správa slovenskej republiky pre monitoring a hodnotenie
TRANSCRIPT
NÁRODNÉ POĽNOHOSPODÁRSKE A POTRAVINÁRSKE CENTRUM
Výskumný ústav ekonomiky poľnohospodárstva a potravinárstva
BRATISLAVA
Správa Slovenskej republiky pre Monitoring agrárnych politík členských
štátov OECD 2014
Predkladá: doc. Ing. Štefan Buday, PhD
Spracovala: Ing. Ivona Ďuričová
Bratislava
január 2015
2
OBSAH
strana
1. Poľnohospodárska a podporná politika SR v roku 2014 3
2. Základná legislatíva SR, týkajúca sa podpôr 5
3. Organizácia trhu - trhovoorientované výdavky (TOV) 7
4. Priame platby 9
4.1. Prechodné vnútroštátne platby 12
5. Rozvoj vidieka 15
6. Operačný program Rybné hospodárstvo SR 2007-2013 (OP RH) 19
7. Štátna pomoc a národné podpory 21
8. Všeobecné služby 23
9. Celková podpora v poľnohospodárstve 24
10. Zoznam skratiek 25
3
1. Poľnohospodárska a podporná politika SR v roku 2014
Všetky finančné prostriedky z národného rozpočtu a z fondov EÚ poskytované do
poľnohospodárstva na Slovensku v rokoch 2013 a 2014 sa realizovali prostredníctvom
Pôdohospodárskej platobnej agentúry (PPA). Žiadatelia z oblasti poľnohospodárstva sa mohli
opäť uchádzať o financovanie aktivít z európskych prostriedkov.
Hlavnou úlohou PPA bolo zabezpečiť bezproblémové ukončovanie programového
obdobia 2007 – 2013 a príprava na nové obdobie 2014 – 2020. Nové programové obdobie bude
realizované v zmysle schválenej reformy SPP. Štyri základné nariadenia a prechodné pravidlá k
reforme SPP po roku 2013 boli publikované 20. decembra 2013: Nariadenia Európskeho
parlamentu a Rady sa týkajú pravidiel pre rozvoj vidieka (č. 1305/2013), horizontálnych otázok
(č.1306/2013), priamych platieb (č. 1307/2013), trhových opatrení (č. 1308/2013) a prechodných
pravidiel na zabezpečenie bezproblémového prechodu na novú politiku v roku 2014 (č.
1310/2013).
Politika rozvoja vidieka EÚ sa neustále vyvíjala s cieľom reagovať na nové výzvy vo
vidieckych oblastiach. Proces najnovšej reformy, ktorá je súčasťou širšieho prepracovania
spoločnej poľnohospodárskej politiky EÚ (SPP), sa ukončil v decembri 2013 schválením
základných legislatívnych aktov na roky 2014 – 2020.
V súlade s cieľmi politiky SPP sú v oblasti politiky rozvoja vidieka na obdobie rokov
2014 – 2020 definované tieto dlhodobé strategické ciele:
- podporovať konkurencieschopnosť poľnohospodárstva,
- zabezpečovať udržateľné hospodárenie s prírodnými zdrojmi a opatrenia v oblasti klímy,
- dosiahnuť vyvážený územný rozvoj vidieckych hospodárstiev a komunít vrátane vytvárania a
udržiavania pracovných miest.
Reforma z roku 2013 zachováva mnohé z hlavných charakteristík politiky rozvoja
vidieka z predchádzajúceho plánovacieho obdobia (2007 – 2013) a prináša tieto zmeny:
- zlepšenie strategického prístupu k tvorbe programov rozvoja vidieka,
- posilnenie obsahu opatrení v oblasti rozvoja vidieka,
- zjednodušenie pravidiel, resp. ak je to možné, zníženie súvisiacej administratívnej záťaže,
- užšie prepojenie politiky rozvoja vidieka s inými európskymi štrukturálnymi a investičnými
fondmi.
Základné priority EÚ pre rozvoj vidieka do budúceho obdobia 2014 – 2020 sú nasledovné:
Priorita 1: Prenos poznatkov a inovácie
Oblasti zamerania:
- Podpora inovácií a vedomostnej základne vo vidieckych oblastiach
- Posilnenie prepojenia poľnohospodárstva a lesného hospodárstva s výskumom a
inováciami
- Podpora celoživotného vzdelávania a odborného vzdelávania v sektoroch
poľnohospodárstva a lesného hospodárstva
Priorita 2: Zvyšovať konkurencieschopnosť všetkých druhov poľnohospodárstva
a zvýšiť životaschopnosť poľnohospodárskych podnikov
Oblasti zamerania:
4
Zlepšenie ekonomického výkonu všetkých poľnohospodárskych podnikov a uľahčenie
reštrukturalizácie a modernizácie poľnohospodárskych podnikov najmä za účelom
zvýšenia ich účasti na trhu a zvýšenia poľnohospodárskej diverzifikácie
- Uľahčenie generačnej výmeny v sektore poľnohospodárstva
Priorita 3: Podpora organizácie potravinového reťazca a manažmentu rizika
v poľnohospodárstve
Oblasti zamerania:
- Lepšia integrácia primárnych výrobcov do potravinového reťazca pomocou systémov
kvality, propagácie na miestnych trhoch
- Podpora manažmentu rizika poľnohospodárskych podnikov
Priorita 4: Obnovovať, chrániť a posilňovať ekosystémy závislé na poľnohospodárstve
Oblasti zamerania:
- Obnova, zachovanie a posilnenie biologickej diverzity vrátane lokalít sústavy Natura
2000, územiam čeliacim prírodným alebo iným špecifickým obmedzeniam a HNV a
stavu krajinných oblastí Európy
- Zlepšenie vodného hospodárstva vrátane skladovania a aplikácie hnojív a pesticídov
- Prevencia pôdnej erózie a zlepšenie obhospodarovania pôdy
Priorita 5: Podpora efektívneho využívanie zdrojov a podpora prechodu na nízko
uhlíkové hospodárstvo odolné voči zmenám klímy v odvetviach poľnohospodárstva,
potravinárstva a lesného hospodárstva
Oblasti zamerania:
- Zvýšenie účinnosti využitia vody v poľnohospodárstve
- Zvýšenie účinnosti využitia energie v poľnohospodárstve a pri spracovaní potravín
- Uľahčenie dodávok a využitia obnoviteľných zdrojov energie, vedľajších produktov,
odpadov, zvyškov a iných nepotravinových surovín na účely biohospodárstva
- Zníženie emisií skleníkových plynov a amoniaku z poľnohospodárstva
- Podpora sekvestrácie oxidu uhličitého v poľnohospodárstve a lesnom hospodárstve
Priorita 6: Podpora sociálnej inklúzie, zmiernenia chudoby a hospodárskeho rastu vo
vidieckych oblastiach
Oblasti zamerania:
- Uľahčenie diverzifikácie, zakladanie nových malých podnikov a vytváranie pracovných
miest
- Podpora miestneho rozvoja vo vidieckych oblastiach
- Rozšírenie prístupnosti, využívania a kvality informačných a komunikačných technológií
(IKT) vo vidieckych oblastiach
Členské štáty boli povinné vypracovať svoje programy rozvoja vidieka na základe
minimálne štyroch zo šiestich spoločných priorít EÚ:
podporovať prenos znalostí a inovácie v poľnohospodárstve, lesnom hospodárstve a vidieckych
oblastiach,
zvyšovať životaschopnosť a konkurencieschopnosť všetkých typov poľnohospodárstva
a propagovať inovačné poľnohospodárske technológie a udržateľné lesné hospodárstvo,
5
podporovať organizáciu potravinového reťazca, dobré životné podmienky zvierat a riadenie rizík
v poľnohospodárstve,
obnovovať, zachovávať a posilňovať ekosystémy súvisiace s poľnohospodárstvom a lesným
hospodárstvom,
propagovať efektívne využívanie zdrojov a podporovať prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo
odolné voči zmenám klímy v sektoroch poľnohospodárstva, potravinárstva a lesného
hospodárstva,
podporovať sociálne začlenenie, znižovanie chudoby a hospodársky rozvoj vo vidieckych
oblastiach.
Členské štáty si v rámci svojich programov rozvoja vidieka určujú kvantitatívne ciele v
týchto oblastiach zamerania na základe analýzy potrieb územia, na ktoré sa vzťahuje program
rozvoja vidieka a stanovia, pomocou akých opatrení tieto ciele dosiahnu a koľko finančných
prostriedkov jednotlivým opatreniam pridelia.
