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CAPÍTULO I INTRODUCCIÓNRESUMEN

CAPÍTULO I Introducción: En este capítulo se determinan los

principales elementos directrices del proceso de

investigación, empezando desde los antecedentes, que

describen la percepción sobre como deben ser aprovechados

los recursos, el planteamiento del problema, objetivo

general y los objetivos específicos los que irán fuertemente

relacionados con los resultados de la investigación.

En este capitulo se formula la hipótesis que le da

consistencia a la tesis como estudio, la cual su centro y

objeto de demostración, del cual se formulará una propuesta

teórica en función a la construcción de un modelo

socioeconómico para la planificación participativa municipal

y que pretende ser impartida entre los estudiantes de la

carrera de Gestión Publica de nuestra prestigiosa

Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca.

CAPÍTULO II Marco Teórico: Constituido por un marco teórico

referencial de conceptos manejados por expertos en gestión

municipal y planificación participativa municipal; y un

marco teórico legal sobre el cual esta basada la evaluación

y la propuesta del estudio.

CAPÍTULO III Diagnóstico: En este capitulo se evalúa la

asignación de los recursos IDH en inversión pública en los

sectores especificados en el marco legal. La evaluación esta

acompañada de cuadros detallados, construidos con datos

reales extraídos del Sistema de Contabilidad Municipal de la

gestión 2006, año en que se comenzaron a realizar gastos de

inversión en educación, salud, desarrollo económico y

2Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano

seguridad.

En este capitulo esta plasmada la opinión de los

representantes de estos sectores, quienes hacen sus

observaciones a los efectos y resultados que trajo la

asignación de los recursos IDH.

CAPÍTULO IV Propuesta: Es el capitulo mas importante de este

estudio, ya que trae una propuesta de solución al problema

planteado, el cual es una matriz estratégica de asignación

de recursos IDH para un periodo de tres años y además el

estudio propone un modelo socioeconómico que explica los

factores determinantes de la inversión municipal.

CAPÍTULO V Conclusiones y Recomendaciones: En función a los

resultados encontrados, se presentan los hallazgos de la

evaluación realizada a los gastos de inversión.

Por otra parte se realizan las recomendaciones en función a

los instrumentos plasmados en la propuesta además de adherir

algunas recomendaciones en cuanto a la coordinación y la

organización interinstitucionalI. INTRODUCCIÓN1.1. Contexto

La justa y armónica distribución del ingreso, es la piedra

angular del sistemademocrático de libre empresa y la base para generar equidad y competitividad en una

•, 1 nación.

Para este fin, el Plan de Desarrollo Municipal, es un

instrumento de planificación que contribuye con criterio

racional e inteligente a la distribución de estos recursos.


La asignación de los recursos, se ha constituido siempre en

más que importante en el momento de priorizar las demandas

de la sociedad

Los principales actores municipales presentan una serie de

demandas que mas tarde, deben convertirse en las líneas

estratégicas para el Gobierno Municipal responsable de la

administración y los resultados que emanen de su accionar en

la ejecución presupuestaria. De esta manera es como se puede

describir en algunas líneas, el rol protagónico de cada una

de estas representaciones, dentro del proceso de la

planificación participativa municipal.

En el momento de orientar los recursos, se observa de

continuo una batalla entre los intereses personales y

colectivos. En el contexto de la planificación

participativa, la ejecución y la realización puede

resolverse con un mecanismo llamado ‘‘consenso’’ o también

mediante las medidas de presión.

Hoy, cuando la planificación y la asignación de los

recursos, es un proceso que se elabora desde la percepción

de los ciudadanos hacia su estructuración en los

escritorios, se espera que los resultados se traduzcan en

una realidad de los deseos colectivos y no de índole

personal.

1 Distribución de la riqueza en el Ecuador.

Para ese tiempo es antagónico pensar que en los procesos de

planificación para el departamento de Chuquisaca,

intervinieron en su formulación, bastantes economistas y que

de ello mismo, se han realizado muchísimas evaluaciones al


pasado.

Respecto a esto, y no muy lejano de la realidad boliviana,

Pedro Saldaña refiere lo siguiente en cuanto al papel de la

profesión economista: ‘‘Los economistas gustan de describir

con todo lujo de detalles fenómenos tan evidentes que son

pasados, ocultando con singular celeridad aquella que marca

la inexistencia de números en el que nos movemos, unas

predicciones siempre más interesadas que interesantes.El torrente de cifras les sirve entonces de montaña sepulturera.

Sería hasta gracioso si sus consejos no llegasen

directamente al oído de los empresarios y de los políticos,

diseñadores de las líneas maestras de [nuestra sociedad] .

Paralelamente, los empresarios no necesitan saber de

contabilidad; precisan amistades, contactos, ideas felices o

susurros oportunos que les indiquen en qué invertir un

dinero que, demasiado a menudo, proviene directamente de una

entidad bancaria que les respalda y que, esa sí, cuenta con

economistas esencialmente.

Ese ha sido el gran error que ha emponzoñado nuestro nuevo

siglo. Los economistas sabían del pasado, no del futuro,

[algunos] son historiadores de los procesos económicos,

ecuacionistas de sucesos ya producidos no necesariamente

extrapolables infinitamente. Además, son humanos,

conocedores de la brevedad de una existencia que puede no

valerles la pena, por más que pasen a la historia, si

durante su transcurso no atesoran las comisiones que les

permitan [tener como propiedad (/es)], vehículo (/s), mujer

(/es) y vivienda (/s) que les gustan'' .


2 La referencia de la cita está escrita en el apartado: POLÍTICOS Y ECONOMISTAS FUTURÓLOGOS DEL PASADO, escrito por Pedro Saldaña en el blog LAS HISTORIAS DE UN PEDRO CUALQUIERA.Al parecer, la percepción de Pedro Saldaña en cuanto a quienes y como son los economistas, esta concluyendo que para ellos, la realidad económica es simplemente una repetición del pasado, es decir, fenómenos económicos, como por ejemplo demostrar estadísticamente, que las crisis no son fenómenos aislados, sino parte de una fluctuación cíclica de la actividad comercial, bursátil e industrial y que los periodos de prosperidad y crisis se siguen unos a otros, tal como lo escribiría Joseph Schumpeter.Es notorio en este párrafo, que el interés personal y el egocentrismo existente en cada uno de ellos [tiende a un mal que todos los escritores y gran parte de la sociedad tienen: generalizar] determina si su accionar será o no, eficiente y orientado a resolver los nuevos problemas que son muchas veces confundidos con una ''nueva repetición'' de un fenómeno ocurrido.

Es decir, que algunos economistas se han resignado a evaluar

el pasado y es por ello que sus sabios consejos son recetas

que poco pueden hacer por la lucha contra la pobreza. Ante

esa circunstancia, es necesario un llamado a construir

propuestas claras.

En la gestión municipal, los economistas han desempeñado un

rol muy importante y determinista en el proceso de cambios

de la realidad en los municipios; ahora se moderniza y tiene

la información a su alcance y puede sojuzgar y hasta lanzar

juicios de valor para solucionar los desafíos de este nuevo

siglo.

1.2. Antecedentes

Los hidrocarburos en Bolivia se han constituido por décadas

en una fuente de financiamiento para el Gobierno Central.

Sin embargo estos recursos no fueron distribuidos tan

directamente como en esta época, lo que le ha permitido a

algunos municipios tener la capacidad suficiente para

mejorar la calidad de vida de sus habitantes.,

Después de las experiencias vividas en estos sectores y una

Bolivia próxima a sumergirse en la hiperinflación hacia los

años 80, se propuso que su capitalización se efectuara por

medio de transferencias de ingresos al sector público, estos

recursos se originaban en la creciente explotación de la


minería y los hidrocarburos.

Es así que los lazos de dependencia entre los sectores

público y privado fueron creados pero acentuaron la

vulnerabilidad del sector económico a las fluctuaciones de

precios en los mercados externos y a las variaciones de la

producción de minerales e hidrocarburos, como se puede

observar en el siguiente gráfico.

A partir del año 1992 la aplicación de este modelo de

economía mixta, acrecentó el producto interno bruto y lo

mantuvo en un ritmo promedio de 4.2% durante 7 años. Pero

en los sectores de salud, seguridad materna y otros del

área social, los resultados no fueron tan favorables como

en el sector económico, sin embargo, se mantuvieron bajas

las tasas de desempleo y la educación registró un avance

significativo.

Para el año 1999, se registra en la historia del país, una

aguda crisis que propició la caída del ingreso per cápita,

GRÁFICO N° 1 CRECIMIENTO DEL PIB 1989-2007 (a precios constantes)


incrementó la tasa de desempleo y aumentó los niveles de

pobreza en gran parte de la población boliviana, en

especial en las zonas rurales de la cual se produjo la

migración del campo hacia la ciudad.

Solo basta mencionar que para el año 1998, el ingreso

promedio por habitante alcanzaba a $US 1,072. Para fines

de 1999, el ingreso promedio anual del conjunto de los

nacionales llegaba a los $US 1,026 dólares, monto que se

redujo a $US 1,011 a fines de Abril de 2001

Estas cifras son solo un referente que esconde enormes y

crecientes desigualdades por lo que la situación de la

población boliviana, para el año 2001 se traduce en un

ingreso anual de tan solo $US 200.

La implementación del modelo de capitalización1 provocó un

descenso en la inversión pública en relación a la inversión

privada, producto principalmente de la venta de las empresas

del estado (proceso combinado de privatización y

capitalización) que es resultado de la adopción del modelo

económico de libre mercado que contempla el retiro del

estado de las actividades productivas que generan lucro y

que de acuerdo al modelo deben estar en manos del sector

privado.

Consecuente a esto, se registra también una baja de las

recaudaciones tributarias que originan un déficit en el

Tesoro General de la Nación, se congelan los precios en los

1 Capitalización es un paradigma/respuesta a un modelo de Estado liquidado. Surge a partir de la situación de quiebra institucional -y en muchos casos financieros- de empresas públicas estatales, y por la marcada incapacidad del Estado en liderar la Nación por rumbos de la modernidad.


hidrocarburos, y el déficit es una preocupación no del

estado, sino del ciudadano que mantiene al estado, en otras

palabras, el ciudadano mantiene la vida del estado pagando

los tributos.

Para esos años el factor más influyente para la Economía,

estuvo referida a la crisis del sistema financiero,

caracterizada por las elevadas tasas de interés atractivas

para captar el ahorro, y la quiebra de algunas de

importantes entidades financieras2.

Gracias a los últimos antecedentes legales, tales como

decretos y leyes, la distribución de la riqueza esta

determinada por el D.S. 28421.

2Entre 1987 y 1997, el sistema financiero boliviano registró el cierre de ocho bancos: Banco de Crédito Oruro S.A. (19 de marzo de 1987) Banco de la Vivienda S.A.M. (10 de julio de 1987) Banco de Potosí S.A. (9 de noviembre de 1987) Banco del Progreso Nacional S.A.M. (9 de noviembre de 1987) Banco Latinoamericano de Desarrollo S.A. (9 de septiembre de 1988) Banco de Financiamiento Industrial S.A. (22 de enero de 1991) Banco Agrícola de Bolivia (15 de julio de 1991) Banco Minero de Bolivia (15 de julio de 1991) Banco del Estado (11 de febrero de 1994) Banco de Cochabamba S.A. (25 de noviembre de 1994) Banco Sur S.A. (25 de noviembre de 1994) Banco Internacional de Desarrollo (Bidesa) (12 de diciembre de 1997) El Estado boliviano, a través del Banco Central de Bolivia, prestó unos 600 millones de dólares a estas entidades para la devolución de depósitos de cuentas corrientes, de préstamos o de cajas de ahorro al público. Fueron varias las causas que determinaron y detonaron las crisis, entre ellas: - Elevado volumen de activos improductivos y de pasivos con costo, respecto de los activos productivos. - Alta concentración y vinculación crediticia. - Significativo nivel de cartera en mora traducida en elevados índices de pesadez, debido a políticas crediticias inadecuadas y deficiente administración de cartera. - Pronunciado descalce de plazos entre colocaciones y captaciones. - Problemas de iliquidez y acentuadas deficiencias en la constitución de encaje legal. - Problemas de solvencia patrimonial. - Deficiente gestión administrativa. A raíz de esta crisis, en septiembre de 1995, se crea el Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo (Fondesif), mediante Decreto Supremo N° 24110, para apoyar, entre otras cosas, a las entidades bancarias privadas.


En dicho Decreto, se otorgan competencias a las Prefecturas,

Municipios y universidades.

Estas instituciones deben enmarcarse en ciertos aspectos del

desarrollo humano y productivo, incluyendo la seguridad

ciudadana.

El análisis y evaluación de la asignación de recursos de IDH

en el municipio de Villa Serrano, según las competencias

asignadas en el Decreto 28421, es el centro de todo el

estudio elaborado que propone un modelo socioeconómico

bastante interesante, en el que se relacionan los niveles de

interés personal e interés colectivo como dos fuerzas sobre

la inversión pública.

1.3. Planteamiento del Problema

1.3.1. Situación del Problema

En el aspecto socio-cultural, la migración, el índice de

analfabetismo todavía vigente y el equipamiento insuficiente

en los centros de salud y educación, son los principales

factores que sitúan al municipio en un nivel medio en lo que

respecta al Índice de Desarrollo Humano y a la calidad de

los servicios de salud, respectivamente. A esto, se añade la

violencia y abuso a la mujer, y el maltrato infantil

frecuente, factores que promueven la inestabilidad de la

sociedad y principalmente infringen el principio de la

unidad familiar.

En el aspecto económico-productivo, todavía queda por

completar la implementación de sistemas de microriego en

algunas comunidades y se carece de asistencia técnica; se

10

Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano

dificulta el acceso al crédito, las estrategias para

comercializar los productos en otros mercados no han sido

las adecuadas o no se las ha implementado.

En estos aspectos, debió haberse asignado recursos IDH para

la inversión pública, pero dos factores determinantes como

el interés colectivo y el interés personal se manifestaron

en mayor o menor nivel, en la actitud y consecuentemente en

la conducta de autoridades y actores sociales en el momento

de tomar de decisiones.

Los aspectos socio-culturales, económico-productivos y

organizativo-institucionales, deben ser directamente

atendidos en el marco legal del D.S. 28421.

Es en todos estos aspectos, que imprescindiblemente se deben

realizar gastos de inversión, en los mismos que hasta el

momento y por los efectos estudiados, no se han realizado

todavía políticas eficientes de asignación de los recursos

IDH, ni se han implementado estrategias para luego verificar

los resultados.

1.3.2. Formulación del Problema

Observada la situación general del Municipio de Villa

Serrano en el contexto del Decreto Supremo 28421, el

problema identificado es la: ‘‘Ineficiente asignación de

recursos IDH en inversión pública en los sectores Salud,

Educación, Desarrollo Económico Local y Seguridad Ciudadana,

en el municipio de Villa Serrano’’.

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1.4. Objetivos

1.4.1. Objetivo general

- Elaborar una matriz estratégica de inversiones públicas

en función de las competencias asignadas a los

municipios, orientada a desarrollar acciones

estratégicas para elaborar un Plan Operativo Anual

consecuente.1.4.2. Objetivos específicos

- Realizar un estudio de evaluación y análisis de la

asignación de recursos de IDH en inversión pública, en el

municipio de Villa Serrano.

- Identificar y evaluar los principales factores

determinantes que orientan la inversión pública en el


- Proponer una teoría en cuyo modelo económico se demuestre

la interrelación entre las variables (factores

determinantes) y su incidencia en la inversión pública.

1.5. Justificación del estudio

La participación ciudadana y el control social a través de

sus representantes, son imprescindibles para una evaluación

de la gestión de los gobiernos.

Existen un sinnúmero de instrumentos para evaluar las

acciones del Gobierno Municipal, generalmente se realizan

pronunciamientos en cuanto al Plan Operativo Anual, el cual

es un instrumento de planificación que tiene una directa

correlación con el Plan de Desarrollo Municipal. La

correlación existente entre el POA y el PDM mediante el

pronunciamiento de las principales organizaciones sociales

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como el Comité de Vigilancia y las OTB’s3, satisface la

necesidad de compartir responsabilidades y compromisos en

espacios de reflexión que tienden a ser mas conflictivos, en

el que los consensos son la respuesta eficaz en la

priorización de las demandas.

En este contexto cabe mencionar que los mecanismos conocidos

como medidas de presión son componentes de los entornos

calificados por algunos especialistas como turbulentos.

La inversión pública durante las últimas gestiones se ha

dado como consecuencia de una correlación de intereses y de

respuesta a presiones, sin tomar en cuenta una participación

responsable y comprometida de los verdaderos actores.

El presente estudio ha elaborado una propuesta estratégica

tomando elementos centrales como los recursos disponibles,

el interés personal y el colectivo, y otras fuerzas que

pueden si o no, contribuir con el avance del proceso o en

fin, estancarlo.

Aportes teóricos

Se pretende contribuir con elementos básicos y perceptibles

como fenómenos que se manifiestan en el proceso de

planificación participativa municipal. El modelo económico

explicado, servirá de base fundamental para que los

estudiantes de la carrera de Gestión Pública, entiendan

prácticamente como se interrelacionan las fuerzas cuando el

fin de todo el proceso es lograr la eficiencia en la

asignación de los recursos y el bienestar social.

3Organizaciones Territoriales de Base.

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Aporte práctico

La teoría del interés personal y el Interés colectivo

determinantes de la orientación Inversión Municipal

permitirá una mejor comprensión de los fenómenos sociales y

determinantes de los instrumentos de planificación

municipal.

1.6. Delimitación espacial

El municipio de Villa Serrano y sus respectivos distritos,

serán el territorio en el que se realizará el desarrollo de

este estudio.

1.7. Tipo de investigación

Se emplearán en el presente estudio los siguientes tipos de investigación:

Explicativa: tomando en cuenta que se requiere la

combinación de los métodos analítico y sintético, en

conjugación con el deductivo y el inductivo; se explica y

demuestra cuantitativa y cualitativamente como y con que

criterios se hicieron las respectivas asignaciones de

recursos IDH.

Documental: En el ámbito municipal, sus principales actores

y decidores, realizan informes y elaboran documentos que

contienen el resultado de las acciones realizadas. En el

presente estudio,

Descriptiva: Mediante este tipo de investigación, que

utiliza el método de análisis, se logrará caracterizar las

variables a ser estudiadas y señalar sus características y

propiedades. Combinada con ciertos criterios de

clasificación permitirá ordenar, agrupar y sistematizar a

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cada uno de los involucrados en este estudio.

1.8. Formulación de la hipótesis

‘‘El interés personal y el interés colectivo, en mayor o

menor nivel, se constituyen en factores determinantes del

comportamiento de la inversión pública en el proceso de su

ejecución física o financiera”

Variable independiente

• Nivel de interés personal

• Nivel de interés colectivo

Variable dependiente

• Inversión publica en ejecución con

asignación de recursos IDH Matemáticamente la

hipótesis puede expresarse de la siguiente

forma:

IP = f (ip, ic)

Donde

IP = Inversión Pública

ip = Nivel de interés

personal ic = Nivel de

Interés colectivo

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Planteamiento de la hipótesis a ser demostrada

‘‘La inversión municipal es una función inversa de la tasa

de interés personal, y una función directa de la tasa de

interés colectiva. A mayor nivel de interés personal, la

inversión publica tiende a disminuir y viceversa; a mayor

nivel de interés colectivo, la inversión publica tiende a

incrementar y viceversa. ’’

1.9. Metodología Diseño de la investigación

En esencia, un experimento consiste en someter el objeto de

estudio a la influencia de ciertas variables, en condiciones

controladas y conocidas por el investigador, para observar

los resultados que cada variable produce en el objeto. La

variable a cuya influencia se somete el objeto en estudio

recibe el nombre de estímulo.

Se propone mediante un modelo económico, el comportamiento

de la inversión pública en el municipio de Villa Serrano en

función de dos variables: la tasa de interés personal y la

tasa de interés colectivo, analizando la realidad y los

fenómenos observados en este, por lo que se concluye que

este estudio es experimental.

Entendiendo y asimilando la magnitud del estudio, los

siguientes métodos de investigación y técnicas a ser

utilizados son:

Método hipotético - deductivo: Se propone una hipótesis como

consecuencia de inferencias del conjunto de datos empíricos

http://www.monografias.com/trabajos11/basda/basda.shtml

http://www.monografias.com/trabajos15/hipotesis/hipotesis.shtml

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o de principios y leyes más generales. En un primer caso la

hipótesis se infiere mediante procedimientos inductivos y en

segundo caso mediante procedimientos deductivos.

Es la vía primera de inferencias lógico-deductivas para

arribar a conclusiones particulares a partir de la hipótesis

y que después se puedan comprobar experimentalmente. Tales

son los casos que se verán con mayor amplitud en el capitulo

de propuesta

Método Sintético: Es un proceso mediante el cual se

relacionan hechos aparentemente aislados y se formula una

teoría que unifica los diversos elementos. Consiste en la

reunión racional de varios elementos dispersos en una nueva

totalidad, este se presenta más en el planteamiento de la

hipótesis. Se sintetizarán las superaciones en la

imaginación para establecer una explicación tentativa que

someterá a prueba.

Método Estadístico: Se realizó la recolección de la

información económica y financiera correspondiente al

comportamiento de la inversión pública ejecutada. Es por

esto que se llama a este estudio análisis y evaluación del

gasto de inversión. Utilizando este método se aplican

gráficos y cuadros que explican con mayor detalle los

objetivos del presente estudio.

Método Bibliográfico: Se consultó con medios impresos, como

ser libros de contenido experto en gestión municipal y

planificación, y otros documentos de investigación que

significaron pruebas piloto para un proyecto de indicadores

realizado por la universidad y otros documentos que dan

http://www.monografias.com/trabajos13/mapro/mapro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos4/leyes/leyes.shtml

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prioridad a la inversión pública en la lucha contra la

pobreza.

Técnicas de Investigación

1. Se entrevistó a representantes del Gobierno Municipal y

organizaciones de la sociedad civil como el comité de

vigilancia y otras instancias del municipio que están

en relación con los sectores delimitados por el D.S.

28421

2. Se revisó la suficiente información en internet para la

fundamentar la redacción de los párrafos en la mayoría

de los apartados del presente documento, como también

se revisaron paginas del gobierno central y medios de

prensa virtual.1.10. Análisis contextual del municipio Villa Serrano1.10.1. Aspectos generales del Municipio de Villa Serrano1.10.1.1. Ubicación Geográfica

La Sección Municipal de Villa Serrano, agrupa a 46

comunidades campesinas distribuidas en 6 Distritos y 3

Juntas Vecinales en el centro poblado, los mismos que son:

Piedra Grande, Mendoza, Nuevo Mundo, Urriolagoitia, Pozos y

Pescado.

Se encuentra ubicada a una distancia de 180 Km de la ciudad

de Sucre. Se accede al municipio a través de la carretera

Sucre - Tomina - Villa Serrano, con una distancia de 180

Km., además de a carretera Sucre - Tomina - Padilla - Villa

Serrano.

1.10.1.2. Extensión

La sección municipal Villa Serrano, tiene una extensión de

1,855.55 Km2 y está formada por cordilleras, colinas,

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serranías, laderas, piedemontes, terrazas, ríos y quebradas

con relieves que cambian bruscamente determinando los pisos

ecológicos. La superficie que ocupa el municipio representa

el 3.6% del total de superficie del departamento de

Chuquisaca.

1.10.1.3. Distritos y cantones

El Municipio Villa Serrano es la Primera Sección de la

Provincia Belisario Boeto, dividida en 6 distritos los

cuales son: Piedra Grande, Mendoza, Nuevo Mundo,

Urriolagoitia, Pozos y Pescado.

1.10.1.4. Aspectos Socio-Culturales

1.10.1.5. Demografía

De acuerdo a lo resultados del Censo de Población y Vivienda

realizado por el INE en el año 2001, la provincia Belisario

Boeto cuenta con 12.277 habitantes, la relación de población

masculina y femenina se detalla en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 1 DISTR] [TOS Y CANTONES DE VILLA SERRANODistrito Centro pobladoPescado Villa SerranoNuevo Mundo Nuevo MundoUrriolagoitia Pampas del Tigre, UrriolagoitiaPozos PozosPiedra Grande Piedra GrandeMendoza Mendoza, Lampadillos, Socavón, ZamoraFuente: PDM 2006-2010 Municipio Villa Serrano

CUADRO N° 2 POBLACIÓN TOTALDescripción Población 2001 Comunidad Pampas Arias Población 2005 (*)Hombres 6,183 106 6,848Mujeres 6,094 104 6,894

Población Total 12,277 210 13,742Fuente: Censo 2001 y(*) Encuestas Familiares 2005

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Para el año 2005 la población ha crecido de 12,771

habitantes (datos INE 2001) a 13.732. Se agrega a este

total, el número de habitantes de la comunidad Pampas Arias,

que según datos del Instituto Nacional de Estadística

asciende a 210. Se aclara que la población de la comunidad

Pampas Arias fue contabilizada al Municipio de Padilla,

cuando política y geográficamente pertenece al Municipio

Villa Serrano.

1.10.1.6. Comunidades y Centros Poblados

El municipio esta dividido en siete Sub-centralías y una

Central Provincial, que agrupa a 46 comunidades rurales de

los cuales, tres son centros poblados.

CUADRO N° 3 COMUNIDADES Y CENTROS POBLADOSDistrito Sub-centralía Comunidades Centro pobladoPescado Zona Centro Huerta Mayu Villa Serrano

Zona Centro Waca HuasiZona Centro OvejerosZona Centro EscalerasZona Centro La LluskaZona Centro Pampa AriasZona Centro La QuebradaZona Centro Kollpa PampaZona Centro Trampa MayuZona Centro Villa Serrano

Nuevo Mundo Nuevo Mundo Nuevo Mundo Nuevo MundoZona Norte Lagunita

20


1.10.1.7. Población por edad y sexo

En el siguiente cuadro se observa la segmentación de la

población etárea del municipio Villa Serrano en base a

información del INE 2001, en edades, sexo y totales.

