Statsbygg 

NASJONALT MINNESTED VED UTØYAKAIA VEDLEGG 2

TEMARAPPORT VEG OG TRAFIKK

Temarapport for veg og trafikk beskriver konsekvenser at foreslått tiltak sammenlignet med en 

situasjon uten minnested. 

Dato: 05.07.2019 Versjon: 01 

www.asplanviak.no 

 

 

Dokumentinformasjon  

Oppdragsgiver:  Statsbygg Tittel på rapport:  Temarapport veg og trafikk ‐ vurdering av konsekvenser Oppdragsnavn:   Regulering minnested Hole, Utøyakaia Oppdragsnummer:   606111‐02 Utarbeidet av:   Per Christian Stokke Oppdragsleder:  Aasne Haug Tilgjengelighet:   Åpen 

 

Kort sammendrag  

Utøyakaia er i dag transittsted for transport av personer og varer fra fastlandet og ut til Utøya, der det foregår ulike arrangementer fortrinnsvis i sommerhalvåret. Tomten består av en kai for MS Thorbjørn, parkeringsplass, atkomstvei, naturområder og bussholdeplass langs fv. 2848, Utstranda. Reisende til Utøya ankommer hovedsakelig med buss og bil, og busstrafikken må koordineres når det er arrangementer for å sikre god avvikling på og ved fylkesveien. 

Det er gjennomført en vurdering for antall besøkende til minnestedet (MIMIR, 2019). Denne vurderer at antall besøkende vil kunne være ca. 12 500 i året, der 30‐40 % kommer allerede i dag uten at det er etablert minnested. Disse besøkstallene er lagt til grunn for trafikkvurderingene. 

I denne rapporten er det gjennomført trafikkvurderinger for fremtidig situasjon med minnested og transittsted for transport til Utøya. Vurderingene har tatt hensyn til normal trafikk langs fylkesveien, og fylkesveien som midlertidig omkjøringsvei for E16, samt ulike besøksscenarier til minnestedet og Utøya. Vurderingene er sammenlignet med en situasjon uten minnested på Utøyakaia. 

Fremtidig situasjon med minnested og omlagt atkomstvei er vurdert å gi en stor forbedring i trafikksituasjonen sammenlignet med i dag, hovedsakelig fordi busser vil kunne betjene Utøya og minnestedet fra parkeringsarealet nede ved kaia og ikke fra fylkesveien som i dag. Dette medfører at både bussoppstilling og ankommende/ventende busspassasjerer trekkes unna fylkesveien. I tillegg vil bussene kunne ankomme via fylkesveien fra både sør og nord, samt at passasjerene får en enklere tilkomst til minnestedet ved at de unngår å måtte spasere i en bratt atkomstvei på det samme arealet der bilene kjører. For biltrafikk til Utøya og minnestedet vil situasjonen i stor grad være uendret.  

I anleggsperioden for ny E16 bør Statens vegvesen og Utøya AS forsøke å koordinere bruk av fylkesveien som omkjøringsvei og arrangementer på Utøya, slik at de i så liten grad som mulig forekommer samtidig. Dersom hendelsene opptrer samtidig, vil situasjonen likevel ha færre negative konsekvenser sammenlignet med dagens situasjon der bussene er nødt til å kjøre lange omveier for å ankomme Utøyakaia fra riktig retning. 

  

 

         

         

         

01  05.07.19  Planforslag til offentlig ettersyn  PCS  TB 

VERSJON  DATO  BESKRIVELSE  UTARBEIDET AV  KS 

 

side 2 av 32 

Forord  

Kommunal‐ og moderniseringsdepartementet har i oppdragsbrev datert 23. juni 2017 gitt Statsbygg i oppdrag å utarbeide en reguleringsplan som gir hjemmel for etablering av minnested på Utøyakaia.  

Planforslaget er basert på et skisseprosjekt som viser hvordan det nasjonale minnestedet skal utformes, herunder endret atkomstvei for bil og buss, oppstillingsplasser for buss og parkering for bil. Utformingen av minnestedet har vært gjennomført etter viktige føringer for minnestedet og prosessen slik den er definert i Statsbyggrapporten «Vurdering av nasjonalt minnested på Utøyakaia» og fastsatt planprogram. 

 

 

Oslo, 05.07.2019 

 

 

 

Aasne Haug  Torbjørn Birkeland Oppdragsleder  Kvalitetssikrer 

   

 

side 3 av 32 

Innhold  

1. INNLEDNING .................................................................................................................5

2. DAGENS SITUASJON ......................................................................................................6

2.1. Besøkstall Utøya ................................................................................................................. 6 2.2. Gående og syklende ............................................................................................................ 6 2.3. Bussreisemønster ............................................................................................................... 7 2.3.1. Planlegging og koordinering av busstransporten ............................................................... 7 2.3.2. Bussenes kjøremønster ...................................................................................................... 7 2.3.3. Annen busstrafikk ved Utøyakaia ....................................................................................... 8 2.4. Fv. 2848 Utstranda .............................................................................................................. 8 2.4.1. Trafikk ................................................................................................................................. 8 2.4.2. Skilting ................................................................................................................................. 9 2.5. Ankomst og parkering ......................................................................................................... 9 2.5.1. Parkeringsbelegg på Utøyakaia .......................................................................................... 9 2.6. Trafikksikkerhet ................................................................................................................ 10

3. VURDERING AV FORELIGGENDE GRUNNLAGSTALL ...................................................... 11

3.1. Besøk til minnestedet ....................................................................................................... 11 3.2. Trafikktall langs fv. 2848 Utstranda .................................................................................. 11

4. FREMTIDIG TRAFIKK OG KJØREMØNSTER ................................................................... 13

4.1. Gående og syklende .......................................................................................................... 13 4.2. Fremtidig kjøremønster .................................................................................................... 14 4.2.1. Biltrafikk ............................................................................................................................ 14 4.2.2. Busstrafikk......................................................................................................................... 14 4.2.3. Parkering for bil og buss ................................................................................................... 15 4.3. Beregnet trafikk til minnestedet ....................................................................................... 15 4.4. Beregnet trafikk samlet til Utøya og minnestedet ........................................................... 16 4.4.1. Normaldag ........................................................................................................................ 16 4.4.2. Ekstraordinær dag med høyt besøkstall ........................................................................... 17 4.4.3. Ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler ....................................................... 18 4.4.4. Ekstraordinær dag der deler av eller hele parkeringsarealet avstenges .......................... 19

5. VURDERING AV KONSEKVENSER ................................................................................. 21

5.1. Referansealternativ .......................................................................................................... 21 5.2. Fremtidig situasjon med ordinær trafikk langs fv. 2848 Utstranda .................................. 21 5.2.1. Daglig normaltrafikk ......................................................................................................... 21 5.2.2. Ekstraordinær dag med høyt besøkstall ........................................................................... 21 5.2.3. Ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler ....................................................... 22 5.2.4. Ekstraordinær dag der deler av eller hele parkeringsarealet avstenges .......................... 22 5.3. Fremtidig situasjon der fv. 2848 Utstranda er omkjøringsvei for E16 .............................. 22 5.3.1. Daglig normaltrafikk ......................................................................................................... 23 5.3.2. Ekstraordinær dag med høyt besøkstall ........................................................................... 23 5.3.3. Ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler ....................................................... 24 5.3.4. Ekstraordinær dag der deler av eller hele parkeringsarealet avstenges .......................... 24 5.4. Samlet vurdering ............................................................................................................... 24

 

side 4 av 32 

6. AVBØTENDE TILTAK .................................................................................................... 25

SUPPLERENDE TRAFIKKTELLINGER (VEDLEGG) ................................................................... 26

Observasjoner ved befaring 10. juni 2018 ved åpen dag på Utøya ............................................... 26 Observasjoner ved befaring 10. september 2018 ved et typisk arrangement på Utøya .............. 29

 

 

side 5 av 32 

1. INNLEDNING 

Temarapport for veg og trafikk vurderer anslåtte endringer i trafikkbildet som følge av etablering av minnested ved Utøyakaia i Hole kommune. Reviderte besøksberegninger utført av MIMIR juni 2019 (Vurdering av besøkstall for minnested på Utøyakaia), samt foreliggende trafikktall for fv. 2848 Utstranda og trafikktellinger gjennomført på stedet ved arrangementer på Utøya, er lagt til grunn for vurderingene. 

Fastsatt planprogram (Hole kommune, 17.09.2018) stiller krav om at følgende skal vurderes i planprosessen: 

Foreliggende rapport for vurdering av besøkstall skal vurderes opp mot skisseprosjektet når dette foreligger. Eventuelt behov for justering av besøkstallene skal avklares. 

