skripsi sistem dan prosedur penatausahaan...
TRANSCRIPT
Universitas Sumatera Utara Fakultas Ekonomi Program S1 Ekstensi Medan
SKRIPSI
SISTEM DAN PROSEDUR PENATAUSAHAAN PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH
PADA PEMERINTAH KOTA TEBING TINGGI
Oleh :
NAMA : JUNIES CHERLY NADEAK NIM : 050522129 DEPARTEMEN : AKUNTANSI
Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi
2008
Universitas Sumatera Utara
PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang berjudul:
“Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah Pada
Pemerintah Kota Tebing Tinggi “
Adalah benar hasil karya saya sendiri. Judul yang dimaksud belum pernah
dibuat, dipublikasikan atau diteliti oleh mahasiswa lain dalam konteks penulisan
skripsi level Program S1 Ekstensi Departemen Akuntansi Fakultas Ekonomi
Universitas Sumatera Utara.
Semua sumber data dan informasi yang diperoleh telah dinyatakan dengan
jelas, benar apa adanya dan apabila dikemudian hari pernyataan ini tidak benar
saya bersedia menerima sanksi yang ditetapkan Universitas.
Medan, 1 Juli 2008
Yang Membuat Pernyataan,
JUNIES CHERLY NADEAK NIM.050522129
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji syukur saya ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Kasih atas berkat dan
karunianya yang tercurah kepada saya dalam menyusun skripsi ini dengan judul
“Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah pada
Pemerintah Kota Tebing Tinggi” dapat diselesaikan.
Penulis menyadari bahwa meskipun skripsi ini telah disusun melalui suatu
usaha dan kemampuan secara maksimal berdasarkan kelayakan suatu penelitian
ilmiah yang harus dipertanggungjawabkan secara moral namun keterbatasan
sebagai manusia tidak dapat dihindari menuju kesempurnaan. Untuk itu saran dan
kritik yang konstruktif demi penyempurnaan skripsi ini, penulis terima dengan
ucapan terima kasih.
Skripsi ini penulis persembahkan terutama untuk keluargaku, yaitu kedua
orangtuaku Ayahanda DJ. Nadeak (alm) dan Ibunda B.br Panjaitan, serta kedua
kakakku Herlina,A.md beserta suami dan Nora,A.md dan adek-adekku Ferika,
Lasma, Shinta, Tina dan Djiska.
Penulis juga mengucapkan terima kasih yang setulus kepada:
1. Bapak Drs. Jhon Tafbu Ritonga. M.Ec selaku Dekan Fakultas Ekonomi
Universitas Sumatera Utara.
2. Bapak Drs. Arifin Akhmad, Msi, Ak selaku Ketua Departemen Akuntansi
Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
3. Bapak Fahmi N. Nasution, SE, M.Acc selaku Sekretaris Departemen
Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Sumatera Utara.
Universitas Sumatera Utara
4. Bapak Firman Syarif, SE, Ak, MBA selaku Dosen Pembimbing yang telah
menyediakan waktu untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Idhar Yahya, SE, Ak, MBA selaku Dosen Pembanding I
6. Bapak Iskandar Muda, SE, Ak, Msi selaku Dosen Penguji II.
7. Seluruh staff Pengajar dan Pegawai Fakultas Ekonomi Departemen Akuntansi
yang telah mendidik dan membantu penulis selama masa perkuliahan.
8. Bapak Marahansah,SH selaku Kepala Badan Perencanaan Pembangunan
Daerah Kota Tebing Tinggi dan Bapak Ismail Budiman,SH selaku Kepala
Badan Kesbang dan Linmas Kota Tebing Tinggi yang telah memberikan izin
kepada penulis untuk melakukan riset dikantor Walikota Tebing Tinggi
9. Bapak Kabag Keuangan Walikota Tebing Tinggi dan seluruh staff bagian
keuangan terutama kepada Ibu Novi yang telah bayak membantu pembimbing
dan memberikan masukan dalam penyelesaian skripsi ini.
