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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

EN MEXICO 2012

Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.

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PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN MÉXICO 2012ÍNDICEINTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1. LOS GRANDES DESAFIOS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRI-CIONAL: EL CONTEXTO INTERNACIONAL

Introducción

A. Factores de cambio en la oferta y la demanda global de alimentos1. Cambios en la demanda de alimentos

a) Crecimiento de la población y del ingreso en economías emergentesb) La urbanizaciónc) La demanda y producción creciente de biocombustiblesd) La recesión económica

3. Previsiones sobre la demanda y oferta futura global de alimentos y productos agrícolas 4. Crecimiento de la productividad sustentable5. Alza y volatilidad de los precios de los alimentos

B. Gobernanza global de la seguridad alimentaria1. Precios internacionales de los alimentos y respuestas nacionales al alza2. Reacciones globales ante el alza y volatilidad de los precios3. Avances en la gobernanza de la seguridad alimentaria

Bibliografía

CAPÍTULO 2. DISPONIBILIDAD AGREGADA DE ALIMENTOS EN MÉXICO: NIVELES Y TENDENCIAS

Introducción

a) Producción agrícola

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2. Factores de cambio en la ofertaa) Baja inversión en agricultura y tendencia de precios a la bajab) Los precios récord del petróleo

d) Pérdida acumulada de recursos naturalese) Cambio climáticof) Intensidad de los fenómenos climatológicos adversos g) Mermas y desperdicios considerables

A. Disponibilidad agregada de alimentos

2. Autonomía: producción, consumo aparente y balanza agroalimentaria

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RESUMEN EJECUTIVO

RECONOCIMIENTOS

NIMOSACRÓ

MENSAJES PRINCIPALES

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xxvii

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CAPÍTULO 5

LA INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS EN MÉXICO

PANORAMA DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL EN MÉXICO 2012

LA INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS EN MÉXICO1

INTRODUCCIÓN

Durante las últimas décadas del siglo XX, el sector agropecuario mexicano ha enfrentado transformaciones profundas derivadas principalmente por el proceso de apertura comercial que se inició con la entrada de México al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en inglés) en 1986 y la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1993. Éste último, es considerado el acuerdo comercial más importante que ha hecho el Estado mexicano (Ardila 2006).

En particular, el comercio internacional de alimentos permite a los consumidores tener ac-ceso a una gran cantidad de opciones de productos vegetales o de origen animal. Como la población mundial crece aceleradamente, la producción agrícola tiene que aumentar proporcionalmente. Esta situación implica un incremento en el cultivo y la crianza de animales dedicados a la producción de alimentos. Esto debe ser complementado con una producción de alimentos acorde a las exigencias de los mercados, siendo la calidad y la inocuidad dos de los principales atributos que rigen la oferta y la demanda de los productos a nivel mundial.

México cuenta con una amplia diversidad de climas y condiciones favorables para la pro-ducción primaria, lo que ha favorecido que sea un importante productor y proveedor de alimentos a nivel internacional. Por su ubicación estratégica, en el país se ha impulsado fuertemente el desarrollo y tecnificación del sector alimentario.

De acuerdo con la Subsecretaría de Alimentación y Competitividad de la SAGARPA, durante el primer semestre de 2012 las exportaciones de los 10 principales productos agroalimentarios de México (entre ellos cerveza de malta, tomate, aguacate y pimiento) tuvieron como principales des-tinos Estados Unidos, Canadá y Japón, a donde se enviaron en conjunto el 90% de los alimentos. El resto se dividió, principalmente, en 30 países, incluidos algunos de la Unión Europea. El valor de exportación de estos productos alcanzó los USD$5,600 millones, lo que representa alrededor del 44% del valor total de lo comercializado en el extranjero (Comunicado SAGARPA 463/12). Es decir, la exportación de productos representa una gran oportunidad de crecimiento para el sector alimentario mexicano. Sin embargo, es también un gran reto, ya que depende de su capacidad para ajustarse a las normas internacionales de calidad e inocuidad de los alimentos.