Foreliggende trafikktall på fv. 2848 skal vurderes og ev. behov for supplerende trafikktall skal avklares. 

Trafikk til og fra minnestedet skal vurderes for daglig normaltrafikk og ekstraordinære situasjoner med høyt besøkstall (arrangementer på Utøya eller tilsvarende), særlig med hensyn til bussreisemønster. Utforming av bussoppstillingsplasser og adkomst skal vurderes med hensyn til trafikkavvikling og trafikksikkerhet, og ordinær betjening av eksisterende bussholdeplass skal ivaretas. Det skal gis forslag til skilting som vil forbedre trafikkavvikling, redusere konflikter og øke trafikksikkerheten, særlig for myke trafikanter. Vurderingene skal sammenligne tre situasjoner; dagens situasjon, fremtidig situasjon med minnested og ny E16 under utbygging (fv. 2848 som omkjøringsvei i korte perioder) og fremtidig situasjon med minnested og ferdig utbygget E16. 

Det skal utarbeides en egen rapport som beskriver de tre trafikksituasjonene som skal sammenlignes ved normal og høy trafikk, samt hvilke føringer dette gir for planforslaget og hvilke tiltak som må etableres for å kunne realisere planen. Temaet skal oppsummeres i planbeskrivelsen. 

 

Temarapporten gir en redegjørelse i tråd med føringene fra planprogrammet. 

Fylkesveien Utstranda endret fylkesveinummer i løpet av sommeren 2019 fra fv. 155 til fv. 2848. Dette dokumentet, herunder referanser til planprogrammet, er oppdatert med hensyn til endringen. 

 

side 6 av 32 

2. DAGENS SITUASJON 

Utøyakaia er i dag transittsted for transport av personer og varer fra fastlandet og ut til Utøya. Aktivitetene på Utøya består av ulike arrangementer, som kurs og konferanser, leirarrangementer etc. Dette medfører at det fra dag til dag er en stor variasjon av antall besøkende på øya, og dermed også på kaia. Gjester til Utøya ankommer Utøyakaia med enten bil eller innleid buss, der busstransport omfatter størst andel reisende. Kaia er også betjent med lokal bussrute 210 langs Utstranda mellom Sollihøgda og Hønefoss. Bussruten har få avganger og anvendes hovedsakelig som skolebuss. 

Transport av personer og varer fra Utøyakaia til Utøya foregår med MS Thorbjørn. Båten er sertifisert for 50 passasjerer og kan også benyttes til å frakte mindre kjøretøy, som f.eks. traktor. 

 

Figur 2‐1 Eksisterende situasjon. Figur: Blakstad Haffner Arkitekter AS 

2.1. Besøkstall Utøya 

I 2016‐2018 var det mellom 6 000 og 6 100 besøkende til Utøya hvert år, hvorav de aller fleste ankom via Utøyakaia. I overkant av 2000 av disse besøkende kom i forbindelse med AUFs sommerleir (1 500 personer) og 22. julimarkeringen på Utøya (500 besøkende). I 2019 opplyser Utøya AS at de forventer 6 400 besøkende. I tillegg til de som reiser ut på øya, er det daglig noen privatbiler som kjører nedom kaia for å kunne se ut mot Utøya og minnes hendelsene 22. juli 2011. 

2.2. Gående og syklende 

Antall personer som går eller sykler til Utøyakaia for å besøke Utøya antas å være svært lavt. Blant lokalbefolkningen brukes Utøyakaia i noe grad til bl.a. bading og annet friluftsliv, og disse ankommer til dels gående fra nærliggende fritidsboliger og hus. Langs fv. 2848 Utstranda går det også noe sykkeltrafikk, særlig i forbindelse med rekreasjon og trening. Det antas at disse i liten grad sykler nedom Utøyakaia. 

Særlig i forbindelse med arrangementer på Utøya er det mange myke trafikanter i området. De fleste besøkende til Utøya ankommer med buss og slippes dermed av i busslomme på sjøsiden langs 

 

side 7 av 32 

fylkesveien ved kaia. Deretter går passasjerene ned atkomstveien til kaia, før de tar MS Thorbjørn ut til Utøya. Tilsvarende gjelder ved returreisen i motsatt rekkefølge. 

Bussholdeplassen ved Utøyakaia benyttes også av skolebuss for elever ved Sundvollen oppvekstsenter. Planområdet er derfor del av skoleveien for barn i området, og på vei til og fra bussholdeplassen må barna gå langs og ev. krysse fylkesveien.  

2.3. Bussreisemønster 

2.3.1. Planlegging og koordinering av busstransporten Sesongen for arrangementer på Utøya varer fra mars til desember. Omkring 90 prosent av alle arrangementsdager på Utøya består av et lite antall privatbiler og hovedsakelig én bussankomst eller ‐avgang per dag. Utøya AS har etablert rutiner for bussavvikling, som de påpeker at er viktig å følge uansett størrelse på arrangementet, for å sikre en god trafikkhåndtering i hver enkelt situasjon. 

Det er nødvendig med god planlegging og koordinering av ankommende trafikk for å sikre god avvikling, både for gjester som skal ned til kaia og biler på fylkesveien for øvrig. I samarbeid med arrangementsansvarlig utarbeider Utøya AS en detaljert plan for bussankomst og avganger. Ved større arrangementer der det ventes flere ankomne busser, er dette spesielt viktig. 

Plan for bussankomst og ‐avgang angir at bussene må komme til nøyaktig oppsatte tider, og sørge for at det er omtrent 10‐15 minutter mellom hver av bussenes ankomst og avreise. Dette samsvarer med MS Thorbjørns avganger. Båten tar 50 personer, det samme som en normal buss. Dermed fungerer logistikken ved at en buss ankommer, gjestene går fra busstoppet ved veien og ned til båten, mens bussen reiser videre. MS Thorbjørn frakter busspassasjerene ut til Utøya, og når MS Thorbjørn returnerer til fastlandet er det klart for neste bussankomst. 

2.3.2. Bussenes kjøremønster Plan for bussankomst og –avgang angir at busselskapene i forkant av arrangementene skal få beskjed om å ankomme Utøyakaia fra nord. Det vil si at busser som kommer fra bl.a. Oslo må fortsette nordover på E16 forbi første skilt til Utøya ved Nestunnelen, og til avkjørsel ved Nes i Hole. Det er ingen mulighet for busser å snu langs Utstranda. Busselskapene skal også motta tydelig informasjon om å forholde seg til de angitte tidene. Dersom de ikke forholder seg til tidene, vil de risikere å ikke kunne stoppe og dermed måtte kjøre en lengre omvei, dvs. sørover til Skaret nær Sollihøgda der de kan snu før de på nytt kjører til avkjøring fra E16 ved Nes i Hole og tilbake til Utøyakaia. Informasjon om dette er en viktig del av kommunikasjonen mellom busselskap og arrangør. Når passasjerer er sluppet av eller på bussene ved Utøyakaia fortsetter bussene sørover på Utstranda og ut på E16. Busser som skal nordover må kjøre helt til rundkjøring ved Skaret før de får snudd og kjørt E16 mot Hønefoss. Se Figur 2‐2. 

Ved Utstranda 311, 350 meter nord for Utøyakaia, leier Utøya AS ved enkelte arrangementer parkerings‐ og venteplass for buss. I de tilfeller der det er planlagt at større grupper, med flere busser, skal reise omtrent samtidig, gis informasjon om dette til busselskapene. Bussene kan da ankomme Utstranda tidligere enn angitt, og vente ved Utstranda 311 til det tidspunktet de skal plukke opp passasjerene.  

 

 

side 8 av 32 

 

Figur 2‐2 Kjøremønster for busser til Utøyakaia fra hhv. sør (venstre) og nord (høyre). 

 

Beboere i området har i tillegg oppgitt at innkjøringen til Utvika camping, 800 meter nord for Utøyakaia, og Nesheim, 3 km sør for Utøyakaia, benyttes av busser som skal snu. Disse stedene er ikke dimensjonert for at busser kan snu, og det er sannsynlig at det oppstår situasjoner som kan være trafikkfarlige som følge av dette. 

Ved større arrangementer eller når flere busser er ventet å ankomme i løpet av kort tid, har Utøya rutiner for å ha eget personell ved fylkesveien/bussholdeplassen som kan besvare eventuelle spørsmål fra bussjåførene og organisere trafikken dersom noe skulle oppstå. 

