strategjia kombËtare e republikËs sË kosovËs pËr ... · menaxhimi i integruar i kufirit dhe...

Republika e Kosovës

Republika Kosova-Republic of Kosovo

Qeveria - Vlada

Government

__________________________________________________

STRATEGJIA KOMBËTARE E REPUBLIKËS SË KOSOVËS PËR MENAXHIMIN E INTEGRUAR TË KUFIRIT

NATIONAL STRATEGY OF THE REPUBLIC OF KOSOVO ON INTEGRATED BORDER MANAGEMENT

NACIONALNA STRATEGIJA REPUBLIKE KOSOVO ZA INTEGRISANO UPRAVLJANJE GRANICOM

Prill-April- April 2009

Prishtinë-Pristina-Pri tina


2

SHKURTESAT ............................................................................................................................... 6

KAPITULLI I

HYRJE ............................................................................................................................................ 9

1. KONCEPTI I MENAXHIMIT TË INTEGRUAR TË KUFIRIT ............................................. 10

1.1 Tri shtyllat kryesore që mbështesin konceptin MIK të BE-së ............................................. 10

1.2 Bashkëpunimi brenda shërbimit ........................................................................................... 10

1.3 Bashkëpunimi ndërmjet agjencive ....................................................................................... 10

1.4 Bashkëpunimi ndërkombëtar................................................................................................ 11

2. PËRPARËSITË DHE OBJEKTIVAT E STRATEGJISË ........................................................ 11

2.1 Përparësitë e strategjisë ....................................................................................................... 11

2.2 Objektivat ............................................................................................................................ 12

KAPITULLI II

3. VËSHTRIM POLITIK, KARAKTERISTIKAT GJEOGRAFIKE DHE TOPOGRAFIKE TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS .................................................................................................... 14

3.1 Territori i Republikës së Kosovës ....................................................................................... 15

3.2 Të dhënat gjeografike .......................................................................................................... 15

3.3 Të dhënat topografike .......................................................................................................... 16

3.4 Pikat e kalimit kufitar, numri, llojet, kategorizimi dhe standardizimi ................................ 16

3.5 Kategorizimi dhe standardizimi i PKK-ve .......................................................................... 18

3.6 Kufiri i gjelbër ..................................................................................................................... 18

3.7 Kufiri i kaltër ....................................................................................................................... 19

KAPITULLI III

4. ORGANET INSTITUCIONALE ............................................................................................. 20

4.1 Ministria e Punëve te Brendshme (Policia Kufitare) ........................................................... 21

4.2 Ministria e Ekonomisë dhe Financave (Dogana e Kosovës) ................................................ 22

P Ë R M B A J T J A


3

4.3 Agjensioni i Veterinës dhe i Ushqimit të Kosovës ............................................................... 24

4.4 Agjencitë dhe organet tjera të Republikës së Kosovës të përfshira në MIK ...................... 26

KAPITULLI IV

5. AUTORITETI BASHKËRENDUES ....................................................................................... 28

5.1 Detyrat e organit mbikëqyrës dhe vendimmarrës ............................................................... 29

5.2 Detyrat e Bordit Ekzekutiv ................................................................................................. 29

5.3 Mjetet buxhetore ................................................................................................................. 30

KAPITULLI V

6. BASHKËPUNIMI DHE BASHKËRENDIMI I TRI SHTYLLAVE TË MIK ........................ 32

6.1 BASHKËPUNIMI BRENDA AGJENCISË ....................................................................... 34

6.1.1 Policia Kufitare ............................................................................................................... 34

6.1.1.1 Korniza ligjore................................................................................................................ 34

6.1.1.2 Organizimi dhe menaxhimi ........................................................................................... 34

6.1.1.3 Procedurat ...................................................................................................................... 35

6.1.1.4 Burimet njerëzore dhe trajnimi ..................................................................................... 35

6.1.1.5 Komunikimi .................................................................................................................. 35

6.1.1.6 Teknologjia Informative ................................................................................................ 36

6.1.1.7 Infrastruktura dhe pajisjet .............................................................................................. 36

6.1.2 Dogana e Kosovës ........................................................................................................... 37

6.1.2.1 Korniza ligjore................................................................................................................ 37


6.1.2.3 Procedurat ...................................................................................................................... 38


6.1.2.5 Komunikimi .................................................................................................................. 39



6.1.3 Agjensioni i Veterinës dhe i Ushqimit të Kosovës ......................................................... 41


4

6.1.3.1 Korniza ligjore................................................................................................................ 41


6.1.3.3 Procedurat ...................................................................................................................... 42


6.1.3.5 Komunikimi .................................................................................................................. 42



6.2 BASHKËPUNIMI NDËRMJET AGJENCIVE ................................................................. 44

6.2.1 Korniza ligjore................................................................................................................... 44

6.2.2 Organizimi dhe menaxhimi .............................................................................................. 44

6.2.3 Procedurat ........................................................................................................................ 45

6.2.4 Burimet njerëzore dhe trajnimi ........................................................................................ 45

6.2.5 Komunikimi ..................................................................................................................... 46

6.2.6 Teknologjia Informative ................................................................................................... 46

6.2.7 Infrastruktura dhe pajisjet ................................................................................................. 46

6.3 BASHKËPUNIMI NDËRKOMBËTARË ........................................................................... 47

6.3.1 Policia Kufitare ............................................................................................................... 47

6.3.1.1 Korniza ligjore................................................................................................................ 47


6.3.1.3 Procedurat ...................................................................................................................... 48


6.3.1.5 Komunikimi .................................................................................................................. 49



6.3.2 Dogana e Kosovës .............................................................................................................. 51

6.3.2.1 Korniza ligjore................................................................................................................ 51



5

6.3.2.3 Procedurat ...................................................................................................................... 52


6.3.2.5 Komunikimi .................................................................................................................. 52



6.3.3 Agjensioni i Veterinës dhe i Ushqimit të Kosovës ............................................................ 54

6.3.3.1 Korniza ligjore................................................................................................................ 54


6.3.3.3 Procedurat ..................................................................................................................... 54


6.3.3.5 Komunikimi .................................................................................................................. 55



KAPITULLI VI

7. BASHKËPUNIMI NË FUSHËN E VIZAVE, AZILIT DHE MIGRACIONIT

7.1 Vizat dhe Migracioni ............................................................................................................ 59

7.2 Azili ...................................................................................................................................... 60

KAPITULLI VII

8. MONITORIMI DHE VLERËSIMI ....................................................................................... 62

SHTOJCAT

Struktura organizative e Policisë Kufitare .................................................................................... 65

Struktura organizative e Doganave të Kosovës ............................................................................. 66

Struktura Organizative e AVUK-ut ............................................................................................... 67

Korniza Ligjore ............................................................................................................................. 68


6

ANP Aeroporti Ndërkombëtar i Prishtinës ANT Analizat për Nevojat dhe Trajnim APK Agjencia Pyjore e Kosovës AVUK Agjencia e Veterinës dhe Ushqimit të Kosovës BE Bashkimi Evropian AKZHIE Agjencia për Koordinim, Zhvillim dhe Integrime Evropiane DD Dega Doganore DHM Drejtoria për të Huaj dhe Migracion DKAM Departamenti për Kufij, Azil dhe Migracion DK Doganat e Kosovës DP Drejtori i përgjithshëm DOH Drejtoria e operimit të të hyrave ECO Zyra e Komisionit Evropian FAO Organizata për Bujqësi dhe Ushqim FRONTEX Agjencia e Bashkimi Evropian KSBS Projekti për Mbështetje të Bizneseve Kosovë FSK Forca e Sigurisë së Kosovës KFOR Forca e Kosovës KE Komisioni Evropian LVUK Laboratori i Veterinës dhe i Ushqimit të Kosovës MPB Ministria e Punëve të Brendshme MBPZHR Ministria e Bujqësisë,Pylltarisë dhe Zhvillimit Rural MD Ministria e Drejtësisë MKRS Ministria e Kulturës, Rinisë dhe Sportit MEF Ministria e Ekonomisë dhe Financave MIK Menaxhimi i Integruar i Kufirit MM Memorandum Mirëkuptimi MPJ Ministria e Punëve të Jashtme MTPT Ministria e Transportit dhe Postë-Telekomunikacionit MSH Ministria e Shëndetësisë MSHP Ministria e Shërbimeve Publike OIE Organizate Ndërkombëtare e Epizootive PAISSE Programi i të dhënave në PKK PKK Pikë Kalimi Kufitare PK Policia Kufitare PSO Procedura Standarde Operative QKSPEZH Qendra Kosovare për Siguri Publike Edukim dhe Zhvillim SIS Sistemi i Informacionit Shengen SANCO Drejtoria e Përgjithshme për Shëndetësi dhe Mbrojtje të Konsumatorit TAIEX Asistenca Teknike e Njësisë së Shkëmbimit të Informacioneve TI Teknologjia Informative TIMS Sistemi i Menaxhimit të Teknologjisë së Informacionit UA Udhëzimet Administrative UNHCR Komisionari i Lartë i Kombeve të Bashkuara për Refugjatë UNMIK Misioni i Përkohshëm i Kombeve të Bashkuara në Kosovë USAID Agjencia e Shteteve të Bashkuara për Zhvillim Ndërkombëtar USDA Departamenti Amerikan i Bujqësisë WAN Rrjet i Gjerë WCO Organizata Botërore e Doganave WHO Organizata Botërore e Shëndetësisë WORLD BANK Banka Botërore ZKM Zyra e Kryeministrit

SHKURTESAT


7


8

HYRJE

1. KONCEPTI I MENAXHIMIT TË

INTEGRUAR TË KUFIRIT

2. PËRPARËSITË DHE OBJEKTIVAT E STRATEGJISË

KAPITULLI


9

Hyrje

Nocioni Menaxhimi i Integruar i Kufirit (MIK), nënkupton bashkërendimin dhe bashkëpunimin kombëtar dhe ndërkombëtar ndërmjet të gjitha autoriteteve kompetente të përfshira në sigurinë kufitare dhe lehtësimin e lëvizjes së lirë të njerëzve dhe mallrave, si dhe vendosjen e një sistemi efikas dhe efektiv të menaxhimit të integruar të kufirit, në mënyrë që të arrihet qëllimi i përbashkët i kufijve të hapur, por të kontrolluar mirë dhe të sigurt. Ky koncept u zhvillua nga Komisioni Evropian dhe parashikohet në Udhëzimet MIK për vendet e Ballkanit Perëndimor , të cilat shërbejnë si bazë për zbatimin e aktiviteteve për menaxhimin e integruar të kufijve në rajon, si dhe ofron udhëzime për hartimin e Strategjive Kombëtare dhe planeve të veprimit për MIK. Strategjia Kombëtare e Republikës së Kosovës për MIK, ndjek udhëzimet MIK të KE për Ballkanin Perëndimor dhe përqendrohet tek tri agjencitë kryesore që kanë përgjegjësi në Kufi: Policia e Kosovës, Doganat e Kosovës dhe Agjencia e Veterinës dhe Ushqimit të Kosovës si dhe i referohet një sërë agjencish të tjera dhe operatorësh që janë aktiv në fushën e menaxhimit të kufirit.

Menaxhimi i integruar i kufirit dhe siguria në kufi, përbën një angazhim të veçantë në raport me Kushtetutën e Republikës së Kosovës, legjislacionin në fuqi, veprimet politike dhe sigurinë kombëtare brenda vendit, si dhe në marrëdhëniet ndërkombëtare veçanërisht në procesin e anëtarësimit në Bashkimin Evropian, strukturat tjera ndërkombëtare dhe ndërtimin e besimit me shtetet fqinje e më gjerë.

Në këtë kontekst Strategjia Kombëtare e Republikës së Kosovës për Menaxhimin e Integruar të Kufirit, si dhe hartimi i Planit të Veprimit për zbatimin e saj, parashikon arritjen e objektivave të afërta më praktikat dhe standardet evropiane, ruajtjen e paqes, stabilitetin e brendshëm dhe rajonal, si pjesë e zhvillimit të përgjithshëm duke lehtësuar tregtinë dhe qarkullimin e njerëzve e njëkohësisht mbylljen e kufirit për të gjitha aktivitetet e kundërligjshme.

Strategjia Kombëtare e Republikës së Kosovës për Menaxhimin e Integruar të Kufirit dhe Plani i Veprimit, janë dokumente që mund të plotësohen dhe ndryshohen vazhdimisht.


10

1. KONCEPTI I MENAXHIMIT TË INTEGRUAR TË KUFIRIT

Koncepti i BE-së mbi MIK për Ballkanin Perëndimor mbulon bashkërendimin dhe bashkëpunimin ndërmjet të gjitha autoriteteve dhe agjencive të rëndësishme, të përfshira në sigurinë kufitare dhe lehtësimin e tregtisë, me qëllim vendosjen e sistemeve të efektshme dhe me rendiment të menaxhimit të integruar të kufirit, me synimin e arritjes së qëllimit të përbashkët për kufij të hapur, por të kontrolluar dhe të sigurt.

1.1 Tri shtyllat kryesore që mbështesin konceptin MIK të BE-së

Aspektet kyçe të konceptit MIK janë bashkërendimi dhe bashkëpunimi dhe mbështetet mbi tri shtyllat në vijim:

Bashkëpunimi brenda agjencisë;

Bashkëpunimi ndërmjet agjencive dhe

Bashkëpunimi ndërkombëtar.

1.2 Bashkëpunimi brenda agjencisë

Bashkëpunimi brenda agjencisë, nënkupton bashkëpunim përbrenda ministrisë dhe shërbimeve të autorizuara për ndonjë detyrë të caktuar. Ekzistojnë dy lloje të bashkëpunimit të cilat janë të nevojshme:

- bashkëpunimi vertikal, nënkupton bashkëpunimin në nivel të ndryshëm administrativ prej një ministrie deri tek njësitë që punojnë në kufi dhe

- bashkëpunimi horizontal që nënkupton bashkëpunimin ndërmjet PKK-ve të ndryshme dhe stacioneve policore në brendi të vendit.

Të dy format e lartpërmendura të bashkëpunimit kërkojnë një ndarje të qartë të përgjegjësive, komunikim aktiv dhe shkëmbim të rregullt të informacioneve.

1.3 Bashkëpunimi ndërmjet agjencive

Bashkëpunimi ndërmjet agjencive bazohet në koordinimin dhe bashkëpunimin e agjencive të autorizuara për menaxhimin e integruar të kufirit shtetëror që përfshin, kontaktet e përditshme operative në PKK (të nivelit formal dhe joformal) dhe shtrihet deri tek nevoja për të bashkërenduar punën ne mënyrë profesionale. Koordinimi duhet të rezultojë me një zgjidhje optimale për çështjet praktike, sikurse është harmonizimi i politikave dhe praktikave kur është e nevojshme, zhvillimi dhe financimi i infrastrukturës së re, mundësitë për përdorim të përbashkët të tyre dhe shërbimet e teknologjisë informative si dhe gjithashtu zhvillim të trajnimit të përbashkët për personelin ekzistues dhe atë të ri.


11

1.4 Bashkëpunimi ndërkombëtar

Udhëzimet e MIK e ndajnë këtë fushë në tri nivele kryesore:

Bashkëpunimi lokal i shërbimeve kufitare në të dy anët e kufirit;

Bashkëpunim bilateral mes vendeve kufitare (fqinje);

Bashkëpunim multilateral,që ka për qëllim çështjet e menaxhimit të kufirit;

Bashkëpunimi lokal i shërbimeve kufitare

në të dy anët e kufirit përqendrohet në përmirësimin e operacioneve të përditshme nga zyrtarët e autorizuar të të dy anëve të kufirit më qëllim të zgjidhjes së sfidave të ndryshme në interes të lehtësimit të lëvizjeve të ligjshme ndërkufitare.

Bashkëpunimi bilateral, nënkupton takimet mes vendeve fqinje në lidhje me gjendjen e PKK-ve të ndryshme, koordinimi i patrullave kufitare në të dy anët e kufirit, ngritja e patrullimeve të përbashkëta, themelimi reciprok i zyrave ndërlidhëse në mënyrë që të intensifikohet komunikimi dhe shkëmbimi i informacioneve, përgatitja e procedurave për situatat e emergjencës, koordinimi dhe bashkëpunimi në çështjet që ndërlidhen me infrastrukturën si dhe çështjet e përcaktimit të vijës së kufirit dhe demarkacionit.

Bashkëpunimi multilateral,

nënkupton bashkëpunim shumëkombësh i përqendruar në krimin ndërkufitar, emigrimin e paligjshëm, trafikimin e qenieve njerëzore, terrorizmin dhe kontrabandimin e mallrave. Përpjekjet që bëhen në bashkëpunim multilateral janë gjithashtu një investim në përgatitjet afatgjata të vendeve për integrimet në strukturat e ndryshme të BE-së.

2. PËRPARËSITË DHE OBJEKTIVAT E STRATEGJISË

Qëllimi strategjik i Qeverisë së Kosovës, është zhvillimi i një sistemi të mbrojtur dhe të sigurt të kufijve i cili do t i integrojë të gjitha agjencitë e autorizuara për menaxhimin e integruar dhe kontrollin e kufirit shtetëror.

Objektivi i Strategjisë MIK, është krijimi i një qendre për koordinim dhe bashkëpunim kombëtar dhe ndërkombëtar ndërmjet të gjitha agjencive përkatëse të përfshira në sigurinë e kufirit dhe lehtësimin e tregtisë, në mënyrë që të krijohet menaxhim efikas dhe i efektshëm i kufijve që do të garantojë kufij të hapur, por të kontrolluar dhe të sigurtë.

2.1 Përparësitë e strategjisë

Veprimtaritë e qeverisë për të garantuar kufij të hapur por të kontrolluar dhe të sigurt duhet të përqendrohen në parametrat si në vijim:

Korniza ligjore;

Organizimi dhe menaxhimi;

Procedurat;

Burimet njerëzore dhe trajnimi;

Komunikimi;

Teknologjia informative;

Infrastruktura dhe pajisjet;


12

Buxheti;

2.2 Objektivat

Zbatimi i legjislacionit përkatës për të tri shtyllat që garantojnë se agjencitë e autorizuara për menaxhimin e integruar dhe kontrollin e kufirit shtetëror do të organizohen dhe të funksionojnë siç kërkohet nga BE.

Bashkëpunimi dhe bashkërendimi i aktiviteteve të agjencive të përfshira në kufi si dhe reformimi në strukturën e tyre organizative dhe menaxhuese.

Të gjitha procedurat e agjencive të kufirit lidhur më burimet njerëzore, trajnimeve, financave dhe logjistikës, përcaktohen me rregulloret e brendshme me konsultime të përbashkëta ndërmjet tyre.

Procedurat adekuate të përzgjedhjes dhe të emërimit të personelit në agjencitë e kufirit të zbatohen me qëllim të rritjes së profesionalizmit dhe cilësisë.

Komunikimi dhe shkëmbimi i informacionit midis agjencive të autorizuara të kufirit duhet të përmirësohet si dhe të krijohet një sistem i përgjithshëm i menaxhimit të informacioneve.

Zhvillimi i infrastrukturës dhe pajisjeve të përshtatshme që mbështesin përpjekjet e agjencive në mënyrë që të krijohet shërbim profesional i qytetarëve dhe përfituesve të tjerë.

Sigurimi i fondeve të qëndrueshme për ushtrimin e vazhdueshëm të punëve në sistemin e menaxhimit te integruar të kufirit dhe krijimi i mekanizmave për sigurimin e donacioneve ndërkombëtare.


13


14

3. VËSHTRIM POLITIK, KARAKTERISTIKAT GJEOGRAFIKE DHE TOPOGRAFIKE TË REPUBLIKËS SË KOSOVËS

KAPITULLI


15

3.1 Territori i Republikës së Kosovës

Territori i Republikës së Kosovës është përcaktuar me propozimin gjithëpërfshirës për zgjidhjen e statusit të Kosovës dhe është përkufizuar me vijën kufitare të ish-Krahinës Socialiste Autonome të Kosovës brenda ish-Republikës Socialiste Federative të Jugosllavisë, ashtu siç kanë qenë këto vija kufitare me 31 dhjetor 1988.

Kufiri me Republikën e Shqipërisë është pjesërisht i shënjuar, ndërsa me Republikën e Maqedonisë, është në finalizim e sipër. Me Republikën e Malit të Zi dhe Republikën e Serbisë pritet të shënjohet në të ardhmen.

3.2 Të dhënat gjeografike

Republika e Kosovës gjendet në qendër të pjesës perëndimore të Gadishullit Ballkanik dhe kufizohet me: Republikën e Shqipërisë në jug-perëndim, Republikën e Maqedonisë në jug, Republikën e Malit të Zi në veri-perëndim, Republikën e Serbisë në veri-lindje. Kufiri i Kosovës me vendet fqinje kryesisht kalon nëpër male dhe ka karakter natyror. Pozicioni gjeografik i saj është:

KOORDINATA GJEOGRAFIKE

Nr Longitude (Gjatësia) Latitude (Gjerësia)

Veri 20:48:42.9995 43:16:23.9901

Perëndim 20:00:52.3818 42:43:45.7964

Jug 20:37:17.5130 41:51:07.2305

Lindje 21:47:23.5206 42:39:04.4173

Sipërfaqja e Republikës së Kosovës është 10.908 km2, me gjatësi të kufirit shtetëror si më poshtë:

GJATËSIA E KUFIRIT SHTETËROR SIPAS SHTETEVE RRETH KOSOVËS

SHQIPËRI 113.551 k m

MAQEDONI 170.772 k m

MALI I ZI 79.165 k m

SERBI 380.068 k m

Gjithsej 743.556 km


16

3.3 Të dhënat Topografike

Pothuajse të gjithë kufijtë e vendit janë rural dhe malor. Relievi nëpër të cilin kalon kufiri shtetëror i Republikës së Kosovës është në përgjithësi malor. Llojet e relievit variojnë nga malor i thyer, kodrinor, fushor dhe liqenor. Kufiri tokësor duke qene kryesisht malor vështirëson qarkullimin kufitar, sidomos në sezonin e dimrit.

3.4 Pikat e kalimit kufitar, numri, llojet, kategorizimi dhe standardizimi

Aktualisht në Kosovë funksionojnë 13 pikë kalime kufitare dhe 2 pikë kalime kufitare të përkohshme Krushevë dhe Orqushë, të cilat janë nën mbikëqyrjen e pikë kalimit kufitar të Vermicës.

Pikat e kalimit kufitar të trafikut rrugor në mes të Republikës së Kosovës me Republikën e Shqipërisë janë si në vijim :

Vërmica;

Qafa e Prushit;

Qafa e Morinës.

Pikë e kalimit kufitar e trafikut rrugor në mes të Republikës së Kosovës, me Republikën e Mali të Zi është:

Kulla.

Pikat e kalimit kufitar të trafikut rrugor në mes të Republikës së Kosovës, me Republikën e Serbisë janë si në vijim :

Bërnjak;

Jarinje;

Merdare;

Mutivodë;

Dheu i Bardhë;

Muçibabë.

Pikat e kalimit kufitar të trafikut rrugor në mes të Republikës së Kosovës, me Republikën e Maqedonisë janë si në vijim :

Hani i Elezit;

Glloboqica.

Pikë e kalimit kufitar të trafikut hekurudhor në mes të Republikës së Kosovës, me Republikën e Maqedonisë është Hani i Elezit ndërsa me Republikën e Serbisë është Leshaku dhe Merdare (jashtë funksionit).

Pikë e kalimit kufitar të trafikut ajror është Aeroporti Ndërkombëtar i Prishtinës.


17

PRANIA E AGJENCIVE TË AUTORIZUARA PËR MIK NË PKK

PKK

POLICIA

KUFITARE

DOGANA E KOSOVËS

SHËRBIMI

FITOSANITAR

SHËRBIMI

VETERINAR

SIPAS

SHTETEVE

ANP I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm

Vërmica I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm Shqipëri

Qafa e Prushit I Pranishëm I Pranishëm

Shqipëri

Qafa e Morinës I Pranishëm I Pranishëm

Shqipëri

Kullë I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm Malin e Zi

Bërnjak I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm Serbi

Jarinje I Pranishëm I Pranishëm

Serbi

Merdare I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm Serbi

Mutivodë I Pranishëm

Serbi

Dheu i Bardhë I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm Serbi

Muçibabë I Pranishëm I Pranishëm

Serbi

Hani i Elezit I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm Maqedoni

Glloboqica I Pranishëm I Pranishëm

Maqedoni

Hani i Elezit (Hekurudhor) I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm I Pranishëm Maqedoni

Leshaku (Hekurudhor)

Serbi

Merdare (Hekurudhor)

Serbi


18

3.5 Kategorizimi dhe Standardizimi i PKK-ve

Kriteret për kategorizimin dhe standardizimin e PKK-ve do të bëhen duke marrë në konsideratë vlerësimin e faktorëve të brendshëm dhe të jashtëm, si dhe në bazë të marrëveshjeve ndërshtetërore (marrëveshjet ndërkombëtare). Ky kategorizim duhet të bazohet në situatën aktuale, parashikimet e ardhshme dhe kërkesat e BE-së, siç është:

Qarkullimi i njerëzve dhe mallrave;

Krimi ndërkufitar;

Migracioni dhe azili;

Prezenca e agjencive të autorizuara në menaxhimin e integruar dhe kontrollin në kufirin shtetëror;

Numri i personelit.

Kategorizimi i pikave të kalimit kufitar të trafikut rrugor, hekurudhor dhe ajror do të behët si në vijim:

Kategoria A

Kategoria B

Kategoria C

Qeveria e Republikës së Kosovës, me marrëveshje me shtetet relevante fqinje mund të përcaktojë PKK të përkohshme, më qëllim të:

Ushtrimit të aktiviteteve kulturore, sportive, fetare, shkencore, profesionale dhe turistike;

Reagimit nga fatkeqësitë natyrore dhe rastet emergjente;

Zbatimit të marrëveshjeve ndërkufitare;

Ushtrimit të aktiviteteve bujqësore, blegtorale apo aktivitete të tjera ekonomike.

Standardizimi i PKK-ve, ka për qëllim që PKK-të e kategorisë adekuate duhet të jenë të pajisura me objekte dhe pajisje përcjellëse për ushtrim të kontrollit kufitar sa më të sigurt dhe ekonomik.

3.6 Kufiri i Gjelbër

Aktualisht, KFOR-i vazhdon të jetë akoma përgjegjës për Kufirin e Gjelbër. Dogana e Kosovës ka autorizim legal për ushtrimin e kontrollit doganor në kufirin e gjelbër. KFOR-i i paraqet shkeljet e zbuluara tek autoritetet kompetente kufitare, PK së dhe DK-së.

Përgjegjësitë për mbikëqyrjen e kufirit të gjelbër dhe të kaltër, duhet në mënyrë graduale t i dorëzohen PK-së.

MPB

ja, në bashkëpunim me KFOR-in do të formojë grup punues të përbashkët në mënyre që të zhvillohet plani i dorëzimit të përgjegjësive në detale. Elementet themelore të planit duhet të përfshijnë:


19

Patrullime të përbashkëta KFOR, PK dhe DK, në zonën e vijës kufirit, para dorëzim/pranimit të përgjegjësive.

Dorëzimin (tranzicionin) e përgjegjësive për të mundësuar kontrollin, koordinimin dhe mbikëqyrjen e përbashkët të vijës së gjelbër kufitare.

3.7 Kufiri i Kaltër

Aktualisht kufiri i kaltër mbikëqyret nga KFOR - i dhe nga DK. Kjo prezencë e limituar në ujë është plotësisht jo e mjaftueshme të ofrojë një mbikëqyrje të sigurt, andaj kërkohet prezenca e të gjitha agjencive të autorizuara të kufirit. Një prezencë e tillë permanente, kërkon ngritje në këto aspekte: në personel, trajnim dhe pajisje.


20

KAPITULLI

4. ORGANET INSTITUCIONALE


21

Agjencitë kryesore të Republikës së Kosovës të përfshira në MIK janë:

Policia e Kosovës - MPB

Doganat e Kosovës- MEF

Agjencia e Veterinës dhe Ushqimit te Kosovës (AVUK )

4.1 Ministria e Punëve të Brendshme - Policia Kufitare

Menaxhimi i Integruar dhe Kontrolli i Kufirit Shtetëror është kryesisht kompetencë e MPB-së.

Në kuadër të Policisë së Kosovës funksionon Policia Kufitare (PK) që është përgjegjëse për menaxhimin dhe kontrollin në PKK; menaxhimin, kontrollin dhe mbikëqyrjen përgjatë Kufirit të Gjelbër; menaxhimin kontrollin dhe mbikëqyrjen përgjatë Kufirit të Kaltër; menaxhimin dhe kontrollin brenda Republikës së Kosovë lidhur me çështjet kufitare, lëshimin e dokumente të përkohshme për kalim ndërkufitar, sigurinë në aeroportet ndërkombëtare në bashkëpunim me operatorin e aeroportit dhe autoritetet relevante të autorizuara, parandalimin e akteve terroriste në partneritet me të gjitha agjencitë për zbatimin e ligjit, përcaktimin e së drejtës së çdo personi që dëshiron të hyjë apo të lëshojë Kosovën lidhur me kërkesat për viza dhe hyrje, mbylljen e përkohshme të kufijve mbështetur në vendimin e Qeverisë, dhënien e autorizimit të përkohshëm për të kaluar Kufirin e Gjelbër dhe të Kaltër.

Detyrat kryesore të PK-së janë si më poshtë:

Kryen kontroll mbi ligjshmërinë e kërkesës së secilit udhëtar për të hyrë në vend;

Parandalon dhe ndalon kalimin e paligjshëm të kufirit shtetëror;

Kontrollon udhëtarë, duke përfshirë edhe kontrollet e mjeteve të transportit dhe gjësendet personale të tyre në mënyrë që të kalojnë kufirin shtetëror në përputhje me marrëveshjet ndërkombëtare dhe në bashkëpunim me autoritetet e tjera;

Kryen, të paktën, kontrollin minimal të shpejtë dhe të drejtpërdrejtë për vlefshmërinë e dokumenteve që autorizojnë mbajtësin legjitim të kalojë kufirin dhe verifikojnë praninë e shenjave të falsifikimeve apo mashtrimeve;

Marrin masat e nevojshme nëse një person përmbush kushtet për të hyrë ose për të dalë nga Republika e Kosovës;

Përmbush detyrimet e specifikuara në marrëveshjet ndërkombëtare, drejtojnë veprimtarinë e autoriteteve të mandatuara për të hetuar për ngjarjet kufitare, kontrollojnë punën në lidhje me mbikëqyrjen e kufirit shtetëror;

Parandalon veprimet e dhunshme ndaj rendit në kufirin shtetëror dhe mjeteve të mbrojtura nga policia kufitare;

Kryen detyrat policore për të huajt të specifikuara në ligjin për të huajt dhe në aktet nënligjore;

Bashkëpunon në kryerjen e detyrave me organin përgjegjës për migracion dhe azil siç përcaktohet më ligjet përkatëse;

Ndërmerr veprime të nevojshme për të menaxhuar çdo emergjencë që përfshin refugjatët dhe situata konflikti që rrezikojnë drejtpërdrejt rendin te kufiri shtetëror;


22

Bashkëpunon në procedurat administrative të specifikuara nga dispozitat ligjore për të siguruar ruajtjen e rendit në kufirin shtetëror;

Ushtron autoritet, mbështetur në dispozitat ligjore, për disa raste të shkeljeve të vogla;

Mbledh dhe vlerësojnë informacionin e kërkuar për kryerjen e detyrave të policisë kufitare;

Ushtron pushtetin e tyre hetimor në përputhje me legjislacionin e vendit në fuqi:

Struktura aktuale organizative e PK-së

Policia Kufitare e Kosovës është pjesë e Policisë së Kosovës dhe është e organizuar në nivel qendror, rajonal dhe lokal. Në nivel qendror përbëhet nga tri drejtori, një kryesues të departamentit dhe një ndihmës drejtor i përgjithshëm për Polici Kufitare.

Niveli rajonal i Policisë Kufitare përbëhet prej:

Rajoni i Veriut

Rajoni i Lindjes

Rajoni i Perëndimit dhe

Aeroporti Ndërkombëtarë i Prishtinës ( i cili është nën komandë të drejtpërdrejtë të Departamentit Kufitar të Komandës Kryesore)

Komandat rajonale kufitare menaxhojnë dhe kontrollojnë stacionet policore të Policisë Kufitare të Kosovës në pika të ndryshme kufitare, disa PKK të caktuara hekurudhore apo ndonjë stacion tjetër i hapur për trafik ndërkombëtarë si dhe togjet kufitare.

4.2 Ministria e Ekonomisë dhe e Financave - Dogana e Kosovës

Dogana e Kosovës ka një mision të gjerë, duke filluar nga mbrojta e shtetit, ekonomisë dhe qytetarëve. Pra, ky mision mund të ndahet në dy kategori kryesore:

Kontributi në çështjet ekonomike

Mbledhja e taksave doganore si: taksa doganore, tatimit mbi vlerën e shtuar, akcizën për buxhetin e konsoliduar të Kosovës;

Kontrollimi importit dhe eksportit, mbroja e ekonomisë,mbrojta e markave tregtare etj;

Statistika të sakta mbi tregtinë me jashtë.

