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SISTEMA DE EVALUACION DE LA GESTION PÚBLICA EN EL

MUNICIPIO DE FUSAGASUGA

ANDRES ROBERTO SANTANA LOPEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA

GERENCIA DEL TALENTO HUMANO

SEMESTRE VII

2011

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

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Verificar la aplicabilidad del sistema nacional de evaluación de la gestión pública a nivel municipal partiendo del marco conceptual y normativo para de esta manera conocer los resultados de las políticas de cumplimiento de los planes de desarrollo

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Conocer que es el programa de gestión pública y como está dada su aplicación municipal

Reconocer las entidades que se encuentran vinculadas en el proceso de evaluación de la gestión publica

Conocer las bases normativas del proceso y del desarrollo del mismo

Identificar la eficiencia en el sistema de evaluación municipal

SISTEMA DE EVALUACION DE LA GESTION PÚBLICA

MUNICIPIO DE FUSAGASUGA

FUNDAMENTOS

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Ante la crisis por la cual atravesaba el Estado Colombiano se adoptaron medidas de descentralización, las cuales se profundizaron con la redacción de la Constitución Política de 1991, estas políticas tenían dos objetivos principales, por un lado, otorgar mas responsabilidades y autonomía fiscal a los entes territoriales y por otro, democratizar el ejercicio del poder en las regiones.

Históricamente el modelo de desarrollo implantado en Colombia había funcionado alrededor de un Estado fuertemente centralizado. En las últimas décadas se presentaron situaciones de crisis económicas, políticas y sociales, lo cual es considerado como un factor que explica el impulso que se le dio a las medidas de descentralización en el país, Si bien se iniciaron políticas de descentralización mucho antes, en los años 80 se fortaleció el recaudo de impuestos a nivel local, se reasignaron funciones que antes cumplía el gobierno nacional, se incrementaron las transferencias hacia las entidades territoriales como parte del IVA y se aprobó la elección popular de alcaldes, las reformas continuaron y se profundizaron con la carta política de 1991 , con lo cual se autorizo la elección popular de gobernadores y se aprobó un espacio a la participación ciudadana antes inexistente

El esquema descentralista adoptado en los años 80, permitió un reordenamiento de lo administrativo, en el sentido que otorgo competencias y funciones especificas a cada nivel de gobierno La descentralización es un proceso que busca construir una nueva forma de organización, esto implica un nuevo modelo de gestión, un proceso a través del cual intervienen nuevos actores, algunos autores plantean que “la descentralización debe ser un instrumento válido para la modernización del estado”. La medición que se realiza a las entidades públicas es fundamental para que podamos conocer su situación real y poder planificar, orientar y mejorar los recursos hacia todos los niveles o áreas de la administración. Iniciado este proceso de descentralización del Estado junto con otras reformas estructurales, se afecta significativamente la manera en que se definen e implementan las políticas públicas y en particular las políticas sociales, debido a esto muchos municipios deben fortalecerse, especialmente aquellos que por su tamaño, pobreza y ubicación territorial se encuentran muy rezagados

Los ejercicios de control social sobre la gestión pública se han multiplicado recientemente en Colombia, esto se debe en primer lugar a la consagración constitucional del derecho a vigilar la gestión pública y sus resultados, consignado en el artículo 270 de la Carta Política de 1991ª la par que hay una ampliación de los instrumentos que la ciudadanía utiliza para ejercer ese derecho, reflejada en normas que han creado instancias especificas de control social (juntas de vigilancia, veedurías ciudadanas, control de los servicios públicos etc….) La descentralización desarrolla la democracia participativa, pone en marcha mecanismos de participación ciudadana, entre los principales se encuentran los consejos territoriales de planeación,, espacios de participación en salud como los comités de veeduría , asociación de usuarios, comités de participación comunitaria, comités de desarrollo y

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control social de servicios públicos domiciliarios, consejos departamentales y municipales de cultura y consejos municipales de desarrollo rural