2.3.3. Annen busstrafikk ved Utøyakaia Bussholdeplass ved Utøyakaia er betjent med lokal bussrute 210 langs Utstranda mellom Sollihøgda og Hønefoss. Ruten har på hverdager to avganger om morgenen og to avganger på ettermiddagen. Bussruten anvendes som skolebuss mellom Sundvollen oppvekstsenter og Sollihøgda. 

2.4. Fv. 2848 Utstranda 

2.4.1. Trafikk Fv. 2848 Utstranda forbi Utøyakaia har ÅDT (gjennomsnittlig trafikkmengde i løpet av et døgn) på 550 kjøretøy, iht. tall oppgitt av Statens vegvesen. Tallene angir at trafikkbelastningen på fylkesveien er liten. Fartsgrensen på strekningen er 60 km/t. Det er nylig montert veibelysning langs Utstranda, og på enkelte partier er det autovern/rekkverk. 

Fylkesveien er omkjøringsvei for E16 i de tilfeller denne blir stengt nord for Nestunnelen. Da blir trafikken ledet av E16 ved kryssene på Sønsterud i sør og Nes i Hole i nord. Trafikkmengden på fv. 2848 øker i disse tilfellene til ÅDT på ca. 12 500 kjøretøy. Ved stenging av Nestunnelen ledes 

 

side 9 av 32 

trafikken rundt tunnelen via søndre del av fv. 2848 og ny beredskapsvei. Denne trafikken passerer ikke Utøyakaia. Beboere langs Utstranda melder likevel at det forekommer at hele fv. 2848 Utstranda benyttes som omkjøringsvei i tidsrommet mellom tunnelen stenges og beredskapsveien åpnes. 

2.4.2. Skilting Det er i dag skiltet til Utøya kun fra E16 nordgående ved kryss på Skaret. Det er ingen skilt mot Utøya fra E16 ved Nes i Hole som er den retningen busser til Utøya skal ankomme fra. Langs fv. 2848 Utstranda er det skiltet mot Utøya nord og sør for avkjørsel til Utøyakaia. Disse skiltene står like sør for Utstranda 311 og ved Utstranda 365 med opplysning om «Utøya 250 m». I tillegg er det montert et skilt ved nordgående bussholdeplass ved Utøya som viser avkjørsel til Utøya. Dette skiltet er ikke flyttet etter at avkjørsel til Utøykaia ble omlagt i 2014, da denne ble flyttet ca. 40 meter mot nord. 

Beboere i området opplyser at skiltingen kan virke forvirrende og at flere svinger for tidlig av fylkesveien og inn på private atkomstveier. 

2.5. Ankomst og parkering 

Biler til Utøyakaia ankommer via fv. 2848 og privat atkomstvei ned til parkeringsplass på eiendommen. Avkjørselen ligger på en del av fylkesveien som er tilnærmet rett med gode siktforhold. Nedkjørselen har et fall som varierer fra 1:20 i den øverste delen til 1:8 på det bratteste. 

Parkeringsplassen ved Utøyakaia opplyses av Utøya AS å ha en kapasitet på ca. 40 biler. Det opplyses også at med god organisering kan det være plass til opp mot 60 biler, dersom både parkeringsplassen, området nord for nedre sving på atkomstveien, og skulder på atkomstveien benyttes. 

 

Figur 2‐3 Dagens situasjon sett fra vest. Parkeringsplass ligger nærmest. Atkomstvei og fylkesvei ligger i bakgrunnen. Foto: Rasmus Lindberg 

Ved store arrangementer dirigerer en av Utøyas ansatte trafikken ved ankomst. Dette er særlig viktig når det samtidig forventes vareleveranser eller lignende. Det er svært få arrangementer i løpet av et år hvor parkeringsplassen er full eller utilgjengelig. Ved 22. juli‐markeringen og ved AUFs sommerleir beslaglegges store deler av parkeringsarealet til hhv. sikringstiltak for VIP‐gjester og logistikk, innsjekk etc. Parkeringsplassen er i de tilfellene stengt for ordinær parkering. 

2.5.1. Parkeringsbelegg på Utøyakaia Svært mange av dagene gjennom året er det ingen arrangementer på Utøya, og antall biler på parkeringsplassen er begrenset til et fåtall (ansatte på Utøya). Det er heller ingen besøkende busser. 

 

side 10 av 32 

Utøya AS opplyser at de i 2018 hadde ca. 210 dager med aktivitet på Utøya. De fleste av disse dagene har begrenset antall gjester som i hovedsak ankommer og reiser fra Utøyakaia samlet i én buss eller i et fåtall biler. En liten andel av arrangementene har flere besøkende og dermed flere bussankomster i løpet av en dag. I tillegg arrangerer Utøya AS åpen dag på øya to ganger i året. Disse dagene skiller seg ut ved at de fleste besøkende ankommer med bil. I 2018 ble det gjennomført tellinger av besøkende på åpen dag 10. juni, hvor det samlet gjennom hele dagen ankom i underkant av 70 biler, samt én buss som først avleverte og deretter hentet passasjerene. 

De mest spesielle trafikksituasjonene ved Utøyakaia er knyttet til AUFs sommerleir og markeringen av 22. juli på Utøya. Ved disse arrangementene stenges Utøyakaia for ordinær parkering, og alle ordinære gjester må ankomme med buss til bussholdeplassen langs fv. 2848 Utstranda. 

Gjennomførte registreringer av trafikk og parkering på Utøyakaia er utført ved åpen dag 10. juni 2018, og ved et representativt arrangement 10. september 2018. Det er nærmere redegjort for registreringene i vedlegg til rapporten. 

2.6. Trafikksikkerhet 

Det er ikke registrert trafikkulykker i eller i nærheten av planområdet. Fv. 2848 Utstranda har kun én registrert ulykke de siste 10 årene. Dette var en bilulykke ved påkjørsel bakfra som resulterte i en person som ble lettere skadet ved Bråten, nord for Utøyakaia. Ulykkesbelastningen langs fv. 2848 Utstranda er vurdert som lav. 

Sikt langs fylkesveien fra avkjørselen til Utøyakaia er iht. Statens vegvesens krav, og sikret i gjeldende reguleringsplan. Når det står oppstilt én eller flere busser på holdeplassen, vil disse stå innenfor frisiktsonen og dermed begrense sikten for trafikk fra atkomstveien. 

Når busstrafikk til Utøyakaia følger instruksjonene gitt fra Utøya AS og ankommer fra nord, har passasjerene en trafikksikker atkomst ned til kaia uten behov for å krysse fylkesveien. Gjennomførte trafikkregistreringer viser likevel at flere busser ankommer fra sør og stanser i busslommen ved Utøyakaia mot kjøreretning. Passasjerene må dermed forlate bussen direkte ut i kjørebanen. Dette er en uheldig situasjon som kan medføre trafikkfarlige situasjoner, og må dermed unngås. 

 

Figur 2‐4 Observasjon av buss med passasjerer til Utøya som har ankommet fra sør og stiller seg opp i busslomme ved Utøyakaia mot kjøreretning. Passasjerene som forlater bussen er nødt til å stige ut i veibanen. 

 

 

 

side 11 av 32 

3. VURDERING AV FORELIGGENDE GRUNNLAGSTALL 

Det er i planprogrammet stilt krav om at foreliggende grunnlagstall for besøksvurdering og eksisterende trafikktall skal vurderes og ev. justeres/suppleres. 

3.1. Besøk til minnestedet 

Forslag til utforming av minnestedet er gjennomgått med Mimir som grunnlag for oppdatering av besøksrapporten. Oppdatert rapport følger som vedlegg til planforslaget. 

Rapporten omtaler skissen til utforming av minnestedet på Utøyakaia som vakkert, verdig og med klare emosjonelle kvaliteter. Arkitekturen og symbolikken gjør videre at det kan bli et minnested som får mye omtale, både i inn‐ og utland.  

I rapporten vurderes det at den største gruppen av besøkende til minnestedet på Utøyakaia vil være innbyggerne i Oslo og deler av Viken, samt hytteeiere og sesongcampere i regionen. For mange av disse vil Utøyakaia være et sted man besøker på vei til og fra noe annet, ev. som et eget besøksmål. Utformingen med å sette ofrenes navn på minnestedet vil sannsynligvis også gjøre stedet mer relevant for mer perifer familie, venner og bekjente også fra andre deler av landet. 

Interessen for arkitektur er en viktig trend, og vil kunne gi både norske og internasjonale arkitekturinteresserte grunn til besøk. Denne type besøkende vil sannsynligvis primært være voksne som reiser individuelt og med egen eller leid bil. Den sterke trenden knyttet til arkitektur gjør imidlertid at design‐ og arkitekturinteresserte har en rekke tilbud å velge mellom. Det er derfor sterk «konkurranse» om de arkitekturinteressertes tid og oppmerksomhet. 