10. Teristimewa kepada Mak Tua saya di Tebing Tinggi, Ito-ito saya (Ito Anton,
Ito Herman, Ito Tumpal) dan Kakak saya (Merina Br.Siagian) beserta Suami,
Ny.A.br Nadeak, abang Kabin dan abang Zulkifly yang telah memberikan,
bantuan moril dan materil dalam penyelesaian skripsi ini.
11. Tersayang dan tercinta Rianto Hutahaean yang tak bosan-bosannya selalu
mengingati, mendorong dan memberi semangat juga nasehat kepada saya
supaya skripsi ini cepat selesai.
12. Seluruh sahabat-sahabatku baik yang di Jambi (Sumarsih, Nisma, Feno, Mely,
dan Rini) maupun sahabat selama masa perkuliahan (Mas Sugeng, Koko
Teguh, Bang Fadlhi, Lamsihar, Sahata, Joni, Max, Dame, Jusep, Anto,dan
Universitas Sumatera Utara
yang lainnya yang tidk dapat penulis sebutkan satu persatu) yang telah
memberikan perhatian dan dukungan dalam penyelesaian skripsi ini, semoga
persahabatan kita untuk selamanya.
Akhir kata penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis
dan semua pihak yang membacanya.
Medan, 1 Juli 2008
Penulis
JUNIES CHERLY NADEAK NIM.050522129
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK
Pelaksanaan sistem dan prosedur penatausahaan pengelolaan keuangan
daerah membutuhkan pemahaman menyeluruh dari pelaksanaan Manajemen keuangan daerah, dan adanya penyempurnaan secara kontinyu dari instansi yang berwenang agar tercapainya akuntabilitas kinerja instansi pemerintah daerah sebagai bagian dari good government governance dapat menjadi kenyataan. Kelancaran administrasi keuangan pada pemerintah daerah membutuhkan SDM yang berkualitas, dengan tujuan dapat melaksanakan sistem dan prosedur penatausahaan pengelolaan keuangan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku saat ini. Dalam penelitian ini, penulis menggunakan metode deskriptif. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data skunder. Adapun teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara dan dokumentasi. Metode penganalisaan data yang digunakan adalah deskriptif yaitu suatu metode dengan mengumpulkan data, disusun, diinterprestasikan dan dianalisis sehingga dapat memberikan keterangan yang lengkap dalam pemecahan yang dihadapi. Berdasarkan hasil penelitian, diperoleh bahwa didalam pelaksanaan sistem dan prosedur penatausahaan pengelolaan keuangan daerah terutama didalam pelaksanaan sistem dan prosedur penerimaan kas pada Bendahara SKPD, yang terjadi dilapangan Pemerintahan Kota Tebing Tinggi sudah menerapkan permendagri Nomor 13 Tahun 2006 dan sistem Akuntansi Pemerintahan sudah menggunakan sistem terkomputerisasi yang mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 56 tahun 2005 tentang Sistem Informasi Keuangan Daerah. Kata kunci: Sistem, Prosedur, Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah.
Universitas Sumatera Utara
ABSTRACT
Implementation of system and procedure of regional financial
management requires comprehensive understanding, and ongoing perfection attempt of instance to achieve the accountability of regional government instance performance as a part of good governance, and to make it as a reality. The clearance of financial administration in regional government also requires qualified Human Power to make assure that implementation of system and procedure of regional financial management complies with recent effective laws.
In this research, the writer uses a descriptive method. The type of data used is primary and secoundary data. And technic of data collection used is interview and documentation. The method of data analysis used is descriptive method, a method to collect the data, to arrange and process them, thus producing a complete information to solve the problem at hand.
