Fördjupad medlemsdialog- förbundet, kansliet och medlemmarna

Slutrapport6 december 2019

Kommunförbundet Skåne

StartpointA D V I S O R Y

Uppdragets syfte

• Den fördjupade medlemsdialogen har genomförts med utgångspunkt i följande frågeställningar:• Vad är syftet med att ha ett kommunförbund? • Vad önskar medlemmarna få ut av sitt medlemskap i Kommunförbundet Skåne?• Hur kan samspelet utvecklas för att på kort och lång sikt få till ett ökat engagemang hos

medlemmarna i Kommunförbundet Skånes aktiviteter? • Vilka externa engagemang ska förbundet involvera sig i? • Vilken roll och uppdrag ska Kommunförbundet Skåne ha i relation till de fyra hörnen, SKR, Region

Skåne och Länsstyrelsen Skåne?

• Fokus för uppdraget är att tydliggöra medlemmarnas syn på förbundets syfte, uppdrag och samspelet mellan medlemmar och förbundet.

Syfte

8

StartpointA D V I S O R Y

Sammanfattandeslutsatser

Kommunförbundet Skåne

Bristande ägarskap och förankring

Svag ägarkonstruktion

Bristande legitimitet

Frågetecken gällande finansiering

De små kommunernas

förbund

Kansliet har fåj en tydligare struktur

Viktig aktör på den regionala arenan

Vikkg arena för förvaltningschefer

Det krävs ett omtag

Beredningar med en oklar funktion

Bred verksamhet

Kansliet når inte fram

40

StartpointA D V I S O R Y

Önskan och viljan finns – men det krävs eh omtag

• Som beskrivs i kapitel 3 finns ett tydligt stöd för idén om ett kommunförbund för Skånes 33 kommuner. Ett enat Skåne är, enligt de intervjuade, ett starkt Skåne. Det gäller inte minst i relation till Region Skåne, SKR, myndigheter, regering och riksdag.

• Det finns även en uttalad vilja från absoluta flertalet att vara med i ett sådant omtag. En förutsättning för detta är dock:• Att förbundsstyrelsen och dess kansli får nödvändig legitimitet och trovärdighet för att förändringen

ska kunna äga rum.• Beredskap, och engagemang, hos medlemmar och kansli om att ett stort omtag krävs.

Önskan och viljan finns – men det krävs ett omtag

OM Kommunförbundet Skåne (dess medlemmar, förbundsstyrelsen, och kansliet) inte lyckas mobilisera denna förändringskraft finns det en uppenbar risk att förbundet tappar medlemmar och bli allt mer irrelevant. Konsekvensen kan

bli ett mer splittrat Skåne, uppdelat i fyra hörn – ett svagare Skåne. 53

StartpointA D V I S O R Y

Våra rekommendationer (3/7)

1. Tydliggöra syoet med Kommunförbundet Skåne• I dagsläget finns det ingen tydlighet i sylet med, och uppdraget kll, Kommunförbundet Skåne och vad medlemmarna

vill ha förbundet kll. • Det finns en enighet om aj skapa ej mer fokuserat kommunförbund och kansli – ”från sprekgt kll spetsigt”. Deja

går först aj göra då uppdraget och sylet med förbundet klargjorts. Vi är övertygade om aj det gemensamma sylet och uppdraget behöver definieras innan verksamheten inom förbundet blir mer ”spetsig” och fokuserad.

2. Ny styrmodell för ap säkra styrelse och förbund med stark medlemsförankring och representanter med hög legimmitet• Nuvarande modell bygger på kllsäjning ukfrån de polikska parkernas samlade valresultat i Skåne, och där det är

oklart vems mandat ledamöterna har – kommunernas eller parkernas.• En ny modell för styrelsesammansäjning bör tas fram som utgår från aj medlemmarna (jmf:t med parkerna) utser

ledamöter i syle aj ge förbundsstyrelsen största möjliga mandat och förankring i kommunerna. • Hija en lösning där de fyra stora kommunerna har permanenta platser i styrelsen och där primärt KSO:er bör ingå

för aj ge största möjliga legikmitet.