Også andre turister har en oppsatt reiserute og et program med en rekke forhåndsinnlagte poster. Hvis et nytt besøksmål skal inn, må noe ut. Samtaler med aktører innen turistnæringen tilsier ikke at minnested på Utøyakaia vil føre til en stor endring i reisemønster for dem som er på gruppetur eller individuelt pakket tur. Det er også viktig å se at minnestedet på Utøyakaia vil være ett av flere minnesteder. Både 22. julisenteret i Oslo, minnestedet ved Oslo domkirke som avdukes i september i år, skulpturene av Nico Widerberg som står i de berørte kommunene er alle steder med sterk symbolsk kraft og er lettere tilgjengelig enn minnestedet på Utøyakaia. 

Oppdragets premiss er at minnestedet verken skal tilrettelegges eller markedsføres som noe sentralt besøksmål. Men om minnestedet får en arkitektur som oppleves som attraktiv av målgruppen, kan dette bidra til økt interesse både fra arkitekturinteresserte og andre. Ser man dette i sammenheng med selfie‐fenomenet og sosiale medier får man en ytterligere økt interesse. I sum kan dette skape en større oppmerksomhet enn det man ønsker. 

Besøkstallet i analysen fra 2019 er noe høyere enn i rapporten fra 2017. Dette er delvis en konsekvens av økt trafikk/befolkning i området, og delvis pga. selve utformingen av minnestedet. Det er imidlertid viktig å se at det totale besøkstallet på 12 500 fortsatt er lavt, og at det inkluderer mange av dem som er på Utøyakaia allerede. Det er også av betydning at besøkende først og fremst vil være individuelt reisende med et forhold til historien og ikke masseturister på korte stopp. Det er også sentralt at minnestedet for de fleste vil være et sted man besøker én gang, og at besøket vil avta med årene. 

3.2. Trafikktall langs fv. 2848 Utstranda 

Foreliggende tallgrunnlag for trafikk langs fv. 2848 Utstranda ved Utøyakaia viser en ÅDT på 550 kjøretøy. Dette er en lav trafikkbelastning. Samtidig har strekningen unntaksvis svært mye høyere trafikk ved omkjøring eller køsituasjoner på E16. Disse ulike situasjonene er belyst i rapporten. 

Foreliggende trafikktall er drøftet med Statens vegvesen. Tellinger langs Utstranda er gjennomført periodisk. I forbindelse med planarbeidet for ny E16 mellom Skaret og Høgkastet er tellingene utvidet til å omfatte flere og lengre perioder enn hva som normalt vil bli vurdert som tilstrekkelig. 

 

side 12 av 32 

Statens vegvesen har kommentert at det ikke er behov for ytterligere tellinger ved behandling av merknader til planforslag for E16 Skaret‐Høgkastet, og har gjentatt dette i møte med Statsbygg knyttet til plansaken på Utøyakaia. 

I rapporten «Vurdering av besøkstall for minnested på Utøyakaia» (MIMIR, 2017) anbefales det å gjennomføre registreringer på stedet i sommersesongen. Det har derfor blitt gjennomført manuelle tellinger på to utvalgte dager. Trafikk til og fra Utøyakaia ble registrert i forbindelse med åpen dag på Utøya 10. juni 2018, samt på dag med større arrangement på Utøya 10. september 2018. Disse to dagene representerer ekstraordinære situasjoner med arrangement på Utøya, der åpen dag har besøkende som i hovedsak ankommer med bil, og arrangementet i september i stor grad har besøkende som ankommer med buss. Tellingene danner grunnlag for trafikkvurderingene ved ekstraordinære situasjoner. Det er nærmere redegjort for registreringene i vedlegg til rapporten. 

 

side 13 av 32 

4. FREMTIDIG TRAFIKK OG KJØREMØNSTER 

Figur 4‐1 Situasjonsplan med ny atkomstvei, bussoppstilling og parkering ved kaia. Illustrasjon: Mathey Kula AS 

4.1. Gående og syklende 

Gående og syklende har mulighet til å ankomme Utøyakaia fra fylkesveien eller fra bussholdeplass langs fylkesveien like øst for tomten. Atkomstveien legges om, og det forutsettes at gående og syklende følge denne i kjørebanen som også anvendes av biler og busser. Fra bussholdeplassene vil det bli tilrettelagt med gangvei langs fylkesveien mellom holdeplass og atkomstvei. Atkomstveien vil ha en stigning på inntil 10 %. 

Alle som ankommer Utøyakaia med bil eller turbuss vil kunne kjøre ned til kaia. Det forventede antallet gående og syklende langs atkomstveien vil derfor være lite, og mindre enn i dag.  

 

side 14 av 32 

 

Figur 4‐2 Plan og profil av atkomstveien 

4.2. Fremtidig kjøremønster 

Planforslaget legger til rette for ny atkomstvei til Utøyakaia som kan trafikkeres av både biler og busser. Avkjørselen flyttes ca. 60 meter mot nord, sammenlignet med dagens avkjørsel. Siktforholdene i ny avkjørsel er iht. Statens vegvesens krav. I begge retninger langs fylkesveien er sikten noe forbedret sammenlignet med dagens avkjørsel, og det er unngått at busser på holdeplassen langs fylkesveien vil være oppstilt innenfor frisiktsonen. 

4.2.1. Biltrafikk Biltrafikk til Utøyakaia vil kunne ankomme langs fv. 2848 Utstranda både fra nord og sør. Ved Utøyakaia kjører de av på ny atkomstvei og ned til et areal tilrettelagt for at biler og busser kan snu. Parkeringsplassene er konsentrert langs forstøtningsmur øst på den nedre del av tomten. 

4.2.2. Busstrafikk Den nye atkomstveien til Utøyakaia tilrettelegger for at busser kan kjøre av fv. 2848 Utstranda, ned til kaia der de snur og kjører opp igjen. Dette legger til rette for at bussene kan ankomme langs fv. 2848 Utstranda både fra nord og sør. Bussene er nødt til å benytte kjøremåte C i flere av situasjonene når de svinger inn eller ut fra atkomstveien. Dette betyr at de i flere av svingebevegelsene må over i motsatt kjørefelt på både fylkesveien og atkomstveien. Denne kjøremåten er illustrert i Figur 4‐3. Ved behov er det tilstrekkelig bredde slik at to busser kan møtes på rettstrekket av atkomstveien. 

 

side 15 av 32 

 

Figur 4‐3 Sporingskurver for buss på vei inn eller ut fra atkomstveien. Øverst sees busser på vei inn atkomstvei, ankommende fra nord (t.v.) og sør (t.h.). Nederst sees busser på vei ut atkomstvei, kjørende nordover (t.v.) og sørover (t.h.). 

4.2.3. Parkering for bil og buss I enden av atkomstveien er det lagt opp til at bussene skal kunne stille opp og snu på den regulerte parkeringsplassen i retning med solen. Dette er motsatt retning enn det som er normalt for snuplasser. Parallelt med der bussene snur er det satt av areal slik at opptil to busser kan stilles opp samtidig uten å hindre at en tredje buss kan snu. 

 

Figur 4‐4 Sporingskurver for buss på bussoppstillingsplass i normal situasjon (t.v.) og ekstraordinær situasjon der bussene også anvender deler av parkeringsarealet (t.h.). Illustrasjonene viser at ingen av bussene har behov for å rygge. 

 

Langs forstøtningsmuren på den østre del av det foreslåtte parkeringsfeltet er det satt av plass til 40 parkeringsplasser for bil. Plassene skal merkes opp. I de tilfellene der det er behov for flere parkeringsplasser for bil, kan oppstillingsplasser for buss anvendes etter nærmere trafikkdirigering, eller omvendt dersom det er behov for flere bussoppstillingsplasser. Et slikt behov forekommer kun unntaksvis, og er redegjort for i kapittel 5.  

4.3. Beregnet trafikk til minnestedet 

Fremtidig situasjon omfatter trafikk til Utøya tilsvarende dagens situasjon i tillegg til trafikk til nytt nasjonalt minnested. På bakgrunn av foreslått skisseprosjekt har MIMIR oppdatert vurdering av besøkstall utført i forbindelse med egnethetsvurderingen av Utøyakaia som minnested (Statsbygg, juni 2017). Beskrivelsen under tar utgangspunkt i denne oppdaterte vurderingen. 