Dňa 14. 5. 2014 bol uznesením vlády SR č. 231/2014 schválený Program rozvoja vidieka
SR 2014 – 2020. Pre nové programovacie obdobie bol schválený uznesením vlády Slovenskej
republiky č. 481/2014 z 24. 09. 2014 aj Operačný program Rybné hospodárstvo 2014 – 2020,
vypracovaný v súlade s prílohou I vykonávacieho nariadenia Komisie (EÚ) č. 771/2014 zo 14. 7.
2014 ustanovujúceho príslušné pravidlá podľa nariadenia EP a Rady (EÚ) č. 508/2014.
Poľnohospodárstvo SR v roku 2014 bolo ovplyvňované aj faktormi, vyplývajúcimi z cenovej
situáciou na európskom a svetovom trhu s poľnohospodárskymi komoditami, vrátane
pretrvávajúcich dôsledkov finančnej a hospodárskej krízy.
Financovanie výdavkov, patriacich pod SPP, sa od roku 2007, v súlade s Nariadením
Rady (ES) č.1290/2005 o financovaní Spoločnej poľnohospodárskej politiky realizuje
prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho
poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV). Obidva fondy sú súčasťou všeobecného
rozpočtu Európskej únie. Rok 2014 bol jedenástym rokom členstva SR v EÚ s možnosťami
využívania nástrojov SPP EÚ (priame platby, opatrenia na poľnohospodárskych trhoch, podpora
programov rozvoja vidieka). Hlavná finančná podpora poľnohospodárstva SR bola poskytovaná
zo zdrojov EÚ. Zároveň bola väčšina výdajov spolufinancovaná zo štátneho rozpočtu. Štruktúra
výdavkov do poľnohospodárstva rešpektovala princípy SPP, uplatňované v krajinách EÚ.
Predkladaná správa SR pre monitoring a hodnotenie poľnohospodárskych politík členských
krajín OECD obsahuje prehľad skutočne vyplatených podpôr za rok 2013 a predpokladané
podpory za rok 2014 (2014p).
2. Základná legislatíva SR, týkajúca sa podpôr :
14/2014 Z. z. - Nariadenie vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení nariadenie vlády Slovenskej
republiky č. 339/2008 Z. z. o poskytovaní pomoci na podporu spotreby mlieka a mliečnych výrobkov
pre deti v materských školách, pre žiakov na základných školách a pre žiakov na stredných školách v
znení neskorších predpisov
6
50/2014 Z. z. - Nariadenie vlády Slovenskej republiky, ktorým sa dopĺňa nariadenie vlády
Slovenskej republiky č. 499/2008 Z. z. o podmienkach poskytovania podpory podľa programu
rozvoja vidieka v znení neskorších predpisov
107/2014 Z. z. - Nariadenie vlády Slovenskej republiky o poskytovaní pomoci na podporu zlepšenia
podmienok pri produkcii a obchodovaní s včelími produktmi
- čiastka 45/2014 - Redakčné oznámenie o oprave chyby v nariadení vlády Slovenskej republiky č.
107/2014 Z. z. o poskytovaní pomoci na podporu zlepšenia podmienok pri produkcii a obchodovaní s
včelími produktmi
200/2014 Z. z. - Nariadenie vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády
Slovenskej republiky č. 339/2008 Z. z. o poskytovaní pomoci na podporu spotreby mlieka a
mliečnych výrobkov pre deti v materských školách, pre žiakov na základných školách a pre žiakov
na stredných školách v znení neskorších predpisov
201/2014 Z. z. - Nariadenie vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie vlády
Slovenskej republiky č. 341/2009 Z. z. o poskytovaní pomoci na podporu spotreby ovocia a zeleniny
pre deti v materských školách a pre žiakov v základných školách v znení nariadenia vlády Slovenskej
republiky č. 520/2010 Z. z.
33/2013 Z. z. - Zákon o podpore poľnohospodárskej prvovýroby v roku 2013
152/2013 Z. z. - Nariadenie vlády Slovenskej republiky o podmienkach poskytovania podpory v
poľnohospodárstve formou prechodných vnútroštátnych platieb v znení nariadenia vlády
Slovenskej republiky č. 20/2014 Z. z.
208/2013 Z. z. - Nariadenie vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie
vlády Slovenskej republiky č. 339/2008 Z. z. o poskytovaní pomoci na podporu spotreby mlieka
a mliečnych výrobkov pre deti v materských školách, pre žiakov na základných školách a pre
žiakov na stredných školách v znení neskorších predpisov
211/2013 Z. z. - Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov
štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších
predpisov
230/2013 Z. z. - Nariadenie vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie
vlády Slovenskej republiky č. 499/2008 Z. z. o podmienkach poskytovania podpory podľa
programu rozvoja vidieka v znení neskorších predpisov
349/2013 - Nariadenie vlády Slovenskej republiky o podmienkach poskytovania podpory v
rámci spoločnej organizácie trhu s vínom
228/2012 Z. z. – Oznámenie Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej
republiky o vydaní výnosu z 3. augusta 2012 č. 571/2012-100, ktorým sa mení a dopĺňa výnos
Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky z 5. mája 2011 č.
536/2011-100 o podrobnostiach pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve pri rozvoji vidieka
(oznámenie č. 144/2011 Z. z.) v znení výnosu z 25. októbra 2011 č. 917/2011-100 (oznámenie č.
374/2011 Z. z.)
237/2012 Z. z. – nariadenie vlády Slovenskej republiky, ktorým sa mení a dopĺňa nariadenie
vlády Slovenskej republiky č. 339/2008 Z. z. o poskytovaní pomoci na podporu spotreby mlieka
a mliečnych výrobkov pre deti v materských školách, pre žiakov na základných školách a pre
žiakov na stredných školách v znení neskorších predpisov
7
353/2012 Z. z. – Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 491/2001 Z. z. o organizovaní trhu
s vybranými poľnohospodárskymi výrobkami v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení
niektorých zákonov
359/2012 Z. z. – Oznámenie Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej
republiky o vydaní výnosu, ktorým sa mení a dopĺňa výnos Ministerstva pôdohospodárstva
a rozvoja vidieka Slovenskej republiky z 5 . mája 2011 č. 536/2011-100 o podrobnostiach pri
poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a pri rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov
488/2010 Z. z. nariadenie vlády Slovenskej republiky o podmienkach poskytovania podpory
v poľnohospodárstve formou priamych platieb, v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č.
495/2011 Z. z. v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 369/2012 Z. z. v znení
nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 151/2013 Z. z. a v znení nariadenia vlády Slovenskej
republiky č. 19/2014 Z. z.
31/2011 Z. z. - nariadenie vlády Slovenskej republiky o poskytovaní pomoci na podporu
zlepšenia podmienok pri produkcii a obchodovaní s včelími produktmi
499/2008 Z. z. – nariadenie vlády Slovenskej republiky o podmienkach poskytovania podpory
podľa programu rozvoja vidieka v znení nariadenia vlády SR č. 121/2009 Z. z., 128/2010 Z. z.
3. Organizácia trhu - trhovoorientované výdavky (TOV)
Realizáciu činností súvisiacich s organizovaním trhu zabezpečuje Pôdohospodárska
platobná agentúra (PPA) – Sekcia organizácie trhu. Spoločná organizácia trhu
s poľnohospodárskymi výrobkami bola vytvorená Nariadením Rady (ES) č. 1234/2007. Trhovo
orientované výdavky (TOV) sú financované z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu
(EPZF), ktorý je súčasťou všeobecného rozpočtu EÚ.
V roku 2013 boli v rámci trhovo orientovaných výdavkov realizované v SR rôzne
podporné programy v sektoroch rastlinnej a živočíšnej výroby, opatrenia zamerané na školské
mlieko a školské ovocie, ako aj vývozné náhrady.
Schválený rozpočet na TOV bol v priebehu roka roku 2013 upravený o prevod
prostriedkov na spolufinancovanie do roku 2014. Skutočné čerpanie prostriedkov na TOV bolo
vo výške 12 033 936 €, z toho prostriedkov EÚ 9 707 342 € a spolufinancovanie zo ŠR vo výške
2 326 593 €. Čerpanie prostriedkov bolo vo výške 84% upraveného rozpočtu. V toku 2014p sa
na TOV vyčerpalo 10 856 567 €, z toho prostriedkov EÚ vo výške 8 060 271 € a spolufinancovanie
z národných zdrojov 2 796 297 €.
