teorÍa de la burocracia max weber 1864-1920 robert merton philip selznick alvin w. gouldner richard...
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TEORÍA DE LA BUROCRACIA
MaxWeber
1864-1920
RobertMerton
PhilipSelznick
Alvin W. Gouldner
RichardH. Hall
NicosMouzelis
La burocracia para Weber.Es la organización eficiente por
excelencia, la organización llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensión, de las empresas.
Se consideró a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social.
Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante.
SOCIEDAD TRADICIONAL.
SOCIEDAD CARISMATICA.
SOCIEDAD LEGAL, RACIONAL O BUROCRATICA.
DESARROLLO DE UNA ECONOMIA MONETARIA.
CRECIMIENTO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LAS TAREAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO MODERNO.
SUPERIORIDAD TECNICA EN TERMINOS DE EFICIENCIA DEL TIPO BUROCRATICO DE ADMINISTARCIÓN.
1º Carácter legal de las normas y reglamentos 2º Carácter formal de las comunicaciones.. 3º Carácter racional y división del trabajo. 4º Impersonalidad de las relaciones. 5º Jerarquía de la autoridad. 6º Rutinas y procedimientos estandarizados. 7º Competencias técnicas y meritocracia. 8º Especialización de la administración, que
se independiza de los propietarios. 9º Profesionalización de los participantes. 10ª Completa previsión del funcionamiento.
LA BUROCRACIA SE BASA EN
1 Carácter legal de las normas y reglamentos.
2 Carácter formal de las comunicaciones.
3 Carácter racional y división del trabajo.
4 Impersonalidad de las relaciones.
5 Jerarquía de la autoridad.
6 Rutinas y procedimientos estandarizados.
7 Competencia técnica y el merito.
8 Especialización de la administración.
9 Profesionalización de los participantes.
10 Completa prevención del funcionamiento.
CONSECUENCIAS PREVISTAS
Prevención
Del comportamiento
Humano
Estandarización
Del desempeño
De los participantes
OBJETIVO
Máxima eficiencia
De la organización
CARACTERISTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER
Racionalidad. Precisión en la definición del cargo y de la
operación. Rapidez en las decisiones. Interpretación univoca. Uniformidad de rutinas y procedimientos. Continuidad de la organización . Reducción de la fricción entre las personas. Coherencia . Subordinación de los mas nuevos a los mas
antiguos. Confiabilidad.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
•Carácter legal de las normas. •Carácter formal de las comunicaciones.•División de trabajo•impersonalidad de las relaciones.•Jerarquización de la autoridad.•Rutinas y procedimientos.•Competencia técnica y merito.•Especialización de la administración.•Profesionalización.
1.Interiorización de las normas 2.Formalismo y papeleo excesivo.3.Resistencia al cambio.4.Despersonalización de las relaciones.5.Jerarquización de las relaciones.6.Conformidad extrema con rutinas y procedimientos.7.Exhibición de símbolos de autoridad.8.Dificultades en la atención a los clientes y conflicto con el público.
Prevención del funcionamiento Imprevisibilidad del funcionamiento
CARACTERISTICAS Y DISFUCIONES DE LA BUROCRACIA
Sistema social racionalBurocracia
Exigencia de control
CONSECUENCIAS PREVISTAS
Prevención del comportamiento
CONSECUENCIAS IMPREVISTAS
Disfunciones de la burocracia
Ineficiencia Mayor eficacia
MODELO BUROCRATICO DE WEBER
Intenta representar la burocracia a través de un conjunto bastante complejo de relación que se establecen entre un numero relativamente grande de variables.
Se basa en las consecuencias no previstas- en las difusiones de la burocracia- de organizar de acuerdo con los principios de la maquina( sistema cerrado).
La burocracia no es tan eficiente como lo señalaba Weber.
-
Exigencia del control por parte de la organización
Énfasis En la previsión
Del comportamiento
RigidezDel comportamiento
Y defensa mutua de los miembros de la organización
grado de dificultad con los clientes
JustificaciónDe la acción individual Sentimiento
De defensa De la acción individual
* Consecuencias previstas (características) *Consecuencias no previstas (disfunciones)
2
64
3
5
1
MODELO BUROCRATICO DE MERTON
Realizó un estudio sobre las organizaciones , en la que buscaba demostrar la flexibilidad y la adaptabilidad de la burocracia.