CUADRO N° 4 POBLACION POR GRUPO DE EDAD Y SEXOGrupos de edad Población Censo 2001

Hombres Mujeres Total0 a 4 863 864 17275 a 9 956 901 185710 a 14 894 931 182515 a 19 593 487 108020 a 24 428 385 813

Distrito Sub-centralía Comunidades Centro pobladoEl OroEl Abra

Nuevo Mundo AchirasNuevo Mundo PedregalNuevo Mundo PotreroNuevo Mundo TemporalcilloNuevo Mundo LaTaperaNuevo Mundo Peña Blanca

Urriolagoitia Urriolagiotia Urriolagoitia Pampas del TigreUrriolagoitia Santiago ChicoUrriologoitia Thola PampaPampas del Tigre Pampas del Tigre

Khoyo OrkoPampas del Tigre CieneguillasPampas del Tigre Chapas

Pozos Pozos PozosPozos Temporal GrandePampas del Tigre Alto SecoPozos Potreros

Piedra Grande HuayacánZona Norte JahuéZona Norte Piedra GrandeZona Norte YunguillasZona Norte LampazosZona Norte SipotendiZona Norte Duraznal

Mendoza Mendoza Lampasillos MendozaMendoza MendozaMendoza ZamoraMendoza Santa RosaMendoza QuewiñasMendoza SocavónMendoza CañadillasMendoza Blanca FlorZona Norte Monte Grande

Fuente: PDM Villa Serrano 2006-2010

21


25 a 29 343 326 66930 a 34 266 294 560

Sabiendo que la población económicamente activa (PEA) esta

comprendida entre las edades de 14 - 59 años de edad, se

deduce del cuadro anterior que el 46.48% del total de la

población del municipio tiene capacidad para trabajar y

hacerlo.

1.10.1.8. Dinámica Poblacional

Existen entre otros, algunos factores particulares para el

municipio de Villa Serrano, que afectan grandemente al

movimiento poblacional. Entre estos mencionamos: la

fecundidad, la mortalidad y la emigración; los mismos que

determinan el crecimiento y estructura poblacional del

municipio.

El acelerado proceso de emigración de la provincia por

estos factores, es causa del crecimiento negativo

(proyectado) de la población. Se estima que para 2010, la

reducción de la población será aproximadamente del 3% (362

personas menos) en relación al 2006.

Grupos de edad Población Censo 2001Hombres Mujeres Total

35 a 39 319 333 65240 a 44 313 289 60245 a 49 258 247 50550 a 54 192 215 40755 a 59 211 209 42060 a 64 166 146 31265 a 69 161 170 33170 a 74 100 153 25375 a 79 69 72 14180 y + 51 72 123

Total 6183 6094 12277Fuente: Censo 2001 Instituto Nacional de Estadística (INE)

22


PROVINCIA 2006 2007 2008 2009 2010

Total H M Total H M Total H M Total H M Total H M

BelisarioBoeto

12.728 6.476 6.252 12.648 6.447 6.201 12.555 6.410 6.145 12.462 6.374 6.088 12.366 6.338 6.028

periodo establecido, sin embargo según las encuestas

realizadas por el Proyecto PETROBRAS, las jovencitas sueles

vacacionar en las ciudades mencionadas y nuevamente regresan

a cumplir sus estudios en el municipio.

Los principales departamentos a los que acuden con el fin de

encontrar fuentes de trabajo y sustento para sus familias,

son Santa Cruz y Cochabamba. Los jóvenes que emigran a otros

departamentos para obtener una Educación Superior eligen la

ciudad de Sucre y Santa Cruz. Otros destinos hacia el

extranjero, son España y Argentina, donde los jóvenes por lo

general emigran con sus conocimientos sobre agricultura,

servicios domésticos o finalmente para trabajar aprendiendo

en obras de construcción.

El factor económico es la principal razón para que el

municipio de Villa Serrano experimente una reducción en su

población.

La insuficiente superficie de tierras cultivables, bajos

rendimientos, falta de mercados para sus productos,

incidencias climatológicas que no permiten obtener buenas

cosechas, falta de capacitación tecnológica, son las

principales causas para que la gente busque otros medios de

subsistencia.

Las principales actividades desarrolladas en los lugares a

los que la mayoría de la gente emigra son preponderantemente

de mano de obra no calificada.

En este sector, los hombres se sienten capaces de trabajar

como peones, jornaleros, comerciantes ambulantes, jornaleros

CUADRO N° 5 PROYECCIONES DE POB

Fuente: Proyecciones de Población Datos Instituto Nacional de Estadística (INE- 2000)

23


en actividades agrícolas como por ejemplo en las zafras de

caña, cosechas de arroz, chaqueos, soya y algodón no así,

las mujeres se resignan a trabajar como empleadas

domésticas, por lo general.

En el sector de la mano de obra calificada, los hombres trabajan

como albañiles, chóferes, panaderos y las mujeres trabajan

como modistas y en centros de belleza.

A continuación se expone un cuadro con datos del lugar

donde se produce el éxodo de habitantes, por cada distrito

del municipio, hacia que lugar emigran y que labor realizan

una vez instalados en su destino, pero de manera temporal.

CUADRO N° 6 MIGRACION TEMPORAL POR DISTRITODistrito Migración por sexo Edad

promedioH M T Lugar ActividadN° % N° % N° % H M

Urriolagoitia 141 23,5 76 14,1 217 19,0 21 18 Santa Cruz, Sucre, Cochabamba, Villa Serrano, Comunidades, Huacareta, La Paz

Hombres: Jornalero, peón, vaquero, labores agrícolas, estudios.Mujeres: Niñera, empleada doméstica, estudios

Pozos 51 14,3 59 19,5 110 16,7 22 18 Santa Cruz, Villa Serrano, Comunidades

Hombres: Jornalero, peón, labores agrícolas, estudios. Mujeres: Empleada domestica, estudios.

Piedra

Grande

86 11,8 62 8,0 147 9,8 23 19 Santa Cruz, Sucre, Mojocoya, Comunidades

Hombres: Jornalero, peón, labores agrícolas, estudios. Mujeres: Empleada doméstica, estudios.

Pescado 507 19,7 456 16,6 964 18,1 26 19 Santa Cruz, Sucre, Villa Serrano, Valle Grande, Camirí, Montero, El Trono, Monteagudo

Hombres: Jornalero, albañil, peón, labores agrícolas, estudios Mujeres: Estudios, empleada doméstica, trabajo y estudio, profesionalización.

NuevoMundo

219 23,0 112 12,1 331 17,6 21 19 Santa Cruz, Mairana, Pucará, Valle Grande, Villa Serrano, Monteagudo, Sucre, Los Negro, El Torno

Hombres: Jornalero, peón, labores agrícolas, estudios. Mujeres: Empleada domestica, estudios.

Mendoza 272 16,6 248 15,5 521 16,0 22 21 Santa Cruz, Argentina, Villa Serrano, Sucre, Yacuiba, España, Los Negros, San Julián , Azurduy

Hombres: Jornalero, peón, labores agrícolas, estudios. Mujeres: Empleada doméstica, estudios.

TOTAL 1276 18,6 1013 14,7 2289 16,7 23 19

Fuente: PDM Serrano 2006-2010

La emigración temporal (interdistrital) de los jóvenes se

da por lo general para concluir sus estudios secundarios en

24


los centros educativos de Mendoza, Nuevo Mundo y Villa

Serrano. A nivel intermunicipal la emigración se da, porque

muchos de los bachilleres desean obtener una profesión en

la Universidad San Francisco Xavier en la Ciudad de Sucre o

en la Universidad Gabriel René Moreno de la ciudad de Santa

Cruz. La edad promedio en la que se produce la emigración

en los jóvenes es de 23 años y en las jovencitas, a los 19.Emigración definitiva

A diferencia de la anterior, la definitiva o permanente

puede considerarse como el traslado permanente a otro ámbito

geográfico y nueva posición socio - económica que a menudo

supone el cambio del espacio rural campesino a uno urbano

informal. Podemos considerar este fenómeno en dos formas:

Primero, el traslado directo del lugar de origen al nuevo

lugar de residencia y segundo, como un proceso lento de

asentamiento que de ser temporal pasa a ser permanente.

CUADRO N° 7 MIGRACIÓN DEFINITIVA POR DISTRITOMig ración por sexo Edad

promedioDistrito H M T LUGAR ACTIVIDADN° % N° % N° % H M

Urriolagoitia 33 5,4 43 8,G 76 6,7 31 26 Santa Cruz, Cochabamba, La Paz, Argentina, Comunidades

Hombres: Albañiles, chofer, comerciantes, trabajo y estudio. Mujeres: Empleada doméstica, amas de casa.

Pozos 7 2,G 7 2,4 15 2,2 24 23 Santa Cruz Hombres: Ejercicio profesional, comerciantes.

Mujeres: Ama de casa, empleadas domésticas.

Piedra

Grande

G G,G 14 1,8 14 1,G G 2G Santa Cruz Mujeres: Empleada y amas de casa.

Pescado 38 1,5 1G1

3,7 139 2,6 28 23 Santa Cruz, Sucre, Cochabamba

Hombres: Jornalero, ejercicio profesional, estudios.Mujeres: Empleadas, estudios, ejercicio profesional.

Nuevo

Mundo

31 3,3 49 5,3 8G 4,3 34 26Santa Cruz, San Ignacio, Mairana, Yapacaní, Sucre, Villa Serrano

Hombres: Jornaleros, comerciantes, ejercicio profesional, peones en labores agrícolas.

Mujeres: Empleada, ejercicio profesional, amas de casa.

Mendoza 48 2,9 64 4,G 112 3,5 28 24 Santa Cruz, La Paz, España, Paraguay, Sucre

Hombres: Estudios, jornaleros, comerciantes, albañiles. Mujeres: Empleadas, estudios, ejercicio profesional.

TOTAL l57 2,3 280 4,l 437 3,2 29 24

Fuente: PDM Serrano 2006-20l0

25


Este cuadro es también fundamento para justificar la

reducción de la población. Se puede observar claramente la

composición de ese 3% mencionado con anterioridad, el cual

corresponde a la explicación del cuadro N° 5

1.10.1.10. Densidad

El año 2001 la provincia Belisario Boeto tenía una densidad de población de 6.62

2habitantes por Km . Actualmente esta dato ha incrementado a 7.41%.

Estructura de Poblamiento: Rural y Urbana - Concentrada y Dispersa.

En Bolivia a partir de 1976 se define como área urbana, los

conglomerados de 2,000 y más habitantes y, como área rural,

los conglomerados menores de 2,000 habitantes; con estas

características solamente el centro poblado de Villa

Serrano, es considerado como un área urbana.

El municipio Villa Serrano d 23,43% de su población, vive en

el área urbana (centro poblado) y el 76,57 % en el área

rural (comunidades y cantones).

CUADRO N° 8 DENSIDAD DE LA POBLACION 2001 - 2005Provincia Población Superficie Densidad Hab/Km2

2001 2005 Km2 2001 2005Belisario Boeto 12,277 13,742 1.855,55 6.62 7.41

Fuente: Elaboración propia en base a datos INE 2001 y Censo Comunal.

CUADRO N° 9 POBLACIÓN URBANA Y RURALAREA HOMBRES MUJERES TOTAL %Urbana 1,368 1,509 2,877 23.43

Rural 4,815 4,585 9,400 76.57Total 6,183 6,094 12,277 100.00Fuente: Censo INE 2001

26

Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano1.10.2. Educación

1.10.2.1. Educación Formal

1.10.2.2. Número, tipo y cobertura de establecimientos

El Municipio de Villa Serrano cuenta con dos tipos de

establecimientos: los Centrales y los Asociados; ambos

dependen de los núcleos educativos. El sector educativo del

Municipio Villa Serrano cuenta con 5 núcleos, 7 escuelas

centrales y 37 escuelas asociadas, donde actualmente se

aplica la Reforma Educativa.CUADRO N° 10 NÚMERO, TIPO Y COBERTURA DE ESTABLECIMIENTOSPOR COMUNIDAD

TIPON° Lugar NOMBRE DEL

ESTABLECIMIENTOCENTRAL COBERTURASECCIONAL

NUCLEO LUISA MENDOZA1 Villa Serrano “Franz Tamayo” Central Villa Serrano, Ovejeros,

Khollpa Pampa,Trampa Mayu.

2 Villa Serrano “Mariscal Sucre” Central Villa Serrano, Ovejeros, Huerta Mayu, Waca Huasi.

3 Villa Serrano Col. “Eduardo Avaroa” Central Villa Serrano y gran parte de las comunidades.

4 Trampa Mayu “Salvador Salame Noya” Seccional Trampa Mayu5 Escaleras “Jaime Julio Oña Chacón” Seccional Escaleras6 Huerta Mayu “Antonio Tovar” Seccional Huerta Mayu7 Pampa Arias “La Hermandad” Seccional Pampa Arias8 Urriolagoitia “Luis Santos Prado” Seccional Urriolagoitia9 Waca Huasi “Simón Bolívar” Seccional Waca Huasi10 Kollpa Pampa o

Chajra Huayco“René Poveda Noya” Seccional Chajra Huayco

11 Ovejeros “Pedro Cuellar Ballesteros” Seccional

NUCLEO TORIBIO CLAURE1 Mendoza “6 de Agosto” Central Mendoza, Quewiñas,

Blanca Flor2 Mendoza “Daniel Sánchez Bustamante” Seccional Mendoza3 Cañadillas “Ruperto Ojeda” Seccional Cañadillas4 Lampasillos “Mamerto Nava Durán” Seccional Lampasillos5 Monte Grande “Dario Ovando Cuellar” Seccional Monte Grande6 Quewiñas “2 de Agosto” Seccional Quewiñas7 Santa Rosa “Santiago Caraballo” Seccional Santa Rosa8 Socavón “Telmo Espada Pereira” Seccional Socavón

27


9 Zamora “Gilberto Flores Poppe” Seccional Zamora

NUCLEO NUEVO MUNDO1 Nuevo Mundo “Jorge Anibarro Zapata” Central Nuevo Mundo2 Achiras “Virgen de Guadalupe” Seccional Achiras3 El Oro “René Echavarria Cardozo” Seccional El Oro4 El Abra “Modesto Rivera Delgado” Seccional El Abra5 Lagunita “Felipe Morales Gomez” Seccional Lagunita6 Peña Blanca “Sagrado Corazón” Seccional Peña Blanca7 Potrero “Fidelia Sarabia de Molina” Seccional Potrero8 Temporalcillo “Petrona Mercado Peréz” Seccional

NUCLEO PAMPAS DEL TIGRE1 Pampas del Tigre “Elizardo Peréz” Central Pampas del Tigre2 Alto Seco “Juana Azurduy de Padilla” Seccional Alto Seco3 Chapas “Mauro Núñez Cáceres” Seccional Chapas4 Potreros “Raúl Andia Sagardia” Seccional Potreros5 Pozos “Héroes del Chaco” Seccional Pozos6 Santiago Chico “Nuevo Amanecer” Seccional Santiago Chico7 Temporal Grande “Juventudes de América” Seccional Temporal Grande8 Cieneguillas “Macedonio Avilés Garnica” Seccional Cieneguillas

1.10.2.3. Estado y calidad de la infraestructura y equipamiento

Según datos proporcionados por la Dirección Distrital de

Educación, en el Núcleo Luisa Mendoza, el 40% de la

infraestructura se encuentra en buen estado y el 60% en

estado regular. En el Núcleo Toribio Claure, el 67% se

encuentra en buen estado, el 11% en estado regular y el 22%

en mal estado.

En el Núcleo Nuevo Mundo, el 43% se halla en buen estado y

el 57% en malas condiciones; en el Núcleo Pampas del Tigre,

el 11% se encuentra en buen estado, el 56% en regular y el

33% en mal estado y por ultimo, en el Núcleo Daniel Córdova

TIPON°

Lugar NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO

CENTRAL COBERTURA

SECCIONAL9 La Quebrada “San Miguel de La Quebrada” Seccional La Quebrada

NUCLEO DANIEL CORDOVA DE LA FUENTE1 Piedra Grande “René Aníbarro Gómez” Central Piedra Grande2 Duraznal “17 de Agosto” Seccional Duraznal3 Jahué “Severino Daza Reyna” Seccional Jahué4 Lampazos “Nemesio Reyna Fernandez” Seccional Lampazos5 Huayacan “Hipóplito Pedrazas” Seccional Huayacan6 Sipotendi “Eduardo Gutiérrez” Seccional Sipotendi7 Yunguillas “Lothar Brucker” Seccional YunguillasFuente: PDM 2006-2010 Municipio Villa Serrano

28


de la Fuente, el 29% de la infraestructura se halla en buen

estado, el 29% en regular y el 43% en mal

estado.

CUADRO N° 11 SITUACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO Y OTROS SERVICIOS SECTOR EDUCACIÓN

N° Nombre del Infraestructura Equipamiento Material Didáctico Servicios Básicos Vivienda del Maestro

Lugar EnergíaEléctrica

ServicioshigiénicosEstablecimiento Buena Regular Mala Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente Agua Buena Mala Regular

NUCLEO LUISA MENDOZA

1 Villa Serrano “Franz Tamayo” X X X X X X

2 Villa Serrano “Mariscal Sucre” X X X

3 Villa Serrano Col. “Eduardo Avaroa” X X X X X X

4 Trampa Mayu “Salvador Salame Noya” X X X X X X

5 Escaleras “Jaime Julio Oña Chacón” X X X X X X

6 Huerta Mayu “Antonio Tovar” X X X X X X

7 Pampa Arias “La Hermandad” X X X X X

8 Urriolagoitia “Luis Santos Prado” X X X X X X

9 Waca Huasi “Simón Bolívar” X X X X X X

10 Kollpa Pampa o Chajra Huayco “René Poveda Noya” X X X X X X X

11 Ovejeros “Pedro Cuellar Ballesteros”

NUCLEO TORIBIO CLAURE

1 Mendoza “6 de Agosto” X X X X X

2 Mendoza “Daniel Sánchez Bustamante” X X X X X

3 Cañadillas “Ruperto Ojeda” X X X X X X X

4 Lampasillos “Mamerto Nava Durán” X X X X X X

5 Monte Grande “Dario Ovando Cuellar” X X X X X X X

6 Quewiñas “2 de Agosto” X X X X X

7 Santa Rosa “Santiago Caraballo” X X X X X X X

8 Socavón “Telmo Espada Pereira” X X X X X X

9 Zamora “Gilberto Flores Poppe” X X X X X X

N° Nombre del Infraestructura Equipamiento Material Didáctico Servicios Básicos Vivienda del Maestro

Lugar Energía Servicios


30

Establecimiento Eléctrica higiénicosBuena Regular Mala

Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente Agua Buena Mala

Regular

NUCLEO NUEVO MUNDO

1 Nuevo Mundo “Jorge Anibarro Zapata” X X X X X X

2 Achiras “Virgen de Guadalupe” X X X X X X

3 El Oro “René Echavarria Cardozo” X X X X

4 El Abra “Modesto Rivera Delgado” X X X X

5 Lagunita “Felipe Morales Gomez” X X X X

6 Peña Blanca “Sagrado Corazón” X X X X X X

7 Potrero “Fidelia Sarabia de Molina” X X X X

8 Temporalcillo “Petrona Mercado Peréz”

NUCLEO PAMPAS DEL TIGRE

1 Pampas del Tigre “Elizardo Peréz” X X X X X

2 Alto Seco “Juana Azurduy de Padilla” X X X X

3 Chapas “Mauro Núñez Cáceres” X X X X X X

4 Potreros “Raul Andia Sagardia” X X X X

5 Pozos “Héroes del Chaco” X X X X X

6 Santiago Chico “Nuevo Amanecer” X X X X X

7 Temporal Grande “Juventudes de América” X X X X

8 Cieneguillas “Macedonio Avilés Garnica” X X X X

9 La Quebrada “San Miguel de La Quebrada” X X X X X X

NÚCLEO DANIEL CÓRDOVA DE LA FUENTE

1 Piedra Grande “René Aníbarro Gómez” X X X X X X

2 Duraznal “17 de Agosto” X X X X X

3 Jahué “Severino Daza Reyna” X X X X X

4 Lampazos “Nemesio Reyna Fernandez” X X X X

Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano31

NO

Nombre del Establecimiento

Infraestructura Equipamiento Material Didáctico Servicios Básicos Vivienda del Maestro

Lugar Energía

Eléctrica

Servicios

higiénicosBuena Regular Mala Suficiente Insuficiente Suficiente Insuficiente Agua Buena Mala Regular

NUCLEO DANIEL CORDOVA DE LA FUENTE

5 Huayacan “Hipóplito Pedrazas” X X X X

6 Sipotendi “Eduardo Gutiérrez” X X X X X X X

7 Yunguillas “Lothar Brucker” X X X X X X X

Fuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano 2005


32

CUADRO N° 12 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO

CUADRO N° 13 ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA Y MOBILIARIO

La sección municipal cuenta con 5 internados que se

encuentran en los distritos Nuevo Mundo, Villa Serrano (San

DETALLE NUCLEOSLUISA MENDOZA TORIBIO CLAURE NUEVO MUNDO

Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo Bueno Regular Malo

N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° % N° %Aulas 56 75 19 25 22 52 20 48 13 45 16 55

CanchasPolifuncionales

2 50 2 50 2 100

1 100

Pupitres 0 10 100

6 100 2 29 5 71

Baños 32 52 30 48 30 64 8 17 9 19 10 71 4 29

Viviendas 5 83 1 17 6 100 2 100 0

Mesashexagonales

340 100 88 89 11 11 41 100 0

Mesasbipersonales

269 65 143

35 109 92 10 8 134 92 12 8

Sillas 1767

91 169

9 672 99 6 1 409 98 8 2

Taburetes 85 92 7 8 2 4 44 96 2 7 27 93

Mesas para docentes

44 59 31 41 25 100 0 16 84 3 16

Pupitresunipersonales

74 100 0

Fuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano

NUCLEOS

DETALLE PAMPAS DEL TIGRE DANIEL C. DE LA FUENTEBueno Regular Malo Bueno Regular Malo

N° % N° % N° % N° % N° % N° %

Aulas 16 59 9 33 2 7 14 61 8 35 1 4

CanchasPolifuncionales

1 100

Pupitres 11 100 16 100

Baños 8 89 1 11 16 94 1 6

Viviendas 5 33 9 60 1 7

Mesashexagonales

23 100 0 142

100

Mesasbipersonales

91 48 100 52 17 77 5 23

Sillas 288 62 174 38 394

99 3 1

Taburetes 10 100

Mesas para docentes

14 67 7 33 8 80 2 20

PupitresunipersonalesFuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano


33

Miguel, María Auxiliadora, Unidad Educativa Franz Tamayo) y

el Internado del CEITHAR.

La municipalidad apoya a estos internados con recursos para

el abastecimiento de alimentos y el pago por servicios al

personal administrativo, lo financia la Iglesia Católica San

Agustín de la República de Alemania.

Con el propósito de dar continuidad al apoyo brindado a la

población estudiantil, la municipalidad ha firmado un

convenio con la Parroquia San Miguel, para el funcionamiento

de los Internados San Miguel (varones), María Auxiliadora

(mujeres), Franz Tamayo (para niños y niñas del nivel

primario) y San Agustín (niños y niñas del nivel primario en

la localidad de Nuevo Mundo).

El funcionamiento de estos internados es posible, gracias al

aporte realizado por la Hermandad de San Agustín, la cual

financia el 85% de las obligaciones y el Gobierno Municipal

con el 15%.

1.10.2.4. Número de matriculados por sexo grado y establecimiento.

Según datos de la Dirección Distrital, en la Gestión 2005 se

ha registrado un total de 3,242 alumnos matriculados, de los

cuales el 50.4% son varones (1,634) y el 49.6% (1,508) son

mujeres.

En cuadro N° 14 se observa a detalle, el número de alumnos

inscritos como el número de aquellos que efectivamente,

asisten a clases a recibir una educación formal.CUADRO N° 14 NÚMERO DE MATRICULADOS POR SEXO, GRADO YESTABLECIMIENTO


34

Grados N° alumnos N° alumnosN° Lugar Nombre del establecimiento inscritos efectivos

Prim | Sec V 1 M 1 T V 1 M 1 TNUCLEO LUISA MENDOZA

1 Villa Serrano “Franz Tamayo” 124 115 239

11 100

2112 Villa Serrano “Mariscal Sucre” 255 24

8503

243

238

4813 Villa Serrano Col. “Eduardo Avaroa” 272 28

0552

263

265

5284 Trampa Mayu “Salvador Salame Noya” 6to. 22 22 44 19 21 40

5 Escaleras “Jaime Julio Oña Chacón” 6to. 30 27 57 28 25 536 Huerta Mayu “Antonio Tovar” 6to. 15 15 30 15 13 287 Pampa Arias “La Hermandad” 5to. 17 14 31 17 14 318 Urriolagoitia “Luis Santos Prado” 6to. 21 14 35 17 14 319 Waca Huasi “Simón Bolívar” 4to. 13 17 30 12 18 3010 Kollpa Pampa “René Poveda Noya” 2do. 7 13 20 10 17 27


35

11 Ovejeros “Pedro Cuellar Ballesteros” 3er. 7 10 17 6 9 15NUCLEO TORIBIO CLAURE

1 Mendoza “6 de Agosto” 4to 109 121 230

99 112

2112 Mendoza “Daniel Sánchez Bustamante” 89 91 180 87 87 174

3 Cañadillas “Ruperto Ojeda” 2do. 7 12 19 7 12 194 Lampasillos “Mamerto Nava Durán” 5to. 26 23 49 25 20 455 Monte Grande “Dario Ovando Cuellar” 6to. 45 33 78 43 31 746 Quewiñas “2 de Agosto” 1er. 6 5 11 4 5 97 Santa Rosa “Santiago Caraballo” 5to. 15 19 34 15 15 308 Socavón “Telmo Espada Pereira” 5to. 5 9 14 4 8 129 Zamora “Gilberto Flores Poppe” 5to. 37 20 57 33 18 51

NUCLEO NUEVO MUNDO1 Nuevo Mundo “Jorge Anibarro Zapata” 2do. 167 124 29

1162

12 1742 Achiras “Virgen de Guadalupe” 2do. 9 10 19 9 9 183 El Oro “René Echavarria Cardozo” 4to. 12 5 17 13 6 194 El Abra “Modesto Rivera Delgado” 3ro. 6 5 11 6 5 115 Lagunita “Felipe Morales Gomez” 5to. 16 16 32 15 16 316 Peña Blanca “Sagrado Corazón” 6to. 40 24 64 37 24 617 Potrero “Fidelia Sarabia de Molina” 3ro 8 11 19 6 10 168 Temporalcillo “Petrona Mercado Peréz” 8 9 17 7 9 16

NUCLEO PAMPAS DEL TIGRE1 Pampas del Tigre “Elizardo Peréz” 8vo. 86 72 158 85 72 1572 Alto Seco “Juana Azurduy de Padilla” 5to. 6 5 11 6 5 113 Chapas “Mauro Núñez Cáceres” 2do. 7 8 15 6 8 144 Potreros “Raúl Andia Sagardia” 5to. 38 28 66 38 28 665 Pozos “Héroes del Chaco” 5to. 12 13 25 12 13 256 Santiago Chico “Nuevo Amanecer” 2do. 11 9 20 11 9 207 Temporal Grande “Juventudes de América” 5to. 8 6 14 8 7 158 Cieneguillas “Macedonio Avilés Garnica” 1er. 9 9 18 9 9 189 La Quebrada “San Miguel de La Quebrada” 6to. 54 53 107 54 53 107

NUCLEO DANIEL CORDOVA DE LA FUENTE1 Piedra Grande “René Aníbarro Gómez” 7mo. 50 45 95 49 45 942 Duraznal “17 de Agosto” 5to. 11 7 18 11 7 183 Jahué “Severino Daza Reyna” 6to. 23 23 46 23 23 464 Lampazos “Nemesio Reyna Fernandez” 6to. 18 20 38 18 21 395 Huayacan “Hipóplito Pedrazas” 3er. 8 6 14 7 5 126 Sipotendi “Eduardo Gutiérrez” 6to. 47 41 88 47 41 887 Yunguillas “Lothar Brucker” 6to. 38 30 68 37 29 66

Fuente: Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano 20051.10.2.5. Deserción escolar por sexo: tasa y principales causas

Las principales causas para la deserción escolar de la población estudiantil son:

• La distancia alargada que recorren los alumnos

hasta el centro educativo mas próximo, debido a que sus

viviendas se encuentran dispersas o alejadas, del centro

poblado.

