ZAKON O SPLONEM UPRAVNEM POSTOPKU

Sonja Ristanovi

univ.dipl.iur.

Vsebina Zakona o splonem upravnem postopku

temeljna naela;

pristojnost za odloanje;

stranka in njeno zastopanje;

jezik v postopku;

obevanje organov in strank;

vroanje;

roki in naroki ter vrnitev v prejnje stanje;

vzdrevanje reda;

stroki;

zaetek upravnega postopka in zahtevki strank;

postopek do izdaje odlobe;

odloba in sklep;

pritoba;

izredna pravna sredstva;

izvrba;

nadzor nad izvajanjem zakona;

izvajanje zakona.

Kdaj in kdo ZUP uporablja ?

ZUP doloa pravila postopka, po katerih postopajo

upravni organi in drugi dravni organi, organi

samoupravnih lokalnih skupnosti in nosilci

javnih pooblastil, ko v upravni zadevi odloajo

o:

pravicah,

obveznostih,

pravnih koristih,

posameznikov, pravnih oseb in drugih strank.

Javno pooblastilo

Pomeni:

prenos nalog drave ali obine na subjekte, ki niso del sistema

podeli se z zakonom oziroma pri izvirni pristojnosti obine z odlokom obinskega sveta

pomeni pravico, da nosilec javnega pooblastila nastopa kot dravni oz. Obinski organ

nosilec javnega pooblastila opravlja naloge na enak nain in z

enakimi sredstvi

(npr. tehnini pregledi in registracija vozil, podeljevanje licenc s strani zbornic, avtoole)

Kaj je upravna zadeva ?

Pomeni:odloanje o:

pravici,

obveznosti,

pravni koristi

fizine ali pravne osebe oziroma druge stranke na

podroju upravnega prava.Kako vemo, da gre za upravno zadevo? v predpisu je doloeno, da organ vodi postopek,

odloa v upravnem postopku, izda upravno odlobo (npr. ZGO, ZVO, ZC, Zlet)

e to zaradi varstva javnega interesa izhaja iz narave zadeve (upravnopravno razmerje)

Upravnopravno razmerje

udeleba dravnega organa oziroma organa javne uprave

nadrejeni poloaj organa, ker

varuje javni interes

Upravnopravno razmerje je razmerje med dravnim organom in posamezniki

Razmerje ZUP do drugih zakonov

SUBSIDIARNA UPORABA ZUP

(posebni zakoni npr: Zakon o davnem postopku, ZGO, ZV, ZVO, ZIN, ZPIZ, Zakon o nadzoru dravne meje, Zakon o ustanovah, Zakon o prekrkih, Energetski zakon, Zakon o voznikih)

izvajalci javnih slub, ko odloajo o pravicah obveznostih pravnih koristih)

SMISELNA UPORABA ZUP v drugih javnopravnih zadevah, ki nimajo znaaja upravne zadeve, pa nimajo posebnega postopka (avtomobilske dovolilnice, odloanje v visokoolskih zavodih)

Temeljna naela

temelj postopka,

pot za pravilno uporabo predpisov,

razlaga dolob,

izraz pravnega reda,

omogoajo presojo pravilnosti dela organov,

zagotovilo strankam za njihove pravice.

konkretizirajo se v posameznih normah in posledicah,

nekaterih ni mogoe izkljuiti,

nekateri procesni intituti imajo svoja naela (npr. izvrilni postopek)

Naelo zakonitosti

120/II. len Ustave in 153. len Ustave

Organ odloa v upravni zadevi po: zakonu, podzakonskih predpisih, predpisih lokalnih skupnosti, splonih aktih, za izvrevanje javnih pooblastil.Materialna/formalna zakonitosthierarhija predpisov, evropsko pravo,uporaba predpisa (po vlogi ali v asu odloanja)prepoved retrogradnosti

Prosti preudarek v okviru naela zakonitosti

podeljen je z zakonom

mono je ve razlinih odloitev

organ je vezan na:

namen in obseg pooblastila,

splona pravna naela,

naelo enakosti,

prejnje odloitve.

