1

Stigande vatten- en handbok för fysisk planering i

översvämningshotade områdenVästra Götalands och Värmlands län

Konferensen Klimat & säkerhet, Karlstad, 26 januari 2012

Caroline ValenProjektledare

Karin KlasaKlimatanpassningssamordnare, Värmland

2

• Stigande vatten: En handbok för fysisk planering i översvämningshotade områden

• Målgrupp: 65 kommuner i två län, Länsstyrelsens planhandläggning

• Syfte: Bidra till en långsiktigt hållbar planering som tar hänsyn till översvämningsriskerna och integrerar frågan i den fysiska planeringen

En handbok för fysisk planering i översvämningshotade områden Västra Götaland och Värmlands län

December 2011

Stigande Vatten

Vad och till vem?

3

• Länsstyrelsernas regeringsuppdrag inom Klimatanpassning - samordna regionala aktörer

och ta fram kunskapsunderlag

• PBL - ökat fokus på klimatanpassning, Länsstyrelsens tillsynsplikt och prövningsgrunder

• Behov av konkreta verktyg och riktlinjer med utgångspunkt i regionala förutsättningar

Behov av kunskapsunderlag

4

Samverkan på bred front

Vänern

5

Samverkan på bred front

+ &

6

Förankringsprocessen

Gullspångs kommun:”Upplägget i handboken är pedagogiskt och bra”

Trollhättans kommun:”Handboken ger ett välkommet stöd i arbetet med riskhantering för översvämning och visar på en tydlig metod för att se till att översiktsproblemantiken beaktas i planering av mark och vatten.”

”SMHI anser att de framtagna rekommendationerna är ett mycket bra initiativ. Det är av största vikt att ta hänsyn till översvämningsrisker och klimatförändringar vid nybebyggelse. Detta arbete borde på längre sikt kunna bidra till att risken för översvämning av bebyggelse minskar. Det kan även tjäna som en förebild för andra delar av landet.”

7Ätran, december 2011

Problem: översvämningar ett problem i dag, som ökar i framtiden...

8Vattennära utveckling, Göteborg

Problem: ökat tryck på exploatering i vattennära områden...

www.fotoakuten.se

9

En stadsplaneringsfråga!

9 Flood Risk in Context

Integrating Place-making withSustainable Design and FloodRisk Mitigation

There are a number of potential challenges to place-making and sustainable design thatarise from possible flood risk control andmitigation measures.

Flood defences are by their very naturebarriers which can often physically divide and segregate one area from another. Animportant urban design goal is to promotepermeability and linkage through and across schemes.

Whilst the function of a flood defence is to separate the source of the risk from thepotential receptors, it is often desirable from a place-making point of view to link the inhabitants and visitors of a newneighbourhood with the river or coastline that poses the risk. The link should ideally be both visual and physical, providing access if possible.

One of the requirements when designing new properties within the floodplain is toensure that occupants are not placed at risk.The Environment Agency will normally insistthat all habitable rooms within residentialaccommodation be raised above the height of the design flood level or other practicalmeasures be taken that provide the samestandard of safety.

An obvious response to this is to place car parking and garages at ground level with residential accommodation at first floorand above. However this can often result in buildings with poor quality unanimatedelevations at street level and leave both thepublic and private realm dead and lifeless. It can also be a challenge to provide equalaccess to accommodation raised aboveground level.

An additional requirement is that the floodstorage capacity of the land should not bedecreased as a result of new development.New buildings will in effect restrict flood waterto the remaining space left between them. Inorder to try and avoid this, buildings on stiltsmay be proposed. The empty undercrofts andaerial walkways that result from this approach,however innovative the architectural design,usually leave the public realm at ground levelwithout good passive surveillance and with no sense of ownership. This in turn can lead to security problems and attract antisocial behaviour.

Retro-fitted flood ‘proofing’ measures such as demountable barriers by their very natureoften fail to compliment the original design.Measures fully integrated into the functionality of a building will also tend to be more userfriendly than afterthoughts.