Podpora spoločnej organizácie trhu predstavovala:
a) Obchodné mechanizmy – dovozné a vývozné licencie, vývozné certifikáty s vopred
stanovenou sadzbou náhrady, vývozné náhrady. Vývozné náhrady pre základné
poľnohospodárske výrobky vyrovnávajú rozdiel medzi svetovými cenami a cenami na domácom
trhu. Sadzby vývozných náhrad sa uverejňujú formou nariadenia Komisie a sú vyjadrené v € na
mernú jednotku. Výška sadzby vývoznej náhrady je rovnaká pre celú EÚ, je určovaná pravidelne
Komisiou, závisí od úrovne cien na svetovom trhu a na trhu EÚ a je diferencovaná podľa oblastí
alebo krajiny určenia.
b) Rastlinné komodity - organizácia trhu s rastlinnými komoditami,
c) Živočíšne komodity - organizácia trhu so živočíšnymi komoditami.
8
Špecifickú skupinu trhových opatrení predstavujú opatrenia vyžadujúce
si spolufinancovanie zo štátneho rozpočtu (Program „Školské mlieko“, „Národný program
stabilizácie a rozvoja slovenského včelárstva“ a pomoc organizáciám výrobcom a skupinám
výrobcom v rámci operačných programov).
Vo vinársko-vinohradníckom sektore bola v roku 2013 vyplatená najvyššia podpora na
opatrenia na reštrukturalizáciu a premenu viníc vo výške 4 706 204 € (v r. 2014p 2 444 811 €).
V sektore ovocia a zeleniny bolo v roku 2013 na operačné programy, ktoré vypracúvajú
organizácie výrobcov, vyplatených 766 915 €, v roku 2014p 888 220 €.
Od školského roka 2009/2010 je súčasťou podporných mechanizmov v rámci Spoločnej
organizácie poľnohospodárskych trhov EÚ program „Školské ovocie a zelenina“, do ktorého sa
zapojilo aj Slovensko. Hlavným cieľom tohto programu je zvýšiť konzumáciu ovocia a zeleniny
u detí, vplývať na zmenu ich stravovacích návykov a predchádzať chorobám zo zvýšenej
hmotnosti a obezity. V školskom roku 2012/2013 sa do tohto programu zapojilo 1917 škôl a 393
851 detí. Cena dodaného ovocia a zeleniny do základných a materských škôl je hradená 73 % zo
zdrojov EÚ a 27 % zaplatí žiak. Na program „školské ovocie“ bolo v roku 2013 vyplatených
2 460 213 €, v roku 2014p 2 323 211 €.
Sektor mlieka a mliečnych výrobkov:
Program „školské mlieko“ sa začal v SR realizovať od roku 2004, je pod záštitou EÚ
a prebieha aj v iných štátoch EÚ. Cieľom programu je zvýšiť spotrebu mlieka a mliečnych
výrobkov a podporiť tak zdravú výživu detí, vychovávať ich k zdravému životnému štýlu
a umožniť deťom kupovať si tieto výrobky za cenovo výhodnejších podmienok. Postupne
sa zvyšuje počet zapojených školských zariadení do programu a každoročne sa zvyšuje aj objem
prostriedkov vynaložených na realizáciu tohto programu zo zdrojov EÚ a SR. Finančné
prostriedky na dodávanie mlieka a mliečnych výrobkov žiakom v školských zariadeniach
poskytuje EÚ a SR zo štátneho rozpočtu. V školskom roku 2012/2013 sa do programu zapojilo
1 863 škôl. Výdavky na „školské mlieko“ v roku 2013 predstavovali 2 031 336 €, v roku 2014p
2 086 891 € ( z toho zo zdrojov EÚ 994 703 € a zo zdrojov štátneho rozpočtu 1 092 188 €).
Na národný program stabilizácie a rozvoja včelárstva bolo v roku 2013 vyplatených
1 148 811 €, v roku 2014p 1 095 804 €. Včelársky program je spolufinancovaný zo strany EÚ
50 % a zo strany štátneho rozpočtu rovnako 50 %. Ide o včelársky program, ktorý vypracúvajú
členské štáty ako štúdiu o výrobnej a obchodnej štruktúre v sektore včelárstva na svojom území.
V roku 2013 boli vyplatené vývozné náhrady v objeme 1 993 €, v roku 2014p sa
nevyplácali vývozné náhrady.
Špecifickú oblasť predstavuje sektor cukru. V tomto sektore bol v roku 2014 vyplatený
kompenzačný úrok na základe nariadenia Rady (EÚ) 1360/2013, ktorým sa stanovujú produkčné
odvody v sektore cukru za hospodárske roky 2001/2002, 2002/2003, 2003/2004, 2004/2005
a 2005/2006, koeficient potrebný na výpočet dodatočných odvodov za hospodárske roky
2001/2002 a 2004/2005 a výška súm, ktoré zaplatia výrobcovia cukru predajcom cukrovej repy
vzhľadom na rozdiel medzi maximálnou výškou odvodov a výškou týchto odvodov, ktoré budú
účtované za hospodárske roky 2002/2003, 2003/2004 a 2005/2006 vo výške 1 345 031 €.
9
Čerpanie rozpočtu na TOV v €
Tab.č. 1
TOV 2013 2014p
Reštrukturalizácia vinohradov 4 706 204 2 444 811
Poistenie úrody 187 244 164 275
Investície do podnikov 695 925 503 373
Propagácia na trhoch tretích krajín 35 294 4 950
Akčné plány skupín výrobcov a operačné programy organizácií
výrobcov 766 915 888 220
Školské ovocie 2 460 213 2 323 211
Školské mlieko 2 031 336 2 086 891
Podpora včelárom 1 148 811 1 095 804
Vývozné náhrady 1 993 0
SPOLU TOV 12 033 935 9 511 535
Prameň: PPA, MPRV SR
Čerpanie trhovo orientovaných výdavkov (TOV) odráža meniacu sa situáciu na trhu
s agropotravinárskymi komoditami, závisí od počtu žiadostí podľa jednotlivých opatrení ako aj
od realizácie týchto opatrení
Pri niektorých opatreniach (program stabilizácie a rozvoja včelárstva, podpora na
národný podporný program pre vinohrady, podpora propagácie poľnohospodárskych
a potravinárskych výrobkov, školské ovocie) sú zo strany EK na jednotlivé roky stanovené
limity.
4. Priame platby
Priame platby tvoria závažnú súčasť výdajov EÚ do poľnohospodárstva a predstavujú
dotácie na podporu príjmu poľnohospodárov podľa dopredu stanovených podmienok. Realizujú
sa prostredníctvom EPZF vo forme bežných transferov nefinančným subjektom priamo
hospodáriacim na pôde, ktoré spĺňajú podmienky pre ich poskytovanie.
V roku 2013 Komisia (EÚ) 25. 3. 2013 prijala návrh nariadenia Európskeho parlamentu
a Rady o určení miery úpravy priamych platieb ustanovenej v nariadení (ES) č. 73/2009, pokiaľ
ide o kalendárny rok 2013. Európsky parlament a Rada danú úpravu nestanovili do 30. 6., preto
v súlade s čl. 18 ods. 4 nariadenia (ES) musela uvedené úpravy stanoviť Komisia. Na priame
platby nad 2000 € sa uplatnila finančná disciplína stanovená nariadením Rady (EÚ) č. 1181/2013
z 19. 11. 2013, ktorým sa určuje miera úpravy priamych platieb ustanovená v nariadení Rady
(ES) č. 73/2009, pokiaľ ide o kalendárny rok 2013, a ktorým sa zrušuje vykonávacie nariadenie
Komisie (EÚ) č. 964/2013, a to vo výške 2,453658 %. Na základe uvedeného bol schválený
rozpočet na priame platby na rok 2013 v objeme 390 138 000 € upravený v zmysle stanovených
limitov na objem 365 184 750,82 €. Upravený rozpočet ovplyvnili aj prostriedky z prevodu
z roku 2012 a prevod prostriedkov do roku 2014.
PPA oznamuje a vypláca záujemcom podpory formou:
- jednotnej platby na plochu (SAPS),
10
- platby na dojnicu,
- prechodných vnútroštátnych platieb,
- osobitnej platby na cukor,
- osobitnej platby na ovocie a zeleninu.