En México el interés por el tema de inocuidad alimentaria ha ido creciendo de manera impor-tante, en particular por el impacto que tiene sobre la salud de la población. La rápida urbanización de las ciudades ha traído como consecuencia una creciente demanda de servicios de primera necesidad como el suministro de agua potable y la eliminación de residuos, servicios que siguen siendo insufici-entes. Según información de la Secretaría de Salud, desde 1980 ha habido un importante incremento en la distribución porcentual de las viviendas con saneamiento básico en México. Sin embargo, para 2010, sólo el 86.7% de la población disponía de agua entubada y el 88.8% contaba con un sistema de drenaje. Además, el 6.05% de las viviendas tenían piso de tierra. Esta situación complica aún más el ac-ceso a alimentos en un entorno con buenas condiciones higiénicas (SSA 2012).

Entre los factores que explican la inclusión de la inocuidad de los alimentos en los temas de salud pública se destacan los siguientes: (i) la creciente carga de las enfermedades transmitidas por los

1 Autores: Maribel Jiménez Edeza, de la Facultad de Ciencias Químico-Biológicas, Universidad Autónoma de Sinaloa y Cristóbal Chaidez Quiroz del Centro de Investigación en Alimentación y Desarrollo, coordinación Culiacán.

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CAPÍTULO 5: LA INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS EN MÉXICO

alimentos y la aparición de nuevos peligros de origen alimentario; (ii) cambios rápidos en la tecnología de producción y elaboración de alimentos; y, (iii) avances y desarrollo de nuevas y mejores técnicas de análisis e identificación de microorganismos (Reyes et al. 2012).

Tratando de enfrentar este problema, algunos países en vías de desarrollo, incluyendo México, con ayuda técnica de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), han adoptado y aplicado normas nacionales completas sobre calidad e inocuidad de los alimen-tos.

Con ese propósito, a inicios de la década de los años sesenta se creó un marco normativo internacional, denominado Codex Alimentarius, que elabora normas, directrices y códigos de prác-ticas alimentarias internacionales armonizadas destinadas a proteger la salud de los consumidores y garantizar la aplicación de prácticas leales en el comercio de alimentos (Codex Alimentarius).

Es importante destacar que en México la cultura de la inocuidad de los alimentos requiere ser reforzada en todos los niveles de la producción de alimentos: desde el campo hasta la mesa. Con la educación adecuada y suficiente en cada uno de los participantes de la cadena alimentaria se tomará conciencia de las acciones necesarias para garantizar la prevención y salud de las personas.

A. NORMATIVIDAD VIGENTE APLICADA A LA INOCUIDAD DE LOS ALI-MENTOS

En México existen 2 agencias principales que se encargan de la inocuidad de los alimentos fres-cos y procesados. Dichas agencias son responsabilidad de dos Secretarías de Estado, la Secretaría de Salud (SSA) y la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). Conforme a la Ley General de Salud, la SSA ejercerá las atribuciones de regulación, control y fomento sanitario, a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) y la SAGARPA se encargará de los aspectos de Inocuidad a través del Servicio Nacional de Sanidad, Inocui-dad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) (FAO 2005).

El Gobierno Mexicano, al comprender la necesidad de prevenir la contaminación de los alimentos, crea dentro del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SE-NASICA) la Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera, que desarrolla y ejecuta esquemas de aplicación voluntaria sobre temas de inocuidad para la parte primaria de la industria, que promueve la aplicación y certificación de los sistemas de reducción de riesgos de contaminación de los alimentos.

Sin embargo, no existe un marco legal y normativo en el país para la aplicación de estos pro-

gramas, aunque en 2007, se realizaron modificaciones en las leyes Federales de Sanidad Vegetal, Salud Animal, así como Pesca, para especificar que los alimentos tienen que tener algún sistema de reduc-ción de riesgo de contaminación, aplicación de Buenas Prácticas de Manufactura, Buenas Prácticas de Higiene, Buenas Prácticas Agrícolas, sistemas para el control de plagas y trazabilidad y rastreabilidad de los productos. Entre estos programas están la reducción de riesgos de contaminación en frutas y verduras, productos pecuarios – en el caso de la carne muy específicamente con el sistema Tipo Inspec-ción Federal (TIF) –, otras como las Buenas Prácticas en el Manejo y Envasado de la Miel y las Buenas Prácticas Pecuarias (leche y otros productos).