• El calendario escolar coincide con el calendario

agrícola y los niños en edad escolar deben abandonar su

centro educativo para aprender y colaborar a sus padres.

• El bajo ingreso disponible, hace que los niños en


36

edad escolar no cuenten con material y ante esta

imposibilidad deban abandonar su unidad educativa.

Bastante de esta población, se conforma con terminar el

ciclo primario mero pretexto de no contar con recursos

económicos.

En el siguiente cuadro se ve, que de un total de 3,242 alumnos la deserción escolar

representa el 7.3%. Los estudiantes son quienes abandonan sus estudios.

1.10.2.6. Educación no formal

El municipio cuenta con centros de Educación Formal y No

Formal, los cuales están orientados a facilitar la

culminación de estudios secundarios; de la misma manera se

imparten conocimientos relacionados a agropecuaria,

carpintería, corte y confección, nutrición, etc. por lo tanto

la gente con deseos de superación tiene la oportunidad de

estudiar en estos centros y recibir la capacitación necesaria

para mejorar su nivel de vida.1.10.2.7. Instituciones de capacitación existentes

Existen tres centros de Educación no formal:

• El Centro de Educación Integral Técnico Humanístico

CUADRO N° 15 DESERCIÓN ESCOLAR POR SEXO Y NÚCLEONúcleo N° alumnos

inscritosN° alumnos efectivos

V M T V M TLuisa Mendoza 783 775 1558 641 734 1475Toribio Claure 339 333 672 317 308 625Nuevo Mundo 266 204 470 255 91 346Pampas del Tigre 231 203 434 229 204 433Daniel Córdova de la Fuente 195 172 367 192 171 363

Total 1814

1687

3501 1634

1508

3242Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección Distrital de Educación de Villa Serrano 2005


37

Acelerado Rural (CEITHAR), el cual se encuentra ubicado en

la zona sud de Villa Serrano, fue fundado el 17 de julio

de 1989. Los cursos ofertados están encaminados a la

conclusión de estudios de nivel secundario en los jóvenes,

además de proporciona capacitación a los adultos en

materias relacionadas a la agropecuaria, carpintería y se

presta especial atención a las mujeres, capacitándolas en

corte y confección y ramas afines.

• El Centro de Desarrollo Integral Operativo Rural

(CEDICOR), fue creada el año 1996, viene funcionando en la

comunidad Pampas del Tigre, y en Villa Serrano,

perteneciente al distrito Urriolagoitia. Surgió ente la

necesidad de brindar apoyo a hombres y mujeres mayores de

15 años en el área rural que por situaciones socio-

económicas no pueden continuar estudios regulares, y el

centro se convierte en una alternativa para mejora la

formación y calidad de los habitantes.

• La Escuela de Bellas Artes “Mauro Núñez Cáceres y

Hermanos Gutiérrez”, creadas hace 16 años, se enseña la

ejecución del: charango, guitarra, zampoña. Tarka, quena,

violín, artes escénicas y expresión corporal en horario

nocturno, el mismo que no obstaculiza el trabajo de los

participantes. Escuela dependiente de la Dirección

Distrital de Educación de Villa Serrano, actualmente

trabajan 6 profesionales, sólo 5 cuentan con ítem del

Ministerio de Educación.

En cuanto a capacitación formal se tiente:

• Instituto Superior de Educación Alternativa (INSEA), se

encuentra en Villa Serrano, zona La Higuera Pampa. Se

capacita a los jóvenes hacia un nivel Técnico Superior


38

en Educación Alternativa Primaria, Secundaria y

Especial.

Este centro de formación cuenta con 28 docentes, 4

administrativos (Director General, Director Académico y

Director Administrativo) y personal de apoyo (1 Portero,

1 carpintero y 2 cocineras) los cuales cuentan con un

ítem del Ministerio de Educación.1.10.2.8. Principales programas y prácticas de capacitación

• Centro de Educación Integral Técnico Humanístico

Acelerado Rural (CEITHAR):

Programas: agrícola, pecuaria, carpintería, nutrición,

corte y confección.

Prácticas: en su generalidad teóricas y prácticas.

• Centro de Desarrollo Integral Operativo Rural (CEDICOR):

Programas: Agrícola, pecuaria, carpintería, corte y

confección.

Prácticas: teóricas y prácticas.

• INSEA:

Programas: Técnico - Humanísticos.

Prácticas: Teórico - prácticas.

• ESCUELA DE BELLAS ARTES “MAURO NÚÑEZ CÁCERES Y HERMANOS

GUTIÉRREZ”

Programas: Enseñanza en la interpretación de instrumentos

musicales, pintura, expresión corporal y arte escénico.

Prácticas: Teórico - Prácticas.

1.10.2.9. Estado y calidad de la infraestructura y del equipamiento disponible

CEITHAR, este centro es cofinanciado por el Comité

Coordinador de Tréveris; a los participantes se les


39

proporciona alimentación y vivienda. La infraestructura que

presenta es propia y nueva; los ambientes fueron diseñados

con el fin de optimizar la enseñanza; por otro lado el

equipamiento con el que cuenta es moderno y suficiente.

CEDICOR, se encuentra en la comunidad de Pampas del Tigre,

cuenta con infraestructura propia, pero esta acorde a las

actividades que realiza, el mobiliario y material de trabajo

es insuficiente para cumplir con sus actividades.

INSEA, funciona en los ambientes de la Ex - Normal Rural

Franz Tamayo, el año 1985 se construyeron nuevas aulas,

mediante el Proyecto Educativo Rural II. Al mismo tiempo se

construyeron viviendas para los profesores.En referencia al mobiliario con el que cuenta este centro, se puede decir que:

• las características de las computadoras no están acorde

a la enseñanza que se desea impartir y son insuficientes

para el número de alumnos de cada curso,

• el mobiliario de los dormitorios del internado consiste

en catres de hierro, mesas individuales y silla, no

todas las habitaciones cuentan con este mobiliario,

• el mobiliario de las viviendas de los profesores

contiene, 2 catres, 2 mesas y un ropero empotrado, que

se encuentran en regular estado,

• el material didáctico a parte de ser insuficiente y no

esta acorde al método de enseñanza que se imparte en

este centro de formación.

ESCUELA DE BELLAS ARTES “MAURO NÚÑEZ CACERES Y HERMANOS

GUTIÉRREZ”, funciona en el establecimiento de la Ex escuela

Luisa Mendoza, recientemente la Honorable Alcaldía Municipal

transfirió este ambiente a la Escuela de Bellas Artes, se

encuentra en un estado regular. En cuanto al mobiliario, este


40

no es acorde a los requerimientos de la escuela y no es

suficiente para el número de alumnos existentes.

1.10.2.10. Número de capacitados por sexo

Las personas capacitadas en el CEITHAR en el CEDICOR por lo

general, provienen de la Provincia Belisario Boeto y de las

comunidades del Municipio.

En el INSEA los capacitados provienen de las provincias del

departamento de Chuquisaca y de Valle Grande, municipio del

departamento de Santa Cruz. En los últimos años se tiene

alumnos de los departamentos del altiplano.

ESCUELA DE BELLAS ARTES “MAURO NÚÑEZ CACERES Y HERMANOS

GUTIÉRREZ”, cuenta con alumnos de la escuela “Mariscal

Sucre”, Col. “Eduardo Avaroa”, INSEA, CEITHAR, profesores de

los establecimientos educativos y habitantes del municipio.1.10.2.11. Calidad y cobertura de los servicios educativos

La existencia de infraestructura escolar en las comunidades,

alcanza al 89%, es decir que 41 de las 46 comunidades

rurales, cuentan con una unidad escolar. La municipalidad

destina cerca de Bs. 140,000 al año para el desayuno escolar,

el cual beneficia a los estudiantes de las Unidades

Educativas del nivel primario (1° a 8° grado).

El Desayuno Escolar es un proyecto que se viene ejecutando

desde la Gestión 2001, como parte de la política de

Desarrollo Humano, un proyecto dirigido a disminuir la

desnutrición infantil de los niños en edad escolar del

municipio.


41

El reemplazo de los tradicionales productos del Desayuno

Escolar que hasta la Gestión 2003 eran adquiridos de

productores externos es una importante iniciativa que

contribuye a mejorar la calidad de los alimentos en este

servicio y a mejorar la calidad de vida de los habitantes del

municipio, ya que mediante convenio firmado entre el Gobierno

Municipal, la Asociación de Productores Agropecuarios APROA's

y el Centro de Estudios para el Desarrollo de Chuquisaca

CEDEC, estas instituciones serán las encargadas de abastecer

con desayuno escolar a los estudiantes de las unidades

educativas del municipio.

Los productos distribuidos fueron seleccionados de acuerdo a

características y propiedades vitamínicas, a fin de asegurar

la calidad nutricional de los niños; la distribución en el

área urbana y rural se la realiza de la siguiente manera:

El costo para la ejecución de este proyecto es de

aproximadamente Bs. 119,718.47 con cuyos recursos se pudo

lograr una cobertura 2.675 alumnos de la población

estudiantil del nivel inicial y primario.1.10.2.12. Acuerdos interinstitucionales

Mediante otros acuerdos interinstitucionales tales como el

Convenio Interinstitucional firmado en Marzo de 2005, entre

la Fundación Solidaridad y Amistad Chuquisaca Tréveris y el

CUADRO N° 16 INGREDIENTES DESAYUNO ESCOLAR DURANTE LA SEMANAArea Lunes Martes Miércoles Jueves ViernesRURAL Api amarillo con pan Pasankalla Tojori con pan Yogurt Api morado

con panURBANA Api amarillo con pan Pasankalla Tojori con pan Lagua con

charqueApi morado con pan

Fuente: Gobierno Municipal de Villa Serrano 2005


42

Gobierno Municipal de Villa Serrano, se establecieron

relaciones de cooperación entre el Centro Educativo Técnico

Humanístico Acelerado Rural CEITHAR y el Gobierno Municipal.

A su vez, dentro de este acuerdo se garantiza el

funcionamiento del Internado y se compromete mejorar la

calidad de la alimentación.

Los recursos asignados para lograr estos objetivos

ascendieron a Bs. 35,000 en la Gestión 2005. Asimismo, el 25

de Julio de esa misma gestión, se firmó un Convenio

Interinstitucional entre el Gobierno Municipal, la Dirección

Distrital de Educación y el Plan Internacional (una

organización no gubernamental presente en muchos municipios

del departamento de Chuquisaca) para llevar adelante el

Proyecto "Aprendizaje de Calidad, Núcleo Toribio Claure", el

cual tiene una duración de 3 gestiones (2005 - 2006 - 2007).

Para tal cometido el Plan Internacional aporta el 86% para la

ejecución de este proyecto y como contraparte el Gobierno

Municipal aporta el 14% con recursos provenientes de

Coparticipación Tributaria.

1.10.3. Salud

1.10.3.1. Medicina convencional

La atención médica profesional que se da a los habitantes del

municipio se la realiza en cuatro centros y cuatro puestos de

salud, los mismos que cuentan con infraestructura nueva. No

obstante, la atención se ve limitada por el reducido número

de personas que asisten en la atención, la falta de


43

medicamentos y el apoyo logístico en cuanto a equipamiento

medico moderno se refiere.

Son estos algunos aspectos que ocasionan una marcada

deficiencia en la atención de salud.Los siguientes indicadores sociales, así lo demuestran.

1.10.3.2. Estructura institucional: número, tipo y cobertura de los establecimientos

Como se dijo anteriormente en el municipio funcionan centros

y puestos de salud con infraestructura propia; existe también

un puesto de salud funcionando en la Comunidad de El Abra;

cuenta con un médico, pero no así con infraestructura; además

el personal que brinda asistencia medica en ese centro, no

depende del Servicio Departamental de Salud (SEDES), sino que

gracias a la buena voluntad y aporte de una Iglesia

Evangélica presente hace varios años en esa comunidad, el

servicio prestado es cancelado con recursos propios de la

Iglesia.

CUADRO N° 17 INDICADORES SOCIALES DE SALUDIndicadores ProvinciaTasa de mortalidad 88%Atención en salud en centros formales 61.6Atención en medicina tradicional y auto recetada 31.0No atiende su salud 4.8Fuente Mapa de indicadores Sociales por Secciones Municipales


44

El área de salud de la sección municipal de Villa Serrano,

pertenece al Distrito III (Padilla). Según la organización y

funcionamiento establecido por la Secretaria Departamental de

Salud, el distrito Padilla tiene como área de acción las

provincias Belisario Boeto (municipio Villa Serrano) y Tomina

(municipios Padilla, Tomina, El Villar y Alcalá).CUADRO N° 19 UBICACIÓN Y COBERTURA DE CENTROS, PUESTOS DE SALUD

Además de tener la jurisdicción de cada centro y puesto de

salud, se cuenta con la población establecida para cada uno,

como se observa en el siguiente cuadro:

CUADRO N° 20 COBERTURA POBLACIONAL SEGÚN ESTABLECIMIENTO

CUADRO N° 18 CENTRO DE SALUD Y PUESTOS DE SALUDCentro de salud Puestos de salud

1. San Miguel - Villa Serrano 1. Pampas del Tigre2. Mendoza 2. Pozos3. Nuevo Mundo 3. Urriolagoitia4. Piedra Grande 4. Monte grandeFuente: Elaboración propia con datos del Centro de Salud Villa Serrano. 2005

Y PUESTOS MEDICOS DE SALUDCentro de Salud, Puestos

de Salud y Puestos Ubicación CoberturaMédicos de Salud

San Miguel -Villa Serrano Villa Serrano Trampa Mayu, Waca Huasi, Escaleras, Khollpa Pampa, Ovejeros, La Quebrada, Huerta Mayu, Pampas Arias, La Lluska

Mendoza Mendoza Quewiñas, Santa Rosa, Lampasillos, Zamora, Cañadillas, Socavón, Blanca Flor

Nuevo Mundo Nuevo Mundo El Oro, Lagunita, Peña Blaca, El Abra, Achiras, Pedregal, La Tapera, Potrero

Urriolagoitia Urriolagoitia Thola Pampa, Santiago ChicoPiedra Grande Piedra Grande Jahué, Duraznal, Lampazos, Yunguillas,

SipotendiPozos Pozos Temporal Grande, Alto Seco, PotrerosPampas del Tigre Pampas del Tigre Chapas, Cieneguillas, Khoyo OrkoMonte Grande Monte Grande Monte Grande, Lagunita.Fuente: Elaboración propia con datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005


45

1.10.3.3. Ubicación y distancia de los establecimientos

Los centros y puestos de salud, están ubicados

estratégicamente de manera que los habitantes de las demás

comunidades y sectores alcanzan a ser atendidos. Con todo, el

hecho de no contar con ambulancias en algunos distritos, no

permite que los pobladores puedan ser atendidos en caso de

emergencias.

CUADRO N° 21 UBICACIÓN Y DISTANCIAS DE LOS ESTABLECIMIENTOSTipo de establecimiento Distancia al

servicio de Salud (en km)

Distancia a Villa

Serrano (en km)

Nombre del establecimiento

Centro Puestomédico

Puesto de salud

SAN MIGUEL XTrampa Mayu 10Escaleras 5Huerta Mayu 2Pampas arias 8Waca Huasi 7Ovejeros 5La Lluska 12La Quebrada 16Kollpa Pampa 5

MENDOZA X 25Cañadillas 7

Población por grupo de edad

Establecimiento

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tro

de

Salu

d e

n

Serr

ano

Cen

tro

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Salu

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Men

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TS ^ S 2 ■§ § 1 -3 aU 50 g

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Salu

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P

ozos

Pue

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Salu

d en

U

rrio

lago

itia

Total

TOTAL 5,437 1,793 1,292 771

768 1,540 769

434 12,804< de 1 año 122 40 29 17 17 35 17 10 287

1 año 157 51 37 22 22 44 22 12 367

2 a 4 años 441 146 105 63 62 125 63 35 1,040

< de 5 719 237 171 102

102 204 102

57 1,694

5 a 14 1,664 549 395 236

235 471 236

133 3,919

MEF 15-49 años 1,020 337 243 145

144 289 145

82 2,405

total 15 - 59a 2,565 846 610 364

362 727 363

205 6,042

60 y mas años 488 161 116 69 69 138 69 39 1,149

Partos Esperados 111 37 26 16 16 32 15 9 262

Embarazos esperados 130 42 31 18 18 36 18 10 303

Nacimientos esperados 105 35 25 15 14 30 15 8 247

Fuente: Dirección Departamental de Salud (SEDES) 2005


46

Lampasillos 15Monte Grande 20Quewiñas 3Santa Rosa 8Socavón 7Zamora 13Blanca Flor 2

NUEVO MUNDO X 25Achiras 4El Oro 50El Abra 40Lagunita 40Peña Blanca 12Potrero 5Tapera 8Pedregal 5

POZOS X 45AltoSeco 15Temporal Grande 5Potreros 15

PAMPAS DEL TIGRE X 26Chapas 7

1.10.3.4. Estado calidad y capacidad de la infraestructura y

equipamiento

La infraestructura en el Centro de Salud “San Miguel” se

encuentra en estado regular y no es suficiente ni adecuada

para la atención medica. Por otro lado la inadecuada

Tipo de establecimiento Distancia al servicio de Salud (en km)

Distancia a Villa Serrano (en km)

Nombre del establecimiento

Centro Puestomédico

Puesto de salud

Temporal Grande 22Cieneguillas 18

PIEDRA GRANDE XDuraznal 5Jahué 20Lampazos 10Huayacan 45Sipotendi 9Yunguillas 12

URRIOLAGOITIA X 20Santiago Chico 10Thola Pampa 10

MONTE GRANDE X 45Lampasillos 5Fuente: Elaboración propia basada en Talleres Comunales y datos del Centro de Salud Villa Serrano


47

distribución de las diferentes reparticiones reduce el nivel

de calidad en cuanto a la atención médica y la hacen

irregular y poco eficiente.

Los puestos de salud ubicados en las comunidades de Pampas

del Tigre, Urriolagoitia y Pozos, cuentan con

infraestructuras en óptimas condiciones; su construcción ha

sido financiada con recursos provenientes de la ayuda

extranjera. Estas construcciones son de primer nivel y los

ambientes están distribuidos de la siguiente manera:

A pesar de que algunos puestos y centros de salud cuentan con

infraestructuras, por lo regular, adecuadas para una atención

CUADRO N° 22 DISTRIBUCIÓN DE MOBILIARIO POR SERVICIO DE SALUD

C.S

. Men

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C.S

. Nue

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C.S

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P.S

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DETALLE TOTALC/2PH

TRANSPORTE Y COMUNICACIONESAmbulancia 2 2Camioneta l lMoto l l l 3Radio l l 2 l l l l l 9

CADENA DE FRIOFreezer l lRefrigerador l l l l l l l l sTermos 4 2 5 l ó 2 3 ó 29Caja Fría l lPerros l2 lO l2 ó s s s ó 7O

EQUIPAMIENTOQuirófano l lN° camas 2 2 lO l l 2 l l 2OSala de partos l l l l l l óMesa de parto l l l l l l l 7Balanza tipo salter l l 2 l l l l l 9Tallimetro l l l l l l l 7Pupinel l l 4 óComputador 2 2Impresora 2 2Fuente: Dirección Departamental de Salud (SEDES) 2005


48

regular en salud, algunos habitantes comunarios aún se

mantienen reacios a asistir a las consultas médicas debido a

dos factores importantes:

• Primero, porque mantienen su creencia y confianza en los

resultados que le vaya a dar la medicina tradicional de

sus ancestros, por otro lado los medios de transporte

son insuficientes para poder atender los casos de

emergencia,

• y segundo, porque algunos pobladores del municipio

tienen preferencia por la atención en salud en el

hospital del vecino municipio de Padilla, ya que cuenta

con atención en medicina especializada.

1.10.3.5. Personal médico y paramèdico por establecimiento

El Municipio en todos sus establecimientos cuenta con el siguiente personal:


49

En conclusión, existen 6 médicos de planta, 1 laboratorista

(Biotecnóloga), 1 Farmacéutica, 1 Odontóloga, 1 Jefa de

Municipio, 11 enfermeras auxiliares, 1 Administradora, 1

Técnico en Saneamiento Ambiental, 1 Técnico en Chagas, 1

Lavandera, 1 Cocinera, 1 Portera y 3 Chóferes (Mendoza y

Villa Serrano).

1.10.3.6. Causas principales para la mortalidad

Existen muchos factores que inciden directamente en el bajo

nivel de vida del municipio en general, tales como bajos

ingresos económicos, viviendas precarias o en mal estado,

falta de servicios básicos; además de factores climáticos

adversos, poca capacitación en salud y baja producción en el

rubro agropecuario, los mismos que provocan un elevado índice

de desnutrición y enfermedades infecciosas, estas provocan la

mortalidad principalmente en niños y personas de la tercera

edad.

De acuerdo a información obtenida del Centro de Salud de

Villa Serrano, el municipio presenta como principales causas

CUADRO N° 23 PERSONAL MÉDICO Y PARAMÉDICO POR ESTABLECIMIENTO

Número de personalsoci

ssa ser sad

aer u

l ft nf

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En

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auxi

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s

Per

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eNombre del establecimiento Total

"ÖééM

o-C

C

Centro de Salud “San Miguel” 3 1 4 3 4 2 2 19Mendoza 1 1 1 3Pampas del Tigre 1 1Urriolagoitia 1 1Piedra Grande 1 1 1Pozos 1 1Nuevo Mundo 1 1 2Monte Grande 1 1

Total ó 2 12 2 4 2 3 30Fuente: Elaboración propia, datos del Centro de Salud San Miguel 2005


50

para la mortalidad:

1.10.3.7. Grado y cobertura de desnutrición

Las tasas de prevalencia de desnutrición en menores de 5 años

para el año 2005 en el departamento Chuquisaca fue de 35.67%

y de acuerdo al informe de SEDES, en el municipio de Villa

Serrano se presenta un 36.08% lo que significa que de cada

100 niños, 36 tienen la probabilidad de estar leve, moderada

o severamente en estado de desnutrición.

Sin embargo se realizan consecuentemente la atención y

tratamiento de este estado, en cada centro y puesto de salud.

CUADRO N° 24 CAI USAS DE LA MORT rALIDADEnfermedades Hombres Mujeres Niños Causas (según el personal de

salud)Neumonía X X X

Iras X Cambios bruscos de temperaturas, contagio de personas y defensas orgánicas disminuidas.

EDA’s (Enfermedades Diarreicas Agudas)

X Mala higiene, contacto con alimentos contaminados y desnutrición.

Cardiopatia chagásica X X Picadura de la vinchuca.Obstrucciones intestinales X X Megacolon chagásicas

(dilatación del intestino por causa del chagas).

Desnutrición severa X Falta de carbonatos y proteínas.Traumatismo encéfalo -

craneanoX X Accidentes

Fuente: Elaboración propia en base a datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005

CUADRO N° 25 PREVALENCIAS DE DESNUTRICIÓNPrevalencia de desnutrición

Municipios Global Leve Moderada Severa

Villa Serrano 36,G8 29,31 5,95 G,81

Chuquisaca 35,6l 28,25 6,52 0,91

Fuente: SEDES 2005


51

Para combatir la alta prevalencia de desnutrición, el

Gobierno Municipal firmó un convenio para ejecutar el

Programa Nacional de Atención a niños y niñas menores de 6

años (PAN), creado a nivel nacional en el año 1997, con el

objetivo de garantizar la promoción de servicios de educación

inicial, salud y protección en todo el territorio a esta

población. Con la implementación del programa, el municipio

ahora cuenta con centros en varias comunidades las cuales se

detalla a continuación:

CUADRO N° 27 COBERTURA PROGRAMA PANN° Nombre del

centro en Comunidades

Cobertura Desarrollo periodo 2006Inscritos Efectivos Por peso kg. Por talla en cm.

inicio final inicio final1 Santiago Chico 14 14 14.20 15.28 82.57 91.14

CUADRO N° 26 PREVAT ENCIAS DE DESNUTRICIÓN POR INFRAESTRUCTURA

DE SALUDonarr

VI Men

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e

Detalle Totalla

PREVALENCIADESNUTRICIÓN

26 6G 5G 46 31 37 43 44 337

Fuente: Elaboración en base a datos del Centro de Salud Villa Serrano 2005


52

Hasta el momento se sabe que el programa ha llegado a 12

comunidades de las 46 que existen en el municipio. Cada

centro recibe recursos en especie para su alimentación e

ingredientes tales como: harina de trigo, aceite vegetal,

sal, api, arroz, cereales lácteos, harina compuesta, galleta

de maíz y maíz trozado.

1.10.4 Desarrollo económico y productivo1.10.4.1. Principales cultivos y variedades

Los principales cultivos en el municipio son variables entre

comunidades, debido a factores climáticos, suelo y diversidad

de pisos ecológicos.

