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PLANIFICACIN RURAL EN COLOMBIA EN LOS LTIMOS 50 AOS: UN ESTUDIO
DE CASO EN EL MUNICIPIO DE VEGACH, ANTIOQUIA
TRABAJO DE GRADO
PRESENTADO POR
NATALIA ESTRADA CARMONA
CARN 199802984
GUSTAVO A ACOSTA CARDONA
CARN 199850020
DIRECTOR
LUIS CARLOS AGUDELO
PROFESOR ESCUELA DE PLANEACIN URBANO-REGIONAL MEDELLN
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS FORESTALES
FACULTAD DE CIENCIAS AGROPECUARIAS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA, SEDE MEDELLN
MEDELLN
2005
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TABLA DE CONTENIDO
1 INTRODUCCIN.......................................................................................................... 6
1 PLANIFICACIN RURAL........................................................................................... 8
1.1 Fundamentos........................................................................................................... 8
1.2 El Problema de la Planificacin Rural en Colombia .............................................. 9
1.2.1 Tenencia de la tierra. .................................................................................... 10
1.2.2 Problema social del campesinado................................................................. 11
1.2.3 Integracin del campesino a los mercados. .................................................. 11
1.2.4 Cultivos de uso ilcito ................................................................................... 12
2 INICIATIVAS DE PLANIFICACIN RURAL EN COLOMBIA............................. 14
2.1 Legislacin y polticas .......................................................................................... 14
2.2 Algunos programas y planes que fomentaron o atrasaron el desarrollo del rea
rural 18
2.2.1 Operacin Colombia - Misin Currie........................................................... 18
2.2.2 DRI ............................................................................................................... 20
2.2.3 UAF Unidad Agrcola Familiar.................................................................... 21
2.2.4 Fomento y fortalecimiento de las tierras comunales .................................... 22
2.2.5 Desarrollo y puesta en marcha de las UMATA............................................ 29
2.2.6 Instituciones.................................................................................................. 29
3 ESTUDIO DE CASO MUNICIPIO DE VEGACH ANTIOQUIA ......................... 31
3.1 Breve descripcin del Municipio.......................................................................... 31
3.1.1 La zona rural................................................................................................. 32
3.1.2 Climatologa ................................................................................................. 32
3.1.3 Cobertura y uso del suelo rural..................................................................... 32
3.2 Descripcin del desarrollo de la metodologia ...................................................... 33
3.2.1 Informacin .................................................................................................. 33
3.3 forma de analisis de cada uno de los criterios ...................................................... 35
3.3.1 Perfil demogrfico ........................................................................................ 35
3.3.2 Calidad Habitacional .................................................................................... 36
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3.3.3 Tenencia de la Tierra .................................................................................... 39
3.3.4 Base Natural ................................................................................................. 40
3.4 Resultados............................................................................................................. 42
3.4.1 Perfil Demogrfico ....................................................................................... 42
3.4.2 Calidad Habitacional .................................................................................... 43
3.4.3 Tenencia de la tierra ..................................................................................... 44
3.4.4 Base Natural ................................................................................................. 47
3.4.5 Resultados generales .................................................................................... 52
3.5 CONCLUCIONES ............................................................................................... 54
3.5.1 Informacin secundaria ................................................................................ 54
3.5.2 Del proyecto ................................................................................................. 54
3.5.3 Del Municipio............................................................................................... 55
GRFICOS
Grfico 1. Pirmide poblacional del 2003 con base en la informacin del SISBEN. .......... 42
Grfico 2. Porcentaje del nmero de predios en cada uno de los rangos de rea y porcentaje
del rea que estos ocupan por rango, en el municipio de Vegach............................... 45
Grfico 3. Representacin en rea y predios de cada vereda para el municipio. ................ 46
Grfico 4. Porcentaje de nmero de predios que estn encima y por debajo de la UAF
(80.73 ha), con el porcentaje del rea que representan en el municipio de Vegach.... 47
Grfico 5. Veredas productivas con coberturas de pastos y cultivos. .................................. 48
Grfico 6. Veredas subutilizadas, con coberturas de rastrojo bajo y alto............................. 49
Grfico 7. Veredas con cobertura predominante de bosque natural intervenido y de rastrojos
bajos.............................................................................................................................. 50
Grfico 8. Distribucin de las coberturas del municipio en porcentaje; donde BN: Bosque
natural, BP: Bosque plantado, CC: construcciones, C: Cultivos, P: Pastos, RA:
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Rastrojos altos, RB: Rastrojos bajos: NB: Nubes, CA: Cuerpos de aguas y SD: Suelo
desnudo......................................................................................................................... 52
TABLAS
Tabla 1.Marco comparativo de las figuras de tierras comunales. ........................................ 27
Tabla 2. Criterios evaluados en el municipio de Vegach. ................................................... 35
Tabla 3. Componentes, variables y criterios utilizados en el clculo del perfil habitacional
rural............................................................................................................................... 37
Tabla 4. Rangos y calificacin de los resultados por vereda en el clculo de las variables del
perfil habitacional rural ................................................................................................ 38
Tabla 5. Criterios de ponderacin de cada una de las variables en el clculo del perfil
habitacional rural .......................................................................................................... 39
Tabla 6 Usos del suelo descritos en el POT ......................................................................... 41
Tabla 7. % de predios por vereda que estn por encima de la media aritmtica y su
representacin en rea para la vereda. .......................................................................... 46
Tabla 8. Informacin de cada una de las variables analizadas por vereda y clasificacin del
uso del suelo actual, en esta tabla se muestran las veredas subutilizadas. ................... 53
ANEXOS
Anexo 1. Poblacin e ndices por vereda del municipio de Vegach. .................................. 57
Anexo 2. Matriz multicriterio del perfil habitacional del Municipio de Vegach ............... 58
Anexo 3. Distribucin predial por vereda ............................................................................ 59
Anexo 4. Usos del suelo en porcentaje de cada una de las veredas del municipio de
Vegach......................................................................................................................... 61
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Anexo 5. rea en porcentaje de cada una de las veredas en cada uno de los rangos de
pendientes. .................................................................................................................... 62
MAPAS
Mapa 1. Area de estudio
Mapa 2. Zonas homogeneas del PBOT
Mapa 3. Perfil habitacional
Mapa 4. Estructura predial
Mapa 5. Cobertura vegetal predominante
Mapa 6. Pendientes
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INTRODUCCIN
Los Planes de Ordenamiento Territorial desarrollados y la normativa que los estructura,
hasta el momento han tenido una orientacin urbana y han dado un papel pasivo al espacio
rural, algunas veces se consideran solo sus valores ecolgicos, paisajsticos y productivos,
con el fin de minimizar los posibles impactos producidos por la expansin de los ncleos
habitados; por lo tanto esta herramienta para la Planeacin y organizacin del territorio no
es un verdadero espacio normativo y de planificacin rural.
Con el enfoque que actualmente tienen los POT solo se puede dar respuesta a algunos
aspectos de la vida rural de importancia decisiva para la calidad de vida de los campesinos,
dejando afuera problemticas tan importantes como la estructuracin de la parcelacin y de
la propiedad, la distribucin de usos y aprovechamientos primarios del suelo, la regulacin
integral del agua, la mecanizacin, las innovaciones tcnicas, las transformaciones
industriales, la comercializacin, la desertificacin poblacional del campo etc. Estas pueden
ser las principales causantes del atraso y dependencia econmica, alimentara, tcnica, entre
otras, en la mayora de los municipios de Colombia.
Es importante reconocer el papel del espacio rural en la estructura y funcionamiento de los
territorios municipales, pues ste contiene recursos naturales capaces de generar una oferta
que puede satisfacer una demanda fuerte y creciente para el desarrollo urbano. Las polticas
y programas se han desarrollado generalmente bajo el supuesto de que lo rural es lo que no
es urbano, adems de que las funciones, los enfoques y apoyos van principalmente
encaminados a los usos agropecuarios.
Con lo anterior se puede afirmar que al considerar lo rural como lo no urbano, se esta
haciendo una separacin que no es identificable, adems lo rural no es un espacio
generalizado con iguales caractersticas y cuya funcin principal es lo agropecuario, es
decir, con este nuevo enfoque se contemplan diversos espacios con vocaciones
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agropecuarias pero tambin hay espacios con funcionalidades alternativas como la
forestacin, la conservacin, el turismo, servicios ambientales, productoras de artculos no
maderables del bosque etc.
Estos otros usos no se han tenido en cuenta en su totalidad o mas bien no les han dado la
importancia que merecen, ya que a travs de la historia las comunidades campesinas,
indgenas y negras han desarrollado sistemas de produccin y aprovechamientos que
cubren sus necesidades en diferentes aspectos, actualmente no se conocen si son sustentable
pero s se han logrado mantener a travs del tiempo como lo expone Vlez (1993).
En este trabajo se har una revisin bibliogrfica sobre la Planificacin rural en sus
aspectos normativos, y de polticas de desarrollo durante las ltimas dcadas en Colombia,
con el fin de analizar las falencias, carencias y virtudes que ha trado consigo esta
planificacin en el rea rural. Para verificar los hallazgos se acude a un estudio de caso en
el municipio de Vegach (Antioquia). All se establecern las directrices para la
Planificacin Rural con base en un anlisis de cuatro criterios bsicos; perfil poblacional,
perfil habitacional, distribucin predial y base natural por vereda.