 

side 16 av 32 

MIMIR anslår at minnestedet vil generere et besøkstall på ca. 12 500 personer pr. år, fordelt på besøk fra den regionale befolkningen, turisttrafikk og besøk fra personer med tilknytning til hendelsene. MIMIR anslår videre at 30‐40 % av det beregnede besøksgrunnlaget er besøkende som allerede er i området i dag og også vil komme uten at det etableres minnested. MIMIR anslår videre at 70 % av de besøkende kommer i privatbiler, 25 % kommer med buss og 5 % kommer med bobil, motorsykkel eller sykkel. 

Erfaringer fra stoppesteder langs de Nasjonale turistvegene tilsier at hver besøkende vil bruke i snitt ca. 20 minutter på et sted der det ikke er fasiliteter eller andre tilbud som innbyr til lengre opphold. Det er grunn til å tro at trafikken først og fremst vil være mellom kl. 10:00 og 17:00 i ferier og helger. 

MIMIR har beregnet besøk på en gjennomsnittsdag, ved å legge til grunn at ca. 150 av årets 365 dager reelt er aktuelle besøksdager. Dette betyr at det i snitt vil komme ca. 80‐85 personer pr. dag. Det tilsvarer ca. 30 biler eller to busser, som betyr litt over én bil på parkeringen til enhver tid og en buss av og til. MIMIR oppgir at deler av denne trafikken allerede i dag kommer til Utøyakaia. 

 

Gjennomsnittsdag  

Antall besøkende personer pr. dag 

Antall kjøretøy pr. dag  

Antall kjøretøy samtidig  

Samlet fra buss og bil  80 ‐ 85     

Privatbiler    30  1 

Busser    1 ‐ 2  0 ‐ 1 

 

En «toppdag»/maksimaldag vil sannsynligvis være på en helgedag i ferien (f.eks. lørdag eller søndag i andre halvdel av juli) med besøkende fra alle aktuelle målgrupper. Det anslås at opptil 5 % av de årlig besøkende kommer på en slik dag, som vil bety ca. 400 ‐ 450 personer i privatbiler og 120‐160 personer i busser. Dette utgjør ca. 155 biler og ca. tre busser i løpet av dagen, som betyr ca. 6 ‐ 7 biler samtidig på parkeringen. Det vil være lite sannsynlig at tre busser kommer samtidig. MIMIR oppgir at deler av denne trafikken allerede i dag kommer til Utøyakaia. 

 

Toppdag/maksimaldag  

Antall besøkende personer pr. dag 

Antall kjøretøy pr. dag  

Antall kjøretøy samtidig  

Fra bil Fra buss 

400 ‐ 450 120 ‐ 160     

Privatbiler    155  6 ‐ 7  

Busser    3  Mindre enn 3 

 

4.4. Beregnet trafikk samlet til Utøya og minnestedet 

4.4.1. Normaldag Beregning av en normaldag har lagt til grunn at en gjennomsnittsdag for besøk til minnestedet summeres med en ordinær dag uten arrangement på Utøya. Beregnet gjennomsnittsdag for besøk på minnestedet er derfor supplert med fem besøkende til Utøya i hver sin bil. 

 

Normaldag  

Antall besøkende personer pr. dag 

Antall kjøretøy pr. dag  

Antall kjøretøy samtidig  

Samlet fra buss og bil  85 ‐ 90     

Privatbiler    35  6 

Busser    1 ‐ 2  0 ‐ 1 

 

 

side 17 av 32 

 

Figur 4‐5 Figur som viser en typisk gjennomsnittsdag på Utøyakaia uten arrangement på Utøya. Bilene på plassen er hovedsakelig besøkende til minnestedet og ansatte på Utøya. Figur: Manthey Kula AS 

4.4.2. Ekstraordinær dag med høyt besøkstall En ekstraordinær dag er en dag som forekommer svært sjelden, men som parkerings‐ og trafikktilbudet bør dimensjoneres for. Beregning av en ekstraordinær dag med høyt besøkstall har lagt til grunn at en «toppdag/maksimaldag» for besøk til minnestedet skjer samtidig som det er et arrangement på Utøya. Beregnet «toppdag» for besøk til minnestedet er derfor supplert med besøkstall innhentet gjennom registrering ved arrangement på Utøya 10.09.2018.   

 

Ekstraordinær dag med høyt besøkstall 

Antall besøkende personer pr. dag 

Antall kjøretøy pr. dag  

Antall kjøretøy samtidig  

Fra bil Fra buss 

425 ‐ 475 190 ‐ 230     

Privatbiler    175  25 ‐ 30 

Busser    7  Inntil 3 

 

 

side 18 av 32 

 

Figur 4‐6 Figur som viser en ekstraordinær dag med høyt besøkstall på Utøyakaia. Dette er en dag med det høyest antall beregnede besøkende til minnestedet samtidig som det er arrangement på Utøya. Biler og busser på plassen er både besøkende til minnestedet og til Utøya. Figur: Manthey Kula AS 

4.4.3. Ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler Det er i tillegg relevant å vurdere en ekstraordinær dag med et høyt antall besøkende biler som skal til Utøya fordi det belyser parkeringskapasiteten på Utøyakaia. Besøkende til Utøya har behov for en vesentlig lengre parkeringstid enn et normalt besøk til minnestedet, og stiller derfor større krav til parkeringskapasitet. Selv om antall besøkende med bil er lavere enn det som er beregnet for «ekstraordinær dag med høyt besøkstall», er det beregnet flere kjøretøy samtidig på parkeringsplassen fordi de fleste bilpassasjerene skal til Utøya. Beregningen av «ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler» summerer en gjennomsnittsdag for besøk til minnestedet med besøkstall innhentet gjennom registreringer ved åpen dag på Utøya 10.06.2018. 

 

Ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler (Åpen dag Utøya) 

Antall besøkende personer pr. dag 

Antall kjøretøy pr. dag  

Antall kjøretøy samtidig  

Fra bil Fra buss 

210 ‐ 230 50 ‐ 90     

Privatbiler    100  45 ‐ 50 

Busser    2 ‐ 3  1 

 

 

side 19 av 32 

 

Figur 4‐7 Figur som viser en ekstraordinær dag med høyt antall besøkende i biler på Utøyakaia. Dette vil typisk være åpen dag på Utøya i kombinasjon med besøkende til minnestedet. På en slik dag vil deler av bussoppstillingsplassen kunne anvendes til bilparkering etter nærmere anvisning. Figur: Manthey Kula AS 

4.4.4. Ekstraordinær dag der deler av eller hele parkeringsarealet avstenges Den fjerde situasjonen det er gjort vurderinger av er knyttet til arrangering av AUF‐leir og markering av 22. juli. I begge disse situasjonene sperres parkeringsarealet av i dag. Hvorvidt det er nødvendig å avstenge hele eller deler av parkeringsarealet i fremtidig situasjon må vurderes ut fra logistikk og sikkerhet fra situasjon til situasjon. Det legges til grunn at bilparkeringen stenges for ordinær trafikk og at ordinære besøkende til Utøya og/eller minnestedet må ankomme med buss med utgangspunkt i samme rutine som busstrafikk til Utøya gjennomføres etter i dag. Ved arrangering av AUF‐leir legges det til grunn at kun busstrafikk tillates ned til kaia, og at det tilrettelegges for oppstilling av flere busser samtidig. 

 

side 20 av 32 

 

Figur 4‐8 Figur som viser en ekstraordinær dag der deler av parkeringsarealet avstenges. Dette vil typisk være AUF‐leir, der alle besøkende ankommer i buss, og kun et fåtall biler med tillatelse kan parkere på plassen. Det vil være plass til minimum fire busser som uavhengig av hverandre kan ankomme og reise, samtidig som ytterligere én buss kan kjøre ned for å snu på plassen. Figur: Manthey Kula AS 

 

 

side 21 av 32 

5. VURDERING AV KONSEKVENSER 

5.1. Referansealternativ 

I fastsatt planprogram er det beskrevet at (1) fremtidig situasjon med minnested og ny E16 under bygging og (2) fremtidig situasjon med minnested og ny ferdigstilt E16 skal sammenlignes med dagens situasjon (referansealternativet). Sammenligningene skal gjøres for daglig normaltrafikk og ekstraordinære situasjoner. 

Referansealternativet vil være dagens situasjon uten etablert minnested på Utøyakaia. Som del av dagens situasjon inngår funksjonen fv. 2848 Utstranda har som omkjøringsvei for E16 i enkelte situasjoner. Dette vil også gjelde i en utbyggingsfase av ny E16. 

5.2. Fremtidig situasjon med ordinær trafikk langs fv. 2848 Utstranda 

Fremtidig situasjon med minnested og ny ferdigstilt E16 er svært sammenlignbar med fremtidig situasjon med minnested og eksisterende E16. Trafikken på fv. 2848 vil i begge tilfeller være lav (ÅDT = 550 kjt/d). Vurderingene under tar derfor hensyn til begge situasjonene.  

