sporazum gradonaČelnika za klimu i energiju
TRANSCRIPT
1
SPORAZUM GRADONAČELNIKA ZA KLIMU I ENERGIJU Mi, gradonačelnici potpisnici Sporazuma, imamo zajedničku viziju održive budućnosti, bez
obzira na veličinu naših gradova ili općina ili njihov geografski položaj. Ta zajednička vizija
pokreće naša nastojanja za rješavanje međusobno povezanih izazova: ublažavanja
klimatskih promjena, prilagodbe i dobivanja energije iz obnovljivih izvora. Zajedno smo
spremni donijeti konkretne, dugoročne mjere kojima će se osigurati ekološki, društveno i
gospodarski stabilno okruženje za sadašnje i buduće naraštaje. Imamo zajedničku
odgovornost stvarati održivija, privlačnija, otpornija i energetski učinkovitija područja
prikladnija za život.
MI, GRADONAČELNICI, POTVRĐUJEMO SLJEDEĆE:
Klimatske promjene već se događaju i jedan su od najvećih izazova našeg vremena na svjetskoj
razini. Potrebno je djelovati odmah i ostvariti suradnju lokalnih, regionalnih i nacionalnih tijela iz
cijelog svijeta.
Lokalna tijela ključni su pokretači energetske tranzicije te se bore protiv klimatskih promjena na
razini uprave najbližoj građanima. Lokalna tijela s tijelima na regionalnoj i nacionalnoj razini dijele
odgovornost za borbu protiv klimatskih promjena te su spremna djelovati bez obzira na to hoće li
ostale stranke ispuniti svoje obveze. Lokalna i regionalna tijela u svim socioekonomskim
situacijama i geografskim lokacijama predvode borbu za smanjenje osjetljivosti njihovih područja na
razne posljedice klimatskih promjena. Iako se već radi na smanjenju emisija, prilagodba je i dalje
nužna i neophodna dopuna ublažavanju.
Ublažavanje i prilagodba klimatskih promjena mogu višestruko povoljno utjecati na okoliš, društvo i
gospodarstvo. Kad se na tim problemima radi zajednički, stvaraju se nove prilike za promicanje
održivog lokalnog razvoja. To uključuje izgradnju uključivih zajednica koje su otporne na klimatske
promjene i u kojima se energija učinkovito koristi, poboljšanje kvalitete života, poticanje ulaganja i
inovacija, rast gospodarstva na lokalnoj razini i otvaranje novih radnih mjesta te jačanje
sudjelovanja i suradnje dionika.
Lokalnim rješenjima za probleme energetike i klimatskih promjena građanima se osigurava sigurna,
održiva i konkurentna energija pristupačnih cijena te se tako pridonosi smanjenju energetske
ovisnosti i zaštiti ugroženih potrošača.
2
MI, GRADONAČELNICI, IMAMO ZAJEDNIČKU VIZIJU ZA 2050. KOJA OBUHVAĆA:
dekarbonizirana područja, čime se pridonosi da se prosječno globalno zatopljenje zadrži
znatno ispod + 2°C u odnosu na predindustrijske temperature, u skladu s međunarodnim
sporazumom o klimi donesenim na konferenciji COP 21 u Parizu u prosincu 2015.,
otpornija područja, čime se priprema za neizbježne nepovoljne posljedice klimatskih
promjena,
univerzalni pristup sigurnim, održivim energetskim uslugama pristupačnih cijena za
svakoga, čime se povećavaju kvaliteta života i sigurnost opskrbe energijom.
DA BI SE TA VIZIJA OSTVARILA, MI, GRADONAČELNICI, OBVEZUJEMO SE:
smanjiti emisije CO2 (i, prema mogućnosti, drugih stakleničkih plinova) na području
naših gradova ili općina za najmanje 40 % do 2030. učinkovitijom upotrebom
energije i većom upotrebom obnovljivih izvora energije,
povećati svoju otpornost prilagođavanjem posljedicama klimatskih promjena,
dijeliti svoju viziju, rezultate, iskustvo i znanje s drugim lokalnim i regionalnim tijelima
unutar i izvan EU-a putem izravne suradnje i razmjene, posebno u kontekstu
Globalnog sporazuma gradonačelnika.