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Hasta diciembre de 2009, las Normas Oficiales Mexicanas que controlaban la producción e ino-cuidad de alimentos eran la norma oficial mexicana NOM-120-SSA1-1994: Bienes y servicios, prácticas de higiene y sanidad para el proceso de alimentos, bebidas no alcohólicas y alcohólicas; y la NOM-093-SSA1-1994: Prácticas de higiene y sanidad en la preparación de alimentos que se ofrecen en los esta-blecimientos fijos. Estas normas se enfocaban a los controles sanitarios y buenas prácticas de manu-factura y saneamiento para establecimientos procesadores de alimentos (restaurantes, negocios de comidas, comisariatos y similares).

Sin embargo, ante la continua presencia de enfermedades transmitidas por alimentos, el problema de la influenza AH1N1, el surgimiento de más patógenos emergentes como todas las E.coli enterohemorrágicas además de la E.coli O157:H7 y la globalización en el suministro mundial de ali-mentos, el Sistema Federal de Salud por medio de COFEPRIS, inició, consultó y decretó finalmente en diciembre de 2009, la NOM-251-SSA1-2009 Prácticas de higiene para el proceso de alimentos, bebidas o suplementos alimenticios, que entró en vigor oficial desde septiembre de 2010.

Esta norma ya contempla la aplicación de sistemas de gestión que garanticen la inocuidad de los alimentos, como el Análisis de Peligros y Puntos Críticos de Control (APPCC o HACCP, siglas en inglés). Aunque el sistema APPCC que se describe en la norma se trata de una recomendación más formal, su aplicación es voluntaria.

El objetivo de estas normativas es brindar a los productores un marco general de requisitos

para reducir los riesgos de contaminación a lo largo de todas las etapas de la producción de alimen-tos, con el fin de fortalecer el sistema de abastecimiento alimentario bajo formas de producción más seguras.

Por otro lado, en México como en otras regiones de Latinoamérica, se han incrementado considerablemente el número de certificaciones independientes y privadas en temas de calidad e inocuidad alimentaria. Sin embargo, la gran oferta de Sistemas de Certificación puede llegar a con-fundir al Productor sobre la elección del sistema que más le conviene. En ese sentido, es importante que los interesados se informen e identifiquen el Sistema que cumple con las especificaciones ap-ropiadas al sistema de producción de alimentos que desarrollan y que cuente con reconocimiento y prestigio internacional.

B. CERTIFICACIONES ESPECÍFICAS VIGENTES EN MÉXICO

En la búsqueda para garantizar la inocuidad de un alimento durante su producción, se han utilizado diversas metodologías basadas en sistemas de gestión o aseguramiento de la calidad. Estos sistemas tienen como objetivo establecer acciones planificadas y sistemáticas que son necesarias para proporcionar la confianza que un alimento satisfará las expectativas del consumidor. Para ello, es esencial identificar los peligros asociados al alimento y estimar su probabilidad de ocurrencia desde que se producen en la granja hasta que llegan a la mesa.

Mediante el uso de la versión armonizada de la Escala Latinoamericana y Caribeña de Seguri-dad Alimentaria (ELCSA) se estimó que en los últimos tres meses, el 28.2% de los ho-gares mexicanos (alrededor de 8 322 486) han tenido que disminuir la cantidad y calidad de alimentos que suelen con-sumir e inclusive han experimentado hambre debido a la falta de dinero u otros recursos. Esta cifra, además de alarmante, nos permite dimensionar el grado en que las políticas de Estado no han garan-tizado a la población uno de sus derechos socia-les fundamentales: la alimentación.

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1. NORMA ISO: 22000

ISO 22000 es una Norma creada por la Organización Internacional de Normalización (ISO, siglas en inglés) que define los requisitos para los Sistemas de Gestión de la Seguridad Alimentaria.2 La Norma puede ser aplicada por cualquiera de las organizaciones implicadas en la cadena alimen-taria, desde las granjas hasta las empresas que preparan alimentos, incluyendo las de procesado, envasado, transporte, almacenamiento, y comercio detallista.