La burocracia no es rígida ni estática, como afirmaba weber, sino adaptiva y dinámica , e interactúa intensamente con el ambiente externo y se adapta a el.
Pretende demostrar que la burocracia genera una serie de consecuencias no previstas al emplear la técnica de control.
Exigencia de control
Delegación de la autoridad
Grado de entrenamiento en
asuntos especializados
Establecimiento De objetivos en las
subunidades
Interiorización de objetivos por los
participantes
Toma de las decisiones
Interiorización De los objetivos de la organización por lo
participantes
Operacionalidad de los objetivos
de la organización
*Consecuencias previstas *Consecuencias imprevistas
1
3
2
8
4
5
6 7
MODELO BUROCRATICO DE SELZNICK
No existe un único tipo o modelo de burocracia, sino una gran variedad de grados de burocratización .
El proceso burocrático es un ciclo inestable que busca estabilidad y equilibrio , pero ocasiona tensiones y conflictos interpersonales.
La supervisión cerrada deteriora las relaciones entre el superior y el subordinado y viola las normas informales del grupo.
Enfoque de sistema cerrado: los modelos "racionales" de organización
que adoptan la estrategia de sistema cerrado, en busca de la certeza y previsión exacta. (Taylor, Fayol y Weber);
los modelos "naturales" de organización que adoptan una estrategia de sistema abierto ante la expectativa de la incertidumbre, ya que el sistema contiene más variables que las que somos capaces de comprender .
1º División del trabajo basadas en la especialización funcional.
2ºJerarquia de autoridad. 3º Sistemas de reglas y reglamentos. 4º Formalización de las comunicaciones. 5º Impersonalidad de las relaciones
interpersonales. 6º Selección y promoción basada en la
competencia técnica.
Exigencia de control
Adopción de diferentes generales e impersonales
Evidencia De las relaciones de poder
Rigor en la supervisión
Nivel de tensión interpersonal
Conocimiento de los patrones mínimos
Diferencia entre los objetivos de la organización
y su realización
1
2
43
7
5
6
*Resultados intencionales *Resultados no intencionales
Los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o consecuencia del fracaso de burocratizar en exceso.
La preocupación por la reforma, "humanización" y descentralización de las burocracias, ha servido para oscurecer la naturaleza de la burocracia de los teóricos organizacionales y nos ha desviado de su impacto sobre la sociedad.
El excesivo racionalismo de la burocracia
señalan que la organización burocrática es supe racionalizada y no tiene en cuenta la naturaleza organizacional, ni las condiciones del ambiente.
El sistema burocrático consigue sobrevivir y es eficiente sólo cuando:
Las tareas individuales exigen un mínimo de creatividad;
Las exigencias del ambiente sobre la organización son claras y sus implicaciones obvias, la información es redundante y puede ignorarse;
La rapidez en la toma de decisiones; Las circunstancias organizacionales se
aproximan a las del sistema cerrado, con requisitos mínimos de cambios en el medio.
señalan las debilidades de la "teoría de la máquina":
Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente y negligencia en cuanto a las influencias del medio, en constante cambio, lo que exige constante modificación de la organización;
Limitación en la concepción de muchos tipos de intercambio con el ambiente. Los productos se restringen al producto físico que la organización coloca en el ambiente;
Poca atención a los subsistemas de la organización;
Negligencia en cuanto a la organización informal, la cual surge dentro de la organización formal, como reacción a la institucionalización;
Concepción de la organización como arreglo rígido y estático de piezas y órganos.
señalan que el camino moderno consiste en utilizar el modelo burocrático de Weber como punto de partida, pero reconociendo sus limitaciones y consecuencias disfuncionales.
Corriendo el riesgo de simplificar en exceso, el punto de vista que prevalece indica que:
la forma burocrática es la más apropiada para las actividades rutinarias y repetitiva de la organización, actividades en que la eficiencia y la productividad constituyen el máximo objetivo;
la forma burocrática no es adecuada a las organizaciones flexibles que enfrentan actividades no rutinarias, y en que la creatividad y la innovación sean importantes.
MUCHAS GRACIAS
DOCENTE: GUSTAVO TIRADOHOYOS.
Montería Octubre 07 de 2009.