taller regional, acercamiento regional … alejandro mejia...admon. entidad de programa nacional...

DESARROLLO DEL PLAN DE FINANCIAMIENTO REDD+

TALLER REGIONAL, ACERCAMIENTO REGIONAL PARA PROMOVER UN ENTENDIMIENTO

REFORZADO SOBRE LAS DECISIONES FINANCIERAS BAJO LA CMNUCC

Ciudad de Panamá, Panamá

Octubre 22, 2014

Macro procesos de Planeación

1. Diseño del Programa Nacional REDD+

2. Planificación Financiera del Programa Nacional REDD+

3. Plan de Financiamiento / Estrategia de Financiamiento

Sentido del proceso Nacional REDD+


•Estrategia Nacional REDD+

•Estudio de opciones estratégicas: Políticas, actividades, acciones…..

•Diseño Programa Nacional

•Plan de Operaciones, Arreglos Institucionales, Arreglos distribución de beneficios, Arreglos administrativos-comerciales-financieros, MRV y registros


•Presupuesto políticas y acciones estratégicas – acciones REDD+

•Presupuesto arreglos administrativos-comerciales-financieros

•Presupuesto arreglo distribución beneficios

•Presupuesto Plan Operaciones

•Presupuesto arreglos institucionales

•Análisis inversión Actividades REDD+

2. Planificación Financiera del

Programa Nacional REDD+

•Planificación Financiera: Proporciona cuantificación de necesidades

•Identificación de Fuentes:

•Mecanismos financieros Multilaterales

•Mecanismos financieros Bilaterales

•Mercados (multi o bilaterales)

•Financiamiento e inversión privada requerida

• Estrategia de acceso a fuentes de fondos

3. Plan de Financiamiento /

Estrategia de Financiamiento

Sentido del Proceso Nacional REDD+

Marco del Programa Nacional REDD+

Políticas 1 2 3

Sub programas

REDD+

Actividades REDD+

1-1 2-1 2-2 3-1 3-2 3-3

Admon. Entidad de Programa nacional REDD+

Niveles de Planificación Financiera

Nivel 1 – Administración REDD+

Preparación – Establecimiento Programa Operación del Programa

• Diseño del proceso de preparación• Administración y gestión del proceso de preparación• Establecimiento y personal de oficina REDD+ y punto focal en

instituciones clave del Gobierno, así como en sociosimplementadores

• Desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+• Gestión de fondos para preparación y establecimiento• Desarrollo de Línea base –NR-• Sistema MRV, diseño e implementación de protocolo• Desarrollo marco nacional de salvaguardas REDD+• Comunicación y compromiso de partes relacionadas clave• Ley(es) marco y/o normas que apoyan la administración del

programa REDD+ (arreglos)• Diseño, comunicación y compromiso de los arreglos

institucionales y de distribución de beneficios para la gestiónpolítica, técnica, financiera, comercial y administrativa del Programa Nacional REDD+

• Desarrollo del ER-PIN y ER-PD• Registro de actividades /emisiones y su establecimiento• Creación y establecimiento de nuevas instituciones,

programas o departamentos en instituciones de gobierno• Diseño, aprobación e implemetación nuevas políticas

• Operación Arreglos institucionales- asesoría legal y administrativa

• Operación de distribución de beneficios• Gestión de transacciones y mecanismos

financieros – acceso y reporte -• Comunicaciones del Programa nacional a nivel

país e internacional con partes relacionadasclave

• MRV de la estrategia nacional REDD+:• Establecimiento de procesos de conteo de

emisiones, campañas de monitoreo y plataformas de tecnología

• Cumplimiento de salvaguardas, guía, asesoríay monitoreo

• Comunicación y consulta con partesrelacionadas, consulta, guía, asesoría y monitoreo permanente,

• Reporte y verificación de emisionesnacionales REDD+

• Registro y emission de REs• Coordinación con registro nacional de

emisiones, inventario nacional y proyectosREDD+ anidados

¿Qué presupuestar en este nivel?