Organ sme, organ lahko, organ je pooblaen (npr. odpis dolga, sprejem v dravljanstvo z naturalizacijo, dovoljenje za noenje oroja)

Tendenca pravne drave, da oa odloanja po prostem preudarku

Obrazloitev 5. odstavek 214. lena ZUP

Prostega preudarka ni pri postopkovnih vpraanjih

Ne meaj s prosto presojo dokazov

Naelo varstva pravic strank in varstva javnih koristi

Organ mora:

zavarovati javne koristi (poravnava, nadaljevanje postopka kljub umiku, ustna odloba, 144. len ZUP);

zavarovati zakonite pravice in interese strank (tolmai, ravnanje z nepopolno vlogo);

skrbeti, da stranke ne uveljavljajo svojih pravic na kodo drugih (soglasje pri umiku zahtevka);

na vednost in neukost strank (poiti stranko, pravni pouk)

Naelo materialne pravice

Potrebno je ugotoviti resnino dejansko stanje skladnost

ugotovljenih dejstev z obstojeim resninim stanjem.

Stopnje preprianje gotovostle izjemoma verjetnost (144. len ZUP, vrnitev v prejnje stanje, predlog za obnovo, pregledovanje spisov)

Ni treba dokazovati:

splono znanih dejstev, zakonskih domnev, zakonskih fikcij

Kritev naela - pritobeni razlog

Naelo zaslianja stranke

Pravica stranke in dolnost organa omogoiti stranki, da se izjavi o vseh pravno relevantnih dejstvih (sodelovanje pri izvedbi dokazov,

nasprotujoe si stranke, pisno, ustno, dovolj asa za pripravo)

Zgolj izjemoma se izvede ugotovitveni postopek BREZ navzonosti

oziroma sodelovanja stranke (enostavne zadeve, skrajani postopek, inpekcijski postopki)

Stranka mora to pravico izkoristiti pravoasno aktivno postopanje

udeleencev izguba pravice

Kritev naela pritobeni razlog, bistvena kritev pravil postopka,

9. toka 260. len ZUP obnova

Naelo proste presoje dokazov

V postopku je treba ugotoviti pravno relevantna dejstva resnino in popolno uradna oseba se o tem prepria z dokazi

Kaj slui kot dokaz?

Analiza / primerjava / sinteza (kako)

Nevezanost uradne osebe na dokazna sredstva

Izjeme: zakonite domneve (npr pravnomone sodbe, javna listina) in zakonite fikcije (da je vroitev opravljena, negativna odloitev pri molku), splono znana dejstva

V obrazloitvi navesti dokaze

Bistvena kritev pravil postopka, nepopolno ugotovljeno dejansko stanje

Obnova (predhodno vpraanje, sodba drugae, kriva izjava pri, ponarejena listina)

Naelo dolnost govoriti resnico in potena uporaba pravic

Stranke morajo pred organom govoriti resnico in poteno

uporabljati pravice naelo za stranke

odkodninska, kazenska odgovornost

SE NANAA NA PROCESNE PRAVICE (npr vlaganje pritobe, da nagaja)

Kritev naela razlog za izpodbijanje s pravnimi sredstvi (obnova, ninost).

Naelo samostojnosti pri odloanju

120. len Ustave (upravni organi opravljajo svoje delo samostojno v okviru in na podlagi ustave in zakonov)

Samostojnost organa in uradne osebe

Uradn oseba mora biti nepristranska, nearbitrarna, objektivna, pravina

Izjeme od samostojnosti:

vezanost na navodila / stalia instannega organa / sodia,

vezanost na odloitve glede predhodnega vpraanja,

organ druge stopnje prevzame zadevo.

Pravica do pritobe

Ustavna pravica / naelo dvostopnosti upravnega postopka

Redno pravno sredstvo

Pritoba zoper vse odlobe organa prve stopnje;

Izjeme:

e zakon doloi drugae (npr. gradbeno dovoljenje za objekt dravnega pomena, ki ga izda MOP),

odlobe vlade in predstavnikega organa,

odlobe ministrstva

Sestavni del pravice do pritobe je pouk o pravnem sredstvu

Zoper odlobe organa druge stopnje pritoba ni dovoljena

Kdo lahko vloi pritobo?

Molk organa

Naelo ekonominosti

im manj strokov (naelo varnosti)

im hitreje

(skupni predstavnik, zdritev stvari v en postopek, reitev predhodnega vpraanja, ne dokazuje se splono znanih dejstev)

NE NA RAUN drugih nael:

zakonitosti

materialne resnice

zaslianja

Pristojnost

Pravica in dolnost organa opraviti doloeno nalogo

STVARNA (podroje, kje je doloeno)

KRAJEVNA (obmoje, kje je doloeno)

Upravne zadeve so dravne in lokalne (izvirne in prenesene).