Kontributi për sigurinë

Luftimi i aktiviteteve ilegale;

Rritja e sigurisë përmes prezencës në pikat kufitare, luftimi i krimit kufitar, luftimi i trafikut të drogës etj.


23

Detyrat kryesore të Doganës së Kosovës janë:

Mbledh të hyrat doganore kombëtare;

Mbron ambientin;

Mbron interesat financiare të vendit;

Mbron vendin nga tregtia e paligjshme përderisa mbështetë aktivitetet legale të bizneseve;

Rritë konkurrencën e bizneseve në vend, përmes metodave moderne të punës të mbështetura nga një qasje e lehtë në mënyrë elektronike në mjedisin e doganës;

Kryen kontrollin kufitar dhe brenda territorit për të lehtësuar qarkullimin e ligjshëm të mallrave;

Merr masat e nevojshme në kufijtë e jashtëm dhe brenda territorit për të siguruar pajtueshmërinë me rregullat ndërkombëtare, për të mbrojtur ligjin dhe sigurinë kombëtare dhe lëvizjen e lirë të njerëzve dhe mallrave;

Kontrollon në përputhje me ndalesat dhe kufizimet duke mbrojtur kështu sigurinë e qytetarëve dhe të ambientit;

Kryen procedurat doganore (lirimin nga dogana) në zyrat e doganës në kufij dhe brenda territorit;

Kryen hetime lidhur me faktet e mbledhura gjatë kontrollimit apo vëzhgimit të kufirit;

Kryen kontrollin e pasagjerëve, mallrave dhe trafikut të makinave dhe ngarkesave që kalojnë kufirin shtetëror në përputhje me marrëveshjet ndërkombëtare dhe në bashkëpunim me autoritetet tjera;

Bën mbledhjen dhe shqyrtimin e informatave të nevojshme për kryerjen e detyrave të doganës;

Ndërmerr masa të kontrollit dhe verifikimit doganor si dhe lirimin nga dogana, kontrollin e akcizës dhe të taksave me qëllim të mbledhjes së të hyrave përkatëse;

Bashkëpunon në sferat e tregtisë ndërkombëtare, qarkullimit monetar, sanitar, fitosanitar, veterinar dhe rregullon çështje tjera në lidhje me trafikun ndërkufitar të mallrave dhe personave.

Struktura aktuale e Doganës së Kosovës

Dogana e Kosovës është e organizuar në katër (4) drejtori, të cilat udhëhiqen nga drejtorët e drejtorive dhe menaxhohen nga drejtori i përgjithshëm i doganës. Këto katër drejtori janë:

Drejtoria e operimit të të hyrave;

Drejtoria e zbatimit të ligjit;

Drejtoria ligjore dhe

Drejtoria e financave dhe sistemeve;


24

4.3 Agjensioni i Veterinës dhe Ushqimit të Kosovës

AVUK është përgjegjës për sigurinë e shëndetit publik, shëndetit të kafshëve dhe bimëve si dhe sigurinë e produkteve me origjinë bimore.

Detyrat dhe përgjegjësitë e AVUK:

Në fushën e veterinarisë:

Parandalimi dhe luftimi i sëmundjeve infektive të kafshëve;

Kontrolli i sigurisë së ushqimit me prejardhje shtazore;

Mirëqenia e kafshëve;

Qarkullimi i produkteve me origjinë shtazore në përputhje me ndarjen e autorizimeve midis ministrive për të siguruar mbikëqyrjen dhe kontrollin mbi trajtimin e ushqimit;

Qarkullimi i mbeturinave me orgjinë shtazore;

Sigurinë e ushqimit;

Qarkullimi i medikamenteve veterinare, produkteve farmaceutike veterinare dhe produkteve tjera për kujdesin ndaj kafshëve;

Do të marrë pjesë se bashku me autoritetet kompetente në qarkullimin e ushqimit të kafshëve si dhe të shtesave të ushqimit;

Regjistrimi i fermave, matrikullimi i kafshëve dhe tufave, shënjimi i tufave, kontrolli i lëvizjeve të kafshëve;

Kontrolli, ekspertiza veterinare dhe klasifikimi i trupave të mishit;

Në fushën fitosanitare:

Të krijojë një strukturë operative dhe të mjaftueshme që në mes tjerash, do të lejonte përmirësimin e procedurave të kontrollit fitosanitar në kufi;

Kontrollojë përputhjen e ngarkesave të mallit, që përmbajnë bimë dhe prodhime të bimëve, gjatë hyrjes në Kosovë me kërkesat fitosanitare të caktuara me legjislacion;

Refuzimin e transportimit të ngarkesave, që përmbajnë bimë dhe prodhime të bimëve, nëse ngarkesa nuk përputhet me standardet e referuara;

Ndalimi i lëvizjes së ngarkesave që përmbajnë bimë dhe prodhime të bimëve, sipas kërkesave fitosanitare të caktuara me legjislacion;

Rregullojë shkatërrimin e ngarkesave që përmbajnë bimë dhe prodhime të bimëve, nëse mendohet se është e nevojshme, sipas kërkesave fitosanitare;

Rregullojë pranimin e mostrave për analiza tek laboratorët e akredituara;

Kryerja e rregullt e numërimit dhe regjistrimit të ngarkesave që do të kontrollohen;

Mbledhja e taksave për kontrollin fitosanitar;

Bashkëpunojë me ministritë , doganat, policinë kufitare dhe shërbimet e tjera;

Bashkëpunojë me institucionet e ngjashme publike brenda dhe jashtë territorit p.sh. ministritë, universitetet, shërbimet doganore; etj.

Duke i zbatuar detyrat e sipërpërmendura, AVUK siguron në bashkëpunim të ngushtë edhe me institucionet tjera relevante, mbrojtjen nga bioterrorizmi.

AVUK- detyrat dhe përgjegjësitë i ushtron brenda Republikës së Kosovës dhe në PKK.


25

Struktura organizative e AVUK-ës

AVUK është e organizuar në divizione, sektor dhe në LVUK dhe atë:

Divizioni i Administratës;

Sektori i Shëndetit të Kafshëve;

Sektori i Shëndetit Publik Veterinar;

Sektori i Mirëqenies së Kafshëve;

Sektori i Medikamenteve dhe Mbetjeve;

Sektori i Regjistrimit dhe Identifikimit;

Sektori i Inspekcionit Veterinar Kufitar;

Sektori i Inspekcionit Fitosanitar Kufitar;

Sektori për Buxhet dhe Financa;

Sektori i Prokurimit dhe

Laboratori Veterinar.

Me shpalljen e ligjit të ushqimit do të ndryshojë struktura organizative e AVUK -të, që garanton funksionalitet me të lartë dhe të qëndrueshëm, në fushën e shëndetit publik dhe shëndetit të kafshëve si dhe sigurinë e ushqimit.


26

4.4 Agjencitë dhe organet tjera të Republikës së Kosovës të përfshira në MIK

Në Menaxhimin e Integruar të Kufirit përfshihen edhe agjencitë dhe organet tjera që nuk janë drejtpërdrejtë të përfshira në punën praktike kufitare, por në një masë të caktuar varen ose ndër-veprojnë me agjencitë kryesore të MIK-ut.

Agjencitë apo organet tjera të lartpërmendura janë, por nuk kufizohen në:

Departamenti i Transportit Rrugor

MTPT

Departamenti i Inspektoratit - MTPT

Departamenti i Transportit të Aviacionit Civil, Hekurudhor dhe Detar- MTPT

Agjencia e Kosovës për Produkte Medicinale - MSH

Inspektorati Sanitar - MSH

Agjencia Kadastrale e Kosovës- MSHP

Departamenti i Teknologjisë Informative - MSHP

Agjencia Pyjore e Kosovës - MBPZHR

Po ashtu,në MIK përfshihen edhe MD, MPJ, MEF, MAPL, AKZHIE-ZKM si dhe në raste të situatave emergjente MFSK, si dhe akterët tjerë jo shtetërore të cilët operojnë në PKK.


27


28

5. AUTORITETI BASHKËRENDUES

KAPITULLI


29

Më qëllim të bashkërendimit dhe bashkëpunimit për MIK, Qeveria e Republikës së Kosovës do të krijojë strukturën bashkërenduese me fuqi vendimmarrëse që do të përfshijë përfaqësues nga ministritë drejtpërdrejtë të përfshira në MIK. Kjo strukturë bashkërenduese do të këtë një organ mbikëqyrës dhe vendimmarrës,i kryesuar nga Ministria e Punëve te Brendshme dhe do të përbehet nga përfaqësuesit e MEF, MBPZHR, MTPT, MSH dhe MPJ.

Në kuadër të kësaj strukture koordinuese do të themelohet Bordi Ekzekutiv i cili do të përbehet nga:

Koordinatori Kombëtar për MIK;

Ndihmës Drejtori i Përgjithshëm për Policinë Kufitare;

Drejtori i Përgjithshëm i Doganës së Kosovës;

Kryeshefi i Agjencisë për Veterinë dhe Ushqim të Kosovës;

Kryeshefi i AKZHIE dhe

Përfaqësues nga institucionet tjera sipas nevojës.

5.1 Detyrat e organit mbikëqyrës dhe vendimmarrës:

Identifikimi i përparësive në fushën e MIK-ut;

Sigurimi i mjeteve të mjaftueshme financiare

nga buxheti i Kosovës dhe fondet e jashtme për të jetësuar reformat në kuadër te MIK-ut;

Miratimi i dokumenteve zyrtare në lidhje me MIK-ut ;

Monitorimi i vënies në jetë të strategjisë së MIK-ut;

Bashkërendimi i strategjisë me vendet fqinje, si dhe mbikëqyrja e vënies në jetë e veprimtarive që lidhen me bashkëpunimin ndërkombëtar në fushën e bashkërendimit dhe bashkëpunimit të MIK-ut me organet e tjera bashkërenduese të nivelit të lartë në rajon;

Mbikëqyrja e punës së Bordit Ekzekutiv;

5.2 Detyrat e Bordit Ekzekutiv:

Inicimi dhe bashkërendimi i reformave të nevojshme për të siguruar që ekzistojnë kushtet administrative, institucionale dhe legjislative për vënien në jetë të MIK-ut;

Vënia në jetë e pjesëve të planit të veprimit sipas tri shtyllave të MIK-ut;

Dhënia e rekomandimeve për përmirësimin e bashkëpunimit dhe bashkërendimit ndërmjet agjencive;

Përditësimi i rregullt i Strategjisë së MIK-ut dhe Planit të Veprimit;

Bashkëpunimi me të gjitha organet e administratës shtetërore dhe organet rajonale për çështje që lidhen me MIK-un;

Sigurimi i ndihmës për organet e administratës shtetërore në çështjet e MIK-ut, duke përfshirë bashkërendimin e veprimtarive apo projekteve të veçanta;

Rishikimi i strategjisë së MIK-ut dhe i planit të veprimit;

Krijimi dhe bashkërendimi i nën-grupeve të punës për zbatimin e planit të veprimit;

Ofrimi i sugjerimeve për zgjidhjen e çështjeve të kontestuara midis organeve të administratës shtetërore të përfshira në MIK si dhe të personave juridik të përfshira në trafikun kufitar;

Detyra të tjera, siç kërkohet nga organi drejtues politik dhe vendimmarrës.


30

5.3 Mjetet buxhetore

Për zbatimin e Strategjisë së MIK-ut dhe Planit të Veprimit, një prej faktorëve kyç është sigurimi i mjeteve të mjaftueshme financiare apo fonde të qëndrueshme.

Aktualisht të gjitha agjencitë e përfshira në MIK financohen nga buxheti i Republikës së Kosovës dhe përballen me probleme financiare për shkak të buxhetit të limituar në kuadër të ministrive përkatëse. Buxheti i veçantë për MIK mungon.

Pasi MIK të jetë vënë në zbatim, disa prej shpenzimeve do të rriten dhe disa prej tyre do të reduktohen. Rritja e shpenzimit do të jetë kryesisht një pasojë e angazhimeve shtesë dhe detyrimeve që rrjedhin nga strategjia MIK. Nga ana tjetër disa prej shpenzimeve do të shkurtohen (përdorimi i përbashkët i pajisjeve, grupet e përbashkëta, infrastruktura e përbashkët, etj) dhe ato mund të rishpërndahen për qëllime të tjera ose aty ku janë vënë re mangësitë.

Pa angazhime buxhetore transparente dhe të përcaktuara qartë do të ishte e vështirë jo vetëm të vihej në zbatim Strategjia MIK dhe Plani i Veprimit, por edhe garantimi i punës profesionale të gjitha agjencive.

Mënyra më e volitshme do të ishte një buxhet për MIK i ndarë nga buxheti i Republikës së Kosovës dhe shpërndarje për çdo ministri të përfshirë në MIK. Buxheti për MIK duhet të ndahet nga buxheti kryesor i cili i caktohet çdo ministrie, rregullisht dhe në një periudhë të rregullt kohore. Përveç kësaj, shpenzimi i buxhetit MIK duhet të bashkërendohet në marrëveshje me të gjitha agjencitë.


31


32

6. BASHKËPUNIMI DHE KOORDINIMI I TRI SHTYLLAVE TË MIK

KAPITULLI


33

Ky kapitull është thelbi i strategjisë së përshkruar me objektivat strategjikë të saj. Kapitulli është i ndarë në nën-kapituj sipas tri shtyllave të MIK: bashkëpunimi midis shërbimeve, bashkëpunimi midis agjencive dhe bashkëpunimi ndërkombëtar. Secili prej nën-kapitujve mbulon fushat në vijim të bashkëpunimit:

Korniza ligjore;

Organizimi dhe menaxhimi;

Procedurat;

Burimet njerëzore dhe trajnimi;

Komunikimi;

Teknologjia Informative;

Infrastruktura dhe pajisjet;

Për secilën fushë të bashkëpunimit bëhet një përshkrim i shkurtër i gjendjes ekzistuese, vlerësimi i mangësive aktuale dhe objektivat strategjikë të secilit parametër.

Hapat specifik që do të ndërmerren drejt vënies në jetë të qëllimeve të strategjisë do të përshkruhen në planin e veprimit.


34

Bashkëpunimi brenda PK-së në bazë të tetë parametrave që paraqiten në Strategjinë Kombëtare për Menaxhimin e Integruar të Kufirit është në nivel të mirë, por ende ka vend për përmirësim. Ky bashkëpunim ushtrohet në tri nivele, në nivelin Lokal, Regjional dhe Qendror. Në vijim do ti elaborojmë të gjitha parametrat e paraqitura në strategjinë e MIK-ut.

PK-ja detyrat dhe përgjegjësitë e saj i ushtron në mbështetje të Kushtetutës së vendit, Ligjit për Policinë, Kodit të Procedurës Penale, Ligjit për Menaxhimin e Integruar dhe Kontrollin e Kufirit Shtetëror, Ligjit për të Huajt, Ligjit për Azilin si dhe Rregullores së Brendshme të Policisë dhe akteve tjera nënligjore që rregullojnë fushëveprimin e PK-së në punën kufitare.

Të gjitha ligjet që rregullojnë fushën e Policisë Kufitare janë në fuqi dhe janë të harmonizuara me legjislacionin e BE-së.

Objektiv i PK-së është harmonizimi i rregullores së brendshme të Policisë së Kosovës me legjislacionin në fuqi, ku do të bëhet përshkrimi i saktë i detyrave për PK-në, me qëllim të rritjes së efikasitetit në punë.

Struktura aktuale organizative e Policisë Kufitare nuk garanton menaxhimin efikas të burimeve njerëzore, financiare dhe logjistike. Kjo strukturë nuk i plotëson as kushtet minimale për të funksionuar dhe për t i mbuluar nevojat dhe detyrat e përditshme.

Struktura në fjalë është planifikuar për kohën kur shumica e departamenteve, regjioneve dhe stacioneve të PK-së kanë qenë të paformuara dhe të patransformuara (ende nën Komandën e UNMIK-ut).

Një ndër objektivat e PK-së është që të paraqesë një strukturë të re organizative që do t i mundësonte PK-së menaxhimin e burimeve njerëzore, financiare dhe materiale në mënyrë të pavarur.

Objektiv tjetër i PK-së është marrja graduale e përgjegjësive nga KFOR-i për kontrollimin e vijës së Gjelbër dhe të Kaltër.

6.1.1.2 Organizimi dhe menaxhimi

6.1.1.1 Korniza ligjore

6.1.1 POLICIA KUFITARE

6.1 BASHKËPUNIMI BRENDA AGJENCISË


35

Procedurat që kryhen në kufi bazohen në ligjet në fuqi dhe janë të afërta me standardet e BE-së. Përgjegjësitë e personelit policor janë të qarta në raport me përgjegjësitë e agjencive tjera. Të gjitha detyrat që i kryen policia kufitare janë të rregulluara me PSO . Objektiv i PK-së është bashkëpunimi i ngushtë me departamentet tjera në Policinë e Kosovës, me qëllim të kontrollimit të vijës kufitare dhe kur paraqitet nevoja edhe brendësinë e territorit të vendit. Kjo bëhet me qëllim të përcaktimit të qartë të analizës së rrezikut.

Duhet të hartohet dhe të përditësohet një manual specifik i trajnimit, i cili do të ofrojë trajnime ( të specializuara dhe të përgjithshme) për gjithë stafin me qëllim të arritjes së një numri të mjaftueshëm të personelit të specializuar.

Për të forcuar efektivitetin e përgjithshëm, me qëllim të parandalimit të aktivitetet të paligjshme dhe kriminale manuali i trajnimeve ndër të tjera duhet të mbështetet në:

Ligjin për Azilin, Ligjin për të Huajt, luftimin e kontrabandës dhe trafikimit të qenieve njerëzore, zbulimin e dokumenteve të falsifikuara, zbulimin dhe përpunimin e automjeteve të vjedhura, luftimin e kontrabandës me narkotikë, armëve, eksplozivëve dhe substancave tjera të rrezikshme.

Për të arritur këtë duhet të respektohet edhe menaxhimi me trajnime sipas kritereve që përcakton policia kufitare, dhe të respektohet menaxhimi i burimeve njerëzore në mënyrë të pavarur nga PK-ja sipas marrëveshjes së Shengenit.

Për të siguruar një komunikim efikas, komunikimi vertikal dhe horizontal duhet të jetë i qëndrueshëm dhe pa ndërhyrje nga jashtë. Kjo bëhet fillimisht duke siguruar së paku nga një linjë telefonike për secilën PKK, me qëllim që të kemi një komunikim më efikas dhe më të shpejtë.

Për të mundësuar bashkëpunim më të ngushtë dhe efikasitetit më të lartë operacional në terren mes PK-së dhe shtyllave tjera policore, duhet të funksionojë një sistem i komunikimit për shkëmbimin e informatave.

6.1.1.5 Komunikimi

6.1.1.4 Burimet njerëzore dhe trajnimi

6.1.1.3 Procedurat


36

Policia kufitare gjendet në një situatë jo të kënaqshme sa i përket teknologjisë informative.

Një nga elementet bazë në mbështetje të efikasitetit të shërbimeve kufitare është shtrirja e një rrjeti të TI-së moderne. Sistemi i TI-së duhet të garantojë komunikim efikas përmes një sistemi të unifikuar në nivelin qendror, regjional dhe lokal si p.sh intraneti. Duhet të kemi një bazë të të dhënave si dhe një sistem të efektshëm të TI-së me qëllim të mbledhjes, përpunimit dhe shpërndarjes së informatave për të gjitha aktivitetet në kufi duke përfshirë secilën PKK dhe njësi në teren. Këto sisteme duhet të jenë të besueshme dhe të mbrojtura.

Nga 15 PKK (dy nga këto janë të përkohshme) dhe në tri vija hekurudhore, kushtet rreth infrastrukturës rrugore, objekteve dhe pajisjeve janë minimale ku mund të veçohen PKK-të që për objekt zyrtarët policor shfrytëzojnë kontejnerët. Duhet të bëhen plane reale të investimeve për tu siguruar që infrastruktura dhe pajisjet të jenë në vend të nevojshëm. Këto plane duhet të mbulojnë PKK-të, drejtoritë regjionale dhe qendrën. Me qëllim që të kemi shërbime sa më efikase dhe në rritjes së sigurisë në përgjithësi, zyrtarët duhet të jenë të trajnuar në mënyrë adekuate dhe të pajisur me qenë zyrtarë-Njësia K-9, e cila duhet të jetë në kuadër të policisë kufitare.

6.1.1.7 Infrastruktura dhe pajisjet

6.1.1.6 Teknologjia informative


37

Bazuar në tetë parametrat e pasqyruar në Strategjinë Kombëtare për MIK, bashkëpunimi në kuadër të shtyllës së parë është i një niveli të strukturuar dhe mirë të koordinuar si në aspektin horizontal dhe vertikal në mes të të gjitha drejtorive, departamenteve, sektorëve dhe njësive. Bashkëpunimi brenda agjencisë shtrihet në dy nivele, atë lokal dhe qendror. Në vijim do të elaborojmë të gjithë parametrat e paraqitura në strategjinë e MIK-ut.

Dogana e Kosovës, detyrat dhe përgjegjësitë e saj i ushtron në bazë të ligjeve të aplikueshme të Republikës së Kosovës, duke përfshirë, Kodin Doganor dhe të Akcizave nr. 03/L-109, Kodin Penal dhe Kodin e Procedurës Penale, strategjive të ndryshme, rregulloreve dhe UA të brendshme të Doganës , një pjesë e të cilave janë trashëguar nga ish-Administrata Doganore e UNMIK-ut, në të cilat është e nevojshme të ndërhyhet me qëllim të harmonizimit me ligjet e reja që janë nxjerrë nga Kuvendi i Kosovës.

Mangësi që paraqitet gjatë kryerjes së detyrës zyrtare është mos nxjerrja e akteve nënligjore për zbatimin e Kodit Doganor dhe të Akcizave (Ligji nr. 03/L-109).

Objektiv i DK-së është nxjerrja e akteve nënligjore, harmonizimi i rregulloreve të punës së Doganës në raport me PSO-të.

Organizimi dhe menaxhimi në Doganën e Kosovës bazohet në strukturën organizative të aprovuar nga ministri i MEF-it, me propozim të drejtorit të përgjithshëm të doganës. Dogana e Kosovës është e organizuar në katër (4) drejtori, të cilat udhëhiqen nga drejtorët e drejtorive dhe menaxhohen nga drejtori i përgjithshëm i doganës, i cili i raporton direkt ministrit të MEF-it. Në kuadër të zyrës së drejtorit të përgjithshëm vepron edhe auditimi i brendshëm dhe kabineti i tij.

Drejtoritë e DK-së janë:

Drejtoria e Operimit të Hyrave, e cila është e organizuar në tri (3) departamente dhe tetëmbëdhjetë (18) sektorë;

Drejtoria e Zbatimit të Ligjit, e cila është e organizuar në tri (3) departamente dhe tetë (8) sektorë;

Drejtoria Ligjore, e cila është e organizuar në një (1) departament dhe pesë (5) sektorë si dhe

Drejtoria e Financave dhe Sistemeve, e cila është e organizuar në katër (4) departamente dhe dhjetë (10) sektorë;



6.1.2 DOGANA E KOSOVËS


38

Struktura organizative që është në funksion në Doganën e Kosovës (KSO 2009-2011) nuk është një strukturë që i plotëson të gjitha kushtet optimale për funksionim të kënaqshëm dhe për t i përmbushur detyrat zyrtare. Kjo strukturë është planifikuar dhe parasheh funksionimin edhe të PKK-ve Bërnjak dhe Jarinje, PKK këto në të cilat Dogana e Kosovës ende nuk ka prezencë të personelit të vet, për shkak të shkatërrimit të tyre pas shpalljes së pavarësisë. Aktualisht në këto PKK operon EULEX - komponentë e Doganës.

Objektiv i DK-së është organizimi dhe menaxhimi i një strukturë organizative që i përgjigjet gjendjes aktuale në vendin tonë, me qëllim të menaxhimit sa më të mirë të personelit duke ju përgjigjur kërkesave ligjore të komunitetit të biznesit dhe qytetarëve të Republikës së Kosovës.

Të gjitha procedurat e punës bazohen në kodin doganor dhe të akcizave, rregulloret dhe udhëzimet administrative (UA). Janë përpiluar edhe strategji dhe plane veprimi në kuadër të drejtorive dhe departamenteve të cilat përfshijnë një afat kohorë një deri në tri vjet. Menaxhmenti i Doganës së Kosovës angazhohet që procedurat të jenë në pajtim me ligjin dhe të gjejnë zbatim në praktikë.

Mungon harmonizimi i procedurave me legjislacionin në fuqi. Dogana e Kosovës planifikon që t i rishikojë dhe përgatis procedurat standarde operacionale ekzistuese në mënyrë që veprimet e ndërmarra të jenë në harmoni të plotë me kodin doganor dhe të akcizave dhe ligjet tjera të aplikueshme.

Burimet njerëzore dhe trajnimi brenda DK-së bëhen duke u bazuar në ligjet e aplikueshme të vendit tonë dhe strukturës organizative. Për menaxhimin e burimeve njerëzore aplikohet Rregullorja për Shërbimin Civil (Rreg. 2001/36) dhe Kodi Doganor dhe i Akcizave. Organizimi, caktimi dhe trajnimi bëhet në bazë të analizave të nevojave për trajnim (ANT) në nivel të drejtorive, departamenteve dhe sektorëve, si dhe në bazë të rezultateve të zyrtarëve doganor gjatë kryerjes së detyrës dhe testimeve që organizohen.

Për shkak të disa specifikave që ka dogana, shpeshherë krijohen vështirësi në organizimin, caktimin dhe mbajtjen e trajnimeve. Disa prej këtyre vështirësive janë:

Të dhënat e mangëta;

Identifikim i dobët i nevojave për trajnim;

Ndryshimet dhe lëvizjet e shpeshta të stafit brenda strukturës organizative;

Mungesa e trajnerëve të përhershëm të fushave respektive me detyrë prioritare për zhvillimin e trajnimeve;

Largimi i stafit;

Mundësitë buxhetore;

Logjistika;


6.1.2.3 Procedurat


39

Është i nevojshëm zhvillimi i planit operacional të trajnimit duke u bazuar në strukturën organizative dhe të harmonizohen objektivat strategjike të sektorit të trajnimeve. Duhet të bëhet harmonizimi i Procedurave Standarde të Operimit për trajnim, me ligjet, aktet nënligjore dhe strategjitë aktuale të aplikueshme. Trajnimi i personelit të doganës duhet të bëhet sipas kërkesave dhe nevojave, duke u bazuar në dokumentin EU Blueprint

dhe sipas praktikave më

të mira dhe kërkesave të BE-së .

Sistemi i komunikimit në doganën e Kosovës, funksionon në mënyra dhe forma të ndryshme si:

përmes tel. fiks, tel. mobil zyrtar, internetit, intranetit si dhe përmes qendrës operative. Në këtë

mënyrë komunikimi në mes zyrtarëve doganor në nivel të drejtorive, departamenteve, degëve doganore, sektorëve dhe njësiteve të ndryshme është i mirë, dhe i shpejtë. Organizohen edhe takime në baza ditore, javore, mujore dhe sipas nevojës, këto takime ushtrohen në nivelin qendror dhe lokal si dhe në vijën vertikale dhe horizontale.

Vështirësitë në komunikim aktualisht janë të nivelit teknik, si rënia e kohë paskohëshme e sistemit TIMS dhe rrjetit të intranetit, sistemit të telefonisë për shkak të mosfunksionimit adekuat të gjeneratorëve nëpër disa D.D dhe PKK. Mangësi tjetër është edhe shkëmbimi i informacionit dhe mos komunikimi përmes radiolidhjeve i cili komunikim me herët ka funksionuar.

Në mënyrë që komunikim të jetë në nivelin më të mirë të mundshëm, duhet të mirëmbahen në vazhdimësi gjeneratorët dhe rrjeti i sistemit TIMS. Është e nevojshme që të bëhet funksionalizimi i mënyrës së shkëmbimit të informacioneve përmes radiolidhjeve jo vetëm brenda doganës por edhe me Policinë Kufitare, përmes frekuencave të përbashkëta dhe të veçanta.

Gjendja aktuale në DK sa i përket teknologjisë informative është e mirë, por konsiderohet se ka hapësirë për përmirësim të mëtutjeshëm. Ekzistojnë disa pajisje të cilat i plotësojnë kushtet deri në një masë mesatare. Bashkëpunimi me Departamentin e Teknologjisë Informative e cila është përgjegjëse për mirëmbajtjen e këtyre pajisjeve të teknologjisë informative dhe rrjetit ekzistues që është në shfrytëzim është në nivel të kënaqshëm dhe çdo kërkesë nga degët doganore dhe departamentet tjera, merret me prioritet për shkak të specifikave të punës që ushtron dogana .

Mangësitë në sistemin e TI-së për momentin janë të nivelit teknik. Mungon sistemi TI në në PKK Bërnjak dhe Jarinje.

Objektiv i DK-se është avancimi i sistemit të TI-së me forma tjera aplikative me qëllim që të përmbushen standardet sipas dokumentit më objektiva strategjike EU Blueprint .


6.1.2.5 Komunikimi


40

Në të gjitha PKK të dhe DD-të, infrastruktura rrugore, objektet dhe pajisjet mund të konsiderohet se janë të pranueshme, mirëpo ka hapësirë për përmirësim të mëtutjeshëm. Kushtet minimale për punë janë në PKK-të e Glloboqicës, Muçibabës dhe Mutivodës ku për objekt, zyrtarët doganor shfrytëzojnë kontejnerët. Sa ju përket PKK -ve hekurudhore nga tri sa janë vetëm një kontrollohet nga Dogana, ai në Han të Elezit. PKK hekurudhor në Leshak nuk kontrollohet nga dogana,ndërsa PKK hekurudhor në Merdare është jashtë funksionit.

Janë shumë faktorë që ndikojnë në këtë aspekt, mirëpo më të theksuara janë:

Mungesa e objekteve,

Mungesa e infrastrukturës rrugore,

Mungesa e pajisjeve adekuate për punë ,

Mungesa e pajisjeve të specializuara për mbikëqyrjen dhe kontrollin e kufirit dhe mjeteve që e kalojnë PKK-në,

Infrastruktura e dëmtuar pas shkatërrimit të dy PKK-ve në veri të Kosovës.

Objektiv kryesor i DK-së është ofrimi i kushteve, hapësirave dhe pajisjeve adekuate për punë për personelin doganor. Ky objektiv do të arrihet në bashkëpunim edhe me institucionet dhe agjencitë tjera të përfshira në MIK.



41

Bashkëpunimi brenda AVUK-ut realizohet në bazë të legjislacionit në fuqi dhe është i koordinuar ndërmjet njësive organizative të agjencisë në fushat që në një mënyrë apo tjetrën janë të lidhura me realizimin e kontrolleve kufitare nga fusha e veterinarisë.

Në sajë të këtij bashkëpunimi në Republikën e Kosovës kemi një situatë stabile epizootiologjie.

AVUK bazë ligjore për funksionimin e vet e ka legjislacionin e aplikueshëm në vend, duke filluar nga Kushtetuta , Ligji për Veterinën, Ligji për Përkujdesjen ndaj Kafshëve , Ligji për Produktet Medicinale Veterinare, si dhe akteve nënligjore të nxjerra për zbatimin e këtyre ligjeve.

Dispozitat e memorandumeve të mirëkuptimit të lidhura ndërmjet MBPZHR, Doganave dhe Policisë së Kosovës, po ashtu janë një bazë e mirë juridike për veprimin e kësaj agjencie në fushën e ruajtjes së shëndetit publik veterinar.

Mosharmonizimi i legjislacionit vendor nga fusha e veterinarisë dhe ushqimit me Acquis Communitaire është mangësi.

Objektiv i AVUK-së është arritja e standardeve evropiane në fushën e legjislacionit për veprime efikase edhe në ruajtjen nga bioterrorizmit, veçanërisht pas miratimit të Ligjit të Ushqimit, në mënyrë që të jetë një kontroll rigoroze e ushqimit dhe që ushqimi të jetë i sigurt.

AVUK është i organizuar në divizione, sektorë dhe në LVUK të cilat udhëhiqen nga shefat e njësive përkatëse që menaxhohen nga kryeshefi ekzekutiv i agjencisë.

Në strukturën organizative të AVUK

të nuk janë të ndara qartë përgjegjësitë ndërmjet njësive organizative dhe kjo si pasojë e mungesës së një përshkrimi më profesional të tyre, sepse Udhëzimi Administrativ NR. 11/04 mbi rolin, përgjegjësitë dhe organizimin e AVUK së nuk është në nivelin e punëve që i kryen kjo agjenci.

Veç kësaj kryerja e punëve në dy PKK, Bërnjak dhe Jarinje, AVUK nuk ka qasje për shkak të rrethanave të njohura.

Objektiv kryesor i AVUK-ut në aspektin organizativ në një periudhe shumë të afërt është riorganizimi i AVUK-ut në bazë të Ligjit për Ushqimin.



6.1.3 AGJENSIONI I VETERINËS DHE USHQIMIT TË KOSOVËS


42

Në bazë të Ligjit për Ushqimin, AVUK do ta merr një formë krejt të ndryshme organizative sepse përgjegjësia do të jetë e centralizuar dhe e zgjeruar, me ç rast në këtë agjenci do të inkorporohen edhe inspektorët komunal veterinar, fitosanitar dhe sanitar si dhe Inspektorati Sanitar i Kosovës.