Nivel 2 – Políticas Nacionales REDD+

Definiendo contexto y alcance:

Políticas: nacionales, subnacionales, regionales o sectoriales

Diseño, consulta y aprobación de mejoras o nuevas políticas en sectoresuso del suelo, sector forestal, reducción o secuestro de emisiones

Creación de Estructura organizacional que operativizará la política

Otros aspectos que deben ser parte de la planificación financiera:

Identificar y cuantificar: Costos operativos (personal, logística, equipo, etc) de la institución líder para implementar y enforzar la nueva política. Gobierno Central, Gobierno regional, Gobiernos municipals, Gobiernosestatales, etc.

Identificar modelaje financiero relevante por Política: sectorial, nacional o subnacional

Identificar Sub programas que permitan implementar cada política:

– Diseño de paquetes tecnológicos

– Fondos de asistencia técnica y extensión

– Fondos de Capacitación y transferencia de tecnología

– Fondos de crédito preferencial y garantías

– Tratados bilaterales y comerciales….. otros

Presupuesto de Políticas REDD+ creadas por escala/enfoque

Nivel 3 – Sub programas REDD+

Definiendo contexto y alcance de los Sub programas

Estrategia nacional -> Varias Políticas -> Varios Sub programas

Sub programa: representa el apoyo provisto por el Gobierno en campo y/o queviabiliza la implementación de Actividades REDD+ en campo. Son Componentesque el Gobierno debe hacer para que la Estrategia Nacional se implemente

Apoyo a sectores productivos (enfoque sectorial), regiones sub nacionales(enfoque sub nacional), y/o a nivel país para crear condiciones productivas / comerciales y facilitar financiamiento

Identificar y Cuantificar Costos para establecer y operar:

Entrenamiento / reclutamiento de personal de Gobierno que promoveráactividades REDD+ en nuevos / rediseñados programas de gobierno

Diseño de paquetes tecnológicos

Fondos de Asistencia técnica, capacitación, trasnf. de tecnología y extensión

Fondos de crédito preferencial, Fondos Capital y garantías

Tratados bilaterales y comerciales – Organización de clusters productivos

Actividades para vigilancia, fortalecimiento de la aplicación de la ley

Monitoreo de las Actividades REDD+…otros

Presupuesto de Sub Programas de Gobierno

Nivel 4 – Actividades REDD+

Definiendo el Contexto y Alcance: Priorizar Actividades REDD+ Activities

El país debe enfocar su Estrategia Nacional en Actividades viables, competitivas y financieramente rentables para asegurar su adopción

Los resultados financieros de la Actividades REDD+ deben tener un impactopositivo en el desarrollo económico sostenible del país

El análisis de factibilidad financiera prove de una oportunidad estratégicapara mejorar el diseño de la Estrategia Nacional REDD+

Pasamos de Identificar/Cuantificar, a evaluar la viabilidad financiera de lasActividades REDD+

Evaluación debe realizarse con base en métricas nacionales o globalesreconocidas, debido a que el realizer las actividades REDD+ depende del acceso a capital de inversion local e internacional

Métricas clave de las Actividades de uso de la tierra REDD+:

– Liquidez: Flujo neto de fondos annual (o relevante), punto de equilibrio del manejador de la tierra

– Inversión: Tasa interna de retorno (TIR), Tasa de retorno del inversionista (ROE), período para repago (años)

La piedra angular para generar reducción de emisiones

De Teoría a Práctica

1) Seleccionar un caso país, preferentemente un país que haya avanzado en compromisos con fondos bilaterales, multilaterales o bien de mercado doméstico / acceso a mercados bilaterales

2) En 20 minutos, formular 5 filminas que enlisten los rubros presupuestales identificables a este momento y con base en que se cuantificarían:

Preliminarmente cuales serían originadores adicionales de costos de la Entidad de programa para la Administración del mismo

Identificar si existen políticas y/o programas sectoriales, regionales o municipales

Identificar presupuestos de implementadores clave que deberían construirse

Identificar ideas de potenciales Sub programas de Gobierno

Identificar Actividades REDD+, así como pistas sobre como evaluar su potencial financiero

NOMBRAR A QUIEN PRESENTARÁ SUS IDEAS EN 5 MINUTOS (10)

Aplicación a casos


•Alcance territorial

•Estudio de opciones estratégicas: Políticas, actividades, acciones…..

