Superar la inflación en alimentos y la escasez con una forma más eficaz de intervención del Estado

22/01/2014

Elementos Clave

La inflación en alimentos y la escasez son elementos clave de la problemática en la actual coyuntura económica

Estas distorsiones afectan más profundamente a los sectores más pobres que gastan una fracción mayor de su ingreso en alimentos y son más afectados por la escasez

Las políticas instrumentadas no han logrado producir un estímulo adecuado a la oferta de productos agrícolas y agroindustriales

Se requiere una forma más eficaz de intervención del Estado en las cadenas productivas que garantice mejores resultados para productores y consumidores

Acuerdos de Solidaridad y Productividad para el Abastecimiento donde participen los agentes económicos de todos los eslabones de la cadena y el sector público involucrado

En este marco sería posible instrumentar un mecanismo de control de precios más flexible y eficaz, así como programas para estimular la producción y la productividad

La inflación en alimentos

El Índice de Precios de Alimentos y Bebidas no Alcohólicas se ubica 82% por encima del IPC general del A.M. de Caracas con base en 1997

En el 2013 la brecha se sigue abriendo pues los alimentos aumentaron 73,9% mientras que el IPC 56,3%.

Los precios de los “bienes agrícolas”, constituidos por productos agrícolas frescos, y los rubros pesqueros se ubican muy por encima de los precios de los alimentos en general e impulsan la inflación

Productos como tomate, cebolla, papa , cambur y plátano son los principales factores de encarecimiento de la Canasta Alimentaria Básica

La escasez y el desacato de precios

La se viene incrementando claramente desde finales del 2010, ubicándose en su nivel más alto de la serie histórica disponible

El desabastecimiento tiende a ser mayor en productos controlados y en especial en alimentos

La escasez esta acompañada con la escalada del desacato de los precios regulados

Los más pobres son los más afectados

El cuartil más pobre del A.M. de Caracas sufre una inflación 18% superior a la del más rico.

El peso del gasto en alimentos es notablemente mayor en los poblados pequeños y el área rural

La población más pobre se ubica en las regiones y tamaño de poblados que sufren mayor escasez

Las población de menores recursos compra en los establecimientos que sufren mayor desabastecimiento

La oferta agrícola y agroindustrial no ha respondido

El desempeño de la agricultura se ubica muy por debajo de la economía en su conjunto desde 2003, e incluso retrocede en términos reales per cápita desde 2008

Variadas fuentes señalan que el desempeño de la agricultura es peor que lo que indica el MPPAT

El precario crecimiento obtenido es frágil y se apoya en un pequeño grupo de rubros que no incluye productos de consumo fresco como frutas, hortalizas , raíces y tubérculos

La producción agroindustrial ha declinado en 2011 y 2012

Expropiaciones y subsidios no han revertido la tendencia declinante

Una forma más eficaz de intervención del Estado

Que garantice mejores resultados para productores y consumidores

Con menos regulaciones y controles administrativos, que resultan costosos e ineficientes, y más acuerdos y concertaciones con los agentes de la cadena, supervisadas y seguidas por el sector público No se trata de que el Estado pierda poder o capacidad de

intervención sino de que lo ejerza de una forma más eficiente

Un pacto entre los distintos eslabones de los circuitos agroalimentarios y el gobierno para garantizar abastecimiento a precios accesibles con un desarrollo agrícola acelerado

Los Acuerdos de Solidaridad y Productividad para el Abastecimiento

Una orientación como esta podría instrumentarse por medio de Convenios de Solidaridad y Productividad para el Abastecimiento Estos podrían conformar el nuevo marco regulador de las cadenas

agroalimentarias, encuadrados en la las leyes de Soberanía y Seguridad Agroalimentaria y otras leyes particulares Estos convenios tendrían como base normativa los artículos 4 y 53 de la

Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria que plantean “la cogestión en la planificación con la participación de todos los actores” de las cadenas agroalimentarias, así como la celebración de convenios agroindustriales “para garantizar la colocación y arrime de su producción en condiciones justas”

Los principales agentes económicos y organizaciones gremiales en cada cadena deberían participar del acuerdo en conjunto con los organismos públicos involucrados

Los convenios podrían ser el ámbito adecuado para un nuevo mecanismo de control de precios y establecer programas que permitan obtener las metas de producción y productividad que se establezcan

Una Comisión Presidencial podría programar el desarrollo y hacer el seguimiento de estos Convenios

Un nuevo mecanismo de control de precios

En el marco del Convenio se podría instrumentar una forma de intervención en los precios más dinámica y con menos efectos secundarios negativos

Se trata de un acuerdo de los agentes a lo largo de la cadena que prevea los incrementos de precio de los diversos productos garantizando que los aumentos en los productos finales al consumidor, se ubiquen por debajo de los incrementos del IPC, de tal forma que se pueda garantizar que el precio real al consumidor disminuya progresivamente

Con un sistema de monitoreo de precios y ajustes de precio periódicos de carácter automático con base en la regla establecida

Se trata de un pacto para frenar el precio de los alimentos y garantizar el abastecimiento

