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SESION IVPOLÍTICAS DE GESTION PÚBLICA
POR RESULTADOSEL UNIVERSO DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS
DEFINICIONES DE POLÍTICA PÚBLICA
Procesos decisionales en contextos complejos y de múltiples actores que definen los fines y estrategias de intervención estatal .Decisiones de las autoridades para resolver o crear condiciones para que se resuelvan los problemas públicos.Ejemplo: En lima 180 de cada 100 000 personas tiene tuberculosis, este problema exige al estado cree servicios de salud para que los ciudadanos puedan acceder. Crear programa de tratamiento preventivo.
El CICLO DE LA POLITICA PÚBLICA
1. Agendación de la estrategia2. Diseño de la estrategia: Elaboración de la
visión, misión, objetivos y metas, planificación y organización.
3. Implementación de la estrategia: Gestión de operaciones control de gestión
4. Evaluación de la estrategia.
GESTIÓN PÚBLICA• Diseño y estructura organizacional• Reglas y rutinas den operación (implementación de las
políticas).• El quehacer ejecutivo o administrativo del Estado
(sistemas administrativos).• Coordinación y colaboración Interinstitucional.• Generación de Capacidades e innovación.• Reformas Administrativas y modernización estatal.
ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE DIRECCIONAN
LAS POLÍTICAS PUBLICAS
ORGANISMOS PERUANOS
RESPONSABLES DE LAS POLITICAS
PUBLICAS
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
Promulgado por DecretoSupremo N° 054 -2011-PCM
Acuerdo Nacional
Promulgado por DecretoSupremo N° 054 -2011-PCM
31 Políticas del Estado
v =8 objetivos del Milenio
+
POI Presupuesto Anual
Trasparencia MEF
SIAF
Referente paraLa AsignaciónPresupuestal
SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUBLICO
SISTEMA NACIONAL DE
CONTAB.
SISTEMA NACIONAL DE
TESORO Y
ENDEUDA.
PUBLICO
LEY N° 28112
LEY GENERAL DE PRESUPUESTO N° 28411
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN Y
CONTROL
APROBACIÓN
PROGRAMACIÓN Y FORMULA
CIÓN
Presupuesto por resultados (PpR)Se implementa a través de:
1.Programas presupuestarios: son unidades de programación de las acciones del Estado en cumplimiento de las funciones encomendadas.
• Son diseñados para enfrentar una problemática que puede involucrar a entidades de diferentes sectores y/o niveles de gobierno, para lograr resultados a favor de la población objetivo.
• Son concordantes con los objetivos estratégicos del Sistema Nacional de Planeamiento.
………………………..(PpR)2. Acciones de seguimiento del desempeño, en base a
indicadores.3. Las evaluaciones e incentivos a la gestión5. Otros instrumentos que determine el MEF
• El responsable del Programa Presupuestal es el Titular de la entidad; si involucra a más de una entidad, la responsabilidad será de la Entidad que ejerce la rectoría de la política pública intervenida.
• El avance de los PP es consolidado semestralmente por el MEF.
Nociones presupuestarias básicas
• Fondos públicos: ingresos tributarios y no tributarios.
• Crédito presupuestal: asignación de gasto• Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso con que
cuenta la entidad.• Genérica del gasto: constituyen grandes
agrupaciones de gasto, según naturaleza. Están conformadas por las específicas de gasto (partida específica de gasto).
LEY GENERAL DE PRESUPUESTO N° 28411
PEDN
POI
PESEM
PEI
PDRCPESEM
PDLC
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
Plan Estratégico Sectorial Multianual
Plan Estratégico Institucional
Plan de Desarrollo Regional Concertado
Plan de Desarrollo Local Concertado
Plan Operativo Institucional
Corto Plazo
Objetivos Institucionales
Prioridades Institucionales
Metas Operativas
Cronograma de Trabajo
CADENAS PROGRAMATIC
AS
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL
CUADRO DE NECESIDADES
PROYECCIÓN DE INGRESOS
Herramientas para la Programación y Formulación
ObjetivosMetas
Bienes Servicios
Recaudación
Cadena Programátic
aEstructura Funcional
POI Objetivos
Clasificador de Gastos
Cuadro de
Necesidades
Bienes y Servicios
Clasificador de
Ingresos
Proyección de Ingresos
Recaudación
Herramientas para la Programación y Formulación
FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y RUBROS
IMPUESTO PREDIAL
Son los ingresos que se obtienen de gravar el valor de los predios urbanos y rústicos. Se considera predios a los terrenos , las edificaciones e instalaciones fijas y permanentes que constituyan partes integrantes del mismo que no puedan ser separadas sin alterar, deteriorar o destruir la edificación.
Papelería en General, útiles y materiales de oficina
Gastos por la Adquisición de papelería en general , útiles y materiales de oficina tales como: Archivadores , borradores , correctores, implementos para escritorio en general, medios para escribir numerar y sellar papeles, cartones y cartulinas , sujetadores de papel ; entre otros afines.
Permite el seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias para conseguir los objetivos y metas de los presupuestos anuales. Estas se dividen en tres categorías.