•Diseño Programa nacional

•Plan de Operaciones, Arreglos Institucionales, Arreglos distribución de beneficios, Arreglos administrativos-comerciales-financieros, MRV y registros


•Presupuesto políticas y acciones estratégicas – acciones REDD+

•Presupuesto arreglos administrativos-comerciales-financieros

•Presupuesto arreglo distribución beneficios

•Presupuesto Plan Operaciones

•Presupuesto arreglos institucionales

•Análisis inversión Actividades REDD+

2. Planificación Financiera del

Programa Nacional REDD+

•Planificación Financiera: Proporciona cuantificación de necesidades

•Identificación Múltiples Mecanismos Financieros:

•Mecanismos financieros Multilaterales

•Mecanismos financieros Bilaterales

•Mercados (multi o bilaterales)

•Financiamiento e inversión privada requerida

• Estrategia de acceso a fuentes de fondos

3. Plan de Financiamiento /

Estrategia de Financiamiento

Sentido del Proceso Nacional REDD+

Múltiples Mecanismos FinancierosTemas a Cubrir

2. Mecanismos de Mercado

3. Dimensión y Acceso

1. Mecanismos Financieros REDD+

Tipología Genérica

Mecanismos Financieros

Públicos – Mecanismos financieros piloto CMNUCC

Fondos Multilaterales Fondos Bilaterales

Privados

Fondos de Inversión/Filantropía

Mecanismos Financieros

Públicos – Mecanismos Financieros Piloto / CMNUCC

Fondos Bilaterales

KfW – REM

USD 42.5 millones, pioneros que han

asumido riesgo preparatorio

temprano

Norwegian International

Climate and Forest Initiative

USD 517 millones / año – FCPF y otros

Fondos Multilaterales

Fondo de Carbono – FCPF, Capital de USD 350 millones,

2015 - 2020

Biocarbon Fund, Capital por USD

207 millones. Opera a nivel

jurisdiccional y paisaje

Fondo Verde del Clima, No

determinado fondeo REDD+, ni

estrategia

Públicos Bilaterales / Multilaterales

Mecanismos FinancierosPrivados

Privados (Rentabilidad/filatropía/RSC)

Fondos Inversión-financiando sobre

ERs

Terra Bella Fund

AltheliaFund

Fondos invirtiendo en actividades calificables como

REDD+ / no en ERs

LivelihoodsFund

Moringa Fund

Múltiples fondos en mercados de capital



3. Dimensiones y Acceso

Múltiples Mecanismos FinancierosTemas a Cubrir

Mecanismos de Mercado

Tipos – Originador de Demanda

Tipos Mecanismos o Programas

Originador de

Demanda

Mercado

Mecanismos

Cumplimiento País / Estatal

Cap and Trade

Impuestos

Metas de Intensidad de

emisiones

Línea base y créditos

Voluntario

VCS

Otros misceláneos

Dimensión y AccesoTamaño y… ¿cómo se accede?



3. Dimensión y Acceso

Mercado de Cumplimiento

Relacionados a “expectativas de nueva demanda de reducciones de emisiones REDD+”

California

Joint Credit Mechanism (JCM - Japón)** 539 millones de tCO2e de offsets internacionales entre 2013 and 2020 (Sin señal de precio clara)

Otros: EU ETS, Quebec, Korea, Alberta, México, Chile, Sur Africa, Chile, China y US EPA CAA s111

Mercado Voluntario¿Qué origina la demanda?

Mercado Voluntario¿Cuáles estándares se utilizan?

Source:Ecosystem Marketplace. (2013). State of the Forest Carbon Markets 2013: Covering New Ground. [Online]. Available at http://www.forest-trends.org/documents/files/SOFCM-full-report.pdf. Accessed 11 September 2014.

http://www.forest-trends.org/documents/files/SOFCM-full-report.pdf

Mercado Voluntario¿Qué tecnologías, se incluye REDD+?

Mercados y mecanismos financierosDemanda agregada

Fuente: FCMC/USAID, Taller Regional, Antigua Guatemala, Septiembre 2014.