CUADRO N° 28 PRINCIPALES CULTIVOS POR DISTRITO Y COMUNIDADDistrito Comunidad Principales cultivos

Lampazos Papa Maíz Trigo Cebada Haba Quinua Arveja Frejol Cuimi Lacayote

Jahue Maíz Trigo Papa Cebada Frejol

Duraznal Papa Maíz Trigo Arveja Haba Frejol Quinua Cuimi Cebada

Piedra Grande Maíz Papa Trigo Haba Lisa Oca Cebada Arveja Frejol

Sipotendi Papa Trigo Oca Lisa Cebada Haba Arveja Linaza Quinua Maíz

Grande Yunguillas Trigo Maíz Papa Frejol Ají Haba Cebada Arveja Caña

Huayacan Arroz Maní Maíz Papa Ajonjolí Caña Camote Yuca Cebolla Sandia

Peña Blanca Maíz Papa Trigo Frejol Ají Maní Locoto Camote Achojcha Zapallo

El Oro Arroz Maíz Papa Tomate Cebolla Ajonjolí Sandia Verduras

Nuevo Mundo Maíz Papa Maní Ají Frejol Camote Zapallo Lacayote Garbanz

o

Durazno

N° Nombre del centro en Comunidades

Cobertura Desarrollo periodo 2006Inscritos Efectivos Por peso kg. Por talla en cm.

inicio final inicio final2 Pampas del Tigre 1S 15 12.55 1S.SS 15.6 S6.1SS Pescado 20 20 11.55 12.S5 16.5 S5.154 Potrero 22 18 14.S6 14.S1 S4.S6 91.505 Piedra Grande 29 21 15.66 16.95 S5.0S 95.416 Urriolagoitia 1S 15 1S.9S 15.00 S1.12 90.SSi Mendoza SO 24 1S.S0 1S.19 1S.60 S1.15S Lampasillos 14 14 1S.21 14.S5 91.S6 100.149 Santa Rosa 2S 17 12.0S 1S.S5 16.91 S5.4110 Lagunita 22 16 14.41 15.S1 S1.09 SS.4S11 El Oro 22 22 14.90 15.6S SS.04 96.0412 Jahué 24 24 15.66 15.SS S2.96 91.45

Total 256 220 13.75 14.73 79.50 S7.46Fuente: Gobierno Municipal (Responsable Programa PAN)


53

Pedregal Maíz Papa Trigo Ají Maní Camote Locoto Lacayote Hortaliz

as

Frutales

Potrero Maíz Maní Papa Ají Frejol Camote

Temporalcillo Maíz Maní Naranja Papa Trigo Limón

Achiras Maíz Papa Maní Ají Camote Frejol Yuca

Mundo La Tapera Maíz Maní Frejol Papa Ají Camote Zapallo

El Abra Arroz Maíz Papa Cítricos Sandía Limón Manga Naranja Limón Papaya

Lagunita Ají Maíz Trigo Papa Lisa Arveja Durazno Chirimoy

a

Palto

TemporalGrande

Ají Maní Maíz Garbanzo Papa Yuca Camote Trigo

Pozos Maní Ají Maíz Garbanzo Frejol Papa Yuca Camote Cumanda Sandía

Potreros Ají Maní Maíz Garbanzo Frejol Papa Arroz

Pozos Alto Seco Maíz Papa Locoto Frejol Maní Ají Garbanzo Arveja Zapallo Durazno

Urriolagoitia Papa Maíz Trigo Maní Ají Frejol Quinua Cuimi Arveja Hortalizas

Santiago Chico Maíz Papa Trigo Frejol Maní Ají Quinua Cuimi

Pampa del Tigre Maíz Papa Maní Ají Locoto Frejol Arveja Trigo Haba Quinua

Chapas Maíz Maní Ají Frejol Papa Frejol

Khoyu Orcko Maíz Papa Maní Frejol Caña de Azúcar

Yuca Camote Locoto Trigo Ají

Cieneguillas Maíz Trigo Locoto Frejol Arveja Garbanzo Haba Papa

Urriolagoi Thola Pampa Maíz Papa Trigo Maní Ají Frejol Haba Arveja Cumanda Locoto

tía La Quebrada Maíz Papa Maní Ají Trigo Frejol Durazno Cítricos

Ovejeros Maíz Papa Trigo Frejol Arveja

Trampa Mayu Maíz Trigo Papa Cebada Durazno

Pampas Arias Maíz Papa Trigo Oca Durazno

La Lluska Maíz Papa Trigo Maní Frejol Ají Locoto Camote Sandia Caña

Huerta Mayu Maíz Papa Trigo Maní Ají Camote Zapallo


54

Waca Huasi Papa Maíz Maní Trigo Frejol Ají

Kollpa Pampa Papa Trigo Maíz Lisa Oca Cebada Arveja Frejol Haba Frutales

Pescado Escaleras Papa Maíz Trigo Cebada Lisa Quinua Cebolla Ajo Repollo

Villa Serrano Maíz Papa Trigo Durazno

Blanca Flor Papa Trigo Maíz Cebada

Cañadillas Papa Maíz Trigo Oca Lisa Cebada

Santa Rosa Papa Trigo Maíz Lisa Cebada Haba Arveja Quinua Linaza Oca

Socavón Papa Maíz Trigo Cebada Lisa

Monte Grande Maíz Papa Trigo Frejol Hortalizas Ají Maní Frutales Cítricos

Lampasillos Trigo Maíz Papa Cebada Lisa

Mendoza Mendoza Papa Maíz Trigo Cebada Lisa Oca Haba Arveja

Quewiñas Papa Trigo Maíz Cebada Lisa Oca Haba Arveja

Zamora Papa Trigo Cebada Maíz Garbanzo Haba Frejol

Fuente: PDM 2006 - 2010 Villa Serrano

Existen muchas comunidades que cuentan con la producción de

frutales (durazno, cítricos, chirimoya, papaya, sandía), no

obstante son pocos o incipientes los estudios de

rentabilidad de estas actividades productivas (sistemas de

producción, variedades, tecnología de producción,

rendimientos, comercialización).1.10.4.2. Tecnología empleada

Al no existir integración hacia al mercado y el apoyo

insuficiente al sector agrícola, las técnicas de cultivo no

han cambiado desde la época de la colonia.

Sin embargo las tecnologías y técnicas de cultivo, se

realizan de acuerdo a los cultivos principales, identificados

en el cuadro N° 28, como son: la papa, el maíz, el trigo, el

maní, el ají y el frijol.

Tecnología del cultivo de la Papa

El terreno debe ser arado profundamente, con el objetivo de

incorporar los residuos del anterior cultivo a efectos de que

el terreno quede bien suelto y mullido. Durante tres meses

(Agosto a Octubre) se trabaja en este proceso y algunas


55

comunidades hasta el mes de Noviembre.

Para la siembra de miska , la preparación del terreno se lo

hace entre los meses de Junio a Julio; la preparación es

generalmente manual con ayuda de la yunta propia o alquilada.

En cuanto a la selección de semilla, ésta se realiza de la

cosecha anterior en los meses de Abril y Mayo, inmediatamente

realizada la cosecha, la cantidad de semilla seleccionada por

hectárea varía en las distintas comunidades de acuerdo al

tamaño y peso. Actualmente en algunas comunidades se siembra

con semilla mejorada comprada bajo asesoramiento del Centro

de Estudios para el Desarrollo de Chuquisaca (CEDEC). La

siembra grande da inicio entre los meses de Octubre a

Diciembre y la siembra de la miska se la realiza en el mes de

Agosto.

La tecnología empleada es netamente tradicional, es decir a

mano o con yuntas. El cultivo se efectúa en pendientes

medias, bajas y en menor proporción en altas.

La distancia entre las hileras es aproximadamente de 60 a 65

cm y la distancia promedio entre plantas es de 25 a 30 cm y

la profundidad a la que se siembra es aproximadamente de 10

cm. La fertilización orgánica y química se la trabaja junto

con la siembra, utilizando guano, urea.

El número de aporques4 que se practica es de 2. La primera

cubierta se la realiza cuando las plantas tienen una altura

de 12 cm; la segunda, cuando las plantas están de 22 cm de

altura aproximadamente, siendo este último el mas importante

4El aporque es una labor agronómica que cubre con tierra el cuello de las plantas de papa, eleva los camellones del surco y profundiza el surco de riego.


56

para el control de malezas.

El aporque se realiza entre los meses de Noviembre a Enero y

parte de Febrero.

El deshierbe y control de plagas se hace paralelamente al

aporque, de forma manual. El cultivo de papa es afectado por

una serie de plagas y enfermedades, las cuales no son

controladas por los agricultores; sin embargo se han

comenzado a aplicar productos fitosanitarios.

Tecnología del Cultivo de Maíz

Para la siembra del maíz, la preparación del terreno realizan

con arada profunda, incorporando de esta manera los residuos

agrícolas y la mala hierba que crece en las parcelas, con el

objetivo de tener una buena cama para la semilla, el periodo

de ejecución de esta actividad es de Octubre a Noviembre.

Esta actividad se hace con yunta y existen agricultores que

utilizan tractor. La selección de la semilla se realiza de la

cosecha anterior, en los meses de Junio a Julio después de la

cosecha.

La siembra la efectúan en Octubre y Noviembre con la primera

lluvia, la técnica utilizada es tradicional mediante la

utilización de la yunta, a densidad de la siembra 35 a 40 cm

entre plantas y de surco a surco de 50 a 60 cm; la cantidad

de semilla por hectárea es variable, aproximadamente se

utilizan 25 kilos de semilla por hectárea. Para este tipo de

siembra existen solamente pequeños agricultores. La

fertilización orgánica la hacen conjuntamente con la siembra,

utilizando guano y las pendientes donde se cultivan son en su


57

mayoría medias y bajas. Dentro de las labores culturales se

hacen dos aporques manualmente y en


algunos casos con ayuda de la yunta. El deshierbe se hace

manualmente a los 25 días después de la siembra y el segundo a

los 50 días conjuntamente el aporque.

En este cultivo también se presentan una diversidad de plagas

y enfermedades. Debido a la baja calidad de la semilla, la

plaga que tienen mayor incidencia en el maíz, es el gusano

cogollero, tradicionalmente llamado gusano Jutus khuru, todas

estas plagas y enfermedades afectan enormemente en la

producción final ya que los agricultores por falta de recursos

económicos no utilizan productos fitosanitarios para su

control.

La cosecha se realiza manualmente cuando los granos de la

mazorca han secado en la planta, cortando y recolectándose la

mazorca con más la chala que la cubre, procediéndose al pelado

y desgranado. Algunas comunidades recogen choclo fresco en los

meses de Febrero y Marzo; para destinarlo a la venta directa.

Este periodo de cosecha se lo realiza en los meses de Abril y

Mayo; la selección y el almacenamiento se lo realiza en los

meses de Junio y Julio.

Tecnología del cultivo del Trigo

La preparación del terreno, la realizan en el mes de noviembre

y en algunas comunidades en el mes de enero, el terreno debe

estar bien mullido y con buena cama. La siembra se realiza los

meses de diciembre a enero en algunos casos en el mes de

febrero dependiendo de las lluvias, la profundidad de siembra

es de 4 a 6 cm; realizada al voleo, la técnica utilizada es

tradicional mediante la utilización de la yunta y manualmente,

las pendientes en las que se cultivan son medias y bajas en


general.

El deshierbe se hace manualmente en el mes de febrero a marzo.

El cultivo del trigo es atacado por enfermedades y plagas,

entre estas tenemos el polvillo y la roya estas afecciones no

son controladas por los agricultores, reduciendo la cantidad

de la producción. La cosecha se realiza en los meses de mayo,

junio y julio, esta se inicia con el cortado con hoz las

cabezas, luego se deja unas dos semanas para el secado,

posteriormente se realiza la trilla en las eras utilizando

caballos, los residuos se utilizan como alimento para

animales, la selección y el almacenamiento se realiza

paralelamente a la cosecha.

Actualmente en algunas comunidades se han introducido máquinas

trilladoras estacionarias para realizar la trilla mecanizada

la cual consiste en introducir las cabezas secas y se obtiene

los granos directamente al embolsado, este nuevo sistema ha

creado mucha expectativa al interior de las comunidades

productoras de trigo.

Tecnología del Cultivo del Maní

Para realizar el cultivo del maní primero se debe realizar la

preparación adecuada del terreno, después del chaqueo o en

terrenos con 3 años de descanso, se debe arar, rastrear y

mullir muy bien, los suelos por requerimiento del cultivo

deben ser franco a franco arenosos, bien drenados y de alto

contenido de materia orgánica, esta preparación del terreno se

realiza los meses de Agosto a Septiembre.


La siembra se realiza en los meses de Noviembre a Diciembre,

dependiendo de las lluvias. La profundidad de siembra es de 5

a 10 cm., entre plantas 10 cm. y 40 a 50 cm. en surcos, la

cantidad de semilla empleada es 90 a 100 kilos por hectárea

sin cáscara; la siembra es manual.

Las carpidas en el cultivo de maní se realizan de forma manual

los meses de enero a febrero, los mismos meses se realizan los

deshierbes de forma manual o utilizando herbicidas.

El cultivo de maní como en los otros cultivos que se producen

en el municipio es atacado por plagas y enfermedades como ser

la churquera, mal negro y el añasco, los que inciden en los

rendimientos de la producción, estas plagas son poco

controladas por los agricultores y los controles

fitosanitarios realizados por algunas personas son efectuados

en los meses de Enero a Marzo épocas con mayor incidencia del

mal por la excesiva humedad.

La cosecha del maní se realiza de forma manual los meses de

Junio a Julio. La práctica de la cosecha consiste en: sacar

los maníes del suelo, emparvar las plantas para el secado,

dejarlas en el suelo para su secado y una vez secos, se sacan

los frutos de los tallos y se los despica para colocarlos en

los sacos y posteriormente almacenarlos.

Tecnología del Cultivo de Ají

La preparación del terreno para la siembra del ají consiste

primero en realizar el chaqueo de los terrenos en los meses de

Junio a Julio.

Para su cultivo se requiere una esmerada preparación del

suelo, con aradura, rastreada y desterronamiento hasta dejar

el suelo mullido.


En el municipio se practica la siembra en almácigo los meses

de julio a agosto y noviembre dependiendo de la zona. La

plantación se realiza los meses de Noviembre a Enero; para

realizar el trasplante se fertiliza el terreno; la distancia

de siembra que generalmente emplean en el municipio de acuerdo

a la información proporcionada entre surcos es de 80 cm.,

entre plantas 50 a 60 cm. y utilizan aproximadamente ^ kilo de

semilla para una hectárea dependiendo de la calidad del

almácigo. El deshierbe se realiza de forma manual y en algunos

casos con yunta. El cultivo de ají en el municipio tiene mucho

ataque de plagas y enfermedades como ser el musuru, chorrera;

los rendimientos de la producción del ají, disminuyen por el

control insuficiente que por factor económico, los

agricultores se cohíben de hacer.

Las carpidas en este cultivo se realizan de forma manual los

meses de Enero, Febrero y parte de Marzo; al mismo tiempo se

realizan los tratamientos fitosanitarios en el cultivo.

La cosecha se realiza los meses de Junio a Julio de forma

manual recogiendo el producto con la mano uno por uno. Después

de la cosecha, el producto es secado en la sombra por un lapso

aproximado de un mes, posteriormente se colocan en cestos de

aja (llamados chipas) para luego ser vendidos

Gracias al financiamiento de Fundación Valles (FDTA-Valles),

la asociación de APROMAJI, ha sido beneficiada en dos fases de

comercialización, coadyuvando también hacia otras fases de

comercialización.

Tecnología del cultivo de Frijol

En el proceso de preparación del terreno ser realiza el arado.

En el municipio esta labor se realiza los meses de noviembre a


diciembre con yuntas o manualmente. La siembra se realiza en

surcos con yunta el mes de Diciembre a Enero, la distancia

entre surcos es aproximadamente 40 a 45 cm., entre las plantas

de 15 a 20 cm., dejando 2 a 3 semillas en cada golpe, se

utiliza aproximadamente de 50 a 60 kilogramos por hectárea.

Las labores culturales que se realizan en este cultivo son las

aporcadas y también el deshierbe o aplicación de herbicidas;

en el municipio esta labor se realiza los meses de Febrero a

Marzo, dependiendo del requerimiento del cultivo.

Como otros cultivos también existen plagas y enfermedades que

atacan al frijol los cuales disminuyen el rendimiento del

cultivo. La cosecha se la realiza los meses de Mayo y parte de

Junio dependiendo de la fecha de siembra.

Para ello, se realiza la trilla y limpieza de los granos, la

trilla se la realiza cuando la planta ya esta bien seca,

posteriormente se la almacena para cuidarla del ataque de los

insectos.

1.10.4.3. Relación superficie cultivable / cultivada

Una de las características de la región es que un porcentaje

considerable de familias solo cuenta con superficies reducidas

y muchas familias jóvenes no cuentan con terrenos, por lo que

éstas dejan terrenos sin uso, y se advierten terrenos en

descanso en aquellas familias que cuentan con superficies

considerables.

En la sección municipal, no se ha realizado un estudio

especializado para determinar las superficies de la comunidad


y sus usos (Plan de Ordenamiento Territorial PLOT y Planes de

Ordenamiento Predial o Comunal PLOP), que permitan conocer,

qué superficie es cultivable en cada comunidad.

Por informes de los dirigentes y comunarios, los terrenos

cultivables en la comunidad no abastecen para que todos puedan

sembrar.

Se estima que el 97% esta ocupado por distintos cultivos.

Estos porcentajes varían de año a otro, dependiendo de

diferentes factores como ser la sequía, el tipo de semilla

utilizado, la degradación de los suelos.

1.10.4.4. Insumos: semillas, fertilizantes y fitosanitarios

El acceso a insumos se diferencia de un estrato a otro, o sea

dentro de un mismo sistema agrario. Los agricultores más

progresistas, adquieren semillas mejoradas al igual que

fertilizantes y pesticidas. La agricultura en el municipio

esta caracterizada por el autoconsumo; consecuentemente, el

uso de semilla en un 85 % es de la cosecha anterior y solo un

porcentaje reducido compra semilla mejorada.

El uso más frecuente de fertilizantes es de tipo orgánico en

todas las comunidades; sin embargo algunos agricultores

utilizan fertilizantes químicos para el cultivo de la papa y

en muy pocos casos para el maíz. El uso de pesticidas se

restringe a agricultores de estrato alto y los volúmenes de su

uso son reducidos en aquellos que no tienen costumbre en su

aplicación. Los productos que utilizan no siempre son

específicos para las plagas y/o enfermedades que se presentan.

64Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano1.10.4.5. Destino de la producción

La producción del municipio es de autoconsumo en su

generalidad, existiendo la zona de los valles donde se

producen cultivos comerciales como el ají, el maní, el frijol

y las frutas que son cultivadas exclusivamente para la

comercialización.

A continuación vemos el destino que cada comunidad le da a sus productos.CUADRO N° 29 DESTINO DE LA PRODUCCIÓN POR DISTRITO Y CULTIVO

Distrito Cultivo

Destino de la Producción (qq.)Venta

Consumo

Trueque

Semilla

Transferencias

MermaMendoza Cebada 10,98 77,73 3,33 6,48 1,48

Maíz 16,29 68,18 2,69 8,91 0,91 3,02

Papa 20,5 45,76 3,23 28,96 0,78 0,77

Trigo 19,71 57,43 2,49 12,27 6,99 1,11

Nuevo Mundo Ají 78,31 12,32 6,67 1,3 1,4

Arroz 12,5 74,11 3,1 7,51 1,85 0,93

Durazno 80 20

Limón 75,47 15,09 7,55 1,89

Maíz 31,31 57,08 2,23 4,11 1,67 3,6

Maní 52,31 30,09 6,71 5,72 0,7 4,47

Naranja 39,44 16,87 35,75 5,44 2,5

Papa 29,96 49,39 3,85 10,24 0,95 5,61

Sandía 90,63 9,37

Tomate 93,17 6,21 0,62

Trigo 16,99 64,46 2,2 13,03 2,31 1,01

Pescado Ají 72,48 19,96 5,62 1,8 0,14

Frijol 73,99 19,93 3,54 2,54

Maíz 19,97 66,24 3,43 4,89 2,49 2,98

Maní 65,35 19,88 0,63 7,11 2,16 4,87

Papa 30,25 50,58 2,73 13,28 0,24 2,92

Trigo 16,66 57,68 2,99 12,44 8,02 2,21

Piedra Grande Ajonjolí 78,57 8,33 13,1

Arroz 40 37,5 12,5 2,5 5 2,5

Cebada 17,67 59,27 5,25 14,05 3,76

Frijol 65,26 24,9 6,79 3,05

Maíz 19,62 67,61 2,6 6,35 0,97 2,85

Maní 72,62 11,9 5,56 5,75 4,17

Papa 25,51 40,42 2,81 26,79 4,47

Sésamo 80 16 2 2

Trigo 23,91 52,43 3,61 14,64 3,01 2,4

65Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa SerranoPozos Ají 59,94 24,01 6,25 9,8

Frijol 65,03 32,27 2,7

Maíz 20,63 75,56 0,9 2,55 0,22 0,14

Maní 55,55 34,92 3,4 5,81 0,19 0,13

Papa 17,69 70,38 1,79 9,57 0,57

Urriolagoitia Ají 81,6 13,17 2,42 2,81

Frijol 74,14 19,75 5,86 0,25

Maíz 16,45 71,97 2,22 4,6 3,93 0,83

Maní 54,66 34,37 3,35 4,77 1 1,85

Papa 40,66 43,87 1,5 12,03 1,24 0,7

Trigo 23,02 56,07 2,29 7,5 9,8 1,32

Fuente: Elaboración en base a encuestas familiares. Gobierno Municipal Villa Serrano 2005

Se advierte en el cuadro expuesto, que el porcentaje de papa

destinado a la alimentación cotidiana es considerable en los

distritos Pozos (70%) Pescado (50%) y Nuevo Mundo (49%). Por

otra parte, el consumo de maíz es muy importante para las

familias de los distritos: Pozos (75%), Urriolagoitia (71%) y

en Mendoza (68%). También, el trigo es considerado un bien

necesario para la alimentación de las familias en los

distritos Nuevo Mundo (64%) Mendoza y Pescado (57%).

Es así que los principales productos destinados a la

alimentación en el municipio son la papa, el maíz y el trigo.

Los productos destinados en mayor porcentaje para la

comercialización son el ají en los distritos Urriolagoitia

(81%), Nuevo Mundo (78%) y Pescado (72%); así mismo el maní en

los distritos Piedra Grande (72%), Pescado (65%) y Pozos

(54%).

Por ultimo, el frijol es un producto bastante comerciado por

los distritos Urriolagoitia (74%), Pescado (73%) y Pozos y

Piedra Grande (65%). En conclusión los productos mas

comercializados del municipio son el ají, el maní y el frijol.

En cuanto a los distritos donde se producen frutas tales como

el durazno, el limón, la naranja y la sandia, se observa un


gran porcentaje destinado a la comercialización.

1.10.4.6. Infraestructura productiva

El sistema de almacenamiento que se utiliza, tiene el objeto

de preservar los productos agrícolas para fines de

alimentación, venta, trueque y semilla, estos son almacenados

por el lapso aproximado de 5 a 6 meses.

Para realizar el almacenamiento se selecciona la producción de

acuerdo a la finalidad así para semilla, en el caso de la papa

y maní la selección se efectúa por tamaño y variedad, en el

maíz, trigo, cebada, ají solo se almacena por variedad. La

mayor parte de los productores almacenan sus productos en

pirhuas, trojes, turriles, bolsas y cántaros de barro, un

porcentaje mínimo utiliza los silos metálicos construidos por

CEDEC.1.10.4.7. Organización de la fuerza de trabajo

En general todas las tareas son realizadas por la familia

(hombres, mujeres e hijos), aunque hay algunas tareas que son

asumidas con mayor frecuencia por los hombres como es el caso

del chaqueo, quema, cercado, preparación de la tierra, el

aporque, riego, cosecha y tratamientos fitosanitarios.

En cambio existen otras actividades muy particulares que son

asumidas por las mujeres como ser: la selección de semilla,

fertilización, selección y destino de la producción agrícola.

La fuerza de trabajo tiene sus propias características según

los estratos sociales:

• Los agricultores pobres no emplean toda la fuerza de

trabajo familiar, es decir, que esta unidad de producción


dispone de un excedente de fuerza de trabajo, la misma es

vendida en los meses de abril a agosto, en la misma

comunidad o fuera de ella

• El campesino medio y alto, son los que más compran la

fuerza de trabajo durante el ciclo agrícola; entre el 30%

y 40% del trabajo es realizado por peones pagado, este

sistema de remuneración se la efectúa con productos

agrícolas o con dinero.

1.10.4.8. Costo de producción y rentabilidad

En referencia a los costos de producción, difieren estos de

acuerdo al estrato social. Y se hace un análisis promedio de

cada cultivo. En general para el agricultor muy pobre, el

mayor costo efectivo que realiza es el de la semilla. Muchas

veces, el costo de la yunta es también elevado con relación al

total.

Por otra parte, si efectuamos un análisis de costos por

hectárea y por producto, observamos que el costo económico por

hectárea es muy elevado, mientras el costo efectivo por

hectárea es muy bajo, comparativamente a los otros sistemas de

producción.

En referencia a la rentabilidad, en el estrato bajo, predomina

el autoconsumo, y este cuenta con un excedente agrícola

comercializable muy bajo casi nulo, este hecho le obliga a

buscar otras fuentes de ingreso que derivan en la migración y

la venta de su fuerza de trabajo. Y gran parte de la población

solamente garantiza la producción para el autoconsumo.

Los campesinos del estrato medio genera un excedente agrícola


que les permite comercializar sus productos, pero estos como

son vendidos a intermediarios en la misma comunidad, los

precios son bajos en relación al mercado provincial y

departamental. En este estrato los productos con excedencia

son la el maní, fréjol, maíz, y papa.

En cambio los campesinos que se encuentran el estrato alto,

tienen excedentes y estos productos lo comercializan en los

mercados de Sucre, Vallegrande y Serrano.

Con estas consideraciones mostramos un análisis de

rentabilidad realizada en cada distrito, con los cultivos que

cuentan con información (superficie, rendimiento,

comercialización, etc).

Como se puede observa en el cuadro, los cultivos con mayor

rentabilidad son la papa y el maní, pero no debemos olvidar

que en este distrito tenemos otro tipo de cultivos como ser el

frejol, los cítricos, sandia, cuimi; si bien no se tienen

datos exactos de la superficie cultivable y rendimientos para

agricultores que se dedican a esta actividad son cultivos

comercializables.

CUADRO N° 31 RENTABILIDAD DISTRITO NUEVO MUNDOSuperficie Rendimiento Producción Mercado Precio Ingreso Costo Costo Utilidad Margen

CUADRO N° 30 RENTABILIDAD DISTRITO PIEDRA GRANDECultivo Superficie

(Has.)RendimientoPromedio(qq/ha)

Producción(qq)

Mercado(qq)

o q) r u s

P ( S IngresoBruto(Sus.)