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1 PLANIFICACIN RURAL
1.1 FUNDAMENTOS
Segn Orea (2002) el medio rural es un sistema: un conjunto de elementos en interaccin
organizados en funcin de un objetivo. Elementos de ese espacio son los determinados por
factores pertenecientes al ambiente natural: tierra, agua y clima, y sobre todo por factores
humanos: psicolgicos, sociales, tnicos, econmicos, legales, institucionales y polticos en
interaccin compleja y dinmica de difcil discernimiento. Delimitar el espacio rural es
muy complejo, ya que siempre se han desarrollado conceptos y definiciones diferentes por
las distintas ramas de la ciencia para demarcarlo y diferenciarlo del espacio urbano; adems
las formas actuales de transaccin e intercambio entre estos espacios hacen que su limite no
sea completamente claro, ya que lo rural es un continuum inacabable de intercambios y
relaciones, en el que suceden espacios con formas y funciones diversas, con mayores y
menores densidades poblacionales, cohesionadas por diversos nodos o centralidades pero
en su totalidad participan de una u otra forma y a todos los efectos de la civilizacin y las
culturas urbanas (Baigorri, 1995), contrario al concepto tradicional donde lo rural es
relacionado netamente a lo agropecuario y en donde se prioriza la oferta de alimentos y
materia prima a las demandas de los nodos (Ciudades, pueblos), siendo por lo tanto un error
asimilar siempre lo rural con lo agrario.
Debido al cambio tan acelerado del uso del suelo, de las culturas rurales, as como la
inclusin de proyectos generalmente desvinculantes de la poblacin rural, etc., se han
generado conflictos entre la vocacin del territorio y su destino, entre los intereses de
propietarios, grupos ambientalistas, agricultores, promotores, organizaciones o
asociaciones privadas e instituciones directamente implicados en esta problemtica, (Orea,
2002).
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Orea (2002) sugiere que estos conflictos pueden ser resueltos a largo plazo mediante una
poltica previsora de ordenacin territorial, funcionando como un mecanismo regulador del
sistema, con capacidad, ms que de adaptacin ante el cambio, de anticipacin al cambio;
que contemple la problemtica esbozada de forma integral e integrada, que coordine las
acciones de los organismos ejecutivos actualmente desperdigados en diferentes
instituciones administrativas, que establezcan polticas agrcolas, ganaderas, forestales,
rgimen y tenencia, hidrulica, recreativas, tursticas, deportivas, urbanas, de caza y pesca,
industriales, comerciales, de comunicacin, energticas, y de conservacin de la naturaleza
dentro de un planeamiento global y unitario, orientado al desarrollo integral concentrado en
un rea concreta ubicada en su contexto regional y nacional.
La contextualizacin de las polticas de planeacin es muy importante ya que es muy
marcada la diversidad cultural, econmica, ambiental etc. entre las regiones, lo que indica
que las variables de anlisis son diferentes entre estas. La unidad ms recomendada para la
planeacin territorial es la municipal (Orea 2002), debido a su tamao, funcionalidad,
homogeneidad y sentimiento individual de pertenencia por parte de la poblacin, adems de
que es fcilmente divisible para su anlisis en veredas, unidades tambin muy
recomendadas a una escala mas detallada.
1.2 EL PROBLEMA DE LA PLANIFICACIN RURAL EN COLOMBIA
Histricamente en Colombia se han formulado estrategias tendientes a liderar caminos de
desarrollo en los aspectos econmico, social y poltico entrelazados de muchas maneras al
sector rural. No obstante dichos caminos han logrado un efecto muy tmido y a la vez muy
selecto, pues slo ha beneficiado a una parte de esta comunidad rural capitalista-latifundista
(subsector moderno), trayendo con sigo un fuerte problema de atencin hacia el otro
segmento de la poblacin rural, el campesino minifundista (subsector tradicional). Lo
anterior evidencia pues una estructura agraria bimodal coexistiendo as los subsectores ya
mencionados y en donde Colombia posee limitaciones estructurales, fundamentalmente en
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el segmento tradicional, pues los alcances que las polticas pudieran tener se reducen en la
modernizacin de un slo subsector.
En esta problemtica del sector rural es muy difcil priorizar los factores causales y a la vez
los factores consecuentes de estos. Algunos de los factores que se pueden identificar
claramente son:
1.2.1 Tenencia de la tierra.
Esta problemtica est latente desde la colonizacin con el destierro agresivo de las
comunidades indgenas, pasando luego a la marginalizacin del campesinado por los
grandes terratenientes.
La posicin del estado ante esta situacin ha sido ambigua ya que ha beneficiado
recientemente a comunidades negras e indgenas, como ha favorecido la apropiacin
monopolstica de latifundistas en una mayor proporcin. Un ejemplo claro de esto es la
creacin de la ley de Indias o el Derecho Indiano en el siglo XVI con el propsito de evitar
la extincin de la mano de obra en 1890 donde se le reconoce a los indgenas los resguardos
como territorio intransferible. Pero a comienzos del siglo XX el Estado apoya y estimula la
ocupacin de sus tierras baldas, agudizando aqu el problema de tenencia, pues dentro de
este marco se favorecen aquellas personas con mayor capital para realizar la utilizacin y el
aprovechamiento de las dos terceras partes de una predio como lo indicaba la Ley 200 de
1936, en consecuencia se foment el numero de tierras nuevas en manos de unos pocos
propietarios. Esto agrav la apropiacin colonial y neo republicana.
Para dar solucin a este problema se han formulado polticas que buscan en s un mismo
principio, la titulacin de baldos como solucin a la carencia de tierra por parte del
campesinado, ubicndolos en las zonas ms extremas del pas con problemas de
accesibilidad, fertilidad de suelos y condiciones agrolgicas limitantes, lo que favorece un
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desarraigo y movilidad continua de estos en busca de oportunidades y sitios con mejores
condiciones, originando el ya denominado proceso de colonizacin que a su vez abre paso a
la ganadera extensiva propiciada por la venta de mejoras que tales campesinos efectan.
1.2.2 Problema social del campesinado
La creciente insatisfaccin del campesinado colombiano ha estado vigente en todas las
pocas, y es en momentos de coyuntura donde ha estallado en acontecimientos de
violencia, motivados por distintos factores como son las diferencias polticas, la declaracin
de derechos de tierras, la delincuencia comn, el narcotrfico, entre otros. Paralelo a esto
nacen a mediados del siglo XX movimientos polticos-sociales que articulan en sus ideales
tales factores (guerrilla).
De esta manera, el sector rural en Colombia ejerce una mayor presin pretendida por estos
movimientos que actan en eventos de bandolerismo y de barbarie, con el objetivo de
mostrar ante el Estado el descontento por la fuerte situacin del campo colombiano, adems
de la fuerte consolidacin de poder interno. De alguna manera el que grupos armados de
izquierda hayan tomado para si las banderas del campesinado, ha invalidado y puesto en
cuestin los movimientos sociales agrarios autnticos.
1.2.3 Integracin del campesino a los mercados.
Por lo general y como ya se ha mencionado, una gran cantidad de campesinos estn
ubicados en zonas completamente alejadas y con presencia del Estado muy precaria, lo que
ha dificultado la implementacin de proyectos de vas y de transporte, entre otros, y la
vinculacin a muchos de los mercados ha sido principalmente el fruto de entes particulares
que por la misma iniciativa del estado.
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Ahora bien, este desarrollo beneficia slo a campesinos industrializados que con sus
tecnologas y capitales de inversin pueden generar rentabilidades a la hora de competir en
los mercados, acentuando ms la diferencia entre los subsectores econmicos agrarios y
demostrando una fuerte desventaja en el subsector tradicional, hasta el punto de la
formacin de mercados diferentes que estos campesinos han desarrollado en vista de la
gran inequidad de oportunidades que el pas les brinda.
Los programas a nivel nacional que han buscado desarrollar al subsector tradicional, lo ha
hecho con estrategias de grandes industrias, generando as insatisfaccin y polmica, ya que
han involucrado al campesino en tcnicas poco rentables y sostenibles econmica, social y
ambientalmente; adems, la asistencia tcnica ha sido muy limitada tanto espacial como
temporalmente, lo que ha inducido a que el campesinado trabaje con grandes errores,
especialmente con los agroqumicos y consecuentemente con altos costos de produccin y
poca rentabilidad en sus cosechas y grandes problemas de calidad de la salud y
ambientales.
1.2.4 Cultivos de uso ilcito
La incursin de los cultivos de uso ilcito en aquellos campesinos marginados por el Estado
no es otra cosa que la consecuencia de un abandono institucional en donde dichos cultivos
han brindado alternativas de produccin agraria. Los campesinos encontraron de una
manera absolutamente involuntaria la solucin a los problemas que trae consigo la falta de
reforma agraria y de apoyo de la ley, demostrndole al Estado su incapacidad para resolver
tales problemas, pues el campesino no se aferra al cultivo de la coca, de la marihuana o de
la amapola, sino a una solucin (Molano, 1996).
Sin embargo, el campesino prefiere una economa ms modesta pero ms slida, que una
economa grande pero con mayor inseguridad, pues son conocedores de que la ltima deja
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una ganancia muy superior que cualquier cultivo, pero tambin los costos sociales que esta
economa maneja son muy elevados (Molano, 1996).
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2 INICIATIVAS DE PLANIFICACIN RURAL EN COLOMBIA
Colombia en las pocas de conflicto ha intentado generar acciones que fomenten el
desarrollo econmico y social de las reas rurales del pas; es importante recalcar que
dentro de esta polticas, proyectos, planes, etc., no se vislumbra una cohesin y continuidad
entre estas a travs del tiempo y de la geografa Colombiana, sin embargo, en algunos casos
se han podido mejorar las condiciones en algunos municipios y en otros se ha agravado o
fomentado una crisis, ambiental, social, econmica y hasta cultural.
Con el fin de comprender lo anterior se expondrn algunas de las polticas, programas y
planes, importantes para el pas.
2.1 LEGISLACIN Y POLTICAS
El siglo XX se inicia en Colombia con una fuerte concentracin de la tierra, sin una poltica
agrcola definida y con una clase campesina pobre y descontenta (Gmez C., 1993); Las
primeras 2 dcadas se caracterizaron por las relaciones de servidumbre en la economa de
hacienda con altas restricciones para el uso de la tierra por parte de los arrendatarios
(Gmez C, 1993, Fajardo D., 1986, 2002), debido a esta situacin y la reforma
constitucional se evidencia la necesidad de una Reforma Agraria, la cual es establecida por
la Ley 200 de 1936, encaminada a regular tres aspectos bsicos: las relaciones de la
propiedad y su papel en la sociedad, las relaciones de los particulares entre si, en razn de
sus derechos y actividades sobre la tierra y la creacin de tribunales especializados
encargados de dar cumplimiento a la ley (Gmez C., 1993), sin embargo los objetivos de la
ley se vieron limitados por el decreto 059 de 1938, adems de incentivarse la ganadera
extensiva en el Pas, dos aos mas tarde se tiene un retroceso con la implementacin de la
ley 100 de 1940 ya que se justifica el ausentismo del propietario y acepta la tierra como
factor de renta ya que permiti su explotacin mediante contratos agrarios, adems de
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descartar la posibilidad de que la expropiacin pudiera acudir a sistemas distintos del
avalu comercial y el pago en efectivo (Gmez C., 1993).