ISO 22000 establece un estándar de Seguridad Alimentaria armonizado y aceptado en todo el mundo, mediante la integración de múltiples principios, metodologías y aplicaciones, por lo que resulta de fácil comprensión, aplicación y reconocimiento.

El desarrollo de la Norma ISO 22000 fue llevado a cabo por el Comité Técnico para Productos Alimenticios (ISO/TC 34) en el que se incluyeron 34 productos alimenticios y participaron 15 países. Para su elaboración se solicitó la opinión de expertos en la industria alimentaria, científicos, repre-sentantes de las entidades de certificación y responsables del Comité del Codex Alimentarius. Actual-mente, existen 59 países participantes y 68 países observadores, donde se incluye a México (ISO 2012).

En México, el Comité Técnico de Normalización Nacional para la Industria Alimentaria NALI-10 de la Sociedad Mexicana de Normalización y Certificación, S.C. (NORMEX), propone la adopción de la ISO 22000 como Norma Mexicana. Así, en mayo del 2008, entra en vigor la NMX-F-CC-22000-NORMEX-IMNC-2007 Alimentos - Sistema de gestión de la inocuidad de los alimentos - Requisitos para cualquier organización en la cadena alimentaria.

Además, México ha implementado el Sistema Nacional de Acreditación, Normalización, Metrología y Certificación, que es coordinado por la Dirección General de Normas (DGN) de la Secretaría de Economía. Éste tiene como objetivo general coordinar el desarrollo de normas y regla-mentos y promover su uso (SE 2011). Actualmente, la Entidad Mexicana de Acreditación (EMA), ya cuenta con organismos de certificación acreditados para certificar la NMX-F-CC-22000-NORMEX-IMNC-2007.

ISO 22000 se deriva de los sistemas de gestión relacionados HACCP e ISO 9001:2008 (con referencia a ISO 15161) conducentes a certificación. La norma combina elementos clave común-mente reconocidos para garantizar la Seguridad Alimentaria en la cadena alimentaria, entre los que destaca:

◊ Comunicación interactiva.◊ Gestión de sistemas.◊ Control de riesgos para la Seguridad Alimentaria mediante programas de requisitos esencia

les y planes de análisis de riesgos y puntos críticos de control.◊ Mejora y actualización continua del sistema de gestión de la Seguridad Alimentaria.

2. DISTINTIVO “H”

El Distintivo “H”, es un reconocimiento que otorga la Secretaría de Turismo y es avalado por la Secretaría de Salud, a aquellos establecimientos fijos de alimentos y bebidas: (restaurantes en gen

2 En este contexto, “seguridad alimentaria“ se emplea como sinónimo de inocuidad. Corresponde a la traducción de “Food safety“, y que ha sido adoptado por países europeos, y ahora de uso generalizado.

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eral, restaurantes de hoteles, cafeterías, fondas etc.), que manejan los alimentos con altos estándares de higiene, que lo solicitan de manera voluntaria y que cumplen con requisitos específicos (SECTUR 2012).

Este programa contempla cubrir las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) para que los prestadores de servicios mejoren su calidad e inocuidad a través de la higiene de los alimentos, y de manera voluntaria se sometan a una verificación de las operaciones en cuanto a protección de alimentos se refiere, desde la compra y recepción de éstos, el almacenamiento, descon-gelación, cocción, conservación y servicio.

El distintivo H inicia sus actividades operativas en México en 1990 derivado de un programa llamado Turismo y Salud, el cual se elevó a Norma Mexicana el 23 de mayo de 2001 bajo la denomi-nación NMX-F-605-NORMEX-2000. Finalmente, en octubre de 2004 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la declaratoria de vigencia de la Norma Mexicana NMX-F-605-NORMEX-2004 Ali-mentos- “Manejo Higiénico en el Servicio de Alimentos Preparados para la Obtención del Distintivo H” y entra en vigor en diciembre del 2004.

