p m e n t s o f t h e p a s t d e c a d e o r m o r e h a v e

b e e n l o n g i n t h e m a k i n g . B u t w h a t h a s m a d e

t h e m s o m u c h m o r e t h r e a t e n i n g i n r e c e n t y e a r s

a n d s e e m i n g l y i m m u n e t o e f f o r t s t o r o l l t h e m

b a c k ?

T a r r o w i d e n t i f i e s o n e k e y t o t h e s t o r y i n t h e

c h a n g i n g c h a r a c t e r o f i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r

o r g a n i z e d t h r o u g h n e t w o r k s o f p r i v a t e i n d u s t r y .

F i r m s g r e w o n t h e b a s i s o f g o v e r n m e n t d e f e n s e

c o n t r a c t s , l o b b i e d f u r i o u s l y t o s e c u r e t h o s e

c o n t r a c t s , a n d s t i l l m o r e f u r i o u s l y t o m a i n t a i n

t h e l e v e l o f s p e n d i n g w h e n e v e r r e l a t i v e p e a c e

b r o k e o u t . J u s t a s p r i v a t e p r i s o n c o r p o r a t i o n s

l o b b y f o r i n t e n s i f i e d i n c a r c e r a t i o n , s o t o o


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d e f e n s e f i r m s i n v e s t i n e x p a n d i n g g o v e r n m e n t

s e c u r i t y b u d g e t s a n d s t e e r i n g t h o s e

e x p e n d i t u r e s t h r o u g h c o n t r a c t s w h e r e p r i v a t e

p r o f i t s c a n b e m a d e . T h i s h a s l e d t o a

p a r t i c u l a r l y e n c o m p a s s i n g f o r m o f “ s t a t e

c a p t u r e ” : “ T h e g r e a t a d v a n t a g e o f t h e

A m e r i c a n s t a t e h a s a l w a y s b e e n t h a t i t s l i n k s t o

i t s c i t i z e n s g o i n b o t h d i r e c t i o n s – u p w a r d a n d

d o w n w a r d – e v e n i n t i m e s o f w a r . I t i s a n

e l u s i v e p o w e r b e c a u s e i t u s e s r e l a t i o n s h i p s t h a t

A m e r i c a n s – a n d t h o s e w h o s t u d y i t – s e e a s

p a r t o f a p l u r a l i s t i c s y s t e m . B u t t h e

p r o b l e m a t i c p r o p e r t y o f p l u r a l i s m i s h o w e a s i l y

i t s l o g i c c a n b e i n v e r t e d ” ( W S C , 1 7 6 ; s e e W o l i n

2 0 0 8 ) . T h e s e r e l a t i o n s a l s o c r e a t e t h e

c o n d i t i o n s f o r s t i l l g r e a t e r i n c o h e r e n c e o f

i n f r a s t r u c t u r a l p o w e r a s f i r m s h a v e g r e a t e r

c o n t r o l o v e r t h e e x p e r t s n e c e s s a r y t o c o n d u c t

t h e a n a l y s e s a n d o p e r a t i o n s o f w a r f a r e ( W S C ,

1 8 1 - 8 6 ) .

M o r e i n s i d i o u s l y , t h e r e f o r m s i

trajectories spring2016 tarrow

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