En 1951 con el acuerdo entre los dos partidos se disea de nuevo una reforma agraria, la
cual era un requisito fundamental para participar en el proyecto de la Alianza para el
Progreso (patrocinado por los Estados Unidos), siendo sta publicada en 1961 como la ley
135. Adems de esto se tuvo en cuenta el diagnstico y recomendaciones que Lauchlin
Currie formul en el mismo ao, dentro de lo que fue la Operacin Colombia cuyos
objetivos principales para alcanzar el desarrollo socio - econmico del pas eran el impulso
a la industrializacin y urbanizacin, as como la tecnificacin de la agricultura.
En 1968 se acepta la ley primera, cuyos aspectos mas importantes fueron la prrroga por 10
aos o mas, la facultad de adquirir predios explotados por pequeos productores sin
derecho de exclusin y la definicin de pequeos arrendatarios como aquellos que
exploten, bajo condiciones de arriendo, reas menores a 15 hectrea; adems destac la
afectacin de los predios inadecuadamente explotados y facilit algunos tramites (Fajardo
D., 2002)
Para los finales de los sesenta e inicios de los setenta el grupo ANUC (Asociacin de
Usuarios Campesinos) moviliz campesinos e indgenas por la tierra y la revolucin con
gran auge, pero pierde fuerza con el pacto de Chicoral en 1973, lo que propicio la divisin
del grupo y su futura disolucin (Salazar 2000). Con este pacto se busc proteger la
propiedad por medio del pago de impuestos (Gmez C., 1993) y a partir de este ao se
suspende la ejecucin de la reforma agraria (consecucin de tierras) y se fomenta la
produccin a grandes escalas (industrializacin). Se crea en ese mismo ao el Fondo
Financiero Agropecuario y se establecen los programas sectoriales de produccin, dos aos
mas tarde aparece la ley 6 de 1975 con la cual se garantiza que el trabajador no pudiera
discutir la propiedad del terrateniente (Gmez C., 1993). En la segunda mitad de la dcada
de los 70, la accin del INCORA se limita casi exclusivamente a intervenir en las
actividades de colonizacin, ya que se crearon institutos que desempearan algunas de las
funciones originales de ste, como el Himat, el Inderena, Fondo Vial y el programa de
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Desarrollo Rural Integrado (DRI), (Gmez C., 1993); ste ultimo con efectos positivos muy
discretos en cuanto a las poblaciones atendidas e incrementos en produccin,
productividad, superacin de la pobreza y de las brechas tecnolgicas (Fajardo M; D.
2002).
La dcada de los 80, comienza con crisis en el sector agropecuario por prdida de
rentabilidad de este sector y un desplazamiento de capitales desde la agricultura hacia otros
sectores (financiero), adems de la conmocin social con el avance de movimientos
armados de todo tipo; como solucin a estos problemas, especialmente el ltimo, se crea la
ley de amnista en 1982 y algunas normas complementarias, pretendiendo crear un
ambiente propicio para los programas de pacificacin, como el Plan Nacional de
Rehabilitacin (PNR) diseado para canalizar y administrar todos los recursos pblicos
destinados a financiar las obras que contribuyen a mejorar el nivel de vida del campesinado
en las zonas de conflicto, proveer de tierras a los beneficiados de la amnista y a los
asentamientos ubicados en zonas de conflicto (Gmez C., 1993).
En 1987 un grupo de estudiosos y acadmicos, generaron criticas y propuestas de impulso y
direccionamiento de la ley 135 de 1961, que junto a la presin social dieron origen a la ley
30 de 1988 donde se evidencia la preocupacin surgida sobre la poca efectividad de la ley
135 y de sus normas complementarias, enfatizando en la adecuada coordinacin y
cooperacin institucional para el buen desarrollo de los programas de Reforma Agraria, en
la concepcin de desarrollo integral, especializacin de las diferentes instituciones estatales,
orientacin del INCORA como coordinador regional de la ejecucin de la inversin publica
en los proyectos de Reforma Agraria, (Gmez C., 1993), la regionalizacin de los
proyectos y la introduccin de la figura mercado de tierras dentro de la reforma agraria
(Fajardo M; D. 2002).
Otro intento de reforma agraria se llev a cabo en 1994 con la ley 160, la cual segn
Fajardo (2002), despus de 7 aos de promulgada es muy poco lo logrado en su aplicacin
ya que su reglamentacin ha sido lenta y las instituciones, equipos y mtodos dispuestos
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para su aplicacin no han sido los mas adecuados, lo que refleja en alguna medida el inters
nacional al respecto, adems de los intereses econmicos y polticos de los terratenientes y
su poder corruptor e intimidario.
El contexto poltico nacional condiciona, necesariamente los alcances de la intervencin del
reparto agrario con la estrategia de redistribucin por la va del mercado, la cual limita la
participacin directa del Estado en la configuracin de la estructura de la propiedad. La
falencia de esta estrategia fue la baja capacidad de negociacin de los compradores,
obteniendo predios a precios altos, adems la nica entidad encargada de asumir la
financiacin complementaria (Caja Agraria) otorg pocos crditos antes de ser liquidada
(Fajardo, 2002), y la entidad que la sustituy (Banco Agrario) estableci exigencias para el
acceso a los crditos muy elevados y poco asequibles por los campesinos, rehusndose en
parte a la asignacin de fondos para la adquisicin de tierras bajo esta ley.
En esta reforma se crea la figura de Zonas de reserva campesina (ZRC), la cual fue
reglamentada con el decreto 1777 de 1996, y se establecen la primeras cuatro ZRC en
Guaviare, Caquet, Putumayo y el Sur de Bolvar, las cuales estn ubicadas en su mayora
en la parte externa de la frontera agraria (Fajardo, 2002).
En 1997 se promulga la ley 388 y posteriormente sus decretos reglamentarios, los cuales
tienen como objetivo principal el establecimiento de mecanismos que permitan al
municipio, en ejercicio de su autonoma, promover el ordenamiento de su territorio, el uso
equitativo y racional de los suelos, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y
cultural, localizado en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de
alto riesgo, as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes, con gran nfasis en el
rea urbana y dejando un poco de lado la importancia del sector rural bajo la definicin
tradicional de que lo rural es lo no urbano y bajo la generalizacin de este espacio ya que
no es visto ni analizado como un conjunto de unidades (veredas) con caractersticas
propias.
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Anterior a esta, la Constitucin Poltica de 1991 orden la expedicin de una Ley Orgnica
de Ordenamiento Territorial, como instrumento fundamental para la construccin de un
esquema poltico administrativo respetuoso de las particularidades territoriales y capaces de
impulsar el desarrollo del pas. Sin embargo, esta ley ha sido continuamente aplazada, lo
que ha generado vacos tcnicos y polticos que impiden el adecuado diseo y ejecucin de
las polticas pblicas. El proyecto de Ley N 016 de 2003-Senado por el cual se expide la
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, cobra especial importancia por ser el primero,
entre catorce proyectos, en ser aprobado en primer debate en el Senado (Seminario de ley
orgnica de presupuesto, 2004)
2.2 ALGUNOS PROGRAMAS Y PLANES QUE FOMENTARON O ATRASARON EL DESARROLLO DEL REA RURAL
2.2.1 Operacin Colombia - Misin Currie
Como ya se mencion, en los inicios del ao 1949, se considera que el atraso econmico,
social y cultural del pas puede ser superado aumentando el nivel de vida de la poblacin.
Para tal fin es necesario acudir a una inversin de capital auspiciada finalmente por el
Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento y el Gobierno Nacional, con la que se
buscaba mejorar la situacin de Colombia a todo nivel.
Para la distribucin y ejecucin de estos proyectos se cont con una comisin liderada por
el seor Lauchlin Currie, la cual llevo el nombre de Bases de un programa de fomento
para Colombia. Esta comisin abarcaba todos los aspectos y problemticas a nivel
nacional de desarrollo como la agricultura, las vas de acceso y comunicacin que
articulaban los mercados, problemas de salud, priorizacin de proyectos, capacitacin y
educacin, distribucin del presupuesto nacional y los mas importante, organizacin estatal
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ya que en aquella poca Colombia enfrentaba una crisis en todo nivel por diversos factores
como la muerte de Gaitn, los enfrentamientos entre los partidos de gobierno entre otros.
Uno de los grandes aportes de Currie al desarrollo de Colombia fue el impulso y
construccin de la malla vial a nivel nacional, ya que su visin era la integracin de las
diversas regiones y consecuentemente la disminucin de costos de produccin ya que el
vea un alto potencial en la oferta agropecuaria y de recursos naturales que posea el pas
por sus diversidad biofsica.
Para cumplir esta visin l propuso la industrializacin del campo ya que en su concepto, el
campo estaba siendo subutilizado por los campesinos, proponiendo que estos fueran
ubicados y adoptados por las grandes ciudades como mano de obra que facilitara el
desarrollo econmico e industrial de las zonas urbanas, y las zonas rurales quedaran con
tierras libres que serian utilizadas por grandes empresas y personas con capacidad
econmica de modernizar el sector agrario, reemplazando por su parte la economa
parcelaria que se desarrollaba hasta entonces.