Da bi se obveze koje su preuzela naša lokalna tijela provele u djelo, obvezujemo se pratiti postupni
plan predstavljen u Prilogu I., uključujući razvoj Plana za održivu energiju i borbu protiv klimatskih
promjena te redovito praćenje napretka.
MI, GRADONAČELNICI, POTVRĐUJEMO DA JE ZA NAŠE OBVEZE POTREBNO SLJEDEĆE:
snažno političko vodstvo,
utvrđivanje ambicioznih dugoročnih ciljeva koji nadilaze političke mandate,
usklađeno djelovanje i koordinacija ublažavanja i prilagođavanja aktiviranjem svih
uključenih gradskih ili općinskih službi,
međusektorski i cjelovit teritorijalni pristup,
raspodjela odgovarajućih ljudskih, tehničkih i financijskih resursa,
sudjelovanje svih relevantnih dionika na našim područjima,
osnaživanje građana kao ključnih potrošača energije, kao proizvođača-potrošača i
kao sudionika u energetskom sustavu koji se prilagođava potražnji,
3
hitno djelovanje, posebno putem neupitno korisnih, fleksibilnih mjera,
provedba pametnih rješenja radi rješavanja tehničkih i društvenih izazova tijekom
energetske tranzicije,
redovne prilagodbe mjera u skladu s rezultatima praćenja i evaluacije,
kombinirana horizontalna i vertikalna suradnja među lokalnim tijelima i s drugim
razinama uprave.
MI, GRADONAČELNICI, POZDRAVLJAMO:
inicijativu Europske komisije za okupljanje ublažavanja i prilagodbe – ključnih
stupova borbe protiv klimatskih promjena – u jednu krovnu inicijativu i daljnje
jačanje sinergija s drugim relevantnim politikama i inicijativama EU-a,
potporu Europske komisije proširenju modela Sporazuma gradonačelnika na druge
dijelove svijeta putem Globalnog sporazuma gradonačelnika,
potporu Odbora regija kao institucijskog glasa lokalnih i regionalnih tijela u EU-u
Sporazumu gradonačelnika i njegovim ciljevima,
pomoć koju države članice, regije, pokrajine, gradovi mentori i ostale institucijske
strukture pružaju lokalnim tijelima kako bi ispunila obveze ublažavanja i prilagodbe
preuzete u okviru Sporazuma gradonačelnika.
MI, GRADONAČELNICI, POZIVAMO:
‒ OSTALA LOKALNA TIJELA:
da se pridruže našoj zajednici iz Sporazuma gradonačelnika,
na razmjenu znanja i uključivanje u aktivnosti izgradnje kapaciteta u okviru
Sporazuma gradonačelnika,
‒ REGIONALNA/PODNACIONALNA TIJELA:
da nam pruže strateško vodstvo, političku, tehničku i financijsku potporu tijekom
razvoja, provedbe i praćenja naših akcijskih planova i povezanih mjera,
4
da nam pomognu u razvoju suradnje i zajedničkih pristupa radi provedbe učinkovitijih
i bolje integriranih mjera,
‒ NACIONALNE VLADE:
da preuzmu svoju odgovornost u borbi protiv klimatskih promjena i pruže
odgovarajuću političku, tehničku i financijsku pomoć za pripremu i provedbu naših
lokalnih strategija ublažavanja i prilagodbe,
da nas uključe u pripreme i provedbu nacionalnih strategija ublažavanja i prilagodbe,
da osiguraju odgovarajući pristup mehanizmima financiranja za potporu lokalnim
mjerama u području klime i energetike,
da prepoznaju utjecaj naših lokalnih nastojanja, uzmu u obzir naše potrebe te uključe
naše stavove u europske i međunarodne klimatske procese,
‒ EUROPSKE INSTITUCIJE:
da usklade političke okvire koji podupiru provedbu lokalnih strategija u području
klime i energetike te suradnju među gradovima,
