slik arbeider vi i norge med godkjenning av utenlandske ......godkjenning av kvalifikasjoner som...
TRANSCRIPT
Slik arbeider vi i Norge med godkjenning av
utenlandske kvalifikasjoner
Marius Jensen
rådgiver
Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen - NOKUT
Tema for presentasjonen
• Kort om NOKUT og Avdeling for utenlandsk utdanning
• Generell godkjenning
• UVD-ordning
• Kvalifikasjonsvurdering for flyktninger
22.11.2016| 2
Hva gjør NOKUT?
• Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen (NOKUT)
• Faglig uavhengig organ under Kunnskapsdepartementet med et eget styre som øverste
beslutningsorgan
• NOKUTs arbeid skal bidra til at samfunnet har tillit til kvaliteten i norsk høyere utdanning og
fagskoleutdanning, samt godkjent høyere utenlandsk utdanning
• Etablert i 2003
• Har 5 avdelinger
o Avdeling for utenlandsk utdanning
o Avdeling for utredning og analyse
o Tilsynsavdelingen
o Administrasjonsavdelingen
o Kommunikasjonsavdelingen
22.11.2016| 3
Avdeling for utenlandsk utdanning
• Har 4 seksjoner
o Godkjenningsseksjonen
o Flyktningeseksjonen
o Informasjonsseksjonen
o Fagutdanningsseksjonen
22.11.2016| 4
Hva er NOKUTs generelle godkjenning?
• Generell godkjenning er:
o en frivillig godkjenningsordning
o en vurdering av høyere utdanning, dvs. utdanning på universitets- og
høyskolenivå
o til bruk i arbeidsmarkedet hvis yrket ikke er lovregulert
o en vurdering av utenlandsk høyere utdanning opp mot det norske systemet for
høyere utdanning
o en vurdering av lærestedets og kvalifikasjonens status i utdanningslandet
22.11.2016| 5
NOKUTs generelle godkjenning…
…sier noe om utdanningens
nivå – Tilsvarer utdanningen norsk bachelor-, master- eller ph.d. nivå?
omfang – Hvor mange års studier og studiepoeng tilsvarer utdanningen
sammenlignet med det norske utdanningssystemet?
grad – Hvilken norsk grad tilsvarer utdanningen?
• Bachelorgrad?
• Mastergrad?
22.11.2016| 6
Generell godkjenning
• Oppnås ved søknad fra enkeltpersonero Papirbasert vurdering (Godkjenningsseksjonen)
o UVD-vurdering - intervjubasert (Flyktningeseksjonen etter henvisning)
22.11.2016| 7
- Vurdering av dokumentasjon
- Verifisering, hvis nødvendig
NOKUTs godkjenningstilbud
22.11.2016| 8
Kartlegging avsøkerens
utdanningsbakgrunn
NOKUTs nivåplassering
Vurdering isakkyndig komite
Godkjenningsprosedyre for personer uten verifiserbar
dokumentasjon (UVD-prosedyre)
Sø
kn
ad
om
gen
ere
ll g
od
kje
nn
ing
Formelt vedtak om
godkjenning som likestilt med norsk
høyere utdanning (nivå og omfang)
Ordinær / papirbasert prosess for NOKUTs generell
godkjenning
Søkeprosess for enkeltpersoner
• Last ned og fyll inn søknadsskjema
www.nokut.no/Genrell-godkjenning
• Legg ved riktig dokumentasjon
NOKUT har både generelle og landspesifikke dokumentasjonskrav.
www.nokut.no/utland/dokumentasjonskrav
22.11.2016| 9
Dokumentasjonskrav – søknad fra enkeltpersoner
Generell dokumentasjonskrav
• Kopi av gyldig ID
• Bevis på navneendring
• Utdanningsdokumenter på originalspråk og i oversettelse
o Vitnemål
o Karakterutskrift
• Dokumentasjon fra videregående skole
22.11.2016| 10
Dokumentasjonskrav
Landspesifikke dokumentasjonskrav:
• Fra enkelte land må karakterutskriften
sendes direkte fra lærestedet til
NOKUT (Eritrea, Sudan, USA,
Canada, Etiopia, Filippinene)
• Man kan bruke International
Transcript Request Form for å bestille
karakterutskrift sendt direkte til
NOKUT fra lærestedet.