Un programa de financiamiento para las inversiones requeridas

Desarrollo de un Programa Especial con la participación de fondos de origen público y financiamiento de la banca multilateral y privada

Con condiciones preferenciales preestablecidas

El Programa estaría claramente focalizado hacia proyectos de inversión previamente definidos

Representa una vía alternativa a las gavetas y las tasas preferenciales generalizadas, para la intervención en la dinámica financiera

Programas de apoyo a la productividad y el abastecimiento

En el contexto del Acuerdo se podrían instrumentar estímulos efectivos a la oferta para garantizar el abastecimiento por medio de: Programas de moderación y racionalización de costos

Programas de introducción de innovaciones tecnológicas para alcanzar las metas de producción y productividad

Acuerdos para la regulación de importaciones y la provisión de divisas

Acuerdos para la comercialización y el abastecimiento de Mercal

Programas de desarrollo científico y tecnológico

El acuerdo debe contener los proyectos de investigación desarrollo que es indispensable que sean realizados para cada cadena, así como los recursos requeridos y las fuentes de financiamiento a las que se recurrirá

El acuerdo debe dar especial importancia a los proyectos que se presentarán para ser financiados por el FONACIT o con recursos públicos o internacionales.

En esta área el convenio debe crear un equipo especializado para evaluar los proyectos y darles seguimiento

Algunas posibilidades inmediatas de Acuerdos

Productos Frescos Para: tomate, cebolla, ajo, papa, plátano y cambur Centrada en el abastecimiento de Supermercados con mecanismos de

coordinación vertical

Carne Bovina Con modernización del sistema de mercadeo de ganado en pie Con la participación de los agentes de la cadena Existe un proyecto de acuerdo promovido por el Ministerio de Finanzas

Leche y Productos Lacteos Leche fluida y pulverizada Quesos industriales

Producción animal con base en alimentos balanceados Carne de aves y cerdos y huevos Apoyándose en las integraciones verticales existentes en estas cadenas

Posibilidades de Acuerdos

Pescado en conserva Atún, sardina y pepitona Enmarcado en la Ley de Pesca y Acuicultura Con un programa especial de financiamiento

Cereales básicos Arroz y maíz Apoyado en los Programas Integrales de Producción

existentes Acuerdos desde provisión de insumos y equipos hasta

agroindustria y distribución

Café Centrada en el abastecimiento interno y exportaciones

con mecanismos de coordinación vertical

IPC e Inflación en Alimentos

La brecha se amplía significativamente desde 2008 y se acelera en los últimos meses

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

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5000

5500

6000

6500

7000

7500

Indice General

Alimentos, Bebidas no Alcoholicas

El incremento en productos frescos y pesqueros

El índice de precios de los bienes agrícolas para 2012 es 4,6 veces el IPC base 1997

2.476 2.015

11.410

1.103

3.953

672

2.762

0,0

2.000,0

4.000,0

6.000,0

8.000,0

10.000,0

12.000,0

2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012

IPC

Agrícolas

Productos Pesqueros

Agroindustrial

Los Productos Frescos en la Canasta Básica

Producto Var. 1998

2004 Var. 2004

2010 Var. 1998-

2010

Tomates 719% 221% 2.528%

Cebollas 702% 202% 2.325%

Papas 356% 141% 997%

Cambur (bananos) 301% 133% 834%

Plátanos 246% 102% 599%

Promedio 257% 69% 564%

Variación de Precios de Algunos Productos de la Canasta Básica Alimentaria

Productos de consumo fresco básicos en la dieta del venezolano provocan que la canasta de alimentos suba tanto o más que el conjunto de los alimentos

23,1

24,7

28,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

Índice General de Escasez en AMC

Índice General de Escasez AMC

Prom Semestral

La escasez es otro componente del problema

La escasez esta alcanzando niveles mucho mas altos que los de finales de 2007 e inicios de 2008