Sin embargo, las propuestas de Currie, aunque estaban orientadas a mejorar el nivel de vida
de la poblacin, tuvo efectos contraproducentes: por un lado esto le dio poder a la
empresa agropecuaria moderna (Terratenientes) para desplazar a los campesinos y por el
otro las ciudades no tuvieron la capacidad suficiente de infraestructura y oferta de empleo
para albergar a la poblacin campesina desplazada. Como consecuencia de esto, el
campesinado tuvo la necesidad de movilizarse hacia la frontera agrcola, pues esta de
alguna manera le brindaba las condiciones bsicas, con las grandes limitaciones
ecosistmicas y de comercializacin creando una actividad de subsistencia la cual era
susceptible de las presiones del latifundio en la compra de las mejoras.
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2.2.2 DRI
Los programas DRI en Colombia tiene ya mas de 20 aos de existencia, a lo largo de los
cuales han utilizado distintos esquemas institucionales, desde la figura de programa
especial dentro del Departamento Nacional de Planeacin, hasta el pasado Fondo de
Cofinanciacin para la Inversin Rural DRI que ejecuta varios programas incluyendo el
Programa de Desarrollo Integral Campesino (del Valle, 1997).
Logros y Fortalezas Fondo DRI (Cardona, 1997): Larga experiencia de 20 aos, continuidad de los servicios de desarrollo rural que
han legitimado plenamente su actuacin y le otorga gran credibilidad por parte de
los campesinos y de las entidades territoriales, su presencia con una cobertura
nacional y la diversidad de sus programas, adems del gran reconocimiento por la
nica entidad publica que mantiene una estrategia coherente de desarrollo rural, su
apoyo a los segmentos de poblaciones mas pobres y necesitados.
Problemas y Debilidades (Cardona, 1997) Falta de participacin comunitaria, politiquera que incluye a todos los niveles y
cruza todas las instancias, crnica insuficiencia de recursos, exceso de tramitologa,
alto porcentaje de cofinanciacin o matrices de cofinanciacin inequitativas, falta de
capacitacin comunitaria, falta de seguimiento y evaluacin, demora en los
desembolsos, falta de articulacin de los proyectos a los panes de desarrollo y poca
flexibilidad ante la diversidad regional.
En mayo de 2003 por medio del decreto 1290 se suprime el Fondo de Cofinanciacin para
la Inversin Rural, DRI y se ordena su liquidacin, con lo que se pierde y se frena el
desarrollo rural, ya que ha sido una entidad que segn las encuestas realizadas en 1997 por
el DRI a la comunidad, esta gener un alto grado de satisfaccin con el proyecto de
desarrollo integral campesino, foment y propicio la organizacin y participacin de los
campesinos en la elaboracin, ejecucin y veedura de los diferentes proyectos, llego a
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municipio con un alto grado de atraso y pobreza, siempre se enmarco dentro de un
desarrollo sostenible, etc (Vargas, 1997).
2.2.3 UAF Unidad Agrcola Familiar
El establecimiento del concepto de Unidad Agrcola Familiar nace en 1961 bajo la ley 135
de Reforma Social Agraria, concibindose como una herramienta para la caracterizacin y
la asignacin de subsidios a pequeos productores agropecuarios y aunque surgi en un
contexto especifico ligado al programa de Reforma agraria, se ha venido integrando de
varias maneras con otros programas e instrumentos utilizados por el Estado en beneficio de
la poblacin rural nacional.
Es en relacin a su uso donde se presentan varias metodologas orientadas al clculo de la
UAF, como por ejemplo, la metodologa del Sintap, aplicada en 1990 y en 1993 para la
clasificacin de los productores sujetos de asistencia tcnica gratuita y el Censo de
Minifundios, Cemin, respectivamente, mencionando apenas algunos programas en los
cuales se ha empleado esta metodologa. Adems, la metodologa ha sido aplicada por el
Instituto Colombiano de Reforma Agraria, Incora, el cual utiliza la UAF tomando en cuenta
un parmetro de referencia nacional de 22 hectreas para identificar y beneficiar a los
productores a travs del programa de Reforma Agraria en el componente de negociacin
voluntaria de tierras, acorde con lo establecido por la ley 160 de 1994. Estas metodologas
estn orientadas as mismo a la adecuacin de tierras y la estratificacin de fincas y
viviendas dispersas rurales, entre otros.
A pesar de las diferentes definiciones de la UAF (Ley 135 de 1961, Sintap 1992 y Ley 160
de 1994), es la presentada en la Ley 505 de 1999 en su Artculo 4, donde la Unidad
Agrcola Familiar Promedio Municipal, UAFpm, adquiere especial relevancia, en razn de
que la zona rural se estratificar por medio de la medicin de la capacidad productiva
promedio de los predios, con base en la UAF. Segn lo establece esta Ley, la UAFpm debe
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ser calculada a partir de informacin recolectada por los municipios y distritos en sus Zonas
Homogneas Geoeconmicas promedio.
El procedimiento planteado por la Ley implica una estimacin de productividad promedio
potencial de cada predio, la cual no mide la productividad real en trminos de los ingresos
que est generando la explotacin agropecuaria, sino la potencialidad que dicho predio
tiene en funcin de las condiciones de productividad agropecuaria promedio reales del
municipio (UAFpm) y potenciales de la Zona Homognea Geoeconmica en la que se
encuentra.
Por lo tanto la UAF entra a formar parte de un nuevo concepto de minifundio, donde su
tamao mnimo esta determinado por los criterios de vocacin productiva de los suelos.
La UAFpm es sntesis y diagnstico de diversos componentes de la produccin
agropecuaria municipal o distrital. Relaciona los indicadores de produccin que contiene
con el valor por unidad de rea en zonas especficas, configurndose en un instrumento de
mltiples usos y aplicaciones. Una ventaja de la UAFpm es que se construye con
informacin georreferenciada y podra alimentar un sistema de informacin geogrfico el
cual permitira ubicar cartogrficamente los componentes de la produccin involucrados en
su clculo.
2.2.4 Fomento y fortalecimiento de las tierras comunales
Las comunidades a las cuales se les ha titulado tierras comunitarias a sido un buen ejemplo
de planeacin territorial, as lo han demostrado las comunidades indgenas y las
comunidades negras, quienes ancestralmente han vivido de esta forma, el campesinado
tambin fue un grupo social que convivi en tierras comunales a mediados del siglo XIX
sin interferirse mutuamente (Mrquez 2001).
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Para el caso de las comunidades indgenas, la evolucin de su historia siempre estuvo
relacionada con destierros, desplazamientos y explotaciones; sin embargo en la poca de la
Repblica con el fin de regir el funcionamiento de los resguardos indgenas y sus
autoridades (cabildos indgenas) se cre la ley 89 de 1890 en la cual se seal con claridad
la naturaleza del resguardo como institucin y sus caractersticas esenciales originarias o
clsicas; en la actualidad con la constitucin de 1991 y la ley 21 de 1991 (acuerdo 169 de
1989 OIT) se ha enriquecido la figura del resguardo; por ejemplo su figura jurdica
corresponde a la forma mas generalizada de dominio, posesin, administracin, y uso de la
tierra de los pueblos y comunidades indgenas colombianos, que se rige por normas
generales sui generis que combina modalidades de derecho publico, del derecho privado y
del derecho consuetudinario indgena sin identificarse plenamente con ninguna de estas
grandes ramas del orden legal nacional.
Entre las caractersticas actuales est el reconocimiento de las sociedades indgenas en
general con un destino a perpetuidad sin limites de tiempo, reconocimiento del resguardo
como una entidad poltico administrativa, reconocimiento del dominio y posesin de todos
los espacios a los cuales se extiende su dominio fsico y cultural. Estas caractersticas
determinan algunos de los reconocimientos y funciones de los resguardos los cuales tienen
como finalidad principal asegurar a trmino indefinido la supervivencia fsica, cultural,
social, econmica, y poltica y las posibilidades de mejoramiento de la calidad de vida del
conjunto de una determinada sociedad indgena, como un todo, y de todos y cada uno de
sus miembros como personas. Se trata por lo tanto proporcionar la base necesaria para
asegurar los derechos fundamentales de un pueblo o comunidad indgena como agrupacin
y la de sus integrante como individuos o personas (Roldan R., 2001).
El caso de las comunidades negras (Ley 70 De 1993) es de cierta manera similar al de las
comunidades indgenas, y solo a partir de la Constitucin de 1991, cuando Colombia es
tenida en cuenta como un pas democrtico, participativo y pluralista, donde todos sus
ciudadanos tienen los mismos derechos civiles y el trato de las autoridades debe hacerse sin
ninguna discriminacin racial, religiosa, cultural, de sexo y mucho menos de opinin
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poltica. (ISA, 1998), es en donde se respalda ante la ley, a las comunidades Negras,
Indgenas y dems minoras, abriendo un espacio de participacin de estos grupos en la
vida nacional del pas.
El respaldo que el gobierno nacional le otorga a las Comunidades Negras se efecta bajo la
ley 70 de 1993, en la cual reconoce el derecho de propiedad colectiva de las tierras que
dichas comunidades han ocupado con sus ptp (Practicas tradicionales de produccin),
establece mecanismos de proteccin de su identidad cultural, fomentando su desarrollo
econmico y social, y seala la forma como se deben organizar y hacer representar ante el
estado. Constituye en suma una importante herramienta legal que estas comunidades tienen
para preservar su integridad territorial, econmica y cultural.
En el pasado, con la constitucin de los resguardos indgenas, se generaron situaciones que
derivaron en conflictos, ya que no exista una normatividad que le reconociera los
territorios a las comunidades negras, por lo tanto en algunos casos tierras tradicionalmente
de comunidades negras quedaron insertas en reas de resguardos indgenas.
La Ley 70 se constituye en fuente de conflicto al momento de avanzar en los procesos de
delimitacin, en muchos de los casos en los que no es posible generar consensos alrededor
de los linderos entre indgenas y negros, en estos casos no se trata simplemente de un
desacuerdo por un lmite, ya que estn inmersos en esta disputa el estado de los recursos
naturales, especialmente del bosque (no maderables y maderables), adems de los
elementos contextuales relacionados con la historia de los asentamientos y de cada
comunidad.
