tjenester og løsninger fra det offentlige og/eller privat sektor? · 2017. 4. 25. · mini cv •...
TRANSCRIPT
Tjenester og løsninger
fra det offentlige og/eller privat sektor?
Geomatikkdagene, Lillehammer Hotel
28. mars 2017
Mini CV• Eldar Brænden
• Stilling/rolle
– Vise adm. dir. i Geomatikk AS
– Styreleder i Geomatikkbedriftene
• Jobb/utdanning
– Staten
• Statens vegvesen - 1 år
– NTH
• Siv.ing. vei-, vann- og avløpsteknikk
– Privat
• Norconsult AS - 10 år
• NPC Samferdsel AS - 2 år
• Pumatec AS (nå en del av NOIS) - 10 år
• Geomatikk AS - 18 år
Jeg hadde egentlig en plan om noen år i Norconsult,
og så over til offentlig virksomhet
Geomatikkbedriftene (tidl. Norske Oppmålingskontorers Forening – NOF)
• Geomatikkbedriftene skal arbeide for
– Å fremme næringens innflytelse og anseelse
– Å spre kunnskap om næringen
– Å bedre næringens rammebetingelser
Privat/offentlig grensesnittet har vært
gjenganger i alle år siden etableringen i 1914
Vi står for mange arbeidsplasser og et stort tjenestespekter
• GIS-leverandører• Kartproduksjon• Landmåling• GPS-teknologi• Eiendomsinformasjon• Ledninger i grunnen• Rådgivende ingeniører• m.m.
Nasjonal geodatastrategi
«Det skal etableres faste fellesarenaer for avklaring av ansvar og samordnede tiltak mellom offentlig og privat sektor»
Fra GB’s årsmelding 2016 (1)
• Rekruttering til bransjen
– Kartverket, GeoForum og Geomatikkbedriftene
• Geovekstmarkedet
– En reduksjon i forhold til for 3 – 4 år siden
• Høring: Nasjonal geodatastrategi
– GB vil ha forutsigbare rammebetingelser
– GB vil ha klarere grenseoppgang mellom offentlig og privat rolle
• Høring: Eiendomsoppmåling
– GB er positiv til KMD sitt høringsnotat
– GB innspill også i samarbeid med GeoForum (privat/offentlig)
Fra GB’s årsmelding 2016 (2)
• Ledninger i grunnen
– Høring: SOSI ledning 4.6, Kartverket
• Tekniske innspill
– Høring: Veileder for graving i kommunale veger, SD
• Tekniske innspill
– Høring: Bredbåndutbyggingsloven, SD
• Sentralt informasjonspunkt for ledningsdata på kommunalt/regionalt nivå
• Eksisterende løsninger i markedet
– Høring: Endringer i plan- og bygningsloven, KMD
• Gå videre med lover, forskrifter, veiledere og standarder
• Eksisterende løsninger i markedet
Vi forventer forutsigbare rammebetingelser
• Vi er positive til at det legges opp til et høyere tempo i digitaliseringen
og at gevinstrealisering vektlegges (jf. Digital agenda)
• Vi har en konkurransedyktig og innovativ IKT næring i Norge
• Vår bransje har store vekstmuligheter, men potensialet som utløses er
avhengig av måten offentlig sektor legger opp til samarbeid med private
• Vi opplever til tider at myndighetene blander roller og opererer som:
– Myndighetsutøver, tilsynsmyndighet og bestiller
– I tillegg produsent og leverandør av løsninger i konkurranse med private
bedrifter
• Det offentlige beveger seg ofte for langt ut i verdikjeden med løsninger
som det private kunne konkurrert om
• Vi tror de beste løsninger fremkommer når det offentlige opptrer som
profesjonell og kravstor bestiller
– Og overlater til det private markedet å utvikle løsningene for behovene det
offentlige har
– Dette vil bidra til sunn konkurranse, stimulere til innovasjon, de beste løsningene
til de laveste prisene og i et tempo som gir raske gevinster
• Offentlig myndighet må stå for lover, forskrifter, veiledere og
standardisering
Vi har behov for avklaring av roller
Fra program 2017-2021
• «Ikke bruk store ressurser på at offentlig sektor skal utvikle IT-
løsninger i egen regi der det allerede finnes gode løsninger, eller der private
kan gjøre jobben bedre».
Hva skjer til høsten?