57

WHY

StartpointA D V I S O R Y

Våra rekommendationer (4/7)

3. Tydliggöra kommundirektörernas roll och mandat för att påverka förbundets inriktning och involvering för att driva strategiska frågor• En förutsättning för ett framgångsrikt kommunförbund är att kommundirektörerna involveras i styrning och

inflytande av verksamheten. Detta för att både säkra relevans och legitimitet för förbundet.• Kommundirektörerna kan fungera som såväl beredande organ till styrelsen när så behövs, men även engageras som

en viktig genomförandekraft i strategiska frågor för ett starkare Skåne.

4. Säkra att medlemmarna ges ökad möjlighet att styra, följa upp och påverka förbundets prioriteringar• För att skapa förankring och säkra relevansen behöver Kommunförbundet Skåne utforma en process där förbundets

prioriteringar sätts i nära dialog med medlemmarna, och förslagsvis beslutas av förbundsmötet. • Exempelvis kan prioriteringar sättas för fyraårscykler där samtliga medlemskommuner involveras, samt årliga

prioriteringar i verksamhetsplaner vilka styrelsen ansvarar för.• Medlemmarna ges kontinuerlig återkoppling av verksamhetens prestationer och leveranser.

58

HOW (1/2)

StartpointA D V I S O R Y

Våra rekommendationer (5/7)

5. Tydliga mål och förväntningar på verksamheter som bedrivs inom förbundets regi.• Förbundets (kansliets) samtliga verksamheter måste vara förankrade hos medlemmarna och styrande organ. Risken

är annars stor aj kansliet tappar förankringen hos förbundsmedlemmarna. • För varje verksamhetsdel förväntas det finnas tydliga mål och förväntningar på prestakon som förankras hos

medlemmarna, och tydliggörs genom målsäjningar i budget och verksamhetsplan.

59

HOW (2/2)

StartpointA D V I S O R Y

Våra rekommendationer (6/7)

6. Tydliggör mandat för och förväntan på ett förbund som är proaktivt och tar ett ledarskap för ett starkare Skåne • En förutsättning för ett starkare Skåne är att kommunerna kan samordna och samla sig. Det kommer finnas en rad

frågor där de 33 kommunerna inte är av samma uppfattning, men där det är en stor fördel med ett gemensamt ställningstagande (t.ex. avtalsförhandlingar, infrastrukturplanering, etc.). Då förbundet saknar formellt mandat gentemot kommunerna krävs hög legitimitet (styrelse och kansli) för att kunna samla medlemmarna i sådana frågor. Detta kan jämföras med ett nuläge där förbundet prioriterar att arbeta med frågor där medlemmarna är överens.

• För att kunna fullgöra rollen som ett samordnande och sammanhållande förbund för Skånes kommuner behöver förbundskansliet ges en aktiv roll och med förväntan att agera proaktivt utifrån tilldelat uppdrag. Detta kräver ett kansli med nödvändig legitimitet hos medlemmarna för att kunna ta på sig ledartröjan i olika frågor.

• Vidare krävs att förbundets medlemmar engagerar sig i viktiga frågor.

7. Utveckla rollfördelning och samverkan på den regionala arenan• Kommunförbundet Skåne behöver bli tydligare i sin relation till övriga aktörer i Skåne. Detta gäller primärt:

• De fyra hörnen. Även om hörnen kommit olika långt är det viktigt att förbundet hittar en fördelning mellan vad som ska ligga på hörnen och vad som ska ligga hos Kommunförbundet Skåne. Detta kan gälla t.ex. enskilda aktiviteter så som utbildningar och vilka nätverk som ska bedrivas, samt vilken samordning som bör ske i hörnen och vilken samordning som sker gemensamt i Skåne. Risken är annars att hörnen blir egna ”hörnförbund”.

• Region Skåne, som är en central aktör med vilken förbundet ytterligare behöver utveckla och tydliggöra rollfördelning. Detta för att undvika överlappande arbete, men även för att identifiera de områden där förbundet och Region Skåne utgör naturliga samarbetsparter. 60

WHAT

StartpointA D V I S O R Y

Våra rekommendationer (7/7)

8. Tillsäpa en arbetsgrupp med de fyra stora kommunerna samt styrelsens presidium för ap formulera förslag mll omtag• Av de som intervjuats är samtliga överens om aj det krävs ej omtag av förbundet. • Arbetet med omtaget bör inledningsvis drivas av medlemmarna. För aj säkra legikmiteten i arbetet rekommenderar

vi aj gruppen utgörs av representanter från de fyra stora kommunerna (KSO:er och kommundirektörer) kllsammans med förbundsstyrelsens presidium. Uppdraget kll arbetsgruppen föreslås bli aj formulera förslag gällande syle, evrevidering av nuvarande stadgar, översyn av styrelsekllsäjning, struktur för aj skapa ej medlemsnära förbund samt en färdplan framåt.