5.2.1. Daglig normaltrafikk Daglig normaltrafikk til minnestedet og Utøya er estimert i kapittel 4.4.1 

Situasjonen er karakterisert av at det er liten trafikk på både fylkesvei og atkomstvei. I fremtidig situasjon vil all bil‐ og busstrafikk til Utøyakaia kunne kjøre ned til parkeringsplassen, i motsetning til i dag der busser må stanse i busslomme langs fylkesveien og passasjerer må spasere ned til kaia. Planlagt ny avkjørsel har tilstrekkelig kapasitet til å håndtere daglig normaltrafikk til Utøyakaia. 

Sammenlignet med dagens situasjon vil trafikkavvikling og trafikksikkerhet, samt forhold for gående i liten grad bli endret. Konsekvensen er vurdert som uendret til marginalt bedre fordi busser i fremtidig situasjon vil kunne kjøre ned til kaia for å sette av eller ta på passasjerer. 

5.2.2. Ekstraordinær dag med høyt besøkstall Trafikk på en ekstraordinær dag med høyt besøkstall til minnestedet og Utøya er estimert i kapittel 4.4.2. 

Situasjonen er karakterisert av at det er liten trafikk på fylkesveien. På atkomstveien er det estimert 182 kjøretøy i hver retning over døgnet, som også er et lavt trafikktall. Kapasiteten i krysset/avkjørselen er vurdert som tilstrekkelig for trafikkmengden. Ved behov er det tilstrekkelig bredde slik at to busser kan møtes på rettstrekket av atkomstveien. 

Både biler og busser vil kunne kjøre ned til kaia, og i motsetning til dagens situasjon vil det være mulig å håndtere flere busser samtidig uten at trafikk på fylkesveien forhindres. I fremtidig situasjon unngås også hendelsene der busser stanser mot kjøreretningen og slipper passasjerer av direkte ut i kjørebanen, slik det er observert at forekommer i dagens situasjon. Busspassasjerer til Utøya og minnestedet unngår å måtte spasere opp og ned atkomstveien hvor det også er biltrafikk. I tillegg får de kortere gangavstand og en bedre universell tilrettelegging. 

Sammenlignet med dagens situasjon forbedres forholdene for gående som ankommer med buss. Det tilrettelegges bedre for busstrafikk fordi den kan ankomme både fra nord og sør langs fylkesveien og kjøre helt ned til kaia, i motsetning til i dag der eneste tilrettelegging er busslomme langs fylkesveien for sørgående trafikk. I fremtidig situasjon kan flere busser i tillegg stilles opp på kaia uten å forhindre annen busstrafikk, herunder skole‐ og rutebuss. For biltrafikken er forholdene i stor grad uendret, og parkeringskapasiteten opprettholdes. Situasjoner der passasjerer fra buss må spasere sammen med biler i atkomstveien, og i enkelte tilfeller må gå av bussen direkte ut i fylkesveien, unngås i stor grad. Dette bidrar til å forbedre trafikksikkerheten i fremtidig situasjon. 

 

side 22 av 32 

Stigningsforholdene på ny atkomstvei er brattere enn det som anbefales for ordinær busstrafikk i Statens vegvesens håndbøker. Enkelte bussjåfører kan som følge av dette velge å sette av passasjerene i busslomme langs fylkesveien. Det vil likevel være langt færre busser som velger dette i fremtidig situasjon sammenlignet med i dag. 

På bakgrunn av dette vurderes det at planforslaget gir store positive konsekvenser for veg og trafikk på ekstraordinære dager med høyt besøkstall. 

5.2.3. Ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler Trafikk på en ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler til minnestedet og Utøya er estimert i kapittel 4.4.3. «Ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler» skiller seg kun fra «ekstraordinær dag med høyt besøkstall» ved at det er flere biler parkert på plassen samtidig, samt færre busser. I teksten under er det kun disse forholdene som beskrives, for øvrig vises det til kapittel 5.2.2. 

Situasjonen er karakterisert av liten trafikk på fylkesveien og atkomstveien, der det er estimert 103 kjøretøy i hver retning over døgnet. Kapasiteten i krysset/avkjørselen er vurdert som tilstrekkelig for trafikkmengden.  

Både biler og busser vil kunne kjøre ned til kaia. Beregnet maksimalt antall biler samtidig vil kunne overstige den normale parkeringskapasiteten, og det antas at biler vil parkere på oppstillingsplasser for buss dersom de ikke anvises et annet sted. Samlet sett har det regulerte parkeringsarealet tilstrekkelig plass til å kunne håndtere det beregnede antall biler, samtidig som busser kan kjøre ned til kaia for å slippe av eller ta på passasjerer. Dersom biler anvises til å parkere på arealet for bussoppstilling, vil muligheten for at flere busser kan kjøre ned til kaia samtidig reduseres. Styring av busstrafikken, slik at ikke flere enn to busser ankommer samtidig, vil derfor være nødvendig, slik det også er i dag. 

Sammenlignet med dagens situasjon forbedres forholdene for gående og busstrafikk. For biltrafikk vil situasjonen i stor grad være uendret. 

5.2.4. Ekstraordinær dag der deler av eller hele parkeringsarealet avstenges På en ekstraordinær dag der deler av eller hele parkeringsarealet avstenges, legges det til grunn at privatbiler ikke vil få tilgang til å kjøre ned til kaia. Dette tilsvarer situasjonen i dag. Besøkende til Utøyakaia eller Utøya vil derfor ankomme hovedsakelig med buss. 

I forbindelse med de mest aktuelle situasjonene (AUF‐leir og markering av 22. juli på Utøya) er det to aktuelle scenarier. Enten tillates det at busser kjører ned til kaia, og at disse delvis kan bruke bilenes parkeringsareal til oppstilling utover det tilrettelagte bussarealet, eller så stenges hele parkeringsarealet ved kaia, og busser må kjøre skyttel og slippe passasjerer av i busslomme langs fylkesveien. I begge tilfellene vil tilgjengeligheten til kaia og minnestedet for personer som ikke skal til Utøya bli redusert, særlig fordi det ikke vil være parkeringstilbud, men også på grunn av omfanget av aktivitet på kaia. 

Sammenlignet med i dag, vil scenariet der busser kan kjøre ned til kaia for både oppstilling og å sette av eller hente passasjerer være en forbedring for busstrafikken, øvrig trafikk langs fylkesveien og trafikksikkerheten. Scenariet der bussene må slippe passasjerene av i busslomme langs fylkesveien tilsvarer dagens situasjon. 

5.3. Fremtidig situasjon der fv. 2848 Utstranda er omkjøringsvei for E16 

Fremtidig situasjon med minnested og ny E16 under bygging er relevant å vurdere fordi det vil være aktuelt å anvende fv. 2848 Utstranda som omkjøringsvei for E16. Statens vegvesen har opplyst at E16‐trafikken skal gå på dagens E16 i byggeperioden for parsellen Skaret‐Høgkastet, men at det vil være arbeidsoperasjoner som krever at E16 holdes stengt i korte perioder, ved f.eks. sprenging, 

 

side 23 av 32 

arbeider som krysser E16 og omlegging av trafikk. Statens vegvesen vil tilstrebe at slike stengninger fortrinnsvis legges til perioder med liten trafikk på E16, f.eks. om natten. 

Fremtidig situasjon med minnested vil sammenlignes med dagens situasjon. Begge situasjoner tar hensyn til at fv. 2848 Utstranda anvendes som omkjøringsvei for E16 i korte perioder, og at deler av ÅDT på E16 som i dag er på 13 200 overføres til fv. 2848. E16 har stor variasjon i trafikk med toppunkt rundt helger og ferier. Yrkesdøgntrafikken er derfor mindre, og det bør etterstrebes å stenge E16 på tidspunkt utenfor helger og ferier for å minimere trafikkmengden som skal kjøre om fv. 2848.   

5.3.1. Daglig normaltrafikk Daglig normaltrafikk til minnestedet og Utøya er estimert i kapittel 4.4.1 

Situasjonen er karakterisert av at det tidvis kan være stor trafikk på fylkesvei, samtidig som det er liten trafikk på atkomstvei. I fremtidig situasjon vil all bil‐ og busstrafikk til Utøyakaia kunne kjøre ned til parkeringsplassen, i motsetning til i dag der busser må stanse i busslomme langs fylkesveien og passasjerer må spasere ned til kaia. Planlagt ny avkjørsel har tilstrekkelig kapasitet til å håndtere daglig normaltrafikk til Utøyakaia. 

