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Situación alimentaria mundial:Situación alimentaria mundial:el reto de la crisisel reto de la crisis
Deodoro Roca, Coordinador SubregionalOficina Subregional para América Central
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
Presentación ante el
Colegio de Ingenieros Agrónomos de Panamá8 de octubre de 2008
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• Esta “catástrofe anunciada” (Diouf) cae en el peor momento, cuando enfrentamos a la vez el problema del cambio climático y se complica ahora con la grave crisis económica norteamericana y sus ramificaciones.
• Ha hecho retroceder los avances en la lucha contra el hambre y la inseguridad alimentaria (de 840/850 millones de desnutridos a más de 930 millones)
• Esta crisis, que se expresa en los altos precios, no es simplemente como una crisis de producción y oferta de alimentos. Como todas las grandes crisis tiene diversas causas eficientes que operan sobre un substracto estructuralmente endeble e inestable.
• Puede representar una oportunidad para redinamizar el mundo rural y la seguridad alimentaria, o por el contrario un serio revés que refuerce los problemas estructurales.
Situación alimentaria mundial: el reto de la crisis
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Factores subyacentes de la crisis
• Largo período de escasa atención al desarrollo e inversión en producción de alimentos en mayoría de países en desarrollo y fuerte retracción de asistencia y financiamiento internacional:
– AOD para agricultura 1984/2004 cayó 58% - de USD 8,000 millones a 3,400 millones (a valores 2004)
– proporción agricultura en total AOD pasó de 17% a sólo 3%
• Largo período de bajos precios y distorsiones por competencia de productos subsidiados desalientan inversión y esfuerzos en producción local de alimentos básicos
• Seguridad alimentaria no es el verdadero norte de las políticas para el sector / Fuerte conversión hacia productos de exportación muy competitivos pero no esenciales para alimentación
• Se descuidan stocks, sistemas de almacenaje, etc
• Creciente dependencia de importaciones de alimentos esenciales
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Principales causas eficientes de la crisis
• Desvío de productos alimenticios (maíz) hacia biocombustibles y competencia por recursos entre alimentos y biocombustibles
• Malas cosechas (problemas climáticos) coinciden con bajos stocks
• Altos precios del petróleo encarecen carburantes, transportes (locales e internacionales), fertilizantes, agroquímicos, elevando costos de producción y comercialización
• Rápido aumento de demanda de granos y oleaginosas en grandes países emergentes (aumento consumo de proteína animal)
• Masa importante de capital financiero se vuelca a commodities agrícolas como alternativa a dificultades de mercados obligacionario, accionario e inmobiliario y a la “superpoblación” en otras commodities en alza (petróleo, metales)
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• Indice precios nominales de los alimentos duplicó entre 2002 y 2008, con su mayor aumento en 2007/2008
• Indice precios reales, tras más de 30 años de tendencia predominante a la baja, subió rápidamente en 2007/2008, hasta llegar a superar en 64% los valores de 2002
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Brusco deterioro de relación entre ingresos y productos esenciales desde 2005
Aceites >70%
Trigo +61%
Maíz +32%
Arroz +29%
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Cambio con el dólar y nivel de apertura del mercado afectó transmisión de precios internacionales al consumo interno, pero no evitó aumentos considerables
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Aunque la producción agraria total creció sostenidamente hasta 2006, incluso en los paises menos adelantados, la producción per cápita se ha frenado o retraído tanto en los menos adelantados como en los países desarrollados
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Producción principales commodities alimentarias creció 6% en 2007 frente a 2003/2005, pero caídas de 20% en cosechas Canadá y Australia redujeron oferta de exportación. Rupturas en oferta de grandes exportadores tiene fuerte impacto en oferta y precios internacionales. Proyección a 2010 es 7% pero depende del clima y de que mayores costos y medidas sobre precios no desalienten a los productores.
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La baja sostenida de la relación stocks-utilización, agudizada a partir de 2000, contribuyó mucho a la crisis. La relación llegó a 16%, la mitad de hace 10 años.
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Para 2008 se calcula un aumento de 26% de las importaciones mundiales de alimentos sobre 2007: arroz +77% - trigo +60% - aceite +60
Cuenta de importación de alimentos refleja mayores precios pero tambien mayores costos de energía, insumos y transportes
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Sensible aumento de la factura por importación de alimentosde los países en desarrollo
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Volumen de exportación de principales cultivos creció 9% entre 2003/05 y 2007y se espera que crezca a similar ritmo hasta 2010.
Exportadores están muy concentrados, por lo cualquier alteración puede tener mayores efectos sobre la oferta de exportacion global.
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Importaciones están menos concentradas
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Principales tipos de respuestas de los gobiernos a la crisis
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HaitiNicaraguaEcuadorBolivia
Ayuda alimentaria durante la crisis
Evolución de la ayuda alimentaria (cereales)
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Simulaciones con biocombustibles (AgLink/Cosimo)
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Simulaciones con precios del petróleo (AgLink/Cosimo)
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Simulaciones con tasas de crecimiento (AgLink/Cosimo)
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Simulaciones con aumento o disminución de rendimientos (AgLink/Cosimo)
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Impacto en la pobreza
• En muchos países, 10% de aumento de alimentos básicos puede reducir el bienestar del quintil más pobre hasta 3%, aunque en algunos, la mayor transmisión del precio a los productores rurales mejora la situación de los otros quintiles.
• Demanda de alimentos básicos tiene poca capacidad de contraerse ante mayores precios.
• Para los más pobres los alimentos representan una alta proporción (mitad o más) de sus gastos
• Ante altos precios, la alternativa habitual es consumir más barato o con menor calidad nutritiva e higiénica
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Algunas conclusiones
• Presión sobre precios al alza debería disminuir, por:– Mayor producción estimulada por la propia crisis y las perspectivas de
precios– Crisis económica y financiera en Estados Unidos y Europa (bajo
crecimiento/recesión, caída de demanda y retracción de la oferta especulativa en mercados de commodities)
• Menor presión al alza será contrarrestada en parte por costos aun elevados (y crecientes a largo plazo) de energía, transportes e insumos
• Precios deberían bajar un poco pero muy por encima de los anteriores a la crisis.
• Peligro de que, en mercados endebles, los mayores precios no se reflejen en lo que reciben los productores, ocasionándoles pérdidas y desalentando ulteriores esfuerzos e inversiones, sin que ello se manifieste en menores precios al consumidor.
• Necesario un estrecho seguimiento y buena información y capacidad de pilotaje por parte de las autoridades y las políticas públicas.
• Abordar de consenso (autoridades, productores, comercializadores) los grandes cuellos de botella evidenciados con la crisis (energía, semillas, fertilizanes e insumos, extensión y organización campesina)
• Apoyar/fortalecer la agricultura familiar/pequeña agricultura con vistas a mejorar la seguridad alimentaria y dinmizar la economía rural
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El reto:
Políticas públicas y programas que garanticen que los esfuerzos públicos (subsidios, desgravaciones arancelarias y fiscales, etc) no solo lleguen a quienes más los necssitan sino que se capitalicen allí en lugar de remontar a traves de la cadena hacia loos sectores más fuertes, concentrando nuevamente el beneficio
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Muchas gracias