Another strategy to overcome these issues is to raise land levels to a point at which theground level is effectively above the flood

design level. However when considered froman overall long-term flood risk managementpoint of view the sustainability of this strategyis questionable. The effect of raising landlevels in the event of a flood is to force theflood waters to go elsewhere, effectivelytransferring the risk to neighbouring land. In the extreme this approach is likely to, byreducing flood storage capacity, raise potentialflood levels and bring land and properties thatare not currently at risk into the floodplain.

There are clearly arguments againstwholesale land raising from the point of view of encouraging sustainable construction,due to the large amounts of resources it consumes.

New or existing properties and landscapesthat are not designed with adequateresistance and resilience in areas of flood risk are unsustainable on a number of levels.Repair and refurbishment in the event of aflood may currently be viewed simply as an insurable risk, however this stance isincreasingly unsustainable, both economicallyand practically. It is unlikely that the insuranceindustry will provide such cover indefinitely. On a social level the disruption caused to the continuity of people’s lives by a floodingevent involving temporary relocation is notcompatible with the goal of creatingsustainable communities andneighbourhoods.

Flood defences and parking at ground floor challenge place-making

9 Flood Risk in Context

Integrating Place-making withSustainable Design and FloodRisk Mitigation

There are a number of potential challenges to place-making and sustainable design thatarise from possible flood risk control andmitigation measures.

Flood defences are by their very naturebarriers which can often physically divide and segregate one area from another. Animportant urban design goal is to promotepermeability and linkage through and across schemes.

Whilst the function of a flood defence is to separate the source of the risk from thepotential receptors, it is often desirable from a place-making point of view to link the inhabitants and visitors of a newneighbourhood with the river or coastline that poses the risk. The link should ideally be both visual and physical, providing access if possible.

One of the requirements when designing new properties within the floodplain is toensure that occupants are not placed at risk.The Environment Agency will normally insistthat all habitable rooms within residentialaccommodation be raised above the height of the design flood level or other practicalmeasures be taken that provide the samestandard of safety.

An obvious response to this is to place car parking and garages at ground level with residential accommodation at first floorand above. However this can often result in buildings with poor quality unanimatedelevations at street level and leave both thepublic and private realm dead and lifeless. It can also be a challenge to provide equalaccess to accommodation raised aboveground level.

An additional requirement is that the floodstorage capacity of the land should not bedecreased as a result of new development.New buildings will in effect restrict flood waterto the remaining space left between them. Inorder to try and avoid this, buildings on stiltsmay be proposed. The empty undercrofts andaerial walkways that result from this approach,however innovative the architectural design,usually leave the public realm at ground levelwithout good passive surveillance and with no sense of ownership. This in turn can lead to security problems and attract antisocial behaviour.

Retro-fitted flood ‘proofing’ measures such as demountable barriers by their very natureoften fail to compliment the original design.Measures fully integrated into the functionality of a building will also tend to be more userfriendly than afterthoughts.

Another strategy to overcome these issues is to raise land levels to a point at which theground level is effectively above the flood

design level. However when considered froman overall long-term flood risk managementpoint of view the sustainability of this strategyis questionable. The effect of raising landlevels in the event of a flood is to force theflood waters to go elsewhere, effectivelytransferring the risk to neighbouring land. In the extreme this approach is likely to, byreducing flood storage capacity, raise potentialflood levels and bring land and properties thatare not currently at risk into the floodplain.

There are clearly arguments againstwholesale land raising from the point of view of encouraging sustainable construction,due to the large amounts of resources it consumes.

New or existing properties and landscapesthat are not designed with adequateresistance and resilience in areas of flood risk are unsustainable on a number of levels.Repair and refurbishment in the event of aflood may currently be viewed simply as an insurable risk, however this stance isincreasingly unsustainable, both economicallyand practically. It is unlikely that the insuranceindustry will provide such cover indefinitely. On a social level the disruption caused to the continuity of people’s lives by a floodingevent involving temporary relocation is notcompatible with the goal of creatingsustainable communities andneighbourhoods.