Decisiones positivas en Paris 2015Influencia en Demanda

Fuente: FCMC/USAID, EMERGING COMPLIANCE MARKETS FOR REDD+: AN ASSESSMENT OF SUPPLY AND DEMAND , 2013

Modalidades de AccesoGobiernos con rol relevante para asegurar acceso a demanda

•Mecanismos Bilaterales REDD+:– Realizados y negociados por Gobiernos

•Mecanismos Multilaterales REDD+:– Realizados y negociados por Gobiernos

•Mercados emergentes: negociados entre Gobiernos

•Mercado Voluntario, negociado por proponentes de proyecto, recientemente se solicita que los proyectos sean reconocidos como actividades REDD+ nacionales

•Varios Fondos Privados: negociado por proponentes de proyecto, recientemente se solicita que los proyectos sean reconocidos como actividades REDD+ nacionales

Armonización y Estrategia de FinanciamientoFinanciamiento del Programa Nacional REDD+

Acuerdos Multilaterales

ACUERDOS BILATERALES

VCSGOLD

STANDARD, ETC

Green ClimateFund

CF - FCPF

REM-KfW

Fondo Noruego

Japan bilateral offseting

Mercados Emergentes: - California- Costa Rica

- México- China

Etc.

Mercados Voluntarios

ARMONIZACIÓN DEBERÍA

OCURRIR

ESTRATEGIA DE GESTION DE FONDOS

CMNUCC

Muchas Gracias

www.terraglobalcapital.com

Page 26

http://www.terraglobalcapital.com/

Técnicamente apropiado vrs. Competitivo

Técnicamente Apropiado

CompetitivoMezcla

apropiada de Actividades

Técnico

Condiciones, clima, suelo agua

Opción estratégica, atiende, drivers, causas y agentes

Competitivo

Acceso a mercado

Cadena de Valor

Factores de producción

Modelo de Desarrollo

Capital y Financiamiento

Rentable

Priorizando Actividades REDD+ / criteriosCriterios Definición

Culturalmente adaptado a prácticas de comunidades locales y otros dueños o

responsables de las tierras

La Actividad de uso de la tierra propuesta es tradicional o normalmente implementada en el país,

consecuentemente las personas que viven en áreas prioritarias están acostumbradas a su manejo y saben

como comercializa sus productos

Prioridad de Futuras Industrias desarrolladas en el País

La Actividad de uso de la tierra pueden no ser tan bien conocidas por las personas en el país, pero son

culturalmente aceptables y son parte del futuro de las industrias prioritarias del país a ser desarrolladas, aunque

se requiera de infraestructura productiva, asistencia técnica y transferencia de tecnología

Mejor posicionadas para tener acceso a los mercados

Los productos y servicios provistos por la Actividad de uso de la tierra de la actividad REDD+, tienen un alto nivel de

liquidez y demanda en el mercado.

Bien ubicados para acceder eficientemente a los componentes de la cadena del valor de apoyo

Los productos y servicios provistos por la Actividad de uso de la tierra tienen un acceso económico viable a las cadenas de suministro para mercados locales o de

exportación.

Consistente con la polítca nacional y planes de desarrollo económico

La política nacional actual no necesita modificaciones para promover y apoyar la Actividad de uso de la tierra.

Tener la mayor parte de factores productivos para productos agrícolas/forestales disponibles

en las áreas de implementación

Insumos productivos claves, mano de obra, tecnología y servicios colaterales claves estan presentes para el

Subprograma de uso de la tierra a ser implementado exitosamente

Habilidad de generar reducción y/o remoción de emisiones

Las Actividades esperadas impactan la generación de reducción de emisiones, después de haber considerado el

riesgo de implementar y cuantificarlas

Acceso a fuentes de financiación nacionales o internacionales

Hay instrumentos financieros en el sistema de banca local o en el mercado de capital internacional, que tienen un

fuerte enfoque en la Actividad de uso de la tierra propuesto y que el país ha demostrado su capacidad de

incrementar el interés en aquellos inversonistas / financistas.

Priorizando Actividades REDD+

1. Los Criterios poseen distinta importancia Relativa

I. Debe calificar de acuerdo al criterio de cada país

II. Debe categorizar cada criterio de acuerdo a su importancia en el marcode la realidad social, política, cultural, económica, ambiental de cadapaís

2. Cada criterio posee un nivel de desarrollo distinto para cada Actividadpropuesta como opción estratégica

I. Se tienen varias Actividades REDD+ propuestas como opcionesestratégicas

II. Cada una posee distintos niveles de cumplimiento / desarrollo respectoa los criterios

III. Se debe categorizar cada criterio relacionado a cada Actividadpropuesta, para pensar en cómo la Actividad se desempeña

IV. Son varios criterios, ¿cómo agregar un resultado calificable atribuido a la mezcla de criterios? ¿qué aprendemos de entender como está cadaActividad respect a cada criterio? ¿Cómo apoya la toma de decisión?