AVUK me legjislacionin e aplikueshëm i ka të përcaktuara procedurat e veprimit të cilat i kryen në bashkëpunim të ngushtë me Policinë e Kosovës dhe Doganën e Kosovës si dhe me subjektet relevante, varësisht nga natyra e veprimeve si p.sh. dërgimi i dërgesave në vende të caktuara, karantinimi i tyre, përkujdesja shëndetësore, marrja mostrave të gjakut, analizat dhe në fund varësisht nga rezultatet edhe asgjësimi i tyre.

PSO , përgjegjësit dhe detyrat kryesore të AVUK-ut në PKK janë të ndara qartë.

Mos efikasiteti i gjykatave kompetente ndikon që edhe AVUK të ketë vështirësi në përfilljen e procedurave të përcaktuara ligjore. Kjo vërehet sidomos tek zvarritja e lëndëve për lirimin apo jo të kafshëve të gjalla, zvarritje kjo e cila shkakton edhe shpenzime të panevojshme të mjeteve buxhetore. Ka raste kur vendimet e gjykatave janë kontradiktore sepse me njërin vendim urdhërohet therja e kafshëve i cili edhe ekzekutohet, e pas ekzekutimit me tjetrin vendim kërkohet lirimi i tyre.

Objektiv i AVUK-ut është harmonizimi i procedurave me legjislacionin në fuqi dhe arritja e standardeve efikase në zbatimin e tyre.

Në AVUK tashmë janë të plotësuara të gjitha pozitat me zyrtar, ndërkaq trajnimet bëhen varësisht nga natyra e punëve dhe mundësitë buxhetore të kësaj agjencie, duke mos i anashkaluar prioritetet e trajnimeve dhe mundësisht ndarjen proporcionale të tyre duke përfshire sa më shumë zyrtar të trajnuar.

Për shkak të specifikave nga fusha e veterinarisë trajnimet e mirëfillta bëhen jashtë vendit, trajnime këto të cilat në disa raste nuk mundë të realizohen për shkak të kostos financiare.

Objektiv kryesor i AVUK - së për burimet njerëzore mbetet avancimi i tyre konform kërkesave dhe nevojave të kësaj agjencie si dhe trajnimi i vazhdueshëm i tyre në fushën e veterinarisë dhe posaçërisht në laboratorë të akredituar dhe në fushën e sigurisë së ushqimit.

Në AVUK komunikimi është i rregulluar në mënyra dhe forma të ndryshme dhe atë nëpërmjet tel fiks, tel mobil zyrtar, internetit, Outlook ( intranetit ).

6.1.3.5 Komunikimi


6.1.3.3 Procedurat


43

Po ashtu, PKK-të janë të pajisura me sistemi e softuerit për futjen e të dhënave ku secili zyrtar mund të komunikoj me qendrën për informacione të ndryshme përfshirë të hyrat e importit gjatë ditës, me përjashtim të pikave kufitare Bërnjak dhe Jarinje, ku për të gjitha aktivitetet e kryera sipas nevojës organizohen takime të ndryshme në baza ditore, javore, mujore.

Në fushën e komunikimit si mangësi paraqiten aspektet teknike si p.sh. mosfunksionimi i rrjetit nëpër pika inspektuese kufitare, mos pajisja me mbushje telefonike për inspektor apo edhe vet kufizimi i shpenzimeve të telefonisë fikse për komunikim të ndërsjellë.

Për një funksionim më efikas të komunikimit, AVUK ka objektiv përsosjen e vazhdueshme të pajisjeve komunikuese si dhe mirëmbajtjen e tyre, me qëllim të rritjes së efikasitetit dhe të kontrollit të punës në pikat inspektuese kufitare.

AVUK ka një sistem relativisht të mirë të TI me përjashtim të PKK-ve, Bërnjak dhe Jarinje.

Aktualisht AVUK posedon me softuerin, në të cilin janë të futura të gjitha të dhënat e identifikimit dhe regjistrimit të kafshëve, fakt ky që e mundëson përcaktimin e kafshëve të kontrabanduara sepse edhe inspektorët në teren janë të pajisur me PDA, si dhe janë në gjendje që t i verifikojnë të dhënat për secilën kafshë të regjistruar.

Mangësitë në fushën e TI janë kryesisht të natyrës teknike me ç rast krijohen vështirësi komunikimi. Mungesa e personelit të specializuar të TI, për mirëmbajtjen e pajisjeve teknologjisë informative krijon vështirësi.

AVUK në bashkëpunim me departamentin e TI do të bej përpjekje për përmirësimin e TI nëpër të gjitha pikat inspektuese kufitare, si dhe do të shikohet mundësia e avancimit të sistemit të TI në forma të ndryshme me qëllim të rritjes së efikasitetit në punë.

Në të gjitha pikat inspektuese kufitare me përjashtim të PKK-ve Bërnjak dhe Jarinje, AVUK qëndron relativisht mirë me infrastrukturë dhe pajisje. Aktualisht zyrtarët e kësaj agjencie shfrytëzojnë hapësira të përbashkëta me DK ose kanë zyre të veçanta. Kontrolli në PKK-të, të linjës hekurudhore dhe aeroportit, është i organizuar në mënyrë mobile sipas kërkesës për inspektim për të dy shërbimet atë veterinar kufitar dhe fistosanitar kufitar.

Mungesa e zyrave të veçanta për inspektor kufitar është evidente.

Objektiv i AVUK-ut është që inspektorët e tij ti kenë zyrat e veçanta përfshirë edhe dy pikat inspektuese kufitare, aeroportin dhe stacionin hekurudhor, si dhe vënia në funksion e pikave Bërnjak dhe Jarinje.




44

Me qëllim të krijimit të një sistemi gjithëpërfshirës dhe efikas të menaxhimit të kufirit, bashkëpunimi i ngushtë në mes të gjitha agjencive të përfshirë është esencial. Ky bashkëpunim nuk duhet të kufizohet vetëm në PKK-të , mirëpo duhet të shtrihet edhe në fusha tjera duke përfshirë edhe nivelin qendror.

Në shërbim të kësaj, koordinimi i punëve në mes të PK-së, DK-së dhe AVUK-ut është i domosdoshëm. Kjo duhet të bëhet me qëllim të rritjes së efikasitetit duke e minimizuar dyfishimin e veprimeve si dhe mospërputhjet. E gjithë kjo do t i shërbej objektivit kryesor që është kufij të hapur, mirëpo të sigurt dhe të kontrolluar.

Aktualisht, korniza ligjore në fuqi nuk paraqet ndonjë pengesë të theksuar në këtë fushë, sidoqoftë mund të bëhen përmirësime të mëtutjeshme në kornizën ekzistuese.

Po ashtu, ekzistojnë edhe disa memorandume të bashkëpunimit në mes të agjencive të përfshira në menaxhimin e integruar të kufirit, sidoqoftë ekziston nevoja për memorandume shtesë të mirëkuptimit, të cilat do të ishin më gjithëpërfshirëse. Në këtë aspekt ka nevojë edhe për arritjen e marrëveshjeve shtesë në mes të agjencive të përfshira në MIK si dhe deklaratave të qëllimit.

Duhet të avancohet bashkëpunimi edhe në fushën e luftimit të krimit transnacional, si dhe të bëhet ndarja e qartë e detyrave, posaçërisht në PKK-të në të cilat nuk janë të pranishme të gjitha agjencitë (Kategoria B dhe C).

Po ashtu,duhet të detajizohen edhe procedurat e shkëmbimit të informatave si dhe të bëhet shkëmbimi i praktikave më të mira në mes të agjencive relevante.

Duhet të rishikohet edhe mundësia e lidhjes së memorandumeve të mirëkuptimit edhe me agjencitë tjera relevante, të cilat nuk janë të përfshira në mënyrë direkte në MIK.

Aktualisht agjencitë e përfshira në MIK ndërmarrin operacione të përbashkëta, si dhe mbahen takime të rregullta në mes të zyrtarëve të agjencive në fjalë.

Sidoqoftë, ekziston nevoja për bashkëpunim më të thellë në këtë fushë. Bashkëpunimi mund të thellohet përmes rritjes së numrit të operacioneve të përbashkëta si dhe me organizimin më të

6.2.2 Organizimi dhe menaxhimi

6.2.1 Korniza ligjore

6.2 BASHKËPUNIMI NDËRMJET AGJENCIVE


45

shpeshtë të takimeve. Formimi i një grupi punues në mes të agjencive të përfshira do ta lehtësonte bashkëpunimin në mes të agjencive në fjalë.

Është shumë i rëndësishëm krijimi i një plani të përbashkët të rrezikut me qëllim të adresimit të anëve të forta dhe të dobëta të pikave të caktuara kufitare dhe aktiviteteve që bëhen në këto pika.

Është po ashtu e rëndësishme edhe hartimi i planeve të veprimit në rast të situatave të ndryshme dhe planeve emergjente me qëllim të sqarimit dhe ndarjes së përgjegjësive në mes të agjencive në raste të situatave të jashtëzakonshme, si p.sh. fluksit të papritur të refugjatëve, epidemive dhe aktiviteteve terroriste.

Të gjitha agjencitë kryesore të përfshira në MIK i posedojnë PSO-të e tyre të bazuara në ligjet përkatëse. Mungesa e stafit dhe procedurat e ngarkuara administrative krijojnë vështirësi gjatë zbatimit të PSO-ve.

Për këtë arsye procedurat në PKK duhet të harmonizohen dhe të thjeshtësohen me qëllim të evitimit të dyfishimit të punëve. Duhet të bëhet koordinim më i mirë i kontrolleve në PKK dhe po ashtu edhe të organizohen operacione të përbashkëta apo të koordinuara me qëllim të sinkronizimit të aktiviteteve.

Për të pasur rezultat në luftën kundër krimit ndërkufitar dhe aktiviteteve të kundërligjshme duhet të organizohen dhe zbatohen veprime të përbashkëta bazuar në analizën e riskut. Informacionet e marra nga sistemet e analizës së riskut mund të shërbejnë si bazë për kontrollet me përzgjedhje.

Sipas gjendjes momentale numri i personelit në agjencitë e autorizuara për MIK nuk i plotëson nevojat dhe kërkesat ditore. Vështirësitë të cilat shfaqen në terren gjatë kryerjes së detyrave ditore janë të natyrave të ndryshme, mirëpo vlen të ceket se si pengesë është edhe mosnjohja adekuate e ligjeve në fuqi të agjencive kufitare, kompetencave, funksioneve dhe detyrave që i kryejnë këto agjenci. Sferë tjetër është edhe mungesa e trajnimeve të përbashkëta.

Duhet të bëhet plotësimi i vendeve të punës sipas strukturës organizative të agjencive dhe të organizohen trajnime të përbashkëta lidhur më funksionet, detyrat dhe përgjegjësitë e secilës agjenci kufitare.

Trajnimet duhet të jenë të bazuara në konceptin e MIK-ut. Po ashtu, duhet të fillohet me organizimin e trajnimeve në fushën e kalimit kufitar (CBT-UNDP).

6.2.4 Burimet njerëzore dhe trajnimi

6.2.3 Procedurat


46

Komunikimi zyrtar në mes të agjencive të MIK-ut, në nivel qendror dhe rajonal është në nivelin e duhur, kurse në nivel lokal ka disa vështirësi në komunikim dhe shkëmbim të informatave ditore.

Duhet të rritet komunikimi në të gjitha nivelet si dhe të shkëmbehen informatat gjatë kryerjes së detyrave ditore.

Po ashtu, duhet të shikohet mundësia e organizimit të takimeve të rregullta në mes të agjencive të përfshira në PKK.

Të shikohet mundësia që informacioni në lidhje me PKK-të ti vihet në dispozicion publikut.

Në shumicën e PKK-ve, është i vendosur sistemi i TI-së, interneti, intraneti, radio komunikimi dhe telefoni fiks si dhe është i vendosur sistemi i vëzhgimit me kamera në shumicën e PKK nga dogana. Ekziston edhe sistemi PAISSE i Policisë Kufitare( në pesë PKK) i cili në raste specifike shfrytëzohet si burim informimi edhe për Doganën e Kosovës. Në Doganën e Kosovës aplikohet sistemi TIMS. Po ashtu, AVUK posedon sistemin e softuerit për futjen e të dhënave, me përjashtim të pikave kufitare Bërnjak dhe Jarinje. Mungesa e një baze unike të dhënave, ndërprerjet e shpeshta të funksionimit të sistemit TIMS, internetit dhe telefonave janë evidente. Duhet të bëhen të gjitha përpjekjet për ti integruar sistemet aktuale dhe ato që do të ngritën në të ardhmen në mënyrë që të behët një shkëmbim më efikas dhe me më pak shpenzime.

Shumica e PKK-ve, nuk i kanë objektet, hapësirat dhe pajisjet adekuate për punë. Kabinat statike nuk janë të vendosura aty ku duhet dhe nuk e kryejnë funksionin e punës dhe kontrollit të përbashkët, që është standard i MIK-ut. Kushtet e lartë përmendura krijojnë vështirësi në kryerjen e detyrave në mënyrë efikase dhe paraqesin një imazh jo profesional për agjencitë e përfshira në MIK.

Përmirësimi i infrastrukturës, ndërtimi i objekteve dhe hapësirave të reja në PKK si dhe renovimi i objekteve dhe hapësirave ekzistuese, është e nevojshme. Po ashtu, para projektimit të objekteve në PKK, duhet të konsultohen të gjitha agjencitë e MIK-ut. Agjencitë e MIK-ut, duhet të bëjnë përdorimin e përbashkët të mjediseve të caktuara. Infrastruktura e PKK-ve nuk është në përputhje me kërkesat e BE-së ( ndarja e trafikut, ndarja e zonës së kontrollit kufitar, vendosja e shenjave në PKK) përcjellë me infrastrukturën e nevojshme që ndikon në shtimin e efikasitetit në punë.

6.2.7 Infrastruktura dhe pajisjet

6.2.6 Teknologjia informative

6.2.5 Komunikimi


47

Me qëllim të ngritjes së efikasitetit në menaxhimin e kufirit, është shumë i rëndësishëm edhe bashkëpunimi ndërkombëtar. Ky bashkëpunim më së miri mund të bëhet përmes shkëmbimit të informatave, përcaktimit të procedurave emergjente, kanaleve të komunikimit.

PK-ja synon që ta avancojë bashkëpunimin ndërkombëtar në të tri nivelet; atë multilateral, bilateral dhe lokal. Po ashtu, PK synon që të kyçet më aktivisht në proceset multilaterale të bashkëpunimit Evropian, përmes pjesëmarrjes aktive në grupet relevante punuese të Procesit të Budapestit.

Aktualisht, në fushën e bashkëpunimit ndërkombëtar, PK-ja bazohet në memorandumet e bashkëpunimit të nënshkruara me të gjitha vendet fqinje, përveç me Republikën e Serbisë. Rol të rëndësishëm në këtë aspekt kanë edhe marrëveshjet bilaterale për demarkacionin e vijës kufitare me vendet fqinje, ku marrëveshja me Republikën e Maqedonisë është në përfundim e sipër dhe se në të ardhmen pritet të bëhet edhe demarkacioni i vijës kufitare me vendet tjera fqinje.

Sidoqoftë, ekziston nevoja e ripërtëritjes të disa marrëveshjeve ekzistuese si dhe memorandumeve të bashkëpunimit. Është shumë e rëndësishme që të provohet të lidhet memorandumi i bashkëpunimit edhe me Republikën e Serbisë me qëllim të avancimit të menaxhimit të kontrollit të kufirit, pasi që kjo është në interes të dyanshëm, duke pasur parasysh se Republika e Kosovës ka vijën më të gjatë të kufirit me këtë Republikë. Gjatë rishikimit të marrëveshjeve ekzistuese të bashkëpunimit, në fokus të veçantë duhet të jetë avancimi në fushat e shkëmbimit të informatave, intensifikimin e patrullave të përbashkëta dhe të sinkronizuara, themelimin e zyrave të ndërlidhjes apo zyrave të kontaktit.

Aktualisht, PK mbanë takime ndërkufitare të nivelit lokal dhe regjional që janë takime të rregullta, kurse takimet e nivelit qendror janë të kohëpaskohshme (nuk janë të rregullta).

Në këtë fushë PK synon të jetë më aktive sa i përket marrëdhënieve bilaterale duke avancuar kontaktet me shërbimet kufitare të shteteve fqinje si dhe duke i priorizuar ato. Kjo synohet të bëhet, fillimisht duke caktuar personat e kontaktit (në ato vende ku nuk janë caktuar ende), pastaj hapjen e zyrave të ndërlidhjes si dhe të synohet edhe hapja e zyrave të përbashkëta të ndërlidhjes



6.3.1 POLICIA KUFITARE

6.3 BASHKËPUNIMI NDËRKOMBËTAR


48

me vendet fqinje. Më këtë do të sigurohej shkëmbim efikas i informatave dhe atë jo vetëm për nevojat e PK-së, por kjo do tu ndihmonte edhe agjencive dhe institucioneve tjera brenda Republikës së Kosovës, siç janë: Policia e Kosovës, Doganat, Gjykata.

Korniza ligjore që ka të bëjë me bashkëpunimin ndërkombëtarë brenda të cilës operon PK është e kënaqshme, sidoqoftë ka nevojë për përmirësime.

Po ashtu, në këtë fushë duhet pasur parasysh edhe situatën aktuale e cila është specifike në Republikën e Kosovës, posaçërisht sa i përket vijës së gjelbër dhe të kaltër të kufirit, e cila është në përgjegjësi të plotë të KFOR-it.

Në kuadër të këtyre rrethanave PK-ja herë pas here kryen patrullime të përbashkëta të kufirit edhe me policitë e disa vendeve fqinje.

PK-ja synon që të shtohet numri i patrullimeve të përbashkëta të vijës kufitare dhe se kjo të bëhet gradualisht me ndryshimin e rrethanave (kalimi i përgjegjësive nga KFOR-i, tek PK, sa i përket vijës së gjelbër kufitare) si dhe me ripërtëritjen e marrëveshjeve ekzistues dhe lidhjen e marrëveshjeve të reja të bashkëpunimit me vendet fqinje.

Me qëllim të rritjes së efikasitetit të menaxhimit të kufirit, PK synon që në të ardhmen të hartoj plane të përbashkëta operacionale dhe planeve të veprimit në rast të situatave të ndryshme dhe sistem të komunikimit emergjent me vendet fqinje.

PK ka mungesë të burimeve njerëzore dhe ekziston nevoja për një rritje të ndjeshme të burimeve njerëzore në kuadër të PK-së.

Zyrtarët e PK-së marrin pjesë në disa trajnime të cilat mbahen në AKSPEZH, sidoqoftë trajnimet që organizohen dhe të cilat i ndjekin zyrtarët e PK-së nuk i plotësojnë nevojat e shërbimit, dhe për këtë arsye duhet të organizohen trajnime shtesë për zyrtarët e PK-së.

Në trajnimet shtesë që do të organizoheshin në të ardhmen, përveç trajnimeve që ndërlidhen në mënyrë direkte me punën e zyrtarëve të PK-së, është shumë e rëndësishme të organizohen edhe trajnime të gjuhëve, siç janë: gjuhë angleze, maqedonase, si dhe në gjuhën serbe, me qëllim të rritjes së shkathtësive të komunikimit në mes të zyrtarëve të PK-së me zyrtarët e vendeve fqinje. Gjuha angleze është posaçërisht e rëndësishme për pjesëmarrje në nivel ndërkombëtar. Po ashtu trajnime të specializuara duhet të organizohet edhe në fushën e menaxhimit të integruar të kufirit, njohurive për Schengen, trajnimeve në fushën e krimit transnacional si dhe trajnimeve të përbashkëta me pjesëtarët e Policive Kufitare të vendeve fqinje si dhe vendeve tjera të rajonit dhe më gjerë, me qëllim të shkëmbimit të praktikave më të mira.

6.3.1.3 Procedurat



49

PK është gjithëpërfshirëse sa i përket gjinisë dhe përkatësisë etnike, po ashtu ajo vazhdon të fuqizojë pjesëmarrjen në këtë proces.

Komunikimin me agjencitë policore dhe agjencitë tjera të shteteve të rajonit dhe më gjërë, PK-ja e ushtron në mënyra të ndryshme duke filluar nga takimet e rregullta si dhe përmes zyrave ndërlidhëse që janë në kuadër të Policisë së Kosovës dhe Policisë Kufitare.

Një ndër mangësitë kryesore të komunikimit me shtetet fqinje është mos komunikimi për mes radiolidhjeve ose mundësia e thirrjeve në stacionin më të afërt policor të shtetit fqinjë nga PKK-ja e Republikës së Kosovës.

Në të ardhmen do të angazhohemi që të kemi komunikim me policinë e shteteve fqinje përmes radiolidhjeve, dhe mundësinë e thirrjeve nga PKK-të përmes rrjetit të telefonit fiks.

Po ashtu,do të shikohet edhe mundësia e shkëmbimit të raporteve javore si dhe raporteve ad hoc, me qëllim të monitorimit sa më të mirë të situatës në kufij.

Do të shikohet edhe mundësia e intensifikimit të takimeve bilaterale, si dhe atyre rajonale me qëllim të paraqitjes së pozicioneve të përbashkëta dhe harmonizimit të politikave që kanë të bëjnë me menaxhimin e integruar të kufirit.

Gjendja aktuale në PK sa i përket teknologjisë informative mbetet të përmirësohet. Janë disa pajisje të cilat plotësojnë kushtet deri në një masë mesatare. Bashkëpunimi me drejtorin e teknologjisë informative e cila është edhe përgjegjëse për mirëmbajtjen e këtyre pajisjeve të teknologjisë informative është në nivel të kënaqshëm dhe çdo kërkesë nga PK-ja merret prioritet për shkak të specifikave të punës që ushtron ajo.

Një ndër qëllimet kryesore do të jenë marrëveshjet e bashkëpunimit për lejimin e përdorimit të aseteve nga dy agjencitë në raste të arsyeshme, të zhvillohet rrjeti kompjuterik i brendshëm i PK-së dhe të përshpejtohet kompjuterizimi i njësive të PK-së, rrjet që do të jetë i lidhur vertikalisht dhe horizontalisht me të gjitha strukturat e PK-së dhe organizatat tjera.

Nga 15 PKK kushtet rreth infrastrukturës rrugore, objekteve dhe pajisjeve janë minimale e mund të veçohen PKK-të ku për objekt zyrtarët policor shfrytëzojnë kontejnerët. Në një gjendje të tillë janë PKK Bërnjak, Jarinje, Merdar, Mutivod, Dheu i Bardhë, Muqibabë, dhe Kulla. Sa i përket PKK-ve hekurudhore nga tri sa janë vetëm një kontrollohet nga PK-ja ajo në Han të Elezit, kurse ajo në Jarinje nuk kontrollohet , ndërsa në Merdare nuk është funksionale.

6.3.1.5 Komunikimi




50

Mungon koordinimi ndërkufitarë për infrastrukturën rrugore dhe objekteve, që në kohët

sezonale për shkak të këtij mos koordinimi krijohen kolona të gjata të automjeteve. Investimi i objekteve ndaras ku në disa vende ka vetëm 50 metra distancë larg njëra tjetrës nuk është në funksion të efikasitetit.

Objektiv për të ardhmen është që të ndërtohen objekte funksionale së bashku me agjencitë tjera kombëtare dhe ndërkombëtare që shërbejnë në PKK.


51

Ekziston bashkëpunimi ndërkufitar i Doganës së Kosovës me autoritetet doganore të vendeve fqinje, i bazuar në marrëveshjet e mirëkuptimit të nënshkruara më herët me autoritetet doganore të vendeve fqinje nga ish Dogana e UNMIK-ut. Dogana e Kosovës sa i përket bashkëpunimit ndërkombëtarë bazohet edhe në kodin doganor dhe të akcizave si dhe me legjislacionin tjetër në fuqi. Dogana e Kosovës është trashëguese e marrëveshjes CEFTA.

Ekziston një bashkëpunim i ndërsjellë ndërmjet vendeve fqinje i bazuar në MM të nënshkruara nga agjencitë kufitare në forma të veçanta. Dogana e Kosovës i trashëgon MM, me:

Doganën e R.Shqipërisë;

Doganën e R.Malit të Zi;

Doganën e R.Maqedonisë; dhe

Doganën e R.Serbisë.

Kodi Doganor dhe i akcizave (Ligji nr. 3/L-109), parasheh bashkëpunim për çështje doganore dhe ato që ndërlidhen me shkëmbimin e informatave rreth mallrave, kontrabandimit, krimit ndërkufitar dhe procedurave që duhet ndjekur.

Problematikë në relacionet ndërkombëtare paraqet edhe mosnjohja e pavarësisë së Republikës së Kosovës nga ana e R.Serbisë dhe R. së Bosnje dhe Hercegovinës dhe njëkohësisht edhe mosnjohja e dokumentacionit zyrtar doganor me vulë dhe mbishkrim Republika e Kosovës.

Objektiv i DK është rishikimi i marrëveshjeve ekzistuese, hartimi i memorandumeve të reja për bashkëpunim në sfera të interesit të ndërsjellë.

Zhvillohen takime të rregullta mujore në nivelin lokal në mes të shërbimeve kufitare (jo me të gjitha shtetet). Mbahen takime edhe në nivelin bilateral me përfaqësuesit e shteteve fqinje për çështje kufitare me iniciativë dhe organizim të organizatave dhe institucioneve ndërkombëtare që janë prezente në këto shtete. Janë mbajtur dhe mbahen takime edhe në nivelin e bashkëpunimit multilateral për çështje e MIK-ut të cilat po ashtu organizohen nga faktori ndërkombëtar.

Objektiv i DK-së është krijimi i një mekanizmi të përbashkët për veprime në rast të situatave të ndryshme.



6.3.2 DOGANA E KOSOVËS


52

Procedurat janë të përcaktuara në MM. Mirëpo PSO-të nuk janë gjithëpërfshirëse dhe nuk i plotësojnë standardet dhe praktikat e BE-së.

Objektivë i DK është hartimi i PSO-ve me karakter bashkëpunimi dhe bashkërendimi të aktiviteteve.

Janë organizuar trajnime dhe seminare të përbashkëta në shumë sfera të bashkëpunimit me pjesëmarrje të gjerë të agjencive kufitare me iniciativë të përbashkët dhe në organizim të organizatave ndërkombëtare.

Vështirësitë të cilat shfaqen janë të natyrave të ndryshme, si politike dhe organizative, mirëpo vlen të ceket se si pengesë është edhe mosangazhimi adekuat në këtë lëmi. E një rëndësie të veçantë është vendosja e kontakteve të mirëfillta. Objektiv i DK është pjesëmarrja në trajnime dhe seminare të përbashkëta për çështje doganore.

Komunikimi me agjencitë kufitare të shteteve rajonale ndryshon varësisht prej shteteve. Me një pjesë të shteteve komunikimi zhvillohet në të gjitha nivelet e mundshme, ndërsa me pjesën tjetër bëhet vetëm shkëmbimi i informatave me karakter zyrtar dhe atë sa i përket krimit ndërkufitar, emigrimit të paligjshëm, kontrabandimit të mallrave, terrorizmit, etj.

Objektiv i DK-ës është ngritja e nivelit të komunikimit për të gjitha fushat.

Në shumicën e PKK-ve është i vendosur sistemi i TI-së, interneti, intraneti, radio komunikimi dhe telefoni fiks nga Dogana dhe Policia Kufitare, secila veç e veç. Ka mungesë te theksuar te shkëmbimit të dhënave. Objektiv i DK-ës është integrimi i sistemeve aktuale dhe ato që do të ngritën në të ardhmen në mënyrë që të bëhet një shkëmbim më efikas i informatave.

Shumica e PKK-ve nuk i kanë objektet, hapësirat dhe pajisjet adekuate për punë me qëllim të rritjes së profesionalizmit dhe cilësisë.




6.3.2.3 Procedurat

6.3.2.5 Komunikimi


53

Kushtet e lartpërmendura krijojnë vështirësi në kryerjen e detyrave në mënyrë efektive dhe efikase. Objektiv në të ardhmen është përmirësimi, zhvillimi i infrastrukturës, ndërtimi i objekteve dhe hapësirave të reja në PKK si dhe sigurimi i mjeteve dhe pajisjeve të përshtatshme që mbështesin përpjekjet e agjencive për punë dhe shërbim profesional për qytetarët dhe përfituesit tjerë.


54

AVUK ka një bashkëpunim me pikat inspektuese kufitare të shteteve fqinje përveç me Republikën e Serbisë me të cilën bashkëpunimi nuk është në nivel të duhur, veçanërisht në paralajmërimin e sëmundjeve të kafshëve obligim ky i autoriteteve kompetente të gjitha shteteve të rajonit dhe me gjerë. Veç kësaj, për shkak të specifikave në fushën e veterinarisë, kjo agjenci bashkëpunon ngushtë edhe me OIE, DG, SANCO, FAO, TAIEX, USAID, KSBS, USDA, WHO, WORLD BANK, ECO, me të cilat shkëmben informacione për situatën epizitiologjike në rajon dhe me gjerë.

Mosnjohja e pavarësisë së Republikës së Kosovës nga Republika e Serbisë dhe Bosnjës dhe Hercegovinës, si dhe mos njohja e dokumentacionit zyrtar paraqesin vështirësi në arritjen e objektivave të bashkëpunimit apo kontrollit kufitar.

AVUK bashkëpunimin ndërkombëtar e ushtron në bazë të legjislacionit përkatës i cili nuk paraqet ndonjë vështirësi të theksuar në këtë fushë.

Sidoqoftë, ekziston nevoja për harmonizimin e këtij legjislacioni me standardet e BE-së, dhe se ky do të jetë edhe objektiv i AVUK-ut në këtë parametër.

AVUK mban takime të herëpashershme nga fusha e veterinarisë me përfaqësues të autoriteteve kompetente ndërkombëtare për rritjen e kontrollit kufitar nga fusha e veterinarisë, të cilat kanë të bëjnë me sigurinë ushqimore dhe parandalimin e sëmundjeve të ndryshme.

Mungesa e kontakteve të rregullta me përfaqësuesit e autoriteteve kompetente veterinare shquhet si pengesë e një bashkëpunimi me efikas të kontrollit kufitar.

AVUK synon ngritjen e bashkëpunimit profesional me autoritete kompetente veterinare ndërkombëtare, duke krijuar kështu një ambient me të sigurt sa i përket sëmundjeve të kafshëve dhe sigurisë së ushqimit.

Deri me tani AVUK nuk ka procedura të përcaktuara për bashkëpunim ndërkombëtar me përjashtim të obligimeve ligjore për lajmërimin e sëmundjeve të kafshëve.

Çështja e procedurave të bashkëpunimit të ndërsjellë ndërkombëtarë do të përcaktohet me nënshkrimin e marrëveshjeve ndërkombëtare.

6.3.3.3 Procedurat



6.3.3 AGJENSIONI I VETERINËS DHE USHQIMIT TË KOSOVËS


55

AVUK synon që ti unifikoj procedurat me autoritetet relevante ndërkombëtare në fushën e vet, për punë më efikase në fushën e MIK-ut.

Janë organizuar trajnime ndërkombëtare në fushën e MIK në të cilat kanë marrë pjesë edhe zyrtar të AVUK-ut.

Numri i kufizuar i stafit, mungesa e trajnimeve të mjaftueshme ndërkombëtare kanë ndikuar që niveli i bashkëpunimit ndërkombëtar të mos jetë i kënaqshëm.

Objektiv i AVUK-ut është organizimi i trajnimeve si dhe unifikimi i planeve të trajnimit me vendet tjera.

Nga fusha e veterinarisë AVUK komunikon me autoritetet relevante ndërkombëtare në forma të raportimit të rasteve të paraqitjes së sëmundjeve, shkëmbimit të informatave nëpërmjet postës elektronike dhe në formë të shkruar të cilat kanë të bëjnë me rastet e kontrabandimit të mallrave të dyshimta.

Komunikimi nuk është i rregullt dhe nga një herë për shkak të vonesës në komunikim krijohen vështirësi në kontrollin kufitar nga fusha e veterinës.

Objektiv i AVUK-ut është avancimi i komunikimit me të gjitha autoritetet kompetente të rajonit dhe me gjerë, duke i respektuar dispozitat ligjore nga kjo fushë.

Në pikat inspektuese kufitare komunikimi është i rregulluar nëpërmjet; tel fiks, tel mobil zyrtar, internetit, Outlook ( intranetit ).

Në shumicën e PKK-ve është i vendosur sistemi i TI-së, interneti, intraneti, radio komunikimi dhe telefoni fiks, sidoqoftë ka mungesë të theksuar të shkëmbimit të dhënave. Objektiv i AVUK-ut është integrimi i sistemeve aktuale dhe ato që do të ngritën në të ardhmen si dhe komunikimi me qendrën e të dhënave, me qëllim që të behët një shkëmbim më efikas i informatave.

AVUK momentalisht nuk ka objekte të veçanta në PKK dhe posedon vetëm me nga një zyrë brenda objekteve të PK-së ose DK-së.