Como garantía de cumplimiento de diseño se crea entonces el sistema nacional de evaluación de resultados de la gestión pública – Sinergia- que busca orientar la administración pública hacia el alcance de resultados efectivos , de igual manera los artículos 209 y 269 de la constitución política establecen que todas las entidades del Estado deben contar con un sistema de control interno, estos artículos son desarrollados por la ley 87 de 1993 que describe el sistema de control interno y sus características, el decreto 1599 de 2005 adopta el modelo estándar de control interno destacando como fundamentos el autocontrol, la autorregulación y la autogestión

SITUACION ACTUAL

Es en el municipio donde se puede medir la eficacia, eficiencia, efectividad y equidad de las políticas públicas en términos de mejoramiento de la calidad de vida de la población, del fortalecimiento de los canales democráticos para la resolución de conflictos y la consolidación de los procesos productivos, dado que es el nivel ejecutor del Estado Colombiano, con el fin de alcanzar los objetivos esenciales del municipio , en tal sentido el alcalde se debe desempeñar como un gerente asumiendo sus funciones como planificador. Organizador, líder y controlador de la organización – el municipio,- debe planear las políticas priorizadas, orientar la ejecución de las acciones planeadas y debe evaluar las acciones adelantadas es decir debe mantener una gestión publica integral orientada a resultados

La evaluación de la gestión publica consiste en realizar un seguimiento periódico sistemático y continuo; a las acciones de la administración municipal de Fusagasuga de acuerdo a los lineamientos, estrategias y metas del plan de desarrollo para retroalimentar la planeación, La utilización de la evaluación para valorar y mejorar las acciones de gobierno y la planeación., puede ser efectuada directamente por los agentes e instituciones responsables del plan o a través de evaluadores externos, la articulación de la evaluación con las acciones de gobierno y la planeación, de la que depende la integridad de la gestión y su orientación a resultados se logra mas adecuadamente, cuando los responsables de la evaluación son los mismos actores que adelantan las acciones, es decir, cuando se realiza una verdadera autoevaluación.

Por lo general la gestión publica es evaluada por instituciones externas creadas para tal fin, es así que encontramos, control interno, las contralorías, la procuraduría, las personerías municipales, las secretarias de planeación municipal, y el departamento nacional de planeación, cada una de estas instituciones tiene intereses diferentes al realizar la evaluación, actualmente cada entidad publica realiza un proceso interno de evaluación, como parte de su gestión, la cual por lo general tiene como referencia lo planteado “ la entidad se mira a si misma”,

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En desarrollo de la constitución política, que reconoce la soberanía del pueblo en un Estado participativo la ley 489 establece que todas las entidades y organismos de la administración pública tienen la obligación de desarrollar su gestión acordes con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión publica

APLICACIÓN

Actualmente el desarrollo de la gestión pública municipal se concentra en los nuevos lineamientos de la autoevaluación y el autocontrol basado en los direccionamientos del modelo estándar de control interno, como lo determina el decreto 1599 dando cumplimiento al principio de autorregulación

LA SINERGIA (SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN DE GESTIÓN Y RESULTADOS)

LA SINERGIA se ha consolidado en Colombia como una de las fuentes de información más relevantes en materia de seguimiento y evaluación de Políticas Públicas. El sistema es liderado desde el Departamento de Planeación Nacional, gestiona el manejo de la información relacionada con la agenda de evaluación, el seguimiento al plan Nacional de Desarrollo y el afianzamiento de la cultura de gestión pública por resultados en el país.