Based on the result of research, that implementation of system and procedure of regional financial management, particularly in system and procedure of cash receivement in Treasury of SKPD, had been made in Tebing Tinggi City of Government accounting has applied computerized system by making reference on .Government Regulation No. 56/2005 regarding Information System of Regional Financing. Keywords: System, Procedure, Regional Financial Management
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
Halaman
PERNYATAAN ................................................................................................. i
KATAPENGANTAR ........................................................................................ ii
ABSTRAK .................................................................................................. v
ABSTRACT .................................................................................................. vi
DAFTAR ISI. .................................................................................................. vii
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... x
DAFTAR TABEL ............................................................................................. xi
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................... xii
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ................................................................. 1
B. Perumusan Masalah ....................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 6
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA
A. Pengertian Sistem dan Prosedur ..................................................... 7
B. Pengertian Sistem Akuntansi Keuangan Daerah ............................ 8
C. Pengertian Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah ............ 10
D. Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan.Daerah
Menurut Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 ............................... 11
1. Pembuatan Surat Penyediaan Dana (SPD) ............................... 11
2. Pengajuan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) ..................... 14
Universitas Sumatera Utara
3. Penerbitan Surat Perintah Membayar (SPM) ........................... 20
4. Penerbitan Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D) ................. 23
5. Pelaksanaan Belanja Untuk Penggunaan Uang
Persediaan (UP) ........................................................................ 26
6. Pembuatan Surat Pertanggung Jawabab (SPJ) Pengeluaran. ... 28
7. Pembuatan Surat Pertanggung Jawaban (SPJ) Pengeluaran
Pembantu ................................................................................. 32
E. Faktor Pendukung Dalam Pelaksanaan Sistem dan Prosedur
Penatausahaan Pengelolaan Keuangan Daerah .............................. 34
1. Sumber Daya Manusia ............................................................. 34
2. Perangkat Pendukung. .............................................................. 35
BAB III. METODE PENELITIAN
A. Desain Penelitian ............................................................................ 38
B. Jenis Data ....................................................................................... 38
C. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 38
D. Metode Analisis Data ..................................................................... 39
E. Lokasi Penelitian ............................................................................ 39
BAB IV. HASIL PENELITIAN
A. Deskripsi Objek Penelitian ............................................................ 40
1. Gambaran Umum Pemerintah Kota Tebing Tinggi. ................ 40
2. Struktur Organisasi Pengelola Keuangan Daerah
Pemerintah Kota Tebing Tinggi Berdasarkan
Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 ........................................ 43
B. Analisis Hasil Penelitian
Universitas Sumatera Utara
1. Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan
Daerah Pada Pemerintah Kota Tebing Tinggi berdasarkan
Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 ....................................... 47
2. Sistem dan Prosedur Penatausahaan Pengelolaan Keuangan
Daerah pada Bendahara SKPD Walikota Tebing Tinggi ........ 59
BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN
A. Kesimpulan .............................................................................. 65
B. Saran ......................................................................................... 65
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 67
LAMPIRAN
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
No Judul Halaman
4.1 Struktur Organisasi Penatausahaan Keuangan SKPD Pemerintah
Kota Tebing Tinggi .................................................................................... 44
4.2 Flowchart Pembuatan Surat Penyediaan Dana (SPD) .............................. 47
4.3 Flowchart Pengajuan Surat Permintaan Pembayaran (SPP) ..................... 48
4.4 Flowchart Pengajuan Surat Perintah Membayar (SPM) ............................ 50
4.5 Flowchart Pengajuan Surat Penerbitan Pencairan Dana (SP2D) .............. 53
4.6 Flowchart Pelaksanaan Belanja untuk penggunaan Uang Persdiaan (UP) 54
4.7 Flowchart Pembuatan Surat PertanggungJawaban (SPJ) .......................... 56
4.8 Flowchart Pembuatan Surat PertanggungJawaban(SPJ) Pengeluaran
Pembantu .................................................................................................... 58
4.9 Bagan kode rekening menurut Bendahara SKPD danPermendagri
13 Tahun 2006 .......................................................................................... 62
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL No Judul Halaman
1. Perbedaan Permendagri No 13 Tahun 2006 dan Kepmendagri
No.29 Tahun 2002……………………………..….……………………....4
2. Jurnal pencatatan Double Entry ………..….…………………………….63
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
1. Daftar Singkatan
2. Format Formulir Surat Penyediaan Dana (SPD)
3. Format Formulir Surat Permintaan Pembayaran (SPP)
4. Format Formulir Surat Perintah Membayar (SPM)
5. Format Formulir Surat Perintah Pencairan Dana (SP2D)
6. Format Formulir Nota Pencairan Dana (NPD)
7. Format Formulir Surat PertanggungJawaban (SPJ)
8. Format Formulir Surat PertanggungJawaban (SPJ) Pengeluaran Pembantu
Universitas Sumatera Utara