Calificación de criterios

Priorización de criteriosVisión de Importancia Relativa para el país

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

4

4.5

5

Adaptación Cultural

Prioridad Industrial

Posicionada Mercado

Acceso Cadena Valor

Alineado desarrollo ECO

Factores Productivos

Potencial de REs

Financiamiento

Escala 1 – 5Criterio del País

Calificación de CriteriosCriterio fuerte o débil en apoyo a la Actividad REDD+

• Definición de cada Criterio

• Escala de calificación (1-5)

• Base de calificación es descripción más ajustada a realidad de la Actividad en el país

• 1 criterio débil

• 5 criterio fuerte

Calificación de cada

Criterio por Actividad

Anexo 2

Importancia relativa ponderada

Comparativo de Opciones estratégicas / nivelActividades REDD+

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

ACTIVIDAD A - 1 ACTIVIDAD B - 1 ACTIVIDAD C - 1 ACTIVIDAD A - 2 ACTIVIDAD B - 2

Importancia Relativa PonderadaCriterio país + Criterio de apoyo Actividad

0

5

10

15

20

25

Adaptación Cultural

Prioridad Industrial

Posicionada Mercado

Acceso Cadena Valor

Alineado desarrollo ECO


Potencial de REs

Financiamiento

ACTIVIDAD DE USO DE LA TIERRA A - 1

Evaluación por Actividad

Retroaliment-ción a Políticas

Priorizando Subprogramas


• Programa de escuelas técnicas y extensión

• Programa de asistencia a diseño y creación de proyectos de inversión en valor agregado productos no maderables

• Exenciones e incentivos a la inversión

Posicionada en Mercado

• Tratados comerciales incluyen acceso preferente a productos sostenibles y legales

• Programa de establecimiento de canales de venta permanente y promoción

Apoyo al desarrollo Competitivo de las Actividades REDD+

Utilidades de la herramienta

• Conocemos cuáles son las Actividades REDD+ que más se alinean a lasprioridades del país

• Conocemos cuáles son las Actividades REDD+ con mejores condicionesbase para ser implementadas de manera exitosa bajo las condicionesdel país

• Retroalimenta la priorización de medidas de política que apoyen la implementación REDD+

• Retroalimenta la identificación y priorización de Sub programas de apoyoa la implementación REDD+

• Señala lo que no puede faltar al decidir que una opción estratégica seráuna Actividad REDD+ implementada y apoyada por el programa nacional

• Podemos hacer un comparativo de métricas entre las ActividadesREDD+ y conocer cuales tienen mejores posibilidades de implementarse exitósamente

• Identifica cuales carecen de condiciones base para implementación

• Las que requieran mucho apoyo serán caras y generarán un ProgramaREDD+ poco eficiente

¿Qué encontramos al calificar Actividades REDD+?

Utilidades de la Herramienta

• Asesora y orienta a la toma de desición, cuáles dejan de ser opcionesestratégicas y pasan a ser Actividades REDD+, cuales deberían descartarse

• Crea enfoque en el proceso de Planificación Financiero

• Cuáles Actividades REDD+ Modelar en la Planificación Financiera

• Cuáles nuevas medidas de política son requeridas para apoyar la implementación, en que consisten y cuanto van a costar

• Cuáles son los sub programas de apoyo del gobierno a la implementación de actividades, identifica las necesidades (p. ej.):

• Mecanismos de inversión y financiamiento

• Fondos de garantía, seguros, fianzas, etc.

• Condiciones de los factores de la producción: AT, extension, infraestructura, etc.

• Desarrollo de Mercados / tratados ccomerciales: liquidez y acceso a mercados

• Desarrollo de cadenas de valor eficientes: pólítica, procedimientos y servicios para creación de valor

• Permite fusionar criterios técnicos, con criterios que permiten orientar haciael desarrollo competitivo del sector uso del suelo

¿Qué encontramos al calificar Actividades REDD+?

taller regional, acercamiento regional … alejandro mejia...admon. entidad de programa nacional...

Documents