Jednotná platba na plochu (SAPS) bola poskytovaná v zmysle § 2 nariadenia vlády SR
č. 488/2010 Z. z. o podmienkach poskytovania podpory v poľnohospodárstve formou priamych
platieb, v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 495/2011 Z. z. a v znení nariadenia
vlády Slovenskej republiky č. 369/2012 Z. z. v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č.
151/2013 Z. z. a v znení nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 19/2014 Z. z.
Najvyšší počet žiadateľov je o priamu podporu SAPS. Platba SAPS sa poskytla na
poľnohospodársky využívanú pôdu jedným žiadateľom vedenú v evidencii pôdnych blokov a
dielov pôdnych blokov o výmere najmenej 1 hektár, pričom táto výmera môže predstavovať
viaceré súvislé diely jedného pôdneho bloku jednej kultúry (orná pôda, trvalé kultúry, záhradky,
trvalý trávny porast) o výmere najmenej 0,3 hektára, ktorá bola k 30. 6. 2003 obhospodarovaná a
udržiavaná v súlade s dobrými poľnohospodárskymi a environmentálnymi podmienkami (príloha
č. 2 NV SR č. 488/2010 Z. z.) a je žiadateľovi k dispozícii k 31. 5. príslušného roka. Okrem
dobrých poľnohospodárskych a environmentálnych podmienok je žiadateľ povinný plniť
aj požiadavky hospodárenia, vrátane koeficientov pre výpočet množstva vyprodukovaného
dusíka, ktoré sú uvedené v prílohe č. 3 a 4 NV SR č. 488/2010 Z. z. Od žiadateľov o túto platbu
sa vyžadovalo aj zaťaženie na výmeru trvalých trávnych porastov. Naviazaním platby SAPS na
dodržiavanie dobrých poľnohospodárskych a environmentálnych podmienok a podmienok
hospodárenia (podmienky krížového plnenia) sa prispieva k šetrným postupom k životnému
prostrediu, k udržiavaniu stavov hospodárskych zvierat.
Platba na dojnicu v zmysle § 3 nariadenia vlády SR č. 488/2010 Z. z. z 8. 12. 2010
sa poskytla žiadateľovi ak:
a) požiada o platbu SAPS podľa nariadenia vlády č. 488/2010. Zároveň žiadateľ v súlade s §
10 nariadenia vlády č. 488/2010 musí spĺňať podmienky pre jej poskytnutie;
b) vykonáva poľnohospodársku činnosť v znevýhodnených oblastiach alebo
v zraniteľných oblastiach;
c) má v centrálnej evidencii hospodárskych zvierat (CEHZ) registrovanú farmu
na chov hovädzieho dobytka (HD). To znamená, že žiadateľ môže požiadať o platbu na
dojnicu iba v prípade, ak má dojnice, na ktoré podal žiadosť o podporu evidované na
farme registrovanej v CEHZ na žiadateľa a na daný druh hospodárskych zvierat. Ostatné
kategórie hovädzieho dobytka v dojnom programe (jalovice, teľatá, dojčiace kravy tzv.
kravy bez trhovej produkcie mlieka, atď.) nie sú oprávnené pre poskytnutie platby na
dojnicu;
d) na príslušnej farme dodrží retenčné obdobie chovu dojníc uvedené v žiadosti o platbu od
1. 6 do 31. 8. príslušného roka vrátane.
11
Prehľad sadzieb pre priame platby v rokoch 2013 a 2014 v €
Tab. č. 2
Merná jednotka 2013 2014
SAPS ha 188,54 205,57
Osobitná platba na cukor ha 594,41 597,96
Platba na dojnicu ks 98,86 209,13
Osobitná platba na ovocie a zeleninu ha 56,63 56,47
Platba na chmeľ ha 269 269
Platba na veľké dobytčie jednotky (VDJ) VDJ 30,00 a 60,00 63,00 a 140,00
Prameň: MPRV SR
Okrem SAPS a platby na dojnicu boli v rámci ostatných priamych platieb poskytované
prostriedky (prostriedky EÚ a pohľadávka voči EÚ) na:
- Osobitnú platbu na cukor – cieľom je poskytnúť pestovateľom cukrovej repy kompenzáciu za
zníženie nákupných cien ako aj výroby cukru.
Platba na cukor sa poskytne na výmeru poľnohospodárskych pozemkov, na ktorej sa
pestovala cukrová repa v roku 2005. Platba na cukor sa poskytuje na „historickú výmeru“, nie na
výmeru cukrovej repy v aktuálnom roku pestovania. Výšku platby na cukor neovplyvňujú zmeny
výmery cukrovej repy v porovnaní s rokom 2005 alebo zmeny výmery poľnohospodárskej pôdy
celkom, vrátane ukončenia pestovania cukrovej repy, ak bude žiadateľ oprávnený pre platbu
SAPS v príslušnom kalendárnom roku.
Veľkosť výmery poľnohospodárskych pozemkov sa určí podľa deklarácie
poľnohospodárskych pozemkov, ktorá bola súčasťou žiadosti o platbu SAPS v roku 2005.
Iba v prípade, ak v roku 2005 žiadateľ nepožiadal o platbu SAPS a teda sa nedá použiť
vyššie uvedený postup stanovenia výmery sa postupuje odlišne ako podľa § 4 ods. 2 nariadenia
vlády č. 488/2010 Z. z.. Výška výmery sa žiadateľovi v takomto prípade stanoví teoreticky ako
podiel množstva cukrovej repy, na ktorú mal uzatvorenú zmluvu s cukrovarom z hospodárskeho
roku 2005/2006 a referenčnej úrody 50 t/ha.
V prípade, ak žiadateľ o platbu na cukor bol v roku 2005 žiadateľom o platbu SAPS, nie
je možné postupovať podľa § 4 ods. 2 nariadenia vlády č. 488/2010 Z. z.
- Osobitnú platbu na ovocie a zeleninu – účelom poskytnutých platieb je stabilizácia
pestovateľských plôch ovocia a zeleniny, nakoľko platba je naviazaná na výmeru vybraných
druhov ovocia a zeleniny.
(1) Platba OZ sa poskytuje na pestovateľskú výmeru ovocia a zeleniny z roku 2007.
(2) Pestovateľská výmera ovocia a zeleniny sa určí na základe zoznamu poľnohospodárskych
pozemkov žiadateľa, ktorý bol prílohou k jeho žiadosti o platbu SAPS
v roku 2007. Oprávnené druhy ovocia a zeleniny sú uvedené v prílohe č. 1 nariadenia vlády č.
488/2010 a tieto zodpovedajú označeniam plodín používaným v zozname poľnohospodárskych
pozemkov v roku 2007.
12
4.1 Prechodné vnútroštátne platby
V rámci prechodných vnútroštátnych platieb boli v roku 2013 aj 2014 poskytnuté
podpory:
- Platba na veľké dobytčie jednotky (VDJ) - účelom platby je udržanie upadajúcej živočíšnej
výroby v SR a zabránenie znižovania počtov hospodárskych zvierat, chovom polygastrických
druhov hospodárskych zvierat (hovädzí dobytok, ovce, kozy) sa zároveň zlepšuje udržiavanie
trvalých trávnych porastov, čím poberatelia platieb výraznou mierou prispievajú
ku krajinotvorbe.
Legislatíva:
- Nariadenie vlády SR č.152/2013 Z. z. o podmienkach poskytovania podpory
v poľnohospodárstve formou prechodných vnútroštátnych platieb v znení nariadenia vlády SR č.
20/2014 Z. z.
Do veľkých dobytčích jednotiek patria:
- teľatá do šesť mesiacov na základe stavu zvierat k 31. 3. 2007,
- hovädzí dobytok od 6 do 24 mesiacov na základe stavu zvierat k 31. 3. 2007,
- býky, voly a jalovice nad 24 mesiacov na základe stavu k 31. 3. 2007,
- dojčiace kravy nad 24 mesiacov na základe stavu zvierat ku dňu podania žiadosti,
- ovce a kozy nad 12 mesiacov na základe stavu zvierat k 31. 3. 2007 ku dňu podania žiadosti
a k individuálnemu referenčnému množstvu mlieka k 31. 3. 2007.
Platbu bolo možné poskytnúť najmenej na jednu VDJ a stav zvierat sa určil podľa centrálneho
registra zvierat – CEHZ ( Centrálna evidencia hospodárskych zvierat).
- Podpora na chmeľ - účelom platby je finančne podporiť tradičných pestovateľov chmeľu.