CostoUnitario(Sus/ha)

CostoBruto

(Sus/ha)

Utilidad(Sus)

MargenBruto

Papa 118 158,8 18738,40 4780,17 8,78 41981,00 4,00 19104,11 22876,89 1,20

Maiz 210 20,5 4305,00 844,64 8,66 7317,12 8,45 7138,66 178,46 0,03

Maní 9,66 18 173,88 126,27 30,5 3851,29 13,48 1702,630 2148,66 1,26

Trigo 269 14,9 4008,10 958,31 7,64 7323,13 10,26 9829,700 -2506,57 -0,26

Ají 0 0 0,00 0,00 26,35 0,00 0,00 0 0,00 0,00

Fuente: Oficina de Desarrollo Económico Local Municipal

69Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano(Has.) (qq/ha) (qq) (qq) ($us/qq) ($us.) ($us/ha) ($us/ha) ($us) Bruto

Papa 153 146,2 22368,60 6701,63 8,78 58857,09 4,34 29091,59 29765,49 1,02

Maiz 439 34,4 15101,60 4728,31 8,66 40961,36 5,04 23814,74 17146,61 0,72

Maní 51,7 24,5 1266,65 662,58 30,5 20208,83 9,91 6563,91 13644,92 2,08

Trigo 101 19,9 2009,90 341,48 7,64 2609,43 7,68 2622,55 -13,11 -0,01

Ají 38 34 1292,00 1011,77 26,35 26660,01 11,48 11615,96 15044,06 1,30


En este distrito los cultivos con mayor rentabilidad son el

ají y la papa, pero tambien existe otros cultivos de

importancia económica para los agricultores como ser, los

cítricos, durazno, chioya, etc.

CUUADRON f° 32 RENTABILIDAD DISTR]

[TO MENDOZACultivo Superficie


Producción

(qq)

Mercado

(qq)

Precio($us/qq)

IngresoBruto($us.)

CostoUnitario($us/ha)

CostoBruto

($us/ha)

Utilidad($us)

Margen

Bruto

Papa 314 159,9 50208,60 10292,76 8,78 90396,19 3,97 40852,42 49543,77 1,21

Maiz 461 26,5 12216,50 1990,07 8,66 17239,96 6,54 13011,29 4228,67 0,33

Maní 0 0 0,00 0,00 30,5 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Trigo 999 16,1 16083,90 3170,14 7,64 21224,60 9,49 30092,67 -5868,07 -0,20

Ají 0 0 0,00 0,00 26,35 0,00 0,00 0 0,00 0,00


En el distrito de Mendoza el cultivo su producción tiene

rentabilidad es la papa; pero existe agricultores que

obtienen ingresos económicos con la producción de durazno,

ají, hortalizas, cítricos, pero no se puede hacer un análisis

de rentabilidad debido a que no se cuenta con un estudio

específico para estos cultivos.

CUADRO N° 33 RE NTABI]

LIDAD DISTRITO PESCADOCultivo Superficie

(Has.)Rendimiento

Promedio(qq/ha)

Producción(qq)

Mercado(qq)

Precio($us/qq)

IngresoBruto($us.)


CostoBruto($us/ha)

Utilidad($us)

MargenBruto

Papa 17,1 155,8 2664,18 805,91 8,78 70,77 4,07 3282,89 3795,06 1,16

Maiz 434 21,8 9461,20 1889,40 8,66 16367,89 7,95 15016,41 1651,48 0,09

Maní 92,3 19,9 1836,77 1200,33 30,5 36610,04 12,20 14639,79 21970,25 1,50

Trigo 299 15,2 4544,80 757,16 7,64 5785,87 10,05 7612,98 -1827,12 -0,24

Ají 8,32 28,8 239,62 173,67 26,35 4576,30 13,55 2353,94 2222,36 0,94



En este distrito el cultivo maní es el que genera mayores

ingresos económicos, seguido por el cultivo papa, pero

existen otros cultivos de importancia económica como ser;

durazno, ají, cítricos, hortalizas, que pueden tener mayor

márgenes de rentabilidad, pero no se cuentan con datos para

este análisis.

CUADRO N° 34 RENTABILIDAD DISTRITO URRIOLAGOTIACultivo Superficie


Producción(qq)

Mercado(qq)

o

q)

r u s

Ph & Ingreso

Bruto($us.)


CostoBruto($us/ha)

Utilidad($us)

MargenBruto

Papa 82,7 170,7 14116,89 5739,93 8,78 50410,91 3,72 21340,63 29070,29 1,36

Maiz 202 37,5 7575,00 1246,09 8,66 10794,86 4,62 5757,26 5037,60 0,88

Maní 121 24,7 2988,70 1633,62 30,5 49825,51 9,83 16052,50 33773,01 2,10

Trigo 85,3 15,9 1356,27 312,21 7,64 2385,78 9,61 3000,98 -615,20 -0,21

Ají 48,5 32,4 1571,40 1282,26 26,35 33787,61 12,05 15448,49 18339,12 1,19


El cultivo maní en este distrito tiene mayor aporte de

ingresos económicos, seguido de la papa y ají; no debemos

olvidar que Existen otros cultivos que generan ingresos como

ser el durazno, frejol, hortalizas.

CUADRO N° 35 RENTABILIDAD DISTRITO POZOSCultivo Superficie

(Has.)

RendimientoPromedio

(qq/ha)

Producción

(qq)

Mercado

(qq)

Precio($us/qq)

IngresoBruto($us.)


CostoBruto

($us/ha)

Utilidad($us)

Margen

Bruto

Papa 41 163,4 6699,40 1185,12 8,78 10408,35 3,88 4603,05 5805,3 1,26

Maiz 92,4 39,2 3622,08 747,24 8,66 6473,30 4,42 3302,70 3170,59 0,96

Maní 68,1 23,3 1586,73 881,43 30,5 26883,57 10,42 9181,61 17701,96 1,93

Trigo 0 0 0,00 0,00 7,64 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Ají 52,8 35,4 1869,12 1120,35 26,35 29521,24 11,03 12353,92 17167,31 1,39


El maní es el cultivo de mayor rentabilidad, seguido del ají y

papa; además de estos cultivos que se observa en el cuadro,

existen otros que generan ingresos económicos a los

agricultores como ser: frejol, frutales (durazno, sandia) y

hortalizas.

71Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano1.10.4.9. Organizaciones económicas campesinas (OECAS)

En el municipio se encuentran varias asociaciones, que fueron

creadas para fortalecer las actividades agrícolas, que a

continuación detallamos:CUADRO N° 36 ORGANIZACIONES ECONOMICAS CAMPESINASNOMBRE DE OECAS

SIGLA N°Socios

Fundación Doc. LegalesRubros Estatuto Reglamento Personería jurídica

Tiene N°

Asociación Campesina de Recursos Naturales Mendoza

ACRENAM 32

Asociación de Productores Agropecuaria- Zamora

APROA - Z 17 Semilla de papa Producción, Comercialización y Agrícola

01/11/1998 SI Si SI

Asociación de Productores Agropecuaria- Zamora

APROA - Z 26 Garbanzo

Asociación de Productores Agropecuarios- Mendoza

APROA - M 0 Papa Producción, Comercialización y Agrícola

15/02/1998 SI Si SI 1654

Asociación de Productores Agropecuarios- Jahué

APROA - J 12

Asociación de Productores Agropecuarios- Temporalcillo

APROA - T 28 Maíz Producción, Comercialización , Transformación y Agrícola

18/04/2004 No Si EnTrámite

Empresa de Aprovechamient o de Madera - Montegrande

EAM - M 37 Madera

Asociación de Productores Agropecuarios - Nuevo Mundo

APROAS - NM 47 Maíz Producción, Comercialización , Transformación y Agrícola

01/11/1999 SI Si SI

Asociación de Productores Agropecuarios - Sipotendi

APROA - S 27 Semilla de papa Producción, Comercialización y Agrícola

15/01/1998 SI Si SI 033/2003

Asociación de Productores Agropecuarios - Peña Blanca

APROA - PB 36 Maíz Producción, Comercialización y Agrícola

01/02/2001 SI Si SI

Cooperativa Agropecuaria San José Obrero - Serrano Ltda.

CASJO - VS 98 Fréjol

Asociación de Fruticultores Industriales Villa Serrano

AFIN 120 Fruta

Asociación de Productores Agropecuarios - Lampazos

APROA - L 32 Trigo

Asociación de Productores Agropecuarios - Yunguillas

APROA - Y 26 Trigo

Asociación de Productores Agropecuarios - Montegrande

APROA - M 29 Fréjol

72Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa SerranoAsociación de

Productores Agropecuarios - Achiras

APROA - A 19 Maní

Asociación de Productores Agropecuarios - Potrero

APROA - P 15 Maní

Asociación de Productores Agropecuarios - Villa Serrano

ASOPROF - VS 22 Fréjol Producción, Comercialización y Agrícola

24/08/2003 SI Si SI

Todas estas organizaciones están agrupadas en una Directiva,

de donde eligen a sus representantes, que tiene la función de

coordinar acciones con el Gobierno Municipal e instituciones

financieras.

Es importante mencionar que la OECAS con el apoyo de CEDEC

vienen proporcionando los ingredientes básicos para el

desayuno escolar.

NOMBRE DE OECAS

SIGLA N°Socios

Fundación Doc. LegalesRubros Estatuto Reglamento Personería jurídica

Tiene N°

Asociación de Productores Agropecuarios - Villa Serrano

17 Transformación

Asociación de Productores de Maní y Ají

APROMAJI 60 Maní y Ají Producción, Comercialización y Agrícola

12/02/2004 No No

Fuente: Elaboración en base a Informe de Asociaciones de Productores y Mancomunidad Chuquisaca Centro


CAPÍTULO IIMARCO TEÓRICO

II. MARCO TEÓRICO

El Marco teórico referencial contiene un conjunto de

referencias de distinta naturaleza, relativas al tema de la

investigación que se pretende abordar.

2.1. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL

2.1.1. Elementos teóricos de la investigación Fuente de

financiamiento5

Identifica el origen de los recursos con que se cubren las

asignaciones presupuestarias. Por lo mismo son los canales e

instituciones bancarias y financieras tanto internas como

externas por cuyo medio, se obtienen los recursos necesarios

5http://www.definicion.org/iuentes-de-ingreso

http://www.definicion.org/iuentes-de-ingreso


para equilibrar las finanzas públicas.

Eficiencia6

El Indicador de Eficiencia relaciona dos variables,

permitiendo mostrar la optimización de los insumos

(entendiéndose como la mejor combinación y la menor

utilización de recursos para producir bienes y servicios)

empleados para el cumplimiento de las Metas Presupuestarias.

Los insumos son los recursos financieros, humanos y materiales

empleados para la consecución de las metas.

Bienestar Social

El bienestar social se le llama al conjunto de factores que

participan en la calidad de la vida de la persona y que hacen

que su existencia posea todos aquellos elementos que dé lugar

a la tranquilidad y satisfacción humana.

12

Asignación de Recursos7

Distribución de los recursos económicos existentes entre

diversos usos. El problema de la asignación de recursos se

plantea porque la existencia de éstos es limitada, en tanto

que las necesidades y deseos humanos no lo son; de allí surge

la necesidad de combinar adecuadamente los recursos

disponibles.

13

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH)

6http://www.mailxmail.com/curso-control-auditoria-administrativa/eficacia7http://www.gestiopolis.com/canales8/eco/iundamentos-y-conceptos-de-economia.htm

http://www.gestiopolis.com/canales8/eco/iundamentos-y-conceptos-de-economia.htm

http://www.gestiopolis.com/canales8/eco/iundamentos-y-conceptos-de-economia.htm

http://www.mailxmail.com/curso-control-auditoria-administrativa/eficacia

http://www.mailxmail.com/curso-control-auditoria-administrativa/eficacia


Es una tasa del 32% aplicada a todos los campos productores de

hidrocarburos en su primera etapa de comercialización creaba

por la nueva ley de hidrocarburos 3058, artículo 52; dicho

artículo señala también, que todas las personas naturales o

jurídicas, públicas o privadas, dedicadas a la exploración y

explotación de hidrocarburos, estarán sujetas al pago del IDH

que se aplica de manera directa sobre el 100% de los volúmenes

de hidrocarburos.

Este impuesto se pagará de manera mensual y no admitirá

deducción ni acreditación alguna.

El presupuesto8

El presupuesto es un documento que contiene el detalle de

gastos e ingresos. Es decir, lo que el Gobierno gasta y de

dónde recibe su dinero. Para hacer un presupuesto, el Gobierno

se involucra en un proceso de elaboración, compromiso y

ejecución. Representa las prioridades sociales y económicas

del gobierno - a nivel nacional, departamental y municipal. El

presupuesto contiene la decisión del gobierno sobre como debe

gastar el dinero público y quién debe pagar los ingresos.

Ya que, el presupuesto es el reflejo de las prioridades y los

objetivos gubernamentales, en el presupuesto se plasma la

intención del gobierno de cumplir con su discurso sobre: ¿Cómo

está siendo gastado el dinero del pueblo y el recibido de la

ayuda extranjera?

La conexión entre hidrocarburos y el presupuesto es muy

importante en Bolivia. El Gobierno llama al ‘‘gas’’, la nueva

fuente de rentas públicas para el país. La ley 3058 dice,

explícitamente, que los ingresos por hidrocarburos deben ir al

desarrollo del país. ¿A dónde están destinados los ingresos de

8www.umsa.bo/.../presupuestos/

http://www.umsa.bo/.../presupuestos/


los recursos naturales bolivianos? ¿Cuáles son los montos de

estos ingresos? ¿Están en los niveles que deben estar o que

pueden estar? Las respuestas a estas preguntas tienen un

efecto directo en los recursos disponibles para servicios

críticos, como salud y educación y, además, los recursos

disponibles para el desarrollo de la infraestructura en

Bolivia.

Según un estudio reciente, el proceso de presupuesto en

Bolivia es un proceso cerrado con muy poca participación del

pueblo, de las organizaciones de base o cuerpos colegiados.

También un análisis del presupuesto nacional es un proceso

difícil de realizar en un plazo corto por la falta de

información detallada y además porque la información

disponible, no es entendible fácilmente por personas sin

experiencia en finanzas publicas.

Inversión Pública9

Se entiende por Inversión Pública todo gasto de recursos de

origen público destinado a incrementar, mejorar o reponer las

existencias de capital físico de dominio público y/o de

capital humano, con el objeto de ampliar la capacidad del país

para la prestación de servicios, o producción de bienes.

Inversión.-

Otro concepto explica que la inversión publica es la

aplicación de recursos financieros destinados a incrementar

los activos fijos o financieros del Estado: Ejemplo:

maquinaria, equipo, obras públicas, bonos, títulos, valores,

etc.

9Dirección general de inversión publica.

http://www.vipfe.gov.bo/dgip/instrumentos/normas02.html

http://www.vipfe.gov.bo/dgip/instrumentos/normas02.html


Según Eduardo Pérez Iribarne10 La inversión no es sólo

económica, también significa recursos humanos y sobretodo

tiempo, el tiempo es la herramienta de la economía más

estratégica posible, la ignorancia es cara.

La Inversión pública es cara con maestros baratos. Colocar

platita, paciencia tiempo escenarios adecuados, salud

apropiada, alimentación eso es inversión, la inversión es una

herramienta constructiva para ganarles la guerra a la pobreza,

y no la guerra a los pobres.

Inversión presupuestada

Agrupa las asignaciones destinadas a la realización de

actividades financieras que el Estado lleva a cabo con fines

de fomento y regulación crediticia y monetaria. Incluye la

concesión de créditos en general y la adquisición de toda

clase de valores fiduciarios.

17Municipio

Municipio es la unidad territorial, política y

administrativamente organizada en la jurisdicción y con los

habitantes de la sección de provincia, base del ordenamiento

territorial del estado Unitario y democrático boliviano.

18Concepto de Municipalidad

Municipalidad es la entidad de derecho público con

personalidad jurídica reconocida y patrimonio propio, que

representa al municipio. Es un órgano dentro del Estado y no

10 Eduardo Pérez Iribarne, es un sacerdote católico, periodista, locutor de radioemisora y antiguamente presentador de la televisión boliviana. Oriundo de España llegó a Bolivia y se instaló en la ciudad de La Paz. Nota extraída del ‘‘Punto de Vista’’ en radio Fides, viernes 4 de Septiembre de 2009.


en oposición del mismo, cuyas funciones y competencias están

reconocidas por nuestro ordenamiento jurídico nacional.

Consiguientemente estas definiciones y diferenciaciones

encuentran su absoluta claridad con las explicaciones

precedentes.

Se hace referencia al Gobierno Municipal al ejercicio y a la

ejecución de las atribuciones y competencias que fueron

confiadas por la ley de autoridades municipales (Concejo y

Ejecutivo Municipal)

Principios rectores para el ejercicio de las competencias

municipales

• Principio de coordinación, por el cual, las autoridades del

Gobierno Municipal, al momento de ejercer sus propias

competencias, deberán coordinar sus políticas, planes,

programas y proyectos con otros municipios para su

ejecución mancomunada, así como articular su actuación con

los diferentes niveles de autoridad Nacional y

Administración departamental.

• Principio de Concurrencia, por el cual, el Gobierno

Municipal podrá ejercer en unión o en relación directa con

otras autoridades o entidades territoriales públicas o

privadas, desconcentradas, descentralizadas y regulatorias.

• Principio de Subsidiariedad es aquella competencia realizada

por el Gobierno Municipal, con un ámbito superior de la

administración del Poder Ejecutivo, siempre que estas sean

expresamente definidas por Ley.


Autonomía Municipal11

Poder de Normar y Fiscalizar, ejecutar a través de la libre

elección de autoridades, generar, recaudar e invertir sus

recursos, dictar ordenanzas y resoluciones, programar y

ejecutar su gestión, exigir el cumplimiento de la ley,

conocimiento y Resolución de controversias relacionadas a sus

potestades.

20

Fines del Gobierno Municipal

o Promover y dinamizar el D.H.S. Equitativo y participativo

del municipio o Crear condiciones para asegurar el bienestar

social y material de los habitantes o Mantener, fomentar,

defender y difundir los valores culturales, históricos,

morales y cívicos de la población. o Promover el crecimiento

económico local y regional y participación ciudadana o

Favorecer la integración social de sus habitantes bajo los

principios de equidad e igualdad de oportunidades

o Preservar y conservar el medio ambiente y los ecosistemas

del Municipio21

Planificación Participativa Municipal12

La planificación participativa municipal es el mecanismo que

efectiviza la participación social en el desarrollo. Es la

planificación de ‘‘abajo hacia arriba” que involucra a las

organizaciones de la sociedad civil en el diseño de su propio

destino desarrollo.

22

Actores Sociales13

11 Manual de capacitación. Diplomado en Gestión Municipal, Universidad San Francisco Xavier de Chuquisaca y PADEP. 2004.12 Manual de Planificación Participativa Municipal. Diplomado en Gestión Publica Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca, 2005.13 Ídem fuente


Son actores sociales del proceso de planificación

participativa Municipal: Las organizaciones Territoriales de

Base (OTB’s), Comité de Vigilancia (CV), Asociaciones

Comunitarias y otras organizaciones de la Sociedad Civil.

23Comité de Vigilancia

Los comités de vigilancia son instancias organizativas de la

sociedad civil que articulan las demandas de las

Organizaciones Territoriales de Base con la planificación

participativa municipal y la canalización de iniciativas y

acciones que beneficien a la colectividad, ejercen sus

atribuciones en el marco de lo establecido por la Ley 1551 y

por el presente Decreto Reglamentario (D.S. 23858. Art. 14).

Otras Organizaciones de la Sociedad Civil14

Son organizaciones de la Sociedad Civil (económicas, cívicas,

deportivas, educación, salud, cuya naturaleza y acciones

responden a fines e intereses temático sectoriales

específicos. En el proceso de Planificación Participativa

Municipal ejercen las siguientes funciones:

- Organizaciones Económicas:

Son actores organizados en instancias comunales, distritales,

zonales y/o municipales, que tienen por objetivo desarrollar

condiciones favorables internas y externas al municipio para

generar el crecimiento económico sostenible en los marcos de

la concertación con los otros/as actores/as definidos en el

proceso de planificación participativa.

Es responsabilidad de las organizaciones económicas:

14 Ídem fuente


- Participar en el proceso en calidad de adscritas, proponiendo

demandas y ofertando propuestas e iniciativas para el

desarrollo municipal.

- Asumir un rol protagónico en el desarrollo económico del

municipio.

- Identificar, proponer y desarrollar sus demandas tendentes a

iniciar o consolidar sus proyectos económicos.

- Fortalecer sus estructuras organizativas e institucionales.

- Precisar sus objetivos, proponer las estrategias para

alcanzarlos y asociarse con otros actores municipales en torno

a una visión de largo plazo para el desarrollo.

- Asociarse para demandar, generar y ser beneficiado por los

servicios públicos necesarios para el desarrollo económico

municipal.

- Constituir empresas para aprovechar las oportunidades de

negocios y no para beneficiarse de algún estimulo o relación

coyuntural.

25

Programa Operativo Anual (POA)

Instrumento que traduce los lineamientos generales de la

planeación nacional del desarrollo económico y social del

país, en objetivos y metas concretas a desarrollar en el corto

plazo, definiendo responsables, temporalidad y espacialidad de

acciones, para lo cual se asignan recursos en función de las

disponibilidades y necesidades contenidas en los balances de

recursos humanos, materiales y financieros.

Productividad15

Relación entre el producto obtenido y los insumos empleados,

medidos en términos reales; en un sentido, la productividad

15 http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/Glosario

http://www.sbif.cl/sbifweb/servlet/Glosario


mide la frecuencia del trabajo humano en distintas

circunstancias; en otro, calcula la eficiencia con que se

emplean en la producción los recursos de capital y de mano de

obra.27

Población Económicamente Activa (PEA)

Es el grupo de personas de 12 años o más que suministran mano

de obra disponible sea o no remunerada para la producción de

bienes y servicios. La constituyen todas las personas que

tienen algún empleo y aquéllas que están buscándolo

(desocupación abierta).

DILPES16

Como ‘‘Directorio’’ es un espacio responsable de concertar y

proponer para su ratificación programas y políticas. Como

‘‘local’’ delimitada a un ámbito territorial y geográfico que

involucra aspectos sociales, económicos, culturales, políticos

y ambientales, facilitando su combinación positiva. Como

promoción económica sustenta una política publica dirigida a

dinamizar la economía local por intermedio de iniciativas

consensuadas y responsabilidades compartidas. El espacio de

concertación publico-privada es el marco institucional de

encuentro permanente entre públicos y privados de esencia

representativa y deliberante, se constituye en un mecanismo

para instaurar la cultura de concertación y la responsabilidad

compartida.

29Interes personal

El amor de si mismo, un motivo legítimo para la actividad

aunque no pueda ser el único regulador de nuestros actos, ni

tampoco el fundamento de todas las relaciones económicas, como

16 Manual de Planificación Participativa municipal. Actores del Desarrollo Económico Local. Pág. 57


pretende un buen número de los escritores de esta ciencia.

El interés personal, constituye un aspecto de todo bien y obra

con igual intensidad en todas las esferas de la vida. El

hombre se halla interesado en el cumplimiento del fin

económico, pero no lo está menos, en atender a su fin

religioso ó científico, por ejemplo, y así lo reconoce el

lenguaje común, cuando afirma la existencia de intereses

religiosos, morales, políticos, etcétera.

El propio interés es un dato, pero uno solo, de los que deben

ser consultados para nuestras determinaciones. Se llama

interesado en tono de menosprecio, al que exagera la

importancia de ese móvil y precisamente aquellos actos que,

fundándose en el sacrificio de la conveniencia individual, dan

lugar a la abnegación y el heroísmo, son los que tienen más

valor moral y alcanzan mayor estima. Abandonado a si mismo y

elevado a criterio de conducta, el interés personal, degenera

en egoísmo, que es la negación del bien ajeno.

En el mundo económico, regido por las mismas leyes morales que

sirven para los otros órdenes de la vida, el interés no puede

tener una consideración distinta de la apuntada.

El ser humano, durante todos los años que ha existido sobre la

faz de la tierra, siempre ha determinado su comportamiento en

función de sus intereses individuales y comunes con aquellos

que al fin acabaron terminando en una misma situación

económica, el bienestar individual alcanzado por el esfuerzo

en colectividad.


Según Alberto Venegas Lynch, en su apartado ‘‘Adam Smith, a

doscientos años de su muerte’’ se refiere al interés personal

aludido por Adam Smith, en su libro ‘‘Teoría de los

sentimientos morales’’ de la siguiente forma: ‘‘Mucho se ha

discutido sobre la solidaridad con los problemas del prójimo

como algo despegado y ajeno al propio interés. Adam Smith

explica que todos actuamos en nuestro interés personal (en

última instancia, esto puede aparecer como una tautología

puesto que sólo concebimos un acto voluntario cuando está en

interés del actor realizarlo). Este interés personal incluye

tanto los actos sublimes como los reprobables. No es

incompatible con los sentimientos nobles de quienes se

regocijan con la satisfacción y el bienestar de otros,

situación para la cual Smith recoge la expresión

‘‘benevolencia’’.

Haciendo referencia a esto, José Manuel Piernas Hurtado,

menciona: ‘‘El interés personal constituye un aspecto de todo

bien y obra con igual intensidad en todas las esferas de la

vida: el hombre se halla interesado en el cumplimiento del fin

económico, pero no lo está menos en atender a su fin religioso

o científico, por ejemplo, y así lo reconoce el lenguaje común

cuando afirma la existencia de intereses religiosos, morales,

políticos, etcétera’’.

Por cierto, esto mismo nos hace entender que el interés

personal no es algo negativo dentro de la conducta económica

del hombre, sino que es parte de su vida; el problema se da,

en como el hombre económico, orienta su interés personal hacia

la colectividad, es decir, como el individuo hace que su

naturaleza misma se haga contraproducente dentro de la

sociedad en la que desarrolla su actividad económica.


Las Sagradas Escrituras, el apóstol San Pablo inspirado por el

Espíritu Santo se refirió al interés personal de la siguiente

manera:

Si hay, pues, algún estímulo en Cristo, si alguna consolación de amor, si alguna participación de

espíritu, si algunos tiernos cariños y compasiones, hagan pleno mi gozo por ser ustedes de la

misma mente y tener el mismo amor, estando unidos en alma, teniendo presente el mismo

pensamiento, no haciendo nada movidos por espíritu de contradicción ni por egoísmo, sino

considerando con humildad mental que los demás son superiores a ustedes, no vigilando con

interés personal solo sus propios asuntos, sino también con interés personal (colectivo) de los

demás17.

Si hablamos del hombre económico, entonces debemos quedarnos

en este contexto. Por cierto, y ahora, actualizando el

concepto de hombre económico, según las circunstancias dadas

en cada nación del mundo, generalmente resultados mostrados en

términos de efectos en la sociedad, por la globalización, es

como la propuesta de Kansas City18 sobre la reforma de la

ciencia económica define que:

En concreto, el área del análisis económico debería de ser

ampliada para abarcar los siguientes aspectos:32

El interés Colectivo o de la Sociedad

El interés colectivo es un concepto singular pero que agrupa

en su propio significado, un sinnúmero de intereses pero que

están orientados a optar por aquel que es de común beneficio

para todos.

