sobre la necesidad de propiciar un uso eficiente … · prevenir el deterioro medioambiental y...
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SOBRE LA NECESIDAD DE PROPICIAR UN USO SOBRE LA NECESIDAD DE PROPICIAR UN USO EFICIENTE DEL AGUA EN LAS CIUDADES
NUEVAS PERSPECTIVAS EN LA GESTION DEL AGUAValencia, 22 de Noviembre de 2004
Enrique Cabrera Marcet
I + D + IInstituto Tecnológico del Agua
qCatedrático de Mecánica de FluidosInstituto Tecnológico del Agua
SOBRE LA NECESIDAD DE PROPICIAR UN USO EFICIENTE DEL AGUA EN LAS CIUDADES
Los hechos
El problema a resolver
El balance hídrico
La importancia de la eficiencia
La Directiva Marco del Agua
El camino hacia la eficiencia
La política tarifaria
La coordinación entre instituciones
La participación ciudadana y la sensibilización social
Una nueva política del Agua
LOS HECHOS
Nuestro Levante es “el cielo"
British airwaysBussiness lifeOctubre 2004
LOS HECHOS
Pero el cielo está…Seriamente amenazado por ¿falta de agua?Seriamente amenazado por la contaminaciónSeriamente amenazado por falta de infraestructurasS i d f ó t ( id i d i Seriamente amenazado por fenómenos extremos (avenidas e inundaciones urbanas y sequías)
Y muy seriamente amenazado porFalta de educación ciudadanaE d d iExceso de demagogia
EL CIELO (por su contexto) NO ES “SOSTENIBLE”
LOS HECHOS
¿Cómo se estáabordando el
problema?
El País31 de Agosto 2004
LOS HECHOS
¿Cómo se estáabordando el
problema?
Levante - EMV2 de Septiembre 2004
¿Cómo se estáabordando el
problema?
Levante - EMV29 de Septiembre 2004
LOS HECHOS
¿Cómo se estáabordando el
problema?
Levante - EMV6 de Octubre 2004
LOS HECHOS
¿Cómo se estáabordando el
problema?
Levante - EMV29 de Octubre 2004
EL PROBLEMA A RESOLVER
¿Podemos permanecer¿Podemos permanecerimpasibles y seguirtensando la cuerda?
Las Provincias10 de Octubre 2004
EL PROBLEMA A RESOLVER
¿Podemos permanecer¿Podemos permanecerimpasibles y seguirtensando la cuerda?
Levante - EMV24 de Octubre 2004
EL PROBLEMA A RESOLVER
¿Podemos permanecer¿Podemos permanecerimpasibles y seguirtensando la cuerda?
ABC25 de Octubre 2004
EL PROBLEMA A RESOLVER
¿Podemos permanecer¿Podemos permanecerimpasibles y seguirtensando la cuerda?
Levante - EMV26 de Octubre 2004
EL PROBLEMA A RESOLVER
¿Podemos permanecer¿Podemos permanecerimpasibles y seguirtensando la cuerda?
Levante - EMV27 de Octubre 2004
El BALANCE HÍDRICO
Recursos naturales bl
Usos Recursos que renovables permanecen en
medio natural ± vertidos
LA IMPORTANCIA DE LA EFICIENCIALA IMPORTANCIA DE LA EFICIENCIA
DIRECTIVA MARCO DEL AGUA
LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA
Objetivos de la Directiva:Prevenir el deterioro medioambiental y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos.Prevenir el deterioro medioambiental y mejorar el estado de los ecosistemas acuáticos.
Promover el uso sostenible.
Proteger y mejorar del medio acuático
Controlar de las aguas subterráneas.g
Paliar los efectos de inundaciones y sequías
Todo ello sin menoscabo de la calidad de vida de los ciudadanos
Sin eficiencia la sostenibilidad es una utopíaSin eficiencia la sostenibilidad es una utopía
EL AGUA EN UN ENTORNO URBANO
DESDE LA OPTICA DE LA OFERTA, EL AGUA URBANA ES “NINGUNEADA” PORQUE:
En España, en media, representa un 20% de la demanda.