6.3.3.5 Komunikimi



56

Objektiv për të ardhmen është që të ndërtohen objekte funksionale së bashku me agjencitë tjera kombëtare dhe ndërkombëtare si dhe furnizimi i tyre me pajisje telekomunikuese.


57


58

7. BASHKËPUNIMI NË FUSHËN E VIZAVE, AZILIT DHE MIGRACIONIT

KAPITULLI


59

Deri më tani Republika e Kosovës nuk ka aplikuar regjim të vizave, edhe pse sistemi i vizave është paraparë me Ligjin për të Huajt.

Pas hyrjes në fuqi të Ligjit për të Huajt, procedura e hyrjes, daljes dhe qëndrimit të të huajve në Republikën e Kosovës do të rregullohet përmes akteve nënligjore. Gjithashtu, do të behët ndarja e qartë e përgjegjësive në mes të DKAM-së dhe Drejtorisë për Migracion dhe të Huaj brenda PK-së, në fushën e të huajve. Do të krijohet një bazë e të dhënave për të gjithë të huajt të cilët hyjnë, qëndrojnë dhe largohen nga Kosova.

Po ashtu, në fushën e vizave dhe migracionit luan rol të rëndësishëm edhe DKAM-i i cili është pjesë e Ministrisë së Punëve të Brendshme. Sidoqoftë pritet që së shpejti, përgjegjësia kryesorë në fushën e vizave dhe migracionit do të kaloj në DKAM.

Aktualisht, DMH-ja në bazë të strukturës organizative, vepron në kuadër të Policisë Kufitare. Në strukturimin e brendshëm, kjo drejtori është e ndarë në dy njësi; Njësia për Migrim dhe Njësia për Regjistrimin e të Huajve. Drejtoria raporton te Kryesuesi i Policisë Kufitare.

Gjatë zbatimit të detyrave të tij DMH vënë theks të veçantë në koordinimin dhe bashkëpunim me:

Drejtorinë e Operativës së Policisë Kufitare;

Me Drejtoritë Regjionale të PK-së;

Me stacionin policor në Aeroportin e Prishtinës

Zyra e Migracionit;

Me të gjitha PKK-të;

Njësinë e Inteligjencës të Policisë Kufitare;

Drejtorinë e Administratës Mbështetëse ( Trajnimet, Logjistika, Financat, MTO etj).

Koordinimi dhe bashkëpunimi i DMH-së me departamentet tjera të Policisë së Kosovës:

Departamentin kundër krimit të organizuar ( SHTQNJ-në, Njësitin Anti-Terrorizëm, Delikteve Ekonomike etj)

Departamentin e Operativës të Policisë së Kosovës;

Mangësitë në fushën e migracionit janë:

Mungesa e sistemit të vizave;

Ndarja e qartë e përgjegjësive në mes te DKAM dhe DMH;

Mungesa e qendrës për mbajtjen e të Huajve;

Mungesa e akteve nënligjore për rregullimin e procedurave për hyrje,qëndrim dhe dalje të të huajve nga Republika e Kosovës;

Mungesa e personelit;

7.1 VIZAT DHE MIGRACIONI


60

Në Republikën e Kosovës ende si organ kompetent për fushën e azilit është UNHCR-ja .

Republika e Kosovës është bërë me Ligjin për Azilin, i cili shfuqizon Rregulloren e UNMIK-ut 2005/16 mbi lëvizjen e personave të huaj brenda dhe jashtë Kosovës.

I huaji, i cili hyn ilegalisht në territorin e Republikës së Kosovës me qëllim të kërkimit të azilit, duhet t i parashtrojë pa vonesë kërkesën për azil tek PK-ja.

Përpara transferimit të azilkërkuesit Policia e Kosovës duhet t i marrë shenjat e gishtërinjve dhe fotografitë e azilkërkuesit. Nëse një gjë e tillë nuk është e mundur, atëherë kjo bëhet në periudhën më të shkurtë të mundshme.

Azilkërkuesi dërgohen në qendrën e pranimit të azilkërkuesve, ose në ndonjë lokacion tjetër që e përcakton DKAM.

Policia Kufitare në PKK, në pikën e hyrjes apo në stacionin policor ku është hasur azilkërkuesi në fillim do ta kenë përgjegjësinë e plotësimit të formularit dhe transferimit të azilkërkuesit në Qendrën e Azilit,e cila pritet të ndërtohet dhe të funksionalizohet së shpejti.

DKAM DA do të njoftojë pa vonesë Komisionarin e Lartë të Kombeve të Bashkuara për Refugjatë UNHCR-në mbi fillimin e procedurës për azil.

Mangësitë rreth fushës së azilit janë si në vijim:

Mungesa e objektit

Shtëpisë së Azilit për trajtimin e azilkërkueseve;

Ofrimi i kushteve adekuate të Divizionit të Azilit;

Plotësim i stafit në bazë të organogramit për Qendrën e Azilit;

Trajnimet e stafit;

Krijimi i një arkivi adekuat për ruajtjen e dokumenteve për azilkërkuesit të cilat duhen të jenë konfidenciale;

7.2 AZILI


61


62

8. MONITORIMI DHE VLERËSIMI

KAPITULLI


63

Monitorimi i zbatimit të Strategjisë së MIK i referohet vlerësimit të progresit në drejtim të arritjes së objektivave të strategjisë.

Monitorimi i zbatimit të të gjitha objektivave të strategjisë dhe vlerësimi i ndikimit të tyre në lidhje me efektet e qëllimshme siguron se një politikë e tërë zhvillohet në mënyrë dinamike dhe është e aftë që tërë kohën t i rafinoj objektivat e veta dhe t i adaptojë dhe përmirësoj programet dhe metodat e veta, duke ofruar kështu kundërveprim për përmirësim të vazhdueshëm të strategjive aktuale.

Procesi i monitorimit ofron një mekanizëm për reagim të hershëm që mundëson identifikim të shpejtë dhe zgjidhje të problemeve me përpjekje minimale, shpenzime dhe resurse dhe mund të parandaloj që këto probleme të rishfaqen.

Vlerësimi është proces i shqyrtimit të situatës në fushën e Menaxhimit të Integruar të Kufirit në intervale të përkufizuara kohore.

Monitorimi si proces i vazhdueshëm i mbledhjes së të dhënave ofron informacion rreth progresit në drejtim të ndikimit të masave që janë ndërmarr në terren, si dhe të vlerësohet dhe të tregohen rezultatet. Natyra e procesit të monitorimit do të varet nga të dhënat, mjeteve të verifikimit, burimeve të mundshme të dhënave që do të shfrytëzohen dhe metodologjitë që do të përdoren.

Struktura bashkërenduese nëpërmjet instrumenteve të saj (Organit Mbikëqyrës dhe Vendimmarrës, Bordi Ekzekutiv , grupeve dhe nëngrupeve të ndryshme të punës) do të ketë përgjegjësinë për monitorimin e procesit të vënies në zbatim të strategjisë MIK dhe planit të saj të veprimit. Detyrat e strukturës koordinuese janë përcaktuar në strategji dhe ajo do të monitorojë vazhdimisht zbatimin e tyre.


64

Shtojcat


65

SHTOJCA 1

Struktura organizative e Policisë Kufitare

* Në pritje të Strukturës së Re (4/2009)


66

SHTOJCA 2

Struktura organizative e Doganave te Kosovës


67

SHTOJCA 3

Struktura Organizative e AVUK-ut

SHTOJCA

Struktura e bashkëpunimit dhe bashkërendimit për MIK

Struktura e propozuar e bashkëpunimit për MIK

Organ mbikëqyrës

dhe vendimmarrës

MPBMPBMPBMPB MEF MBPZHR MTPT MSH MPJ

Grupet punuese

sipas tri shtyllave

të MIK

Grupi Punues

Bashkëpunimi

brenda agjencisë

Grupi Punues

Bashkëpunimi

ndërmjet agjencive

Grupi Punues

Bashkëpunimi

ndërkombëtar

Nën-grupet punuese sipas

parametrave të MIK

Nën-grupi Punues 1

Korniza ligjore

Procedurat

Nën-grupi Punues 2

Organizimi dhe

menaxhimi

Burimet njerëzore dhe

trajnimi

Nën-grupi Punues 3

Komunikimi

Teknologjia Informative

Nën-grupi Punues 4

Infrastruktura dhe pajisjet

Bordi Ekzekutiv

Sekretariati

Kryeshefi i

AKZHIE

Kryeshefi i Agjencisë

për Veterinë dhe

Ushqim të Kosovës

Drejtori i

Përgjithshëm i

Doganës së Kosovës

Ndihmës Drejtori i

Përgjithshëm për

Policinë Kufitare

Koordinatori

Kombëtar për MIK


68

SHTOJCA 4

Korniza Legjislative

1. Ligji për Policinë ( 03/L-035) 2. Kodi Penal i Kosovës (2003/25) 3. Kodi për Procedurën Penale ( nr.2003/26) 4. Ligji për Menaxhimin e Integruar dhe Kontrollin e Kufirit Shtetëror ( 03/L-065) 5. Ligji për të Huajt ( 03/L-126) 6. Ligji për Azilin ( 03/L- 066) 7. Kodi Doganor dhe i Akcizave (03/L-109) 8. Ligji për Veterinarinë (nr.2004/21) 9. Ligji për Përkujdesjen ndaj Kafshëve( 02/L-10) 10. Ligji për Inspektoratin Sanitar ( nr.2003/22) 11. Ligji për Produktet Medicinale dhe Pajisjet Medicinale (nr.2003/26)


2

ABBREVIATIONS ......................................................................................................................... 6

CHAPTER I

INTRODUCTION ........................................................................................................................... 9

1. INTEGRATED BORDER MANAGEMENT CONCEPT ....................................................... 10

1.1 Three Key Pillars That Support IBM Concept of EU ............................................................ 10

1.2 Intra-Agency Cooperation ...................................................................................................... 10

1.3 Inter-Agency Cooperation ....................................................................................................... 10

1.4 International Cooperation ........................................................................................................ 11

2. ADVANTAGES AND STRATEGIC OBJECTIVES ............................................................... 11

2.1 Strategic Advantages .............................................................................................................. 11

2.2 Objectives ............................................................................................................................... 12

CHAPTER II

3. POLITICAL OVERVIEW, GEOGRAPHIC AND TOPOGRAPHIC CHARACTERISTICS OF THE REPUBLIC OF KOSOVO ................................................................................................... 14

3.1 Territory of the Republic of Kosovo ...................................................................................... 15

3.2 Geographic Data ..................................................................................................................... 15

3.3 Topographic Data .................................................................................................................. 16

3.4 Border Crossing Points, Number, Types, Categorization and Standardization ...................... 16

3.5 Distribution and Standardization of BCPs ............................................................................. 18

3.6 Green Border ......................................................................................................................... 18

3.7 Blue Border ............................................................................................................................ 19

CHAPTER III

4. INSTITUTIONAL AUTHORITIES ....................................................................................... 20

4.1 The Ministry of Internal Affairs (Border Police) .................................................................... 21

4.2 The Ministry of Economy and Finance (Kosovo Customs) .................................................... 22

C O N T E N T


3

4.3 Kosovo Veterinary and Food Agency ..................................................................................... 24

4.4 Agencies and Other Bodies of the Republic of Kosovo Included in IBM ............................. 26

CHAPTER IV

5. COORDINATING AUTHORITY ............................................................................................ 28

5.1 Duties of Political and Decision Making Steering Body ....................................................... 29

5.2 Duties of Executive Board .................................................................................................... 29

5.3 Budgetary Means .................................................................................................................... 30

CHAPTER V

6. COOPERATION AND COORDINATION OF THE THREE MAIN PILLARS OF IBM ..... 32

6.1 INTRA-SERVICE COOPERATION ................................................................................. 34

6.1.1 Border Police ..................................................................................................................... 34

6.1.1.1 Legal Framework .............................................................................................................. 34

6.1.1.2 Organization and Management ........................................................................................ 34

6.1.1.3 Procedures ........................................................................................................................ 35

6.1.1.4 Human Resources and Training ........................................................................................ 35

6.1.1.5 Communication ................................................................................................................. 35

6.1.1.6 Information Technology ................................................................................................... 36

6.1.1.7 Infrastructure and Equipment ........................................................................................... 36

6.1.2 Kosovo Customs ................................................................................................................ 37

6.1.2.1 Legal Framework .............................................................................................................. 37


6.1.2.3 Procedures ........................................................................................................................ 38

6.1.2.4 Human Resources and Training ....................................................................................... 38

6.1.2.5 Communication ................................................................................................................ 39



6.1.3 Kosovo Veterinary and Food Agency ............................................................................... 41


4

6.1.3.1 Legal Framework .............................................................................................................. 41


6.1.3.3 Procedures ........................................................................................................................ 42


6.1.3.5 Communication ................................................................................................................ 42


6.1.3.7 Infrastructure and Equipment ............................................................................................ 43

6.2 INTER-AGENCY COOPERATION ................................................................................... 44

6.2.1 Legal Framework ................................................................................................................. 44

6.2.2 Organization and Management ........................................................................................... 44

6.2.3 Procedures ........................................................................................................................... 45

6.2.4 Human Resources and Training .......................................................................................... 45

6.2.5 Communication ................................................................................................................... 46

6.2.6 Information Technology ...................................................................................................... 46

6.2.7 Infrastructure and Equipment .............................................................................................. 46

6.3 INTERNATIONAL COOPERATION ................................................................................ 47

6.3.1 Border Police ..................................................................................................................... 47

6.3.1.1 Legal Framework .............................................................................................................. 47


6.3.1.3 Procedures ........................................................................................................................ 48

6.3.1.4 Human Resources and Training ........................................................................................ 48

6.3.1.5 Communication ................................................................................................................ 49

6.3.1.6 Information Technology .................................................................................................... 49


6.3.2 Kosovo Customs ................................................................................................................ 51

6.3.2.1 Legal Framework .............................................................................................................. 51



5

6.3.2.3 Procedures ........................................................................................................................ 52


6.3.2.5 Communication ................................................................................................................ 52


6.3.2.7 Infrastructure and Equipments ......................................................................................... 52

6.3.3 Kosovo Veterinary and Food Agency ............................................................................... 54

6.3.3.1 Legal Framework .............................................................................................................. 54


6.3.3.3 Procedures ........................................................................................................................ 54


6.3.3.5 Communication ................................................................................................................. 55



CHAPTER VI

7. COOPERATION ON THE AREA OF VISAS, ASYLUM AND MIGRATION

7.1 Visas and Migration ................................................................................................................ 59

7.2 Asylum .................................................................................................................................... 60

CHAPTER VII

8. MONITORING AND ASSESSMENT ................................................................................... 62

ANNEXES

Organizational Structure of Kosovo Police ................................................................................... 65

Organizational Structure of Kosovo Customs ............................................................................... 66

Organizational Structure of KVFA ................................................................................................ 67

Legal Framework .......................................................................................................................... 68


6

ABBREVIATIONS


7


8

INTRODUCTION

1. INTEGRATED BORDER MANAGEMENT CONCEPT

2. ADVANTAGES AND OBJECTIVES OF THE STRATEGY

CHAPTER


9

Introduction

The concept Integrated Border Management (IBM) refers to the national and international coordination and cooperation between all competent authorities involved in the safety and security of the border. This concept promotes the facilitation of free and secure movement of persons and commercial goods; as well as, establishes an efficient and effective system of integrated border management where the common goal of open borders

can be achieved in a controlled, safe and secure manner.

This concept was introduced by the European Commission and is noted in the IBM Guidelines for the Western Balkan Countries. These guidelines are the basis for the implementation of activities for integrated border management in the region and provide direction on how to draft national strategies and action plans for IBM. The National Strategy of the Republic of Kosovo on IBM, follows these IBM Guidelines of the EC and focuses on three main agencies responsible for the border: Kosovo Police, Kosovo Customs and Kosovo Veterinary and Food Agency and also, refer to a range of other agencies and operators active in the border management area.

The Integrated Border Management and security of our borders, forms a special partnership with the Republic of Kosovo Constitution, all applicable legislation and politicial actions. The IBM concept focuses on national security within the borders, develops international relations, especially as it relates to the EU membership integration process and helps build confidence with all neighboring countries

In this context, The Kosovo National Strategy On Integrated Border Management and the Action Plan for implementing the Strategy, foresees through European standards and practices, achieving its objectives of preservation of peace, internal and regional stability and facilitating trade and movement of persons, while ensuring the border remains closed to all illegal activities.

The Kosovo National Strategy On Integrated Border Management and Action Plan, are considered living documents that must be updated continuously.


10

1. INTEGRATED BORDER MANAGEMENT CONCEPT

The EU concept on IBM for the Western Balkans promotes cooperation and coordination between all important authorities and agencies involved in border security and facilitation of trade. This method helps to establish an effective and efficient system of integrated border management with the purpose of achieving the common objective for open, but controlled and secure borders.

1.1 Three Main Pillars Supporting the Concept of EU IBM

The key areas of IBM concept are cooperation and coordination and are supported by three pillars:

Intra-service Cooperation

Inter-agency Cooperation

International Cooperation

1.2 Intra-service Cooperation

Cooperation within the service means the cooperation within the ministry and authorized services for any assigned task. There are two types of cooperation necessary:

vertical cooperation refers to the cooperation on different administrative levels from the ministry to the units operating at the border

horizontal cooperation refers to the cooperation between various BCPs and police stations across the country.

Both forms of cooperation require a clear separation of responsibilities, active communication and regular exchange of information.

1.3 Inter-agency Cooperation

Inter-agency cooperation is based on the cooperation and coordination between authorized agencies for integrated state border management, including the daily operation contacts at the BCPs (formal and informal ) which depend on the need to coordinate work in a professional manner. Coordination should result in an optimum solution for practical issues, similar to the coordination of policies and practices when necessary, the development and funding of new infrastructure, information technology services and possibilities for their joint use; as well as, joint training for new and existing staff.


11

1.4 International Cooperation

IBM Instructions divide this area into three main levels:

Local cooperation of border services on both sides of the border

Bilateral Cooperation between bordering (neighboring) countries

Multilateral cooperation, aimed at issues related to border management

Local cooperation of border services

on both sides of the border, focuses on the improvement of daily operations by authorized officers of both sides of the border with the purpose on solving different challenges, in order to facilitate the legal inter-border movements.

Bilateral cooperation, refers to meetings conducted between neighboring countries regarding the activities of different BCPs, border patrol coordination on both sides of the border and establishment of joint patrol and mutual liaison offices. The purpose of the meetings is to intensify communication and exchange of information, identify procedures for emergency situations, establish coordination and cooperation on issues related to infrastructure; as well as, discuss border delineation and demarcation.

Multilateral cooperation, means multinational cooperation focused on transnational border crime, illegal immigration, trafficking in human beings, terrorism and smuggling. The efforts made on multilateral cooperation are viewed as investments on long term preparations of countries, for integrations into EU.

2. ADVANTAGES AND STRATEGIC OBJECTIVES The Strategic objective of the Kosovo Government is to develop a safe and secure border system which would integrate all agencies authorized to participate in the integrated border management and control of the state border.

The IBM strategy objectives are to establish the basis for national and international coordination and cooperation between all relevant agencies involved in border security and facilitation of trade, with the intent of creating an effective and efficient border management that guarantees open but controlled and secured borders. 2.1 Advantages of the Strategy

The activities of the Government to ensure open, but secure and controlled borders should be focused on the following parameters:

Legal Framework

Procedures

Communication

Human Resources and Training

Organization and Management

Information Technology

Infrastructure and Equipment


12

Budget

2.2 Objectives

Implementation of the relevant legislation for the three pillars which ensure that the authorized agencies for integrated border management and state control will be organized and operational as required by EU.

Cooperation and coordination of activities of agencies involved in the border and reform of their organizational and management structure.

All procedures of border agencies regarding human resources, training, finance and logistics are determined by internal regulations through joint agency consultations.

The appropriate procedures on selection and appointment of personnel in the border agencies are implemented in order to increase the professionalism and quality.

Communication and exchange of information between authorized border agencies should be improved and a general system of information management should be in place.

The development of infrastructure and appropriate equipment supporting the efforts of agencies in order to provide professional services for citizens and other beneficiaries.

Ensure sustainable funds for continuous performance in the border management system and create mechanisms to ensure international donations.


13


14

3. POLITICAL OVERVIEW, GEOGRAPHIC AND TOPOGRAPHIC CHARACTERISTICS OF THE REPUBLIC OF KOSOVO

CHAPTER


15

3.1 Territory of the Republic of Kosovo

The territory of the Republic of Kosovo is defined by the Comprehensive Proposal for the Kosovo Status Settlement and with the border line of former Socialist Autonomous Province of Kosovo, within the former Socialist Federal Republic of Yugoslavia, as these border lines were established on 31 December 1988.

The border with the Republic of Albania is partially marked, and the border with the Republic of Macedonia is in its final stage; while both the Republic of Montenegro and Republic of Serbia, are pending future demarcation.

3.2 Geographic Data

The Republic of Kosovo is situated in the center of the western side of the Balkan Peninsula and shares the borders with: the Republic of Albania in the south/southwest, Republic of Macedonia in the south, the Republic of Montenegro in the northwest and the Republic of Serbia in the northeast. The Kosovo border with the neighboring countries mainly crosses through mountains that have natural terrain features. The geographic position of Kosovo is:

GEOGRAPHIC COORDINATES

Direction Longitude Latitude

North 20:48:42.9995 43:16:23.9901

West 20:00:52.3818 42:43:45.7964

South 20:37:17.5130 41:51:07.2305

East 21:47:23.5206 42:39:04.4173

The overall surface of the Republic of Kosovo is 10.908 km2, with the state border line as shown below:

LENGTH OF STATE BORDER WITH NEIGHBORING STATES

ALBANIA 113.551 k m

MACEDONIA 170.772 k m

MONTENEGRO 79.165 k m

SERBIA 380.068 k m

Total 743.556 km


16

3.3 Topographic Data

Kosovo state borders are located in rural areas and are surrounded by mountains. The terrain layout of Kosovo varies from uneven mountains, slopes, hills, fields and lakes. This type of terrain makes it difficult for border traffic, particularly during winter season.

3.4 Border Crossing Points, Number, Types, Categorization and Standardization

Currently, Kosovo has 13 official border crossing points and 2 temporary border crossing points Krushevë and Orqushë, which are under the supervision of Vermice border crossing point.

The border crossing points for road traffic between the Republic of Kosovo and Republic of Albania are :

Vërmica

Qafa e Prushit

Qafa e Morinës

The border crossing points for road traffic between the Republic of Kosovo and the Republic of Montenegro is:

Kulla.

The border crossing points for road traffic between the Republic of Kosovo and the Republic of Serbia are:

Bërnjak

Jarinje

Merdare

Mutivodë

Dheu i Bardhë

Muçibabë

The border crossing points for road traffic between the Republic of Kosovo and the Republic of Macedonia are as below:

Hani i Elezit

Glloboqica The border crossing point for the railroad between the Republic of Kosovo and the Republic of Macedonia is Hani i Elezit, while with the Republic of Serbia is Leshak and Merdare (non operational).

Border crossing point for air traffic is Prishtina International Airport.


17

PRESENCE OF AUTHORIZED AGENCIES FOR IBM WITHIN BCP

BCP

BORDER POLICE

KOSOVO CUSTOMS

PHYTO-SANITARY SERVICE

VETERINARY SERVICE

BY STATES

PIA Present Present Present Present

Vërmica Present Present Present Present Albania

Qafa e Prushit Present Present

Albania

Qafa e Morinës Present Present

Albania

Kullë Present Present Present Present Montenegro

Bernjak Present Present Present Present Serbia

Jarinje Present Present

Serbia

Merdare Present Present Present Present Serbia

Mutivodë Present

Serbia

Dheu i Bardhë Present Present Present Present Serbia

Muçibabë Present Present

Serbia

Hani i Elezit Present Present Present Present Macedonia

Glloboqica Present Present

Macedonia

Hani i Elezit (Railroad) Present Present Present Present Macedonia

Leshaku (Railroad)

Serbia

Merdare (Railroad)

Serbia


18

3.5 Categorization and Standardization of BCPs

Criteria for categorizing and standardizing the BCPs will be set according to the assessment of

the internal and external factors of the border and based on inter-state agreements (international

agreements). This type of categorizing shall be based on the current situation, future forecasts

and the EU requirements.

Cross-border crime

Migration and asylum

Number of personnel

Movement of persons and goods

Presence of authorized agencies on integrated management and control of state border

The categorization of the border crossing points of road, railroad and air traffic are as follows:

Category A

Category B

Category C

The Government of the Republic of Kosovo, in agreement with relevant neighboring countries, can establish temporary BCPs with the purpose of:

Conducting cultural, sport, religious, scientific, professional and tourist activities

Reaction to natural disasters and emergency situations

Implementation of cross-border agreements

Conducting agricultural, farming, or other economic activities

The Standardizing of BCPs will provide BCPs with facilities and equipment for a safe and efficient border control.

3.6 Green Border

Currently, KFOR continues to be responsible for the Green Border. KFOR reports the detected offences to the competent border authority, Kosovo Border Police and Kosovo Customs.

The responsibilities for the supervision of the Green and Blue Border should be gradually transferred to Border Police.

The MoIA, in cooperation with KFOR, will create joint working groups in order to develop the detailed handover plan for responsibilities. The essential elements of the plan should include:


19

Joint patrolling KFOR, BP and KC, in the border line before handover /acceptance of the responsibilities.

Handover (transition) of responsibilities to enable joint control, coordination and supervision of the Green Border line.

3.7 Blue border

Blue border patrols are currently conducted by KFOR and KC. This limited presence of IBM

Officers in the water, is completely insufficient to provide safe supervision, and therefore, the

presence of all authorized agencies for law enforcement is required. The permanent presence of

officers requires increased resources in these areas: personnel, training and equipment.


20

CHAPTER

4. INSTITUTIONAL AUTHORITIES


21

The main agencies of the Republic of Kosovo involved in the IBM are:

Kosovo Police - MIA

Kosovo Customs - MEF

Veterinary and Food Agency of Kosovo (VFAK)- MAFRD

4.1 Ministry of Internal Affairs

Border Police

The Integrated Management and Control of the State Border is mainly the competence of MIA.

Within the Kosovo Police framework, the Border Police (BP) is responsible for the management and control of the BCP; the management, control and supervision along the Blue and Green Border; the temporary issuance of the inter-border crossing documents; the security at the international airports in cooperation with airport operator and relevant authorized authorities; the prevention of terrorists acts in partnership with all agencies of law enforcement; the determination of the right of any person that desires to enter or exit from Kosovo regarding visa and entrance requests; the temporary closure of borders, based on Government decisions; the granting of temporary authorizations to cross the Green and Blue Border, based on Government decisions.

The main obligations of BP are as follows:

To establish safety and security measures for Kosovo by conducting inspections over legitimacy of each passenger request to enter in the country;

To prevent and stop illegal passing of the state border;

To check passengers, including inspection of transport vehicles and their personal belongings, to pass the state border in compliance with international agreements and in cooperation with other authorities;

To carry out fast and direct minimum controls for validity of documentation that authorize the legitimate holder to pass the border and verify presence of forgery or falsification signs;

To take the necessary measures if a person fulfills conditions to enter to or exit from the Republic of Kosovo;

To fulfill specified obligations to international agreements, conduct operations of authorities designated to investigate border events and control the performance over the supervisions of state borders;

To prevent violent acts against order in the state border and protect border property;

Perform police duties for foreigners as specified under the law on foreigners and sub-legal acts;

To cooperate in tasks performance with responsible authorities for migration and asylum, as determined with relevant laws;

To undertake necessary actions to manage any emergency that includes refugees and conflict situations endangering directly the state s border order;


22

To cooperate in administrative procedures specified under legal provisions to ensure maintenance of state s border order;

To exercise authority, according to legal provisions, on some small violation cases;

To collect and assess required information to perform border police duties;

To exercise BP investigative power in compliance with national legislation in force:

Current BP Organizational Structure

Kosovo Border Police is a component of the Kosovo Police and it is organized on the Central, Regional and Local levels. At the central level the KBP consists of three Directorates, the Head of the Department and the Assistant Director General for Border Police.

The regional level of Border Police consists of:

North Region

East Region

West Region

Prishtina International Airport

The regional border commands manage and control the police stations of the Kosovo Border Police at specified border points, railways or any station open to international traffic, as well as border police platoons.

4.2 Ministry of Economy and Finance

Kosovo Customs

Kosovo Customs have a broad mission, ranging from protection of state, economy and citizens. Thus, this mission can be divided into two major categories:

Contribution to Economic Matters

Collection of customs taxes such as: Customs tax, Value Added Tax; Excise tax to Kosovo Consolidated Budget.

Control the import and export, economy protection; protection of trade marks, etc.

Accurate statistics about the foreign trade.

Contribution to Security

Fighting illegal activities

Safety enhancement through presence at the border crossing points.


23

Main Kosovo Customs duties are:

To collect national customs revenues;

To protect the environment;

To protect financial interests of the country.

To protect its country from illegal trade while supporting businesses legal activities.

To enhance business competition of the country through modern methods of work backed up with an easier electronic approach to customs environment.

To carry out border controls and inside the territory to facilitate legal traffic of goods;

To take proper measures on external borders and within the territory to ensure compliance with international rules, to protect national law and security and freedom of movement of people and of goods;

To control in compliance with restrains and limitations protecting hereunder the citizens and environment safety ;

To carry out customs procedures (customs free) at the border and inside territory customs

offices;

To carry out investigations regarding collected facts in the course of border control or observation ;

To carry out passenger, goods and vehicle traffic and cargo control that pass state border, in compliance with international agreements and in cooperation with other authorities;

To collect and process the necessary information to perform customs duties;

To undertakes customs control and verification measures, as well as release from customs, excise and tax control for the purpose of collecting the relevant revenues;

To cooperate in the fields of international trade, monetary, sanitary, phyto-sanitary, veterinary turnover and regulates other issues in relation with inter-border traffic of goods and people.

Current Structure of Kosovo Customs

Kosovo Customs is organized into four (4) Directorates, headed by the Directorate Directors and managed by the Director General of Customs. These four directorates are:

Directorate of Revenues Operation

Directorate of Law Enforcement

Legal Directorate

Directorate of Finance and Systems


24

4.3 Veterinary and Food Agency of Kosovo

VFAK is responsible for public health safety, animal and plant health, as well as, for the safety of products of plant origin.

Duties and responsibilities of VFAK:

In the Veterinary Scope -

Prevention and fighting of animal contagious diseases;

Control the animal origin food safety;

Animal welfare;

Circulation of animal origin products in compliance with the authorization division between the Ministries to ensure supervision and control of food treatment;

Circulation of animal origin waste;

Food safety;

Circulation of veterinary medicines, veterinary pharmaceutical products and other products to take care the animals;

Taking part together with competent authorities in animal food circulation, as well as, food ingredients;

Registration of farms, animal and herds matriculation, herds marking, animal movement control;

Control, veterinary expertise and classification of body meat;

In the Phyto-Sanitary Sope -

To create an operative and sufficient structure that among others would enable improvement of phyto-sanitary border control procedures;

To control the compliance of cargos

containing plants and plant production, while entering into Kosovo, with given phyto-sanitary requirements by the legislation;

To reject cargo transport that contain plants and plants products, if the cargo it is not in accordance with reference standards;

Halting movement of cargo that contain plants and plants products according with phyto-sanitary requirements given with the legislation;

To regulate the cargo destructions that contain plants and plants production if considered necessary, according to phyto-sanitary requirements;

To regulate admission of samples for analysis to accredited labs;

To perform regularly the numbering and registration of cargos to be controlled;

Collection of levies from phyto-sanitary inspections;

To cooperate with the Ministries, Customs, Border Police and other services;

To cooperate with similar public institutions in and outside the territory, such as, Ministries, Universities, Customs Services, etc.


25

With implementation of the above mentioned duties, VFAK provides, in close cooperation with other relevant institutions, protection from bio-terrorism.

VFAK shall exercise its duties and responsibilities within the Republic of Kosovo and at the BCPs.

VFAK Organizational Structure

VFAK is organized into divisions, sectors and to VFLK, such as:

Division of Administration;

Sector of animal health;

Sector of veterinary public health;

Sector of animal welfare;

Sector of medicaments and wastes;

Sector of registration and identification;

Sector of Border Veterinary Inspection;

Sector of Border Phyto-sanitary Inspection;

Sector of Budget and Finance;

Sector of Procurement; and

Veterinary Laboratory

Upon promulgation of the law on food, the organizational structure of VFAK will change, which guarantees more high and sustainable functioning in the field of public health and animal health, as well as, food safety.


26

4.4 Other Agencies and Authorities of the Republic of Kosovo Involved in the IBM

Integrated Border Management includes other agencies and authorities that are not directly involved in the practical border operations; however, these agencies still depend on and interact with the main IBM agencies.

The other above mentioned agencies or authorities are, but not limited to:

Department of Road Transport - MTC

Department of Inspectorate

MTC

Department of Civil Aviation, Railway and Maritime Transport - MTC

Kosovo Agency for Medical Products - MH

Sanitary Inspectorate - MH

Cadastre Agency of Kosovo - MPS

Department of Information Technology - MPS

Kosovo Forest Agency - MAFRD

Also, indirectly involved in the IBM are: MJ, MFA, MEF, MLGA, ACDEI-OPM. In emergency situations, MKSF is involved, as well as, other players operating near BCPs.