Ukinjanje pravil o krajevni pristojnosti novela ZUP-C

Spor o pristojnosti (pozitiven / negativen) ; sklep nadzornega organa o sporu

Prepoved prevzema in prenosa pristojnosti (e ne opravi prvostopni, prevzame drugo stopni)

Prostorska omejitev pristojnosti (tudi izven, e bi bilo nevarno odlaati)

Stek pristojnosti (ve organov hkrati pristojnih, ki je prvi zael postopek; pri krajevni se lahko dogovorijo)

Ustalitev pristojnosti (e se okoliine vmes spremenijo)

Pravna pomo (zaprosilo, 30 dni)

Kritev glede pristojnosti

Uradna oseba, pristojna za odloanje

Predstojnik je pooblaen za postopek in odloanje, po samem zakonu / enako inpektor

Kaj e predstojnik ne izpolnjuje pogojev?

Pooblastilo za odloanje / pooblastilo za vodenje:

le oseba zaposlena v organu

obseg pooblastila

izpolnjevanje pogojev glede izobrazbe in strokovnega izpita, izjema glede enostavnih upravnih zadev (Uredba o izobrazbi in strokovnem izpitu za vodenje in odloanje v upravnem postopku)

Bistvena kritev pravil postopka, obnovitveni razlog

Izloitev uradne osebe

izkljuitveni razlogi / odklonitveni razlogi

postopanje uradne osebe

izloitev na predlog stranke

pristojnost za odloanje o izloitvi (ministrs:vlada; naelnika UE:MJU; uradno osebo ob uprave:direktor uprave; uradno osebo v organu:predstojnik)

vsebina sklepa o izloitvi

Bistvena kritev pravil postopka, obnovitveni razlog

Stranka postopka in njeno zastopanje

1. Vsaka fizina oseba in vsaka pravna oseba (javnega ali zasebnega prava),

na zahtevo katere je zaet postopek (AKTIVNA STRANKA),

zoper katero postopek tee (PASIVNA STRANKA).

2. Stranski udeleenec (varstvo pravne koristi = neposredne, na zakon oprte osebne koristi).

3. Dravni toilec, dravni pravobranilec, drugi dravni organi (zastopanje javne koristi).

Stranka postopka in njeno zastopanje

Pravna sposobnost (z rojstvom, pravna oseba z vpisom)

Procesna sposobnost (sposobnost samostojno opravljati dejanja; mladoletnik, omejena poslovna sposobnost

Stvarna legitimacija (lahko nosilec pravic in obveznosti v konkretnem postopku)

Zakoniti zastopnik zakon ali odloba organa

Zakoniti zastopnik pri pravni osebi

Zaasni zastopnik organ, ki vodi postopek

Skupni predstavnik dvoje ali ve strank

Pooblaenec - stranka (pooblastilo; oblika, obseg)

Strokovni pomonik ne zastopa stranke

kritve

Jezik v postopku

Uradni jezik = slovenskiNa obmojih, kjer ivita italijanska in madarska narodna

skupnost je uradni jezik tudi italijanski in madarski jezik = e stranka to zahteva (vloi vlogo).

Vloga, ki ni vloena v uradnem jeziku, je nepopolna

Pravica do tolmaa

Kritev glede jezika obnova postopka

vloga

zahteve, predlogi, pronje, pritobe

v pisni obliki

napisana ali natisnjena in lastnorono podpisana (v fizini obliki se izroi organu; polje po poti);

vloga v elektronski obliki z varnim el. podpisom in kvalificiranim potrdilom (izjeme); enotni informacijski sistem za sprejem vlog, vroanje in obveanje;

Zakon o elektronskem poslovanju in elektronskem podpisu,

Uredba o pogojih za elektronsko poslovanje in podpisovanje;

na predpisanem obrazcu (v fizini obliki ali po elektronski poti).

ustni obliki pri organu na zapisnik (ZUP-H; 65/II. len ZUP).

Vsebina in ravnjanje z vlogo

Vsebina vloge

sploni podatki (organ, stranka)

zadeva oziroma zahtevek

podpis

+ druge sestavine vezanost na popolno vlogo

(NE PODATKOV O DEJSTVIH IZ URADNIH EVIDENC! izjema volja stranke)

izroi se organu, ki je pristojen za sprejem;

as (Uredba o posl. asu, uradnih urah in delovnem asu v organih dr. uprave;

Uredba o nainu poslovanja organov javne uprave s strankami);

Ravnanje z vlogo:

Pristojnost;

pomanjkljiva, nepopolna, nerazumljiva vloga;

pravoasnost vloge. (pravoasno prispe na organ, priporoena)

vabilo

pomen in razlogi vabi se tistega, igar navzonost je v postopku potrebna (stranke, prie, izvedence, druge)

omejitve:

ne za prevzem aktov,

le izjemoma tistega, ki prebiva izven obmoja organa, ki postopek vodi (zaprosilo za pravno pomo).