El problema de las fugas en abastecimientos es “irrelevante”.
Mientras el agua llegue al “grifo” las 24 horas al día no hay problemaMientras el agua llegue al grifo las 24 horas al día, no hay problema.
PERO:
El agua urbana (doméstica e industrial) es la que más contamina.
En la actualidad los fondos europeos subvencionan la práctica totalidad de las d d í l i ió á f d l Q é f i depuradoras, y aun así la contaminación está fuera de control. ¿Qué futuro nos espera sin subvenciones y sin un cambio en la política?
Si hay eficiencia (ahorro), la contaminación está mucho más controlada.
Sólo las fugas (que no las sequías) justifican los cortes de agua en épocas de escasez.
Las fugas pueden afectar seriamente la calidad del agua que llega al abonado.
EL AGUA EN UN ENTORNO URBANO
Si el agua urbana "no importa"…. ¿cómo explicamos la eficiencia en?:
Singapur (3000 mm de pluviometría): No hay licencia de obras si no se demuestraque la instalación es eficiente desde el punto de vista del uso del agua.que la instalación es eficiente desde el punto de vista del uso del agua.
Alemania. Ministro Tritin: La política del agua promueve la eficiencia en su uso ad l d d d l l lpartir de la década de los 70 para controlar la contaminación.
Inglaterra: Crea en 1989 el OFWAT y en 1992 el Centro Nacional de gestión de laInglaterra: Crea en 1989 el OFWAT y en 1992 el Centro Nacional de gestión de lademanda
l l l lAustralia: En 1999 reforma la Administración del Agua y crea las Agenciasreguladoras
EL CAMINO HACIA LA EFICIENCIA
La eficiencia es un conjunto de actuaciones técnicas que necesitan de un marco concreto.marco concreto.
inventariar y controlar los recursos y los usos (auditar y medir bien)mantener y renovar las infraestructuras hidráulicas (todo se hace viejo)
d l i d d l i ( l d l ió ) modelar y gestionar adecuadamente los sistemas (control de la presión).
¿Qué propicia la eficiencia?:políticas tarifarias basadas en el principio de recuperación de costescoordinación entre administraciones y agencias reguladoras.
El “valor” se les presupone a los técnicos que, en cualquier caso, van hacia donde hay oportunidades de trabajo. Pero el marco adecuado que lo propicia es mera cuestión políticalo propicia es mera cuestión política.
EL CAMINO HACIA LA EFICIENCIA
Marco político para la eficiencia:Políticas tarifarias: La sostenibilidad implica unos costes de manejo del agua Coordinación entre administraciones: Por ejemplo el "IWA Bonn Charter"Coordinación entre administraciones: Por ejemplo el IWA Bonn Charter .Agencias reguladoras
EL CAMINO HACIA LA EFICIENCIAEFICIENCIA
El artículo 9 de la DMA debe ser explicado
convenientemente
Directiva Marco del AguaArtículo 9
EFICIENCIA
¿Qué significa ser eficiente?eficiente?
Las tuberías también envejecen
¿EFICIENCIA?envejecen
El País13 de Agosto 2004
EFICIENCIA
¿Qué significa ser eficiente?eficiente?
Las tuberías también envejecen
¿EFICIENCIA?envejecen
El País31 de Agosto 2004
EFICIENCIA
EFICIENCIA
El adjunto estudio estima que en el escenario másEl adjunto estudio estima que, en el escenario másdesfavorable, al menos un tercio del agua urbana(sin tomar en consideración las fugas) utilizada enCalifornia puede ahorrarse con la tecnología a día
lde hoy disponible y con un coste inferior acualquier nueva fuente de agua (trasvase,desalación,…)
En la Comunidad Valenciana, por cuanto muy pocose ha hecho (mucho menos que en California) y
d l f d l d lteniendo en cuenta las fugas de las redes, en lugarde los 700 Hm3 actuales bastarían 350 Hm3, con unahorro de 350 Hm3
POLÍTICA TARIFARIA
¿Existen criterios claros ¿Existen criterios claros a la hora de fijar
las tarifas?
¿EFICIENCIA?