Dentro de la alcaldía de Fusagasuga encontramos la oficina de control interno, en esta dependencia encontramos todo un equipo encargado de cumplir un papel independiente y objetivo, encargado de realizar las auditorias periódicas, a través del modelo estándar de control interno (MECI) con el nuevo modelo de gestión publica, el gobierno municipal se debe proyectar a una autoevaluación y autocontrol, esta dependencia facilita el mejoramiento de los procesos organizacionales por medio de la evaluación independiente,

Para tal efecto Fusagasuga cuenta actualmente con el SIMCAF sistema integral de gestión de la alcaldía de Fusagasuga, este se encuentra conformado por el sistema de gestión de calidad en la gestión publica NTCGP 1000-2004 y el modelo estándar de control interno MECI 1000-2005, como conjunto articulado de herramientas de gestión que permitan a la entidad el logro de los objetivos institucionales, el cumplimiento de los fines esenciales del Estado y el mejoramiento continuo en beneficio de la ciudadanía

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De esta manera la resolución 096 de 2003, creo y reglamento el comité de coordinación del sistema de control interno en el municipio y mediante la resolución 767 del 15 de noviembre de 2005 se adopta el modelo estándar de control interno MECI 1000-2005 en la alcaldía de Fusagasuga, de igual manera y según lo estipula la norma según el articulo 13 de la ley 87 de 1993 se conforma el comité de coordinación del sistema de control interno y del sistema de gestión de calidad, dicho comité esta conformado por:

El alcalde del municipio de Fusagasuga, representante legal de la entidad quien lo presidirá

Los secretarios del despacho

Los jefes de las oficinas asesoras

Jefe oficina de control interno, quien no tendrá derecho a voto y actuara como secretario técnico del comité

La oficina de control interno asumiendo su rol de evaluador independiente deberá realizar evaluaciones, seguimiento y monitoreo permanente al grado de avance y desarrollo de la implementación del sistema integral de gestión, para lo anterior se habilitan auditores internos dentro de la entidad, los cuales deberán ser coordinados por la oficina de control interno

El Sistema integral de Gestión de la Alcaldía de Fusagasugá.(SIMCAF) se encuentra conformado por un equipo técnico el cual desarrolla la implementación del sistema integral de gestión, este equipo técnico es un grupo multidisciplinario conformado por servidores públicos de la entidad, que tiene bajo su responsabilidad adelantar los procesos de diseño, documentación, revisión apoyo y coordinación de la implementación del MECI y del sistema de gestión de la calidad en la alcaldía de Fusagasugá, este equipo estará conformado por lo menos de un funcionario de cada dependencia de la entidad,

Pero en la alcaldía de Fusagasuga no solo existe la evaluación constante y monitorizada por la oficina de control interno, a este sistema se agrega

El control al comportamiento de los servidores públicos, llevado a cabo por la procuraduría general de la Nación y por las personerías, esta es una herramienta de gestión que permite integrar el desempeño del servidor publico

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dentro de la misión constitucional y su función social con el fin de generar un valor agregado a las entidades a través del desempeño efectivo de los compromisos laborales y comportamentales la evaluación del desempeño laboral en la alcaldía de Fusagasuga se realizan anualmente

El control al manejo de los recursos, el cual esta bajo la responsabilidad de las contralorías departamentales, municipales, y de la contraloría general de República. En el caso de Fusagasuga la gestión fiscal del municipio en el año 2007 fue positivo con relación al del 2006, en efecto el indicador de desempeño fiscal que otorga anualmente el DNP a los municipios del país fue de 67 puntos, este resultado permitió mejorar la posición del municipio a nivel nacional

En este sentido la contraloría sugirió que la administración fortalezca la generación de rentas propias, porque puede generar mejores resultados en términos de liquidez y ahorro y le permitirá ampliar la capacidad de inversión del municipio y disponer de una mayor flexibilidad del gasto para atender los problemas del entorno y de calidad de vida de los habitantes del municipio

El control social a la gestión pública realizada por los ciudadanos y ciudadanas, esta ultima por medio de veedurías ciudadanas, en el municipio contamos con la corporación de control social representada por Armando Quevedo Borraez; y la red de veedurías ciudadanas de Fusagasuga y el Sumapaz representada por Bernardo Olivar Rojas

El informe del Departamento Nacional de planeación informa sobre los resultados de evaluación del desempeño integral de los municipios. Esta evaluación se viene realizando anualmente desde 2005, dando cumplimiento a lo ordenado en las leyes 617 de 2000 y 715 de 2001