Andre dokumentasjonskrav:
• Pakistan HEC attestering
• Kina CDGDC verifisering
• Iran oversettelse av vitnemål og
karakterutskrift med stempel fra
justisdepartementet i Iran
Offisielle oversettelser
• Må være utført av en autorisert oversetter
(ikke privatperson)
• Anbefales utført av en statsautorisert
translatør
• NOKUT godtar autoriserte oversettelser gjort
i utlandet
• Statsautoriserte translatører i Norge finner
du på følgende nettside:
www.translatorportalen.com
22.11.2016| 11
Saksbehandlingsrutiner
• Verifisering
o Rutineverifisering hver 50. sak
o I tillegg er det flere land hvor vi verifiserer alle søknader, blant annet Burundi,
Kosovo osv.
o Det blir også sendt verifiseringsforespørsel hvis saksbehandler har mistanke om
dokumentenes ekthet
22.11.2016| 12
Saksgang for generell godkjenning
• Vi får søknader fra enkeltpersoner med ferdig utfylt søknadsskjema og
nødvendig dokumentasjon
• Søknaden registres
• NOKUT bruker vanligvis to måneder på å behandle søknad om generell
godkjenning
• Resultatet (vedtaket) blir sendt hjem til søker per post
• Alle søkere har rett til å klage på NOKUTs vedtak
22.11.2016| 13
Generell godkjenning
• Hvordan er den nyttig?
o Nyttig for arbeidsgivere
• Informativ
o Er en «utenlandsk» bachelorgrad tilsvarende en norsk bachelorgrad
• Betryggende
o Nyttig for individuelle søkere / arbeidssøkere
• Søke jobb Integrering
• Forhandling av lønn
22.11.2016| 14
Nasjonal godkjenningsordning for personer uten
verifiserbar dokumentasjon (UVD)
• Opprettet av NOKUT i 2013 på oppdrag fra Kunnskapsdepartementet
(KD)
• Basert på tidligere gjennomført pilotprosjekt for flyktninger med
mangelfull dokumentasjon (2012)
• Godkjenningsordning for personer som ikke kan få utdanningen sin
godkjent på ordinær måte:• søkerens papirer er tapt,
• utdanningen kommer fra et land der NOKUT ikke har tillit til dokumenters notoritet,
eller
• der utdanningspapirer ikke kan verifiseres på en tilfredsstillende måte
22.11.2016| 15
Vurderingsmetoder for flyktninger: erfaringer
2005
2011-2012
2013
2014
2015
2016
Retningslinjer for behandling
av søknader fra flyktninger
og personer med mangelfull
dokumentasjon
(universiteter og høgskoler)
- Background paper
Pilotprosjekt:
godkjenningsordning for
personer med mangelfull,
manglende og ikke-
verifiserbar dokumentasjon
(NOKUT+ universiteter og
høgskoler)
Godkjenningsordningen
for personer med ikke-
verifiserbar
dokumentasjon -
UVD-ordingen (NOKUT)
UVD-metodologi som
et viktig element i
ordningen Students
at Risk
NOKUT / UK NARICs forslag om
European Qualifications Passport
for Refugees
NOKUTs
kvalifikasjonspass for
flyktninger –
pilotprosjekt
22.11.2016| 16
UVD: bakgrunn
• Internasjonale forpliktelser – Lisboakonvensjonen: Norge forpliktet seg til å ha et system for
godkjenning av kvalifikasjoner som innehas av flyktninger, forviste personer og personer i en
flyktningeliknende situasjon (artikkel VII).
• Flyktningeprosedyren fra 2005: institusjonene har ansvaret
2004 – 2010: erfaringer
Liten grad av koordinering og harmonisering, tolkning av retningslinjer spriker stort
• kandidater får ulik behandling ved
henvendelse til lærested:
tilbud/avslag, henvisning til andre læresteder
• ulike prosedyrer og krav
• ulik utforming av sluttdokument og
godkjenningen har dermed
ulik verdi på arbeidsmarkedet
22.11.2016| 17
Mål for UVD-ordningen
• Del av nasjonalt system for godkjenning av høyere utdanning
• Prosessene standardiseres og kvalitetssikres
• Sluttvedtakene får formell status og form
Prosessen må sentraliseres
22.11.2016| 18
….UVD
Per d.d. gjelder dette i hovedsak søkere fra
• Afghanistan
• Den demokratiske republikken Kongo
• Irak
• Liberia
• Sierra Leone
• Somalia
• Jemen
+ noen søkere fra Tsjetsjenia, Eritrea, Burundi, Rwanda, Iran, Pakistan
• 250 søkere per år
22.11.2016| 19
Hvem berøres av denne ordningen?