Última Hora22 de Agosto 2004
POLÍTICA TARIFARIA
Sin recuperación Sin recuperación de costes es imposible
renovar tuberías
¿Política tarifaria?¿EFICIENCIA?
Il Messagero13 de Agosto 2004
POLÍTICA TARIFARIA
Evolución del precio del agua en Copenhague (1972-2002)
4,0
4,5
2,5
3,0
3,5
uro
/ m3
)
1,5
2,0
,
Prec
io (e
u
0,0
0,5
1,0
1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002
Año
POLÍTICA TARIFARIA EN EUROPA
% Factura agua 2,5% Factura agua frente a ingresos
familiares 2
1
1,5
0
0,5
RCT: Tarifa del agua necesaria para la l l
Portugal Grecia Irlanda España Francia ReinoUnido
Alemania Dinamarca
RCT: Tarifa del agua necesaria para la recuperación íntegra de costesTAA: Tarifa actual del agua
LA COORDINACIÓN ENTRE INSTITUCIONES
El caso de Australia
Mi i i R
En España ¿basta
Ministerio Recursos Hídricos
Oficina de Comisión para el
Asesora sobre Política, tarifación,
Calidad del servicio
Asesora sobre Recursos hídricos,Ríos y masas de agua
En España, ¿basta con reformar las Confederaciones
para propiciar
Regulación Del Agua
Comisión para elAgua y los Ríos
Protege los recursos hídricos y concede las licencias para el acceso a los mismos
Concede las licenciaspara gestionar los serviciosy controla sus resultados
para propiciar la eficiencia?
Abastecimientos
Departamento deSanidad
-Comité para
La pureza
Regula las quejas, informes de gestión y niveles
Fija los requisitos para
Departamento de
La purezaDel Agua
y niveles de servicio
Gestiona suministro de agua, riego, drenaje y depuración
Gestiona las licencias para la explotación de
plantas depuradoras
el agua potable
ComunidadpProtección
medioambiental
La participación ciudadana y la sensibilización social. Una nueva política del Agua
Discurso de Investidura de José Luis Rodríguez Zapatero:g p“…quiero anunciar una nueva política del agua, una política que tomará en
consideración tanto el valor económico como el valor social y el valor ambiental del agua con el objetivo de garantizar su disponibilidad y su ambiental del agua, con el objetivo de garantizar su disponibilidad y su calidad, optimizando su uso y restaurando los ecosistemas asociados”
La realidad: el cambio anunciado en el discurso de investidura no puede llevarse a cabo en una legislatura. El rumbo debe ir modificándose sin prisa pero sin pausa.pero sin pausa.
Sólo con el apoyo de la ciudadanía (a través de la educación) se pueden d b l lintroducir cambios que rompan con una cultura milenaria
CONCLUSIONES
Hay necesidad de una nueva política del Agua basada en la EFICIENCIA. Único modo de legar el “cielo” a las futuras generaciones legar el cielo a las futuras generaciones.
La eficiencia es a la política del agua lo que la competitividad a la política económica.
La eficiencia necesita un marco hoy inexistente:Políticas tarifarias que la propicienCoordinación y Control que garantice el buen uso (agricultura) Subvenciones al producto No Coordinación y Control que garantice el buen uso (agricultura). Subvenciones al producto. No en origen. (Agencias reguladoras)
Imprescindible educar a la Sociedad para que el cambio del MARCO sea posible. ES LA PARTICIPACION CIUDADANA DE LA DMA.
Las crisis contribuyen a acelerar los cambios y vivimos momentos de crisis (agotamiento l lde recursos, contaminación y potenciales sequías venideras). Pero, ¿es este el mejor
motor?.
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SOBRE LA NECESIDAD DE PROPICIAR UN USO SOBRE LA NECESIDAD DE PROPICIAR UN USO EFICIENTE DEL AGUA EN LAS CIUDADES
NUEVAS PERSPECTIVAS EN LA GESTION DEL AGUAValencia, 22 de Noviembre de 2004
Enrique Cabrera Marcet
I + D + IInstituto Tecnológico del Agua
qCatedrático de Mecánica de FluidosInstituto Tecnológico del Agua