27


28

5. COORDINATING AUTHORITY

CHAPTER


29

For the purpose of coordination and cooperation of IBM, the Government of the Republic of Kosovo will create a coordinating structure with decision making power, which will include representatives from the ministries directly involved in IBM. This coordinating structure will have a supervisory and decision making authority, headed by the Ministry of Internal Affairs, and it will consist of representatives of MEF, MAFRD, MTC, MH and MoFA .

Within this coordinating structure an Executive Board will be established, consisting of:

National Coordinator of IBM

Assistant General Director for Border Police;

General Director of Kosovo Customs;

Chief Executive of the Agency for Veterinary and Food ;

Chief Executive of ACDEI;

Representatives from other institutions as needed

5.1 Duties of Political and Decision Making Steering Body:

Identification of priorities in IBM area;

Providing sufficient financial means from the Kosovo Budget and external funds for reforms within IBM;

Approval of official documents related to IBM;

Monitoring of implementation of IBM strategy;

Coordination of the strategy with neighboring countries and supervision of the implemented activities related to international cooperation in the area of coordination and cooperation of IBM with other high level coordinating bodies in the region;

Supervision of the Executive Board performance;

5.2 Duties of the Executive Board:

Initiative and coordination of necessary reforms to ensure that administrative, institutional and legislative terms do exist to enforce IBM;

Implementation of action plan parts according to the three IBM pillars

Recommendations on improvement of cooperation and coordination between agencies

Regular update of IBM Strategies and Action Plans

Coordination with all state administration bodies and regional bodies in matters related to IBM

Providing assistance for state administrative bodies on IBM issues, including coordination of activities or special projects

Review of the IBM strategy and action plan

Establishing and coordinating of work sub groups for implementation of the action plan

Provision of suggestions for solution of disputable matters between state administration bodies involved into IBM as well as legal persons involved in border traffic.

Other duties as required by the political and decision making steering body.


30

5.3 Budgetary funds

One of the key factors for implementing the IBM strategy and action plan is ensuring sufficient financial means or sustainable funds.

Currently, all agencies involved in IBM are funded by Kosovo Budget and are faced with financial problems because of the limited budget within relevant ministries. There is no separate budget for IBM.

Once IBM is implemented, some of the costs will increase and some will be reduced. The increase of costs will mainly be a consequence of additional involvements and obligations resulting from the IBM strategy. On the other hand, some costs will be decreased (the joint equipment, joint groups, joint infrastructure etc.) and they can be reallocated for other purposes or in the areas with observed weaknesses.

Without a transparent and clearly defined budget, it will be difficult not only to implement the IBM strategy and action plan but also, to ensure the professional performance amongst all agencies.

The most convenient solution would be to have a separate budget for IBM from the Kosovo Budget and its portions allocated to the ministries involved in IBM. The IBM budget should be divided from the main budget allocated regularly to each ministry and on a regular basis. In addition, the IBM budget should be coordinated in agreement with other agencies.


31


32

6. COOPERATION AND COORDINATION OF THREE IBM PILLARS

CHAPTER


33

This chapter is the core of the described strategy, together with its strategic objectives.

The Chapter is divided into sub-chapters according to three IBM pillars: Intra-Service

Cooperation, Inter-Agency Cooperation and International Cooperation. Each one of the sub-

chapters covers the following cooperation fields:

Legal framework;

Organization and Management;

Procedures;

Human Resources and Training;

Communication;

Information Technology;

Infrastructure and Equipments;

For each area of cooperation there is a brief description of the current situation, assessment of the

current weaknesses and strategic objectives of each parameter.

Specific steps that need to be taken on the establishment of strategic goals will be described on

the action plan.


34

Cooperation within BP according to eight parameters that are presented on the National Strategy on Integrated Border Management is at a good level but still needs to be improved. This cooperation is exercised (functions) in three levels, Local, Regional and Central Level. Below we will explain all parameters presented on the IBM strategy.

Border Police, its duties and responsibilities, functions pursuant to State Constitution, Law on Police, Code of Penal Procedure, Law on Integrated Management and Control of State Border, Law on Foreigners and Law on Asylum; as well as, Internal Police Regulation and other sub legal acts which regulate the scope of work of BP on their border duties.

All Laws regulating Border Police are in force and harmonized with EU legislation.

The BP objective is to harmonize the internal Kosovo Police Regulations with the legislation in force, which will outline a detailed job description of BP duties for the purpose of enhancing efficiency at work.

The current Border Police structure does not guarantee efficient management of human, financial and logistics resources. This structure does not fulfill the minimum conditions for operation and cover daily needs and duties.

This structure was planned for the time when most of the BP Departments, Regions and Stations were not established and pending transition (under UNMIK Command).

One of BP objectives is to present a new organizational structure that would provide BP autonomy to management its human, financial and material resources.

Another objective of BP is gradually begin transitioning competencies from KFOR, for the Green and Blue borderline control.

6.1.1.2 Organization and Management

6.1.1.1 Legal Framework

6.1.1 BORDER POLICE

6.1 COOPERATION WITHIN THE AGENCY


35

The Procedures performed at the border are based on the laws in force and closely model EU standards. The responsibilities of border police personnel are quite clear as compared with responsibilities of other agencies. All duties executed by the border police are covered by SOPs (e.g. border supervision, foreigner treatment etc.). A BP objective is to have close cooperation with other Kosovo Police Departments in order to control the border line and the inside of the country s territory, if necessary. This is done to clearly determine the risk analysis of the border.

A specific training manual should be drafted and updated, which will provide training (specialized and general) for all staff, with the intent of reaching (and training) a sufficient number of specialized personnel.

To strengthen the overall effectiveness, with the aim of preventing illegal activities and crime, the training manual, among others should rely on:

Law on Asylum, Law on Foreigners, Detection and Prevention of smuggling, human trafficking, forged documents, stolen vehicles, fight for narcotic smuggling, arms, explosives and other dangerous contraband.

To achieve this objective, training and human resources should be managed by the AGD for Border Police as per criteria set by Schengen catalogue.

To ensure an efficient communication, vertical and horizontal communication must be sustainable and without outside interference. Initially, this is done by providing for each BCP a minimum of one phone line in to have more efficient and faster communication.

To enable closer cooperation and higher operational efficiency in the field between BP and other police pillars, there must be an operational communication system for exchange of information.

6.1.1.5 Communication

6.1.1.4 Human Resources and Training

6.1.1.3 Procedures


36

Border Police is currently in an unsatisfactory situation regarding information technology.

One of the basic elements to support the efficiency of border services is the establishment of a

modern IT network. The IT system should guarantee communication through a unified system at

the central, regional and local level, including intranet. There should be a database and an

efficient IT system for the purpose of collection, processing and disseminating information to all

border crossing points, including border units in the field. These systems must be reliable and

protected.

Border police currently work out of 15 BCPs, two of which are temporary, and which are near

three railway lines. The road infrastructure to these BCPs, as well as, the buildings they operate

in and the equipment they use, are unsatisfactory or non-existent. At some BCPs, border police

use metal containers to conduct their operations to monitor entry / exits of the passengers.

Building plans should be developed to ensure safe and functional infrastructure at BCPs on

regional and central levels. Additionally, where necessary for the service and safety in general,

officers must be trained to handle K-9 dogs. The K-9 unit should be assigned to and cared for, by

border police.

6.1.1.7 Infrastructure and equipment

6.1.1.6 Information Technology


37

Based on eight parameters included in the National Strategy for IBM, cooperation within the first pillar is of structured level and well coordinated between all directorates, departments, sectors and units through vertical as well as horizontal aspect. Cooperation within agency is comprised of two levels; local and central. Below we will explain all fields presented in the IBM Strategy.

Kosovo Customs, their duties and responsibilities, exercises in accordance with applicable laws of the Republic of Kosovo, including Code on Customs and Excise Tax nr. 03/L-109, Criminal Code and Code on Criminal Procedures, different strategies, internal regulations and AI of the Customs, part of which are necessary to be amended with the only aim to harmonize them with the new laws that have been approved by the Parliament of Kosovo.

Deficiency that occurs during execution of official duties is non-issuance of by-laws for implementation of the Code on Customs and Excise tax (Law no.03/L-109).

KC objective it is to issue by-laws, harmonization of regulations on Customs Procedures in relation with SOPs.

Organization and management in Kosovo Customs is based on the organizational structure

approved by the Minister of MEF, upon proposal of the Director General of Customs. Kosovo

Customs is organized into four (4) directorates that are headed by the directors of directorates

and managed by the Director General of Customs who reports directly to the Minister of the

MEF. Within the office of the Director General functions also Internal Auditor and his Cabinet.

The KC directorates are:

Directorate of Revenue Operations which is organized into three (3) departments and eighteen (18) sectors;

Directorate of law enforcement which is organized into three (3) departments and eight (8) sectors;

Legal Directorate which is organized into one (1) department and five (5) sectors and

Directorate of Finance and Systems which is organized into four (4) departments and ten (10) sectors;


6.1.2.1 Legal framework

6.1.2 KOSOVO CUSTOMS


38

Organizational structure that functions within Kosovo Customs (SO 2008) is not a structure that meets optimal conditions for satisfactory performance and fulfills daily needs and tasks. This structure has been planned and foresees functioning of the BCPs at Bernjak and Jarinje, BCPs where Kosovo Customs have no presence yet with their personnel, due to destruction of them after the Kosovo Declaration of Independence. Currently, these BCPs are operated by EULEX

Customs component.

KC objective is the organization and management of an organizational structure that corresponds to current circumstances in our country, for the purpose of better management of personnel responding to the legal needs of the business community and citizens of the Republic of Kosovo.

All work procedures are based on the Code for Customs and Excise Tax, regulations and administrative instructions. The strategies and action plans have been drafted within the directorates and departments, including one to three years period. Kosovo Customs management is engaged in ensuring that the procedures are in compliance with the law and applicable in practice.

There is lack of harmonization between procedures and applicable legislation. Kosovo Customs intend to prepare and review its existing operational standard procedures in order for actions that are taken are in full compliance with the Code on Customs and Excise Tax and other applicable laws.

Human recourses and trainings within KC are based on applicable laws of our country and its organizational structure. One of the most applicable laws in managing with human recourses is Law on civil servants (Reg. 2001/36) and Code for customs and excise tax. Organization, appointing and conducting trainings is done based on analyses of the training needs (ANT) at the level of directorates, departments and sectors, as well as on the results of the customs officials while conducting their duties and organized tests.

Due to some specifics that Customs have, often it creates difficulties in organization, appointment and conducting of trainings. Some of these difficulties are:

Incomplete data;

Poor identification of the trainings needs;

Frequent changes and movement of staff within the organizational structure;

Lack of permanent trainers in relevant fields with a priority task for developing trainings;

Staff leaving;

Budget opportunities;

Logistics;


6.1.2.3 Procedures


39

It is a necessity to develop an operational training plan while being based on organizational structure and harmonize strategic objectives of the training sector. It is a requirement to harmonize Standard Operational Procedures on trainings with laws, legal norms and current applicable strategy. Training of customs personnel should be done according to the needs and requirements, based on EU Blueprint document and EU best practices and requirements.

Communication system in Kosovo customs operates in different ways and forms such as: landline telephony, official mobile phones, internet, intranet, as well as through operational center etc. In this way communication within the directorates, departments, customs branches sectors and different units is good and fast. There are also meetings organized on daily, weekly, monthly basis and if required such meetings can take place on central and local level, as well as in the vertical and horizontal line.

Difficulties in communication currently are of the technical nature, such as occasional TIMS system failure and of intranet network, telephony system as a result of non-proper functioning of power generators in some CB and BCPs. Another deficiency is exchange of information and non-communication through radios, a communication which functioned earlier.

In order to have communication at the best possible level, the power generators and TIMS network system should be maintained on continues basis. It is necessary to functionalize the exchange of information through radios not only within customs but also with the border police, through joint and special frequencies.

The current situation at KC in regard to IT, is good but it is considered that there is space for further improvement. There is some equipment fulfilling the needs up to a point. Cooperation with the Department of IT, which is responsible for maintenance of these information technology equipments and of the existing network in use is satisfactory and any of the requests coming from different customs branches and departments are dealt with priority because of the work specifics related to customs.

The current KC deficiencies with the IT system are of the technical level. Lack of establishing an operational system at BCP in Bernjak and Jarinje.

The KC objective it is to advance the IT system with other software applications for purpose of meeting standards based on the document EU Blueprint

strategic objectives.




40

In all BCPs and CBs, road infrastructure, premises and equipments can be considered as acceptable, however there is a need for further improvement. Minimum working conditions are at BCP in Glloboqica, Mucibaba and Mutivoda were customs officers are using containers as premises. Regarding railway BCPs, out of three, only one is controlled by Customs

the one at Hani i Elezit. With regard to BCP in Leshak, this is not subject to customs inspection, while railway BCP in Merdare is not functional.

There are many factors affecting in this aspect, however the most obvious ones are:

Lack of premises,

Lack of road infrastructure,

Lack of adequate working equipments and

Lacks of special equipments for border supervision and inspection and of vehicles crossing that BCP.

Damaged infrastructure after demolishing of the two BCP in north of Kosova.

Main objective of the KC it is to provide conditions, adequate premises and equipments for all customs officers. This objective shall be achieved in cooperation with other institutions and agencies involved in IBM.

6.1.2.7 Infrastructure and Equipment


41

Cooperation within KAVF is accomplished based on applicable laws and is coordinated among agency organizational units in the fields which in one way or another are related to carrying out border inspections in regard to veterinary field.

As a result of this cooperation in the Republic of Kosovo we have a stable epizootic situation.

As a legal ground for operation of KAVF is the applicable legislation from the Constitution, Law on veterinary, law on Animal Welfare, law on veterinary medical products as well as other legal norms issued to implement these laws

Provisions of MoUs signed between MAFRD, Customs and Kosovo Police are also good legal basis for operation of the agency in the field of veterinary public health safety.

Non-harmonization of the national legislation from the field of veterinary and food with Acquis Communautaire is a deficiency.

The KVFA objective is to achieve European standards in the legislation field in order to efficiently perform and also in preventing bioterrorism, in particular after approving the law on foods, in order to have more strict inspection of the food and have safer food.

KVFA is organized into divisions, sectors and in KVFL that are headed by respective unit chiefs that are managed by the Executive Chief of Agency.

In the organizational structure of KVFA, the responsibilities between the units are not clearly separated as a result of a lack of professional job descriptions. Administrative Instruction no. 11/04 on the role, responsibilities and organization of KVFA, is not in the level of operations conducted by this agency.

Apart from this, duties conducted at two BCPs Bernjak and Jarinje, KVFA have no access because of the current circumstances.

The main objective of KVFA from the organizational point of view is to reorganize KVFA, pursuant to the Law on Food.

Pursuant to the Law on Food, KVFA shall take a totally different organizational form because of the centralized and extended responsibility, under which in this agency will be incorporated also



6.1.3 KOSOVO VETERINARY AND FOOD AGENCY


42

municipal veterinary inspectors, phyto-sanitary and sanitary inspectors as well as Kosovo s Sanitary Inspectorate.

Based on applicable legislation, KVFA has determined its procedures that it conducts in close cooperation with the Kosovo Police and Customs, as well as, with other relevant entities. Some procedures are performed depending from the nature of actions such as, for example, sending deliveries to specific locations, their quarantine, health care, obtaining blood samples, analyses and at the end, depending from the results even their destruction.

SOP, main responsibilities and duties of KVFA at BCP are clearly divided.

Inefficiency of competent courts affects KVFA to have difficulties in following of the procedures determined by the law. This is obvious particularly in delays of the cases for release or not of live animals, a delay which is also causing unnecessary budget expenses. There are cases when courts decisions are contradictory because one court s decision ordered slaughtering of the animals which is carried out and after execution with another court s decision it demands their release.

KVFA objective is the harmonization of the procedures with applicable legislation and achieving efficient standards for their implementation.

Currently at KVFA, all official positions are filled. Trainings are organized based on the work nature and budget availability of the agency, while not bypassing priority trainings and if possible to aim for proportional share in order to involve in trainings as many officials as possible.

Because of specifics in the veterinary field, proper trainings are organized outside the country, trainings which in several occasions cannot be accomplished due to financial costs.

The main KVFA objective regarding human recourses remains to advance them in conformity with the requirements and needs of this agency as well as continuous trainings in the veterinary field, especially in accredited laboratories and in the field of food safety.

At KVFA the communication is regulated in different ways and manners, through landline telephony, official mobile telephones, internet, outlook (intranet).



6.1.3.3 Procedures


43

BCPs are also equipped with a software for data entry where each official is able to communicate with the center for various information, including daily data on imports. However, with an exception of two border crossings, Bernjak and Jarinje, where for all activities carried out, as necessary, are organized various meetings on daily, weekly and monthly basis.

In the communication field as deficiency are technical aspects such as malfunction of network at border inspection points, non provision of inspectors with mobile telephone credits or perhaps limitations in expenses of landline telephony for mutual communication.

For an effective communication, KAVF aims for continuous perfection of the communication equipment and their maintenance, in order to increase efficiency and work control at the border inspection points.

KVFA has a relatively good IT system with an exception of BCPs Bernjak and Jarinje.

Currently, KVFA owns a software which contains all the data pertaining identification and registration of animals, a fact which enables to determine smuggled animals, because even inspectors in the field are equipped with the PDA s and are able to verify authenticity of data for each registered animal.

Deficiencies in the IT field are mainly of technical nature which is causing difficulties in communication. There is a lack of specialized staff for maintaining IT equipments which causes difficulties.

KVFA in cooperation with the IT Department shall make every effort to improve IT throughout border inspection points, as well as, review the possibility to advance IT system in different forms for purpose of increasing work efficiency.

In each one of the border inspection points with exception of BCPs Bernjak and Jarinje, KVFA has a relatively good infrastructure and equipment. Currently, officers of this Agency are utilizing joint facilities with KC or have a separate office. At the inspections at BCPs of railway line and airport, is organized a mobile unit according to the requirements for inspections for both services: veterinary border service and phyto-sanitary border service.

A lack of separate offices for border inspectors is obvious.

KAVF objective is to provide its inspectors with office premises including two border inspection points, Airport and Railway station, as well as, putting into operation border points of Bernjak and Jarinje.




44

For the purpose of establishing a comprehensive and efficient border management system, close cooperation between all agencies involved in IBM, is very crucial. This cooperation should not be limited just to BCPs, but should be extended to other fields, including the central level as well.

In this regard, coordination of work between the BP, KC and KVFA is necessary. This should be done with the aim of increasing efficiency while minimizing overlaps and discrepancies. All this will serve to accomplish the key objective, which is to facilitate the movement of people and goods but maintain safe, secure and controlled open borders..

Currently, the legal framework in force does not represent a significant barrier in this area; however, further improvements can be made in the existing framework.

There are several MOUs on Cooperation between the agencies involved in integrated border management; however, there is a need for additional Memorandums of Understanding which would be more comprehensive. In this respect, there is a need to reach additional agreements between the agencies involved in IBM, as well as, incorporate objective statements.

Also, there should be a clear cooperation and promotion of combating transnational crime and a clear separation of duties identified, particularly at border crossings where all (IBM) directly or indirectly connected agencies are not present (Category B and C).

Additionally, all participants should detail the procedures of exchange of information and carry out the exchange of best practices between the relevant agencies.

Participants should also review the opportunity to reach memorandums of understanding with other relevant agencies that are not involved directly with IBM.

Agencies currently involved in IBM undertake joint operations, and regular meetings are held between officials of the agencies concerned.

However, there is a need for an intensified cooperation in this field. Cooperation can be intensified by increasing the number of joint operations, as well as, organizing more frequent

6.2.2 Organization and Management

6.2.1 Legal framework

6.2 COOPERATION BETWEEN AGENCIES


45

meetings. Establishment of a working group between the agencies involved, would facilitate cooperation between the agencies concerned.

It is also very important to establish a joint Risk Plan in order to address sides of the strengths and weaknesses of certain border points and activities carried out at these points.

The drafting of emergency action plans is also very important in cases involving different situations where agencies should clarify the division of responsibilities between one another, such as in situations involving a sudden influx of refugees, epidemics or terrorist activities.

All the main agencies involved in IBM possess thier SOP based on respective laws. Lack of staff and overloaded administrative procedures create difficulties during the implementation of the SOPs.

For this reason, procedures must be harmonized and simplified in the BCPs in order to avoid the work overlapping. A better coordination should be made of controls at BCPs and also organize joint operations or coordinated ones with the purpose of synchronizing activities.

Also, to achieve a result in the fight against inter-border crime and illegal activities, agencies should organize and implement joint actions based on risk analysis. Information obtained from the systems of risk analysis can serve as the basis for selection of controls.

Under the current situation the number of personnel in the agencies authorized to IBM, do not meet the daily needs and requirements. Difficulties which appear in the field during the daily tasks are of different nature, but it is worth it to note that the main barrier is inadequate knowledge of laws in force of the border agencies, powers, functions and duties that these agencies perform. Another area is the lack of joint training.

The vacant positions must be filled according to the organizational structure of each agency and each should organize joint training concerning functions, duties and responsibilities of each border agency.

Training should be based on the IBM concept. Also, each should start with the organization of training in the field of border crossing (CBT-UNDP).

6.2.4 Human Resources and Training

6.2.3 Procedures


46

Official communication between agencies of IBM, at the central and regional level, is at appropriate level, while at the local level there are some difficulties in communication and exchange of daily information.

There is needed to increase communication at all levels and to exchange information during performance of the daily tasks.

Also, each should view the possibility of organizing regular meetings between agencies involved in the BCP to view the possibility that information in connection with the BCPs is being made available to the public.

In most of the BCPs, IT systems are installed, including, internet, intranet, radio communications and landline phone and camera surveillance system (installed by Customs). There is also the Border Police PISCES (in nine BCPs), which is used in specific cases, as a source of information by Kosovo Customs. Customs in Kosovo applies the TIMS system. Likewise, KVFA possesses a software system for data entry, with the exception of border points Bernjak and Jarinje. Lack of a unique database and frequent disruptions of the functioning of the TIMS system, internet and phones, are evident. All efforts should be made to integrate all current systems to any that will be installed in the future, increasing efficiency of use and minimizing cost.

Most of the BCPs, do not have facilities, equipment and adequate space to work. Static cabins are not located where they should and do not perform the function of work and joint control-standard of IBM. These type of conditions create difficulties in carrying out tasks effectively and efficiently and present an unprofessional image for agencies involved in IBM.

Improvement of infrastructure, construction of new buildings and spaces on the BCPs and renovation of existing buildings and spaces, is necessary. Also, prior to designing buildings for the BCPs, all IBM agencies should be consulted for individual or joint comment input. IBM agencies should make joint use of certain facilities, as much as possible and where available. BCPs infrastructure is not in line with EU requirements (the division of traffic, the area of border control, setting up signs on the BCPs, etc.) followed by the necessary infrastructure that affects the increase of efficiency at work.

6.2.7 Infrastructure and Equipment

6.2.6 Information Technology

6.2.5 Communication


47

In order to increase efficiency in managing the border, international cooperation is very important, as well. This cooperation can best be achieved through exchange of information, determining the emergency procedures, communication channels, to name a few.

Border Police aims to promote international cooperation on three levels: multilateral, bilateral and local level. BP also aims to engage more actively in the multilateral processes of European cooperation through active participation in relevant working groups of the Budapest Process.

Currently, in the field of international cooperation, BP is based on signed Memoranda of Cooperation with all neighboring countries, except the Republic of Serbia. An important role played in this regard, are bilateral agreements on the demarcation of the borderline with neighboring countries. The Agreement with Macedonia is already underway and final demarcation is anticipated in the very near future.

However, there is a need of renewal for several existing Agreements and Memoranda of Cooperation. It is also very important to try to reach Memorandum of Cooperation with the Republic of Serbia, as well with the aim of advancing the management of border control, as it is in each country s mutual interest, taking into consideration that the Republic of Kosovo has the longest borderline with this Republic.

During the review of existing Agreements of Cooperation, the focus should particularly be on the promotion of exchange of information, intensification of joint and synchronized patrols and the establishment of liaison offices or contact offices.

In the area of Organization and Management, currently BP holds cross-border meetings at local and regional level which are regular meetings, while meetings of the central level are periodic (not regular).

In this field BP intends to be more active in terms of bilateral relations, promoting contacts with border services of neighboring countries and by prioritizing them. This is aimed to be carried out



6.3.1

BORDER POLICE

6.3 INTERNATIONAL COOPERATION


48

initially by appointing contact persons (in places where they are not appointed yet), then initiating the opening of joint liaison offices with neighboring countries. This will ensure more efficient exchange of information and not only meet the needs of BP, but will also help other agencies within the Republic of Kosovo, such as the Kosovo Police, Customs, Courts, to name a few.

The legal framework that has to do with international cooperation within which BP operates is satisfactory; however, there is a need for improvements.

Also, in this area the current situation of primary importance, specific to Kosovo, pertains to the Green and Blue border line transition, which is currently the full responsibility of KFOR soldiers.

Within these circumstances BP periodically conducts joint border patrolling with the police of some neighboring countries.

Border Police intends to increase the number of joint border line patrols and will do so gradually, as circumstances change (transfer of responsibilities from KFOR to BP with regard to the green border line); as well as, update existing Agreements and binding new Agreements of Cooperation with neighboring countries.

In order to increase the efficiency of border management, BP aims in the future to draft operational plans and joint action plans in case of different situations and emergency communication system with neighboring countries.

Border Police lacks human resources and has a significant need to increase human resources in the very near future.

Border Police officers participate in several trainings which are held in KAPSED (police school); however, not all organized training which the BP officers attend, meet the needs of the service. Therefore, for this reason, additional, specialized training for officers of the BP should be planned for the near future.

In addition to training organized in the future, except trainings related directly with BP officers work, it is very important to organize language trainings, such as, English, Macedonian and Serbian language, with the aim of increasing skills in communication between officers of the BP and with officials of the neighboring countries. English language is particularly important for participation in the international level. Also, specialized training should be organized in the field


6.3.1.3 Procedures


49

of integrated border management such as knowledge of Schengen Requirements, training in the field of transnational crime, as well as, joint training with members of the border police of neighboring countries and other countries of the region and beyond, with the purpose of sharing best practices. Border Police meets comprehensive terms of gender and ethnic requirements but it would not harm its organization it if it continued to strengthen participation in this process, through a future recruitment campaign.

Communication with police and other agencies of the Balkan states and Europe, exercise this in different ways, ranging from regular meetings and through liaison offices that are within the Kosovo Police and Border Police. One of the main shortcomings of communication with neighboring states is non communication through walkie-talkie or the inability of calling to the nearest police station of the neighboring state from Kosovo s BCP. In the future we will commit to have communication with the police of the neighboring countries through walkie-talkies and the possibility of calling from the BCP through fixed telephone network. Border Police will also review the possibility of exchange of weekly reports and ad hoc reports, with the purpose of monitoring, as best possible, the situation in the Borders. Border Police will also review the possibility of intensification of bilateral meetings, as well as regional ones for the purpose of presentation of common positions and harmonization of policies related to integrated border management.

The current situation in the BP in terms of information technology remains to be improved. There are several devices which meet the conditions to some average extent. Cooperation with the Director of Information Technology which is responsible for maintenance of this equipment of information technology is at a satisfactory level and any request made by the Border Police is taken as a priority, due to the work specifics that border police conducts. One of the main objectives will be a Cooperation Agreement allowing the use of assets by the two agencies for reasonable cases, and also develop an internal computer network for BP to accelerate the computerization of the BP units, through a network that will be linked vertically and horizontally with all structures of BP and other organizations.

Out of 15 BCPs, conditions regarding road infrastructure, facilities and equipment are unsatisfactory. Some BCPs used by BP officers can be easily identified as containers with an





50

outer metal frame and without insulation during the winter or summer months. In such situation are BCPs Bernjak, Jarinje, Merdare, Mutivod, Dheu i bardh, Muqibabë, and Kulla. As regards to the three railroad BCPs only one is controlled by the BP, the one in Han Elezit, while one, in Jarinje is not controlled, and the railway in Merdare is not functional.

There is lack of cross-border coordination for road infrastructure and facilities, which at seasonal time, due to this non-coordination, long columns of vehicles are created. Investments in constructing separate buildings where, currently in some places, there are only 50 meters distance away from each other.

An objective for the future is to build functional buildings together with other national and international agencies that are serving at BCPs.


51

There is a cross-border cooperation of Kosovo Customs with Customs Authorities of neighboring countries based on the Agreements of Understanding signed earlier with the Customs Authorities of neighboring countries by former UNMIK Customs. Kosovo Customs regarding international cooperation is based also on the Code on Customs and Excise as well as other legislation in force. Kosovo Customs inherited the CEFTA agreement.

There is mutual cooperation between neighboring countries based in MoU signed by border agencies in particular formats. Kosovo customs has inherited MoU with:

Customs of the Republic of Albania

Customs of the Republic of Montenegro

Customs of the Republic of Macedonia

Customs of the Republic of Serbia.

Customs and Excise Code (Law no. 3/L-109), envisages cooperation on customs issues and those related to exchanging information about goods, smuggling, cross-border crime and the procedures to be followed.

Problem in international relations represents the non-recognition of Kosovo's independence from R. Serbia, and R. Bosnia & Herzegovina and also non-recognition of official customs documentation with seal and lettering Republic of Kosovo.

KC objective it is to review the existing agreements, draft new memoranda of cooperation in common fields of interest.

Regular monthly meetings are held at the local level between the border services (not with all of the states). There are also held meetings at bilateral level with representatives of neighboring countries on border issues with the initiative and organization of international organizations and institutions with presence in these countries. There are kept and held meetings at the level of multilateral cooperation on IBM issues, which are also organized by the International factor.

KC objective it is to establish a joint mechanism for action in cases of various situations.

6.3.2.2 Organization and management


6.3.2 KOSOVO CUSTOMS


52

Procedures are stipulated under MoU. However, SOPs are not comprehensive and do not meet EU standards and practices.

KC objective it is to draft SOPs of cooperation and coordination character of activities.

There have been organized joint trainings and seminars in many areas of cooperation with the broad participation of border agencies with joint initiative and organization by international organizations.

The difficulties that emerge are of different nature, such as political and organizational, but it is worthy to note, as a barrier, it is also appropriate non-engagement in this field. Of a special importance it is to establish genuine contacts. KC objective it is to participate in joint training and seminars on customs issues.

Communication with border agencies of the regional states varies according to states. With part of the States communication is developed at all levels possible, while with the other part is developed only exchange of information of official character and that in terms of cross-border crime, illegal migration, smuggling of goods, terrorism, etc. KC objective it is to improve communication at all levels.

In most of the BCPs there is an established, separate system of IT, the Internet, intranet, radio communications and landline phone from Customs and Border Police.

There is a significant lack of data exchange.

KC objective is integration of current systems and those to be established in the future to make a more efficient exchange of information.

Most of the BCPs do not have facilities, equipment and adequate work space in order to increase the professionalism and quality of work. These conditions create difficulties in carrying out tasks





6.3.2.3 Procedures


53

effectively and efficiently.

The objective in the future should be improvement, infrastructure development, construction of new buildings and spaces in BCPs, providing appropriate tools and equipment that support the efforts of agencies to work and professional service for citizens and other beneficiaries.


54

KVFA has established cooperation with border inspection points of neighboring states except the Republic of Serbia, with whom the cooperation is not at proper levels, particularly, in warning of animal diseases, an obligation of the competent authorities of all states in the region and beyond. In addition, due to specifications in the field of veterinary, this agency also collaborates closely with OIE, DG. SANCO, FAO, TAIEX, USAID, KSBS, USDA, WHO, World Bank, ECO, with which it exchanges information on epizootic situation in the region and beyond.

Non-recognition of the independence of the Republic of Kosovo from Republic of Serbia and Bosnia and Herzegovina and non-recognition of the official documentation, present difficulties in achieving the objectives of border cooperation or control.

KVFA, international cooperation conducts based on the relevant legislation which presents not any significant difficulty in this area.

However, there is a need to harmonize this legislation with EU standards and will be a KVFA objective under this parameter.

KVFA holds occasional meetings in the field of veterinary with representatives of competent international authorities to increase border control in the veterinary field, related to food safety and prevention of various diseases.

Lack of regular contacts with representatives of the competent veterinary authorities is seen as an obstacle to effective cooperation of border control.

KVFA seeks to establish professional cooperation with international veterinary authorities, thus creating a safer environment with regards to animal diseases and food safety.

Until now we have no established procedures for international cooperation with exception of legal obligations for reporting of animal diseases.

The issue of mutual international cooperation procedures will be determined by signing international agreements.

6.3.3.3 Procedures



6.3.3 KOSOVO VETERINARY AND FOOD AGENCY


55

KVFA aims to unify procedures with the relevant international authorities in their scope of work, for more efficient work in IBM area.

There have been international trainings organized in the IBM field in which LVFA officals, as well.

The limited number of staff, lack of training, more frequent of international level, rate the international cooperation as unsatisfactory. An objective of KVFA is to organize training and unification of training plans with other countries.