Per dags dato gjelder dette i hovedsak søkere fra
• Afghanistan
• Den demokratiske republikken Kongo
• Irak
• Liberia
• Sierra Leone
• Somalia
• Jemen
Ca. 250 søkere per år
MEN, ordningen er ikke begrenset til å gjelde søkere
kun fra disse landene. Andre søkere: fra Tsjetsjenia,
Eritrea, Burundi, Rwanda, Iran, Pakistan
22.11.2016| 20
Saksgang i den nye ordningen
22.11.2016| 21
Fase 1
• Søknad om generell godkjenning og henvisning til godkjenningsordning for personer uten verifiserbar dokumentasjon
Fase 2• Kartlegging og vurdering av kartleggingsresultat
Fase 3
• Vurdering/nivåplassering av utdanning og opprettelse av sakkyndig komité
Fase 4• Vurdering i sakkyndig komité oppnevnt av NOKUT
Fase 5• Sluttvurdering/vedtak om generell godkjenning og arkivering
• Utfylt kartleggingsskjema
• Dokumentasjon på språkkunnskaper (norsk eller
engelsk). Norsk B1, NP3
• Dokumentasjon på oppholdstillatelse i Norge
+ CV, arbeidsattester
Kandidatens potensial for å gjennomgå en sakkyndig vurdering
kartlegges ved hjelp av fastsatte krav. Kun de som tilfredsstiller
de formelle kravene får gå videre i prosessen.
22.11.2016| 22
Fase 2
• Kartlegging
• Vurdering av kartleggingsresultat
• NOKUTs vurdering/nivåplassering med utgangspunkt i
Bolognaprosessenes tre sykluser: eks. bachelorgrad/3 års
høyere utdanning/180 studiepoeng innenfor første syklus, mastergrad/2
års høyere utdanning/120 studiepoeng innenfor andre syklus.
• Innledende intervju: bli bedre kjent med kandidaten,
vurdere kandidatenes forutsetninger for å gjennomføre
prosessen.
• Resultater fra innledende intervju og nivåplassering
bestemmer hvilken sakkyndig kompetanse vi trenger.
• Kurstilbud for sakkyndige: forståelse av oppdraget,
rammene og utfordringene knyttet til vurdering.
Sikrer at kandidater vurderes ut i fra satte kriterier før
sakkyndig vurdering starter og at sammensetning av
sakkyndig komité er optimal
22.11.2016| 23
Fase 3
• NOKUTs vurdering/nivåplassering av utdanning
• Innledende intervju med kandidaten
• Opprettelse av sakkyndig komité
• Opplæring til sakkyndige
• Sakkyndig komité: oppnevnes av NOKUT,
består av to fagpersoner og en representant fra
NOKUT (prosjektleder)
• Målet for vurdering i sakkyndig komité:
sannsynliggjøre at søkeren har fullført
utenlandsk høyere utdanning og at
utdanningens nivå er i forhold til det han/hun
hevder å ha.
• Resultatet: sakkyndig rapport
22.11.2016| 24
Fase 4
• Vurdering i sakkyndig komité oppnevnt av NOKUT
Hva sendes til sakkyndige i forkant av vurderingen?
• Følgende vil blant annet bli sendt til sakkyndigkomité
o Kopi av kandidatens oppholdstillatelse
o Kandidatens dokumenter på kvalifikasjon og eventuelle arbeidsattest
o NOKUTs vurdering av utdanning
o Innledende intervju
o Habilitetserklæring
22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 25
Viktig å koble
22.11.2016 Recognition procedure for persons with insufficient / non-verifiable documentation| 26
Utdanning
Person
ID
• På grunnlag av den sakkyndige rapporten
fatter NOKUT et enkeltvedtak, jf. universitets-
og høyskolelovens § 3-4. Vedtaket kan
påklages, jf. forvaltningslovens § 28.
• For å få en samlet oversikt over alle
vurderingene arkiveres saksmappene og
resultatene sentralt hos NOKUT.
Søkeren får et vedtak som i form og innhold er svært likt
vedtak som NOKUT fatter i ordinære saker.
22.11.2016| 27
Fase 5
• Sluttvurdering/vedtak om generell godkjenning og arkivering
B.A. in English - Afghanistan
• Søkte om generell godkjenning i august 2014
• Ble henvist til UVD-ordningen
• Leverte svarslipp i september 2014
• Fikk tilsendt et kartleggingsskjema for å rekonstruere utdannelsen
22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 28
Første steg i UVD-vurdering
• KS korrekt / godt utfylt
• Krav om oppholdstillatelse var oppfylt
• Språkkrav var oppfylt
• Gjennomførte et innledende intervju med søkeren
• Kriteriene for å gå videre til sakkyndig vurdering var oppfylt
22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 29
Jobben startet
• Søkeren hadde full dokumentasjon på sin utdanning (dvs. vitnemål og
karakterutskrift)
• - Er den akkreditert?
• - Hvilket omfang har utdanningen?
• -Søkeren hadde i tillegg dokumentert bred arbeidserfaring som tolk
for de norske styrkene i Afghanistan.
• -På KS hadde søkeren i tillegg informert at han hadde også jobbet
som engelsk lærer.
