Tiu lun cui kha: ti: "X l tnh hung vi phm hnh chnh trong lnh vc kinh doanh dch v vn ha v ngnh ngh c nh hng, lin quan n mi trng vn ho" trn a bn thnh ph Bin Ho. Mi cc bn cng tham kho v ng gp kin tiu ln hon chnh hn. A. M U: Thnh ph Bin Ha l trung tm chnh tr - kinh t - vn ha pht trin vi nhp tng trng cao, chuyn dch c cu kinh t theo xu hng cng nghip - thng mi - dch v, tng xng vi trung tm cng nghip quan trng khng ch ca tnh ng Nai m cn ca c nc v tng bc hi nhp vo nn kinh t khu vc ASEAN v ton cu. Vi xu th pht trin , nhu cu pht trin nhanh v cc lnh vc ngnh ngh kinh doanh l iu tt yu khch quan. Quan im t tng ch o ca ng trong pht trin vn ha nu: pht trin x hi ha hot ng vn ha cn phi ch trng chng thng mi ha trong kinh doanh. Thc hin ch trng x hi ha theo Ngh quyt 90/CP ngy 21/8/1997 v Ngh quyt s 05/2005/NQ-CP ngy 18/4/2005 v y mnh x hi ha cc hot ng vn ha, gio dc v o to, y t, th dc th thao ca Chnh ph. Thi gian qua, thnh ph Bin Ha c bc pht trin r rt ca khu vc ngoi cng lp; bc u huy ng c tim nng v ngun lc x hi; m rng quy m, a dng ha cc loi hnh vn ha. Song song , cc loi hnh kinh doanh dch v vn ha v ngnh ngh nhy cm khc cng nhanh chng pht trin nh: nh hng karaoke, v trng, qun bar bia ruu, caf, ht tc thanh n, massa xng hi, xoa bp. Cng vi qu trnh hi nhp, mt b phn cc ch kinh doanh v hm li cnh tranh khng lnh mnh, hot ng bin dng dn n nhiu t nn x hi xut hin trong kinh doanh lm nh hng xu n t tng, o c, li sng v thun phong m tc ca dn tc Vit Nam, gy nhiu d lun x hi v lm au u cc c quan qun l trn lnh vc hot ng ny. Trc bo ng thc trng hot ng dch v vn ha v ngnh ngh nhy cm lun din bin phc tp. Ti quan tm v chn: Tnh hung x l, kim tra x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc kinh doanh dch v vn ha v ngnh ngh c lin quan, nh hng n mi trng vn ha trn a bn thnh ph Bin Ha lm ti cui kha Lp bi dng kin thc qun l nh nc - chuyn vin kho 2 nm 2008.

B. NI DUNG:

I. M t tnh hung: ng Hong Vn ... ng k thng tr ti thn ... p ....., huyn Nho Quan, tnh Ninh Bnh. Nm 2007 ng ... vo thnh ph Bin Ha lm n sinh sng. ng thu nh tm tr v thnh lp DNTN ti a ch: ....., khu ph.... phng Bu Long, thnh ph Bin Ho vi ngnh ngh: Massa, xng hi, xoa bp. tip tc m rng hot ng kinh doanh, thng 2/2008, ng ... thu thm cn nh do b L Th M... lm ch ti a ch: .... t 3 khu ph 11 phng Tn Phong thnh ph Bin Ho thnh lp chi nhnh ti y. Sau khi tin hnh th tc, ng ... c S k hoch - u t tnh ng Nai cp giy php thnh lp chi nhnh DNTN s: .........., cp ngy 14/3/2008, mang tn HP cng vi ngnh ngh kinh doanh: massa, xng hi, xoa bp. Trong qu trnh hot ng kinh doanh chi nhnh DNTN "HP" thng xy ra tnh trng mt an ninh trt t, gy nhiu bc xc cho ngi dn chung quanh. Ngy 10/8/2008, nhn dn khu ph ... phng Tn Phong c n khiu ni phn nh v nhng biu hin thiu lnh mnh ti c s ny nh: nhn vin n mc trang phc h hang cho ko khch nam trc c s gy phn cm; thng xuyn hot ng qu gi quy nh (sau 24h), mt an ninh trt t nh hng n i sng sinh hot ca ngi dn chung quanh v phong tro Ton dn on kt xy dng i sng vn ha ti khu dn c. Thc hin ch o ca UBND thnh ph Bin Ha, i kim tra lin ngnh trin khai k hoch, tin hnh kho st, nm bt a bn. Xc nh ni dung n khiu ni, t co l c c s. Vo lc 22h00, ngy 15/8/2008, i kim tra lin ngnh thnh ph Bin Ha phi hp T kim tra lin ngnh phng Tn Phong tin hnh t chc kim tra ti y. Qua kim tra pht hin nhiu sai phm v tin hnh lp bin bn vi phm hnh chnh i vi c c ny. II. Mc tiu x l tnh hung: Trc thc trng hot ng massa, xng hi, xoa bp trn a bn thnh ph Bin Ha ang din bin phc tp v hat ng len li trong khu dn c. Do cn xc nh mc tiu nh sau: 1. i vi c quan qun l nh nc: Nhm lp li trt t k cng trn lnh vc hot ng vn ha v ngnh ngh nhy cm, ngn nga nhng bin tng tr hnh trong kinh doanh. ra nhng gii php va mang tnh gio dc, thuyt phc va kin quyt rn e