nain (as med 20. in 6. uro praviloma ne, praviloma v pisni obliki)

vsebina (kdo, zakaj, kot kaj, kam, kdaj, opozoriti na posledice, e se vabljeni ne odzove)

opraviilo izostanka (vabljeni se mora vabilu odzvati; opraviilo + dokazilo)

monost prisilne privedbe in denarne kazni do 200 eurov in plailo nastalih strokov

le, e je bil izrecno opozorjen!

zapisnik

pomen(javna listina)

kdaj se pie(UO, ustne izjave, pomembneja dejanja v postopku) kako se sestavi vsebina sklenitev zapisnika

Uradni zaznamekv drugih manj pomembnih dejanjihneformalna oblika zapisadokazna mo?

Pregled dokumentov, obvestila o poteku postopka in dostop do informacij javnega znaaja

Vroanje

pomen in pravne posledice

nain vroanja (kje, v stanovanju, na delovnem mestu, pri odvetniku), preko informacijskega sistema

osebno vroanje (e se ne da, fikcija)

posebni primeri vroanja:

zakonitemu zastopniku in pooblaencu,

pooblaencu za vroitve,

dravnim organom (elektronsko), pravnim osebam,

doloenim osebam (osebe z diplomatsko imuniteto, vojake osebe, zaprti),

z javnim naznanilom (15 dni, ve oseb, ki organu niso znane ali ni znano bivalie).

odklonitev sprejema

sprememba naslova

vroilnica

pomote pri vroanju

Roki in naroki

Pojem roka

doloeno asovno obdobje (v 8 dneh, v treh mesecih) ali doloena asovna toka (do 30.4.2016

absoluten rok), ki lahko oz. mora pretei, da bi stranka ali organ opravila kakno procesno dejanje

(npr. dopolnitev vloge, izdaja odlobe)

Vrste rokov

materialni - procesni

zakoniti roki, ki jih doloi organ

prekluzivni - instrukcijski

objektivni subjektivni

podaljljivi nepodaljljivi (sklep o podaljanju)

tetje rokov (po dnevi; po mesecih)

Naroki na doloen dan in uro ter kraj odrejeno procesno dejanje

Ustna ( videokonferenna) obravnava

Vrnitev v prejnje stanje

zamuda procesnega roka

prekluzija

na predlog stranke

opravieni razlogi za zamudo

nevednost in pravoasno vloena vloga pri nepristojnem organu

zamuda po oitni pomoti, a ne ve kot 3 dni

rok za vloitev predloga

vsebina predloga (verjenost izkazanih dejstev) + dejanje (npr pritoba)

stranka z nasprotnim interesom

odloitev organa (sklep: zavre, zavrne, dovoli)

posledice

Vzdrevanje reda

Odgovornost uradne osebe

za red

dostojanstvo

brez oroja, nevarnega orodja

Ukrepi opomin

monost odstranitve (predhodni opomin za stranke)

denarna kazen (do 500 EUR)

Stroki postopka

stroki, ki nastanejo med postopkom ali zaradi postopka

stroki organa (sploni, posebni)

stroki stranke

plailo strokov (kdo trpi stroke)

-zaetek postopka

-naelo uspeha

opozorilo stranki na priglasitev strokov

odloitev o strokih (odloba, sklep)

stroki pri umiku zahtevka, poravnavi

oprostitev plaila strokov

obrono plaevanje / odlog plaila strokov (preivljanje zase ali druino; e se stanje izbolja ?, oprostitev najve za 5 let)

zaloitev strokov

Postopek na prvi stopnji

zaetek postopka

po uradni dolnosti na zahtevo stranke (naelo oficialnosti) (razpolagalno naelo)

ko to doloa zakon

drug predpis

e organ ugotovi, da to terja javna korist

e ni ve podlage za vodenje postopka, se ta ustavi

Preizkus zahteve

ali gre za upravno zadevo

ali pritonik uveljavlja svoje pravice ali pravne koristi (stvarna legitimacija)

ali je zahteva vloena v predpisanem roku

ali o isti zadevi e tee postopek

ali je bilo o zadevi e pravnomono odloeno

ZAVRE S SKLEPOM

Enako tudi: neodpravljene pomanjkljivosti vloge, nepristojen organ

Kdaj gre za isto zadevo :