Platba na chmeľ v zmysle § 3 nariadenia vlády SR č.152/2013 Z. z. sa poskytne žiadateľovi
na chmeľnicu evidovanú v evidencii pôdnych blokov a dielov pôdnych blokov k 31. 12. 2006, ak
dosahuje výmeru najmenej 0,3 hektára.
Ak výmera chmeľníc uvedená v žiadostiach o platbu presiahne 305,13 hektára, každému
žiadateľovi sa poskytne platba na priamo úmerne zníženú výmeru chmeľnice podľa presiahnutej
výmery. Žiadateľ o platbu na chmeľ je povinný hospodáriť v súlade s dobrými
poľnohospodárskymi a environmentálnymi podmienkami podľa prílohy č. 2 nariadenia vlády SR
č. 488/2010.
Čerpanie výdavkov na priame platby sa sústreďuje do posledného štvrťroka daného roka,
t.j. po ukončení krížových kontrol (administratívnych kontrol, kontrol na mieste a diaľkového
prieskumu zeme) oprávnených žiadostí. Po nadobudnutí právoplatnosti vydaného rozhodnutia je
možné platbu realizovať. Približne 90% priamych platieb je realizovaných v mesiaci december
príslušného roka.
13
Čerpanie rozpočtu výdavkov fondu EPZF za rok 2013 v mil. €
Tab. č. 3
Čerpanie k 31. 12.2013
Priame platby EÚ ŠR
Spolu čerpanie
rozpočtu
Priame platby -prostriedky EÚ (SAPS,
DOJNICE) 305,94 0,00 305,94
Prechodné vnútroštátne platby -
spolufinancovanie ŠR (VDJ, chmeľ, DPP) 0,00 0,00 0,00
Medziročný nárast pohľad.voči EÚ - spolufin.
ŠR (SAPS, DOJNICE) 0,00 33,27 33,27
Ostatné priame platby - prostriedky EÚ(Cukor,
ZELO) 14,82 0,00 14,82
Medziroč. nárast pohľad.na ostatné priame
platby- spolufinan. ŠR (Cukor, ZELO,) 0,00 0,00 0,00
Spolu 320,76 33,27 354,03
Zdroje použité z prevodov r. 2012
Priame platby -prostriedky EÚ (SAPS,
DOJNICE) 0,01 0,00 0,01
národné vyrovnávacie platby -
spolufinancovanie ŠR (VDJ, chmeľ, DPP) 0,00 1,14 1,14
Medziročný nárast pohľad. voči EÚ - spolufin.
ŠR (SAPS, DOJNICE,) 0 5,84 5,84
Ostatné priame platby - prostriedky EÚ (Cukor,
ZELO) 0 4,17 4,17
SPOLU 0,01 11,15 11,16
Priame platby spolu 320,77 44,42 365,19
Prameň: MPRV SR
14
Čerpanie rozpočtu výdavkov fondu EPZF za rok 2014p v mil. €
Tab. č. 4
Čerpanie k 31. 12.2014
Priame platby EÚ ŠR
Spolu čerpanie
rozpočtu
Priame platby -prostriedky EÚ (SAPS,
DOJNICE) 304,08 0,00 304,08
Prechodné vnútroštátne platby -
spolufinancovanie ŠR (VDJ, chmeľ) 0,00 5,84 5,84
Medziročný nárast pohľad.voči EÚ - spolufin.
ŠR (SAPS,DOJNICE) 0,00 46,94 46,94
Ostatné priame platby - prostriedky
EÚ(Cukor,ZELO) 14,00 0,00 14,00
Medziroč. nárast pohľad.na ostatné priame
platby- spolufinan. ŠR (Cukor,ZELO) 0,00 0,00 0,00
Spolu 318,08 52,78 370,86
Zdroje použité z prevodov r. 2013
Priame platby -prostriedky EÚ (SAPS,
DOJNICE) 28,99 0,00 28,99
národné vyrovnávacie platby -
spolufinancovanie ŠR (VDJ) 0,00 0,11 0,11
Medziročný nárast pohľad. voči EÚ - spolufin.
ŠR (SAPS, DOJNICE,) 0,00 0,00 0,00
Ostatné priame platby - prostriedky EÚ (Cukor,
ZELO ) 5,15 0,00 5,15
SPOLU 34,14 0,11 34,25
Priame platby spolu 352,22 52,89 405,11
Prameň: MPRV SR
Súhrnný prehľad o vyplatených priamych platbách podľa dotačných titulov v mil. €
Tab. č. 5
2013 2014
Jednotná platba na plochu (SAPS) 332,63 355,42
Dojnice 12,43 24,59
Osobitná platba na cukor + ostatné PP 18,99 19,15
Prechodné vnútroštátne platby, z toho: 1,14 5,95
chmeľ 0,01 0,07
VDJ 1,13 5,88
Priame platby spolu 365,2 405,11 Prameň: PPA, MPRV SR
15
5. Rozvoj vidieka
Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka ( EPFRV) bol zriadený Nariadením
Rady (ES) č. 1290/2005 z 21. 6. 2005 o financovaní Spoločnej poľnohospodárskej politiky a
slúži na financovanie programov rozvoja vidieka (PRV SR 2007-2013) prijatých v súlade
s nariadením Rady (ES) č. 1698/2005 z 20. 9. 2005 o podpore rozvoja vidieka prostredníctvom
Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka v platnom znení a s nariadením
Komisie (ES) č. 1974/2006 z 15. 12. 2006, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá vykonávania
nariadenia Rady (ES) č. 1698/2005. EPFRV prispieva k podpore trvalo udržateľného rozvoja
vidieka v celej EÚ spôsobom, ktorý dopĺňa politiky podpory trhu v rámci Spoločnej
poľnohospodárskej politiky.
Program rozvoja vidieka SR 2007-2013 (PRV) pokrýva celé územie SR a je implementovaný
na základe legislatívy ES. Bol schválený rozhodnutím Komisie C(2007) 6164 zo 4. 12. 2007
Európskou komisiou a dopracovaný v zmysle prvej, druhej, tretej a štvrtej a piatej modifikácie.
Celková suma verejných finančných prostriedkov na celé obdobie po modifikáciách programu
predstavuje 2 597 053 717 €, z toho prostriedky EÚ 1 996 908 078 € a prostriedky štátneho
rozpočtu na spolufinancovanie 600 145 639 €.
Program sa realizuje prostredníctvom opatrení v rámci štyroch osí:
1. Zvýšenie konkurencieschopnosti poľnohospodárstva a lesného hospodárstva
(opatrenia: Modernizácia fariem, Pridávanie hodnoty do poľnohospodárskych produktov
a produktov lesného hospodárstva, Odbytové organizácie výrobcov, Zvyšovanie hospodárskej
hodnoty lesov, Pozemkové úpravy, Odborné vzdelávanie a informačné aktivity, Využívanie
poradenských služieb);
2. Zlepšenie životného prostredia a krajiny (opatrenia: Platby za znevýhodnené prírodné
podmienky v horských oblastiach a v ostatných znevýhodnených oblastiach, platby v rámci
sústavy NATURA 2000 a platby súvisiace so smernicou 200/60/ES Agroenvironmentálne
platby, Platby za životné podmienky zvierat, Prvé zalesnenie poľnohospodárskej pôdy, platby
v rámci sústavy NATURA 2000 – lesná pôda, Lesnícko-environmentálne platby, Obnova
potenciálu lesného hospodárstva a zavedenie preventívnych opatrení);
3. Kvalita života vo vidieckych oblastiach a diverzifikácia vidieckeho hospodárstva
(opatrenia: Diverzifikácia smerom k nepoľnohospodárskym činnostiam, Podpora činností
v oblasti vidieckeho cestovného ruchu, Obnova a rozvoj obcí, občianskej vybavenosti a služieb,
Vzdelávanie a informovanie, Získavanie zručností, oživovanie a vykonávanie stratégií miestneho
rozvoja);
4. Realizácia prístupu Leader (opatrenia: Implementácia integrovaných stratégií rozvoja
územia, Vykonávanie projektov spolupráce, Chod miestnej akčnej skupiny).
Podpora prostredníctvom aktivít Technickej pomoci a Národnej siete rozvoja vidieka
sa zameriava na zabezpečenie efektívneho riadenia, implementácie, monitorovania, kontrolu
a audit Programu rozvoja vidieka SR 2007-13 a riadenie a implementáciu národnej siete rozvoja
vidieka. Tieto opatrenia sú považované za os 5.