Entre los valores manifestados por la Contraloría del estado

de Veracruz, México, expresa que: ‘‘el servidor público deberá

apegarse a las causas del bien común, orientando sus

17 Libro de Filipenses Cap. 2 Vers. 1, 2, 3 y 4. Versión Reina-Valera 196018 http://www.eumed.net/cursecon/textos/kc.htm

http://www.eumed.net/cursecon/textos/kc.htm


decisiones y acciones a la satisfacción de las demandas

sociales, dando prioridad a los intereses de la colectividad,

sin que influyan en sus juicios y conducta, situaciones que

perjudiquen o beneficien a personas o grupos, en deterioro del

bienestar de la sociedad’’.

Existen conceptos importantes como por ejemplo: ‘‘En el

análisis social el concepto opuesto al individualismo se

denomina colectividad, al ser la colectividad un concepto

contrario, y complementario a la vez, del individualismo, con

frecuencia intelectuales de la talla de Michel Crozier, F. A.

Hayek y Rymond Aron se han referido a el como un concepto

residual, en el que cabe todo aquello que no esta reservado,

según la fórmula del principio de subsidiariedad, en el cual

la colectividad resuelve sus tareas y asume compromisos que

pro su magnitud no pueden emprender los individuos, como la

vigilancia policíaca, la defensa nacional y eventualmente las

externalidades del mercado, como son imponer restricciones al

deterioro del medio ambiente, las negociaciones interestatales

en el contexto de la globalización económica y la integración

en bloques supranacionales’’19.

‘‘Una de las concepciones mas coherentes de la supremacía del

[organinicismo] colectividad, es la que considera el estado

como totalidad anterior y superior a las sus partes, que no

puede permitir algún espacio de independencia absoluta a la

acción individual, ni tampoco aceptar la satisfacción del

[interés individual] subordinade o dañe el [interés

colectivo].

• Por no evitar esa confusión conceptual se incurre en al

funesta consecuencia de fortalecer la oposición entre

19 Según Fernando Díaz Montiel en el libro Léxico de la política, página 64.


individuo y estado, cuando en realidad se trata de una

oposición (o coincidencia, en su caso) entre [interés

individual] e [interés colectivo].

• Como distingue Alain Touraine en sus ultimas Investigaciones

sobre la democracia, las partes protagónicas de la acción

histórica son no solo el individuo y el estado, sino ante

todo la sociedad política, esfera en la que se negocia,

disputa, equilibra y se llega a un vasto acuerdo como

equidistante tanto del [interés individual] como de la razón

del Estado.

• El gobierno o Estado es el depositario de la summa potestas,

la soberanía definida por Jean Bodin, y es el garante de la

cohesión de los individuos y del fortalecimiento de las

instituciones; pero no puede suplantar al arte de la

política en tanto que este es el acuerdo de todos los

intereses por oposición al interés de cada uno; es la

existencia de los intereses individuales lo que dota de

sentido a interés colectivo y a la racionalidad estatal. Se

establece así una triada política, cuya interrelación

determina los acuerdos asumidos, ya sea por la coerción o

por el consenso.

• Los términos interés publico e interés colectivo son

sinónimos, en el entendido de que la aporía entre una vida

privada-vida pública es otra vía de acceso a la temática del

individualismo y la colectividad. Pero el interés público o

colectivo no puede ser sinónimo de interés nacional, pues se

involucra aspectos vinculados con la doctrina de seguridad

nacional, el nacionalismo o la geopolítica.

• Por supuesto, la colectividad es sinónima y necesariamente

esta contenida en el interés colectivo, por tanto, se

preferirá hablar de interés colectivo en lugar de


colectividad en gran medida porque este es el término de uso

corriente en las investigaciones contemporáneas que tratan

del tema’’, continúa.Actitud20

Es la forma de actuar de una persona, el comportamiento que

emplea un individuo para hacer las cosas.

En este sentido, puede considerarse la actitud como cierta

forma de motivación social -de carácter, por tanto,

secundario, frente a la motivación biológica, de tipo

primario- que impulsa y orienta la acción hacia determinados

objetivos y metas. Eiser, define la actitud de la siguiente

forma: predisposición aprendida a responder de un modo

consistente a un objeto social.

En la Psicología Social, las actitudes constituyen valiosos

elementos para la predicción de conductas. Para el mismo

autor, la actitud se refiere a un sentimiento a favor o en

contra de un objeto social, el cual puede ser una persona, un

hecho social, o cualquier producto de la actividad humana.

Basándose en diversas definiciones de actitudes, Antonio

Rodríguez definió la actitud como una organización duradera de

creencias y cogniciones en general, dotada de una carga

afectiva a favor o en contra de un objeto definido, que

predispone a una acción coherente con las cogniciones y

afectos relativos a dicho objeto. Las actitudes son

consideradas variables intercurrentes, al no ser observables

directamente pero sujetas a inferencias observables.

La Actitud, es la variable más estudiada en psicología social

debido a constituye un valioso elemento para la predicción de

20 http://es.wikipedia.org/wiki/Actitud#cite_note-rodriguez-1

http://es.wikipedia.org/wiki/Actitud%23cite_note-rodriguez-1

http://es.wikipedia.org/wiki/Actitud%23cite_note-rodriguez-1


conductas.

Gestión Pública21

Es la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, por ‘‘Gestión

Pública’’ se puede entender la capacidad de los actores

gubernamentales y municipales para ejecutar los lineamientos

programáticos de su agenda. Esta capacidad debe ser ejercida

hoy día tomando en cuenta dos elementos fundamentales:

racionalidad y consenso.

Son estos dos elementos los dos pilares fundamentales del

enfoque de las políticas públicas, cuyo principal objetivo es

que las prácticas municipales sean ejercidas con legitimidad y

eficacia.

Sistema de Contabilidad Nacional22

El ministerio de Hacienda ha desarrollado el Sistema de

Contabilidad Nacional SINCON destinado exclusivamente al

registro de las transacciones de las Instituciones Publicas no

usuarias del SIGMA.

El SINCON tiene la finalidad de satisfacer las necesidades de

información de las instituciones usuarias y de los entes

normativos receptores de la misma para incluirla en las

estadísticas publicas. El sistema ha ido evolucionando en el

tiempo hasta adquirir el concepto concreto de Contabilidad

Integrada, enriqueciéndose cada vez con mayores salidas de

información. Este sistema permite a las instituciones cumplir

con sus obligaciones de presentar información financiera,

presupuestaria y económica. Cuenta con un sinnúmero de

21 Instrumentos de la Planificación Participativa Municipal. Manual de planificación participativa municipal. Universidad de San Francisco Xavier de Chuquisaca. 2004.22 Ministerio de Hacienda de la República de Bolivia.


reportes que permiten realizar una mejor gestión.

2.2. MARCO TEÓRICO LEGAL

Para la realización del estudio se analizaremos los Decretos y

leyes que orientan el destino de los recursos percibidos por

IDH, distribuyendo primero los recursos por instituciones

beneficiarías y luego asignando competencias a los mismos.

Para desarrollar la investigación con rigor lógico y legal,

los siguientes decretos y leyes a ser utilizados son:2.2.1. LEY No. 1689 del 30 de abril de 1996

Con la promulgación de esta ley y como parte del proceso de

capitalización de las principales empresas productivas

estatales, a partir de 1997 las operaciones de exploración y

explotación son desarrolladas por las empresas capitalizadas

Chaco S.A. y Andina S.A., en tanto que el transporte de crudo

y gas natural por los ductos existentes a diciembre de 1996,

está a cargo de TRANSREDES S.A.

La repartición de regalías se dará como sigue:

a) Una. participación departamental, denominada regalía,

equivalente al once por ciento (11%) de la producción

bruta de los hidrocarburos en boca de pozo, pagadera al

departamento productor.

b) Una regalía nacional compensatoria del uno por ciento

(1%) de la producción bruta de los hidrocarburos en boca

de pozo, pagadera a los departamentos de Beni y Pando.

c) Una participación en favor de Y.P.F.B. del seis por

ciento (6%) de la producción bruta de los hidrocarburos

en boca de pozo, que será transferida al Tesoro General

de la Nación.

91Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa Serrano2.2.2. LEY No. 3058 del 17 de mayo de 2005

Esta ley fue formulada de acuerdo al referéndum realizado el

18 de julio de 2004 donde la población boliviana vota por

recuperar la propiedad de todos los hidrocarburos en Boca de

Pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejercerá, a través de

Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (Y.P.F.B.), su

derecho propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos.

También se enfatiza mucho el valor de los hidrocarburos como

recurso estratégico, ya que coadyuvan al logro de los

objetivos de desarrollo económico y social del país.

Finalmente se refunda Yacimientos Petrolíferos Fiscales

Bolivianos (YPFB), recuperando la propiedad estatal de las

acciones de los bolivianos en las empresas petroleras

capitalizadas, de manera que esta Empresa Estatal pueda

participar en toda la cadena productiva de los hidrocarburos.

En cuanto a la distribución de las regalías, impuestos,

patentes a los departamentos es la misma que en la anterior

ley. Además se crea el Impuesto Directo a los Hidrocarburos

(IDH), que se aplicará, en todo el territorio nacional, a la

producción de hidrocarburos en Boca de Pozo, que se medirá y

pagará como las regalías.

a) El IDH es del treinta y dos por ciento (32%) del total de

la producción de hidrocarburos medida en el punto de

fiscalización, que se aplica de manera directa sobre el

cien por ciento (100%) de los volúmenes de hidrocarburos

medidos en el Punto de Fiscalización.

b) La sumatoria de los ingresos establecidos del 18% por

Regalías y del 32% del Impuesto Directo a los

Hidrocarburos (IDH), no será en ningún caso menor al

cincuenta por ciento (50%) del valor de la producción de

los hidrocarburos a favor del Estado Boliviano.

92Análisis y evaluación del gasto de inversión con la asignación de recursos IDHen el municipio de Villa SerranoEl Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), será repartido

de la siguiente manera:

a) Cuatro por ciento (4%) para cada uno de los departamentos

productores de hidrocarburos de su correspondiente

producción departamental fiscalizada.

b) Dos por ciento (2%) para cada Departamento no productor.

Todos los beneficiarios destinarán los recursos recibidos por

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), para los sectores

de educación, salud y caminos, desarrollo productivo y todo lo

que contribuya a la generación de fuentes de trabajo.

2.2.3. D.S. No. 28421 del 21 de Octubre de 2005. Modificación

del artículo 8, distribución del Impuesto Directo a los

Hidrocarburos - IDH y asignación de competencias

El presente decreto, destaca la distribución de los recursos

percibidos por IDH, en los departamentos, y asigna

competencias a Prefecturas, Municipios y Universidades.

Competencias

En el marco de lo que establece el articulo 57 de la Ley de

Hidrocarburos, sobre la base a los recursos asignados en el

numeral del presente artículo, los municipios beneficiarios

del IDH destinarán estos ingresos a:

1. Educación

i. Fortalecimiento de la gestión educativa municipal.

ii. Promoción de acceso y permanencia escolar.

iii. Provisión de infraestructura, procesos pedagógicos y

equipamiento para mejorar la calidad y promover la equidad

de la educación escolar.

iv. Distribución y conservación de los materiales educativos

producidos por el Ministerio de Educación.


2. Salud

i) Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud-

DILOS con financiamiento de la gestión operativa.

ii) Campañas masivas de Vacunación y acciones municipales de

Prevención y Control de enfermedades endémicas,

programadas por el Ministerio de Salud y Deportes,

tales como la malaria, el dengue, chagas,

leishmaniasis, fiebre amarilla, tuberculosis, rabia y

otros. Estas Acciones deberán ser incorporadas de forma

obligatoria en los POA anuales y el financiamiento

municipal cubrirá los gastos operativos, insumos

(excepto biológicos e insecticidas) y la contratación

de servicios relacionados.

iii) Asistencia nutricional complementaria para el menor de

dos años con financiamiento para el complemento

nutricional y gastos operativos para su distribución.

iv) Brigadas móviles de Salud, con financiamiento de gastos

operativos (estipendio, combustible, lubricantes y

mantenimiento).

v) Conformación de fondos municipales de contraparte para

proyectos integrales de promoción de la salud y

prevención de enfermedades.

vi) Programas operativos de Vigilancia y control

epidemiológico a nivel local.

3. Fomento al desarrollo económico local y promoción del

empleo

i) Asistencia técnica y capacitación al sector productivo a

través de programas y proyectos de investigación e

innovación tecnológica, investigación de mercados,

gestión de calidad, gestión de procesos, fortalecimiento

a organización productivas, calidad, marketing,


elaboración de planes de negocios para la micro, pequeña

y mediana empresa, rueda de negocios, capacitación para

la transformación de productos primarios.

ii) Facilitación al acceso del sistema financiero a través

del apoyo a la micro, pequeña y mediana empresas para la

conformación de fondos de garantías, capital semilla,

capital riesgo, subsidios a los costos de transacción y

seguros u otros mecanismos de financiamiento publico -

privado. En este ámbito, los Ministerios de Hacienda y

Desarrollo Económico, en un plazo no mayor a 60 días de

publicado el presente Decreto Supremo, mediante

Resolución bi- ministerial expresa, determinaran los

procedimientos a ser aplicados.

iii) Provisión de servicios y equipamiento de centros de

acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de

promoción turística, centros feriales, centros de

formación y/o capacitación para la producción centros de

investigación y desarrollo, incubadoras de empresas,

zonas y parque industriales y/o tecnológicos.

iv) Organización y desarrollo de instancias responsables de

la promoción productiva municipal y/o mancomunitaria,

promoción del territorio y desarrollo de espacios e

instancias de concertación publico-privado.

v) Promoción de empleo a través de la participación

operativa en programas nacionales de generación de empleo

temporal y permanente, el desarrollo de programas de

capacitación, seguimiento del mercado laboral y creación

de bancos de empleo.

4. Seguridad ciudadana

En el marco de programas municipales de seguridad


ciudadana, los gobiernos municipales, dotaran a la

Policía Nacional de módulos o instalaciones policiales,

equipamiento, mantenimiento y provisión de servicios

básicos, para la prestación de servicios policiales y

de seguridad ciudadana integrales.

La Policía Nacional y los Gobiernos Municipales

coordinarán acciones que permitan estos programas de

manera semestral. La Policía Nacional es responsable

del uso conservación de los bienes a su cargo.

2.2.4. D.S. No. 28701 del 1° de mayo de 2006

Se nacionalizan los recursos naturales hidrocarburíferos del

país. El Estado recupera la propiedad, la posesión y el

control total y absoluto de estos recursos.

Las empresas petroleras que actualmente realizan actividades

de producción de gas y petróleo en el territorio nacional,

están obligadas a entregar en propiedad a Yacimientos

Petrolíferos Fiscales Bolivianos Y.P.F.B., toda la producción

de hidrocarburos. Y.P.F.B., a nombre y en representación del

Estado, asume la comercialización de los hidrocarburos,

definiendo las condiciones, volúmenes y precios tanto para el

mercado interno, como para la exportación y la

industrialización.

Por otra parte, se hará un bosquejo de las diferentes teorías

de la inversión pública y privada, inequidad y pobreza en el

municipio de Villa Serrano en relación a otros municipios del

departamentos de Chuquisaca, y la relación que existe con la

formulación y efecto de las políticas económicas impuestas que

podrían profundizar la situación actual y real de la economía


en el municipio, si no existiera un proceso metodológico que

solucionara sus problemas.

También serán tomados en cuenta algunas teorías del desarrollo

económico y desarrollo humano en el contexto del

Neoliberalismo, la Globalización, La Dependencia, la Pobreza

extrema en los municipios del departamento de Chuquisaca, la

Corrupción y entre otros el efecto de la Descentralización

Administrativa tendiente a una propuesta autonómica, la

Participación y el Control Social.

CAPÍTULO III

DIAGNÓSTICO


III. DIAGNÓSTICO

3.1. El Sector hidrocarburos en Bolivia

Bolivia cuenta con importantes zonas hidrocarburíferas,

ubicándose como uno de los países con mayores reservas

gasíferas del mundo y situada estratégicamente para proveer de

gas a los países de Sudamérica. Este sector ha tenido un

crecimiento positivo, especialmente después de 1996, a

excepción de una contracción en el año 1999. Para el 2002, la

participación de la producción de gas natural y petróleo en el

PIB fue de 6,51%23.

3.2. El Gas Natural en Bolivia

El éxito de los programas de exploración ha tenido como

resultado el incremento sustancial de las reservas probables.

Las reservas probadas de gas natural han aumentado en más de

800% desde 1997.

GRAFICO N° 2 RESERVAS COMPROBADAS DE GAS (en Bs.)

Posibles

Probables

Probadas

Fuente:

23 Según el Instituto Nacional de Estadística, el 2002 la producción de petróleo crudo ascendió de Bs. 1,090.835 (2001) a Bs. 1,142,248


3.3. Los ingresos recaudados por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos

El Impuesto Directo a los Hidrocarburos24 tiene una alícuota

de 32% del total de la producción de hidrocarburos medida en

el punto de fiscalización. Este impuesto es coparticipado

entre los departamentos productores (Prefecturas, Municipios

y Universidades), Departamentos no productores (Prefecturas,

Municipios y Universidades), Tesoro General de La Nación,

Pueblos Indígenas y Originarios, Comunidades Campesinas, y

Fuerzas Armadas, de acuerdo a los porcentajes establecidos

por ley.

El total de ingresos recaudados por IDH a partir de la

promulgación de la ley en la gestión 2005 ascendió a Bs.

2,321.3 millones, monto que fue distribuido de acuerdo a los

porcentajes establecidos por ley. Es importante notar que el

TGN antes de la ley 3058, recibía el 19% y el 13% de regalía

nacional y compensatoria, además de patentes, e impuesto a

las utilidades, es decir el 58% de los ingresos; actualmente

recibe el 30% de los ingresos. Adicionalmente se debe

considerar que del IDH - TGN se resta: Fondo de Compensación,

Fondo Indígena 5% y el Fondo de nivelación a departamentos

productores con menores ingresos que no productores.

24 Fue creado por Ley No. 3058 el 17 de mayo del 2005, y reglamentado por los D.S. No. 28223 de 27 de junio de 2005, D.S. 28333 del 12 de septiembre de 2005, y complementado con el D.S. No 28421 del 21 de octubre de 2005, estableciendo que este impuesto se aplica en todo el territorio nacional a la producción de hidrocarburos en Boca de Pozo

CUADRO N° 37 INGRESOS RECAUDADOS GESTIÓN 2005 (en millones de Bs)

INGRESOS JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL

105,9 304,8 333,7 371,5 369,9 413,8 421,7 2321,3

Fuente: Unidad de Programación Fiscal UPF


El monto recibido por el Tesoro General de la Nación por IDH,

fue utilizado para cubrir las cuotas de gasto recurrentes y

considerando que la distribución del IDH favorece a las

regiones, nos enfocaremos básicamente en el seguimiento tanto

de los ingresos y gastos en los municipios.3.4. El IDH y su distribución en los municipios de Bolivia

Es importante señalar que el análisis efectuado se

circunscribe a los municipios monitoreados por la Unidad de

Programación Fiscal, el cual comprende 10 Gobiernos

Municipales de las ciudades capitales y 109 municipios

provinciales, los mismos que comprenden aproximadamente el 78%

del total de los recursos de IDH. Municipales.

GRÁFICO N° 3 DISTRIBUCIÓN DEL IDH A NIVEL DEPARTAMENTAL (2005)


En el periodo Noviembre - Diciembre de 2005, los municipios

monitoreados por la UPF recibieron Bs. 201,3 millones por

Impuesto Directo a los Hidrocarburos.

La distribución de los recursos provenientes del Impuesto

Directo a los Hidrocarburos (IDH), creados mediante la Ley

3058, ha sido un tema de mucha controversia durante la

discusión de esta Ley en 2005. Se dijo anteriormente, que el

IDH equivale al 32% del valor de la producción de

TARIJA; 16% BENI; 12%

100


hidrocarburos en el país, es decir de la producción de

petróleo, gas natural y GLP, tanto para la venta en el mercado

interno como para las exportaciones. Según la Ley 3058 y los

decretos supremos que la reglamentan, la distribución del IDH

debe ser realizada tomando en cuenta los siguientes criterios:

• 4% de la producción departamental es distribuido a cada

uno de los 4 departamentos productores, (Tarija,

Chuquisaca, Santa Cruz y Cochabamba), representando un

12,5% del IDH total recaudado.

• 2% de la producción nacional va a cada uno de los 5

departamentos no productores,(La Paz, Oruro Potosí, Beni

y Pando), lo que representa un 31,3% del IDH.

• 4,5% del valor total de la producción de hidrocarburos

(14,1% del IDH) va al Fondo de compensación para los

departamentos que se encuentren por debajo del IDH

nacional promedio (todos los departamentos excluyendo

Tarija).

• 7% del IDH para el Fondo de Compensación para La Paz,

Cochabamba y Santa Cruz, por ser éstos los departamentos

de mayor población, y es distribuido entre los

municipios (80%) y universidades (20%) de estos tres

departamentos, de acuerdo a la población de los mismos.

• De los recursos que percibe el TGN, un 5% del IDH total

va para un Fondo Indígena para financiar proyectos de

desarrollo productivo y social; y el restante 30,2%

queda como saldo para el TGN, el cual también es

coparticipado por las Fuerzas Armadas, Policía Nacional,

Fondo de Redes y otros.

101


La distribución de los recursos IDH para el año 2007 aparece

resumida en el gráfico N° 3. En dicho grafico se advierte que

el departamento de Chuquisaca se encuentra entre los

departamentos que menos porcentaje recibe en relación a

Tarija (productor) el cual tiene el mayor porcentaje de la

distribución seguido de La Paz con 13 % y los departamentos

de Oruro, Beni, Potosí y Pando con porcentajes iguales. En

este esquema, las regiones reciben el 64,8% del IDH y el TGN

el 35,2%. De los recursos que van a las regiones, las

prefecturas perciben 32,8% del IDH; 25,6% del IDH va a los

municipios y 6,4% del IDH a las universidades.

CUADRO N° 38 GASTO DE INVERSIÓN CON ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDHFOMENTO AL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

SEGURIDADCIUDADANA

GASTOSTOTALES

SALDO

DEPARTAMENTO INGRESOS EDUCACION SALUD TRASPASOS FINAL AL31/2005

LA PAZ 39856425 600019 201249 446472 894 1248634 0 38607791

COCHABAMBA 21968913 192251 12000 53471 0 257722 0 21711191

SANTA CRUZ 30453197 2051627 83874 452895 29990 2618386 380000 27454811

TARIJA 28722782 545501 0 596106 0 1141607 0 27581175

POTOSI 19488264 1745029 0 4292 0 1749321 0 17738942

ORURO 18494176 9259 0 231300 0 240559 0 18253617

BENI 19577663 3404255 14177 0 0 3418432 337464 15821766

PANDO 11015094 215284 50294 72138 0 337716 658476 10018902

SUCRE 11391972 0 0 139317 0 139317 -47680 11300335

TOTALES 200968486 8763225 361594 1995991 30884 11151694 1328260 188488530



102

GRÁFICO N° 4 GASTO DE INVERSIÓN CON ASIGNACIÓN DE RECURSOS IDH

LP CBBA STA. TARIJA POTOSI ORURO BENI PANDO SUCRE CRUZ


El gráfico N° 4 nos permite aseverar en que departamentos se

asigno recursos según el decreto emanado desde el Gobierno

Central. Tal como se observa los departamentos: Beni, Santa Cruz

y Potosí sobresalen entre todos al momento de asignar recursos

que en la barra azul se entiende por el sector Educación.

Contrario a esto, los departamentos de Tarija La Paz y Santa

Cruz, seguidos de Oruro, Sucre y Pando posteriormente asignaron

sus recursos hacia el fomento al desarrollo económico local

(DEL).

En Sucre, la ejecución de los recursos IDH son considerablemente

bajísimos en relación a otros departamentos.

El ‘‘Libro Azul del Desarrollo Económico Local’’, explica este

fenómeno de la siguiente forma: ‘‘El Decreto Supremo No. 28421

(...) otorga a los gobiernos municipales competencias en: salud,

educación, seguridad ciudadana y promoción del desarrollo

3500000

3000000

2500000

2000000

1500000

1000000

500000

0

iijEducación

Salud

DEL

Seguridadn il« tl.g «L

103


económico local y empleo. La mencionada norma legal no establece

porcentajes para las competencias mencionadas, por lo tanto, los

Gobiernos Municipales interesados en promover el desarrollo

económico pueden fijar porcentajes más elevados en relación al

resto de las competencias.

104


Pese a que las competencias y recursos económicos tienen como

objetivo promover el desarrollo económico local, los Gobiernos

Municipales han destinado escasos recursos para tales fines.

Por ejemplo: del total de ingresos municipales gestión 2006 que

alcanzan la suma de Bs. 6.579.292.826,51, la ejecución efectiva

alcanza sólo al 1,71%. Esto obedece principalmente al temor de ir

en contra de la Ley (por desconocimiento) y por la falta de

experiencia en promover procesos serios de creación de incentivos

para el desarrollo y fortalecimiento del sector privado.

La existencia de competencias y recursos para promover el

desarrollo económico local, se constituye en una gran oportunidad

para los Gobiernos Municipales, puesto que previo al inicio de

este proceso éstos gestionaban y fomentaban los emprendimientos

productivos, principalmente, con recursos externos25.

La ejecución de gasto con recursos IDH, presenta un porcentaje de

ejecución bastante reducido, tal como se puede advertir en el

grafico N° 4, debido a que esta fuente de gasto no estaba

consignada en el presupuesto de la gestión 2005. Sin embargo a

nivel departamental los municipios que en alguna medida

ejecutaron gasto son principalmente Beni, Santa Cruz y Potosí,

como se muestra en el gráfico siguiente:

25 El desarrollo económico local y el impuesto a los hidrocarburos son dos temas de gran importancia en la actualidad para la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia (FAM Bolivia),El libro El Impuesto Directo a los Hidrocarburos y la generación de empleo e ingresos económicos a través de la explotación racional de recursos naturales, es uno más de la serie del Libro Azul y pone demanifiesto que, como ha sido demostrado, no existen impedimentos legales para apoyar responsablemente al sector no público; es decir que es posible usar recursos provenientes del IDH -ya no sólo recursos externos- en actividades relacionadas con el sector privado.El autor y compilador, es Donald Mercado, quien se preocupa por esclarecer, además, desde el punto de vista normativo y técnico, el rol de los gobiernos municipales -sector al que se destinan escasos recursos pese a ser una de sus competencias- en el desarrollo económico local.

Se entiende que como éstas, y ahora con apoyo del gobierno municipal con recursos provenientes del IDH, otras experiencias y emprendimientos pueden implementarse en todo el país, generando beneficios directos para la población. Este texto del Libro Azul intenta superar los grandes vacíos que se generan por la falta de información y de experiencia en los gobiernos locales.