61

NÄSTA STEG

StartpointA D V I S O R Y

• En röst i relation till region och stat

• Fokus på arbete där det skapar värde att vara 33 - när det finns ett gemensamt skånskt intresse (sanktionerat av medlemmarnas kommunledningar).

• Främja samverkan mellan kommunerna (främja, aldrig motverka, är intresset tillräckligt stort så kan förbundet även äga)

Uppdraget - Förslag

• Roll för att hålla samman Skånes kommuner och påverkansarbete – att föra Skånes kommuners samlade intresse i relation till stat och region

• Söka samarbeten och kroka arm med Region Skåne och LST för ett sammanhållet Skåne – här ska Kommunförbundet kunna agera på uppdrag av Skånes kommuner (baserat på fungerande governancemodell)

• Säkra att kopplingen med Regionen fungerar för maximal effektivitet på regionala planet – vem gör vad och undvika dubbelarbete.

En röst i relation till region och stat

• Vid förhandlingar och utarbetande av avtal gentemot Region Skåne och eventuellt andra parter (ex. hälso- och sjukvårdsavtalet) där samtliga kommuner kommer ingå

• När det finns tydliga fördelar som skapar mervärde för medborgarna och där kommungränserna ej ska utgöra hinder (ex. gymnasiesamverkansavtalet)

• När det finns en ekonomisk rationalitet (t.ex. upphandlingar eller utbildningar kopplat till prioriteringar) med att vara 33 kommuner –stordriftsfördel

När det skapar värde för 33

• Förbundet ansvarar för att samla KD-gruppen, samt hålla samman strategiska nätverk med FC där det finns särskilda uppdrag för förbundet (t.ex. gymnasieavtalet, hälso- och sjukvårdsavtalet, etc.). KD pekar ut vem som ska sitta i nätverken

• Av dagens ca 75 nätverk ska endast ett fåtal faciliteras av kommunförbundet. Professionens egna nätverk får faciliteras av professionen själva men med möjlighet att använda ”Kommunernas hus”

• Koppla samman kommuner eller visa på möjligheter att samarbeta i mindre kluster. Finns idag behov av samarbete mellan kommuner i såväl operativa samarbeten men även i t.ex. projekt eller frågor där endast ett begränsat antal kommuner är engagerade. Här kan förbundet ha en främjande roll, genom att t.ex. koppla samman kommuner eller visa på möjligheter

Främja samverkan

Kommundirektörerna utgör en viktig grund för styrningen av det gemensamma förbundet – etableras genom en tydlig beredningsprocess

Kommundirektörerna från medlemmarna behöver vara engagerade och med uppdrag att bereda prioriteringar för förbundet samt sanktionerar vilka nätverk som ska vara igång.

Utgångspunkten för arbetet att kommundirektörerna tillsammans tar ett regionalt ledarskap – att utgå ifrån ett regionalt perspektiv och lyfta perspektivet utanför den egna kommungränsen.Möte 2-3 gånger per termin, 1 studieresa (2 dagar) endast för KD

Kommundirektörernas roll – ett förslag

• Krävs en styrmodell där strategiska frågor lyfts till KD-gruppen• Mindre grupp med kommundirektörer (roterande) som dialogpartner för

att säkerställa förankring av agendan som drivs av förbundet. Gruppen föreslås även fungera som valberedning för att tillsätta platser där kommuner ska representera regionen (olika sammanhang hos SKR, etc.)

• Ingen möjlighet att skicka ersättare till KD-möte/aktiviteter

Styrmodell - förslag

• Genom KD-nätverket förslås även etablera ett Regionalt mentorskap – när en ny kommundirektör tillsätts erbjuds personen en regional mentor bland KD som varit med längre – inte grannkommun. Förbundsdirektören fungerar som mentorsmäklare. Detta för att skynda på processen att etablera nätverk bland medlemmarnas direktörer.

• Vikten av det kollegiala – att vi stöttar upp varandra och där vi kan berätta att vi har utmaningar. Ett vattenhål där man kan ventilera utmaningar man som KD sitter i.

Mer hur nätverket kan användas – ett förslag