16
Súhrnný prehľad celkových výdajov na PRV 2007 – 2013 za roky 2013 a 2014p v mil. €
Tab. č. 6
2 013 2014p
Osi
Verejné
výdavky
spolu
z toho:
EPFRV
z toho:
ŠR SR
Verejné
výdavky
spolu
z toho:
EPFRV
z toho:
ŠR SR
Os 1 spolu 31,9 23,7 8,2 29,2 21,7 7,5
Os 2 spolu 140,6 111,5 29,1 39,9 31,5 8,4
OS 3 Spolu 30,1 22,6 7,5 23,3 17,5 5,8
OS 4 Spolu 15,6 12,3 3,3 16,8 13,4 3,4
Operácie technickej pomoci 5,2 3,9 1,3 8,6 6,4 2,2
Celkový súhrn 224,1 174,5 49,6 117,8 90,5 27,3
Prameň: MPRV SR
Do 31. 12. 2013 bolo v rámci PRV SR 2007 – 2013 vyhlásených spolu 33 výziev
na prijímanie žiadostí o nenávratný finančný príspevok. Do konca roka 2013 bolo
v informačnom systéme PPA zaregistrovaných 13 195 žiadostí – vrátane projektov konečných
prijímateľov prijatých na os 4 – LEADER. Celková žiadaná suma verejných výdavkov
prostredníctvom zaregistrovaných žiadostí dosiahla výšku takmer 2,26 mld. €.
Sumárne bolo do konca roka 2013 uzatvorených 6 441 zmlúv o poskytnutí nenávratného
finančného príspevku vo výške 1 216 072 770 € verejných výdavkov, t. j. výdavkov zo zdrojov
EÚ a štátneho rozpočtu SR, z čoho 1 147 zmlúv bolo uzatvorených v rámci osi LEADER.
K termínu 31.12.2013 viacero opatrení prekročilo v kontrahovaní hranicu 90 %
sedemročných disponibilných verejných výdavkov.
V roku 2014p pokračovalo vyplácanie finančných prostriedkov na jednotlivé opatrenia
z PRV 2007 - 2013, údaje o ich výške sú uvedené v tab. 8.
17
Výdavky podľa osí a opatrení Program rozvoja vidieka 2007 - 2013 za rok 2013 v €
Tab. č. 7
SR SPOLU 1.1.2013 - 31.12.2013
Opatrenie/Os
Verejné výdavky
spolu (EUR)
z toho:
EPFRV
(EUR)
z toho: ŠR
(EUR)
Odborné vzdelávanie 2636412 1977309 659103
Poradenstvo
Modernizácia fariem 10659671 7868085 2791586
Zvyšovanie hosp. hodnoty lesov 1856380 1363840 492540
Pridávanie hodnoty do produktov 5859336 4377103 1482233
Skvalitnenie a rozvoj infraštruktúry 8338033 6202944 2135089
Polosamozásobiteľské farmy - záväzky 1257/1999 0 0 0
Odbytové organizácie výrobcov (OOV) 2583225 1937419 645806
OS 1 Spolu 31933056 23726699 8206357
LFA - horské 47808677 38246925 9561752
LFA - iné 34706074 27490177 7215898
NATURA 2000 a smernica o vodách 24141 19313 4828
Agroenvironment 41641830 32667666 8974164
Životné podmienky zvierat 7913750 6254859 1658891
Prvé zalesnenie p.p. (LPIS) 303704 242963 60741
NATURA 2000 - lesná pôda 849074 673143 175931
Lesnícko-environmentálne platby 197744 158149 39595
Obnova lesného potenciálu 7181402 5745121 1436281
OS 2 Spolu 140626397 111498316 29128081
Diverzifikácia smerom k nepoľnohospodárskym
činnostiam 19857347 14893010 4964337
Podpora činností v oblasti cestovného ruchu 3190423 2392817 797606
Základné služby pre vidieckych obyvateľov 2025350 1519012 506338
Obnova a rozvoj dedín 2959011 2219258 739753
Vzdelávanie a informovanie 2056057 1542043 514015
Získavanie zručností 0 0 0
OS 3 Spolu 30088188 22566140 7522048
Implementácia integrovaných stratégií rozvoja
územia 12991000 10263487 2727513
Vykonávanie projektov spolupráce 515687 412550 103138
Chod MAS 2090841 1672673 418168
OS 4 Spolu 15597529 12348710 3248819
Osi 1,2,3 a 4 spolu 218245169 170139865 48105304
Operácie technickej pomoci 5251386 3938540 1312847
Spolu 224126906 174551166 49575740
Prameň: MP RV SR
18
Podpory v rámci Programu rozvoja vidieka 2007 – 2013 za rok 2014p v €
Tab. č. 8
SR SPOLU 1.1.2014 - 31.12.2014
Opatrenie/Os
Verejné výdavky
spolu (EUR)
z toho: EPFRV
(EUR)
z toho: ŠR
(EUR)
Odborné vzdelávanie 232 176,63 143 887,90 88 288,73
Poradenstvo 84 395,60 62 921,70 21 473,90
Modernizácia fariem 6 357 282,14 4 667 361,29 1 689 920,85
Zvyšovanie hosp. hodnoty lesov 6 503 595,27 4 877 696,38 1 625 898,89
Pridávanie hodnoty do produktov 6 039 978,15 4 519 989,55 1 519 988,60
Skvalitnenie a rozvoj infraštruktúry 8 883 289,99 6 639 310,87 2 243 979,12
Polosamozásobiteľské farmy - záväzky
1257/1999 0,00 0,00 0,00
Odbytové organizácie výrobcov (OOV) 1 108 180,02 831 135,01 277 045,01
OS 1 Spolu 29 208 897,80 21 742 302,70 7 466 595,10
LFA - horské 4 263 789,05 3 411 031,32 852 757,73
LFA - iné 2 767 530,77 2 187 679,62 579 851,15
NATURA 2000 a smernica o vodách 31 311,05 22 148,59 9 162,46
Agroenvironment 25 024 826,47 19 635 920,32 5 388 906,15
Životné podmienky zvierat 2 371 137,14 1 891 954,29 479 182,85
Prvé zalesnenie p.p. (LPIS) 21 689,19 17 351,34 4 337,85
NATURA 2000 - lesná pôda 61 580,40 49 264,29 12 316,11
Lesnícko-environmentálne platby 136 003,37 108 802,71 27 200,66
Obnova lesného potenciálu 5 170 807,70 4 136 646,13 1 034 161,57
OS 2 Spolu 39 848 675,14 31 460 798,60 8 387 876,54
Diverzifikácia smerom k nepoľnohospodárskym
činnostiam 19 241 625,52 14 431 219,02 4 810 406,50
Podpora činností v oblasti cestovného ruchu 3 237 999,49 2 428 499,51 809 499,98
Základné služby pre vidieckych obyvateľov 508 386,13 381 289,55 127 096,58
Obnova a rozvoj dedín -11 012,61 -8 259,40 -2 753,21
Vzdelávanie a informovanie 358 586,56 268 939,91 89 646,65
Získavanie zručností 0 0 0
OS 3 Spolu 23 335 585,09 17 501 688,59 5 833 896,50
Implementácia integrovaných stratégií rozvoja
územia 14 511 297,09 11 524 388,14 2 986 908,95
Vykonávanie projektov spolupráce 549 345,62 439 476,45 109 869,17
Chod MAS 1 751 780,94 1 401 424,67 350 356,27
OS 4 Spolu 16 812 423,65 13 365 289,27 3 447 134,38
Osi 1,2,3 a 4 spolu 109 205 581,68 84 070 079,13 25 135 502,55
Operácie technickej pomoci 8 617 498,26 6 463 123,64 2 154 374,62
Celkový súhrn 117 823 079,94 90 533 202,77 27 289 877,17
Prameň: MPRV SR
19
Na PRV SR 2007 – 2013 boli čerpané finančné prostriedky k 31. 12. 2013 vo výške
224,13 mil. €, v roku 2014p 117,82 mil. € (medziročné zníženie o 47 %).
6. Operačný program Rybné hospodárstvo SR 2007 – 2013 (OP RH)
Európsky fond pre rybné hospodárstvo (ďalej aj „EFRH“) je nástrojom Spoločnej politiky
rybného hospodárstva pre dosiahnutie cieľov prostredníctvom podpory Spoločenstva pre trvalo
udržateľný rozvoj odvetvia rybného hospodárstva, rybolovných oblastí a vnútrozemského
rybolovu. Bol zriadený nariadením Rady (ES) č. 1198/2006 z 27. 7. 2006 o EFRH s účinnosťou
od 1. 1. 2007 na programové obdobie 2007 – 2013 .