From the field of veterinary KVFA communicates with the relevant international authorities in the form of international reporting of cases of the appearance of diseases, information exchange through email and in writing which relate to cases of smuggling of suspected goods.

Communication is not regular and sometimes delays in communication difficulties are created in the border control of the veterinary field.

A KVFA objective is promotion of communication with all competent authorities in the region and beyond, while respecting the legal provisions from this field.

At the border crossing points, communication is regulated through fixed phone, mobile official phone, Internet and Outlook (intranet).

In the majority of BCPs, there is already in place an IT system, internet, intranet, radio communication and landline phones; however there is a significant lack of information exchange.

One of KVFA objectives is integration of the current systems and those to be established in the future; as well as, establish communication with the central database in order to perform more efficient information exchange.

KVFA currently has no separate premises at BCPs and possesses only one office within BP and KC facilities.






56

An objective for the future is to build-up operational facilities together with other national and international agencies, and supply them with telecommunication equipment.


57


58

7. COOPERATION IN THE AREA OF VISAS, ASYLUM AND MIGRATION

CHAPTER


59

Until now, the Republic of Kosovo has not applied the visa regime, even though the system of visa is foreseen under the Law on Foreigners.

After entry into force, the Law on Foreigners

procedure of entry exit and residence of foreigners

in the Republic of Kosovo will be regulated by subsidiary legislation. It will also become a clear division of responsibilities between DBAM and Directorate for Migration and Foreigners (DMF), within BP, in the area of foreigners. A database for all foreigners who enter, stay and leave Kosovo, is in the planning stages.

Also, in the area of visas and migration, DBAM (within the Ministry of Internal Affairs), plays an important role. However, soon it is expected that the main responsibility in the field of visas and migration will pass to DBAM.

Currently, DMF based on organizational structure, operates within the Border Police. In the internal structuring, this Directorate is divided into two units; Migration Unit and Unit for the registration of foreigners. Directorate reports to the Head of Border Police.

During the implementation of its tasks DMF has put in particular emphasis on coordination and cooperation with:

Directorate of Operations of the Border Police;

With Regional Directorates of BP;

With the Police Station in the Prishtina Airport

Migration Office;

To all BCPs;

Intelligence Unit of Border Police;

Directorate of Support Administration (Trainings, Logistics, Finance, MTO, etc).

Coordination and cooperation of DMH with the other Departments of the Kosovo Police:

Department Against Organized Crime (Sector for Investigation of Trafficking Human Beings, Anti-Terrorism Units, Economic Delinquencies etc)

Kosovo Police Operational Department;

Shortcomings in the field of migration are:

Lack of a visas system;

Clear separation of responsibilities between DBAM and DMF;

Lack of Foreigner Residence Center;

Lack of secondary legislation to regulate the procedures for entry, stay and exit of foreigners from the Republic of Kosovo;

Lack of staff;

7.1

VISAS AND MIGRATION


60

Today, in the Republic of Kosovo, UNHCR is still the body responsible for asylum.

The Republic of Kosovo made its Law on Asylum which has abrogated UNMIK Regulation

2005/16, On the Movement of Foreign Persons

inside and outside Kosovo.

The alien, who illegally enters the territory of the Republic of Kosovo in order to seek asylum,

must without delay, submit a claim for asylum to KP.

Before transferring asylum seekers the Kosovo police should take fingerprints and pictures of

asylum seekers. If this is not possible, then this is done within the shortest period possible.

Asylum seekers are sent to the center of the admission of asylum seekers, or in any other location

that DBAM appoints.

Border Police on the BCPs, at the point of entry or at the police station, where asylum-seeker is

encountered, at first will have the responsibility of transferring asylum seekers to Asylum

Center, which is pending construction soon.

DBAM-DA shall notify without delay the High Commissioner of the United Nations for

Refugees UNHCR on the start of the procedure for asylum.

Deficiencies over the scope of application of asylum are as follows:

Lack of premises - Asylum House for the treatment of asylum seekers;

Provide adequate conditions to Asylum Division;

Recruitment of staff based on the chart for Asylum Center;

Training of staff;

Establishing a proper archive for the preservation of documents for asylum seekers which

must be confidential;

7.2

ASYLUM


61


62

8. MONITORING AND ASSESSMENT

CHAPTER


63

Monitoring of implementation of IBM Strategy refers to the assessment of progress towards

achieving the objectives of the strategy.

Monitoring the implementation of all objectives of the strategy and assessment of their impact in

relation to the deliberate effects ensures that the entire policy is developed so dynamically and is

capable of all the time refining its objectives and adapt and improve its programs and methods;

thus, providing counteraction for continuous improvement of current strategies.

The process of monitoring provides a mechanism for early response that enables rapid

identification and problem solving with minimum efforts, costs and resources and can prevent

these problems from resurfacing.

Assessment is the process of reviewing the situation in the field of Integrated Border

Management at defined time intervals.

Monitoring as an ongoing process of data collection provides information about progress in the

direction of the impact of measures that are undertaken in the field, and be evaluated and results

are shown. The nature of the process of monitoring will depend on the conditions of the data,

means of verification, possible sources of data that will be used and methodologies that will be

used.

Coordinating structure through its instruments (Supervision and Decision-Making Body,

Executive Board, various working groups and subgroups) will have the responsibility for

monitoring the process of putting into effect the IBM Strategy and its Action Plan. Duties of the

coordinating structure are defined in the Strategy and it will continuously monitor their

implementation.


64

Annexes


65

ANNEX 1

Kosovo Police organizational structure

* Pending New Structure (4/2009)


66

ANNEX 2

Organizational structure of Kosovo Customs


67

ANNEX 3

Organizational structure of KVFA

ANNEX

Structure of Cooperation and Coordination for IBM


Supervisory and

Decision making

Body

MIAMIAMIAMIA MEF MAFRD MTPT MH MFA

Working Groups

according to three

pillars of IBM

Working Group

Intra Agency

Cooperation

Working Group

Inter Agency

Cooperation

Working Group

International

Cooperation

Sub-Working Groups

According to IBM

Parameters

Sub Working Group 1

Legal Framework and

Procedures

Sub Working Group 2

Organising and

Management, Human

Recourses and Training

Sub Working Group 3

Communication,

Information Technology

Sub Working Group 4

Infrastructure and

Equipment

Executive Board

Secretariat

CEO ACDEI CEO of Veterinary

and Food Agency of

Kosovo

General Director of

Kosovo Customs

Assistant Director

General for Border

Police

National

Coordinator for IBM


68

ANNEX 4

Legislative framework

1. Law on Police (03/L-035) 2. Penal Code of Kosovo (2003/25) 3. Code of Criminal Procedure (nr.2003/26) 4. Law on Integrated Management and Control of State Border (03/L-065) 5. Law for Foreigners (03/L-126) 6. Law on Asylum (03/L- 066) 7. Customs and Excise Act (03/L-109) 8. Law Veterinary (nr.2004/21) 9. Law on Animal Welfare (02/L-10) 10. Law on Sanitary Inspectorate (nr.2003/22) 11. Low for Medical Products and Medical Devices (2003/26)


2

SKRA ENICE ................................................................................................................................ 6

I POGLAVLJE

UVOD ............................................................................................................................................. 9

1. KONCEPT INTEGRISANOG UPRAVLJANJA GRANICOM ............................................. 10

1.1 Tri glavna stuba za podr ku konceptu IUG EZ-e. ............................................................... 10

1.2 Saradnja unutar slu be ......................................................................................................... 10

1.3 Saradnja me u agencijama

................................................................................................... 10

1.4 Me unarodna saradanja........................................................................................................ 11

2.PREDNOSTI I CILJEVI STRATEGIJE ................................................................................... 11

2.1 Prednosti strategije .............................................................................................................. 11

2.2 Ciljevi .................................................................................................................................. 12

II POGLAVLJE

3. POLITI KI OSVRT, GEOGRAFSKE I TOPOGRAFSKE KARAKTERISTIKE REPUBLIKE KOSOVO ..................................................................................................................................... 14

3.1 Teritorija Republike Kosovo ............................................................................................... 15

3.2 Geografski podaci ............................................................................................................... 15

3.3 Topografski podaci .............................................................................................................. 16

3.4 Ta ke grani nih prelaza , broj, vrste, Kategorizacija i Standardizacija ............................... 16

3.5 Kategorizacija i Standardizacija GP-a ................................................................................. 18

3.6 zelena granica ...................................................................................................................... 18

3.7 Plava granica ....................................................................................................................... 19

POGLAVLJE III

4. INSTITUCIONALNI ORGANI .............................................................................................. 20

4.1 Ministarstvo unutra mjih polsova( Grani na policija) ......................................................... 21

4.2 Ministarstvo Ekonomije i Finansija (Kosovska carina) ...................................................... 22

S A D R A J


3

4.3 Veterinarska i prehrambena agencija Kosova ....................................................................... 24

4.4 Agjencije i ostali organi Republike Kosovo uklju ene u IUG ............................................ 26

POGLAVLJE IV

5. KORDINACIONI AUTORITETI ........................................................................................... 28

5.1 Du nosti organa za nadziranje i odlu ivanje ....................................................................... 29

5.2 Du nosti izvr nog borda ...................................................................................................... 29

5.3 Bud etska sredstva ............................................................................................................... 30

POGLAVLJE V

6. SARADNJA I KORDINACIJA TRI STUBA IUG .................................................................. 32

6.1 SARADNJA UNUTAR AGJENCIJE ................................................................................ 34

6.1.1 Grani na policija ............................................................................................................ 34

6.1.1.1 Zakonski okvir ............................................................................................................... 34

6.1.1.2 Organizovanje i Upravljanje ......................................................................................... 34

6.1.1.3 Procedure ....................................................................................................................... 35

6.1.1.4 Ljudski izvori i obuke ................................................................................................... 35

6.1.1.5 Komunikacija ................................................................................................................ 35

6.1.1.6 Informativna Teknologija ............................................................................................... 36

6.1.1.7 Infrastruktura i Oprema ................................................................................................. 36

6.1.2 Kosovska carina ............................................................................................................. 37

6.1.2.1 Zakonski okvir ............................................................................................................... 37

6.1.2.2 Organizovanje i Upravljanje .......................................................................................... 37

6.1.2.3 Procedure ........................................................................................................................ 38

6.1.2.4 Ljudski izvori i obuke .................................................................................................... 38

6.1.2.5 Komunikacija ................................................................................................................. 39


6.1.2.7 Infrastruktura i Oprema .................................................................................................. 40

6.1. Veterinarska i prehrambena agencija Kosova ............................................................... 41


4

6.1.3.1 Zakonski okvir ............................................................................................................... 41


6.1.3.3 Procedure ........................................................................................................................ 42


6.1.3.5 Komunikacija ................................................................................................................. 42



6.2 SARADNJA ME U AGENCIJAMA .................................................................................. 44

6.2.1 Zakonski okvir .................................................................................................................. 44

6.2.2 Organizovanje i Upravljanje ............................................................................................. 44

6.2.3 Procedure ........................................................................................................................... 45

6.2.4 Ljudski izvori i obuke ....................................................................................................... 45

6.2.5 Komunikacija .................................................................................................................... 46

6.2.6 Informativna Teknologija .................................................................................................. 46

6.2.7 Infrastruktura i Oprema ..................................................................................................... 46

6.3 ME UNARODNA SARADNJA

.......................................................................................... 47

6.3.1 Grani na policija ............................................................................................................. 47

6.3.1.1 Zakonski okvir ............................................................................................................... 47


6.3.1.3 Procedure ........................................................................................................................ 48


6.3.1.5 Komunikacija ................................................................................................................. 49



6.3.2 Kosovska carina ................................................................................................................. 51

6.3.2.1 Zakonski okvir ............................................................................................................... 51


6.3.2.3 Procedure ....................................................................................................................... 52


5


6.3.2.5 Komunikacija ................................................................................................................. 52



6.3.3 Veterinarska i prehrambena agencija Kosova ................................................................ 54

6.3.3.1 Zakonski okvir ............................................................................................................... 54


6.3.3.3 Procedure ....................................................................................................................... 54


6.3.3.5 Komunikacija ................................................................................................................. 55

6.3.3.6 6 Informativna Teknologija ............................................................................................ 55


POGLAVLJE VI

7. SARADNJA U OBLASTI VIZA, AZILA I MIGRACIJA

7.1 Vize i Migracije .................................................................................................................... 59

7.2 Azil ....................................................................................................................................... 60

POGLAVLJE VII

8. NADZIRANJE I PROCENA ................................................................................................. 62

PRILOZI

Organizaciona Struktura Granicne Policje .................................................................................. 65

Organizaciona Struktura Kosovskih carina ................................................................................... 66

Organizaciona Struktura KVPA-e ................................................................................................. 67

Zakonski okvir............................................................................................................................... 68


6

AKREI Agencija za Kordinisanje Razvoj i Evropske Integracije APO Analize potreba i obuke AVHK Agencija za Veterinarstvo i Hranu Kosova AU Administrativna uputstva BSK Bezbednosne snage Kosova CO Carinski ogranak DGAM Departaman za Granice , Azil i Migracije DSM Direkcija za Strance i Migracije DUP Direkcija za upravljanje prihodima ECO Kancelarije Evropske Komisije EK Evropska Komisija EZ Evropska Zajednica FAO Organizacija za poljoprivredu i hranu FRONTEX Agencija Evropske zajednice GD Generalni Direktor GP Grani na Policija IT Informativna Tehnologija IUG Integrisano UPRAVLJANJE Granice KC Kosovska carina KCJBER Kosovski centar za javnu bezbednost, edukaciju i razvoj KFOR Snage Kosova KLVH Kosovska laboratorija za veterinarstvo i hranu KSBS Projekat za podr ku kososvkim biznisima MJP Ministarstvo javnih slu bi MKOS Ministrstvo kulture omladine i sporta MOE Me unarodna Organizacija Epizootije

MP Ministrstvo pravde MPF Ministrstvo Privrede i Finansija MR Memorandum razumevanja MPA Me unarodni Pri tinski Aerodrom

MP RR Ministarstvo poljoprivrede umarstva i ruralnog razvoja MSP Ministrstvo spoljnih poslova MSPT Ministrstvo saobra aja po te i Telekomunikacija MZ Ministarstvo zdravlja MUP Ministarstvo unutra njih poslova PAISSE Program podataka u GP GP-i Grani ni prelazi SANCO Direkcija za zdravstvo i za titu potro a a SIS Informativni sistem engen SOP Standardni operativni postupak

KA umska Kosovska Agencija TAIEX Tehni ka pomo jedinice za razmenu informacija TIMS Sistem za UPRAVLJANJE Informativne Tehnologije UNHCR Visoki Komesarijat Ujedinjenin Nacija za Izbeglice UNMIK Privremena Misija Ujedinjenih Naroda na Kosovu UP USAID Agencija Ujedinjenih Dr ava za me unarodni razvoj USDA Ameri ki Departaman za poljoprivredu WAN iroka mre a WCO Svetska Organizacija za carine WHO Svetska Organizacija za zdravstvo WORLD BANK Svetska Banka UP Ured Premijra

SKRA ENICE


7


8

UVOD

1. KONCEPT INTEGRISANOG UPRAVLJANJA GRANICOM

2. PREDNOSTI CILJEVI I STRATEGIJA

POGLAVLJE


9

Uvod

Pojam Integrisano upravljanje granicom (IUG) podrazumeva kordinisanje i nacionalnu i me unarodnu saradnju me u nadle nim autoritetima uklju enim u pograni nu bezbednost i olak avanje slobodnog kretanja ljudi i robe, kao i uspostavljanje jednog efikasnog i delotvornog sistema za integrisano upravljanje granicom , kako bi se ostvario zajedni ki cilj otvorenih granica, ali dobro kontrolisanih i bezbednih. Ovaj se koncept razvio od Evropske Komisije i predvi a se u Uputstvima IUG za zemlje Zapadnog Balkana , koje slu e kao osnova za primenu aktivnosti integrisanog upravljanja granicom u regionu i pru a uputstva za izradu Nacionalne strategije i akcionih planova IUG.. Nacionalna strategija Republike Kosovo o IUG prati instrukcije IUG SE o Zapadnom Balkanu, i koncentri e se na u tri glavne agencije koje imaju odgovornosti na granici: Kosovska policija, Kosovske carine i Kosovska agencija za Veterinarstvo i Hranu, i pozivaju na niz drugih agencija i operatera koji su aktivni u oblasti menad iranja granice.

Integrisano upravljanje granice i bezbednost na granici ine posebno anga ovanje u odnosu na Ustav Republike Kosovo, zakonodavstvo koje je na snazi, politi ka delovanja i nacionalnu bezbednost unutar zemlje kao i na me unarodne odnose posebno u procesu u lanjenja u Evropsku Zajednicu ostale me unarodne strukture, i izgradnju poverenja sa susednim zemljama i ire.

U tom kontekstu Nacionalna Strategije Republike Kosovo za integrisano upravljanje granicom kao i izrada nacionalnog plana za njegovo sprovo enje predvi a postizanje ciljeva bliskih sa evropskim praksama i standardima, o uvanjem mira, unutra nje i regionalne stabilnosti, kao deo op teg razvoja olaka avaju u trgovinu i promet ljudi i istovremeno zatvaranje granice za sve nezakonite aktivnosti.

Nacionalna Strategije Republike Kosovo za integrisano upravljanje granicom i akcioni plan su dokumenta koja se mogu stalno dopunjavati i menjati.


10

1. KONCEPT INTEGRISANOG UPRAVLJANJA GRANICOM

Koncept EZ-e o IUG za Zapadni Balkan pokriva kordinisanje i saradnju me u svim zna ajnim autoritetima i agencijama uklju enim u bezbednost granice i olak avanje trgovine, u cilju postavljanja delotvornih sistema i sistema sa rendimentom integrisanog upravljanja granicom, u cilju postizanja zajedni kog stremljenja za otvorenim ali kontrolisanim i bezbednim granicama,.

1.1 Tri glavna stuba koji podr avaju koncept IUG EZ-e

Klju ni aspekti koncepta IUG-e su kordinisanje i saradnja i oslanja se na tri stuba kao to sledi:

Saradnja unutar agencije;

Saradnja me u

agencijama;i

Me unarodna saradnja;

1.2 Saradnja unutar agencije;

Saradnja unutar agencije podrazumeva saradnju unutar ministarstva i ovla enih slu bi o nekom odre enom zadatku.

Postoje dve vrste saradnje koje su potrebne:

- vertikalna saradnja podrazumeva na raznom adrministrativnom nivou od jednog ministarstva do jedinica koje rade na granici, i

- horizontalna saradnja koja podrazumeva saradnju me u raznim GP-a i policijskim stanicama u u unutra njosti zemlje

Obe gore pomenute forme saradnje tra e jasnu podelu odgovornosti, aktivnu komunikaciju i redovnu slu bu za informisanje.

1.3 Saradnja me u agencijama

Saradnja me u agencijama se bazira na kordinaciji i saradnji ovla enih agencija za integrisano upravljanje dr avnom granicom to obuhvata svakodnevne operativne kontakte na GP-a, ( na formalnom i neformalnom nivou) i prostire se do potrebe za kordinisanjem rada na profesionalan na in. Kordinacija treba da rezultira sa optimalnim re avanjem prakti nih pitanja, kao to je uskla ivanje politika i praksi kada je potrebno, razvoj i finansiranje nove infrastrukture, mogu nost za njihovom zajedni kom upotrebom i upotrebom slu be informativne tehnologije, kao i izvo enje zajedni ke obuke za ono postoje e i novo osoblje.


11

1.4 Me unarodna saradnja

Instrukcije IUG dele ovu oblast na tri glavna nivoa:

Lokalna saradnja grani nih slu bi na obe strane granice;

Bilateralna saradnja me u grani nim zemljama (susedima);

Multilateratelarna saradnja koja ima za cilj upravljanje granicom;

Lokalna saradnja

grani nih slu bi na obe strane granice se koncentri e na pobolj anje svakodnevnih operacija ovla e nih kancelarije sa obe strane granice u cilju re enja raznih isku enja u interesu olak avanja slobodnog zakonitog me ugrani nog kretanja.

Bilateralna sardanja

podrazumeva susrete me u dvema susednim zemljama u vezi sa stanjem u raznim GP-a; kordinisanje grani nih patrola na obe strane granice, unapre enje zajedni kih patrola, recipro no formiranje kancelarija za vezu kako bi ze intenzivirala komunikacija i razmena informacija; priprema postupka za urgentne situacije, kordinisanje i saradnja o pitanjima koja se nadovezuju na infrastrukturu kao i pitanja utvr ivanja grani ne crte i demarkacije.

Multilateralna saradnja

podrazumeva vi enacionalnu saradnju koncentrisanu na me ugrani ni kriminal, nezakonitu emigraciju, trgovina ljudima, terorizam i verc roba. Zalaganja koja se vr e za multilateralnu saradnju su tako e investicija za dugoro no pripremanje zemalja za integrisanje u razne strukture EZ-e.

2. PREDNOSTI I CILJEVI STRATEGIJE

Strate ki ciljevi Vlade Kosova su razvoj jednog za ti enog i sigurnog sistema granica, koji e integrisati sve ovla ene agencije za integrisano upravljanje granicom i kontrolu dr avne granice.

Cilj Strategije IUG je stvaranje centra za nacionalno i me unarodno kordinisanje i saradnju me u svim relevantnim agencijama uklju enim u bezbednost granice, i olak avanja trgovine, kako bi se stvorilo delotvorno i efikasno upravljanje granicama to e garantovati otvorene ali dobro kontrolisane i sigurne granice

2.1 Prednosti strategije

Delovanje vlade za garantovanje otvorene ali kontrolisane i sigurne granice se treba koncentrisati na parametrima kao to sledi.

Zakonski okvir;

Organizovanje i menad iranje;

Procedure;

Ljudski izvori i obuke;

Komunikacije;

Informativna Tehnologija;

Infrastruktura i oprema;


12

Bud et;

2.2 Ciljevi

Primena relevantnog zakonodavstva u tri stuba koja garantuju da ovla e ne agencije za integrisano upravljanje granicom i kontrolu dr avne granice e se organizovati funkcionisa e kao to se tra i od EZ-e.

Saradnja i kordinisanje aktivnosti agencija uklju enih u granice kao i reformisanje u njihovoj organizacionoj i upravnoj strukturi.

Sve procedure agencija za granice u vezi sa ljudskim izvorima, obukama, finansijama i logistikom se utvr uju internim pravilima sa zajedni kim konsultacijama me u njima.

Adekvatne procedure izbora i imenovanja osoblja u agencijama za granice se primenjuju u cilju pove anja profesionalizma i kvaliteta.

Komunikacija i razmena informacija me u ovla e nim agencijama za granice se treba pobolj ati i treba se stvoriti op ti sistem upravljanja informacija.

Razvoj infrastrukture i prikladne opreme koja podr ava zalaganja agencija za stvaranje profesionalne slu be gra ana i drugih korisnika.

Obezbe ivanje odr ivih fondova za konstatno obavljanje poslova u sistemu integrisanog upravljanja granicom i stvaranje mehanizama za obezbe ivanje me unarodnih donacija.


13


14

3. POLITI KI OSVRT , GEOGRAFSKE I TOPOGRAFSKE KARAKTERISTIKE REPUBLIKE KOSOVO

POGLAVLJE


15

3.1 Teritorija Republike Kosovo

Teritorija Republike Kosovo je utvr ena Sveobuhvatnim Predlogom za re enje Statusa Kosova i definisana je grani nom crtom biv e Socijalisti ke Autonomne Pokrajine Kosovo u okviru biv e Socijalisti ke Federativne Republike Jugoslavije , onako kako je ta grani na crta bile 31. decembra 1988 godine.

Granica sa Republikom Albanijom je delimi no obele ena, a sa Republikom Makedonijom je u procesu finalizacije. Sa Republikom Crnom Gorom i Republikom Srbijom se o ekuje da se obele i u budu nosti.

3.2 Geografski podaci

Republika Kosovo se nalazi u centru zapadnog dela balkanskog poluostrva i grani i se sa: Republikom Albanijom na jugozapadu, Republikom Makedonijom na jugu, Republikom Crnom Gorom na severo-zapadu, Republikom Srbijom na severo-istoku. Granica Kosova sa susednim zemljama uglavnom prolazi kroz planine i ima prirodni karakter . Njen gjeografski polo aj je:

GEOGRAFSKE KOORDINACIJE

Br Longitude (du ina) Latitude ( irina)

Sever 20:48:42.9995 43:16:23.9901

Zapad 20:00:52.3818 42:43:45.7964

Jug 20:37:17.5130 41:51:07.2305

Istok 21:47:23.5206 42:39:04.4173

Povr ina Republike Kosovo iznosi 10.908 km2, du ina dr avne granice kao to sledi::

DU INA DR AVNE GRANICE PREMA DR AVAMA OKO KOSOVA

ALBANIJA 113.551 k m

MAKEDONIJA 170.772 k m

CRNA GORA 79.165 k m

SRBIJA 380.068 k m

Ukupno 743.556 km


16

3.3 Topografski podaci

Takore i sve granice na e zemlje su planinske ili ruralne. Relef kroz koji prolazi dr avna granica Republike Kosovo je uglavnom planinski. Vrste relefa variraju od o trog planinskog, brdovitog, dolinskog ili jezerskog. Zemljana granica bivaju i uglavnom planinska , ote ava me ugrani ni promet, posebno u zimskoj sezoni.

3.4 Grani ni prelazi, broj, vrste, kategorizacija i standardizacija

Trenutno na Kosovu funkcioni u 13 grani nih prelaza i 2 privremene grani nih prelaza Kru evo i Or u e, koje su pod nadzorom grani ne ta ke u vrmici.

Grani ni prelazni drumskog saobra aja izme u republike Kosovo i republike Albanije su kao to sledi:

Vrmica

afa Pru it

afa Morine

Grani ni prelaz za drumski saobra aj izme u Republike Kosovo i Republike Crne Gore je :

Kula.

Grani ni prelazi za drumski saobra aj izme u Republike Kosovo ie Republike Srbije su kao to sledi :

Brnjak

Jarinje

Merdare

Mutivoda

Bela zemlja

Mu ibaba

Grani ni prelazi za drumski saobra aj izme u Republike Kosovo i

Republike Makedonije su ao to sledi:

General Jankovi ( Hani i Elezit)

Globo ica

Grani ni prelaz za elezni ki saobra aj izme u Republike Kosovo i Republike Makedonije je General Jankovi ( Hani i Elezit) a sa Republikom Srbijom su Le ak i Merdare (van funkcije).

Grani ni prelaz za vazdu ni saobra aj je Me unarodni Pri tinski Aerodrom.


17

PRISUTNOST AGENCIJA OVLA ENIH ZA IUG NA GP-a

GP-i

GRANI NA

POLICIJA

KOSOVSKA

CARINA

FITOSANITARNA

SLU BA

VETERINARSKA

SLU BA

PREMA

DR AVAMA

ANP Prisutna Prisutna Prisutna Prisutna

Vrmica Prisutna Prisutna Prisutna Prisutna Albanija

afa e Pru it Prisutna Prisutna

Albanija

afa Morines Prisutna Prisutna

Albanija

Kula Prisutna Prisutna Prisutna Prisutna Crna Gora

Brnjak Prisutan Prisutan Prisutan Prisutan Srbija

Jarinje Prisutan Prisutan

Srbija

Merdare Prisutan Prisutan Prisutan Prisutan Srbija

Mutivoda Prisutan

Srbija

Bela zemlja Prisutan Prisutan Prisutan Prisutan Srbija

Mu ibaba Prisutan Prisutan

Srbija

Gjeneral Jankovi

Prisutan Prisutan Prisutan Prisutan Makedonija

Globo ica Prisutan Prisutan

Makedonija

Gjeneral Jankovi

( elezni ki) Prisutan Prisutan Prisutan Prisutan Makedonija

Le ak ( elezni ki)

Srbija

Merdare ( elezni ki)

Srbija


18

3.5 Kategorizacija i standardizacija GP-a

Kriterijumi za kategorizaciju i standardizaciju GP-a e se izvr iti uzimaju i u obzir procenu internih i spoljnih faktora kao i na osnovu me udr avnih sporazuma (me unarodnih sporazuma) . Ova se kategorizacija treba bazirati na trenutnu situaciju, budu a predvi anja i zahteve EZ-e kao to su:

Promet ljudi i roba;

Me ugranai ni kriminal ;

Migracije i azil;

Presutnost ovla enih agencija za integrisnao upravljanjei kontrolu dr avne granice

Broj osoblja (personala) .

Kategorizacija pograni nih prelaznih ta aka za drumski, elezni ki i vazdu ni saobra aj e se izvr iti kao to sledi:

Kategorija A

Kategorija B

Kategorija C

Vlada Republike Kosovo mo e u sporazumu sa relevantnim susednim dr avama da utvrdi privremene GP-e u cilju:

Obavljanja kulturnih, sportskih, verskih, nau nih, profesionalnih i turisti kih aktivnosti.

Reagovanja prema prirodnim nepogodama i hitnim situacijama;

Primene me ugrani nih sporazuma;

Obavljanja poljoprivrednih , sto arskih ili ostalih ekonomskih aktivnosti.

Standardizacija GP-a ima za cilj da GP-e adekvatne kategorije trebaju biti opremljene sa prate im objektima za obavljanje to sigurnije i ekonomi nije grani ne kontrole.

3.6 Zelena granica

Trenutno KFOR je i dalje odgovoran za zelenu granicu. Kosovska carina ima legalno ovla enje za obavljanje carinske kontrole na zelenoj granici. KFOR prijavljuje otkrivena kr enja nadle nim grani nim autoritetima, GP i KC-a.

Odgovornosti za nadziranje zelene i plave granice se trebaju postepeno predati GP.


19

MUP u saradnji sa KFOR-om e formirati zajedni ku radnu grupu kako bi se detaljno razvio plan predaje odgovornosti. Osnovni elemneti plana trebaju da obuhvate :

Zajedni ke patrole KFOR-a, GP i CK,u zoni grani ne crte, pre primo-predaje odgovornosti.

Preno enje (tranziciju) odgovornosti kako bi se omogu ila zajedni ka kontrola, kordinisanje i nadzir zelene grani ne crte.

3.7 Plava granica

Trenutno se plava granica nadzire od KFOR-a i CK. Ta ograni ena prisutnost na vodi je u potpunosti nedovoljna da pru i siguno nadziranje, stoga se tra i prisutnost svih ovla enih za granice. Takva permanentna prisutnost tra i unapre enje sa slede ih aspekata: u osoblju, obukama i opremi


20

POGLAVLJE

4. INSTITUCIONALNI ORGANI


21

Glavne Agencje Republike Kosovo uklju ene u IUG su:

Kosovska Policja - MUP

Carine Kosova- MEF

Agencija za Veterinarstvo i Hranu Kosova (AVHK)

4.1 Ministrstvo unutra njih poslova

Grani na Policija

Integrisano upravljanje i kontrola dr avne granice je uglavnom nadle nost MUP-a.

U okviru Kosovske policije funkcioni e grani na policija (GP) koja je odgovorna za upravljanje i kontrolu GP-a, upravljanje, kontrolu i nadziranje du inom zelene granice, upravljanje i kontrolu du inom plave granice, upravljanje i kontrolu unutar Republike Kosovo, u vezi sa grani nim pitanjima. Izdavanje privremenih dokumenata za grani ni prelaz, sigurnost na me unarodnim aerodromima u saradnji sa operatorom aerodroma i relevantnim ovla enim autoritetima (rukovodiocima), spre avanje teroristi kih akata u partnerstvu sa svim agencijama za sprovo enje zakona, utvr ivanje prava svakog lica

koji eli da u e ili napusti Kosovo, u vezi sa zahtevima za vize ili ulazak, privremeno zatvaranje granice, na osnovu odluke Vlade, izdavanja privremenih ovla enja za prelazak zelene i plave granice.

Glavni zadaci GP su kao to sledi:

Obavlja kontrolu zakonitosti zahteva svakog putnika za ulazak u zemlju.

Spre ava i zabranjuje nezakonit prelazak dr avne granice

Kontroli e putnike, uklju uju i i kontrolu njihovih saobra ajnih sredstava i li nih stvari kako bi pre li dr avnu granicu u skladu sa me unarodnim sporazumima i u saradnji sa ostalim autoritetima.

Obavlja minimalne brze i neposredne kontrole valjanosti dokumenata koji ovla uju legitimnog nosioca da pre e granicu i verifikuje prisutnost znakova falsifikovanja ili prevara.

Preuzimaju potrebne mere ako neko lice ispuni uslove za ulazak ili izlazak iz Republike Kosovo.

Ispunjava obaveze specificirane u me unarodnim sporazumima, upravlja delatno u autoriteta (rukovodioca) mandatiranih za istra ivanje grani nih doga anja, kontroli u rad u vezi sa nadziranjem dr avne granice.

Spre ava nasilne postupke u odnosu na red na dr avnoj granici i sredstvima za ti enim od pograni ne policije.

Obavlja policijske zadatke za strance specificirane u zakonu za strance i u podzakonskim aktima.

Sara uje u obavljanju du nosti sa odgovornim organom za migracije i azil, kao to je utvr eno u relevantnim zakonima.

Preduzima potrebne postupke za upravljanje svakom hitnom situacijom koja obuhvata izbeglice, i konfliktne situacije koje neposredno ugro avaju red na dr avoj granici.