da nam pruže odgovarajuću operativnu i tehničku pomoć te pomoć pri promicanju,
da i dalje uključuju Sporazum gradonačelnika u relevantne politike, programe
podrške i aktivnosti Europske unije te da nas uključuju i u fazama pripreme i
provedbe,
da i dalje stvaraju prilike za financiranje provedbe naših obveza te pružaju posebne
instrumente za pomoć u razvoju projekata koji bi nam pomagali u razvoju projekata
ulaganja, raspisivanju javnih natječaja za te projekte i njihovom pokretanju,
da prepoznaju našu ulogu u nastojanja u ublažavanju i prilagodbi te da izvješćuju
međunarodnu zajednicu o našim postignućima,
5
‒ OSTALE DIONIKE1:
da aktiviraju i dijele stručno i praktično znanje, tehnologiju i financijska sredstva
kojima se nadopunjuju i osnažuju naša lokalna nastojanja, povećava izgradnja
kapaciteta, potiču inovacije i povećavaju ulaganja,
da postanu aktivni sudionici energetske tranzicije i da nam pruže potporu
uključivanjem u aktivnosti zajednice.
1 Npr. privatni sektor, financijske institucije, civilno društvo, znanstvenu i akademsku zajednicu
6
PRILOG I.
POSTUPAN PROCES I VODEĆA NAČELA SPORAZUMA
GRADONAČELNIKA
ZAJEDNIČKI PLAN ZA ZAJEDNIČKU VIZIJU:
Da bi postigli svoje ciljeve ublažavanja i prilagodbe, potpisnici Sporazuma gradonačelnika obvezuju
se poduzeti niz koraka:
KORACI / STUPOVI UBLAŽAVANJE PRILAGODBA
1) Pokretanje i
pregled početnog
stanja
Priprema Inventara početnih
emisija
Priprema Procjene rizika od
klimatskih promjena i osjetljivosti
2) Utvrđivanje
strateških ciljeva i
planiranje
Podnošenje Akcijskog plana za održivu energiju i borbu protiv
klimatskih promjena (SECAP)
i uključivanje razmatranja ublažavanja i prilagodbe*
u relevantne politike, strategije i planove
u roku od dvije godine nakon donošenja odluke gradskog ili općinskog
vijeća
3) Provedba,
praćenje i
izvješćivanje
Izvješće o napretku svake dvije godine nakon podnošenja SECAP-a
na platformi inicijative
* Strategija prilagodbe trebala bi biti dio SECAP-a i/ili bi je trebalo razviti i uključiti u jedan ili više
posebnih dokumenata. Potpisnici mogu sami odabrati format – vidjeti odlomak „Plan prilagodbe” u
nastavku.
U prvoj i drugoj godini treba uspostaviti temelje plana s naglaskom na procjenu situacije (glavni
izvori emisija i mogućnosti njihova smanjenja, glavni klimatski rizici i osjetljivost te trenutačni i
budući izazovi povezani s njima), utvrđivanje prioriteta i prvih uspjeha ublažavanja i prilagodbe,
povećanje sudjelovanja zajednice te aktiviranje dovoljnih sredstava i kapaciteta za provedbu
potrebnih mjera. U sljedećim će godinama nastojanja biti usmjerena na poboljšanje i intenziviranje
pokrenutih mjera i projekata radi ubrzanja promjene.
7
FLEKSIBILNI PLANOVI, PRILAGODLJIVI LOKALNOJ SITUACIJI:
Sporazumom gradonačelnika uspostavljen je okvir za djelovanje, koji lokalnim tijelima pomaže u
ostvarivanju njihovih ambicija ublažavanja i prilagodbe, a istovremeno se u obzir uzima raznolikost
na terenu. Gradovima ili općinama potpisnicima daje se fleksibilnost da sami odaberu najbolji način
za provedbu svojih lokalnih mjera. Iako se prioriteti razlikuju, lokalna se tijela pozivaju da mjere
provode na integriran i cjelovit način.