Flood defences and parking at ground floor challenge place-making

10

Förebyggande arbete och helhetsperspektiv

11

En handbok för fysisk planering

i översvämningshotade områden

Västra Götaland och Värmlands län

December 2011

Stigande

Vatten

+

Handbok– planeringsmodell & exempel

Faktablad – planeringsnivåer

KUST

VÄNERN

VATTEN-DRAG

12

2 VERKTYG> Markanvändningsdiagram

FOKUS> Planera i förhållande till översvämningsrisk> Skapa utrymme för vatten

MarkanvändningLämplig markanvändning vid nyexploatering

3 VERKTYG> Åtgärdstabell> Exempelsamling med förslag på åtgärder> Miljömålen

FOKUS> Välj lämpliga sannolikhetsreducerande åtgärder till rådande översvämningstyper

SannolikhetsreduceringÅtgärder för att minska sannolikheten att en översvämning inträffar

4 VERKTYG> Funktionsdiagram

FOKUS> Funktionskrav> Robust och anpassningsbar design> Robust infrastruktur> Krishantering

KonsekvenslindringMinimera konsekvenser om en översvämning inträffar

1 FOKUS> Riskidentifiering> Riskanalys> Riskvärdering

RiskbedömningKartläggning av översvämningsrisk

VERKTYG> Markkarta> Detaljerad höjdmodell> Detaljerad översvämnings- kartering> Faktablad > Dagvattenmodell

> Nederbördsdata> Terrängmodell> Inventering av byggda strukturer> Inträffade över- svämningar> Riskmatris

5 VERKTYG> Miljökonsekvensbeskrivning> Samhällsekonomisk analys

FOKUS> Människors hälsa och säkerhet> Miljökonsekvenser> Intilliggande områden> Integrerade åtgärder> Vatten som en resurs

UtvärderingAnalys och bedömning av planförslaget

RIS

KR

ED

UC

ER

ING

Planeringsmodell En handbok för fysisk planering i översvämningshotade områden Västra Götaland och Värmlands län

December 2011

Stigande Vatten

13

Vattendrag >

Sjö (Vänern) >

Hav >

1 RiskbedömningKartläggning av översvämningsrisk

14

Zon 1

Zon 2

Zon 3

Zon 4

Zon 4

Zon 3

Zon 2

Zon 1

Dimensionerande nivå

200-årsnivå

100-årsnivå

Medelvattennivå

Vänern >

< 100-årsn

ivå

< Redan in

träffad

översv

ämnin

g

< 200-årsn

ivå< D

imensio

nerande nivå

FAKTABLAD VÄNERN

15

Ok = Inga åtgärder krävs

Åtgärder krävs = Om funktionen placeras i denna översvämningszon krävs riskreducerande åtgärder

Undvik = Det är inte lämpligt att placera funktionen i denna översvämningszon

1 2 3 4

Ma

rk

an

vä

nd

nin

g –

kat

eg

or

i

ÖverSväMningSzon

Grönytor, vegetation och våtmarker som översvämningshantering

ok ok ok ok

Jord- och skogsbruk ok ok ok ok

Parker, och rekreationsområden, sport och fritidsaktiviteter (utomhus)

ok ok ok ok

Enklare byggnader, funktioner av mindre vikt; uthus, förråd, garage etc.

ok ok ok åtgärder krävs

Parkeringsplatser, uppställningsytor, vägar med alternativa förbifartsmöjligheter etc.

ok ok åtgärder krävs åtgärder krävs

Industri och verksamheter (ej miljöfarlig); kontor, tillverkning, lager, partihandel, driftsbyggnader etc.

ok åtgärder krävs åtgärder krävs undvik

Service; restauranger, caféer, kultur etc. ok åtgärder krävs åtgärder krävs undvik

Sport och fritidsaktiviteter (inomhus) ok åtgärder krävs åtgärder krävs undvik

Sällanköpsvaruhandel och volymhandel; övrig handel etc.