gip ch kinh doanh nhn thc, hiu bit v chp hnh ng ch trng, ng li, chnh sch ca ng v nh nc. 2. i vi chnh quyn a phng: Tng cng hn na trch nhim vai tr lnh o, ch o i vi Cp y ng, chnh quyn trong cng tc qun l, kim tra trn a bn mnh qun l. T ni dung n phn nh ca nhn dn, cn tip tc tuyn truyn, vn ng qun chng tch cc tham gia u tranh, t gic bi tr cc t nn x hi trn a bn dn c gn lin vi phong tro Ton dn on kt xy dng i sng vn ha v thc hin quy ch dn ch c s. 3. i vi ch doanh nghip: Nng cao thc ca ch doanh nghip trong vic chp hnh cc quy nh php lut. Trong t chc kinh doanh cn th hin trch nhim v o c ngh nghip, khng v li nhun trc mt a hat ng tr hnh vo kinh doanh, lm nh hng n o c li sng v trt t an ton x hi trn a bn kinh doanh. III. Phn tch nguyn nhn v hu qu: 1. Nguyn nhn: 1.1. i vi c quan qun l nh nc: Cng tc qun l nh nc cn bung lng, thiu s ng b, chng cho v thm ch cn v hiu ha ln nhau. Ngnh ny nh ch, thu hi giy php ng k kinh doanh th ngnh khc li cp. Cng tc thanh tra, x l t nn x hi ca c quan chc nng c ni, c lc cha kin quyt, trit , i lc cn "nh tay", nn cc ch doanh nghip li vn ngang nhin hot ng v bt chp d lun x hi. 1.2. i vi chnh quyn a phng: Cng tc qun l kim tra, nm bt a bn ca Cng an khu vc v T kim tra lin ngnh thiu su st, cha hng dn kp thi ch doanh nghip nhn thc trch nhim ca mnh trong qu trnh t chc kinh doanh. Khi nhn c kin phn nh ca ngi dn Chnh quyn a phng cn n nang, cha kin quyt trong x l, tnh trng kinh doanh gy mt an ninh trt t ko di. 1.3. i vi ch doanh nghip:

Ngnh ngh ng k kinh doanh Massa, xng hi, xoa bp c quy nh trong danh mc ngnh ngh kinh doanh cn c chng ch hnh ngh do ngnh y t thm nh. Tuy nhin, sau khi c S KH-T cp giy php kinh doanh, ng ... khng tin hnh th tc ng k hnh ngh theo quy nh; s dng nhn vin cha c giy chng nhn, chng ch chuyn mn k thut ngnh xng hi, xoa bp; khng t chung cp cu t phng xng hi thuc. Ngoi ra, doanh nghip cn mc nhiu sai phm khc v lnh vc an ninh trt t, an ton x hi nh: khng thc hin bn cam kt an ninh v trt t vi c quan Cng an; khng trang b lp t thit b phng chy cha chy; khng k kt hp ng lao ng vi nhn vin lm vic ti c s kinh doanh. Vi nhng sai phm trn Doanh nghip khng th li l khng bit cc quy nh bt but ny. 2. Hu qu: 2.1. V phng din i sng tinh thn x hi: t nc ta ang vn hnh theo c ch th trng v ang trn tin trnh hi nhp quc t. S xm nhp vn ha t bn ngoi, li sng thc dng, vn ha lai cng nhanh chng du nhp vo nc ta. Mt b phn ch c s hm li, dng nhiu phng thc tip vin n nn d bin tng thnh t nn x hi (mi dm) lm nh hng n mi trng vn ha v i sng sinh hot cng ng, gy nhiu lo ngi v bc xc i vi ngi dn. i vi doanh nghip HP, mc d trong qu trnh kim tra cha pht hin v bt qu tang nhng vi phm v t nn x hi. Tuy nhin massa, xng hi, xoa bp l loi hnh kinh doanh nhy cm d dn n t nn x hi. Do vy, chnh quyn a phng hn ai ht cn theo di v nm chc tnh hnh hot ng kp thi un nn nhng biu hin lch lc, nh hng n thun phong m tc ca ngi Vit Nam. 2.2. V y t v sc kho: Vic khng chp hnh cc quy nh v lnh vc y t nh: s dng nhn vin cha c giy chng nhn, chng ch chuyn mn k thut ngnh xng hi, xoa bp; khng t chung cp cu t phng xng hi thuc, iu ny c th nh hng n sc kho, thm ch cnh bo nguy c cht ngi c th xy ra m bo ch ln ting phn nh. 2.3. V lnh vc thng mi dch v: Theo thng k trn a bn thnh ph Bin Ha c gn 100 c s kinh doanh massa, xng hi, xoa bp, th c ti 80% trong s ny vi phm giy php kinh doanh. Vic cp giy php ng k kinh doanh trn lan, cm xong ri

li cp php, thiu s phi hp ng b t cc ngnh. Theo quy nh khng c giy chng nhn hnh ngh c ngha l khng iu kin kinh doanh th giy php kinh doanh cng khng s dng c. Doanh nghip "HP" mc d cha c giy php hnh ngh m vn t chc hot ng kinh doanh l tri quy nh. 2.4. V lnh vc an ninh trt t: iu kin quy nh ngnh ngh kinh doanh c bit, khi s dng nhn vin phc v phi k kt hp ng lao ng. Trong khi kim tra hnh chnh, i KTLN ghi nhn c 01 nhn vin khng k kt hp ng lao ng v nhn vin ny cha 18 tui, nh vy doanh nghip vi phm Ngh nh s 45/2005/N-CP. Mt trong nhng iu kin kinh doanh ngnh ngh c bit cn thit l phng chy, cha chy. y l vn nh hng trc tip ti tnh mng con ngi. Thc t, doanh nghip khng chp hnh lp t thit b phng chy cha chy ti c s, c tnh thit k phng c, li i, cu thang ngon ngoo i ph v lm chm bc on kim tra cng c ngha l tim n nguy c cht ngi khi c s c chy, n xy ra, vi phm Ngh nh s 123/2005/N-CP. Qua kim tra cn nhn thy doanh nghip c biu hin s dng tip vin n phc v khch (tuy cha bt qu tang)... nh vy nguy c v t nn x hi l kh trnh khi nu c quan qun l v chnh quyn a phng bung lng qun l. IV. Phn tch la chn phng n gii quyt: Sau khi kim tra v ghi nhn li vi phm ti c s, cn c theo cc vn bn quy phm php lut c quy nh tng lnh vc ngnh ngh. i KTLN xy dng 3 phng n nh sau: Phng n 1: (Phng n la chn trong x l tnh hung) Ngy 20/8/2008, i kim tra mi ch c s lm vic. Xt thy Doanh nghip "HP" vi phm hnh chnh ln u, cha vi phm v t nn x hi v nh hng v sc kho. i kim tra x l hnh ch ti theo mc bnh qun (Ly mc pht cao nht cng mc thp nht chia i) Phng n 2: (Hnh thc x pht tng nng) Doanh nghip ti phm nhiu ln, c hnh vi trn trnh hoc khng hp tc vi c quan chc nng. Li vi phm lin quan n t nn x hi, nh hng n i sng tinh thn v sc kho, th phng n la chn s x pht theo mc pht cao nht v c th b truy cu trch nhim hnh s nu gy cht ngi. Phng n 3: (Hnh thc x pht gim nh)