‒ Plan ublažavanja
Plan ublažavanja potpisnicima omogućuje određen stupanj fleksibilnosti, posebno u pogledu
inventara emisija (npr. početna godina, ključni sektori s kojima treba raditi, čimbenici emisija
upotrijebljeni za izračun, jedinica emisija upotrijebljena u izvješću2 itd.).
‒ Plan prilagodbe
Plan prilagodbe dovoljno je fleksibilan za integriranje novih znanja i spoznaja te promjenjivih uvjeta i
kapaciteta potpisnika. Procjena rizika od klimatskih promjena i osjetljivosti mora se provesti u
dogovorenom roku od dvije godine. Na temelju rezultata te procjene utvrdit će se kako povećati
otpornost određenog područja. Strategija prilagodbe, koja bi se trebala uključiti u Akcijski plan za
održivu energiju i borbu protiv klimatskih promjena i/ili u ostale relevantne dokumente o planiranju,
može se s vremenom poboljšati i prilagoditi. Prvo bi se mogle razmotriti neupitno korisne mjere,
koje bi se s godinama mogle nadopuniti drugim mjerama (npr. nakon preispitivanja situacije svake
dvije godine, tijekom revizije akcijskog plana), čime će se omogućiti pravodobna prilagodba uz
manje troškove.
2 Potpisnici za izvješćivanje o emisijama mogu upotrijebiti CO2 (ugljikov dioksid) ili ekvivalent CO2. Potonje im omogućuje da u
obzir uzmu emisije drugih stakleničkih plinova, posebno CH4 (metana) i N2O (dušikova oksida).
8
POUZDAN I TRANSPARENTAN POKRET:
Politička potpora: preuzete obveze, Akcijski plan za održivu energiju i borbu protiv
klimatskih promjena te ostali relevantni dokumenti o planiranju ratificirat će se
rezolucijom/odlukom gradskog ili općinskog vijeća. Tako se omogućuje dugoročna
politička podrška.
Čvrst, dosljedan, transparentan i usklađen okvir prikupljanja podataka i
izvješćivanja: na temelju iskustva gradova, općina, regija i mreža gradova,
metodologija Sporazuma gradonačelnika oslanja se na dobru tehničku i
znanstvenu osnovu razvijenu zajedno s Europskom komisijom. Razvijena su
zajednička metodološka načela i obrasci za izvješćivanje, čime se potpisnicima
omogućuje da prate svoj napredak te o njemu izvješćuju i javno ga objavljuju na
strukturiran i sustavan način. Doneseni Akcijski plan za održivu energiju i borbu
protiv klimatskih promjena javno je dostupan na internetskom profilu potpisnika na
internetskim stranicama Sporazuma gradonačelnika. Tako se osigurava
transparentnost, odgovornost i usporedivost njihovih lokalnih mjera u području
klime.
Priznavanje i visoka razina vidljivosti poduzetih mjera: pojedinačni i kolektivni
rezultati koji su dostavljeni putem obrazaca za izvješćivanje javno su dostupni na
internetskim stranicama Sporazuma gradonačelnika kako bi se potaknule i olakšale
razmjene i samostalno ocjenjivanje. Podaci iz izvješća na temelju Sporazuma
gradonačelnika omogućuju potpisnicima da prikažu širok utjecaj svojih mjera na
terenu. Tim podacima prikupljenima putem okvira za izvješćivanje iz Sporazuma
gradonačelnika nacionalni, europski i međunarodni tvorci politika dobivaju nužne
povratne informacije o lokalnim mjerama.
Evaluacija podataka koje dostavljaju potpisnici: tom kontrolom kvalitete
osiguravaju se vjerodostojnost i pouzdanost cijele inicijative Sporazuma
gradonačelnika.