La creacin de la figura de Zonas de Reserva Campesina (ZRC) fue el reconocimiento a los
beneficios de las formas asociativas y de las tierras comunales, tanto para la planificacin
de su territorio, como para el desarrollo econmico, social y cultural, demostrado por las
comunidades indgenas y negras y que ahora seria aplicado tambin, para las comunidades
campesinas.
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El objetivos de la creacin de esta figura son: el control de la expansin de la frontera
agropecuaria del pas, evitar y corregir los fenmenos de inequitativa concentracin o
fragmentacin antieconmica de la propiedad rustica, propiciar por la adecuada
consolidacin y el desarrollo sostenible de la economa campesina, regular la ocupacin de
las tierras baldas, facilitar la ejecucin integral de las polticas de desarrollo rural y
fortalecer los espacios de concertacin social, poltica, ambiental y cultural entre Estado y
las comunidades rurales; y finalmente ordena la convergencia de las entidades del sistema
nacional de reforma agraria y otras instituciones para la financiacin de programas de
crdito, de capitalizacin rural, servicios pblicos, investigaciones, etc., con carcter
preferencial para las ZRC.
Algunas de las criticas al decreto se basan en que en este no se establecieron limites de la
propiedad dentro de las reservas campesinas ni propusieron definiciones que estimulen el
desarrollo en su interior de las organizaciones campesinas, adems el de extender su mbito
de aplicacin en la frontera agraria (Martnez, 1999).
Las ZRC como instrumentos dirigido a la estabilizacin de las economas campesinas de
los colonos y a su conversin en pequeos empresarios, requiere de un reconocimiento del
intercambio negativo por la va de los precios de los insumos y del capital en desbalance
con el precio del productor de los bienes, adems de que las condiciones de produccin se
ven afectadas por las limitaciones en el acceso a mercados ya sea por las distancias y / o por
la deficiencia de vas y transporte, adems de la calidad de los suelos donde se ubican los
asentamientos (Fajardo, 2002). Estas dificultades y deficiencias hacen que las economas
campesinas sean susceptibles ante las presiones a la apropiacin de la valorizacin de sus
tierras derivadas del trabajo de los colonos como de las inversiones realizadas por el Estado
en infraestructura y saneamiento, por lo tanto para lograr estabilizar las economas
campesinas hay que aplicar polticas e instrumentos que posibiliten niveles de acumulacin
y fomente su afianzamiento (Fajardo, 2002).
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Segn Molano (1996), para evitar la exclusin de los colonos por medio de la valorizacin
y concentracin de la tierra se necesita controlar la posibilidad de acumulacin de mejoras,
otorgar crditos subsidiados, volver a la plaza de mercado publica con el fin de eliminar los
intermediarios en la comercializacin de los productos, enmarcar las polticas siempre en
un desarrollo sostenible y por ultimo estas zonas deben ser administradas por los mismos
campesinos y ojal tomaran el carcter de unidades territoriales y administrativas para la
defensa y consolidacin de la economa campesina.
Las motivaciones de los campesinos en torno a las ZRC eran las de lograr una atencin
plena del Estado para sus demandas de tierras y proteccin para sus vidas, crditos,
asistencia tcnica para la produccin y la comercializacin, infraestructuras como
elementos mnimos que les garantizaran condiciones dignas de existencia. Era tambin un
comienzo de solucin al problema de los cultivos ilcitos (Fajardo, .2002).
A finales de 1997 la Junta Directiva de INCORA aprueba la primera ZRC, establecida en
las fracciones de los municipios de San Jos, El Retorno y Calamar, ubicadas dentro del
rea sustrada a la Reserva Forestal de la Amazonia. La exploracin de posibilidades para la
ZRC en Caquet pudo concretarse en las localidades de El Pato - Balsillas, en donde las
comunidades haban iniciado contactos con la Corporacin para el Desarrollo Sostenible de
la Amazonia CORPOAMAZONIA, encaminadas a encontrar solucin a la explotacin de
las maderas y a la titulacin de tierras en los bordes del Parque Natural de Los Picachos.
Ya a finales de 1999 fue creada la reserva campesina de Sur de Bolvar, en los municipios
de Arenal y Morales, en tanto que organizaciones campesinas de otras localidades (Losada-
Guayabero, Caquet; Bajo Cuemb, Putumayo; Cabrera, Cundinamarca; Segovia y
Remedios, Antioquia) estn gestionando el establecimiento de ZRC en sus territorios.
El desarrollo efectivo de la ZRC depende, de una parte, de la capacidad de las comunidades
de gestionar sus intereses en torno a iniciativas de inversin; de otra, de la disposicin de
las entidades y programas para apoyar la formulacin y financiacin de estas iniciativas; a
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pesar de todas las dificultades que estn teniendo las zonas ya conformadas para conservar
el titulo de esta figura u por ende todos sus beneficios, es importante que se sigan
evaluando y estudiando, con el fin de analizar sus beneficios a largo plazo para la
comunidad rural y para el medio ambiente.
En la actualidad las condiciones para acceder a este titulo son muy limitadas o casi nulas ya
que poco a poco se han ido desvaneciendo las expectativas y esperanzas que tenia la
comunidad campesina en esta figura como solucin o mitigacin de muchos problemas.
Adems del abandono por parte del Estado, sta figura (de tierras comunales) a enfrentado
otro tipo de problemas como la usurpacin de sus territorios por terratenientes y
narcotraficantes, la falta de buena calidad de las tierras y el uso de sus territorios para
desarrollar actividades vandlicas por grupos al margen de la ley, lo que facilito a su vez
que el Estado se justificara en estos hechos para retirar el apoyo total a estas zonas.
Tabla 1.Marco comparativo de las figuras de tierras comunales.
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SIMILITUD Resguardos Indgenas Tierras de Comunidades Negras
Zonas de Reservas Campesinas
Surgen a travs de una distribucin social del espacio y como resultado de las relaciones de propiedad en torno a la tierra. La formacin de territorios por parte de estas comunidades campesinas de diferentes perfiles tnicos se deben a caminos alternativos a los que impone la implantacin de las grandes propiedades, y que sin excepcin, contemplan procesos de violencia ya sea a travs de la imposicin de rentas, o mediante la expulsin forzada de las tierras. La Constitucin de 1991 establece el carcter de inalienable, imprescriptible e inembargable de las tierras de resguardos y tierras comunales de grupos tnicos. Consagra para estas comunidades derechos tnicos, culturales, territoriales, de autonoma y participacin como: la igualdad y dignidad de todas las culturas como fundamento de la identidad nacional.
Origen Reconocimiento
del Estado
Objetivos
Ordenar y estabilizar sus territorios. Eliminar y prevenir la concentracin y acaparamiento de la propiedad de la tierra. Reconocerles, aunque sea solo una parte de los territorios ancestralmente ocupados por estas comunidades.
DIFERENCIA
Figura Jurdica
Resguardo Introducida en la ley 89 de 1890. Institucin legal y sociopoltica. Con su ttulo de propiedad comunitaria, posee su territorio y se rige para el manejo de ste. En su mbito interno, se rige por una organizacin ajustada al fuero indgena, es decir, con pautas y tradiciones culturales propias. Entidad territorial con autonoma de sus autoridades.
Tierras de Comunidades Negras. Introducida en la ley 70 de 1993 y reglamentada a travs del Decreto 1745 de 1995. rea constituida a favor de comunidades negras, ubicada en las zonas rurales ribereas de la cuenca del pacfico ocupadas colectivamente por estas de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin.
Zonas de Reserva Campesina. Introducida en la ley 160 de 1994 y reglamentada a travs del Decreto 1777 de 1996. Recogen la larga cadena de experiencias de los campesinos el pas en la bsqueda de condiciones de vida alternativas. reas de colonizacin, tierras baldas, y en las reas geogrficas cuyas caractersticas agro ecolgicas y socio econmicas requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad.
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2.2.5 Desarrollo y puesta en marcha de las UMATA
Desde 1972 hasta 1987 el servicio publico de asistencia tcnica gratuita para los pequeos
agricultores estuvo a cargo del ICA, solo en enero de ese mismo ao con el decreto 77 se le
delega esta responsabilidad a los municipios; el proceso de implantacin inicio de manera
significativa en 1991 y culmino en 1995 con 1.050 UMATA alcanzando una cobertura del
95 % de los municipios del pas
Con la creacin del Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria, Sintap
(decreto 1946 de 1989) y con la reglamentacin de estas (decreto 2379 de 1991) y con el
poyo financiero recibido por la UMATAS a travs de la Cofinanciacin del fondo DRI se
dinamizo el proceso de la creacin de las Unidades Municipales de Asistencia agropecuaria
Tcnica. Toda esta dinamizacin y apoyo en la creacin no implic que su calidad y
pertinencia del servicio de asistencia tcnica que estuvieron prestando (1991 1998) sea las
adecuadas y que ellas respondan a las expectativas de los pequeos productores rurales de
todo el pas (PBEST, 1998); esta unidades se convirtieron en un elemento amortiguador de
un ambiente social, econmico y poltico; ya que se pueden considerar como la nica
representacin del Estado fsica en las regiones mas apartadas (Gmez, 1998) es mas, estas
se deben pasar de la unidad prestadora de asistencia tcnica nicamente a ser la instancia
municipal coordinadora del desarrollo agropecuario (Gmez, 1998).