isto dejansko stanje

ista pravna podlaga

isti organ in stranke

Zdruitev stvari v en postopek,

isto ali podobno dejansko stanje

ista pravna podlaga

stvarna pristojnost organa za vse zadeve

pravice ali obveznosti ve strank

ena stranka ve razlinih zahtevkov

ve strank ve razlinih zahtevkov

ve strank en zahtevek

ve strank ve istih zahtevkov

VSAKA STRANKA NASTOPA SAMOSTOJNO

Sprememba in umik zahtevkaraziritev ali sprememba

do izdaje odlobe na prvi stopnji

e se opira na iste bistvene sestavine dejanskega stanja

isti organ pristojen

(ne glede na to, ali se zahtevek opira na isto pravno podlago)

obvestilo nasprotni stranki

umik zahteve

delno ali v celoti

ves as postopka (omejitve glede nasprotne stranke)

javni interes

stroki

sklep o ustavitvi postopka (deloma ali v celoti) (na drugi stopnji odprava pozitivne odlobe)

POSAMEZNO DEJANJE ALI OPUSTITEV STRANKE LAHKO TEJE ZA UMIK LE, E TAKO DOLOA ZAKON (npr predhodno vpraanje)

Poravnava

vsaj dve stranki postopka z nasprotujoimi si interesi

predmet postopka so nasprotujoi si interesi strank

stranke z zahtevki lahko razpolagajo

ne na kodo morale, javne koristi, pravne koristi tretjih oseb

delno ali v celoti

zapie se v zapisnk, ki ima znaaj izvrljive odlobe pritoba ni dovoljena

sklep o ustavitvi postopka delno ali v celoti

ni poravnave med stranko in organom

v nekaterih upravnih zadevah ni poravnave (npr. V inpkecijskih zadevah)

Ugotovitveni postopek

Namen:

ugotovijo vsa dejstva in okoliine, pomembne za odloitev

strankam omogoi, da zavarujejo svoje pravice in pravne koristi

Loimo:

skrajani ugotovitveni postopek

posebni ugotovitveni postopek

Dejansko stanje ugotavlja organ in v ta namen izvaja dokaze;

Stranka mora dejansko stanje navesti natanno, po resnici, dolono = e stranka v doloenem

roku ne predloi dokazov, se vloga ne sme zavrei, postopek je treba nadaljevati in odloiti

po materialnem predpisu

Delo organa prve stopnje s strankami

Stranke v postopku

na zahtevo koga ali zoper koga se postopek vodi

zahteva osebe za vstop v postopek med postopkom:

izkazati pravni interes

obvestilo drugim strankam monost izjave

se odloi s sklepom zoper sklep, s katerim se zavrne zahteva, je dovoljena pritoba, ki je suspenzivna

postopek sprejeti v stanju, v kakrnem je ob vstopu

Organ povabi v postopek osebe, za katere ugotovi, da imajo pravni interes (javno naznanilo,

e tega ne more ugotoviti), da priglasijo udelebo v postopek

V vabilu doloi rok za priglasitev udelebe

Oseba, ki je bila pravilno vabljena k udelebi in opozorjena na posledice in do izdaje odlobe na iprvi stopnji ne priglasi udelebe, ne more uveljavljati pravnih sredstev

Skrajan ugotovitveni postopek

Organ v skrajanem postopku odloi takoj ni posebnih procesnih dejanj, e:

dejansko stanje se ugotovi na podlagi dejstev in dokazov, ki jih je predloila stranka ali splono znanih dejstev ali organu znanih dejstev;

dejansko stanje se ugotovi na podlagi uradnih podatkov, ki jih ima organ in zaslianje stranke ni potrebno;

predpis dovoljuje, da se zadeva rei na podlagi dejstev ali okoliin, ki so verjetno izkazane in je zahtevku treba ugoditi

e gre za nujne ukrepe v javnem interesu, ki jih ni mogoe odlagati, pa so dejstva ugotovljena oz. vsaj verjetno izkazana.

Rok za izdajo odlobe 1 mesec od vloitve popolne vloge oz. zaetka postopka

Poseben ugotovitveni postopek

se izvede za ugotovitev dejstev in okoliin, pomembnih za razjasnitev zadeve;

da se strankam omogoi uveljavitev in zavarovanje njihovih pravic in pravnih koristi (ni mogoe brez tega; temeljno naelo zaslianja)

Pooblastila uradne osebe (odreja izvedbo dokazov, vabi stranke, izdajanje procesnih sklepov, doloa vrstni red dejanj)

Pravice strank (udeleba, predloitev dokazov, izjasnitev o njih, sodelovanje pri izvedbi dokazov)