Operačný program Rybné hospodárstvo (ďalej len OP RH SR) je dokumentom
národného charakteru, ktorým sa vykonáva stratégia rozvoja rybného hospodárstva
prostredníctvom opatrení v rámci prioritných osí:
Prioritná os 2:
Akvakultúra, spracovanie a uvádzanie produktov rybolovu a akvakultúry na trh
Prioritná os 3 : Opatrenia spoločného záujmu
Prioritná os 5 : Technická pomoc
Financovanie OP RH SR vychádza z Národného strategického plánu rybného
hospodárstva 2007 – 2013, ktorý bol schválený Uznesením vlády SR č. 933 z 8. 11. 2006 a je
zabezpečený z Európskeho fondu pre rybné hospodárstvo.
Medzi hlavné ciele OP RH SR patria: modernizácia, inovácia a reštrukturalizácia
akvakultúry, zvýšenie konkurencieschopnosti podnikov spracujúcich produkty rybolovu
a akvakultúry s dôrazom na podporu spracovania domácej produkcie a rozvoj trhu v rámci
sektora rybného hospodárstva.
Celková suma verejných finančných prostriedkov na dané programové obdobie
je 18 045 729 €, z toho z prostriedkov EÚ 13 123 309 € a z prostriedkov štátneho rozpočtu SR na
spolufinancovanie 4 922 420 €.
Do roku 2013 bolo v súlade s § 8 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách
verejnej správy prevedených z predchádzajúceho obdobia 623 969 €, z toho prostriedky EÚ vo
výške 444 525 € a prostriedky na spolufinancovanie vo výške 179 444 €.
V roku 2013 boli na opatrenia v rámci OP RH realizované prostriedky vo výške
1 466 211€, z toho z prostriedkov EÚ 1 088 882 € a spolufinancovanie v objeme 377 329 €, čo
predstavuje 100% k upravenému rozpočtu.
V rámci prioritnej osi 2 – Akvakultúra, spracovanie a uvádzanie produktov rybolovu
a akvakultúry na trh bolo najvyššie čerpanie výdavkov. V tom na opatrenie Investície do
akvakultúry, cieľ Konvergencia 1 086 328€ a na opatrenie Investície do spracovania a uvádzania
na trh, cieľ Konvergencia 239 448 €. Na opatrenie osi 5 Technická pomoc bolo v roku 2013
vyčerpaných 24 311 € prostredníctvom MPRV SR ako konečného prijímateľa.
20
Výdaje na OP RH za rok 2013 v €
Tab. č. 9
Priorita/Opatrenie Názov EÚ ŠR spolu
Priorita 2
2. Akvakultúra, spracovanie a
994 332 331 444 1 325 776
uvádzanie produktov rybolovu
a akvakultúry na trh
Opatrenie 2. 1 2.1 Investície do akvakultúry 814 746 271 582 1 086 328
Opatrenie 2.2
2.2 Investície do spracovania
179 586 59 862 239 448 a uvádzania na trh
Opatrenie 2.3 2.3 Investície do akvakultúry
Opatrenie 2.4
2.4 Investície do spracovania
a uvádzania na trh
Priorita 3 3. Opatrenia spoločného záujmu 76 317 39 807 116 124
Opatrenie 3.2 3.2 Podpora a rozvoj nových trhov 54 765 18 255 73 020
Opatrenie 3.3 3.3 Podpora a rozvoj nových trhov mimo cieľa
konvergencie 21 552 21 552 43 104
Priorita 5 5. Technická pomoc 18 233 6 078 24 311
Opatrenie 5.1 5.1 Technická pomoc 18 233 6 078 24 311
Spolu 1 088 882 377 329 1 466 211
Prameň: MPRV SR
Výdaje na OP RH za rok 2014p v €
Tab. č. 10
Priorita/Opatrenie Názov EÚ ŠR spolu
Priorita 2 2. Akvakultúra, spracovanie a
uvádzanie produktov rybolovu
a akvakultúry na trh 1 132 200 377 400 1 509 600
Opatrenie 2. 1 2.1 Investície do akvakultúry 698 400 232800 931200
Opatrenie 2.2 2.2 Investície do spracovania
a uvádzania na trh 433 800 144 600 578 400
Opatrenie 2.3 2.3 Investície do akvakultúry 0 0 0
Opatrenie 2.4 2.4 Investície do spracovania
a uvádzania na trh 0 0 0
Priorita 3 3. Opatrenia spoločného záujmu 52 500 44 300 96 800
Opatrenie 3.2 3.2 Podpora a rozvoj nových trhov 12 300 4 100 16 400
Opatrenie 3.3
3.3 Podpora a rozvoj nových trhov mimo cieľa
konvergencie 40 200 40 002 80 400
Priorita 5 5. Technická pomoc 64 600 21 500 86 100
Opatrenie 5.1 5.1 Technická pomoc 64 600 21 500 86 100
Spolu 1 249 300 443 200 1 692 500
Prameň: MPRV SR
21
Súhrnný prehľad celkových výdajov na OP RH 2007 - 2013 za roky 2013 a 2014p v mil. €
Tab. č. 11
EÚ SR spolu
OP RH 2007 - 2013 za rok 2013 1,1 0,4 1,5
OP RH 2007 - 2013 za rok 2014p 1,3 0,4 1,7
Prameň: MPRV SR
Za OP RH SR 2007 – 2013 bolo do 31. 12. 2013 na prijímanie žiadostí o nenávratný
finančný príspevok vyhlásených osem výziev. Kumulatívne k 31.12.2013 bolo pre OP RH SR
2007 – 2013 prijatých 154 žiadostí v požadovanej výške verejných výdavkov 21 748 496 €,
z ktorých bolo 113 projektov zazmluvnených v celkovej výške verejných výdavkov 13 148 382
€, čo predstavuje 74 % kontrahovanie všetkých disponibilných limitov. Čerpanie verejných
výdavkov k 31. 12. 2013 je 51 % všetkých disponibilných limitov. Ku koncu roku 2013 bolo
ukončených 81 projektov. V roku 2014 pokračovalo vyplácanie z OP RH 2007 – 2013, ako je
uvedené v tab. 10.
7. Štátna pomoc, národné podpory
Štátna a minimálna pomoc v rokoch 2013 a 2014 bola zameraná predovšetkým na rozvoj
malých a stredných podnikov pôsobiacich v prvotnej poľnohospodárskych výrobe, a to formou
poskytovania dotácií a subvencovaných služieb na základe platných právnych predpisov.
Štátna pomoc sa poskytovala na základe schém štátnej a minimálnej pomoci.
Štátna pomoc a národné podpory sa poskytli v zmysle legislatívy:
- zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení
niektorých zákonov v znení neskorších predpisov,
- zákona č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory
v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov,
- zákona č. 231/1999 Z. z. o štátnej pomoci v znení neskorších predpisov,
- zákona č. 39/2007 Z. z. o veterinárnej starostlivosti v znení neskorších predpisov,
- zákona č. 194/1998 Z. z. o šľachtení a plemenitbe hospodárskych zvierat,
- zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní v znení neskorších predpisov,
- zákon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov,
- nariadenia. vlády SR č. 319/2011 Z. z. o podpore podnikania v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka
- vyhlášky MPRV SR č. 320/2011 Z. z. o rozsahu, spôsobe a podmienkach poskytovania
podpory v lesnom hospodárstve a rozvoji vidieka.
Národné podpory boli legislatívne zabezpečené :
- výnosom č. 536/2011-100 o podrobnostiach pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve
a pri rozvoji vidieka v znení neskorších predpisov.