2.2.6 Instituciones
Las instituciones que se han nombrado a travs del texto, entre otras como el HIMAT, el
INCORA, el INAT, y en general todas aquellas relacionadas con el sector rural, se han
creado con la finalidad de mejorar las condiciones de vida y desarrollo de las comunidades
campesinas, los objetivos, la misin y la visin de todas es similar, sin embargo siempre las
actividades ejecutadas por estas han estado acompaadas en su mayora por el descontento
de la poblacin campesina, ya que generalmente no son llevadas a cabo en su totalidad, o
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son infraestructuras con un mal diseo y calidad, e incluso no son las actividades mas
necesitadas por la comunidad etc, lo importante es sealar en buena manera, que siempre ha
existido la voluntad de ayuda hacia ese sector de la poblacin rural Colombiana tan aparte
de la toma de decisiones del pas,
Uno de los lineamientos centrales del plan nacional de desarrollo 2002-2006 Hacia un
Estado Comunitario es la focalizacin de las inversiones y del gasto social en el marco de
los programas y proyectos de desarrollo econmico y social. Para el INCODER uno de sus
objetivos es liderar la identificacin y consolidacin de reas de desarrollo agropecuario y
rural, bajo una nueva metodologa e institucionalidad que busca sobreponerse a las
debilidades de los sistemas de focalizacin tradicionales, a las deficiencias presentes, a las
instancias y mecanismos para coordinar y hacer seguimiento a las entidades adscritas y
vinculadas.
El INCODER aborda la ruralidad a partir de un enfoque que trasciende la dimensin
productiva agropecuaria y reconoce la sinergia del campo con los centros urbanos pequeos
y medianos y las reas metropolitanas bajo una visin amplia que reconoce las diferentes
funciones que este desempea tanto lo econmico lo poltico y lo institucional
fundamentado en la oferta de recursos naturales, la diversidad biofsica y cultural, la
existencia de relaciones sociales, solidarias, de creacin cultural y tnicas que permiten la
integracin y coherencia a las comunidades, as como diferentes capacidades de desarrollo
a su interior en relacin con otros territorios, la nacin y el mundo (INCODER, 2004)
En el ao 2004 se lograron identificar las reas generalizadas a nivel nacional dentro de las
cuales se investigaran y trabajaran con el objeto de delimitar las reas de desarrollo
agropecuario rural; a excepcin de Antioquia, ya que la base catastral de este departamento
no es manejada a nivel nacional (IGAC).
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3 ESTUDIO DE CASO MUNICIPIO DE VEGACH ANTIOQUIA
3.1 BREVE DESCRIPCIN DEL MUNICIPIO
Vegach se inici como asentamiento urbano incipiente y fue fundado en 1950 con una
poblacin estimada de 87 habitantes, en un casero que contaba con una escuela, una sala
de cine y algunos establecimientos comerciales. Posteriormente en la dcada del 70, flujos
poblacionales migratorios provenientes del suroeste antioqueo establecieron cultivos de
caf y caa de azcar, dieron comienzo a la explotacin minera en las vertientes de los ros
El Volcn, La Cruz y Pescado (EOTM 2001).
En 1978 como corregimiento del Municipio de Yal y con una poblacin aproximada de
284 habitantes sufre cambios significativos. Descubierto el potencial agrcola con el cultivo
de la caa de azcar, se crea el Proyecto Agroindustrial del Nordeste Antioqueo PANA,
hoy Ingenio Vegach, lo que increment el atractivo colonizador y se propicia la llegada de
poblacin de otras regiones del departamento en busca de empleo. En consecuencia se
genera un crecimiento desordenado con asentamiento de vivienda en sectores subnormales,
insuficiente infraestructura de servicios, procesos de deterioro social, econmico y poltico.
Se erigi como municipio en 1983 mediante Ordenanza No. 9 del 15 de diciembre,
conformado con territorios cedidos por los municipios de Yal y Amalfi, pero se ha
registrado como su ao de ereccin 1984 (EOTM 2001).
El municipio de Vegach, con una extensin de 512 Km2, tiene una situacin geogrfica
dada por las coordenadas 6 45 12 de latitud norte y 74 47 55 de longitud oeste de
Greenwich, la cabecera municipal se encuentra a una altura de 980 m.s.n.m. (Anuario
Estadstico de Antioquia, 1991). Se encuentra localizado en la vertiente oriental de la
Cordillera Central, en la Zona Andina del Nordeste de Antioquia, al suroeste de la serrana
San Lucas, el territorio del municipio es un valle atravesado por dos Ros LA Cruz y el
Volcn, la zona urbana tiene topografa plana. Los ltimos datos reportados por el SISBEN
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en el ao 2003, sobre la demografa poblacional del municipio son de 8.245 habitantes en la
zona urbana y de 7.405 habitantes en la zona rural.
La cabecera municipal se encuentra ubicada en las cercanas de la confluencia de los ros la
Cruz y el Volcn, en el sur de la zona central del territorio municipal con un rea de 3.37
Km2 lo que corresponde a un 0.66% del total del territorio.
3.1.1 La zona rural
El rea rural representa el 99.34% del territorio con una extensin de 508.63 Km2, esta
compuesta por 26 veredas y cuenta con el corregimiento El Tigre situado hacia el costado
norte de la zona central del municipio. La conformacin de estas veredas ha sido fortalecida
mediante la presencia de 4 centros rurales (sugerido en el PBOT, 2001) agrupados de
acuerdo con los criterios de distancia y la homogeneidad de sus caractersticas fsicas y
culturales Sector el Tigre, el Cinco, el Churo y Piedrancha (Mapa 1).
3.1.2 Climatologa
Altura sobre el nivel del mar 980 m
Temperatura. 23 C
Precipitacin. 2034 mm / ao
Brillo Solar. 5.76 horas / da (aproximadamente).
Zonas de Vida Bosque Hmedo tropical
Bosque Muy Hmedo Premontano
3.1.3 Cobertura y uso del suelo rural
El proceso de ocupacin y utilizacin del territorio municipal se encuentra en su fase
inicial, bsicamente a travs del desarrollo de las actividades del sector primario y como
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espacio de residencia, a partir de lo cual se han estructurado las relaciones de la poblacin
con su medio natural, dando como resultado las formas de tenencia de la tierra y uso del
suelo que hoy se observa en Vegach.
Los cultivos mas tradicionales del municipio en general son los de caf, pltano, yuca,
cacao, pastos y la caa, la cual se procesaba con el fin de obtener panela a pequea escaa,
con la entrada del proyecto del Ingenio de Vegach, lo que se fomento fue el aumento de
reas cultivada en caa, ms no el cambio de otros cultivos.
La minera ha sido una actividad constante y de auges en el desarrollo del municipio, sta
ha sido por lo general en pequea escala y bsicamente aluvial y de veta.
En este municipio se implant el proyecto Ingenio de Vegach, el cual se encuentra cerrado
en la actualidad debido a perdidas econmicas por mal manejo, la troncal del nordeste es un
proyecto que esta en proceso y prximo a ser iniciado lo que mejorara la accesibilidad y
conectividad de este municipio y la reforestacin se esta fomentando en la zona gracias a
los CIF (Certificado de Incentivo Forestal), RIA (reforestadota Industrial de Antioquia) y al
proyecto de Antioquia Siglo XXI, donde el nordeste es un polo de desarrollo con nfasis en
la reforestacin.
3.2 DESCRIPCIN DEL DESARROLLO DE LA METODOLOGIA
3.2.1 Informacin
Es importante demostrarle a los municipios que actualmente existe informacin valiosa, la
cual permitir realizar anlisis de diversas variables por cada una de las veredas que los
integra. Esta informacin se consigue bsicamente en las encuestas del SISBEN, en los
consensos agropecuarios, en la informacin catastral y en la cartografa bsica IGAC; por
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lo tanto cada uno de los municipios podr tener conocimiento del rea rural, sobre el estado
real y actual por cada una de las veredas que lo componen, lo cual complementar y
ayudar a revisar y reestructurar los POT, de cada uno de los municipios.
Para el municipio de Vegach, las encuestas del SISBEN son de marzo 2003, las cuales
cuentan con informacin bsica sobre la edad ,el sexo, educacin, datos de la vivienda y
servicios, etc. La formacin catastral es del ao 2005 y fue suministrada directamente por la
tesorera del municipio; esta informacin es un listado del rea, nombre, cdigo y ubicacin
de cada uno de los predios. La cartografa base y temtica en formato digital, fue
suministrada por el SIA (sistema de informacin ambiental, Corantioquia), el origen de la
bsica es la cartografa IGAC en escala 1:25.000 y el origen da la cartografa temtica es
del PBOT 1:25.000 y IGAC 1:100.000.
Esta informacin fue depurada y organizada por vereda con el objeto de desarrollar una
metodologa simple y bsica de fcil acceso para los municipios, ya que slo necesitara la
consecucin de la informacin secundaria antes mencionada, un computador con la
herramienta Office (sin importar la versin) y una persona con conocimientos bsicos de
esos programas especialmente Excel, adems esta metodologa puede ser adoptada por un
sistema de informacin geogrfica, lo que facilita el manejo de la informacin y permitir
su visualizacin.
Esta metodologa comprende el estudio de cuatro criterios, con sus respectivas variables
(tabla 1), la forma de anlisis de cada una de las variables por criterio sern explicadas paso
a paso:
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Tabla 2. Criterios evaluados en el municipio de Vegach.
Criterios Variables / vereda
Estado poblacional
Distribucin por edades
Distribucin por sexo
ndices
Calidad habitacional
Hacinamiento Saneamiento bsico
Caracterizacin de la vivienda
Tenencia de la tierra
Anlisis predial Distribucin de predio
Tamao de cada uno de los predios
Base natural Drenajes Pendientes Fertilidad Uso actual
3.3 FORMA DE ANALISIS DE CADA UNO DE LOS CRITERIOS
3.3.1 Perfil demogrfico
La finalidad de hacer un anlisis del perfil demogrfico es el de involucrar y entender a la
poblacin que compone el municipio, para desarrollar y formular polticas acordes a la edad
y sexo de la poblacin.
La informacin fue organizada por las edades de la poblacin encuestada diferenciada por
el sexo, el anlisis se hizo con base en las hojas de calcul (SISBEN) en Excel realizadas
por la UNAL Corantioquia 2003, las cuales calculan algunos indicadores y grafica la
pirmide poblacional automticamente.
La informacin se diferencio adems por vereda, calculando el porcentaje de la poblacin
en cada uno de los grupos de edades y de sexo en relacin al total de la poblacin de la
vereda, con el fin de determinar cuales de estas presentan una distribucin poblacional
diferente.