Predhodno vpraanje

Kaj je predhodno vpraanje ? brez njegove reitve ni mogoe reiti zadeve

je samostojna pravna celota

spada v pristojnost drugega organa

Organ lahko :

prekine postopek s sklepom sam rei vpraanje

do reitve pri pristojnem organu

Obvezna prekinitev

Prekinitev postopka

Zaradi:

smrt stranke

izguba poslovne sposobnosti

smrt zakonitega zastopnika ali izguba poslovne sposobnosti

stranka v steajnem postopku

predhodno vpraanje

Sklep o prekinitvi postopka

Prenehajo tei vsi roki, doloeni za procesna dejanja

Ustna obravnava

Kdaj je obvezna?

javna / izkljuitev javnosti (morala, osebna razmerja, tajnost podatkov)

razpis naroka (vabilo, javno naznanilo, zadosten as)

kraj ustne obravnave (na sedeu, ogled na kraju samem)

preloitev ustne obravnave

ustavitev postopka

zapisnik

Ustna obravnava brez navzonosti strank

Dokazovanje

Namen: ugotovitev dejstev, potrebnih za odloitev

Dokazna sredstva

Ne dokazuje se:

splono znanih dejstev

zakonitih domnev in pravnih fikcij

nespornih dejstev

domaega prava

Listine

javne in zasebne listine

javna listina: izda jo predpisan organ

v predpisani obliki

v okviru svoje pristojnosti

velja domneva resninosti

pridobitev oziroma predloitev listine (original, kopija, v tujem jeziku; lahko zavrne predloitev iz istih razlogov kot prianje)

upravna overitev podpisa

prepisa ali kopije

Potrdila

Potrdila o dejstvih, o katerih se vodi uradna evidenca

izdajajo DO, OLS, NJP

uradna evidenca se vodi na podlagi predpisa

potrdilo v skladu s podatki uradne evidence = javna listina

izdati istega dne oz. v 15 dneh

Potrdila o dejstvih, o katerih se ne vodi uradna evidenca

izdajajo DO, OLS

podlaga v zakonu

dejstva se ugotavljajo v postopku

Potrdilo ni upravni akt (potrdilo / ugotovitvena odloba);

e organ zahtevo za izdajo potrdila zavrne, mora o tem izdati odlobo v roku 15 / 30 dni;

Molk organa;

Potrdilo, ki ni v skladu s podatki uradne evidence, sprememba potrdila

Prie, izvedenci, tolmai

Prie

kdo je lahko pria

dolnosti prie (poda zgolj mnenje o zaznanem)

oprostitev prianja (opozoriti, sramota, kazenski pregon zase ali druinske lane, tajnost, zaupala kot pooblaencu, duhovniku)

postopek s priami (vsakega zase, pove osebne podatke, vpraanja, kaj ve o stvari, sooenje)

Izvedenci

kdo je izvedenec

kdaj se postavi izvedenca

doloitev izvedenca

izvid in izvedeniko mnenje

ustna obravnava

izloitev

kdaj lahko odree

Tolmai

Izjava stranke, ogled, zavarovanje dokazov

Izjava stranke kadar ni dovolj drugih dokazov

v malo pomembnih zadevah

opozorilo stranke na kazensko in materialno odgovornost, e bi dala krivo

izjavo (razlog za obnovo)

OgledNeposreden dokaz

Zapisnik

Kdo mora biti navzo

Zavarovanje dokazov (e obstoja utemeljen strah, da se bodo dokazi uniili)pred zaetkom postopka

med postopkom in tudi po dokonnosti oz. pravnomonosti odlobe

Odredi uradna oseba ali na predlog stranke

Odloba

Akt pristojnega dravnega organa,organa lok. sam., nosilca JP avtoritativen upravni akt;

konkretni upravni akt, s katerim se odloi o pravici, obveznosti, pravni koristi;

pravno dejanje ustanavlja, prekinja, ugotavlja;

posamien upravni akt;

enostranski upravni akt;

Oblika: pisna ali ustna

Vrste:na zahtevo - po uradni dolnosti

konstitutivna deklaratorna

prvostopna - drugostopna

pisna - ustna

popolna - delna - dopolnilna

zaasna

brez obrazloitve, skrajana obrazloitev

Oblike sodelovanja organov pri izdaji odlobe in rok za izdajo odlobe

Oblike sodelovanja organov pri izdaji odlobe:

soglasje

mnenje

odobritev

potrditev

dovoljenje

Navesti v uvodu; kaj e drugi organ moli?