Actualmente, existen en México alrededor de 4,000 establecimientos de Alimentos y Bebi-das a los que se les ha otorgado el distintivo H, los cuales han incorporado en sus procesos buenas prácticas higiénicas en la preparación y servicio de alimentos. Sin embargo, esta cifra representa menos del 1% del total de restaurantes registrados en nuestro país, ya que según un reporte de la Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados, menciona que existen 428,000 establecimientos representados por esta organización (CANIRAC 2012).

El programa “Distintivo H” tiene como propósitos fundamentales:

◊ Disminuir la incidencia de las Enfermedades Transmitidas por los Alimentos (ETA’s) en los turistas nacionales y extranjeros.

◊ Mejorar la imagen internacional de nuestro país en la prevención y control de las ETA’s.

3. MÉXICO CALIDAD SUPREMA

México Calidad Suprema (MCS) es una marca símbolo de calidad que asegura la inocuidad y sanidad de los productos agropecuarios y es propiedad del Gobierno Mexicano cuyos co-titulares son la SAGARPA, y la Secretaría de Economía (SE). Esta marca está apoyada por una Asociación Civil sin fines de lucro integrada por productores, empacadores y sus organizaciones, con el fin de coadyuvar con el Gobierno Federal en el desarrollo y fortalecimiento de la competitividad del campo mexicano3.

En diversas regiones del mundo, los gobiernos y organizaciones privadas han creado siste-mas de certificación para asegurar la calidad e inocuidad de los productos que allí se consumen. Podemos destacar la Iniciativa de Inocuidad Agroalimentaria del gobierno de Estados Unidos en 1997, donde se establecen el sistema EUREPGAP y el sello Safe Quality Food (SQF), distintivos que fueron desarrollados por un grupo de distribuidores de alimentos de la Unión Europea. En esta mis-ma tendencia, el gobierno Mexicano desarrolla la marca MCS como garantía de sanidad, inocuidad y calidad superior de los productos agroalimentarios y pesqueros del país.

3 (

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Uno de los sistemas de certificación que aplican en México para obtener la marca de MCS, es MexicoG.A.P.®, un estándar homologado para el sub-ámbito de Frutas y Hortalizas y Acuicultura reconocido por GlobalG.A.P.® Las buenas prácticas agrícolas establecidas en los puntos de control y criterios de cumplimiento de MéxicoG.A.P.® abarcan desde la selección de la semilla y el terreno, hasta la cosecha y operaciones de almacenamiento y empacado. El esquema de certificación MéxicoG.A.P.® atiende las preocupaciones de los consumidores respecto a la producción y manejo de frutas y hortali-zas y abarca tanto la inocuidad alimentaria -basada en HACCP- como la protección del medio ambiente y el bienestar del trabajador (FAO 2003).

La certificación de los productos para obtener el sello de MCS corre a cargo de empresas y organismos de certificación reconocidos a nivel nacional e internacional. Los productos mexica-nos certificados con la marca MCS, obtienen un reconocimiento en los mercados que les permite fortalecer su presencia e incrementar su competitividad. Esto derivado de la promoción comercial, nacional e internacional, lo cual contribuye a la difusión y posicionamiento del sello como garantía de calidad superior y satisfacción para distribuidores y consumidores.

C. RELACIÓN CALIDAD-INOCUIDAD-NUTRICIÓN DEL ALIMENTO

La demanda alimentaria ha impulsado el establecimiento de características ideales para los alimentos, entre los que destacan los términos inocuidad y las características nutricionales, or-ganolépticas y comerciales. Así, el consumidor busca que un alimento tenga el conjunto de estos atributos y que además, cumplan y/o satisfagan requerimientos estándar predefinidos como normas, estatutos y sistemas de certificación establecidos a nivel nacional o mundial.

Una vez que se conoce esta interrelación entre Calidad e Inocuidad, y además es certificada por los organismos correspondientes, el alimento se puede utilizar para el consumo humano nacio-nal o para exportación y, de esa manera, poder hacerlo accesible para todos según lo que establece la FAO en su definición de Seguridad Alimentaria.