La evaluación mide 4 componentes

Eficacia Cumplimiento metas plan de desarrollo

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Eficiencia la eficiencia busca determinar si el municipio esta optimizando la dotación de recursos humanos, financieros y físicos disponibles en los sectores de salud, educación y agua potable

Requisitos legales Cumplimiento ley 715 de 2001 y 1176 de 2007 (SGP) donde se mide si los municipios presupuestaron y ejecutaron el SGP conforme a lo ordenado por estas leyes

capacidad administrativa y fiscal Mide la capacidad de los municipios en seguir procesos, mantener una planta profesional, unas finanzas saludables y otros aspectos

El siguiente informe nos muestra los resultados de la evaluación del desempeño aplicado al municipio de Fusagasugá

CALIFICACION INTEGRAL DE DESEMPEÑO AÑO 2009

El Municipio de Fusagasugá está sujeto a la medición de la gestión integral que adelanta el DNP y que se coordina con la secretaría de Planeación Departamental mediante el reporte de la información de los resultados de cada anualidad a través del sistema SICEP (Sistema de Información para la Captura de la Ejecución Presupuestal - SICEP 1001). Los aspectos que se evalúan de la gestión son los siguientes:

Eficacia Avance del Municipio en el cumplimiento de las metas propuestas en del Plan de Desarrollo

Eficiencia La relación entre productos obtenidos e insumos utilizados en el proceso productivo (Optimización de insumos en los sectores de educación, salud y agua potable)

Gestión La determinación de la capacidad administrativa y el desempeño fiscal del Municipio.

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Requisitos legales Ejecución de los recursos transferidos por el SGP a los Municipios en cumplimiento a lo normado por la ley 715

Indicador de desempeño

Eficacia

Eficiencia

Requisitos legales

Capacidad administrativa

Indicador desempeño fiscal

gestión

Índice integral

Posición nacional

Posición departamental

2008 83,07

80,00 95,93 79,63 67,59 73,61

83,15

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2009 94,04

76,23 99,78 95,5 65,13 80,31

87,59

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Los indicadores anteriores son un reflejo de la excelente labor administrativa por parte de la administración , ya que si entramos a analizar los mismos indicadores frente a los obtenidos en 2007 en donde de acuerdo al ranking presentado por el Departamento de Planeación Nacional, Fusagasugá se encontraba en la posición 247 a nivel nacional frente a una posición 14 de la Gestión del primer año de gobierno del mandatario y se pasa de una posición número 51 a nivel departamental a la número 8, y según el reporte del 12 de Noviembre de Planeación Nacional y el informe físico del DNP denominado DESEMPEÑO FISCAL DE LOS DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS 2009, Fusagasugá en este mismo Ranking se ubica como el Municipio Numero uno (1) a nivel nacional y por ende a Nivel Departamental demostrando una gran capacidad administrativa y un hecho por resaltar frente a todo el país.

Según el reporte del DNP, Fusagasugá se posiciona como el Numero 1 en el Rankin del Documento Desempeño Fiscal de los municipios, como resultado de la evaluación de la vigencia 2009.

Se obtuvo la certificación de las dos Empresas descentralizadas: La Terminal de Transportes y EMSERFUSA, de igual forma tres procesos de la Secretaría de Educación Municipal.

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Reconocimiento del MEN por la cobertura y calidad educativa manifestada con la ratificación de la planta docente y más recursos para infraestructura.

Primer lugar en el Departamento en coberturas útiles y campañas de vacunación.

Se mantienen los puestos obtenidos en 2009, en diferentes programas así: Segundo puesto en el Departamento en cuanto a cobertura de Familias en Acción. 7°lugar en la Nación, 1°en Cundinamarca en atención a la primera Infancia y 2 a nivel Departamental en manejo de banco de proyectos.