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Los ndices tomados en cuenta en este trabajo fueron:
ndice de juventud ndice de envejecimiento ndice de dependencia ndice de poblacin rural (IPR)
3.3.2 Calidad Habitacional
Las encuestas que desarrolla el SISBEN contienen un cdigo para cada una de stas, las
cuales son diligenciadas por vivienda, por lo tanto si en la vivienda habitan 5 personas,
entonces el cdigo se repetir 5 veces, pero con la informacin correspondiente a cada una
de las personas, siendo alguna informacin igual para todos los encuestados, pe. ej estado
de la vivienda. Teniendo en cuenta lo anterior, la informacin fue organizada por los
cdigos o ms bien por vivienda entrevistada con el fin de hallar el perfil habitacional rural.
Para el clculo del perfil habitacional rural, se necesitan los siguientes componentes con sus
respectivas variables, todos contenidos en forma directa e indirectamente en las encuestas
del SISBEN; la forma de calculo de cada uno de los criterios fue tomada de la Matriz BIT
(Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, Escuela de Planeacin Urbano
Regional)
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Tabla 3. Componentes, variables y criterios utilizados en el clculo del perfil habitacional rural Componentes Variables Como se calculan los criterios / Vereda
Numero de habitantes por vereda
Equivale al numero de encuestas
Numero de viviendas por vereda
Equivale al numero de encuestas con cdigo diferente Hacinamiento
Numero de ncleos familiares por vivienda
Hay una pregunta netamente que responde este criterio
- Numero de viviendas sin conexin al acueducto
Sumando todas las viviendas con respuesta 2, 3, 4 y 6 de la encuesta.
- Numero de viviendas sin conexin a alcantarillado
Sumando todas las viviendas con respuesta 1, 2 y 3 de la encuesta Saneamiento Bsico
- Numero de viviendas sin servicio de recoleccin de basuras
Sumando todas las viviendas con respuesta 2 y 3 de la encuesta
Numero de viviendas con materiales inadecuados para el techo
Sumando todas las viviendas con respuesta 2 de la encuesta
Numero de viviendas con materiales inadecuados para las paredes
Sumando todas las viviendas con respuesta 2, 3 y 4 de la encuesta
Numero de viviendas con materiales inadecuados para los pisos
Sumando todas las viviendas con respuesta 1 de la encuesta
Caractersticas de la vivienda
Numero de cuartos y refugios
Sumando todas las viviendas con respuesta 2 y 3 de la encuesta
Con el nmero de viviendas calculado segn la tabla 2, se hallara el porcentaje de estas
viviendas con relacin al nmero total de viviendas por vereda; este clculo tambin se hizo
con la ayuda de la matriz BIT.
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-
Con los porcentajes de cada una de las variables por vereda, se construyo una matriz
multicriterio, con la cual se obtiene el estado de cada una de las variables en trminos de el
perfil habitacional rural. Esta consiste bsicamente en organizar las veredas por rangos de 0
20%, 20 40%, 40 60%, 60 80 y 80 100%, segn el resultado de la variable; cada
rango equivale a su ves a una calificacin de 1 a 5 respectivamente, como se observa en la
siguiente tabla:
Tabla 4. Rangos y calificacin de los resultados por vereda en el clculo de las variables del perfil habitacional rural
Rango Calificacin Descripcin Color
0 20 1 Alerta Baja 20 40 2 Alerta Medio
40 - 60 3 Alerta Media Alta
60 80 4 Alerta Alta
80 100 5 Alerta Critica
Estos rangos y estas calificaciones pueden ser modificados por el planificador, sin embargo
se recomienda que se conserven ya que permitira la comparacin entre varios municipios.
Con la tabla ya calificada por variable y por vereda, se procedi a una ponderacin, con el
fin de reunir todas las variables, dndole un peso a cada una, segn su importancia o
veracidad de la informacin. La ponderacin utilizada para el municipio de Vegach es:
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-
Tabla 5. Criterios de ponderacin de cada una de las variables en el clculo del perfil habitacional rural
Criterio Peso / Criterio Variable Peso / Variable
Densidad 30 % Hacinamiento 30%
Acueducto 10 %
Alcantarillado 10 %
Saneamiento Bsico 30 %
Basuras 10 %
Calidad Paredes 5 %
Calidad Pisos 5 %
Calidad Techos 5 %
Caracterizacin de la Vivienda
30 %
Topologa 15 %
Tenencia de la Vivienda
10 % Propia 10 %
Total 100 % 100 %
Los resultados de la matriz ser como mnimo una calificacin de 1 y como mximo de 5
para cada una de las veredas (Anexo 2 ), como se especifico anteriormente.
3.3.3 Tenencia de la Tierra
Con base en la formacin Catastral Rural actual (ao 2005) del Municipio de Vegach, se
evalu la distribucin de los predios de uso agropecuario para cada una de las veredas de
acuerdo al nivel de ocupacin y al rea total as:
Primero se realiz una divisin por rangos de rea: menor a 1 ha, entre 1 y 10 ha, 10 y 50
ha, 50 y 100 ha y mayor de 100 ha. En estos se agruparon los diferentes predios de la
vereda, determinndose el porcentaje de Predios que estn en cada rango; Por ejemplo, la
vereda La Sierra cuenta con 59 predios, pero slo 14 tienen un rea menor a 1 ha, entonces
el 24% de los predios de la vereda tienen menos de 1 ha, y as sucesivamente para el resto
de los rangos.
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Seguido a lo anterior, se hall el nivel de ocupacin de cada predio, a travs del porcentaje
que significa respecto al rea total de la vereda. Para cada rango se hall el total de
ocupacin representado por los predios, de esta manera se puede analizar el grado o peso de
ocupacin que hay en cada vereda diferenciado por rangos. Para el ejemplo anterior, la
sumatoria del porcentaje de ocupacin de estos 14 predios no llega ni siquiera al 1 % del
rea total, por otra parte slo 1 predio de esta vereda alcanza a ocupar el 52% del rea total
pues el rea que posee el predio es de 572.117 ha, mas de la mitad de la vereda cuya rea
total es de 1.110 ha.
Tambin se calcul la media aritmtica y se hall el porcentaje de predios por vereda que se
encontraban por encima de sta, adems de calcular el porcentaje del rea de la vereda que
estos ocupaban, la representacin en rea y en predios por vereda para el municipio
tambin fue calculada.
Adems se analiz el porcentaje de los predios por vereda que se encuentran por encima del
rea establecida por la UAF, la cual es de 80.73 ha para el municipio de Vegach.
En el anexo 3 se puede observar la distribucin predial por vereda, con su respectiva rea y
numero de predios, adems del porcentaje de predios que estn por encima de la UAF
establecida para este municipio
3.3.4 Base Natural
Este anlisis se llev a cabo con la informacin en formato digital facilitada por SIA
(Sistema de Informacin Ambiental, Corantioquia), los municipios que no cuenten con la
herramienta (ArcGIS) o con la informacin en formato digital, tambin podrn hacer el
anlisis con la cartografa en formato anlogo; los anlisis se basaron en las siguientes
variables:
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-
Red hdrica: Este anlisis es muy superficial ya que solo se puede observar es una densidad
de drenajes, a los cuales no les conocemos el caudal, ni su comportamiento anual, adems a
esta escala (1:25.000) no aparecen drenajes que pueden ser importantes para la vereda. Por
lo tanto es una variable que se tiene en cuenta de forma muy general, por la falta de
informacin para poder sacar conclusiones verdicas sobre la oferta hdrica hasta poder ser
corroborada en un trabajo de campo.
Pendientes: esta variable se analiz, por vereda, es decir cuanto porcentaje del rea de las
vereda, tiene una pendiente de 0 25 %, de 25 -45 % y mayores del 45 % y en dnde se
ubica aproximadamente.
Usos Actuales: Estos usos del suelo son los reportados en el POT y estn clasificados as:
Tabla 6 Usos del suelo descritos en el POT Cobertura Categora Bosques Bosque Natural Bosque Plantado Rastrojos Rastrojos Bajos Rastrojos Altos Cultivos Pastos Construcciones Cuerpos de Agua Suelo Desnudo Nube
Con base en estos usos, se hizo un anlisis sobre la situacin actual del municipio en cada
uno de los usos anteriores, adems estos se sobrepusieron al mapa de las pendientes para
determinar cuales usos presentan conflictos, porqu y en dnde se ubican.
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-
3.4 RESULTADOS
3.4.1 Perfil Demogrfico
La poblacin de este municipio tiene una distribucin poblacional (grafico 1) donde la
tendencia general de la poblacin en el municipio, es a ser mayor la poblacin total
masculina que la femenina, sin embargo el grupo femenino de 0 24 aos es mayor que la
masculina. Esta tendencia no se presenta en las veredas San Pascual, La Clarita, Blgica,
Corinto y El Tigre, donde la poblacin total femenina es superior a la masculina , y en las
veredas La Cristalina, Alejandra, y La Unin hay una primaca del grupo masculino ya que
representan mas del 60 % de la poblacin total de la vereda.
Grfico 1. Pirmide poblacional del 2003 con base en la informacin del SISBEN.
0-4
5--14
15--24
25--34
35--44
45--54
55--64
65 Y +
Hombres Mujeres
Las veredas con un rea mayor a 3.000 ha presentan una densidad menor o igual a 0.1 hbts /
ha, excepto la vereda el cinco en la cual vive el 11 % de la poblacin total (0.2 hbts / ha).
En la vereda el tigre es donde se encuentra el mayor porcentaje de habitantes (14 %), con
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-
una densidad poblacional de 0.8 hbts / ha, debido posiblemente a que en esta vereda se
encuentra una cabecera corregimental.
La veredas con una densidad mayor a 0.4 hbts / ha, son La Sierra, San Pascual, Mata Arriba
y El Tigre, sin embargo en estas se encuentra el 6 %, 4 %, 6 % y 14 % de la poblacin
total, respectivamente.
Todas las veredas poseen mas del 57 % de la poblacin en una edad econmicamente
activa, lo que se ve reflejado en el ndice de dependencia el cual es menor o igual a uno en
todas las veredas.