Kritev, e je odloba izdana brez sodelovanja

Rok za izdajo odlobe

Skrajani postopek 1 mesec

Posebni ugotovitveni postopek -2 meseca

Sestavni deli odlobe

UVOD

IZREK (uinkuje, edini je izvrljiv)

OBRAZLOITEV (izvajanja naela pravice do pritobe)

POUK O PRAVNEM SREDSTVU

PODPIS URADNE OSEBE (vodila, izdala)

IG

(ODREDBA ZA VROITEV)

Sklep o popravi pomote (kdaj, kakne napake, uinkovanje)

Dokonnost, pravnomonost, izvrljivost

Dokonnost

Pravnomonost

Izvrljivost

Pomen

Velja, tudi e je nezakonito

Sklep

S sklepom se odloa o:

vpraanjih postopka (npr. zdruitev zadev, sklep o prekinitvi, zavrenje);

vpraanjih v zvezi s postopkom (izloitev uradne osebe, stroki, vrnitev v prejnje stanje).

Naznani se ustno; pisno se izda, e je dovoljena pritoba (takrat mora biti sklep obrazloen in mora imeti pouk o pritobi)

Zoper sklep je pritoba dovoljena le, e tako doloa zakon

Pritoba zoper sklep ni suspenzivna, e ni drugae doloeno (npr. pritoba zoper sklep, s katerim se zavrne zahteva za priznanje statusa stranskega udeleenca, o dovolitvi obnove postopka).

Pravna sredstva

Redna - izredna

Odloilna - neodloilna

Devolutivna - nedevolutivna

Pravni uinki uporabe pravnih sredstev

odprava

razveljavitev

sprememba

ninost

Pritoba

redno, devolutivno, suspenzivno pravno sredstvo.

kdo ima pravico do pritobe (odpoved pravici do pritobe)

pristojnost za odloanje o pritobi (dravna pristojnost, lokalna pristojnost, nosilec javnega pooblastila)

rok za pritobo (sploni 15 dni od vroitve odlobe)

razlogi za pritobo (bistvene kritve postopka, nepopolno ali napano ugotovljeno dejnsko stanje, kritev materialnega predpisa)

oblika in vsebina pritobe (pritobene novote)

vloitev pritobe

rok za odloitev o pritobi

odloba o pritobi organa druge stopnje se vroi preko prve stopnje

Delo organov s pritobo

Delo organa prve stopnje: pritobo zavre (nedovoljena, prepozna, neupraviena oseba);

izda novo odlobo utemeljena pritoba in nov ugotovitveni postopek ni potreben;

dopolni postopek izda novo odlobo ali polje zadevo organu druge stopnje;

pritobo polje organu druge stopnje

Delo organa druge stopnje: pritobo zavre;

pritobo zavrne kot neutemeljeno;

odlobo izree za nino;

odpravi odlobo in polje zadevo pristojnemu organu;

odpravi odlobo in s svojo odlobo sam rei zadevo;

odlobo odpravi in zadevo vrne v ponovni postopek organu prve stopnje.

Pritoba zoper molk organa

organ druge stopnje poizve, zakaj ni bilo pravoasno odloeno

opravieni ali neopravieni razlogi

podaljanje roka za izdajo odlobe ali poziv za posredovanje zadeve

odloi drugostopni organ

Izredna pravna sredstva

OBNOVA POSTOPKA

SPREMEMBA ALI ODPRAVA ODLOBE V ZVEZI Z UPRAVNIM SPOROM

ODPRAVA ALI RAZVELJAVITEV ODLOBE PO NADZORSTVENI PRAVICI

IZREDNA RAZVELJAVITEV

NINOST ODLOBE

Obnova postopka

Pogoji:

dokonnost odlobe

obstoj obnovitvenega razloga (taksativno doloeni; 10)

pravoasen predlog (roki, subjektivni, objektivni, verjentost)

Uvede se:

po uradni dolnosti ali na predlog stranke

Pristojnost za odloanje:

organ, ki je izdal dokonno odlobo

Dve stopnji:

sklep o dovolitvi obnove in odloba v obnovljenem postopku

Sprememba ali odprava odlobe v zvezi z upravnim sporom

Pogoj, da je pravoasno sproen upravni spor

Organ, ki je odlobo izdal, jo lahko odpravi ali spremeni e:

ugodi vsem tobenim zahtevkom

in s tem niso krene pravice drugih

Odprava ali razveljavitev odlobe po nadzorstveni pravici

Nadzorstveni organ odlobo

ODPRAVI e:

nepristojni organ

pravnomona odloba o isti zadevi

odloba brez soglasja, potrditve, dovoljenja, mnenja drugega organa

RAZVELJAVI

oitno prekren MP

Roki

Nadzorstveni organ odloi:

po uradni dolnosti

na predlog stranke, toilca, pravobranilca, inpektorja

Izredna razveljavitev

Izvrljivo (zakonito) odlobo je mogoe razveljaviti :

e to narekujejo nujni ukrepi v javnem interesu, ki jih ni mogoe odloiti,

jih ni mogoe uspeno odvrniti z drugimi sredstvi,

nevarnost za ivljenje in zdravje ljudi,

nevarnost za javni red in mir, za javno varnost in premoenje veje vrednosti.