22

Sara uje u administrativnom postupku specificiranom zakonskim odredbama za o uvanje reda na dr avnoj granici.

Sprovodi vlast, na osnovu zakonskih odrebi u nekim slu ajevima manjih prekr aja.

Sakuplja i procenjuje tra enu informaciju za obavljanje zadataka pograni ne policije.

Sprovodi svoju istra iva ku vlast u skladu sa zakonodavstvom koje je na snazi u zemlji.

Aktuelne organizacione strukture GP

Kosovska grani na policija je deo Kosovske policije koja je organizova na centralnom , regionalnom i lokalnom nivou. Na centralnom nivou se sastoji od tri direkcija, jednog predsedavju eg depertmana, i jendog pomo nika generalnog direktora za grani nu policiju.

Regionalni nivo grani ne policije se sastoji od:

Region severa :

Region istoka i

Region i zapada.

Me unarodni Pri tinski aerodrom (koji je pod neposrednom komandom Grani nog depertmana Glavne Komande).

Regionalne grani ne komande upravljaju i kontroli u policijke stanice, grani ne Kosovske policije na raznim grani nim prelazima, nekim odre enim elezni kim GP-e ili nekim drugim stanicama otvorenim za me unarodni sabra aj kao i grani nim vodovima.

4.2 Ministarstvo Ekonomije i Finansija

Carina Kosova

Carina Kosova ima iroku misiju, polaze i od za ite dr ave, ekonomije i gra ana. Zna i, ta misija se mo e podeliti na dve glavne kategorije.

Doprinos ekonomskim pitanjima

Ubiranje carinskih taksi kao: carinske takse, porez na dodatnu vrednost, akcizu za konoslidovani bud et Kosova.

Kontrolimsanje uvoza i izvoza, za tita ekonomije, za tita trgova kih marki i dr.

Ta ne statistike o spoljoj trgovini.

Dorinos bezbednosnim pitanjima

Suzbijanje ilegalnih aktivnosti;

Pove anje bezbednosti putem prisutnosti na pograni nim ta kama , suzbijanje grani nog kriminala, suzbijanja trafikovanja droge i dr.


23

Glavni zadaci Kosovske Carine su:

Sakuplja nacionalne carinske prihode,

titi sredinu;

titi finansijske interese zemlje;

titi zemlju od nezakonite trgovine a podr ava legalne poslovne aktivnosti;

Pove ava konkurentnu aktivnost poslovanja u zemlji, putem savremenih radnih metoda podr anih lakim pristupom na elektronski na in carinskoj sredini.

Obavlja grani nu kontrolu i kontrolu unutar teritorije radi olak avanja zakonitog prometa roba.

Preduzima potrebne mere na spoljnim granicama i granicama unutar teritorije da bi se obezbedila usagla enost sa me unardonim pravilima, za za titu zakona i nacionalnu sigurnost i slobodano promet ljudi i roba.

Kontroli e u skladu sa zabranama i ograni enjima, tite i tako bezbednost gra ana i sredine.

Obavlja carinske procedure (osloba anje od carine) u carinskim kancelarijama na granici i unutar teritorije.

Obavlja istra ivanja u vezi sa sakupljenim injenicama, tokom kontrole ili nadziranja granice.

Obavlja kontrolu putnika , roba i prometa ma ina i tereta koji prelazi dr avnu granicu u skladu sa me unardonim sporazumima i u saradnji sa ostalim autoritetima.

Vr i ubiranje i razmatranje informacija potrebnih za obavljanje zadataka carine.

Peduzima mere za kontrolu i carinsko verifikovanje, kao i osloba anje od carine,

kontrolu akcize, i taksi u cilju sakupljanja relevantnih prihoda.

Sara uje u oblasti me unarodne trgovine, monetarnog, sanitarnog, fitosanitarnog veterinarskog prometa, i reguli e ostala pitanja u vezi sa me unarodnim prometom roba i lica.

Aktualna struktura kosovske carine

Kosovska carina je organizovana u etiri direkcije, (4) kojima upravlja Direktor direkcija, i njima upravlja Generalni direktor Carine. Te etiri direkcije su:

Direkcija za upravljanje prihodima;

Direkcija za sprovo enje zakona;

Zakonodavna Direkcija; i

Direkcija za finansije i sisteme;


24

4.3 Agencija za Veterinarstvo i Hranu Kosova

AVHK je odgovorna za sigurnost javnog zdravlja , zdravlje ivotinja i biljaka kao i sigurnost produkata biljnog porekla.

Du nosti i odgovornosti AVHK:

U oblasti veterinarstva:

Spre avanje i suzbijanje infektivnih bolesti kod ivotinja.

Kontrola sigurnosti hrane ivotinjskog porekla.

Dobrobit ivotinja;

Promet proizvoda ivotinjskog porekla, u skladu sa podelom ovla enja me u ministarstvima da bi se obezbedio nadzor i kontrola u tretiranju hrane.

Promet otapada ivotinjskog porekla,

Sigurnost hranet;

Promet veterinarskih medikamenata, veterinarskih farmaceutskih produkata i ostalih produkata za negu ivotinja.

U estvova e zajedno sa nadle nim autoritetima u prometu hrane za ivotinje, kao i dadataka hrani.

Registrovanje farmi, popisivanje ivotinja i stada, obele avanje stada, kontrola kretanja ivotinja,

Kontrola, veterinarska ekspertiza i klasifikovanje mesnih trupa;

U fitosanitarnoj oblasti :

Da stvara operativnu i dovoljnu strukturu da e izme u ostalog dozvoliti pobolj anje postupka za fitosanitarnu kontrolu na granici.

Kontroli e uskla enost tereta sa robom koji sadr e biljke i biljne proizvode prilikom ulaska u Kosovo, po odre enim fitosanitarnim zahtevima odre enim sa zakonodavstvom.

Odbijanje transportovanja tereta

koji sadr e biljke i biljne proizvode- ako teret nije u skladu sa referisanim standardima .

Zabrana prometa tereta koji sadr i biljke i biljne proizvode, prema fitosanitarnim zahtevima odre enim zakonodavstvom

Reguli e istovar tereta koji sadr i biljke i biljne proizvode , ako se misli da je potrebno prema fitosanitarnim zahtevima.

Rreguli e prijem uzoraka za analizu u akreditovanim laboratorijama.

Redovno obavljanje brojanja i registrovanje tereta, koji e se kontrolisati.

Ubiranje taksi za fitosanitarnu kontrolu.

Sara uje sa ministarstvima, carinama, grani nom policijom i ostalim slu bama,

Sara uje sa sli nim javnim institucijama unutar teritorije i van nje, na pr: ministarstvima, Univerziteta, carinskim slu bama i dr.

Primenjuju i gore navedene zadatke AVHK, obezbe uje u tesnoj saradnji i sa ostalim relevantnim institucijama, za titu od bioterorizma,


25

AVHK- du nosti i odgovornosti obavlja unutar Republike Kosova i na GP-a

Organizciona Struktura AVHK-a

AVHK je organizovana u divizije , sektore i na KLVH i to:

Divizija za Administraciju;

Sektor ivotinjskog zdravlja ;

Sektor javnog veterinarskog zdravlja;

Sektor za dobrobit ivotinja;

Sektor za lekove i ostatke;

Sektor za registrovanje i identifikaciju;

Sektor grani ne veterinarske inspekcije;

Sektor grani ne fitosanitarne inspekcije;

Sektor za Bud et i Finansije;

Sektori za javnu nabavku ; i

Vetrinarska laboratorija

Sa objavljivanjem zakona o hrani promeni e se organizaciona struktura AVHK koja garantuje ve u i odr ivu i funkcionalnost u oblasti zdravlja ivotinja kao i sigurnosti hrane.


26

4.4 Agjencija i ostali organi Republike Kosova uklju enih u IUG-e

U integrisano upravljanje granicom se obuhvataju i ostale agencije i organi koji nisu neposredno uklju eni u prakti ni grani ni rad, ali u odre enoj meri zavisi ili me u-deluju sa glavnim agencijama IUG-a.

Gore pomenute agencije i organi su, ali koji se ne ograni uju samo na:

Departman za drumski saobra aj

MSPT

Departman za inspektorat - MSPT

Departman za civilne avijacije, elecni ki i morski saobra aj

MSPT

Kosovske agencija za medicinske proizvode

MZ

Sanitarna inspekcija- MZ

Katastarska agencija Kosova

MJS

Departaman informativne tehnologije - MJS

umska agencija Kosova

MP RR

U IUG se uklj uje i MP, MSP, MEF, MALU, KAREI-UP i ulsu ajevima hitnim situacijama MBSK kao i ostali ne dr avni akteri koji deluju na GP-a.


27


28

5. KORDINACIONI AUTORITET

POGLAVLJE


29

Sa ciljem kordinisanja i saradnje za IUG, Vlada Republike Kosovo e formirati koordinacionu strukturu sa snagom odlu ivanja koja e obuvhatiti predstavnike iz ministarstava neposredno uklju enih u IUG.. Ova kordinaciona struktura e imati jedan nadzorni organ i organ odlu ivanja, predsedavan od ministarvska unutra nih poslova, i sastoja e se od predstavnika MEF-a, MP RR-a, MSPT, MZ i MSP-a.

U okviru ove kordinacione strukture e se osnovati izver ni bord u ijem e sastavu biti:

Nacionalni Kordinator za IUG;

Generalni pomo nik direktora za grani nu policiju;

Generalni direktor carina Kosova

Izvr ni na elnik za veterinarstvo i hranu na Kosovu;

Izvr ni na elnik KCJBER; i

Prema potrebi od predstavnika ostalih institucija

5.1 Du nosti nadzornog organa i organa za odlu ivanje:

Identifikacija prednosti u oblasti IUG;

Obezbe enje dovoljnih finansijski sredstava-iz Bud eta Kosova, i inostranih fondova da bi se ostvarile reforme u okviru IUG;

Usvajanje slu benih dokumenata u vezi sa IUG;

Nadziranje sprovo enja strategije IUG;

Kordinisanje strategije sa susednim zemljama kao i nadziranje sprovo enja delovanja koja su u vezi sa me unarodnom saradnjom u oblasti kordinisanja i saradnje IUG sa ostalim kordinacionim organima visokog nivoa u regijonu;

Nadziranje rada izv nog borda.

5.2 Du nosti izvr nog borda:

Pokretanje i kordinisanje protrebni reformi da bi se osigurali da postoje administrativni, institucionalni i zakonodavni uslovi za sprovo enje

u praksi IUG.;

Sprovo enje

u praksi delova akcionog plana prema tri stubovima IUG;

Davanje preporuka za pobolj anje saradnje i kordinisanje me u agencijama;

Redovno a uriranje strategije IUG i akcionog plana;

Saradnja sa svim organima dr avne administracije i regionalnim organima za pitanja koja su uvezi sa IUG-om;

Obezbe ivanje pomo i za organe dr avne administracije

o pitanjima IUG-a uklju uju i kordinisanje delatnosti ili posebni projekata;

Preispitivanje strategije IUG i akcionog plana;

Stvaranje i kordinisanje radnih pod grupa za sprovo enje akcionog plana;

Davanje primedbi za re avanje spornih pitanja me u organima dr avne administracije uklju ene u IUG kao i pravnih lica uklju enih u grani ni sa obra aj;

Ostali zadaci kao to setra i od upravnog polit kog organa i organa odlu ivanja.


30

5.3 Bud etska sredstva

Za sprovo enje strategije za IUG i akncionog plana jedan od klju nih faktora je obezbe enje dovoljnih finansiskih sredstava ili odr ivih fondova.

Trenutno se sve agencije uklju eneh u IUG finansiraju iz bud eta Republike Kosovo i suo avaju se sa finansiskim problemima zbog limitiranog bud eta u okviru relevantnih ministarstava.

Nedostaje poseban bud et za IUG..

Po to se IUG stavi u spravo enje pove a ese neki tro kovi, a neki od njih e se redukovati. Pove anje tro kova e biti uglavnom posledica dodatnih anga ovanje i obaveza koje proisti u iz strategije IUG.. Sa druge strane ese skratiti neki od tro kova (zajedni ka upotreba opreme, zajedni ke grupe, zajedni ka infrastruktura idr.) i oni se mogu podeliti za druge cileve, ili tamo gdesu prime eni nedostaci.

Za transparentno bud etsko anga ovanje i jasno utvr eno bi bilo te ko ne samo da se sprovede strategija IUG i akcionog plana, nego i garantovanje profesionalnog rada svih agencija.

Najpovoljniji na in bi bio jedan bud et za IUG izdvojen od bud eta Republike Kosovo i podelen na svako ministarstvo uklju eno u IUG. Bud et za IUG se treba izdvojiti iz glavnog bud eta, koji se odre uje redovno svakom ministarstvu, i u redovnom vremenskom periodu. Osim toga tro kovi bud eta IUG se trebaju kordinisati u sporazumu sa svim agencijama.


31


32

6. SARADNJA I KORDINISANJE TRI STUBA IUG

POGLAVLJE


33

Ovo poglavlje je jezgro strategije opisane u njenim strate kim ciljevima.

Poglavlje je podeljeno na podpoglavlja prema tri stuba i IUG-om: saradnja me u slu bama, saradnja me u agencijama, i me unarodna saradnja. Svako od podpoglavlja pokriva slede e oblasti saradnje.

Zakonski okvir

Organizovanje i upravljanje

Procedure;

Ljudski izvori i obuke;

Komunikacija

Informativna Teknologjija;

Infrastruktura i oprema;

Za svaku oblast saradnje se vr i kratak opis postoje eg stanja, procena aktuelnih nedostataka, i strate kih ciljeva za svaki parametar.

Specifi ni koraci e se preduzeti u pravcu stavljanja u ivot strate kih ciljeva e se opisati u akcionom planu.


34

Saradnja unutar GP na osnovu osam parametara koji se predstavljaju u nacionalnoj strategiji za

integrisano upravljanje granicom je na dobrom nivou, ali i dalje ima mesta za pobolj anje. Ta

saradnja se obavlja na tri nivoa, na lokalnom, regionalnom i centralnom nivo. U nastavku emo

elaborisati sve podnete parametre u strategiji IUG-om.

KP-ja njeni zadaci i odgovornosti se obavljaju na osnovu Ustava zemlje, Zakona o policiji, Zakonika o krivi nom postupku, Zakona o integrisanom upravljanju i kontroli dr avne granice, Zakona o strancima, Zakona o azilu, kao i Internog Pravilnika policije, i ostalih podzakonskih akata koji reguli u delogkrug GP e u pograni nim poslovima.

Svi zakoni koji reguli u oblast pograni ne policije, su na snazi, i uskla eni su sa zakonodavstvom EZ-e.

Ciljevi GP su uskla eni internim pravilnikom kosovske policije, po zakonodavstvu koje je na snazi, u kome e se izvr iti ta an opis zadataka GP-e u cilju pove anja delotvornosti rada.

Aktuelna organizaciona struktura pograni ne policije ne garantuje delotvorno upravljanje ljudskih, finansijskih i logisti kih izvora. Ta struktura ne ispunjava ni minimalne uslove za funkcionisanje i za pokrivanje potreba i svakodnevnih zadataka.

Navedena struktura je planirana u vreme kada je ve ina departmana, regiona i stanica GP bila ne formirana, i ne transformisana, ( jo uvek pod komandom UNMIK-a).

Jedan od ciljeva GP je da predstavlja novu organizacionu strukturu koja bi omogu ila GP-i upravljanje ljudskim, finansijskim i materijalnim izvorima na nezavistan na in.

Slede i cilj GP-e je postepeno preuzimanje odgovornosti od KFOR-a za kontrolisanje zelene i plave granice.

6.1.1.2 Organizovanje i upravljanje

6.1.1.1 Zakonski okvir

6.1.1 GRANI NA POLICIJA

6.1 SARADNJA UNUTAR AGENCIJE


35

Postupak koji se vodi na granici se bazira na zakone koji su na snazi, i bliski su standardima EZ-

e. Odgovornosti policijskog osoblja su jasne u odnosu na odgovornosti ostalih agencija. Svi

zadaci koje obavlja pograni na policija su regulisani SOP. Cilj GP je tesna saradnja sa ostalim

departmanima u Kosovskoj policiji, u cilju kontrolisanja grani ne crte, a kada se bude pojavila

potreba i u unutra njosti teritorije zemlje. To se vr i u cilju jasnog utvr ivanja analize opasnosti.

Treba se izraditi i a urirati specifi an priru nik za obuku, koji e pru iti obuku ( specijalizovanu

i op tu) za celokupno osoblje u cilju postizanja dovoljnog broja specijalizovanog perosnala.

Radi ja anja op te delotvornosti u cilju spre avanja nezakonitih i kriminalnih aktivnosti,

priru nik za obuke se izme u ostalog treba oslanjati na :

Zakon o azilu, Zakon o strancima, suzbijanje verca i trafikinga ljudima, otkrivanje

falsifikovanih dokumenata, otkrivanje i preradu ukradenih vozila, suzbijanje verca narkoticima,

oru jem, eksplozivima i drugim opasnim supstancama.

Da bi se to postiglo treba se po tovati i upravljanje obukom prema kriterijumima koje utvr uje

pograni na policija, i po tuje upravljanje ljudskim izvorima na nezavisan na in od strane GK

prema engenskom sporazum.

Da bi se postiglo delotvorno komuniciranje, vertikalno i horizontalno komuniciranje treba biti

odr ivo i bez intervenicije iz vana. To se prvenstveno vr i tako to se obezbe uje najmanje jedna

telefonska veza za svaku GP-u, kako bi dobili to br u i delotvorniju komunikaciju.

Da bi se omogu ila saradnja i ve a operacionalna delotvornost na terenu izme u GP i ostalih

policijskih stubova, treba da funkcioni e jedan sistem komuniciranja za razmenu informacija.

6.1.1.5 Komuniciranje

6.1.1.4 Ljudski izvori i obuka

6.1.1.3 Procedure


36

Grani na policija se nalazi u nezadovoljavaju oj situaciji o pitanju informativne tehnologije.

Jedan od osnovnih elemenata u podr ci delotvornosti grani nih usluga je prostiranje mre e IT-e.

Sistem IT-e treba da garantuje delotvornu komunikaciju putem unifikovanog sistema na

centralnom, regionalnom i lokalnom nivou, kao na pr. intranet. Trebamo posedovati bazu

podataka kao i delotvoran sistem IT-e u cilju skupljanja, obrade i irenja informacija o svim

aktivnostima na granici, uklju uju i i svaku GP i jedinicu na terenu. Ti sistemi trebaju biti

poverljivi i za ti eni.

Od 15 GP-a (dve od njih su privremene) u okviru kojih spadaju i tri elezni ke linije, uslovi oko

drumske infrastrukture, objekata i opreme su minimalni kojom se prilikom mogu izdvojiti GP-i

koje za slu beni policijski objekat koriste kontejnere. Trebaju se napraviti realni planovi

investicija da bi se uverili da su infrastruktura i oprema na potrebnom mestu. Ti planovi trebaju

pokrivati GP-e, regionalne direkcije i Centar. Da bi ostavrili to efikasnije usluge i pove anje

bezbednosti uop te, zvani nici trebaju biti adekvatno obu eni i spremni da budu zvani nici-

Jedinica K-9, koja treba da je u okviru grani ne policije.

6.1.1.7 Infrastruktura i oprema

6.1.1.6 Informativna Tehnologjija


37

Baziraju i se na osam parametara odra enih u nacionalnoj strategiji IUG-om, saradnja u okviru prvog stuba je na struktuiranom nivou, i dobro kordinisanom sa horizontalnog i vertikalnog nivoa, me u svim departmanima, direkcijama, sektorima i jedinicama. Saradnja unutar agencija se prostire na dva nivoa, na onom lokalnom i centralnom. U nastavku emo elaborirati, sve parametre podnete u strategiji za IUG-om.

Kosovska carina obavlja svoje du nosti i zadatke na osnovu primenjivih zakona Republike Kosovo, uklju uju i Kodeks carina i akciza, br. 03/L-109, Krivi ni zakonik i zakonik o krivi nom postupku, razne strategije pravilnike i, interna AU-a carine, iji je jedan deo nasle en od biv e carinske administracije UNMIK-a, gde je potrebno intervenisati u cilju uskla ivanja sa novim zakonima donetim od Skup tine Kosovo.

Nedostatak koji se pojavljuje tokom obavljanja slu bene du nosti, je ne dono enje podzakonskih akata za sprovo enje Kodeksa Carina i akciza, ( zakon BR. 03/L-109).

Predmet CK je dono enje podzakonskih akata, uskla ivanje pravilnika o radu Carine u odnosu na SOP.

Organizovanje i upravljanje u Kosovskim carinama se bazira na organizacionoj strukturi usvojenoj od Ministra MEF-a, po predlogu Generalnog direktora Carine. Kosovska carina je organizovana u etiri (4) direkcija, kojima upravljaju direktori Direkcija, i menad iraju se od Generalnog direktora carine, koji neposredno izve tava ministra MEF-a. U okviru kancelarije generalnog direktora deluje i kancelarija interne revizije i njen kabinet.

Direkcije KC su ::

Direkcija za obradu prohoda koja je organizovana u tri (3) departamana i osamnaest (18) sektora;

Direkcija za sprovo enje zakona koja je organizovana u tri (3) departamana i osam (8) sektora;

Zakonodavna direkcija koja je organizovana u jedan (1) departaman i pet (5) sektora; kao i

Direkcija za fnansije i sisteme koja je organizovana u etiri (4) departamana i deset (10) sektora;



6.1.2 CARINA KOSOVA


38

Organizaciona struktura koja je u funkciji carine Kosova (KSO 2009-2011) nije struktura koja ispunjava sve optimalne uslove za zadovoljavaju e funkcionisanje i za ispunjavanje slu benih zadataka. Ta struktura je planirana i previ a funkcionisanje i GP-a Brnjak i Jarinje, te GP-e na kojima kosovska carina jo uvek nije prisutna sa svojim osobljem, zbog njihovog uni tavanja posle progla enja nezavisnosti. Trenutno u ovim GP- a deluje EULEX - komponenta Carine.

Predmet KC je organizovanje i upravljanje jednom organizacionom strukturom koja odgovara aktuelnom stanju u na oj zemlji, u cilju to boljeg upravljanja personalom, odgovoriv i na zakonske zahteve poslovne zajednice i gra ana Republike Kosovo

Sav postupak rada se zasniva na kodeksu carine i akcize, pravilnicima i administrativnim uputstvima (AU) . Izra ene su i strategije i akcioni planovi u okviru direkcija i departmana koji obuhvataju vremenski rok od jedne do tri godina. Menad ment Kosovske carine se anga uje da postupak bude u skladu sa zakonom i da se sprovede u praksi.

Nedostaje uskla enost postupka sa zakonodavstvom koje je na snazi. Kosovska carina planira da preispita i pripremi postoje i standardni oparacionalni postupak kako bi preduzeti postupci bili u potpunom skladu sa Kodeksom carina i akciza i ostalim primenjivim zakonima.

Ljudski resursi i obuka unutar Kosovske carine se vr i baziraju i se na primenjive zakone na e zemlje i organizacionu strukturu. Za upravljanje ljudskim resursima se primenjuje pravilnik o civilnoj slu bi, (prav. 2001/36) i Kodeks carina i akciza . Organizovanje zakazivanje i obuka se obavlja na osnovu analize potreba za obuku (ANT) na nivou direktora, departmana i sektora, kao i na sonovu rezltata carinskih zvani nika tokom obavljanja zadataka i testiranja koja se organizuju.

Zbog nekih specifi nosti koje poseduje carina, estose stvaraju te ko e u organizovanju, zakazivanju i odr avanju obuke. Neke od tih te ko a su:

Nedovoljni podaci ;

Slaba identifikacija potreba za obuku;

Promene i este seljenja osoblja unutar organizacione strukture.

Nedostatak stalnih trenera u respektivnim oblastima, sa prioritetnim zadatkom za izvo enje obuke.

Odlazak osoblja;

Bud etske mogu nosti;

Logistika;

6.1.2.4 Ljudski izvori i obuka

6.1.2.3 Postupak


39

Potreban je razvoj operacionalnog plana obuke, baziraju i se na organizacionu strukturu, i

uskla ivanje strate kih ciljeva sektora obuke. Treba se izvr iti uskla ivanje standardnog

operacionalnog postupka za obuku, sa primenjivim zakonima, podzakonskim aktima i aktuelnim

strategijama. Obuka osoblja carine se treba izvr iti prema zahtevima i potrebama baziraju i se na

dokumenat EU Blueprint i prema najboljim praksama i zahtevima EZ-e.

Sistem komuniciranja Kosovske carine funkcioni e na raznim na inima i formama kao : putem

fiksnog tel, mobilnog tel. Slu benog, interneta, intraneta kao i preko operativnog centra. Na ovaj

na in je komunikacija me u carinskim slu benicima, direkcijama, departmanima, carinskim

ograncima, sektorima i raznim jedinicama dobra i brza. Organizuju se i dnevni, nedeljni, mese ni

susreti prema potrebi, ti se sureti obavljaju na centralnom i lokalnom nivou i na vertikalnoj i

horizontalnoj crti.

Te ko e u komunikaciji su trenutno na tehni kom nivou, kao povremeno padanje sistema TIMS

i mre e Intraneta, sistema telefonije zbog adekvatnog ne funkcionisanja generatora po nekim DC

i GP-a. Slede i nedostatak je i razmena informacija i nekomuniciranje putem radio veza, koja

komunikacija je ranije funkcionisala.

Aktualno stanje u KC u odnosu na informativu tehnologiju je dobro, ali se smatra da postoji

prostor za dalje pobolj anje. Postoji neka oprema koja ispunjava uslove u prose noj meri.

Saradnja sa departmanom za informativnu tehnologiju koji je odgovoran za odr avanje te

opreme za informativnu tehnologiju i postoje e mre e koja se koristi je na zadovoljavaju em

nivou, i svaki zahtev carinskih ogranaka i ostalih departmana se smatra prioritetom zbog

specifi nosti posla koji obavlja carina.

Nedostaci u sistemu IT-e su trenutno na tehni kom nivou. Nedostaje sistem IT-e u GP Brnjak i

Jarinje.

Predmet KC je unapre enje sistema IT-e u drugim primennjivim formama,sa ciljem ispunjavanja

standarda prema dokumentu sa strate kim ciljevima EU Blueprint .

6.1.2.6 Informativna tehnologija

6.1.2.5 Komuniciranje


40

U svim GP-a i CD-a , drumska infrastruktura, objekti i oprema se mogu smatrati prihvatljivim,

ali postoji prostor za dalje pobolj anje. Minimalni uslovi za rad su GP-a Globo ica, Mu ibaba i

Mutivoda, gde kao objakat slu benici koriste kontejner. to se ti e elezni kih GP-a od tri koliko

ih je ukupno, samo jednu kontroli e carina onu u General Jankovi u, a elezni ku GP u Le ku

ne kontroli e carina dok je elezni ka GP u Merdarima je van funkcije.

Postoje mnogi faktori koji uti u sa tog aspekta, ali su najistaknutiji :

Nedostatak objekata

Nedostatak drumske infrastrukture ,

Nedostatak adekvatne opreme za rad ,

Nedostatak specijalizovane opreme za nadziranje i kontrolu granice i sredstava koji

prelaze kroz GP,

O te ena infrastruktura posle uni tavanja dveju GP na severu Kosova.

Glavni cilj KC je pru anje adekvatnih uslova, prostora i opreme za rad carinskom osoblju. Taj e

se cilj posti i u saradnji i sa ostalim institucijama i agencijama uklju enim u IUG-a.



41

Saradnja unutar AVHK se realizuje na osnovu zakonodavstva koje je na snazi i kordinisana je me u organizacionim jedinicama agencije u oblastima koje su na jedan ili drugi na in povezane sa realizovanjem grani ne kontrole iz oblasti veterinarstva.

Zahvaljuju i toj saradnji na Kosovu imamo stabilnu epizooti nu situaciju.

Posredstvom ove saradnje u Republici Kosovo postoji epizootiolo ka stabilna situacija.

AVHK ima zakonsku osnovu za svoje funkcionisanje u primenjivom zakonodavstvu u zemlji polaze i od Ustava, zakona o veterinarstvu, zakona o nezi ivotinja, Zakona o medicinskim veterinarskim proizvodima, kao i podzakonskim aktima donetim za sprovo enje ovih zakona.

Odredbe memoranduma razumevanje sklopljenih izme u MP RR, carina i kosovske policije, tako e su dobra pravna osnova za delovanje ove agencije u oblasti o uvanja javnog veterinarskog zdravlja.

Ne uskla enost

doma eg zakonodavstva iz oblasti veterinarstva i hrane sa Acqui Communitaire predstvalja nedostatak.

Cilj AVHK-a je postizanje evropskih standarda u oblasti zakonodavstva za efikasna delovanja i u uvanju od bioterorizma, posebno posle usvajanja Zakona o hrani, kao bi postojala rigorozna kontrola hrane i da hrana bude sigurna.

AVHK je organizovana u divizije, sektore i KLVH kojima upravljaju efovi relevantnih jedinica, kojima menad ira izvr ni na elnik Agencije

U organizacionoj strukturi AVHK

a nisu jasno podeljene odgovornosti, me u organizacionim jedinicama, i to je posledica nedostatka njihovog profesionalnijeg opisa, jer Administrativno uputsto br. 11/04 o ulozi odgovornosti i organizovanj AVHK a nije na nivou poslova koje obavlja ova agencija.

Osim toga AVHK nema pristupa za obavljanje poslova u dve GP , Brnjak i Jarinje zbog poznatih okolnosti.

Glavni cilj AVHK sa organizacionog aspekta u veoma bliskom periodu je reorganizacija AVHK-a na osnovu zakona o hrani.



6.1.3 AGENCIJA ZA VETERINARSTVO I HRANU KOSOVA


42

Na osnovu zakona o hrani AVHK e primiti jednu potpuno druga iju organizacionu formu jer e odgovornost biti centralizovana i pro irena, kojom e se prilikom u ovoj agenciji uklju iti i op tinski veterinarski, fitosanitarni i sanitarni inspektori, kao i sanitarna inspekcija Kosova.

AVHK sa primenivim zakonodavstvomima utvr en postupak za delovanje, koji obavlja u tesnoj saradnji sa kosovskom policijom i kosovskom carinom, kao i sa relevantnim subjektima, zavisno od prirode delovanja, kao na pr. Prosle ivanje dostava na odre ena mesta, njihovo stavljanje u karantin, zdravstvena nega, uzimanje uzoraka krvi, analize i na kraju u zavisnosti od rezultata njihovo uni tavanje. SOP, glavne du nosti i odgovornosti AVHK-a na GP-a su jasno podeljene:.

Nedelotvornost nadle nih sudova uti e na to da i AVHK ima te ko a prilikom pridr avanja zakonom utvr enog postupka. To se posebno prime uje kod odugovla enja predmeta za osloba anje ili ne ivih ivotinja, odugovla enje to koje prouzrokuje i nepotrebne tro kove bud etskih sredstava. Postoje slu ajevi kada odluke sudova su kontradiktorne, jer se sa jednom odlukom nala e klanje ivotinja, to se i izvr ava a posle izvr enja se sa drugom odlukom tra i njihovo osloba nje.

Cilj AVHK je uskla ivanje postupka sa zakonodavstvom koje je na snazi i ostvarivanje delotvornih standarda za njihovo sprovo enje.

Sada su u AVHK-u popunjene sve pozicije sa zvani nicima, a obuka se obavlja u zavisnosti od prirode poslova i bud etskih mogu nosti te agencije, ne zapostavljaju i proritete obuke i po mogu nosti njihovu proporcionalnu podelu uklju uju i to vi e obu enih zvani nika.

Zbog specifilnosti iz oblasti veterinarstva kvalitetne obuke se obavljaju van zemlje, obuke te koje se u nekim slu ajevima ne mogu realizovati zbog finansijskih tro kova.

Glavni cilj AVHK

a za ljudske resurse ostajenjihovo unapre enje u skladu sa zahtevima i potrebama ove agencije kao i konstantna njihova obuka u oblasti veterinarstva i posebno u laboratorijama akreditovanim i u oblasti sigurnosti ishrane.

U AVHK je komunikacija regulisana na razne na ine i forme, i to putem fiksnog tel. mobilnog tel slu benog, interneta, Outlooka ( intraneta ).

GP su tako e opremljene sa

sistemom softvera za ubacivanje podataka, kojom prilikom svaki zvani nik mo e komunicirati sa centrom, za razne informacije uklju uju i i prihode od uvoza

6.1.3.5 Komunikacija

6.1.3.4 Ljudski resursi i obuka

6.1.3.3 Procedure


43

tokom dana, sa izuzetkom grani nih prelaza Brnjak i Jarinje, gde se za sve obavljene aktivnosti prema potrebi organizuju razni susreti po dnevnoj, nedeljnoj i mese noj osnovi.

U oblasti komunicianja se kao nedostatak pojavljuju tehni ki aspekti kao na pr. Nefunkcionisanje mre e po kontrolisanim grani nim prelazima, ne snabdevanje sa telefonskom dopunom za inspektore ili samo ograni avanje tro kova fiksne telefonije, za me usobnu komunikaciju.