Nu xt thy c s vi phm ln u, t li vi phm khng lin quan n t nn x hi nghim trng, khng hu qu v sc kho. S x l bng hnh thc ch ti mc pht thp nht. V. T CHC THC HIN PHNG N: 1. Cc buc thc hin: Bc 1: Lp bin bn vi phm hnh chnh i vi chi nhnh DNTD "HP". Buc 2: Mi ch doanh nghip n vn phng i kim tra lin ngnh lm vic xc nh li vi phm, lng nghe c s trnh by kin v b sung giy t lin quan (nu c). Buc 3: Lp bo co xut UBND thnh ph Bin Ha ra quyt nh x pht. Bc 4: Cn c vo xut ca i kim tra lin ngnh, UBND thnh ph Bin Ha ban hnh quyt nh x pht hnh chnh. Bc 5: Trin khai quyt nh x pht hnh chnh, phi hp vi Chnh quyn a phng theo di qu trnh chp hnh quyt nh ca ng s.

2. Kt qu gii quyt: UBND thnh ph Bin Ha ra quyt nh x pht chi nhnh DNTN HP do ng Hong Vn ... lm ch nh sau: - Pht tin 750.000 i vi hnh vi vi phm khng t chung cp cu t phng xng hi thuc, vi phm vo iu 30 khon 2 im b Ngh nh s 45/2005/N-CP ngy 06/4/2005 ca Chnh ph, v x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc Y t; - Pht tin 400.000 i vi hnh vi vi phm nhn vin phc v xoa bp khng eo bng tn theo quy nh, vi phm vo iu 30 khon 2 im b Ngh nh s 45/2005/N-CP ngy 06/4/2005 ca Chnh ph, v x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc Y t; - Pht tin 3.500.000 i vi hnh vi vi phm s dng tip vin lm vic ti c s khng k kt hp ng lao ng, vi phm iu 30 khon 1im b Ngh nh s 45/2005/N-CP ngy 06/4/2005 ca Chnh ph v x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc Y t;

- Pht tin 10.000.000 i vi hnh vi vi phm khng c bn cam kt thc hin cc iu kin v an ninh trt t vi c quan cng an, vi phm iu 14 khon 3 im b Ngh nh s 150/2005/N-CP ngy 12/12/2005 ca Chnh ph v x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc an ninh v trt t, an ton x hi; - Pht tin 2.000.000 i vi hnh vi vi phm khng thc hin cc quy nh khc c lin quan khi kinh doanh dch v c iu kin (t h thng n bo ng), vi phm iu 21 khon 3 im b Ngh nh s 06/2008/N-CP ngy 16/01/2005 ca Chnh ph, v x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc thng mi; - Pht tin 5.000.000 i vi hnh vi vi phm khng trang b, lp phng tin, h thng phng chy cha chy theo quy nh v x pht vi phm iu 21 khon 4 im a Ngh nh s 123/2005/N-CP ngy 05/10/2005 ca Chnh ph v x pht vi phm hnh chnh trong phng chy cha chy; - Pht tin 500.000 i vi hnh vi vi phm v vic s dng nhn vin khng c giy chng nhn chuyn mn k thut hnh ngh xng hi xoa bp (01 nhn vin) vi phm iu 21 khon 2 Ngh nh s 88/CP ngy 14/12/1995 ca Chnh ph v x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc hot ng vn ha, dch v vn ha v phng chng t nn x hi. Tng cng 7 li vi phm vi mc pht tin l: 22.150.000ng. Ngoi hnh thc x pht ch ti nu trn, c quan kim tra cn ngh ch Doanh nghip chp hnh thc hin ng cc th tc giy php v ngnh ngh kinh doanh c bit (giy chng nhn ng k hnh ngh, giy chng nhn v an ninh trt t, an ton x hi v phng chy cha chy) trong thi gian chm nht 30 ngy; Cng an, T kim tra lin ngnh l c quan c trch nhim kim tra, n c, nhc nh doanh nghip chp hnh. 3. Nhng thun li v kh khn: 3. 1. Thun li: ng v Nh nc ta lun coi trng vai tr vn ha trong qa trnh xy dng v pht trin t nc, ban hnh nhng chnh sch chin lc pht trin vn ha bn vng gn vi cng tc x hi ha hat ng vn ha, c th hin mt cch c th, r rng trong nhng vn bn php lut theo trnh t thi gian, ph hp cng cuc i mi t nc. thc trch nhim ca ngi dn ng vai tr tch cc v khng th thiu trong vic ngn nga, phng chng t nn x hi. Do vy, cn nu gng in hnh v kp thi khen thng nhng t chc, c nhn tch cc tham gia trong phong tro gi gn trt t, an ninh khu ph.