La preocupación por mantener una cadena alimentaria bien controlada está ligada al deseo de obtener una alimentación de la máxima calidad y seguridad y esta relación entre Calidad e Ino-cuidad es de suma importancia debido a que es por ella que podemos prevenir las Enfermedades Trasmitidas por los Alimentos (ETA) que ya son un problema de Salud Pública.

D. ASPECTOS GENERALES DE LAS ETA S.

La Enfermedad Transmitida por Alimentos –ETA- es aquella que se origina por la ingestión de alimentos, incluida el agua, que contienen agentes etiológicos en cantidades tales que afectan la salud del consumidor a nivel individual o en grupos de población; las alergias por hipersensibilidad individual no se consideran ETA.

Las ETA constituyen un problema mundial, que en las últimas décadas se ha complicado por factores asociados a cambios globales. Entre estos cambios se pueden señalar: el crecimiento de la población, la pobreza, la urbanización en los países subdesarrollados, la aparición de nuevos agentes causantes o nuevos mutantes con una mayor patogenicidad.

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Además, por supuesto, la globalización del comercio de alimentos, lo cual permite que los alimentos producidos en un país se vendan y consuman en todo el mundo; esto significa que un producto alimentario contaminado puede causar brotes de enfermedad en muchos países al mismo tiempo.

1. IMPACTO EN LA SALUD PÚBLICA Y EL COMERCIO

En la mayoría de los países en vías de desarrollo existen pocos, o en algunos casos nulos, registros de enfermedades transmitidas por alimentos, lo que dificulta realizar una verdadera evalu-ación del impacto diario de las ETA. Sin embargo, en los últimos decenios, muchos países que sí cuentan con sistemas de registro de las ETA han informado de un aumento significativo en la inci-dencia de enfermedades causadas por microorganismos patógenos presentes en los alimentos.

Se estima que en los países industrializados las enfermedades transmitidas por los alimentos pueden afectar a una de cada tres personas al año, provocando fallecimientos y sufrimiento hu-mano, así como pérdidas económicas, calculadas en miles de millones de dólares.

Las enfermedades transmitidas por alimentos (ETA), aunque difíciles de cuantificar, se esti-man relevantes en la salud de los mexicanos. En particular, las enfermedades agudas de naturaleza infecciosa transmitidas por bacterias, parásitos y virus, en las que una de las vías de transmisión son los alimentos, son causa importante de morbilidad. Sin embargo, también se deben tener en cuenta las enfermedades crónicas, en las cuales los contaminantes químicos (toxinas, plaguicidas, hormonas, antibióticos, entre otros) ingeridas por medio de alimentos contaminados consumidos por períodos largos, se acumulan en los organismos y son factores de riesgo, ya que al aumentar las expectativas de vida se manifiestan en la edad madura, afectan la calidad de vida y el desempeño productivo y finalmente son causa de muerte.

Desde un enfoque económico y social, la CALIDAD SANITARIA de los alimentos, es un fac-tor cada vez más importante para el desarrollo de nuestro país:

◊ Crecimiento del empleo◊ Entrada de divisas◊ Disponibilidad de recursos para el desarrollo.

Los sectores agropecuarios y de pesca, la industria de transformación, el sector comercial y de servicios turísticos, todos ellos se relacionan con la producción, proceso y suministro de alimen-tos, contribuyendo de manera significativa al producto interno bruto y al ingreso de divisas, además de ser los mayores empleadores de gente en el país.

2. EPIDEMIOLOGÍA DE LAS ETA S.

Todavía en la actualidad es difícil conocer con exactitud la cantidad de brotes y tipos de enfermedades por transmisión de alimentos que más aquejan a la población mexicana; sin embargo se han implementado algunas medidas para tener una aproximación más exacta sobre los estimados de dichas enfermedades.

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El Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica en México (SINAVE) se rige por la Norma Oficial Mexicana (NOM) 017-SSA2-1994, para la vigilancia epidemiológica, que fue publicada el 11 de octubre de 1999 y ratificada en 2005. De acuerdo con esta norma, se consideran como objeto de vigilancia los casos de enfermedad, las defunciones, los factores de riesgo y los factores de pro-tección.