Sammenlignet med dagens situasjon vil trafikkavvikling og trafikksikkerhet, samt forhold for gående i liten grad bli endret. Konsekvensen er vurdert som uendret til marginalt bedre fordi busser i fremtidig situasjon vil kunne kjøre ned til kaia for å sette av eller ta på passasjerer. 

5.3.2. Ekstraordinær dag med høyt besøkstall Trafikk på en ekstraordinær dag med høyt besøkstall til minnestedet og Utøya er estimert i kapittel 4.4.2. 

Situasjonen er karakterisert av at det tidvis kan være stor trafikk på fylkesveien. På atkomstveien er det estimert 182 kjøretøy i hver retning over døgnet, som er et lavt trafikktall. Kapasiteten i krysset/avkjørselen er vurdert som tilstrekkelig for trafikkmengden. Busser er nødt til å svinge over i motgående kjørefelt (kjøremåte C, se Figur 4‐3) på vei ut fra atkomstveien, som kan medføre at det tidvis vil oppstå forsinkelser når trafikken på fylkesveien er stor. Dersom forsinkelsen blir stor, har bussene mulighet til å svinge nordover, som antas å være enklere enn sørover ved stor trafikken, for så å snu på Sundvollen og kjøre fylkesveien tilbake i retning Oslo.  

Det må samtidig bemerkes at en slik situasjon, der både E16 er stengt, maksimalt antall personer besøker minnestedet og det er arrangement på Utøya, vil forekomme svært sjelden eller aldri. 

I dagens situasjon uten minnested vil det være noen færre busser, men busser med passasjerer til Utøya vil måtte kjøre lange omveier for å snu i begge retninger når E16 er stengt. Busser fra sør vil måtte kjøre fylkesveien forbi kaia, opp til Sundvollen for å snu og tilbake langs fylkesveien til busslomme ved Utøyakaia. Etter at passasjerene er sluppet av, vil bussene måtte kjøre sørover til Skaret for å snu, nordover langs fylkesveien til Sundvollen, for så å vente på å plukke opp passasjerene i sørgående retning. Observert løsning der buss stiller seg opp mot kjøreretningen i busslommen og passasjerer går av eller på direkte fra kjørebane på fylkesveien, vil medføre stor trafikksikkerhetsrisiko, og det antas at sjåfør ikke vil velge en slik løsning når Utstranda er omkjøringsvei. 

Sammenlignet med dagens situasjon vil forholdene for biltrafikk i liten grad bli endret. Forholdene for gående og busstrafikk vil forbedres. Det vurderes at ulempen bussene vil kunne ha som følge av ev. forsinkelser når de skal svinge ut på fylkesveien med stor trafikk er langt mindre enn ulempen de har ved å måtte kjøre lange omveier for å snu ved Sundvollen og Skaret slik at de ankommer busslomme ved Utøyakaia i riktig retning.  

 

side 24 av 32 

5.3.3. Ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler Trafikk på en ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler til minnestedet og Utøya er estimert i kapittel 4.4.3. «Ekstraordinær dag med høyt antall besøkende biler» skiller seg kun fra «ekstraordinær dag med høyt besøkstall» ved at det er flere biler parkert på plassen samtidig, samt færre busser. 

Situasjonen er karakterisert av at det tidvis kan være stor trafikk på fylkesveien. På atkomstveien er det estimert 103 kjøretøy i hver retning over døgnet, som er et lavt trafikktall. Kapasiteten i krysset/avkjørselen er vurdert som tilstrekkelig for trafikkmengden, men på samme måte som i situasjonen beskrevet over (ekstraordinær dag med høyt besøkstall) kan det tidvis oppstå forsinkelser når busser skal svinge ut på fylkesveien. Situasjonen er beregnet å ha få busser som ankommer/reiser, samtidig som situasjonen forventes å oppstå sjelden eller aldri. 

På samme måte som for ekstraordinær dag med høyt besøkstall, vil denne situasjonen sammenlignet med dagens situasjon endre forholdene for biltrafikk i liten grad. For gående og busstrafikk vil situasjonen forbedres. 

5.3.4. Ekstraordinær dag der deler av eller hele parkeringsarealet avstenges Ved AUF‐leir og markering av 22. juli på Utøya vil besøkende ankomme med buss. I de tilfeller der bussene kan kjøre ned til kaia, vil situasjonen forbedres sammenlignet med i dag på tilsvarende måte som beskrevet i kapittel 5.3.2 og 5.3.3. I de tilfeller der bussene må sette av passasjerene i busslomme langs fylkesveien vil situasjonen være tilsvarende som i dagens situasjon. 

En situasjon der E16 stenges samtidig med AUF‐leir eller markering av 22. juli vil det være liten sannsynlighet for og bør unngås uavhengig av om det etableres minnested ved Utøyakaia. 

5.4. Samlet vurdering 

Fremtidig situasjon med minnested og omlagt atkomstvei er vurdert å gi en stor forbedring i trafikksituasjonen sammenlignet med i dag, hovedsakelig fordi busser vil kunne betjene Utøya og minnestedet fra parkeringsarealet nede ved kaia og ikke fra fylkesveien som i dag. Dette medfører at både bussoppstilling og ankommende/ventende busspassasjerer trekkes unna fylkesveien, bussene kan ankomme langs fylkesveien fra både sør og nord, samt at passasjerene får en enklere tilkomst til minnestedet ved at de unngår å måtte spasere i en bratt atkomstvei på det samme arealet der bilene kjører. For biltrafikk til Utøya og minnestedet vil situasjonen i stor grad være uendret.  

For å begrense omfanget av forsinkelser som kan oppstå når fylkesveien benyttes som omkjøringsvei ved utbygging av E16, og det er busser som skal svinge inn eller ut fra atkomstveien, bør Utøya AS og Statens vegvesen opprette dialog for å koordinere aktivitetene, slik at de i så liten grad som mulig forekommer samtidig. Dersom hendelsene opptrer samtidig, vil situasjonen likevel ha færre negative konsekvenser sammenlignet med de lange omveiene bussene vil være nødt til å kjøre i dagens situasjon for å ankomme Utøyakaia fra riktig retning. 

 

 

side 25 av 32 

6. AVBØTENDE TILTAK 

Aktuelle avbøtende tiltak som vil forbedre situasjonen for veg og trafikk er: 

God skilting til parkering for Utøya og minnestedet. Dagens skilt langs fylkesveien bør erstattes av nytt og tydeligere skilt ved avkjørsel fra fylkesveien til kaia.  

God informasjon/skilting nede ved parkeringsplass om hvilke arealer der det ikke tillates bilparkering, slik at bussoppstilling og bussmanøvrering ikke forhindres.  

Skilting av at bussens kjøreretning på snuplassen er i retning med solen.  

Sikre god vinterdrift på atkomstvei på grunn av stigningsforholdene.  

Gode informasjonsrutiner mellom Utøya AS og busselskap om at busser med passasjerer til Utøya skal kjøre ned til kaia for å slippe av eller ta på passasjerer.   

Tidsbegrense hvor lenge busser kan parkere på bussoppstillingsplassene ved kaia, slik at parkeringsplassen har kapasitet til å håndtere besøkende til både Utøya og minnestedet.  

Opprette dialog med Statens vegvesen for å koordinere når fv. 2848 Utstranda anvendes som omkjøringsvei i korte perioder ved bygging av ny E16. Unngå at fylkesveien er omkjøringsvei samtidig som det arrangeres AUF‐leir og ved markering av 22. juli på Utøya.  

Ha trafikkvakt på parkeringsplassen ved større arrangementer på Utøya for å sikre bussenes fremkommelighet på parkeringsplassen og i avkjørselen, særlig dersom det gjennomføres arrangementer samtidig som fv. 2848 Utstranda er omkjøringsvei for E16.  

Evaluering av trafikksituasjonen. Det bør gjennomføres evaluering av trafikksituasjonen ett år etter åpning av minnestedet, og deretter regelmessig, f.eks. hvert andre år. Ved behov bør det etter evalueringsarbeidet iverksettes tiltak. Evalueringen bør ledes av Statsbygg og utføres i samarbeid med Utøya AS og i dialog med vegmyndighet.  