Isključivanje u slučaju nesukladnosti: Potpisnici prihvaćaju da ih se isključi iz
inicijative – uz prethodnu pismenu obavijest Ureda Sporazuma gradonačelnika –
ako u dogovorenom roku ne dostave prethodno navedene dokumente (tj. Akcijski
plan za održivu energiju i borbu protiv klimatskih promjena te izvješća o praćenju).
Tim se postupkom osigurava transparentnost, čvrstoća i pravednost u odnosu na
druge potpisnike, koji izvršavaju svoje obveze.
9
PRILOG II.
OSNOVE I KONTEKST
Potpisnici Sporazuma gradonačelnika obvezuju se na sudjelovanje u tom pokretu u cijelosti
upoznati sa sljedećim stavkama:
Međuvladin odbor za klimatske promjene (IPCC) u svojem je Petom izvješću o
procjeni ponovno potvrdio da su klimatske promjene stvarnost te da aktivnosti ljudi i
dalje utječu na klimu na Zemlji,
u skladu s rezultatima IPCC-a, pristupi ublažavanja i prilagodbe međusobno se
nadopunjuju kako bi se smanjili rizici od utjecaja klimatskih promjena u različitim
vremenskim razdobljima,
nacionalne su se vlade u skladu s Okvirnom konvencijom Ujedinjenih naroda o
klimatskim promjenama (UNFCCC) usuglasile o zajedničkom cilju zadržavanja
prosječnog globalnog zatopljenja znatno ispod + 2°C u odnosu na predindustrijske
temperature,
nacionalne su se vlade u kontekstu konferencije Ujedinjenih naroda Rio+20
dogovorile o skupu Ciljeva održivog razvoja, od kojih se sedmim od međunarodne
zajednice zahtijeva da svima osigura pristup pouzdanoj, održivoj i modernoj energiji
pristupačnih cijena, jedanaestim se zahtijeva da gradovi i naselja postanu uključivi,
sigurni, otporni i održivi, a trinaestim da se poduzmu hitne mjere za borbu protiv
klimatskih promjena i njihovih posljedica,
inicijativa Održiva energija za sve, koju je 2011. pokrenuo glavni tajnik UN-a,
usmjerena je na postizanje triju međusobno povezanih ciljeva do 2030.:
osiguravanje univerzalnog pristupa modernim energetskim uslugama,
udvostručavanje svjetske stope energetske učinkovitosti i udvostručavanje udjela
energije iz obnovljivih izvora u svjetskoj kombinaciji izvora energije,
Europska komisija (EK) 2008. pokrenula je Sporazum gradonačelnika, a 2014. kao
glavnu mjeru Strategije EU-a za prilagodbu klimatskim promjenama (EK, 2013.)
inicijativu „Mayors Adapt” kako bi se uključila lokalna tijela te kako bi im se pružila
potpora pri provedbi mjera za ublažavanje klimatskih promjena i prilagođavanje
njima,
Sporazum gradonačelnika od samog se početka smatra ključnim instrumentom EU-
a, posebno prepoznatim u strategiji Energetske unije (EK, 2015.) i u Europskoj
strategiji energetske sigurnosti (EK, 2014.), te mu je svrha ubrzavanje energetske
tranzicije i povećanje sigurnosti opskrbe energijom,
10
EU je u listopadu 2014. donio okvir klimatske i energetske politike do 2030., kojim su
uspostavljeni novi klimatski i energetski ciljevi: smanjenje domaćih emisija
stakleničkih plinova za najmanje 40 %, osiguravanje da najmanje 27 % energije
potrošene u EU-u bude iz obnovljivih izvora te da se uštedi najmanje 27 %
energije,
Europska komisija 2011. donijela je „Plan za prijelaz na konkurentno niskougljično
gospodarstvo do 2050.”, čiji je cilj smanjenje emisija stakleničkih plinova u EU-u za
80 – 95 % do 2050. u odnosu na 1990. Tu su inicijativu pozdravili i Europski
parlament i Vijeće Europske unije,
Odbor regija EU-a naglašava svoju snažniju obvezu daljnjeg podupiranja Sporazuma
gradonačelnika, npr. putem posebne platforme unutar Odbora regija i drugih alata, kako je
navedeno u njegovu Mišljenju o budućnosti Sporazuma (ENVE-VI-006).