22
Dotácie na štátnu a minimálnu pomoc v rámci kapitoly MPRV SR za rok 2013 a 2014p v €
Tab. č. 12
Tituly 2013 2014p
Nar. vlády SR č. 319/2011 Z.z. o podpore podnikania v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka
§ 3 Dotácia na zabezpečenie účasti prvovýrobcov na výstavách 98 357 94360
§ 4 Dotácia na založenie a vedenie plemennej knihy a plemennej evidencie 384 912 385000
§ 5 Dotácia na kontrolu úžitkovosti, testovanie a odhad plemennej hodnoty zvierat 1 184 344 1020000
§ 7 Dotácia na opeľovaciu činnosť včiel (pre podnikateľské subjekty) 5 893 4288
§
11 Dotácia na zamestnávanie znevýhodnených zamestnancov 1 002 721 488005
§
14 Dotácia na účasť spracovateľa na výstavách 50 201 46820
spolu Nariadenie vlády SR č. 319/2011 Z. z. 2 726 428 2 038 472
Vyhláška MPRV SR č. 320/2011 Z. z. o rozsahu, spôsobe a podmienkach poskytovania
podpory v lesnom hospodárstve a rozvoji vidieka
§ 2 Dotácia na trvalo udržateľné hospodárenie v lesoch 1 265 000 999970
Zákon č. 33/2013
Dotácie na úhradu časti spotrebnej dane z minerálnych olejov 7 991 180
Štátna pomoc spolu 11 982 608 3 038 442
Prameň: MPRV SR
V tabuľke nie je zahrnutá suma 2 789 050 € (z toho 1 489 353 € zo zdrojov EÚ a
1 299 697 zo ŠR SR), za rok 2013 a suma 2 172 653 € (z toho zo zdrojov EÚ v objeme
1 108 784 € a z prostriedkov ŠR v objeme 1 063 869 €, poskytnutá na eradikáciu a prevenciu
ochorení zvierat v roku 2014.
Národné podpory a podpory na všeobecne prospešné aktivity za rok 2013 a 2014p v € Tab. č. 13
2013 2014p
Výnos MPRV SR č. 536/2011-100 o podrobnostiach pri poskytovaní podpory
v pôdohospodárstve a pri rozvoji vidieka
Dotácia na chránený chov plemenn. koní Národný žrebčín Topoľčianky š. p. 1 529 245 1 106 000
Dotácia na chránený chov plemenn. koní Lesy SR 35 000 35 000
Dotácia na činnosť dostihovej autority - Závodisko Bratislava 857 000 771000
Dotácia na správu, zachovanie prevádzkyschopného stavu hydromelioračného
majetku vo vlastníctve štátu a likvidáciu nefunč. častí majetku - Hydromeliorácie 947 945 1 286 000
Národné podpory - dotácie nefinančným subjektom spolu 3 489 190 3 198 000
Opeľovacia činnosť včiel 511 322 498 310
Organizovanie výstav, súťaží a účasť na medzinárodných podujatiach
(obč.združ.) 24 433 20 000
192 475
Zabezpečenie úloh pre potreby rezortu (SPPK, SLK, SPK, AKS) 192 875
Kompenzácia strát na zvieratách v dôsledku nariadených veterinárnych opatrení
pre chovateľov - nepodnikateľov 60 000 50 000
Národné podpory - transfery pre samosprávy 788 230 1 563 414
Národné podpory celkom 4 277 420 5 522 599
Prameň: MPRV SR
23
Podpory na štátnu pomoc sa v roku 2014p medziročne znížili ( zo 16,1 mil. € na 8,6 mil. € ).
8. Všeobecné služby
Všeobecné služby pre poľnohospodárov boli vykonávané prevažne špecializovanými
inštitúciami v rámci rezortu pôdohospodárstva. Patrí sem:
- Výskum a vývoj: výskumné ústavy v rezorte MPRV SR, SAPV, národné opatrenia
(zachovanie a starostlivosť o genofond zvierat, výskum a vývoj na zachovanie a starostlivosť
o genofond rastlín, výskum a vývoj na zachovanie a rozširovanie genetického základu
pestovaných rastlín),
- Poľnohospodárske poradenstvo a vzdelávanie: zmluva s Agroinštitút š.p., príspevok pre
Inštitút vzdelávania veterinárnych lekárov (IVVL) a Agentúra pre rozvoj vidieka (ARVI),
- Služby špecializovanej štátnej správy: Rozpočtové organizácie: Plemenárske služby štátny
podnik (výdavky na registre CEHZ), Štátna veterinárna a potravinová správa SR, Ústredný
kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky, Plemenárska inšpekcia SR, Technický a
skúšobný ústav pôdohospodársky, TSÚP Rovinka,
- Infraštruktúra: pozemkové úpravy z rozpočtovej kapitoly MPRV SR (mimo opatrení PRV
SR),
- Marketing a propagácia: Propagácia rezortu, marketingové aktivity poľnohospodárskych
výrobkov a potravín, vrátane Značky kvality SK,
- Ostatné služby: inštitucionálne výdavky úradu MPRV SR, PPA, informatizácia rezortu,
rezortná štatistika, zahraničná spolupráca rezortu.
Štruktúra podpôr na všeobecné služby v mil. €
Tab. č. 14
Tituly 2013 2014p
Výskum a vývoj 7,1 6,1
Poľnohospodárske školstvo 0,4 0,4
Služby organizácií štátnej správy 44,5 46,5
Infraštruktúra 1,2 1,4
Marketing a propagácia 0,4 0,5
Ostatné služby 39,4 33,6
Všeobecné služby spolu 93,1 88,5
Podpory na občianske združenia, nezisk. org. a štátne
podniky 4,2* 5,5*
Spolu 97,3 94,0
- z rozpočtovej kapitoly MPRV SR 94,3 91,0
- z ostatných zdrojov 3,0 3,0 Prameň: MPRV SR *dotácie-národné podpory, sú zahrnuté v časti o štátnej pomoci a národných podporách v tab.č.12
Najväčší podiel na všeobecných službách v rokoch 2013 a 2014p mali služby ústavov
špecializovanej štátnej správy, ktorých činnosť sa zameriavala predovšetkým na kontrolu
24
dodržiavania fytosanitárnych, zooveterinárnych a hygienických predpisov, s cieľom zachovania
zdravotnej nezávadnosti potravín.
9. Celková podpora do poľnohospodárstva v mil. €
Tab. č. 15
2013 2014p
Tituly EÚ SR Spolu EÚ SR Spolu
Trhovo-orientované výdavky 9,7 2,3 12,0 8,1 2,8 10,9
Priame platby 324,9 40,3 365,2 352,2 52,9 405,1
Program rozvoja vidieka 2007 - 2013 174,5 49,6 224,1 90,5 27,3 117,8
OP RH SR 2007 - 2013 1,1 0,4 1,5 1,3 0,4 1,7
Štátna pomoc a národné podpory 0 16,1 16,1 0 8,6 8,6
Všeobecné služby 0 94,3 94,3 0 94,0 94,0
Spolu 510,2 203,0 713,2 452,1 186,0 638,1 Prameň: MPRV SR, PPA
Výdaje do slovenského pôdohospodárstva sa v roku 2014p znížili oproti
predchádzajúcemu roku 2013 zo 713,2 mil. € na 638,1 mil. € (zníženie o 10,5 %). Najväčší
podiel na celkových výdajoch (63,5 %) tvorili výdaje na priame platby. Druhou skupinou
podpôr, ktorá sa podieľala 18,5 % na celkových výdajoch, boli prostriedky z Programu rozvoja
vidieka 2007 – 2013. Zostávajúcich 18,0 % tvorili výdaje na všeobecné služby, TOV, OP RH,
štátnu pomoc a národné opatrenia.
25
10. Zoznam použitých skratiek
CEHZ Centrálna evidencia hospodárskych zvierat
č. číslo
čl. článok
DPP doplnková platba na plochu
EFRH Európsky fond rybného hospodárstva
EK Európska komisia
EPFRV Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka
EPZF Európsky poľnohospodársky a záručný fond
ES Európske spoločenstvo
EUR euro
EÚ Európska únia
ha hektár
ks kus
LFA znevýhodnená oblasť
mil. milión
MPRV SR Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky
NV SR Nariadenie vlády Slovenskej republiky
OECD Organisation for Economic Cooperation and Development
(organizácia pre hospodársku spoluprácu a rozvoj)
OP RH Operačný program Rybné hospodárstvo
OZ ovocie a zelenina
PP priame platby
p. p. poľnohospodárska pôda
PPA Pôdohospodárska platobná agentúra
PRV SR 2007-2013 Program rozvoja vidieka Slovenskej republiky 2007 - 2013
SAPS Single Area Payment Scheme (jednotná platba na plochu)
SPPK Slovenská poľnohospodárska a potravinárska komora
SR Slovenská republika
ŠR štátny rozpočet
t tona
tis. tisíc
TOV trhovo orientované výrobky
TTP trvalé trávne porasty
VÚP Výskumný ústav potravinársky
VDJ Veľká dobytčia jednotka
Z. z. Zbierka zákonov
ZELO Zelenina a ovocie
2014p predpoklad za rok 2014