105


LP CBBA STA. TARIJA POTOSI ORURO BENI PANDO SUCRE CRUZ

En el gráfico N° 5 se observa como los gobiernos municipales de

los nueve municipios importantes del país, asignaron muy

insuficientemente sus gastos de inversión con recursos del IDH en

la gestión 2005, de manera que estos recursos no asignados,

quedaron como saldo importante para encarar los desafíos de la

gestión 2006.

GRÁFICO N° 5 RELACIÓN INGRESOS Y GASTOS IDH A NIVEL NACIONAL__________________________(gestión 2005)___________________________

40000000

35000000

30000000

25000000

20000000

15000000

10000000

5000000 0

Fuente: Unidad de programación Fiscal 2005

3.5. Ingresos y gastos de inversión IDH en el Municipio Villa

Serrano

3.5.1. El municipio antes de percibir ingresos del IDH

Según el PDM Villa Serrano 2001 - 2005, considerando la capacidad

municipal se programó un monto económico por año, monto que es

distribuido para los diferentes programas y proyectos., de tal

manera que los recursos financieros para ese quinquenio se

proyectaron según la siguiente metodología.

106


3.5.2. Metodología para la proyección de recursos municipales quinquenio 2001-2005

La base de cálculo para la proyección de los recursos municipales

son los ingresos efectivos durante las gestiones 1995 - 2000, y

que se detallan en la ejecución presupuestaria de recursos del

municipio.

Para la conversión en dólares se ha utilizado datos

proporcionados por el Banco Central de Bolivia. Para los cálculos

de los techos presupuestarios y los ingresos propios del

municipio se modificó la fórmula a petición del gobierno

municipal por ser de interés para el mismo. Para el cálculo del

techo presupuestario se ha utilizado la formula:

[(Recursos de Coparticipación Tributaria*0.85) + (Ingresos propios*0.67)]*2.77TA = -------------------------------------------------

Tipo de Cambio promedio anual

Donde:

TA es el Techo Anual.0.87 es el % de Recursos de Coparticipación Tributaria destinado a la inversión.0.65 es el % de Ingresos Propios del municipio destinados a la inversión.2.77 es el factor mínimo considerado para el apalancamiento de otros recursos provenientes de Organismos Financiadores Gubernamentales y No Gubernamentales.

107


CUADRO N° 39 PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN

TRIBUTARIAANOS RECURSOS (en

Bs.)1995 1,367,397.521996 1,611,955.981997 1,856,514.441998 2,252,203.201999 2,389,025.902000 2,525,848.602001 2,662,671.302002 2,799,494.002003 2,936,316.702004 3,073,139.402005 3,209,962.10Fuente: PDM Villa Serrano 2000-2005

108


152876,8148064,4

GRÁFICO N° 6 PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN

CUADRO N° 40 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES

GRÁFICO N° 7 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS MUNICIPALES20000018000016000014000012000010000080000600004000020000

0

Fuente: Elaboración Propia, datos proyectados sobre la base de los reportes de Ejecución Presupuestaria de Recursos de las gestiones 1995-2000

1.998 1.999 2.001 2.002 2.003 2.004 2.0052.000


AÑOS RECURSOS en Bs1.998 148064.401.999 152876.802.000 157707.202.001 162537.602.002 167368.002.003 172198.402.004 177028.802.005 181859.20Fuente: PDM Villa Serrano 2000-2005

109


-

- 500000,00

0,00

2936316,70

3209962,10

A partir de los cuadros expuestos, se aparentemente el

municipio contaba con un presupuesto creciente pero

paradójicamente con tendencia contraria debido al aumento de

precio de la moneda norteamericana proyectado hasta 2005. A

continuación en el siguiente cuadro se observa los montos

finales de la proyección por el tipo de cambio de dólar.

788631,54 789653,06c —

789536,22 786423,76—O O■Ingresos Propios

Coparticip.

Tributaria Techo Anual


Se advierte entonces que el municipio carecería de recursos en

los próximos años (en términos de moneda extranjera) causa

para el requerimiento de otras fuentes de financiamiento. Uno

delos mecanismos para este fin fue el de gestionar la

presencia e intervención de un considerable número de

organizaciones no gubernamentales interesadas en coadyuvar en

el proceso de desarrollo del municipio, junto al gobierno

municipal.

2001 2002 2003 20052004

CUADRO N° 41 TECHOS ANUALES (Gestiones 2001 a 2005)Recursos de Ingresos

PropiosTipo de Techos

Años Coparticipación

municipales cambio AnualesTributaria (Bs.)

(Bs.) ($US) $US2001 2.662671.30162537.60 6,51 1002069.08

2002 2.799494.00167368.00 6,87 788631.54

2003 2.936316.70173198.40 7,19 789653.06

2004 3.073139.40177028.80 7,52 789536.22

2005 3209962.10181859.20 7,88 786423.76

GRÁFICO N° 8 TECHOS ANUALES EN RELACION AL TIPO DE CAMBIO en $US


De esta manera, el total requerido de recursos provenientes de

otras fuentes de financiamiento para hacer realidad las

aspiraciones de las comunidades del municipio y sus seis

distritos26, se refleja en el cuadro

En base a los Techos Anuales calculados los técnicos de la

Alcaldía elaboraron una proyección de montos estimados a

gestionarse como contraparte, recursos que se hacen entender

como aquello que aun falta para satisfacer las demandas y

necesidades de las comunidades. Esta toma de decisiones fue

realizada mientras los municipios no se esperaban la aparición

de una nueva fuente de financiamiento como el IDH, que mas

adelante los beneficiaría en gran manera.

Mientras tanto los recursos del municipio eran insuficientes,

la municipalidad generaba su dependencia (así como otros

municipios del país) de las organizaciones gubernamentales.CUADRO N° 43 ONG’s CONSIDERADAS COMO FUENTE DE FINANCIAMIENTOPARA EL MUNICIPIO 2001-2005

26 Plan de Desarrollo Municipal del municipio de Villa Serrano 2001-2005

CUADRO N° 42 REQUERIMIENTO DE CONTRAPARTES (2001-2005)Aportemunicipal

RequerimientoAños de otras fuentes de

financiamiento(en $US)

(en $US)2001 250,517.27 751,551.81 1,002,069.082002 197,157.89 591,437.65 788,631.542003 197,413.27 592,239.79 789,653.062004 197,384.06 592,152.16 789,536.222005 196,605.94 589,817.82 786,423.76Fuente: Elaboración Propia, datos proyectados sobre la base de los reportes de Ejecución Presupuestaria de Recursos de las gestiones 1995-2000


El accionar de las ONG’s en el municipio no fue conocida sino

hasta después de que se fueron viendo paulatinamente, los

cambios. Sin embargo, junto a ellos caminaba sutilmente un

efecto perverso que se tradujo mas adelante en dependencia y

por ultimo la aparición de conflictos de intereses personales

en los que muchos técnicos y profesionales se vieron

envueltos27. Esto sin desmerecer el esfuerzo que hicieron

muchas organizaciones no gubernamentales en el municipio, para

realizar transformaciones importantes para el desarrollo del

municipio y sobretodo del bienestar de sus habitantes y

comunarios, en especial en los sectores agropecuario,

educativo y social.

Sin embargo la presencia de las ONG’s significa también para

algunos economistas de la Universidad de San Francisco Xavier,

trabajar para beneficio del interés personal.

27 Según el documento: ‘‘Estándares de Excelencia, un código de ética y contabilidad para la comunidad de las organizaciones no gubernamentales de caridad’’, se expresa en la Guía de Principios en cuanto al Conflicto de interés que, el consejo de directores y los empleados de organizaciones de caridad deben actuar en el mejor interés de la organización, no para mejorar sus intereses personales o los intereses de otras personas. Una organización de caridad debe tener reglas de procedimiento y debe continuamente y sistemáticamente, utilizar estas reglas para impedir conflictos de interés que sean reales, posibles o percibidos.

ONG Significado Destino del FinanciamientoDUF Dirección Única de Fondos Proyectos de riego, apoyo a la producción agropecuaria,

caminos vecinales, puentes, mercados, centros de acopio, talleres artesanales, defensivos, atajados, centros de salud, etc.

PDCR Programa de Desarrollo de Comunidades Rurales

Proyectos de preinversión, apoyo a la producción agropecuaria y fortalecimiento institucional.

PASA Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria

Proyectos que tenían como objetivo: promover, incrementar y mejorar la disponibilidad, el acceso y el uso de alimentos

FONAMA Fondo Nacional para el Medio Ambiente

Proyectos de saneamiento básico: agua potable, disposición de excretas y desechos sólidos.

UNICEF Organización de las Naciones Unidas para la Infancia

Actividades de educación y salud en temas de fortalecimiento institucional, capacitación de recursos humanos, supervisión, evaluación, gastos de operación, etc.

Fuente: Elaboración Propia, con datos del PDM Villa Serrano 2001-2005


Esto se interpreta en la solicitud de financiamiento que

realizaron las ONG’s de ese momento, en el que según se estima

mas del 60% de esos recursos de ayuda extranjera para la

ejecución de los proyectos, tenían destino en los bolsillos de

los gerentes ycoordinadores28.

En este contexto no se puede dudar, que los acuerdos y los

convenios firmados durante esa época tuvieron su pizca de

intereses personales entre autoridades del gobierno municipal

y las organizaciones no gubernamentales.

Habiendo enunciado estas condiciones, los sectores en los que

mas adelante se tendrían que asignar recursos IDH se

encontraban en la siguiente situación

En el sector educativo la estructura del Sistema Educativo

formal, estaba presidida por la Dirección Departamental de

Educación; seguida de los directores de Núcleo y los maestros

respectivos; parte de esta estructura la conformaban asesores

pedagógicos que continuaban ayudando a implementar la Reforma

Educativa. El sector educativo del Municipio Villa Serrano

contaba con 5 núcleos, 7 escuelas centrales y 35 escuelas

seccionales.

En el sector Salud, se destaca la atención médica profesional

que se proporciona en el municipio a través del Centro del

Salud, el mismo que también cuenta con 6 postas sanitarias en

las 6 comunidades y un puesto de salud, pero todavía persiste

28Conferencia impartida por el Lic. Antonio Oblitas, docente de Desarrollo Económico y Lic. Ricardo Baldivieso, docente de Políticas Económicas


la insuficiente personal y hacen falta medicamentos, además de

apoyo logístico.

Las principales causas para la mortandad, fueron las

infecciones respiratorias agudas (IRAS) y enfermedades

diarreicas agudas (EDAS), ocasionadas por la situación de

pobreza en la que se encontraba la mayor parte de la

población.

En la población adulta la causa para la mortandad se debe a

insuficiencias cardiacas, causadas por el mal de chagas,

tuberculosis y obstrucciones intestinales. La nutrición es

esencialmente hidrocarbonada (cereales y tubérculos) la misma

que es insuficiente y desequilibrada. El intercambio de

productos permite de cierta manera diversificar la dieta

alimenticia aunque en mínima proporción. La carne sólo se

consume en eventos culturales y sociales. Existe un problema

de inseguridad alimentaría particularmente en los estratos

socioeconómicos más pobres que caracteriza algunos meses del

año (octubre hasta la primera cosecha), al cual se añade un

problema de conservación de los productos.

Por otro lado 26 comunidades se beneficiaron con paneles

solares, aunque no todas las familias. En ese momento 19

comunidades no contaban con ningún tipo de energía. El

principal combustible utilizado en las comunidades continuó

siendo la leña, principalmente para la cocción de los

alimentos. El gas licuado sólo era usado por los habitantes

del centro poblado de Villa Serrano y de las capitales de

distrito. En las comunidades todavía se continuaba utilizando

el kerosenne y las velas para el alumbrado nocturno.


Antes de que el municipio perciba ingresos del IDH, la

situación socio-económica se traducía en el 90.67% de la

población de la Provincia se encontraba en situación depobreza29.

En el aspecto socio cultural, los problemas en el ámbito

social, repercutieron en las familias, sobretodo en la niñez y

especialmente aquellos relacionados con la salud y educación,

por el alto costo de vida, la producción insuficiente y la

poca asistencia médica la cual ocasionó altos índices de

desnutrición que dieron como resultado una elevada

morbimortalidad infantil y como consecuencia, rendimientos

escolares y laborales bajos. Los altos índices de

analfabetismo, se originan principalmente por la falta de

recursos económicos, distancias alejadas de las viviendas con

respecto al centro educativo; y otro aspecto que nunca dejo de

atenuarse fue el fenómeno migratorio temporal o definitivo

ocasionado por falta de tierras para la producción

agropecuaria.

En el aspecto económico productivo, el principal problema que

se presentó en la producción fue la poca superficie

cultivable, a esto se sumó la falta de asistencia técnica

agropecuaria, la ausencia de créditos, poco acceso a los

mercados, falta de incentivo comercial, bajos rendimientos,

precios bajos e ingresos reducidos los cuales justifica la

inseguridad alimentaría especialmente para las familias más

pobres.

En el aspecto organizativo institucional, existen

organizaciones propias de las comunidades representadas por

29 Criterio emitido por la UDAPSO.


sindicatos, las subcentralías y centralía provincial, la

cuales muestran cierta debilidad en sus organizaciones, debido

al insuficiente conocimiento de las funciones de las distintas

carteras, carencia de responsabilidad de algunos dirigentes y

sobre todo la injerencia política, aspectos considerados como

negativos influyendo directamente en el desarrollo de la

región.

Es en este contexto general en el que el municipio se

encontraba y se puede concluir, que los intereses personales y

los colectivos siempre han estado en constante contraposición,

sin embargo también se puede advertir que hay factores que han

fortalecido el desenvolvimiento del interés personal y por lo

tanto que la ejecución eficiente de los programas y proyectos

no cumplan con al menos el 99% requerido para generar

bienestar.

3.5.3. El municipio durante la percepción de ingresos y

otorgación de competencias del D.S. No. 28421

En los siguientes cuadros, podremos apreciar que durante la

gestión 2005 y 2006, el municipio percibió más ingresos de los

esperados, lo que dio posibilidad a poder gestionar proyectos

dentro de un Pla Operativo bastante ambicioso.

A partir del mes de Octubre del año 2005, el municipio cuenta

con una nueva fuente de financiamiento pero guiada, por así

decirlo, legalmente por las competencias asignadas en el

Decreto Supremo 28421.


El cuadro presentado, justifica el informe que la Unidad de

Programación Fiscal en el que explica los gastos IDH tan

reservados que realizaron los municipios en la gestión 2005.

Podemos ahora, adherir que el municipio percibió estos

recursos en el mes de Octubre, 6 meses después de haberse

decretado el mandato legal. Sin embargo otros municipios

aprovecharon rápidamente estos recursos y fueron mucho mas

veloces para gastarlos en inversión comprendiendo la

competencia emitida; sin embargo el municipio de Villa Serrano

no ejecutó recursos IDH durante el 2005 debido al temor de ir

en contra de la Ley (por desconocimiento) y por la falta de

experiencia en promover procesos serios de creación de

incentivos para el desarrollo y fortalecimiento del sector

privado.

De manera que se preparó con antelación un Plan Operativo

CUADRO N° 44 RESUMEN MENSUAL DE TRANSFERENCIAS RECIBIDAS RECURSOS IDH PAGADOS EN BS. AL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO

Meses Enero a Diciembre 2005Mes IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS

Coparticipación(Líquido)

Compensación y nivelación

Comisiones

TotalBancari

asEjecución

Enero 0.00 0.00 0.00 0.00Febrero 0.00 0.00 0.00 0.00Marzo 0.00 0.00 0.00 0.00Abril 0.00 0.00 0.00 0.00Mayo 0.00 0.00 0.00 0.00Junio 0.00 0.00 0.00 0.00Julio 0.00 0.00 0.00 0.00Agosto 0.00 0.00 0.00 0.00Septiembre 0.00 0.00 0.00 0.00Octubre 11,385.20 0.00 6.00 11,391.20Noviembre 9,699.13 167,210.81 540.42 177,450.36Diciembre 12,301.63 197,584.36 114.97 210,000.96

TOTALES 33,385.96 364,795.17

661.39 398,842.52Fuente: Ministerio de Hacienda. Viceministerio de Presupuesto 2006


Anual 2006 de características ambiciosas en función a las

expectativas que generaron los recursos percibidos

mensualmente y por lo tanto acumulativos

A continuación se examinan los recursos que realmente llegaron

al municipio Villa Serrano durante la gestión 2006.

GRÁFICO N° 9 VARIACIÓN MENSUAL DE LOS INGRESOS PERCIBIDOS POR __FUENTE DE FINANCIAMIENTO IDH (Enero a Diciembre de 2006)__________

CUADRO N° 45 RESUMEN MENSUAL DE TRANSFERENCIAS RECIBIDAS RECURSOS IDH PAGADOS EN BS. AL MUNICIPIO DE VILLA SERRANO

Meses Enero a Diciembre 2006Mes IMPUESTO DIRECTO A LOS HIDROCARBUROS

Coparticipación(Líquido)

Compensación y

nivelació

Comisiones

TotalBancari

asEjecución

Enero 11,522.92 199,672.63 3.21 211198.76Febrero 19.34 189,177.24 0.00 189196.58Marzo 30,123.44 9,652.24 10.95 39786.63Abril 18,391.42 360,472.57 3.21 378867.20Mayo 29,924.12 202,267.20 8.08 232199.40Junio 18,385.66 173,056.16 3.21 191445.03Julio 18,303.75 202,764.76 3.21 221071.72Agosto 15,633.16 204,864.06 3.21 220500.43

Septiembre 17,861.94 244,888.64 6.20 262756.78Octubre 17,756.97 258,601.74 3.21 276361.92

Noviembre 14,776.73 239,031.00 3.21 253810.94Diciembre 15,186.96 242,516.62 3.21 257706.79

207,886.41 2,526,964.86 50.91 2,734,902.18Fuente: Ministerio de Hacienda. Viceministerio de Presupuesto


El comportamiento de los ingresos IDH durante los meses Enero

a Marzo tiene una seria caída para más luego tender hacia el

alza, estabilizándose luego el mes de Mayo en adelante. A

partir de ese mes, el municipio capta ingresos IDH de Bs.

227,908.50 en promedio y regularmente.

Tomando en cuenta estos antecedentes, pasamos a analizar el

contexto que tiene que ver con la asignación de ingresos en

competencias municipales del municipio en estudio.

3.5.4. El municipio y la metodología de proyección de recursos

municipales para el quinquenio 2006-2010 incluyendo el IDH

como fuente de financiamiento

Una vez conocida la nueva fuente de financiamiento para el

municipio, se dio inicio a elaborar el Plan de Desarrollo

Municipal 2006-2010, documento del que se extracta lo

siguiente en cuanto a la programación de su presupuesto:

‘‘La característica principal de esta programación es su

flexibilidad, y en este marco se constituye en una carpeta

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda, Viceministerio de Presupuesto


abierta para la incorporación, ajuste o retroalimentación de

proyectos, en base a la gestión y procesos de permanentes de

retroalimentación con las organizaciones [sociales] e

instituciones financieras”.

Es en este contexto que se le da mayor preponderancia a las

organizaciones (sociales en el todo de los casos) y por fin a

las instituciones financieras (ONG’s). Es decir que la nueva

fuente de financiamiento IDH le daba a la municipalidad la

decisión de seguir o no dependiendo de las ONG’s, consecuente

con esto son LAS ORGANIZACIONES COLECTIVAS LAS QUE AHORA

TIENEN MAS PODER PARA DECIDIR QUE HACER CON SUS RECURSOS.

Podemos concluir entonces que los escasos recursos nominales

de los que disponía el gobierno municipal de Serrano, es

decir, su insuficiencia, no le permitía a sus representaciones

colectivas (sindicatos, centralías, etc.) elegir plenamente

respecto a qué necesidades deberían ser satisfechas, mucho

menos guiarlos a la comprensión de cuales eran las demandas

que deberían ser priorizadas.

En el contexto del IDH, el interés colectivo podría superar el

interés individual con el que muchas ONG’s estaban obrando

hasta ese momento. Mas adelante un fenómeno interesante estaba

manifestándose: ‘‘Eran ahora algunas entidades quienes

proponían proyectos y otras actividades, interesados en poder

coadyuvar las competencias asignadas por el gobierno central a

los municipios’’.

Los recursos para ejecutar los proyectos demandados por las

comunidades, vienen de varias fuentes clasificadas en dos


grupos.

a) Recursos Municipales, que provienen de dos fuentes:

• Ingresos provenientes por coparticipación tributaria.

• Ingresos propios municipales (ingresos por concepto de

impuesto municipales, tasas, derechos y otros ingresos)

b) Otros recursos: provenientes de fuentes de financiamiento

gubernamentales (HIPIC, IDH, FNDR, FIS, etc.); fuentes de

financiamiento de organizaciones no gubernamentales

(ONG’s) y aporte de las comunidades.

GRÁFICO N° 10 PROYECCIÓN DE RECURSOS DE COPARTICIPACIÓN

CUADRO N° 46 PROYECCIÓN DE INGRESOS POR COPARTICIPACION

TRIBUTARIAANOS RECURSOS (en

Bs.)1995 1,3G7,625.281996 1,622,478.151997 1,873,G61.381998 2,224,432.191999 2,GG5,924.762GGG 2,3G7,G73.942GG1 2,172,295.332GG2 1,9G6,485.542GG3 1,958,218.162GG4 2,527,569.G82GG5 2,753,776.962GG6 2,778,756.GG2GG7 2,749,142.982GG8 2,8GG,699.612GG9 2,887,492.182G1G 3,G66,998.49Fuente: Elaboración en base a Reporte de la Dirección de Contaduría Ministerio de Hacienda


CUADRO N° 47 PROYECCIÓN DE INGRESOS PROPIOS

GRÁFICO N° 11 PROYECCIÓN DE RECURSOS PROPIOS

Fuente: Elaboración en base a datos anteriores del PDM 2001-2005

ANOS RECURSOS (en Bs.)2000 151000

2001 1600002002 2000002003 1800002004 2220002005 2220002006 2220002007 2220002008 2220002009 2220002010 222000Fuente: Elaboración en base a datos anteriores del PDM 2001-2005


Gracias a la implementación de un sistema de Catastro

Municipal (ahora en permanente actualización) el gobierno

municipal puede deducir con más precisión, la proyección de

sus ingresos, es por ello que en el PDM 2006-2010 los ingresos

propios proyectados a partir de 2004 son constantes.

CUADRO N° 48 PROYECCION DE NIVELACION IDH

En función a los ajustes al tipo de cambio (de tendencia

creciente) emitido por el Banco Central de Bolivia es como se

obtiene datos para proyectar el techo presupuestario durante

el quinquenio a ejecutarse el PDM.

CUADRO N° 49 TECHOS ANUALES (Gestiones 2006 a 2010

Nivelación IDH (en Bs.)

Año2006 1,832,2502007 2,015,4752008 2,217,0232009 2,467,9852010 2,644,197Fuente: Elaboración en base a datos Viceministerio de Presupuestos

Años

Recursos de Coparticipación Tributaria

Ingresospropiosmunicipales

HIPC II

IDH Saldo en bancos

TechosAnuales$US

2006 2,778,756.00 222,000.00 659,602.00 1,832,250.00 503,917.00 5,996,525.002007 2,725,936.00 222,000.00 556,600.64 2,015,475.00 5,520,011.642008 2,772,033.00 222,000.00 505,934.50 2,217,023.00 5,716,990.502009 2,852,206.00 222,000.00 405,571.00 2,467,985.00 5,947,762.002010 3,022,934.00 222,000.00 351,093.00 2,644,197.00 6,240,224.00

Fuente: Elaboración en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010


GRAFICO N° 12 PROYECCIÓN TOTAL DE RECURSOS 2006-2010 (en Bs.)3500000

3000000

2500000

2000000

1500000

1000000

2006 2007 2008 2009 2010

Ingresos propios 222000,00 222000,00 222000,00 222000,00 222000,00

Rec. Copart. 2778756 2725936 2772033 2852206 3022934

HIPC II 659602 556600,64 505934,5 405571 351093

O IDH 1832250 2015475 2217023 2467985 2644197

En el gráfico expuesto se puede observar que los ingresos

propios están por debajo de todas las demás fuentes de

financiamiento manteniendo aun el alto grado de dependencia

fiscal pero demostrando una mejoría al tener proyectado un

ingreso propio constante gracias a l implementación de su

Catastro Municipal; por otra parte la curva del HIPC II (otra

fuente de financiamiento proveniente de la condonación de la

deuda externa) se caracteriza por tener una tendencia

decreciente paulatina; por fin, se puede observar la

tendencia creciente de la curva de ingresos por nivelación de

IDH.

Este incremento de recursos para el municipio, le permitió al

municipio formular un POA de gran alcance, que tuvo sus

resultados tanto positivos como negativos. Es en esta etapa

de esta investigación que se encontraron aquellos factores

500000

Fuente: Elaboración propia en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010


que corresponden a sostener la hipótesis en cuanto a la

incidencia que tienen el interés personal o el interés

colectivo en el gasto de inversión municipal.


3.5.5. Estudios recientes que evalúan la situación socioeconómica del municipio de Serrano

Para concretizar este estudio, la investigación que realizó un

equipo de docentes y estudiantes de la Carrera de Economía,

respecto la incidencia que tuvieron los recursos IDH en el índice

de desarrollo humano de los municipios de Chuquisaca, arrojó unos

resultados que son dignos de mencionar de manera breve.

El estudio se lo realizó en gran número de los municipios del

departamento de Chuquisaca, entre los que se encontraba el


‘‘Los resultados estiman que el municipio presenta un cuadro de

recursos que tiene un comportamiento regular, (refiriéndose a

todas las fuentes de financiamiento) a lo largo del periodo

analizado (2000-2006) la principal fuente de financiamiento

continua siendo la coparticipación tributaria (TGN), le siguen en

importancia los recursos que vienen como donaciones y/o préstamos

provenientes de diversas fuentes del exterior y nacionales, lo

que muestra que el municipio tiene gran capacidad para captar

recursos de otras fuentes, también recibe recursos de condonación

de la deuda externa y genera un apreciable flujo de recursos

propios.¡, el cual como habíamos visto es constante en la

proyección aunque baja en relación a las demás fuentes de

financiamiento”.

‘‘En la gestión 2006 el municipio recibió Bs. 4,9 millones por

concepto del Impuesto directo a los Hidrocarburos, monto que es

el más alto de la gestión y asciende al 43,7% del total de

recursos percibidos’’.

La conclusión a la que se llegó en cuanto a la incidencia de la


asignación de los recursos IDH en el índice de desarrollo humano

del municipio de Villa Serrano fue la siguiente: ‘‘El municipio

de Villa Serrano presenta un índice de desarrollo humano de nivel medio y se ubica a la

mitad de la clasificación departamental’’.