3.2. Kh khn: Cc quy nh x pht hnh chnh trong lnh vc kinh doanh, c th loi hnh massa, xng hi, xoa bp ch c hnh thc x pht ch ti, lut cha c quy nh v hnh thc x pht b sung nh: nh ch hot ng hoc tc quyn s dng giy php kinh doanh. iu ny cho thy vn bn lut cha mnh, cha th hin tnh nghim khc; mc x pht cha tnh rn e nn vi phm vn tip tc gia tng, c nhiu c s chi chp nhn np pht v tip tc vi phm v mn hi li nhun kh cao. Hu nh vic x l vi phm mi ch dng li mc hnh thc, pht ri li cho php hot ng hoc ch tin hnh theo phong tro kiu bt cc b da, nm ao bo dn n tnh trng coi thng php lut. R rng l vi nhng iu khon khng thng nht, khng c th nh vy to ra nhng bt cp v k h ca lut, cho mt s nhng cn b cng chc tha hnh li dng tham nhng lm lut dn n v hiu ha php lut. T , t ra cho cc nh qun l vn v phm cht t cch o c ni chung, o c ngh nghip ni ring ca i ng nhng ngi lm cng tc qun l kim tra. C. KT LUN: Qun l nh nc v vn ha l qun l bng chnh sch v php lut gn cht vi cng tc gio dc t tng v vn ng, tuyn truyn kt hp vi qun l nh nc v kinh t. Tng cng qun l nh nc trn lnh vc dch v vn ha nhm xy dng v gi gn mt nn vn ha tin tin, m bn sc dn tc, lm cho vn ha thc s l nn tng tinh thn, l ng lc thc y pht trin kinh t, x hi. Trong xu th t nc hi nhp, s la chn pht trin nn vn ha gn vi tip thu nhng tinh hoa vn ha nhn loi l con ng ng n bo c lp v ch quyn t nc. Nhng th lc th ch ang ph hoi t nc ta bng con ng din bin ha bnh, a vn ho c hi cng vi li sng sa a, lm bng loi nhng gi tr o c. Chnh v vy qun l vn ha l nhim v quan trng khng ch ca ring ngnh vn ha m cn l ca ton ng, ton dn, ca cc cp, cc ngnh v ton x hi. Kin ngh gii php nhm nng cao hiu qu cng tc qun l: R sot li h thng cc vn bn php lut lin quan kp thi sa i, b sung, iu chnh hon thin ph hp vi tnh hnh mi. Trong cc iu khon v x pht vi phm hnh chnh cn tnh n cc mc pht sc rn e, trnh vic ti vi phm ca cc c s dch v vn ha.

T chc v sp xp li b my cc c quan qun l nh nc, c c ch, chnh sch thu ht nhng cn b c ti, c tm, c tm. Kin ton i ng cn b thanh tra, kim tra gim st ca ngnh t thnh ph n c s, m bo v s lng cho hot ng t hiu qu. Tng cng bi dng kin thc qun l, kin thc chuyn mn; khoa hc cng ngh thng tin. Tng u t ngn sch v kinh ph hot ng, to iu kin trang thit b p ng cng tc qun l kim tra t hiu qu. Tng cng cng tc thanh tra, kim tra, phi hp cht ch vi cc ngnh c lin quan nh: Cng an, Lao ng - Thng binh v x hi, Dich v Thng Mi, y t chnh quyn a phng... Tp trung kim tra, truy qut t nn x hi i vi cc c s kinh doanh c nhng biu hin vi phm, c n th phn nh ca qun chng nhn dn; c bin php x l nghim khc i vi cc c s ti phm nhiu ln. Vic thanh tra, kim tra, gim st phi c tin hnh thng xuyn, khng mang tnh hnh thc to tm l coi thng php lut ca ch doanh nghip. Tuy nhin tt c nhng bin php trn c th coi l nhng gii php tnh th, chng ta khng ch ch trng mt chng m cn quan tm hn na mt xy, v y l cch lm hiu qu, l gii php c bn, bn vng nht. Xy dng c mi trng vn ha lnh mnh l chng ta thc hin chng li nhng hin tng phi vn ha ang din bin phc tp trong x hi. V mi trng vn ha lnh mnh, v li ch cng ng, mi c nhn, mi doanh nghip chng ta cn tn trng k cng php nc, hy sng v lm vic theo php lut nhm hng ti mt x hi tt p, vn minh hn.