ok åtgärder krävs åtgärder krävs undvik

Delårsboende och besöksboende ok åtgärder krävs åtgärder krävs undvik

Helårsboende ok åtgärder krävs undvik undvik

Dagligvaruhandel; livsmedel, apotek etc. ok åtgärder krävs undvik undvik

Utbildning; skolor, universitet etc. ok undvik undvik undvik

Hälso- och sjukvård samt omsorg; Akutsjukhus, primärvård, psykiatri, läkemedelsförsörjning, smittskydd, omsorg om barn, funktionshindrade, äldre etc.

ok undvik undvik undvik

Information och kommunikation; teletjänster, internet, radio, TV etc.

ok undvik undvik undvik

Energi- och kommunalteknisk försörjning; produktion/distribution av el och fjärrvärme, dricksvatten, hantering av avlopp, reningsverk, avfallshantering etc.

ok undvik undvik undvik

Transporter; riksvägar, vägar utan alternativa förbifartsmöjligheter, järnväg, kollektivtrafik etc.

ok undvik undvik undvik

Miljöfarliga industrier och förorende deponier etc.

ok undvik undvik undvik

Skydd och säkerhet; räddningstjänst, polis, kriminalvård, SOS alarm, kustbevakning etc.

ok undvik undvik undvik

2 MarkanvändningLämplig markanvändning vid nyexploatering

16

43 + = RiskreduceringSannolikhetsreducering + Konsekvenslindring = Riskreducering

Risk = sannolikhet x konsekvens

17

BiodikeUpphöjd byggnad Träd

Genomsläpplig mark

Upphöjd gångväg

Lekplats som kan översvämmas

Upphöjd spårväg

Olika nivåer

Grön fasad

3 SannolikhetsreduceringÅtgärder för att minska sannolikheten att en översvämning inträffar

18

ÖverSväMningStyp åtgärd

Vattendrag

Sjö

Hav

02 Infiltration03 Flödesvägar04 Uppsamling05 Fördröjning06 Tekniska åtgärder07 Översvämningsparker

02 Infiltration03 Flödesvägar04 Uppsamling05 Fördröjning06 Tekniska åtgärder07 Översvämningsparker

02 Infiltration04 Uppsamling05 Fördröjning06 Tekniska skydd07 Översvämningsparker

Hårdgjorda ytor

Vatten- och avlopps-system

Byggda strukturer

Grundvatten

01 Absorbtion02 Infiltration03 Flödesvägar04 Uppsamling07 Översvämningsparker

01 Absorbtion03 Flödesvägar04 Uppsamling07 Översvämningsparker

04 Uppsamling06 Tekniska åtgärder07 Översvämningsparker

03 Flödesvägar04 Uppsamling05 Fördröjning07 Översvämningsparker08 Dränering

Åtgärdstabell och exempelkatalog

>>

19Köln, Tyskland 2011

20

4 KonsekvenslindringMinimera konsekvenser om en översvämning inträffar

Funktionen ska fungera och man ska kunna ta sig till och från:

Funktionen överges:

FUNKTIONSDIAGRAM

Funktionen ska fungera och man ska kunna ta sig till och från:

Funktionen överges:

FUNKTIONSDIAGRAM

Funktionskrav

21Hafencity Hamburg, Tyskland 2011

22

5 UtvärderingAnalys av planförslaget

• Är riskbilden tillräckligt kartlagd och bedömd? (steg 1)

• Är markanvändingen lämplig? Har funktionerna kopplats till översvämningszonerna på så sätt att risknivån är acceptabel om det finns risk för översvämning? (steg 2)

• Om åtgärder krävs för att placera funktionen i en översvämningszon, kan planförslaget visa på åtgärder som minskar sannolikheten för att översvämning inträffar? (steg 3)

• Kan planförslaget visa på åtgärder som lindrar konsekvenserna av en eventuell översvämning? (steg 4)

23

Mer information:

Västra Götaland:www.lansstyrelsen.se/vastragotaland/ > Miljö & klimat > Klimat & energi > Klimatanpassning

Värmland:www.lansstyrelsen.se/varmland/ > Samhällsplanering & kulturmiljö > Planfrågor > Klimatanpassning i planarbetet

En handbok för fysisk planering i översvämningshotade områden Västra Götaland och Värmlands län

December 2011

Stigande Vatten