‘‘Esto se debe a una visión muy corta de sus autoridades en

cuanto al desarrollo; por otro lado a problemas políticos

internos en el municipio y a su ubicación geográfica, que no hace

parte de ninguna ruta importante en el contexto departamental o

interdepartamental Según el estudio hasta la gestión 2006, los

resultados explicados se pueden demostrar en los hallazgos

sucintos en el siguiente cuadro.

CUADRO N° 50 VARIACIÓN DEL INDICE DE DESARROLLO HUMANO

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, clasifica

los países en tres grandes grupos:

+ País con desarrollo humano alto (IDH > 0,8): 70 países.

O País con desarrollo humano medio (0,5 < IDH < 0,8): 85

países.

+ País con desarrollo humano bajo (IDH < 0,5): 22 países.

Entre los 28 municipios del departamento de Chuquisaca, nuestro

municipio en estudio se encuentra oscilando entre el 12° y 13°

lugar. Se destaca también le tendencia creciente que ha tenido el

índice de desarrollo humano, el cual explica que el gobierno

municipal de Villa Serrano ha estado encarando acciones

MUNICIPIO DE VILLA SERRANO (Gestiones 2000-2006)Índice de Desarrollo Humano:

2000 2001 2002 2003 2004 2005 20060.522 0.540 0.547 0.549 0.553 0.561 0.571

Ranking Departamental del Indice de Desarrollo Humano:2000 2001 2002 2003 2004 2005 200612° 13° 12° 12° 12° 12° 13°Fuente: Elaboración propia en base a datos de PDM Villa Serrano 2006-2010


orientadas a reducir la tasa de analfabetismo, mejorar la

esperanza de vida, reducir la tasa de deserción escolar en

términos de cobertura y no así de calidad, y por ultimo el nivel

de ingresos de los habitantes en general.

Por otro lado, la encuesta realizada por estudiantes y docentes

de la Carrera de Economía a 71 personas en el centro poblado del

municipio de Villa Serrano en el año 2007, corrobora los

resultados vistos con anterioridad. Las preguntas realizadas

fueron elaboradas en el marco del D.S. 28421.

En el sector Educación, el 71% de los encuestados, ha visto mejorías

en el desayuno escolar. También se realizó una entrevista en

particular con algunos de los niños del municipio que asisten a

un centro educativo del centro poblado, quienes han aseverado

haber visto mejorías en el desayuno escolar que reciben, a pesar

de ser el mismo producto en algunas ocasiones. Por otra parte, en

el tema de la infraestructura educativa el 30% de los

encuestados, admite que en el municipio existe nueva

infraestructura educativa, 28% asevera que solo se hicieron

refacciones, un 19% asegura que solo se realiza mantenimiento a

la infraestructura y por ultimo, el 21% afirma no haber visto

cambio alguno.

En el sector salud, se ha podido observar que el hospital continúa con

la misma infraestructura, regular y con un mantenimiento que es

urgente aplicarlo. Según aseveran los encuestados, el 45% esta de

acuerdo con lo dicho anteriormente, 35% admite que solo existen

refacciones a la infraestructura hospitalaria, el resto considera

que no se están realizando trabajos. Asimismo, el 54% de los

encuestados afirma que los servicios en salud han mejorado en

poco y el 32% asevera que los servicios de salud continúan como


antes. Para empeorar el panorama en el sector salud, el 76% de

los encuestados afirma nunca haber recibido atención en salud.

En cuanto a las campañas de vacunación el 43% de los encuestados

ha sido alguna vez vacunada, el 35% admite que fue vacunada dos

veces y el 18 por ciento solo en 3 ocasiones. Consecuente con

esto, el 48% de los encuestados han sido vacunados contra la

Fiebre amarilla, el 35% fue vacunado para prevenir la rubéola

(cifra que sorprende, ya que esta campaña fue impulsada desde el

Gobierno Central y la cifra muestra un débil impacto), y por

último el 19% no ha recibido ninguna vacuna.

En el sector del desarrollo económico, en cuanto a la dificultad que existe

para la comercialización de los productos el 28% de los

encuestados esta de acuerdo con que la falta de transporte es el

principal factor restrictivo para mejorar la actividad económica

y por lo tanto los ingresos del productor.

Asimismo, el 23% piensa que son los precios los que son la

principal dificultad para comercializar sus productos ya que en

el gran mercado mayorista es conveniente vender al mayorista para

abaratar el costo que significaría transportar los productos

hasta la ciudad de Sucre o Santa Cruz, los cuales son los

destinos principales.

Sin embargo entre algunos de los factores que también explican

esto, se hallan: la mala organización que existe entre las

asociaciones de productores, los conflictos personales y por

último una débil campaña contra la amenaza de plagas en tiempos

de cosecha.

Respecto al lugar donde se ofertan los productos la mayor parte

de los encuestados afirma recolectar sus productos para luego


venderlos en el mercado del centro poblado. Por otra parte, la

mitad de los encuestados, afirma vender el 100% de sus productos,

sati sfactori amente.

En cuanto a la seguridad ciudadana, la percepción de la gente para con

la policía afirma haber visto su accionar, velando el orden

durante las fiestas del pueblo, cuidados de la ciudad, labores en

la defensoría y el cuidado de la ciudad en cuestión de seguridad.

Son estos los resultados tanto estimados de manera cuantitativa

como cualitativa, los que definen la situación real del

municipio, moviendo a esta investigación a indagar más allá de la

percepción de la gente. Sin embargo es necesario analizar como

fueron distribuidos los ingresos del IDH entre los distintos

sectores durante la gestión 2006.

Dichos recursos son administrados en el marco legal del D.S.

28421 por el Gobierno municipal y asignados a diferentes

proyectos en consenso con las organizaciones sociales y las

instituciones financieras presentes en el municipio.

Es en este contexto que se entenderá también cual es la

incidencia que tiene el interés personal y el interés colectivo

sobre el gasto de inversión municipal.3.5.6. El gasto de inversión y funcionamiento en el sector Educación

Según los datos proporcionados por el Sistema de Contabilidad

Nacional del Municipio Villa Serrano, durante la gestión 2006,

fueron muchos los proyectos que se pusieron en ejecución, también

se realizaron estudios de pre-inversión y se ha otorgado mas

infraestructura al sector educación, el cual visto con

anterioridad ha crecido en el municipio.


Los resultados de las encuestas aplicadas advierten para el

sector educación una mejora del desayuno escolar que se les da

como complemento nutritivo a los estudiantes de las escuelas en

el municipio, sin embargo la deserción escolar permanece latente

y es bastante la gente que dedica tiempo y trabajo a la

agricultura y a ello se suman estudiantes que desde temprana edad

deben aprender el oficio.

En el siguiente cuadro se observan aquellos gastos en

funcionamiento e inversión relevantes realizados durante la

gestión 2006.

El 63% de los recursos IDH en educación fueron destinados para

infraestructura; cabe destacar las construcciones concluidas en

Temporal Grande y en Potreros fueron arduamente impulsadas por

los dirigentes y habitantes de estas comunidades.

En el tema de programas de capacitación y servicios de educación

se asignó solo el 3.13%, ello se traduce en la no contratación de

asesores pedagogos para la elaboración de planes educativos.

Hasta el momento el municipio no cuenta con este instrumento.

Asimismo, los programas de alfabetización no fueron iniciativa

del Gobierno Municipal sino del Gobierno Central, con el programa

‘‘Yo si puedo’’ que contribuyo enormemente a reducir el índice de

CUADRO N° 51 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR EDUCACIÓNAsignación según Decreto

Monto ejecutado %Servicios de Educación 31,766,20 3,13Construcciones 647,923,20 63,87Alimentación 236,017,33 23,26Programas de capacitación 32,181,97 3,17Equipamiento 66,606,40 6,57

Total IDH asignado 1,014,495,00 100Fuente: Elaboración propia con datos del SINCON 2006 Villa Serrano


analfabetismo.

En el tema de la alimentación a los internados del municipio y

alimento complementario para los estudiantes de las escuelas

seguido del equipamiento, solo se destino un 23%.

Uno de los beneficios de contar con el Sistema Nacional de

Contabilidad, es el mismo permite medir los gastos desagregados

financiados con su respectiva fuente de financiamiento en los

siguientes rubros: los servicios personales, los servicios no

personales, los materiales y suministros, los impuestos, regalías

y tasas, y por ultimo, los activos fijos.

De manera que se puede saber en que términos esos recursos se han

gastado. Es así que los resultados se demuestran en el siguiente

gráfico:

Considerando los activos reales, la infraestructura y la

construcción de unidades educativas, se deduce que el 33% del

total de los recursos es un gasto de inversión en el sector

educación. En estos activos reales, se especifica la construcción


de nuevas aulas, campos deportivos y huertos escolares además del

equipamiento con computadoras a algunas unidades educativas.

Por otro lado, entre los materiales y suministros figuran la

adquisición de libros y material didáctico para la enseñanza

pedagógica, considerando también material de escritorio. El mismo

representa cerca al 31% del total de los recursos IDH para este

sector. En esta categoría también se puede incluir a los recursos

destinados al abastecimiento de alimentos para el consumo de los

estudiantes de internados y también de las escuelas. Asimismo

para los servicios de educación, se asignó el 27% del total de

recursos, lo cual implica la contratación de empleados no

permanentes y eventuales.

Por ultimo se ha asignado el 8.35% de IDH al pago de servicios no

personales que implican el pago de servicios básicos,

comunicaciones, servicio telefónico, alquiler de edificios y la

contratación de servicios profesionales y comerciales y otros

como, imprenta e incluso el transporte del personal.

3.5.6.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector Educación

Un factor determinante encontrado, es que a pesar de que se han

orientado los recursos hacia más infraestructura, todavía existe

un porcentaje importante que no ha sido destinado al fin que

encomienda el marco legal. En más del 30% se ha encontrado que

los recursos IDH durante la gestión 2006, están asignados en

pagos a personal, servicios básicos, imprenta y comunicaciones,

lo cual debería ser cubierto con recursos provenientes de otras

fuentes como el de Recursos Propios o Coparticipación Tributaria.


3.5.7. El gasto de inversión y funcionamiento en el sector Salud

En el siguiente cuadro se expone la asignación realizada en el sector Salud.

CUADRO N° 52 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SALUDAsignación según Decreto Monto

ejecutado%

Funcionamiento de servicios de salud 570,681,99 90,20Construcciones 16,350,35 2,58Apoyo a centros de rehabilitación 45,600,00 7,20

Total IDH asignado 632,632,34 100


En el cuadro expuesto, se advierte un elevado gasto en

funcionamiento en servicios de salud (90%) que incorpora

específicamente gastos corrientes, como los servicios

básicos, pago de personal, viáticos y transporte para el

desplazamiento del personal. A pesar de que estos recursos

implicaban este tipo de gastos según el marco legal, el

objetivo principal de fortalecer el Directorio Local de Salud

(DILOS) no logro cumplirse.

Los constantes desacuerdos y la falta de coordinación entre

las autoridades como el alcalde y otros representantes de la

sociedad impiden que se mejore el tema de la infraestructura

y equipamiento para este sector y el tratamiento oportuno de

las enfermedades en dicho s predios. Es esa la razón por la

que la gestión 2006 solo el 2% de los recursos IDH fueron

asignados para este fin. Sin embargo según las encuestas

realizadas a la población, la misma se siente satisfecha por

el trabajo realizado en las campañas masivas de vacunación.

En el siguiente grafico se puede apreciar la asignación

realizada de manera relevante en el pago de servicios

personales y no personales y en la compra de materiales y

suministros.

También se puede observar como en un porcentaje menor a los

anteriores rubros, se han asignado recursos para la obtención

de activos fijos para el sector salud.

D


Fuente: Elaboración propia con dat0s del SINCOM Villa Serrano 2006

GRAFICO N° 14 GASTO DE INVERSION EN EL SECTOR SAL


Empero, según la encuesta realizada por el Centro de

Investigaciones de la carrera de Economía de la Universidad

de San Francisco Xavier de Chuquisaca, señala que el 54 % de

la población encuestada afirma que los servicios de salud han

mejorado poco, y lo más impresionante que el 76% de los

encuestados afirma nunca haber recibido atención medica.

3.5.7.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector Salud

Se destaca en este análisis, que los rubros como el de

servicios personales y no personales han absorbido el gasto.

La contratación del personal no permanente, eventual, el pago

de servicios básicos, comunicaciones, agua, energía

eléctrica, pasajes, viáticos sobrepasa en casi la mitad el

porcentaje asignado para la adquisición de equipo médico,

equipo de comunicaciones, equipo educacional y recreativo, lo

que esta expresado en Activos reales con un 10%.

3.5.8. El gasto en inversión y funcionamiento en fomento al desarrollo económico local y promoción del empleo

Es más que evidente, que en este sector, el gobierno

municipal en coordinación con la asociación de productores

del municipio, encaro diversos esfuerzos para fortalecer este

sector.CUADRO N° 53 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SALUDAsignación según Decreto Monto

ejecutado%

Fortalecimiento 299,498,65 15,99Construcciones 563,005,83 30,06Estudios 399,933,38 21,35Mejoramiento en electrificación rural y servicios básicos 214,165,22 11,43Infraestructura urbana y rural 130,671,25 6,98Mantenimiento de caminos sección vecinal 134,929,75 7,20Recursos hídricos 130,925,95 6,99Total IDH asignado 1,873,130,03 100

Fuente: Elaboración propia con datOs del SINCOM Villa Serrano 2006



En el cuadro expuesto, se observa que el sector de

construcciones es el que más ha absorbido el gasto de

inversión con un 30% del total, seguido del fortalecimiento

productivo y la promoción y el fomento a la producción con un

15%;



Durante la gestión 2006, se realizaron muchos estudios de

preinversión, la mayoría de ellos con el fin de construir

gaviones, sistemas de microriego y otras infraestructuras.

En el siguiente gráfico se puede observar la distribución entre los cinco rubros, como sigue:

Se pude observar que los servicios personales representan el

19% de los recursos asignados a desarrollo económico;

mientras tanto que se asignaron de manera relevante, recursos

orientados a la adquisición de materiales y suministros

3.5.8.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en el sector DEL

Se ha encontrado un equilibrio interesante entre lo que es la

formación de capital físico, como son las construcciones y

otros de ese mismo carácter, y los gastos realizados en

servicios personales y no personales que, en ese tiempo se

entiende que los recursos fueron orientado a la contratación

GRÁFICO N° 15 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Y FOMENTO AL EMPLEO


de personal eventual y no permanente.

Por lo tanto el accionar del gobierno municipal en este

sector califica de positivo ya que entre otras de las

implicaciones en estas actividades es que se emplea a la

gente del municipio, según lo afirman los dirigentes del

municipio.3.5.9. El gasto en inversión y funcionamiento en seguridad ciudadana

Durante la gestión 2006, no ha sido tan significativa, la

asignación de recursos en el sector de la seguridad

ciudadana, tal como se puede observar en el siguiente cuadro:

Se observa que los recursos de IDH fueron asignados para

cubrir los gastos por el servicio prestado de la Policía. Por

lo general según lo manifiesta la población, son las fiestas

patronales y otros eventos grandes realizados en el

municipio, en los cuales se manifiesta más la presencia de la

actividad de los efectivos de la policía.

Sin embargo, en entrevista con algunos efectivos de la

policía, la infraestructura y el equipamiento es

absolutamente necesario y para ello el Gobierno Municipal aun

no ha manifestado su interés. Se requiere de mas personal y

también algunos vehículos para el transporte de efectivos

CUADRO N° 54 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SEGURIDADCUUDADANA

Asignación según Decreto Monto ejecutado %Servicios de seguridad ciudadana

29,538.95 80,35Defensa y protección de la niñez

7,222.00 19,65Total IDH asignado 36,760.95 100

Fuente: Elaboración propia con datOs del SINCOM Villa Serrano 2006



hacia zonas donde se están generando el desorden.

3.5.9.1. Evaluación y análisis de la inversión pública realizada en Seguridad

No se ha dotado de infraestructura al sector de seguridad. Erróneamente, estos recursos han sido asignados para fines de cubrir los

gastos corrientes y el material de escritorio o combustible, que en entrevista, el comandante de la unidad policial manifiesta que se ha

incurrido con estos recursos.

3.5.10. Análisis cualitativo de los efectos producidos por la asignación de recursos IDH en el marco legal del D.S. 28421

En el marco de la evaluación y el análisis realizado con los datos arrojados del análisis cuantitativo, se extraen del documento ‘‘Análisis

de Gestión de Calidad y Desarrollo Municipal’’30

, las entrevistas realizadas en el municipio de Villa Serrano, para poder cruzarla con

los datos obtenidos del Sistema Nacional de Contabilidad. Todo este proceso se lo realizo en el marco de las competencias asignadas a

municipios en el D.S. 28421.

30 Este estudio fue realizado en la gestión 2007por un equipo de estudiantes y docentes de la Carrera de Economía, bajo la coordinación general del Lic. Ronald Camacho Santiváñez, Director de la carrera de Economía; y la coordinación operativa de la Lic. Lenny Cuestas Gómez

GRÁFICO N° 16 GASTO DE INVERSIÓN EN EL SECTOR SEGURIDADCIUDADANA


3.5.10.1. Sector Educación

a) Fortalecimiento de la gestión educativa municipal

En el sector educativo, el mencionado estudio midió el grado de la participación de las juntas escolares en el proceso educativo.

Según las entrevistas, ‘‘las juntas escolares han realizado sus actividades dirigidas hacia el control social. Se dedicaron a cuestionar los

horarios de entrada y salida de los maestros pero no se han preocupado por gestionar mas infraestructura y tener control sobre la

asistencia de los alumnos y estimular la participación de los padres de familia, en el proceso enseñanza - aprendizaje al que están

expuestos sus hijos en aulas’’.

‘‘La junta escolar debe tomar parte del proceso educativo con responsabilidad. Para que los profesores empiecen sus clases a la hora y para que los

padres velen también por la asistencia de sus hijos, se llevan a cabo reuniones cada mes para evaluar logros o dificultades, además, se evalúan los

procesos educativos periódicamente’’.45

Por otro lado el representante de la junta escolar afirma que, ‘‘mayormente los dirigentes participan en la planificación del año escolar pero no n

los planes curriculares, ya que es atribución de los maestros, pero se les hace llegar sugerencias para que puedan mejorar el proceso enseñanza-

aprendizaje que tienen sus hijos’’.

También, ‘‘los miembros de las juntas escolares, asisten a cursos de capacitación y se les ofrecen ideas sobre las actividades como juntas

escolares, por medio del manual de GESTIÓN DE LAS JUNTAS ESCOLARES, pero aun no se han tenido los resultados esperados, de manera

que muchas aéreas en la gestión educativa han sido descuidadas’’.

b) Promoción al acceso y permanencia escolar

En cuanto a la alimentación escolar, la suministración del desayuno escolar en el municipio es realizada mediante la Dirección Distrital y la

Gestión Municipal, en coordinación con la Asociación de Productores Agropecuarios APROA's y el Centro de Estudios para el Desarrollo de

Chuquisaca CEDEC, quienes son encargados del abastecimiento de productos para el Desayuno Escolar a fin de también apoyar la iniciativa de

los productores del municipio. En otro aspecto, este convenio hace que las instituciones mencionadas, se responsabilicen por examinar además, el

contenido nutritivo y vitamínico de los productos elaborados para este beneficio.

Recientemente se esta implementando el almuerzo escolar, en la cual se esta dando a conocer este proyecto en coordinación con la Defensoría de

la niñez y adolescencia.

El Director Distrital afirma que, ‘‘en el distrito de Piedra



Grande se ha gestionado junto con el párroco del lugar, una

ayuda proveniente de la hermandad de San Agustín, una ayuda

proveniente de Alemania, con quienes se ha logrado instaurar

el almuerzo escolar’’.

La iniciativa del almuerzo escolar incorporada al POA 2006 no

salió de parte de la Dirección Distrital sino de la

Defensoría, pues la misma realizó el proyecto de manera

anticipada y solamente la Dirección Distrital dio su

respectivo aval.

c) Provisión de infraestructura, procesos pedagógicos y equipamiento para mejorar la calidad y promover la equidad en la

educación escolar

En el tema de equipamiento y mantenimiento de

infraestructura, según el Presidente del Comité de

Vigilancia, Hilarión Tapia Vedia, originario de la comunidad

de La Lluska, ‘‘las comunidades cercanas al centro poblado

han sido beneficiadas con construcción de algunas escuelas

pero no así, en las comunidades lejanas ya que no existen

caminos’’.

Además añade que ‘‘se ha dotado de material a las escuelas de

las comunidades con recursos provenientes del IDH’’ y todo

esto según se sabe por técnicos de la Alcaldía, no ha sido

gestionado por la junta escolar sino por el mismo Gobierno

Municipal.

El representante de la junta escolar, asevera que la

participación de las juntas esta basada en dos aéreas de

participación, ‘’primero la de infraestructura, donde se


realizan evaluaciones de observación a cada uno de los

ambientes educativos, y la respectiva solicitud al gobierno

municipal para la construcción o arreglo de aulas donde

existan daños’’.

Y segundo, ‘‘la de coordinación, velando por que los

profesores estén bien capacitados’’. Además, ‘‘Se hacen

llegar las necesidades de cada unidad educativa a las

autoridades y si este no cumple, entonces se inmiscuye la

dirección distrital para que esa unidad educativa sea

atendida. Se hace una solicitud con el listado de

requerimientos a la dirección distrital que es quien canaliza

estos al Gobierno Municipal, el mismo que ha priorizado las

necesidades aunque no lo haya hecho 100%’’.3.5.10.2. Sector Salud a) Fortalecimiento a los Directorios Locales de Salud (DILOS)

El DILOS está conformado por un El Alcalde, el Jefe Medico

del Hospital y un representante del Comité de Vigilancia.

La realización y orientación técnica en el funcionamiento del

DILOS lo realiza el jefe medico, ya que el representante del

DILOS no esta especializado en el área de salud.

Según el alcalde Vladimir Ovando ‘‘se realizan reuniones con

los representantes una vez por mes, donde se analiza la

ejecución presupuestaria en salud, incluyendo el avance del

SUMI y la implementación de equipamiento en los diferentes

servicios.

El DILOS realiza planificación estratégica, analizando la

situación de salud del municipio tratando siempre de cumplir



con los objetivos establecidos inherentes a la ejecución’’.

‘‘En cuanto a la mejora de los servicios de salud, se toma en

cuenta las sugerencias presentadas por los pacientes y

también por los funcionarios de salud en el mismo hospital,

cuando requieren equipamiento y software como el SNIS y el

SUMI para llevar adelante un registro cabal y adecuado para

exponer la información durante las reuniones del CAI’’,

afirma el Alcalde del Municipio.

Añade además que ‘‘se tienen siete servicios en el hospital;

cinco de ellos cuentan con un medico particular y dos con

auxiliares que están disponibles a llamadas. Se ha

implementado equipamiento para estos servicios y

constantemente se realiza un seguimiento a todas las

actividades llevadas por este equipo personal. Próximo a

esto, durante tres veces cada gestión, se hace una evaluación

de la calidad de la información’’.

Sin embargo existen falencias ‘‘tales como no contar con una

ambulancia por la escases de recursos para adquirirlos. A

pesar de que se hicieron cartas dirigida a organizaciones

internacionales para conseguir este beneficio, aun no se ha

obtenido respuestas’’.

En cuanto a los demás incisos del decreto supremo, las

campañas de vacunación se han llevado adelante con toda

regularidad, sin embargo todavía este servicio no se ha

extendido hacia los habitantes que viven en los lugares

alejados del centro poblado. Asimismo no se ha implementado

la asistencia nutricional en menores de dos años. Como se ha


visto a pesar de los esfuerzos de parte del gobierno

municipal, el municipio todavía no cuenta con el suficiente

equipo para movilizar brigadas de salud.

3.5.10.3. Sector Desarrollo Económico Local a) Asistencia técnica y capacitación al sector productivo

Los programas de fomento al empleo temporal y permanente, no

han sido implementados, mas que aquellos que temporalmente

tienen que ver cuando la comunidad debe poner su contraparte

para lograr la ejecución de algún proyecto en particular,

esto quiere decir que se exige a las empresas que se

adjudican obras, que contraten mano de obra del municipio.

Los programas de capacitación técnica de recursos humanos,

son ejecutados de manera eventual; asimismo, la asistencia a

MyPE’s y OECA’s no es tan significativa ni ha contribuido a

mejorar la competitividad de algunos productos agrícolas,

como esperaban las expectativas.

Por otra parte la elaboración de planes de negocios estuvo a

cargo de la fundación PITAJ la cual se encargo de elaborar

planes de negocio para algunas de las asociaciones de

productores.

En cuanto al acceso al sistema financiero, el gobierno

municipal ha visto los recursos IDH reducidos ante tanta

demanda, de manera que la facilitación al acceso al sistema

financiero todavía no es una realidad, pero si una propuesta.

En cuando al equipamiento y la infraestructura, se ha visto

que casi el 30% de los recursos IDH para el sector de

desarrollo económico, fueron destinados para la construcción

y equipamiento para las zonas donde existe mayor producción



de papa, maíz, y frijol entre otros productos por así

mencionarlo.

3.5.10.3. Sector seguridad ciudadana

Según el Suboficial Eliodoro Moscoso ‘‘debido a la carencia

del aspecto logístico que se tiene en la Policía y una

infraestructura insuficiente, no se pueden realizar de manera

efectiva Programas de Seguridad ciudadana’’. Se ha presentado

un proyecto a la Alcaldía, que esta orientado a mejorar la

infraestructura actual, es mas se ha enviado incluso el

presupuesto estimado para construir un edificio adecuado para

satisfacer a la población con este servicio, pero

lamentablemente no se tiene la colaboración de autoridades de

la Alcaldía’’.

También añade que ‘‘entre otro de los factores que impiden

dar un buen servicio a todo el municipio, son las distancias

que se necesita recorrer para atender los casos existentes.

Se tienen 20 personas que cubren 46 comunidades y solamente 2

vehículos para auxiliar a la población. Se ha trabajado

concientizando en las comunidades, a los padres de familias

para que den un buen trato a sus esposas e hijos; además de

ser parte de la reducción de casos de robo, violaciones,

asesinatos y el consumo de bebidas alcohólicas y sobre todo

ejerciendo el control sobre bares y cantinas dispersas en el

municipio’’.

Según el Suboficial de la Policía en el Municipio, se ‘‘pone

bastante empeño en dar seguridad a la población en lo posible


durante las 24 horas del día, ya que en anteriores gestiones,

se presentó un alto índice de casos de violación y actos

inmorales en la plaza, por lo que se tomo la política de

realizar controles en bares y cantinas del municipio y

recorriendo las comunidades’’

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