Los auges econmicos presentados principalmente por la minera y el Ingenio, fomentaron
la inmigracin de poblacin, especialmente de la masculina en busca de oportunidades
laborales y econmicas, los cuales posteriormente se fueron convirtiendo en general en los
colonos de las fincas de gran tamao y en mano de obra; pero realmente para determinar
exactamente, las fechas y la cantidad de personas inmigrantes habra que desarrollar un
estudio de la dinmica poblacional de varios aos.
3.4.2 Calidad Habitacional
La mayora de las veredas se encuentran en alerta media alta excepto el Tigre, Piedrancha y
Bellavista, las cuales se encuentran en alerta media.
Es importante aclarar que todas las veredas estn criticas en cuanto al saneamiento bsico,
mientras que en hacinamiento la mayora de las veredas se encuentran en alerta baja y con
relacin a la tipologa de la vivienda la mayora se encuentran en alerta baja, solo Mon,
San Pascual y Alejandra se encuentran en alerta medio baja.
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-
3.4.3 Tenencia de la tierra
Las veredas que tienen mas del 50 % de los predios con un tamao menor de 10 ha, son El
Tigre (78%), Blgica (77%), La Sierra (66%), Piedrancha (63%), Bellavista (62%), NN
(60%), San Pascual (58%), El Chur (57%), El Cinco (53%) y La Cristalina (52%). A pesar
de estos porcentajes tan altos concentrados en este rango, estos no llegan a ocupar ms del
9% del rea de la vereda. Por otra parte en el rango mayor a 50 ha se agrupan un porcentaje
menor de predios ocupando mas del 60% del rea de la vereda; es decir, que en estas
veredas el mayor porcentaje del rea esta concentrado en unos pocos predios.
Las veredas El Cascajo, Mona, El Olvido y Mata Baja no presentan predios menores a una
hectrea; y en la vereda Mata Arriba el mayor porcentaje de predio (83 %) tienen un
tamao entre 10 y 50 ha, igualmente sin predios con reas menores a 1 ha y mayores a 100
ha
Adicional a lo anterior se puede observar que la vereda Blgica es una de las mas crticas,
pues de ese 77% que representa el 2% del rea ocupada, el 74% de los predio estn
agrupados en reas menores a 1 ha. Situacin viceversa la presenta la vereda San Pascual
que concentra mayor porcentaje (53%) en reas entre 1 y 10 ha. Las dems veredas
presentan una equivalencia proporcionada en ambos rangos.
Las veredas que presentan mas del 50% de los predios con un tamao mayor a 50 ha son El
Cascajo (68%), La Unin (58%), San Juan (56%) y La Ceiba (55%); sin embargo, en todas
las veredas los predios mayores de 50 ha representan mas del 50 % del rea total de la
vereda, excepto en Mata Arriba, el cual es de 27 %, pues como ya se mencion no
constituye predios en reas mayores a 100ha.
La distribucin predial con su respectivo peso por rango para todo el municipio muestra la
tendencia general de todas las veredas excepto mata arriba (grafico 2) ademas de evidenciar
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-
que el 78 % de los predios tienen un rea menor de 50 ha y solo representan el 21 % del
rea total del municipio.
Grfico 2. Porcentaje del nmero de predios en cada uno de los rangos de rea y porcentaje del rea que estos ocupan por rango, en el municipio de Vegach.
100
16
0
27
3
35
18
1117
11
62
0
10
20
30
40
50
60
70
% Numero de predios % Area ocupada
La media aritmtica de los predios del municipio es de 45,6 ha, por encima de esta rea se
encuentra el 24 % de los predios, lo que equivale al 80 % del rea del municipio,
discriminado por veredas se observa en la tabla 6.
45
-
Tabla 7. % de predios por vereda que estn por encima de la media aritmtica y su representacin en rea para la vereda.
Veredas
% de predios por encima de la media (45,8 ha)
% del rea de la vereda que ocupan estos predios
Veredas
% de predios por encima de la media (45,8 ha)
% del rea de la vereda que ocupan estos predios
Mata Arriba 9 27 El Jabn 37 84 La Sierra 3 56 El Olvido 40 85 El cinco 12 61 La Clarita 46 86 El Chur 12 65 Piedrancha 14 86 La Sonadora 13 66 Mona 51 88 La Gallinera 20 67 Blgica 15 91 Mata Baja 28 69 La Unin 60 92 El Pescado 31 74 La Ceiba 55 93 San Pascual 11 75 Bellavista 24 94 La Alejandra 29 77 El Cascajo 73 94 La Cristalina 18 77 San Juan 56 99 El Tigre 9 80
Grfico 3. Representacin en rea y predios de cada vereda para el municipio.
68
913
32
32
66
63
6222
45
24
22
1
23
57
21
21
45
63
62
23
78
510
57
3
0 2 4 6 8 10 12 14
La Sierra El Tigre
El Chur El cinco Belgica
Mata Arriba La Sonadora San Pascual La Gallinera La Cristalina Piedrancha
Mata Baja El Pescado
La Alejandria El Jabon
Bellavista El Olvido
Mona La Clarita La Union
El Cascajo La Ceiba San Juan
Area Vereda /Total Area delMpio.
N PrediosVereda / TotalPredios del Mpio.
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-
El grafico 3, muestra la representacin en rea y en predios de cada una de las veredas;
evidenciando como las veredas La Sierra, El Tigre, El Churo y El Cinco son las veredas
ms prediadas ya que representando el 2 %, 3%, 5% y el 7% del rea del municipio,
albergan el 6 %, 9 %, 8 % y el 13 % del total de los predios del municipio respectivamente.
Grfico 4. Porcentaje de nmero de predios que estn encima y por debajo de la UAF (80.73 ha), con el porcentaje del rea que representan en el municipio de Vegach
86
3214
68
0
20
40
60
80
100
Predios UAF
% Predios conAreas < UAF
% Area de lospredios con areas< UAF
Con este cuadro se puede cuestionar realmente el calculo de la UAF, ya que es el 86 % de
los predios los que tiene un tamao menor a 80.73 ha.
3.4.4 Base Natural
Uso actual del suelo
En este municipio se pueden distinguir claramente tres grupos de veredas: las veredas
productivas, las veredas subutilizadas, subutilizadas productivas y las veredas
conservadas - productivas.
Las veredas productivas (grafica 4), son aquellas donde predomina (ms del 50 % del rea)
una cobertura de pastos y de cultivos; Estas veredas son: La Sonadora (62 %), Piedrancha
(66 %), San Pascual (69 %), Bellavista (73 %) y La Gallinera (85 %). En estas veredas
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-
predomina la cobertura de pastos ya que la representatividad de los cultivos esta por de bajo
del 14 % (grafico 5).
Grfico 5. Veredas productivas con coberturas de pastos y cultivos.
10
52
3
63
3
66
9
64
14
71
0
20
40
60
80
La So
nado
ra
Piedra
ncha
San P
ascu
al
Bellav
ista
La G
alline
ra
% de Culivo(area) / Vereda% de pastos(area) / Vereda
Las veredas subutilizadas (grafica 5), son aquellas donde predomina las coberturas de
rastrojo bajo y rastrojo alto (ms del 70 % del rea), predominando el rastrojo bajo en todas
las veredas. Estas veredas son: El Churu (100 %), El Lagarto (95 %), El Pescado (94 %), El
Tigre (94 %), El Cascajo (93 %), Mata Baja (93 %), Alejandra (92 %), Mata Alta (89 %),
Blgica ( 86 %), San Juan (79 %) y El Jabn (70 %).
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-
Grfico 6. Veredas subutilizadas, con coberturas de rastrojo bajo y alto
0
70
0
79
0
86
0
89
0
92
0
93
0
93
0
94
0
94
0
95
0
100
0102030405060708090
100
El Ja
bon
San J
uan
Belgi
ca
Mata
Alta
La A
lejan
dria
Mata
Baja
El Ca
scajo
El Pe
scad
o
El Tig
re
El La
gartoCh
uru
% Rastrojo Alto (area)/ Vereda% Rastrojo Bajo (area)/ Vereda
Las veredas conservadas y subutilizadas (grafica 6), son aquellas que poseen ms del 89 %
del rea con bosques naturales intervenidos y rastrojo bajo. Las veredas con mas del 50 %
de su rea con cobertura de bosque natural intervenido son la Clarita (58 %) y El Cinco ( 52
%), y La Ceiba, Mon, Corinto y El Olvido son veredas donde predomina la cobertura de
rastrojos bajos, y en la vereda El porvenir es equivalente el porcentaje de ocupacin de
estas dos coberturas.
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Grfico 7. Veredas con cobertura predominante de bosque natural intervenido y de rastrojos bajos
31
59
31
65
4252
4643 4652 52
46
58
41
010203040506070
La C
eibaMo
na
Corin
to
Porve
nir
El Ol
vido
El Ci
nco
La C
larita
% Bosque Natural(area) / Vereda% Rastrojo bajo (area)/ Vereda
Y las veredas subutilizadas y productivas, son aquellas donde gran parte de su rea tiene
coberturas productivas (pastos o / y cultivos) y de rastrojo bajo. Estas veredas son: La
Sierra y La Cristalina.
Es importante anotar que el 76 % de las veredas tienen ms del 50 % del rea ocupada con
cobertura de rastrojos y bosques naturales, los cuales representan el 60 % y el 21 %
respectivamente del rea total del municipio.
En general es un municipio con mucha tierra subutilizada, ya que posee el 60 % del rea en
rastrojos bajos, y solo el 15 % esta siendo utilizada en actividades agropecuarias, sin
embargo posee un buen porcentaje del rea (21 %) con bosques naturales, lo que se ve
actualmente como una potencialidad.
La reforestacin es una actividad que ya ocupa el 7 % del rea en la vereda Mata Alta, el 5
% en El Pescado y el 1 % en Mata Baja como lo reporto el POT, pero en la actualidad
cuenta con . Varios proyectos de reforestacin en asocio con CORANTIOQUIA,
MUNICIPIO