Un componente esencial de la vigilancia epidemiológica es la posibilidad de confirmar, me-diante pruebas de laboratorio, los casos de enfermedades para poder definirlos y medirlos en forma específica. Para ello, el SINAVE cuenta con el Instituto de Diagnóstico y Referencia Epidemiológicos (InDRE) y la Red Nacional de Laboratorios de Salud Pública (RNLSP). Sin embargo, la información epidemiológica generada no es específica en cuanto a las enfermedades transmitidas por alimentos, lo que complica su control.

Por otra parte, el alto grado de recambio y la escasa formación de profesionales en el campo de la epidemiología en México hacen que, en muchos casos, los sistemas de vigilancia epidemi-ológica sean operados por personal habilitado que no necesariamente tiene la vocación o las capa-cidades necesarias para desarrollar tareas analíticas complejas.

En una evaluación realizada por la Dirección General Adjunta de Epidemiología (DGAE), órgano normativo federal del SINAVE, se destacó que sólo 32% de quienes respondieron habían recibido capacitación formal en actividades relacionadas con los sistemas de vigilancia epidemi-ológica (SINAVE 2008).

La detección y la investigación de los brotes de ETA s constituye uno de los principales retos para el Sistema de Salud Pública en México, pues requiere obtener, de manera oportuna y eficaz, información médica (datos personales, síntomas, etc.) y análisis de laboratorio de los restos de alimentos o de las materias primas empleadas en su elaboración e, incluso, de las manos de las personas involucradas en la manipulación del alimento.

Es por eso que hablar de epidemiologia de las ETA s en México, es poco común ya que no se registran estadísticamente como tal, al menos que organismos mundiales y/o investigadores anali-cen y determinen su incidencia. En México contamos con organismos como el CENAVECE (Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades) que cuenta con varias estadísti-cas e informes que pueden servir para darnos una idea de la relación que existe de las ETA s con la incidencia de algunos padecimientos.

Según la Organización Mundial de la Salud, entre un 70 y un 80 % de los casos de diarrea que se producen se deben a la ingestión de agua y alimentos contaminados, constituyendo actual-mente un desafío, puesto que se desconoce su real incidencia.

En nuestro país, el panorama de morbilidad predominante es de padecimientos transmisibles, las infecciones respiratorias agudas permanecen en la primera causa de atención médica, seguido de las enfermedades diarreicas. Además, en la lista de las 20 principales causas de morbilidad en México, se encuentran específicamente las amebiasis y las salmonelosis.

Desafortunadamente la tendencia en la incidencia de enfermedades diarreicas no ha cam-biado mucho desde el año 2000, cuando se registraron 5 184 776 casos; en el 2010 se registraron 4 923 459 casos de infecciones intestinales y los grupos con mayor incidencia fueron: menores de un año, el grupo de 1 a 4 años y el grupo de 5 a 9 años (SINAVE/DGE/SALUD 2010). Esto conlleva un gran impacto en la salud infantil, ya que en el 2009, las enfermedades infecciosas intestinales fueron

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la quinta causa de mortalidad en niños de 1 a 4 años (SINAVE/DGE/SALUD 2009).

E. ACCIONES PARA MEJORAR LA INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS EN MÉXICO

1. ESTABLECER PROGRAMAS DE CONTROL DE CALIDAD A NIVEL REGIONAL Y NACIONAL

El acelerado comercio internacional de alimentos ha promovido la implementación de es-trategias que contribuyan al aseguramiento de la inocuidad de los productos alimenticios. En gen-eral, las disposiciones internacionales en materia de calidad e inocuidad alimentaría son propuestas por la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y el Codex Alimentarius, principalmente.

En México, la Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera (DG-IAAP) de SENASICA puso en marcha desde el año 2001 programas voluntarios de Inocuidad, me-diante la implementación de Buenas Prácticas de Producción en unidades de producción primaria y de Buenas Prácticas de Manufactura en establecimientos que procesan alimentos para consumo humano.

Sin embargo, es necesario establecer un reglamento general para la implementación de estos programas de manera formal, ya que hasta la fecha continúan siendo de carácter voluntario. Además, es primordial que se establezcan lineamientos oficiales para su evaluación y ejecución uniforme a nivel nacional, con la finalidad de uniformizar los criterios de producción de alimentos que garanticen su inocuidad.