% de Escasez de Productos Básicos 2013

Producto Feb.13 Mar.13 Abr.13 May.13 Jun.13 Jul.13 Promedio

01-07 2013

Aceite de girasol 85,3 68,3 88,9 83,8 82,9 86,1 82,6

Aceite de maíz 63,8 75,3 72,9 86,5 91 81,7 78,5

Harina de trigo 83,8 86 82,5 78,8 65,7 62,6 76,6

Margarina 79,2 68,1 81,4 57,4 80,6 80,3 74,5

Aceites mezclados 76,4 69,6 80,5 70,6 68,7 78 74,0

Leche completa en polvo 69,6 70,6 68,6 67,1 73,7 76,3 71,0

Leche pasteurizada 60,4 64,5 74,1 75 73,5 71,6 69,9

Azúcar 74,9 73,7 76 66,8 59,5 66,8 69,6

Harina de maíz pre cocida

57,8 66,1 46,8 45,9 46,5 62,3 54,2

Café molido 51 50,9 42,4 43,5 52,2 35,5 45,9

La escasez va unida al desacato de precios regulados

Los precios regulados son poco respetados y especialmente cuando hay escasez

57,9

138,4

214,6 229,8

10

30

50

70

90

110

130

150

170

190

210

230

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-11

Indice de Desacato de Precios Regulados

El desacato de precios ha alcanzado niveles muy altos

Producto Precio

Regulado 05/2013

Precio en Mercado

Índice de Desacato Mayo 2013

Pasta Alimenticias 500 Gramos. 2,7 15 448,1

Carne de res de segunda 18,5 100 441,7

Carne de res de primera 27,3 145 431,3

Carne molida 18,5 95 414,6

Carne de res de tercera 15,7 80 408,3

Pasta Alimenticias 1 Kilo. 4,33 20 355,0

Queso blanco duro 38,4 155 304,2

Queso blanco pasteurizado 43,4 152 249,9

Harina de Maíz Precocida 5,9 20 237,3

Queso gouda 58,3 180 208,6

La escasez es mucho mayor en alimentos controlados

En 2011 la escasez en alimentos controlados fue 50% superior al promedio

3 5 7 9

11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39

abr.

-03

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3

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.-0

3

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-04

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5

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1

Escasez de Alimentos del IPC con Precios Controlados y Libres

Alimentos Controlados

Alimentos No Controlados

General

Mayor peso del gasto en alimentos en los poblados mas pequeños

En las poblaciones más pobres el gasto en alimentos pesa más

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

AMC Ciudades Grandes

Ciudades Medianas

Ciudades Pequeñas

Área Rural

26,5%

33,6%

39,2%

44,7%

47,0%

% de Alimentos y bebidas no alcohólicas en el gasto por tipo de poblado

Mayor escasez en las regiones y poblados más pobres

Región o Tamaño Alimentos No Alimentos

Llanos 38,7 35,9 Zulia 35,2 33,4 Sur 32,5 28,5

Nor-oriental 30,6 26,6 Andes 28,2 25,3

Centro-occidente 28,0 22,3 Capital 26,2 23,8 Centro 22,0 19,0

General 29,3 26,0 C. Pequeñas y A. Rural 32,5 28,6

Ciudades medianas 32,2 28,6 Ciudades grandes 27,8 24,9

AMC 26,8 23,9

Índice de Escasez por Regiones y Tamaño de Poblaciones. Enero 2012

Mayor escasez donde compran los más pobres

Establecimiento Todos los productos

Productos controlados

Abastos y Bodegas 23,2 42,5

Supermercados 17,2 29,2

Panaderías 14,3 26,9

Grandes cadenas 12,4 21,0

Hipermercados 12,1 23,5

Mercados libres y Perifericos

10,2 18,3

Mercados informales 8,7 19,9

El desempeño de la agricultura dentro de la economía

156% 156%

135%

245%

279%

205%

184%

120% 114%

306%

370%

218%

294%

100%

150%

200%

250%

300%

350%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Indices de Componentes del PIB Real Percápita Base 2003

ACTIVIDAD NO PETROLERA

Manufactura

Construcción

Comercio

Resto 1/(Agricultura)

Instituciones Financieras y Seguros Comunicaciones

El desempeño de la agricultura dentro de la economía II

Tanto la agricultura como la industria se ubican por debajo de su nivel de 2008

-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40%

Comunicaciones

Finanzas y Seguros

Construcción

Servicios del Gobierno

Serv. Com, Soc. y Personales

Inmuebles y Servicios a Empresas

ACTIVIDAD NO PETROLERA

Electricidad y Agua

CONSOLIDADO

Resto (80% Agricultura)

Transporte y Almac

Comercio

ACTIVIDAD PETROLERA

Manufactura

Minería

37%

22%

16%

10%

9%

1%

0%

-1%

-1%

-3%

-4%

-11%

-11%

-14%

-26%

Variación del PIB Real Percápita por Tipo de Actividad 2008-2012

Un crecimiento frágil que no incluye productos de consumo fresco

Rubro Var. % Producción Var. % Superficie

Cambur -33% -8%

Mango -70% -61%

Naranja -14% -6%

Plátano -25% -27%

Ajo -27% -44%

Pimentón -12% -13%

Tomate -12% -8%

Caraota -40% -35%

Frijol 15% -1%

Quinchoncho -43% -45%

Papa -10% -14%

Muchos cultivos tropicales y con grandes potencialidades decrecen entre 1997-98 y 2007-08 de acuerdo a los Censos Agrícolas

La agroindustria declina en 2011 y 2012

Índice Mensual del Volumen de la Producción de la Industria Manufacturera Base 1997. BCV

80,00

90,00

100,00

110,00

120,00

130,00

140,00

150,00 en

e-0

7

abr-

07

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07

oct

-07

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08

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08

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08

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11

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11

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11

oct

-11

ene-

12

abr-

12

jul-

12

Indice General A,B,T Prom Movil I. General Prom Movil ABT

Expropiaciones y subsidios no han revertido la tendencia declinante

En maíz, arroz y caña la producción esta muy por debajo de la alcanzada el 2008

100%

82%

73%

85%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

2008 2009 2010 2011 2012

Maiz MAT Arroz MAT Caña MAT

Linear (Maiz MAT) Linear (Arroz MAT) Linear (Caña MAT)