Stranka dobi povrailo za celotno kodo, tudi za izgubljeni dobiek

Odloa nadzorstveni organ (pri lokalni skupnosti ministrstvo, tudi e gre za izvirno pristojnost)

Ninost

Razlogi

sodna pristojnost

izvritev bi lahko pomenila kaznivo dejanje

odlobe ni mogoe izvriti (pravno: en organ dovoli, drugi prepove; dejansko: se tehnino ne da)

Odloba je izdana brez zahteve stranke, ko je ta potrebna, pa strankakasneje ne privoli

posledica prisiljevanja, izsiljevanja (naperjeno zoper uradno osebo, da je potem izdala takno odlobo), ne da je bila stranka prisiljena

kakna druga nepravilnost doloena z zakonom

Odloba se izree za nino:

po uradni dolnosti

na predlog stranke, toilca, pravobranilca

Kateri organ izree odlobo za nino?

Izvrba

gre za prisilno izvritev odlobe

pogoj: izvrilni naslov (odloba, poravnava)

sklep o dovolitvi izvrbe

vrste:upravna in sodna (zoper dolnikovo premoenje)

namen: izterjati denarnoobveznost = IZVRBA DENARNIH OBVEZNOSTI

dosei izpolnitev nedenarneobveznosti = IZVRBA NEDENARNIH OBVEZNOSTI (s prisilitvijo ali po drugih osebah)

organ pristojen za izvrbo

izvrba v zavarovanje

Nadzor nad izvajanjem ter izvajanje ZUP

Za izvajanje ZUP skrbi MJU (tudi z izobraevanji)

Upravna inpekcija

Upravni inpektor ima pravico do vstopa v prostore organa in do vpogleda v dokumentacijo, ki se nanaa na upravne postopke

Naloi odpravo pomanjkljivosti v roku (zapisnik)

Naloi z odlobo, da se uradna oseba ponovno udelei

usposabljanja ZUP (ponavljajoe se kritve, oitno prikrajanje javnega interesa ali interesa strank)

Upravni spor

gre za sodni nadzor na zakonitostjo upravnih aktov (dokonnost)

zoper posamine akte, s katerimi organi posegajo v lovekove pravice in temeljne svoboine in ni zagotovljeno drugo sodno varstvo

o zakonitosti aktov organov, izdanih v obliki predpisa, kolikor urejajo posamina razmerja

zoper molk organa

gre za sodni postopek

organi

toba

sodie odloa s sodbo ali sklepom

Stranke v upravnem sporu

Tonik (tisti, ki se ne strinja z dokonno odloitvijo UO)

Toenec (organ, ki je dokonno odloil)

Prizadeta oseba s poloajem stranke, e tako doloa zakon

Zastopnik javnega interesa (dravno pravobranilstvo)

Delo sodia s tobo

S sklepom zavre (prepozna, ni stranka, ni bila vloena pritoba, ni pristojno)

S sklepom izree upravni akt za ninega

S sodbo tobo zavrne kot neutemeljno

Tobi ugodi, akt odpravi in vrne zadevo v ponovno odloanje (vezanost UO na sodbo)

Tobi ugodi, akt odpravi in zadevo polje pristojnemu organu

Sam odloi v zadevi (spor polne iurisdikcije; narava zadeve to dopua, sam ugotovi dejansko stanje; mora, e bi se poseglo v ustavne pravice)

Vzorni postopek (ve kot 20 zadev z enakim ali podobnim dejanskim stanjem in isto pravno podlago) v eni odloi, ostale prekine

Pravna sredstva v upravnem sporu

Pritoba zoper sodie prve stopnje (e je sodie spremenilo ugotovitev o dejanskem stanju ali ga je samo ugotovilo in samo odloilo)

Obnova postopka (podobni razlogi kot ZUP)

Revizija (o pomembnih pravnih vpraanjih, velika vrednost ve kot 20.000 EUR, odloitev v upravnem sporu ima hude posledice za stranko)

Hvala za pozornost!