2. IMPLEMENTAR PROGRAMAS EDUCATIVOS A LA POBLACIÓN SOBRE LOS PELI-GROS DE LOS MICROORGANISMOS Y LAS FORMAS DE PREVENIR LA CONTAMI-NACIÓN EN LOS ALIMENTOS

La educación al manipulador de alimentos y al consumidor, debe ser a través de información específica y clara; esto resulta primordial en el control de las enfermedades transmitidas por alimen-tos. Para ello, se requiere de una coordinación efectiva entre los diferentes actores de la comuni-cación, que a partir de información adecuada y oportuna difundan dicho concepto en los diferentes ámbitos de la población.

En principio, se recomienda que exista un programa nacional educativo que capacite, desde el nivel escolar, ya que hace que el niño incorpore en su formación la importancia de lo que es un alimento higiénico y seguro. Se puede utilizar como punto de partida el Programa de Escuelas de Tiempo Completo que aborda como una línea de trabajo específica profundizar en el tema de Vida Saludable, con el fin de impulsar la alimentación sana, el desarrollo de hábitos de higiene y nutrición, la promoción de la salud y la prevención de enfermedades a través de la formación sobre estilos de vida y entornos saludables. Sin embargo, es necesario describir las prácticas necesarias que se deben llevar a cabo en las áreas de preparación de alimentos para garantizar la inocuidad de los mismos. Además, se debe complementar este ejercicio con la capacitación a quienes van a impartir la información (cursos para maestros).

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Paralelamente debe fomentarse la educación a la población en general con información con-tinua y coordinada entre las diferentes instituciones responsables (Secretaría de Salud y SAGARPA), evitando que la misma no sea contradictoria, ni poco técnica. Por último, se concluye que esta preocu-pación es compartida entre los productores de alimentos, el consumidor y las instituciones encargadas de proteger a la población.

3. DESARROLLAR UNA ESTRATEGIA NACIONAL PARA HOMOGENEIZAR ACTIVI-DADES EN LOS LABORATORIOS DE DETECCIÓN DE CONTAMINANTES EN ALIMEN-TOS

El primer paso que en México se debe realizar, es desarrollar e implementar servicios de identificación y caracterización de contaminantes en alimentos. Una vez que sea posible identificar de manera coordinada y efectiva los principales agentes involucrados con las enfermedades trans-mitidas por alimentos (ETA), se podrá incluir este padecimiento en el Sistema de Vigilancia Epidemi-ológico que actualmente existe en nuestro país.

A su vez, tendrá que desarrollarse e implementarse un sistema regional y nacional para me-jorar la vigilancia de las enfermedades transmitidas por los alimentos y de los brotes asociados. Actu-almente, únicamente se cuenta con información dispersa en publicaciones científicas acerca de los brotes epidemiológicos por ETA y estas notificaciones seguramente constituyen sólo la “punta del ice-berg”. La parte oculta está constituida por la carga de la enfermedad en la población general.

Es indispensable contar con sistemas de vigilancia activa, basados en identificación de los

agentes por análisis de laboratorio, que sumados a estudios de campo, métodos de evaluación de riesgo y procesos de modelamiento epidemiológico, permita estimar la carga más aproximada a la situación real de la población en México.

Por ello, se requiere promover la comunicación entre epidemiólogos, microbiólogos y espe-cialistas en salud humana, veterinaria y seguridad de alimentos, y organizar reuniones para llegar a acuerdos sobre la importancia y el control de las ETA en nuestro país.

4. PROPONER PROYECTOS REGIONALES Y NACIONALES DE INVESTIGACIÓN.

El análisis que en este documento se ha realizado, indica que para poder mantener y/o incre-mentar la competitividad en los mercados dinámicos, México deberá mejorar su nivel tecnológico en el sector agropecuario.

Una de las recomendaciones fundamentales es aumente la inversión en ciencia y tecnología, tanto pública como privada. Además se podría promover un sistema de investigación más orientado a la innovación tecnológica y alcanzar el máximo potencial de las materias primas nacionales.

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