Eksempler på uklar rollefordeling
A. Se eiendom
B. Ledninger i grunnen
C. Data innen skogsektoren
D. Utstikking av hus
A) Kartverket – Se eiendom (1)
Kartverket i konkurranse med bl.a. Ambita og Norkart i det profesjonelle markedet
A) Kartverket – Se eiendom (2) • Status
– Se eiendom er et godt produkt utviklet av Powel for Kartverket
– Skulle være publikumsløsning for den enkelte boligeier for å sjekke hjemmel og pengeheftelser
– Har blitt en løsning som Kartverket aktivt promoterer overfor banker og eiendomsmeglere i konkurranse med bl.a. Ambita og Norkart
– Private må betale for tilgang til rådata fra Grunnboken og Matrikkelen og selv bekoste egne informasjonsprodukter
– Kartverket har ingen varekost, produktutvikling er dekket over offentlige budsjetter og produktet tilbys gratis
• Konsekvens
– Private aktører utkonkurreres av sin egen dataleverandør, dette fører til at investeringslyst svekkes og innovasjon begrenses til statens eget aktivitetsnivå
• Løsning
– Politisk ledelse må fastsette grensene mellom statlig og privat virksomhet, og følge opp at disse overholdes
B) KMD – endringer i PBL om ledninger (1)
KMD og Kartverket
KMD og Kartverket vil «statliggjøre» fungerende tjenester og løsninger fra bl.a. Geomatikk
B) KMD – endringer i PBL om ledninger (2) • Status
– Geomatikk AS har løsninger for koordinering av planer for graving, søknadsbehandling Vei og VA og samordnet gravemelding og kabelpåvisning
– Andre private aktører tilbyr tjenester og løsninger i samme marked
– KMD med forslag til endringer i PBL om ledninger i grunnen på høring • En god del av lovforslaget bra, noe kan virke unødvendig å regulere
• Et forslag om ledningseierregister (LER) uklart beskrevet og har skapt motstand
• Konsekvens
– KMD legger bl.a. opp til at Kartverket overtar Geomatikk sin posisjon for å videreføre digitalisering av prosesser knyttet til ledninger i grunnen
– Markedet for private aktører vil gradvis falle bort, investeringer vil stoppe opp og dette vil igjen føre til tapte arbeidsplasser og eksportinntekter
• Løsning
– KMD bør sette ut i livet de deler av lovforslaget som det er stor enighet om
– KMD bør vurdere på nytt der det finnes private løsninger i markedet
• I høringssvar enighet om bl.a.:
• Alle ledningseiere skal dokumentere sitt
ledningsnett
• Alle ledningseiere skal skal utveksle
ledningsdata ved saklig behov
• Nasjonale minimumskrav til stedfesting
• Stedfesting av både X,Y og Z
• Standarden er SOSI Ledning
B) KMD – endring i PBL om ledninger (3)
• I høringssvar uenighet om bl.a.:
• Ledningseierregister (LER)
Her finnes det løsninger i det private marked
C) NIBIO – skogressurskart (1)
NIBIO er i konkurranse med bl.a. Blom
C) NIBIO – skogressurskart (2) • Status
– Skogbruksplaner og skogressurskart lages av private firmaer, fjernmåling har vært brukt til dette i over 10 år i et fungerende marked
– NIBIO har ansvar for landskogtakseringen (stikkprøver for statistikk) og legger ut gratis data fra dette samt laserdata/bildematching
– NIBIO opptrer i konkurranse med private aktører finansiert bl.a. ved forskningsmidler og via landskogtakseringsmidler
• Konsekvens
– På kort sikt et minkende behov for skogressursdata
– På lengre sikt er det fristende med gratis ressursdata for skogbruksplaner i stedet for fjernmåling på anbud. Dette vil gå på bekostning av kvalitet, involvering og innovasjon
• Løsning
– Politisk ledelse må fastsette og kommunisere grensen mellom statlig og privat virksomhet, og følge opp at grensene overholdes
Posisjon for ca. 15 år siden. Even Sjøli, Mjøsplan
D) Kommuner - utstikking av hus (1)
Kommunene konkurrerer med private aktører på ulike vilkår
• Status
– Bestemmelser i Plan- og bygningsloven og Byggesaksforskriften
• Byggverkets plassering inkl. høyde er et kommunalt ansvar
• Korrekt plassering i terrenget ligger hos ansvarlig utførende
– Kommuner utfører utstikking av hus. I tillegg utfører flere kommunale landmålerforetak det samme i egen kommune og over kommunegrensene
– Pris for jobben er enten godt under, på eller også over markedspris
• Konsekvens
– En uklar markedssituasjon med konkurranse fra andre private firmaer, og også kommunen selv
• Løsning
– Vi mener at dette enkelt kan løses ved at alle parter følger bestemmelsene i Plan- og bygningsloven og Byggesaksforskriften som regulerer ansvaret og rollen for kommunen og ansvarlig utførende
D) Kommuner - utstikking av hus (2)
Håkon tilbyr laser-skanning med droneav mindre områder(Ikke del av prosjekt høydemodell)
Oppsummering og avslutning• GB møte med KMD ved statssekretærene Laabak og Chaffey m.fl.
– GB tok opp ovennevnte utfordringer
– Laabak viste generelt til at verden vil se store endringer fremover pga. IKT utviklingen og både privat og offentlig bransje må tilpasse seg
– Vi er helt enige i dette, men ovennevnte eksempler synes likevel urimelige for oss
• Innen geomatikkbransjen
– Er det mulig å gi private aktører bedre forutsigbare rammebetingelser?
– Er det mulig med en bedre offentlig/privat rolleavklaring?
• Oppfølging
– «GeoForum fellesmøter» en gang pr. år og møter med utvalgte statssekretærer til tider er ikke nok
– Vi mener at noe bør skje på politisk nivå og noe bør skje mellom aktuelle offentlige etater og aktuelle private aktører
– Kan vi forvente en klargjøring basert på handlingsplaner knyttet opp mot Nasjonal geodatastrategi?