Za efikasnije komuniciranje, AVHK ima kao cilj stalno usavr avanje komunikacione opreme, kao i njihovo odr avanje, u cilju pove anja delotvornosti, i kontrole rada na kontrolisanim pograni nim ta kama.

AVHK ima jedan relativno dobar sistem IT-e sa izuzetkom GP-a Brnjak i Jarinje.

Trenutno AVHK poseduje softver u koji su uba eni svi podaci identifikacije i registrovanja ivotinja, injenica ta koja omogu ava utvr ivanje vercovanih ivotinja, jer su i inspektori na

terenu opremljeni sa PDA, i u stanju su da verifikuju podatke za svaku registrovanu ivotinju.

Nedostaci u oblasti IT-e su uglavnom tehni ke prirode, kojom se prilikom stvaraju te ko e u komunikaciji. Nedostatak osoblja specijalizovanog za IT-u, za odr avanje opreme za informativnu tehnologiju stvara te ko e.

AVHK u saradnji sa departmanom za IT e izvr iti zalaganje za pobolj anje IT-e po svim kontrolisanim grani nim ta kama, i vide e se mogu nost za unapre enje sistema IT-e u raznim formama u cilju pove anja delotvornosti na radu.

U svim kontrolisanim grani nim prelazima sa izuzetkom GP Bernjak i Jarinje, AVHK relativno dobro stoji sa infrastrukturom i opremom. Aktualno zvani nici ove agencije koriste zajedni ki prostor sa KC, ili imaju posebne kancelarije. Kontrola u GP elezni ke linije i na Aerodromu je organizovana na mobilan na in prema zhatevu za inspekciju, za obe slu be i onu veterinarsku pograni nu i pograni no fitosanitarnu.

Nedostatak posebnih kancelarija za pograni ne inspektore je evidentan.

Cilj AVHK-A je da njeni inspektori dobiju kancelarije, posebno uklju iv i i dve kontrolisane pograni ne ta ke, aerodrom i elezni ku stanicu, kao i funkcionalizovanje ta aka Bernjak dhe Jarinje.


6.1.3.6 Informativna Tehnologija


44

U cilju stvaranja sveobuhvatnog i delotvornog sistema upravljanja granicom, tesna saradnja me u svim uklju enim agencijama je su tinska. Ta se saradnja ne treba samo ograni iti na GP-e nego se treba prostirati i na druge oblasti uklju uju i i centralni nivo.

U slu bi tome, koordinacija poslova izme u GP, KC i AVHK-a je neophodna. To se treba izvr iti u cilju pove anja delotvornosti, minimiziraju i dupliranje postupaka kao i neusagla enosti. Sve to e poslu iti glavnom cilju, a to je otvorena ali sigurna i kontrolisana granica.

Trenutno zakonski okvir koji je na snazi ne predstavlja neku istaknutu prepreku u ovoj oblasti, ipak se mogu napraviti dalje ispravke u postoje em okviru.

Tako e postoji i nekoliko Memoranduma o saradnji, me u agencijama uklju enim u integrisano upravljanje granicom, ipak postoji potreba za dodatnim Memorandumima razumevanja koji bi bili sveobuhvatniji. Sa ovog aspekta postoji potreba i i za postizanje dodatnih sporazuma me u agencijama uklju enim u IUG-om i ciljanih izjava.

Trebaju se unaprediti saradnja i u oblasti suzbijanja transnacionalnog kriminala, i treba se izvr iti jasna podela zadataka, posebno GP-a, gde nisu prisutne sve agencije (Kategorija B i C).

Tako e se trebaju detaljizirati i postupak razmene informacija, i treba se izvr iti i razmena najboljih praksi me u relevantnim agencijama.

Treba se preispitati i mogu nost sklapanja memoranduma razumevanja, i sa ostalim relevantnim agencijama, koje nisu neposredno uklju ene u IUG-om.

Trenutno agencije uklju ene u IUG-om preduzimaju zajedni ke operacije, i odr avaju se redovni susreti me u navedenim zvani nicima.

Ipak , postoji potreba za dubljom saradnjom u toj oblasti. Saradnja se mo e produbiti, putem pove anja broja zajedni kih operacija, kao i sa e im organizovanjem susreta. Formiranje jedne radne grupe me u zajedni ki uklju enim agencijama da bi se olak ala saradnja izme u navedenih agencija. Veoma je zna ajno stvaranje zajedni kog plana za opasnosti, u cilju adresiranja ja ih i slabijih strana odre enih pograni nih ta aka, i aktivnostima koje se obavljaju na tim ta kama.

6.2.2 Organizovanje i upravljanje

6.2.1 Zakonski okvir

6.2 SARADNJA ME U AGENCIJAMA


45

Tako e je zna ajna i izrada akcionih planova, u raznim situacijama i hitnim planovima, u cilju

razja njenja i podele odgovornosti me u agencijama u slu ajevima vanrednih situacija, kao ne

pr. neo ekivani priliv izbeglica, epidemije i teroristi ke aktivnosti.

Sve glavne agencije uklju ene u IUG-om, poseduju svoj PSO, zasnovan na relevantnim

zakonima. Nedostatak osoblja i postupak optere en administracijom stvara te ko e tokom

sprovo enja PSO-a.

Iz tog razloga se postupak u GP treba uskladiti i pojednostaviti u cilju izbegavanja dupliranja

poslova. Treba se izvr iti bolje kordinisanje GP-a, i tako e i organizovanje zajedni kih ili

kordinisanih operacija u cilju sinhronizacije aktivnosti.

Da bi se ostvarili rezultati u suzbijanju me ugrani nog kriminala i protiv zakonitih aktivnosti

treba se izvr iti organizovanje i sprovo enje zajedni kih dejstava zasnovanih na analizi rizika.

Informacije primljene od sistema analize rizika, mogu slu iti kao osnova za kontrolu sa izborom

Prema momentalnom stanju broj osoblja u ovla e nim agencijama za IUG-a ne ispunjava

dnevne potrebe i zahteve. Te ko e koje se pojavljuju na terenu tokom obavljanja dnevnih

zadataka su raznih priroda, ali vredi pomenuti da je prepreka i adekvatno ne priznavanje zakona

pograni nih agencija koji su na snazi, nadle nosti, funkcija i zadataka koje obavljaju ove

agencije. Druga oblast je i nedostatak zajedni kih obuka.

Treba se izvr iti i popuna radnih mesta prema organizacionoj strukturi agencija, i organizovanje

zajedni kih obuka u vezi sa funkcijama, zadacima i odgovornostima svake grani ne agencije.

Obuka treba biti zasnovana na konceptu IUG-ama. Tako e se treba zapo eti i sa organizovanjem

obuka u oblasti grani nog prelaza. (CBT-UNDP).

6.2.4 Ljudski resursi i obuka

6.2.3 Procedure


46

Slu bena komunikacija me u agencijama za IUG, na centralnom i regionalnom nivou, je na potrebnom nivou a na lokalnom nivou postoje neke te ko e u komunikaciji, i razmeni dnevnih informacija. Treba se pove ati komunikacija na svim nivoima i razmeniti informacije tokom obavljanja dnevnih zadataka.

Tako e se treba posmatrati mogu nost organizovanja redovnih susreta me u agencijama uklju enim u GP-e.Videti mogu nost da se informacija u vezi s GP -om stavi na raspolaganje javnosti.

U ve ini GP-a je uspostavljen sistem IT-e, inernet, intranet, radio komunikacija i fiksni telefon i

uspostvljan je sistem posmatranja kamerama, u ve ini GP-a, Carina. Postoji i sistem PAISSE i

pograni ne policije, (u pet GP-a) koji se u specifi nim uslovima koristi kao izvor informisanja i

za Carine Kosova. U kosovskim carinama se primenjuje sistem TIMS. AVHK tako e poseduje

sistem softvera za ubacivanje podataka sa izuzetkom grani nih prelaza Brnjak i Jarinje.

Nedostatak jedinstvene baze podataka, esti prekidi funkcionisanja sistema TIMS , interneta i

telefona su evidentni. Trebaju se izvr iti napori za integrisanje aktuelnih sistema i to u pravcu

njihovog unapre enja u budu nosti , kako bi se izvr ila efikasna razmena sa malo tro kova.

Ve ina GP-a nemaju adekvatne objekte , prostor i opremu za rad. Statisti ki kabineti nisu

postavljeni tamo gde treba i ne obavljaju radne funkcije i zajedni ku kontrolu koja je standard

IUG-om. Gore pomenuti uslovi stvaraju te ku e u delotvornom obavljanju zadataka i

predstavljaju neprofesionalnu sliku agencija uklju enih u IUG. Potrebno je pobolj anje

infrastrukture, izgradnja objekata i novih prostora u GP-a kao i renoviranje postoje ih objekata i

prostora . Tako e se pre projektiranja objekata u GP-u trebaju konsultovati sve agencije IUG-om.

Agencije IUG-om trebaju da izvr e zajedni ku upotrebu odre enih sredina. Infrastruktura GP-a

nije u skladu sa zahtevima EZ-e, ( podela saobra aja, podela zone za grani nu kontrolu,

postavljanje znakova, na GP-a ) pra enih potrebnom infrastrukturom koja uti e na pove anje

delotvornosti na radu.

6.2.7 Infrastruktura i oprema

6.2.6 Informativna Tehnologija

6.2.5 Komunikacija


47

U cilju unapre enja delotvornosti u upravljanju granicom, veoma je zna ajna i me unarodna saradnja. Ta saradnja se najbolje mo e obaviti putem, razmene informacija, utvr ivanja hitnog postupka, kanala za komunikaciju

GP-a stremi unapre enju me unarodne saradnje na tri nivoa, onom multilateralnom, bilateralnom i lokalnom. GP tako e stremi aktivnom uklju ivanju u multilateralne procese evropske saradnje, putem aktivnog u e a u relevantnim radnim grupama Budipe tanskog procesa.

Aktualno se GP a bazira na oblast me unarodne saradnje, na memorandum razumevanja potpisan sa svim susednim zemljama , osim sa Republikom Srbijom. Zna ajnu ulogu sa ovog aspekta imaju i bilateralni sporazumi za demarkaciju pograni ne linije sa susednim zemljama, , gde se sporazum sa Republikom Makedonijom nalazi pri finalizaciji, i u budu nosti se o ekuje izvr enje i demarkacije grani ne linije sa ostalim susednim zemljama.

Ipak postoji potreba za obnavljanjem nekih postoje ih sporazuma kao i memoranduma razumevanja. Veoma je zna ajno poku ati sklopiti memorandum o saradnji i sa Republikom Srbijom u cilju unapre enje upravljanja kontrolom granice, po to je to od obostranog interesa, imaju i u vidu da Republika Kosovo ima najdu u grani nu liniju sa ovom Republikom. Prilikom preispitivanja postoje ih sporazuma o saradnji, u posebnom fokusu treba biti unapre enje kampanje za razmenu informacija, intenziviranje

zajedni kih sinhronizovanih patrola i formiranje kancelarija za vezu ili kancelarija za kontakt.

Aktualno GP odr ava me ugrani ne susrete na lokalnom i regionalnom nivou koji su redovni susreti, a susreti centralnog nivoa su povremeni, (nisu redovni)

U toj oblasti GP stremi da bude aktivnija po pitanju bilateralnih odnosa unapre uju i kontakte sa pograni nim slu bama susednih zemalja kao i davaju i im prioritet.

To se nastoji izvr iti, prvenstveno odre uju i lica za kontakt. ( na onim mestima gde jo uvek nisu odre eni), zatim otvaranjem kancelarija za vezu, a stremi se i otvaranju zajedni kih



6.3.1 GRANI NA POLICIJA

6.3 ME UNARODNA SARADNJA


48

kancelarija za vezu sa susednim zemljama. Sa time e se obezbediti delotvorna razmena informacija, i to ne samo za potrebe GP-e, nego e to pomo i i agencijama i ostalim institucijama u okviru Republike Kosovo, kao to su Kosovska policija, Carina i Sud.

Zakonski okvir koji se odnosi na me unarodnu saradnju u okviru koje deluje GP-a je zadovoljavaju i, ipak postoji potreba za ispravkama.

Tako e se u ovoj oblasti treba imati u vidu i aktuelna sitacija, koja je specifi na u Republici Kosovo, posebno po pitanju zelene i plave grani ne linije, koja je pod punom odgovorno u KFOR-a.

U okviru tih okolnosti, GP-a povremeno obavlja zajedni ke pograni ne patrole i sa policijom nekih susednih zemalja.

GP-a nastoji da pove a broj zajedni kih patrola na pograni noj liniji, i da to izvr i postepeno nakon promene okolnosti, ( prebacivanje odgovornosti sa KFOR-a na GP-u, to se ti e zelene pograni ne linije) kao i sa obnavljanjem postoje eg sporazuma i sklapanjem novih sporazuma sa susednim zemljama.

U cilju pove anja delotvornosti u upravljanju granicom, GP-a nastoji da u budu nosti izradi zajedni ke operacionalne i akcione planove u slu ajevima raznih situacija i sistema hitnog komuniciranja sa susednim zemljama.

GP ima manjak ljudskih resursa, i postoji potreba za osetljivim pove anjem ljudskih resursa, u okviru GP-e.

Zvani nici GP-e u estvuju na nekoliko obuka koje se odr avaju KAJBER, ipak obuke koje se odr avaju i koje prate zvani nici GP-e ne ispunjavaju potrebe slu be, i iz tog razloga se trebaju organizovati dodatne obuke za zvani nika GP-e.

Na dopunskim obukama koje e se organizovati u budu nosti, osim obuka koje se neposredno nadovezuju na rad zvani nika GP-e, veoma je zna ajno organizovati i obuke za u enje jezika , kao to su : engleski jezik, Makedonski, kao i srpski jeziku, u cilju pove anja sposobnosti komuniciranja me u zvani nicima, GP-e sa zvani nicima susednih zemalja. Engleski jezik je posebno zna ajan, za u e e na me unarodnom nivou. Tako e se trebaju organizovati i specijalizovane obuke i u oblasti integrisanog upravljanja granicom, saznanjima za engen, obuka u oblasti transnacionalnog zlo ina, kao i zajedni ke obuka sa pripadnicima pograni ne policije susednih zemalja kao i ostalih zemalja regiona i ire u cilju razmene najboljih praksi.

6.3.1.3 Procedure



49

GP-a je sveobuhvatna po pitanju polova, i etni ke pripadnosti, a tako e ona nastavlja da ja a u e e u ovom procesu.

Razli ita komunikacija GP sa policijskim agencijama i ostalim agencijama dr ava regiona i ire, polaze i od redovnih susreta kao i preko kancelarija za vezu koje su u okviru Kosovske Policije i Grani ne Policije.

Me u glavnim nedostacima komunikacije sa susednim zemljama je nekomunikacija putem radio-veza ili mogu nost poziva u najbli u policijsku stanicu susedne zemlje od strane GP- a Republike Kosovo.

Ubudu nosti emo se anga ovati da ostvarimo komunikaciju sa policijom susednih zemala putem radio veza i mogu nost poziva iz GP-a putem mre e fiksnih telefona.

Tako e e se videti i mogu nost razmene nedelnjih izve taja kao i izve taja AD HOC sa ciljem to boljeg nadziranja situacije na granici.

Vide ese i mogu nost intenziviranja bilateralnih susreta kao i onih regionalnih u cilu podno enja zajedni kih pozicija i usla ivanja politika koje se odnose na integrisano upravlanje granicom.

Aktuelno stanje u GP po pitanju informativne tehnologije ostaje da se pobolj a. Postoji neka oprema koja ispunjava uslove u prose noj meri. Saradnja sa Direktorom informativne tehnologije koja je odgovorna i za odr avanje te opreme informativne tehnologije je na zadovolavaju e nivou, i svakih zahtev GP se uzima kao prioritet zbog specifi nosti posla koji obavlja.

Me u glavnim ciljevima e biti sporazumi o saradnjih za dozvolu kori enja dobara odstrane dveju agencija u opradanim slu ajvima, da se razvije interna kompjuterska mre a GP i da se ubrza kompjuterizacija jedinica GP mre e koja e biti povezana vertikalno i horizontalno sa svim strukturama GP i ostalim organizacijama.

Od 15 GP-a uslovi oko drumske infrastrukture, objekata i Opreme su minimalni i mo e se izdvojiti GP gde se kao zvani nih policijski objekat koristi kontejneri. U takvom stanju su GP-i Brnjak, Jarinje, Merdare, Multivoda, Bela zemjla, Mu ibaba i Kula. to se ti e elezni kih GP-a


6.3.1.6 Informativna Tehnologija

6.3.1.7 Infrastruktura i Oprema


50

od tri koliko ih ima samo jedna se kontrolli e od GP ona u Gjeneral Jankovi u, a ona u Jarinju se ne kontroli e, Merdare nisu funkcionalne.

Nedostaje me ugrani no kordinisanje za drumsku infrastrukturu i objekte koje u vreme sezona zbog ove ne kordinacije stvaraju duge kolone vozila. Odvojeno investiranje objekata, kojom prilikom ima samo 50 metara distance daleko jedna od druge nije u funkciji delotvornosti. Cil za budu nost je da se izgrade funkcionalni objekti zajedno sa ostalim nacionalnim i me unarodnim agenciama koje slu e GP-u.


51

Postoji me ugrani na saradnja Kosovski Carine sa Rukovostnom Carine u susednjim zemljama

baziraju ise na sporazum o razmevanjum ranije potpisanum sa rukovotstvom carina susednjih

zemala od biv e carine UNMIK-a. Kosovska Carina to se ti e me unarodne saradnje se bazira i

na kodeks carina i akciza kao i na ostalo zakon odavstvo koje je na snazi. Kosovska Carina je

naslednica sporazuma CEFTA.

Postoji me usobna saradnja me u susednim zemljama bazirana na MR koji je potpisan od pograni nih agencija u posebnim formama. Kosovska Carina nasle uje MR, sa:

Carinom R.Albanije

Carinom R. Crne gore,

Carinom R. Makedonije,

Carinom R.Srbije

Kodeks Carina i Akciza (Zakon broj 3/L-109) predvi a saradnju o carinskim pitanjima i onima koji se nadovezuju na razmenu informacija o robama vercu me ugranicom zlo inu i postubku koji treba pratiti.

Problematiku u me unarodnjim relacijama predstavlja i ne priznavanje nezavisnosti Republike Kosovo od strane R.Srbije i R.Bosne i Hercegovine i isto vremeno i ne priznavanje slu bene carinske dokumentacije sa pe atom i napisom R.Kosovo.

Predmed KC je prispitivanje postojo ih sporazuma izrada novih memoranduma za saradnju u oblastima me usobnog interesa.

Odr avaju se redovni mese ni susreti na lokalnom nivou me u grani nim slu bama (ne sa svim dr avama). Odr avaju se susreti i na bilateralnim nivou sa predstavnicima susednih dr ava o grani nim pitanjima sa inicijativom i organizovanje organizacija i me unarodnih institucija koji su prisutne. Odr ani su susreti i na nivou multilateralne saradnje po pitanju IUG koji se tako e organizuju od me unarodnog faktora.

Cil KC je stvaranje zajedni kog mehanizma za delovanje u raznim situacijama.

6.3.2.2 Organizovanje i Upravlanje


6.3.2 CARINA KOSOVA


52

Postupak je utvr en u MR. Ali SOP nije sveobuhvatan i ne ispunjava standarde i prakse EZ.

Cilj KC je izrada SOP sa karakterom saradnje i kordinisanja aktivnosti.

Organizovane su obuke i zajedni ki seminari u mnogim sferama saradnje uz ire u e e grani nih agencija sa zajedni kom iniciativom i u organizaciju me unarodnih organizacija.

Te ko e koji se pojavluju su razli e politi ke i organizacione, ali vredi pomenuti da je prepreka i adekvatno ne anga ovanje u ovoj oblasti. Od posebnog je zna aja uspostavlanje dobrih kontakata. Cilj KC je u e e u zajedni kim obukama i seminarima o pitanjima carina.

Komunikacija sa pograni kim agencijama regionalnih dr ava se menja u zavisnosti od dr ava. Sa jednim delom dr ava komunikacija se razvija na svim mogu im nivojima, a sa drugim delom se vr i samo razmena informacija zvani nog karaktera i to po pitanju me ugrani kog kriminala, nezakonite emigracije, verca roba, terorizma idr.

Cil KC je unapre enje nivoa komunikacija u svim oblastima.

U ve ini GP-a je uspostavljen sistem IT, internet, intranet, radio komunikacija i fiksni telefon od strane carine i pograni ne Policije, svaka posebnu. Postoji istaknut nedostatak razmene podataka. Cil KC je Integrisanje Aktuelni sistema i onih koji e se unaprediti u budu nosti kako bi se izv ila efikasna razmena informacija.

Ve ina GP-a nemaju adekvatnih objekata, prostora i opreme za rad u cilu pove anja profesionalizma i kvaliteta.

6.3.2.7 Infrastruktura i Oprema

6.3.2.6 Informativna tehnologija

6.3.2.4 Ljudski resursi i Obuka

6.3.2.3 Procedure



53

Gore pomenuti uslovi stvaraju te ko e u obavljanju zadataka na delotvoran i efikasan na in.

Cil je ubudo nosti pobol anje, razvoj infrastrukture, izgradnja objekata i novih prostora u GP kao i obezbe enje prikladnih sredstava i opreme koji podr avaju za laganja agencija za rad i profesionalne usluge gra anima i ostalim koristicima.


54

AVHK sara uje sa pograni kim kontrolnim ta kama susednih dr avama osim sa Republikom Srbijom sa kojom saradnja nije na potrebnom nivou, posebno kod najavljivanja bolesti ivotinja, obaveza ta nadle nih vlasti svih dr ava regiona i ire. Osim toga, zbog specifi nosti u oblasti veterinarstva, ova agencija tesno sara uje i sa OIE, DG, SANCO, FAO, TAIEX, USAID, KSBS, USDA, WHO, WORLD BANK, ECO, sa kojima razmenjuje informacije o epiziolo kom situacijam u regionom i ire. Nepriznavanje nezavisnosti R.Kosovo od R.Srbije i Bosne i Hercegovine kao i nepriznavanje zvani ne dokumentacije predstavljaju te ko u u postizanju cileva saradnje ili grani ne kontrole.

AVHK vr i me unarodnu saradnju na osnovu relevantnog zakonodavstva koji ne predstavlja neku istaknutu te ko u u ovoj oblasti.

Ipak postoji potreba za uskla ivanje ovog zakona odavstva sa standardima EZ i to e biti cilj i AVHK u tom parametru.

AVHK odr ava povremene susrete iz oblasti veterinarsta sa predstavnicima nadle nih me unarodnjih autoriteta za pove anje grani ne kontrole iz oblasti veterinarstva koja se odnosi na prehranbenu sigurnost i spre avanje raznih bolesti.

Nedostatak redovnih kontakata sa predstavnicima nadle nih veterinarstih autoriteta je poznat kao prepreka efikasnijoj saradnji u grani ne kontrole.

AVHK stremi unapre enju profesionalne saradnje sa nadle nim me unarodnim veterinarskim autoritetitma, stvaraju i tako sigurniju sredinu u vezi sa bolestima ivotinja i sigurnosti hrane.

Do sada AVHK nema utvr en postupak za me unarodnu saradnju, sa

izuze em zakonskih obaveza za prijavljivanje o bolestima ivotinja.

Pitanje postupka za me unarodnu saradnju e se utvrditi sa potpisivanjem me unarodnih sposrazuma.

AVHK nastoji da unificira postupak sa relevantnim me unarodnim organima u svojoj oblasti, radi efikasnijeg rada u oblasti IUG.

6.3.3.3 Procedure


6.3.3.1 Zakonskih okvir

6.3.3 KOSOVSKA AGENCIJA ZA VETERINARSTVO I HRANE


55

Organizovane su me unarodne obuke u oblasti IUG, na kojima su u estvovali i zvani nici

AVHK.

Ograni en broj osoblja , nedostatak dovoljne me unarodne obuke je uticao da nivo me unarodne

saradnje ne bude zadovoljavaju i.

Cilj i AVHK-a je organizovanje obuka i unificiranje planova za obuku sa drugim zemljama.

Iz oblasti veterinarstva AVHK komunicira sa relevantnim me unarodnim autoritetima, u

formama izve tavanja o slu ajevima pojave bolesti, razmene informacija putem elektronske

po te, i u pismenoj formi a koje se odnose na slu ajeve verc sumnjive robe.

Komunikacija nije redovna i ponekad zbog ka njenja u komunikaciji se stvaraju te ko e u

grani noj kontroli iz oblasti veterinarstva.

Cilj AVHK-a je unapre enje komunikacije sa svim nadle nim autoritetima regiona i ire,

po tuju i zakonske odredbe iz ove oblasti.

U kontrolnim grani nim prelazima, komunikacija je regulisana putem : fiks tel, mobil slu b. tel,

interneta, Outlooka ( intraneta).

U ve ini GP-a je postavljen sistem IT , internet , intranet, radio komunikacija i fiksni telefon,

ipak postoji istaknut nedostatak razmene podataka.

Cilj AVHK je integrisanje aktuelnih sistema i onih koji e se u budu nosti podignuti kao i

komunikacija sa centrom za podatke, u cilju izvr enja delotvornnije razmene informacija.

AVHK nema momentalno posebnih objekata GP-a, i poseduje samo po jendu kancelariju unutar

objekata GP ili KC.


6.3.3.6 Informativna Tehnologjia




56

Cilj je da se budu nosti izgrade funkcionalni objekti zajedno sa drugim nacionalnim agencijama

kao i njihovo snabdevanje sa telekomunikacionom opremom.


57


58

7. SARADNJA U OBLASTI VIZA, AZILA I MIGRACIJA

POGLAVLJE


59

Do sada Republika Kosova nije primenjivala vizni re im iako je sistem viza predvi en zakonom o strancima.

Posle stupanja na snagu zakona o strancima, postupak ulaska, izlaska i boravka stranaca u republici Kosovo e se regulisati podzakonskim aktima. Tko e e se izvrsti jasna podela odgovornosti izme u DGAM i direkcije za migracije i strance u okviru GP-e , u oblasti stranaca. Stvori e se baza podataka o svim strancima koji ulaze , borave i odlaze sa Kosova.

Tako e o oblasti viza i migracija zna ajnu ulogu ima i DGAM koji je deo Ministartva unutra njih poslova. Ipak se o ekuje da se ubrzo, glavna odgovornost u oblasti viza i migracija prebaci na DGAM.

Treutno DMS deluje na osnovu organizacione strukturuje deluje u okviru grani ne policije. U unutra njoj struktri ta direkcija je podeljena u dve jedinice: Jedinicu za migracije i jedinicu za popis stranaca. Direkcija podnosi izve taj rukovodiocu grani ne policije.

Tokom sprovo enja svojih zadataka DMS stavlja poseban

naglasak na kordinisanje i saradnju:

Direkcijom za operativu, grani ne policije;

Sa regionalnim direkcijama GP-e,

Sa policijskom stanicom na pri tinskom aerodromu- Kancelarija za migracije.

Sa svim GP,

Obave tajnom jedinicom grani ne policije

Direkcijom administracije za podr ku ( Obuke, logistika, finansije, MTO idr)

Koordinisanje i saradnja DMS- drugim departmanima kosovske policije :

Departmanom protiv organizovanog kriminala (Sektor Istrage trgovine ljudima, Antiteroristi kom jedinicom, jedinicm za ekonomske delikte i dr)

Departaman za operativu Kosovske Policije;

Nedostaci u oblasti migracije su:

Nedostatak sistema viza;

Jasna podela odgovornosti izme u DGAM i DMS;

Nedostatak centra za sme taj stranaca ;

Nedostatak podzakonskih akata za regulisanje postupka za ulazak, boravak i odlazak stranaca iz republike Kosovo;

Nedostatak osoblja;

7.1 VIZE I MIGRACIJE


60

U Republici Kosovo je jo uvek kao nadzoran organ za oblast azila je UNHCR;

Republika Kosovo je dobila zakon o azilu, koji stavlja van snage pravilnik UNMIKa 2005/16 o kretanju stranih lica unutar kosova i van njega.

Stranac koji ilegalno u e u teritoriju Republike Kosovo u cilju tra enja azila treba da podnese bez zaka njenja zahtev za azil GP.

Pre transferisanja potra ilaca azila, kosovska policija treba da uzme otiske prstiju in slike potra ioca azila. Ako ne to takovo nije mogu e onda se to uradi u jendom najkra e mogu em periodu.

Potra ioci azila se upu uju i prijemni centar za potra ioce azila, ili neku drugu lokaciju koju odredi DGAM.

Pograni na policija u GP, na ulaznoj ta ki ili policijskoj stanici na kojoj se zatekao potra ioc azila e imati odgovornost da popuni formular i prebaci potra ioca azila u centar za azil, za koji se o ekuje da ubrzo bude izgra en i da se funkcionalizuje.

DGAM - DA e obavestiti bez ka njenja, Visokog komesara Ujedinjenih Nacija za Izbeglice UNHCR o po etku postupka za azil.

Nedostaci u oblasti azila su kao to sledi:

Nedostatak objekta

Doma za azila za tretiranje potra ioca azila.

Pru anje adekvatnih uslova divizije za azil

Popunjavanje broja osoblja na sonovu organograma o centru za azil

Obuka osoblja

Stvaranje adekvatne arhive za uvanje dokumenata za apotra ioce azila, koja treba da bude poverljiva

7.2 AZIL


61


62

8. MONITORISANJE I PROCENA

POGLAVLJE


63

Monitorisanje sprovo enja strategije IUG se odnosi na procenu progresa u pravcu postizanja ciljeva strategije.

Monitorisanje sprovo enja svih ciljeva strategije i procena njihovog uticaja na namerne efekte, obezbe uje da se cela jedna politika razvija dinami no i da bude sposobna da sve vreme usavr ava svoje ciljeve i adaptira i popravi svoje programe i metode, pru aju i tako protiv- dejstvo, za stalno popravljanje aktuelne strategije.

Proces monitorisanja pru a mehanizam za rano reagovanje, to omogu ava brzu identifikaciju i re enje problema uz minimalno zalaganje, tro kove i izvore, i mo e da spre i ponovno pojavljivanje tih problema.

Procena je proces preispitivanja situacije u oblasti integrisanog upravljanja granicom u ograni enim vremenskim intervalima.

Monitorisanje kao stalan proces sakupljanja podataka pru a informaciju o progresu u pravcu uticaja mera koje su preduzete na terenu, i treba se proceniti i pokazati rezultate. Priroda procesa monitorisanja e zavisati od podataka, sredstava za verifikaciju, mogu ih izvora podataka koji e se koristiti i metodologije koje e se upotrebitti .

Kordinaciona struktura putem svojih instrumenata ( Nadzornog organa i organa odlu ivanja, Izvr ni bord, radne grupe i podgrupe ) e imati odgovornost nadziranja procesa sprovo enja strategije IUG. i njenog akcionog plana. Du nosti kordinacione strukture su odre ene u strategiji, i ona e stalno nadzirati njihovo sprovo enje.


64

Prilozi


65

PRILOG 1

Organizaciona struktura Kosovske Policije

* Do nove organizativne strukture (4/2009)


66

PRILOG 2

Organizativna struktura Carine Kosova


67

PRILOG 3

Organizativna struktura AVUK-ut

DODATAK

Struktura saradnje i koordinisanja za IUG


Nad

zorn

i org

an i

za

don

ošen

je

odlu

ka

MMMMUPUPUPUP MPF MPŠRR MSPT MZ MIP

Rad

ne

grup

e p

rem

a tr

i st

ubo

vim

a IU

G

Radna grupa Saradnja u okviru

agencije

Radna grupa Saradnja izmeñu

agencija

Radna grupa Međunarodna

saradnja

Pod

rad

ne

gru

pe

pre

ma

par

amet

rim

a I

UG

Pod radna grupa 1

Zakonski okvir

Procedure

Pod radna grupa 2

Organizovanje i

upravljanje Ljudski izvori i

obučavanje

Pod radna grupa 3

Komuniciranje

Informativna tehnologija

Pod radna grupa 4

Infrastruktura i oprema

Izvr

šni o

dbor

Sekretarijat

Načelnik KAREI Načelnik agencije za veterinu i hranu

Kosova

Generalni direktor Kosovske carine

Pomočnik generalnog

direktora Policije

Nacionalni Koordinator IUG


68

PRILOG 4

ZAKONODAVNI OKVIR

1. Zakon o Policiji ( 03/L-035) 2. Krivi ni zakonik Kosova 2003/25 3. Zakonik o krivi nom postupku ( br.2003/26) 4. Zakon o integrisanom upravljanju i kontroli dr avne granice ( 03/L-065) 5. Zakon o strancima ( 03/L-126) 6. Zakon o azilu ( 03/L- 066) 7. Kodeks carine i akciza (03/L-109) 8. Zakon o Veterinarstvu (nr.2004/21) 9. Zakon o nezi prema ivotinjama( 02/L-10) 10. Zakon o sanitarnoj inspekciji ( br.2003/22) 11. Zakon o medicinskim proizvodima i medicinskoj opremi (br.2003/26)

strategjia kombËtare e republikËs sË kosovËs pËr ... · menaxhimi i integruar i kufirit dhe...

Documents