22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 30
Sakkyndig vurdering
• Sakkyndig komite ble opprettet
• Hjemmeoppgaver ble laget og sendt søkeren:
• «Oppgaven bestod av to deler – en litteratur analyse del og en språkdel. I
litteraturdelen ble kandidaten spurt om å analysere et utdrag av Alfred Lord
Tennysons in Memoriam A.H.H med henblikk på mening og litterære virkemidler.»
• Resultat:
• Den språklige delen av oppgaven viser grunnleggende forståelse for engelsk språk
og grammatikk, men de mest utfordrende oppgavene viser at kandidaten ikke har
full forståelse. Den litterære delen er svak, nærmest stryk. Her viser kandidaten sin
uvitenhet når det gjelder forståelse for litteratur og litterære analyse. Teksten
har veldig basale språklige feil samt grunnleggende tegnsettingsproblemer.»
22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 31
Det sakkyndige intervjuet
• «Kandidaten gir ikke en troverdig fremstilling av sin utdannelse. Han kan ikke
redegjøre for noen av kursene han har tatt ved universitet utover at han ikke husker,
eller at det er en veldig generell kommentar. For det aller meste husker han
ingenting.»
• «I tillegg til dette blander og roter han i den grad at man som tilhører forstår at dette
er noe kandidaten ikke har god kjennskap til eller forståelse for.»
• «Kandidaten snakker godt engelsk og en av de sakkyndige spør om hva han hadde
av engelskkunnskaper før studiene ved universitetet. Her svarer han godt og meget
detaljert. Vi får vite at han har lært engelsk av en nabo – grunnleggende grammatikk
og skrivekompetanse. De møttes 2 -3 ganger i uka og han fikk hjemmeoppgaver i
engelsk…Det som er mest interessant i beskrivelsen av denne undervisningen, er at
man ikke et minutt er i tvil om at dette faktisk har funnet sted.»
22.11.2016 Godkjenning av utenlandsk høyere utdanning for personer uten verifiserbar dokumentasjon (UVD-ordningen)| 32
NOKUTs kvalifikasjonsvurdering for flyktninger
Målgruppe
o Manglende eller ikke-verifiserbar dokumentasjon, men kan ikke vurderes i UVD-
ordningen
• Avbrutt utdanning
• Oppfyller ikke krav til språk
• Oppfyller ikke krav til opphold
22.11.2016| 33
- Vurdering av dokumentasjon
- Verifisering, hvis nødvendig
NOKUTs fremtidige godkjenningstilbud
22.11.2016| 34
Kartlegging avsøkerens
utdanningsbakgrunn
NOKUTs nivåplassering
Vurdering isakkyndig komite
NOKUTs kvalifikasjonsvurdering for flyktninger
Godkjenningsprosedyre for personer uten verifiserbar
dokumentasjon (UVD-prosedyre)
Sø
kn
ad
om
gen
ere
ll g
od
kje
nn
ing Formelt
vedtak om godkjenning som likestilt med norsk
høyere utdanning (nivå og omfang)
Ordinær / papirbasert prosess for NOKUTs generell
godkjenning
Kartlegging avsøkerens
utdanningsbakgrunn
NOKUTs nivåplassering
Strukturertintervju med
NOKUTs saksbehandler
NOKUTskvalifikasjons-vurdering for
flyktninger
Kvalifikasjonsvurdering for flyktninger
• Hva kan forventes med ordningen?
o Standardisert
o Viser hvilken dokumentasjon som er lagt til grunn
o Informasjon på engelsk og norsk
• Navn og fødselsdato
• Navn på høyeste oppnådde kvalifikasjon
• Fagområde• Relevant arbeidserfaring
• Språkerfaring
• Råd om veien videre
o Autorisasjon, NOKUTs generell godkjenning, vurdering etter UVD-ordningen,
muligheter for opptak til videre, kompletterende utdanninger
22.11.2016| 35
Kvalifikasjonspass for flyktninger
22.11.2016| 36
Kvalifikasjonsvurdering for flyktninger
• Metode?
o Basert på metodologi utviklet i NOKUTs UVD-ordning
o Kombinasjon av:
• Tilgjengelig dokumentasjon
• Intervju med søkeren
22.11.2016| 37
Kvalifikasjonsvurdering for flyktninger
• Fordeler
o Tidlig tilbud om kompetansevurdering og råd
o Målrettet og effektiv integreringsprosess
• Begrensninger
o Ikke juridisk bindende vedtak Disclaimer
o Ikke en erstatning for formell godkjenning eller autorisasjon, men et supplement
22.11.2016| 38
Takk for oppmerksomheten
For mer informasjon:
www.nokut.no
Spørsmål om NOKUTs godkjenningsordninger:
Telefon: 21 02 18 60 (mandag-onsdag kl. 12-15)
22.11.2016| 39