 

side 26 av 32 

SUPPLERENDE TRAFIKKTELLINGER (VEDLEGG) 

Observasjoner ved befaring 10. juni 2018 ved åpen dag på Utøya 

Den 10. juni 2018 fra kl. 10 til kl. 14 ble det arrangert åpen dag på Utøya. Det ble gjennomført befaring for å observere og registrere trafikksituasjonen denne dagen. Registreringen viser at ca. 200 besøkende ankom med buss, bil eller til fots. Det er registrert ca. 70 personbiler (hvor av 2 motorsykkel) og èn buss. Bussen hadde ca. 45 passasjerer og ankom fra sør kl. 9:40, og kjørte tilbake kl. 14:15. Bussen kjørte videre etter å ha sluppet av passasjerene, og kom tilbake fra nord senere på dagen for å plukke opp passasjerene. Som følge av at bussen ankom fra sør på morgenen, måtte den stanse på holdeplassen i feil retning, og passasjerene måtte stige ut av bussen ut i kjørebanen på fylkesveien. 

De fleste bilene, ca. 85 %, ankom mellom 9:15 og 12:15. Det kom ca. 5 biler hvert kvarter. Som følge av tømmer og metallplater på parkeringsplassen var parkeringskapasiteten noe redusert. Dette utgjorde ca. 7 plasser.  

 

Figur V‐1 Oversiktsbilde fra parkeringsplassen med 37 biler samtidig 

Parkeringsplassen var relativt full kl. 11:30 med ca. 40 parkerte biler. Det medførte at enkelte biler måtte snu og parkere langs Utstranda, nær kaia til Thorbjørn eller langs atkomstveien, slik at det maksimalt var det tilsammen 47 biler og 2 motorsykler parkert på området. 

I løpet av befaringen ble det også registrert to biler med personer som skulle bade, og én bil med personer som skulle raste.  

 

side 27 av 32 

 

Figur V‐2 Markering av biler som har parkert tett på der MS Thorbjørn legger til, på brygga og langs atkomstveien. 

MS Thorbjørn har kapasitet til å ta 50 passasjerer. Den bruker ca. 5 minutter over til Utøya. Det var planlagt at båten skulle kjøre hver time, men den kjørte oftere etter behov.  

 

Figur V‐3 Passasjerer som venter på overfart til Utøya (til venstre) og etter at de har gått ombord på MS Thorbjørn (til høyre) 

 

side 28 av 32 

 

Figur V‐4 Registrerte personer og kjøretøy ved Utøyakaia hvert kvarter på «Åpen dag Utøya». Grønne søyler er personer som ankom Utøyakaia og tok MS Thorbjørn til Utøya. Gul søyle er personer som kom tilbake til Utøyakaia med MS Thorbjørn. Blå graf er ankomne biler. Rød graf er antall biler som forlater parkeringen. Grå graf viser antall parkerte biler og motorsykler samtidig. 

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Registrerte besøkende personer og kjøretøy 2018-06-10

Ankomst Båt Avreis Båt Ankomst Bil Avreis Bil Parkerte biler Parkering

 

side 29 av 32 

 

Figur V‐5 Registreringsskjema fra befaring 10.06.2018. Gulmerkede ruter viser biler som ikke fant parkering på parkeringsplass og måtte parkere langs Utstranda eller atkomstvei. 

25.05.2019 arrangerte Utøya AS åpen dag. Samtidig var Statsbygg til stede på kaia for å informere om og vise foreløpige skisser til utforming av minnestedet. Antall besøkende ble ikke registrert på samme måte som i 2018, men trafikksituasjonen ble observert. Observasjonene var i stor grad sammenfallende med registreringene fra 2018, men antall biler samtidig på parkeringsplassen var noe lavere med maksimalt 40 biler. Samtidig hadde det vært arrangement på Utøya, og i løpet av dagen ankom tre busser samtidig for å hente passasjerene. Disse bussene ankom fra nord og sto oppstilt i busslommen langs fylkesveien (se forsidebilde på rapporten). 

Observasjoner ved befaring 10. september 2018 ved et typisk arrangement på Utøya 

Den 10. september 2018 ble det organisert et heldags arrangement på Utøya. Arrangementet startet ca. kl. 11, og siste båttur tilbake var planlagt kl. 20:30. Det ble gjennomført befaring for å observere og registrere trafikksituasjonen ved en slik situasjon når de besøkende ankom Utøyakaia.  

Tidligere på dagen var det vareleveringen til Utøyakaia kl. 9. Varer ble lastet fra lastebil og deretter transportert med traktor over på MS Thorbjørn til Utøya.  

Fra kl. 9:15 til kl. 11 ble det registrert 86 besøkende som reiste med MS Thorbjørn til Utøya. Av disse ankom ca. 75 % med buss, og ca. 25 % med bil. Det var allerede parkert 7 biler på parkeringsplassen da registreringen begynte. Det antas at ca. 10 personer allerede hadde ankommet Utøya, herunder ansatte på øya. Totalt var det ca. 100 besøkende på øya den dagen.  

Den første bussen ankom fra sør kl. 10 med 13 passasjerer. Etter et raskt forsøk på å kjøre ned til kaia, valgte sjåføren å stanse i busslomma mot kjøreretningen. Passasjerene måtte stige av bussen og ut i kjørebanen på fylkesveien. Etter at passasjerene hadde forlatt bussen, fortsatte den videre mot nord. Dette var forventet, da planlagt avreise var kl. 20:30.   

Bil Buss Båt Bil Buss Båt Parkering Langs vei

09:15 09:30 6 10 6

09:30 09:45 4 1 10

09:45 10:00 5 15

10:00 10:15 5 50 20

10:15 10:30 2 15 22

10:30 10:45 3 25

10:45 11:00 5 30

11:00 11:15 4 41 1 33 1

11:15 11:30 2 0 35 1

11:30 11:45 8 10 3 40 4

11:45 12:00 7 3 44 7

12:00 12:15 7 35 3 3 48 7

12:15 12:30 1 10 2 4 47 7

12:30 12:45 1 1 47 7

12:45 13:00 2 0 49 7

13:00 13:15 1 15 13 50 37 7

13:15 13:30 0 2 6 15 31 7

13:30 13:45 0 0 31 7

13:45 14:00 3 13 1 50 21 4

14:00 14:15 0 11 50 10 1

14:15 14:30 3 7 18 6 0

Ankomst Avreis Parkerte biler

 

side 30 av 32 

 

Figur V‐6 Avstigende passasjerer fra buss oppstilt mot kjøreretning 

Den andre bussen ankom kl. 10:25 med 50 passasjerer. Den kom fra nord og stanset i busslomma i riktig kjøreretning. Denne bussen fortsatte videre mot sør etter å ha sluppet av passasjerene. Noen minutter senere ankom en personbil til Utøyakaia. Bilen kjørte nedover atkomstveien mot parkeringen ved kaia samtidig som busspassasjerene gikk nedover veien. Bilens hastighet var lav.   

 

Figur V‐7 Bildesekvens som viser ankommende bil samtidig som busspassasjerer går nedover atkomstvei 

 

side 31 av 32 

16 biler, ca. 85 %, ankom mellom 9:45 – 10:30. Det kom ca. 5 biler hvert kvarter. Parkeringen hadde tilstrekkelig kapasitet. Det sto en tilhenger med container på parkeringen som opptok ca. 4 plasser. Kl. 11 var parkeringen relativt full med 23 parkerte biler. Det ble også registrert tre biler som slapp av passasjerer og kjørte videre.  

 

Figur V‐8 På parkeringsplassen stod det 22 biler kl. 10.35 

Trafikken på Utstranda (Fv 2848) ble registrert i samme tidsperiode. Mellom kl. 9‐11 ble det registrert 30 biler som passerte på fylkesveien forbi planområdet, hvorav de fleste (23 biler) passerte mellom kl. 10 – 11. 

 

side 32 av 32 

 

Figur V‐9 Registrerte personer og kjøretøy ved Utøyakaia hvert kvarter 10.09.2018. Grønne søyler er personer som ankom Utøyakaia og tok MS Thorbjørn til Utøya. Blå graf er ankomne biler. Rød graf er biler som forlater parkeringen. Grå graf viser antall parkerte biler samtidig ved Utøyakaia. Lilla graf viser biltrafikk på fylkesveien (begge retninger summert). 

 

Figur V‐10 Registreringsskjema 10.09.2018 

 

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

09:15 09:30 09:45 10:00 10:15 10:30 10:45

Registrerte besøkende personer og kjøretøy 2018-09-10

Ankomst Båt Avreis Båt Ankomst Bil

Avreis Bil Parkerte biler Parkering Trafikk i Utstranda

Trafikk i

Bil Buss Båt Bil Buss Båt Utstrand ParkeringLangs vei

09:15 09:30 2 7

09:30 09:45 1 3 8

09:45 10:00 4 2 12

10:00 10:15 6 1 30 1 5 17

10:15 10:30 6 1 5 1 6 22

10:30 10:45 2 50 1 5 23

10:45 11:00 1 7 23

Ankomst Avreis Parkerte biler