NORMATIVIDAD

El proceso de evaluación de la gestión pública municipal se basa en la norma aplicada de esta manera referimos algunas de ellas

Ley 872 de 2003: Dio origen a la norma técnica de calidad NTCGP 1000-2004, que determina los requisitos que las entidades públicas deben cumplir para implementar el sistema de gestión de calidad (SGC)

Ley 489 de 1998 Esta ley regula el ejercicio de la función administrativa, determina la estructura y define los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la administración publica

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Ley 850 de 2003, esta reglamenta las veedurías ciudadanas, esta se definen como el mecanismo democrático de participación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión publica

Ley 87 de 1993, esta establece las normas para el ejercicio de control interno

Articulo 209 la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad eficacia, economía celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la descentralización, la delegación y desconcentración de funciones, las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del estado, la administración pública, en todos sus ordenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley

Articulo 269 En las entidades públicas, las autoridades correspondientes están obligadas a diseñar y aplicar, según la naturaleza de sus funciones, métodos y procedimientos de control interno, de conformidad con lo que disponga la ley, la cual establece excepciones y autorizar la contratación de dichos servicios con empresas privadas colombianas

Decreto 1599 de 2005 Adóptese el modelo estándar de control interno para el estado colombiano MECI 1000-2005 , el cual determina las generalidades y la estructura necesaria para establecer, documentar, implementar, y mantener un sistema de control interno en las entidades y agentes obligados.

Ley 909 de 2004 por el cual se expiden normas que regulan el empleo público, la carrera administrativa, gerencia publica. La comisión nacional del servicio civil expidió el acuerdo 18 del 22 de enero de 2008, mediante el cual establece el sistema tipo de evaluación del desempeño laboral

Ley 819 de 2003 esta ley contiene el conjunto de reglas, procesos y procedimientos que someten a la administración de las finanzas publicas, tanto nacionales como territoriales, a una permanente rendición de cuentas sobre el monto y la utilización de los recursos públicos a través del tiempo

Ley 715 de 2001 por el cual se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias. El sistema nacional de participaciones esta constituido por los recursos que la nación transfiere a las entidades territoriales, para la financiación de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente ley

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CONCLUSIONES

Después de realizada la investigación acerca del tema “Evaluación de la gestión Publica” y aplicada a la practica de los procesos para tal fin en la alcaldía de Fusagasuga podemos concluir que

El modelo de descentralización de las entidades publicas ha permitido dar un desarrollo administrativo a la gestión publica, ha incentivado la pro actividad y el compromiso para el cumplimiento de las metas establecidas

El proceso de la evaluación de la gestión publica, ha transformado tanto sus bases normativas como constitucionales para pasar de ser una evaluación por

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parte de agentes externos ha convertirse en una autoevaluación, y se incentive además la cultura del autocontrol

La nueva gestión publica orienta todos sus esfuerzos a un enfoque dado por resultados, donde la planificación estratégica y los conceptos de calidad cobran gran importancia en el desarrollo de las acciones

Los mecanismos de control social a la gestión publica existen y se encuentran en funcionamiento en al alcaldía de fusagasuga, desarrollando un papel importante de verificación de los compromisos adquiridos por parte de la administración, representan a una colectividad basado en la normatividad vigente y ayudada de la potestad que le otorga la constitución política

Cada alcalde debe comprometerse con el desarrollo del cumplimiento de las metas propuestas, para ello se vale de las herramientas que el paradigma de la nueva gestión publica les provee, de esta manera es importante tener en cuenta la planificación, ejecución y evaluación manteniendo siempre una gestión orientada a resultados En la actualidad el Estado ha provisto a los municipios de las herramientas que se requiere para mantener los nuevos lineamientos de la gestión publica, para tal fin se han diseñado programas que permiten la innovación y las constantes acciones de mejora de las actividades que desarrolla la administración, de esta manera contamos con un nuevo modelo estándar de control interno, un sistema de gestión de calidad y un programa de evaluación de la gestión publica que permite reconocer las debilidades y fortalezas de la gestión que se desarrolla