11
PRILOG III.
POJMOVNIK
Prilagodba: mjere poduzete radi predviđanja nepovoljnih učinaka klimatskih promjena,
sprečavanja ili umanjivanja šteta koje one mogu uzrokovati ili iskorištavanja mogućnosti
koje se mogu pojaviti.
Klimatske promjene: svaka promjena klime tijekom vremena, bilo zbog prirodne
varijabilnosti ili kao posljedica ljudskog djelovanja.
Inventar emisija: kvantifikacija količine stakleničkih plinova (CO2 ili ekvivalent CO2)
ispuštenih kao posljedica potrošnje energije na području nekog od potpisnika Sporazuma
gradonačelnika tijekom određene godine. Omogućava utvrđivanje glavnih izvora emisija i
mogućnost njihova smanjenja.
Ublažavanje: mjere poduzete za smanjenje koncentracija stakleničkih plinova ispuštenih u
atmosferu.
Izvješće o praćenju: dokument koji potpisnici Sporazuma gradonačelnika dostavljaju svake
dvije godine nakon podnošenja svojeg SECAP-a i u kojem se navode privremeni rezultati
provedbe SECAP-a. Tim se izvješćem želi pratiti postizanje predviđenih ciljeva.
Neupitno korisne mogućnosti (prilagodba): aktivnosti čije su gospodarske i ekološke
koristi odmah vidljive i čija je korist neupitna u svim izglednim klimatskim predviđanjima.
Proizvođači-potrošači: proaktivni potrošači, potrošači koji osim potrošnje energije
preuzimaju odgovornost i za njezinu proizvodnju.
Otpornost: sposobnost društvenog ili ekološkog sustava da apsorbira poremećaje i
istovremeno zadrži iste osnovne načine funkcioniranja te sposobnost prilagodbe na stres
i (klimatske) promjene.
Procjena rizika i osjetljivosti: analiza kojom se utvrđuju vrsta i raspon rizika analizom
mogućih opasnosti i procjenom osjetljivosti koja bi mogla predstavljati prijetnju ili nan ijeti
štetu ljudima, imovini, izvorima prihoda i okolišu o kojima ovise; omogućuje utvrđivanje
područja najveće zabrinutosti i stoga pruža informacije za donošenje odluka. U procjenu
bi se mogli uključiti rizici povezani s poplavama, ekstremnim temperaturama i toplinskim
valovima, sušama i nestašicom vode, olujama i ostalim ekstremnim vremenskim
uvjetima, većim brojem šumskih požara, podizanjem razine mora i erozijom obale (ako je
primjenjivo).
Rizik: vjerojatnost štetnih posljedica ili gubitaka u socijalnom, gospodarskom i ekološkom
smislu (npr. životi, zdravstveni status, izvori prihoda, imovina i usluge) do kojih bi moglo
doći u određenoj zajednici ili društvu pogođenom nepovoljnim uvjetima u određenom
budućem vremenskom razdoblju.
Akcijski plan za održivu energiju i borbu protiv klimatskih promjena (SECAP): ključni
dokument u kojem potpisnik Sporazuma gradonačelnika navodi kako namjerava ispuniti
12
svoje obveze. U njemu su definirane mjere ublažavanja i prilagodbe koje će se provesti
radi postizanja ciljeva, zajedno s vremenskim okvirima i dodijeljenim odgovornostima.
Osjetljivost: stupanj u kojem je određeni sustav podložan nepovoljnim učincima klimatskih
promjena s kojima se ne može nositi, uključujući varijabilnost klime i ekstremne uvjete
(suprotno od otpornosti).