La cadena programática contribuye en el:
• Seguimiento a las políticas del Estado.• Fortalecer la gestión por resultados.• Establecer Indicadores de Desempeño.
Todas las cadenas programáticas deberán contener dentro de su secuencia la estructura funcional asimismo todas las Cadenas Programáticas deberán estar asociada a una Meta, Fuente de Financiamiento - Rubro y un Clasificador de Gasto
CADENA PROGRAMÁTICA
PROGRAMA PRESUPUESTARIOS
CATEGORÍA 2, ACCIONES CENTRALES
Estos programas van a tener una codificación de 9001, y son acciones orientadas a la gestión de recursos humanos, materiales y financieros de la entidad, es decir determinadas al gasto para garantizar el funcionamiento de la institución.
ASIGNACIONES PRESUPUESTALESQUE NO RESULTAN EN PRODUCTO (APNOP)
CATEGORÍA 3
CATEGORÍA 2
PROGRAMA PRESUPUESTARIOS:
CATEGORÍA 1 Desarrollan Programas Presupuestarios, las mismas que trabajaran la técnica de Presupuesto por Resultados. La secuencia programática para esta categoría será codificada en el rango de 0001 – 8999; luego estas cadenas podrán ser del tipo Producto y Actividad.
Estas cadenas programáticas comenzaran siempre con la codificación 9002, están relacionadas con las actividades en si para la atención de una finalidad especifica de la Entidad, que no tiene relación ni con el proceso de generación de productos ni con las acciones centrales
PROGRAMAPRESUPUESTARIO
ACCIONESCENTRALES
APNOP
PRODUCTO ACTIVIDAD ESTRUCTURA FUNCIONAL
PROYECTO SNIPACCION DE INVERSION
OBRA
PROYECTOGENERICO
OBRA
ACTIVIDAD
OBRA
OBRA
ACTIVIDAD
OBRA
OBRA
SIN PRODUCTO
PROYECTO SNIP
PROYECTOGENERICO
SIN PRODUCTO
PROYECTO SNIP
PROYECTOGENERICO
META
META
META
META
META
META
FF/RB
FF/RB
FF/RB
FF/RB
FF/RB
FF/RBCLAS.GASTO
CLAS.
GASTO
CLAS.GASTO
CLAS.GASTO
CLAS.GASTO
CLAS.GASTO
´9002´
´9001´
´0001´, ´0002´,´0003´
Combinaciones cerradasde la DGPP
1
2
3
ESTRUCTURA FUNCIONAL
ESTRUCTURA FUNCIONAL
ESTRUCTURA FUNCIONAL
ESTRUCTURA FUNCIONAL
ESTRUCTURA FUNCIONAL
ESTRUCTURA FUNCIONAL
ESTRUCTURA FUNCIONAL
ESTRUCTURA FUNCIONAL
ACCION DE INVERSION
ACCION DE INVERSION
ACCION DE INVERSION
ACCION DE INVERSION
ACCION DE INVERSION
ANTECEDENTES DEL PPR, EXPERIENCIA EN LATINOAMERICA
García y García (2010) y Frank y Rojas (2011) destacan otras innovaciones ocurridas en América Latina en los sistemas administrativos relacionados con GpR y la efectividad del gobierno, como los siguientes:• Inversión pública: avance en el desarrollo de métodos y criterios
técnicos de evaluación social de proyectos.• Administración financiera: mayor integración de sistemas
administrativos de presupuesto, tesorería, contabilidad y endeudamiento; mejoras en tecnologías de información .
• Adquisiciones: mejor tecnología, información y transparencia en el sistema de adquisiciones.
• Reforzamiento de capacidades de las instituciones de auditoría y control.
Gestión por resultados en el Perú: avances y desafíos
• Este capítulo reseña el proceso de introducción de la GpR en el Perú en la década pasada. Considerando los avances y algunas lecciones pertinentes de la experiencia internacional, se concluye con una breve reflexión sobre los desafíos para extender el enfoque en el ámbito de la gestión pública descentralizada.
Avances de la GpR en el Perú Se destaca, desde fines de los 90, el esfuerzo de construir un Sistema de
Evaluación y Desempeño en la administración pública, coordinado por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) que pretendía evaluar “cuán bien o cuán aceptable ha sido el desempeño de determinado organismo público con el objetivo de tomar las acciones necesarias para perfeccionar la gestión” (Bonnefoy, 2003).
Según Shack (2002), se estableció, en el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluación del Gasto, la definición de indicadores de medición del desempeño en dos etapas:o La identificación de las unidades programáticas que serán objeto de medición y
evaluación yo La definición de indicadores propiamente dicha
……
La reforma del PpR apunta a cambiar la cultura inercial e incrementalista del ciclo presupuestario, busca cambiar el énfasis desde los métodos de formulación, presentación y ejecución del presupuesto basados en financiar insumos y actividades de desconocido valor hacia la identificación del costo de los productos y de los resultados que se quiere lograr con ellos.
Entre 2008 y 2011, destacan los siguientes hitos: o La incorporación del enfoque de PpR en la Ley de Presupuesto 2008.o El diseño e inicio de los Programas Presupuestales Estratégicos (PE).o El inicio de las Evaluaciones Independienteso El lanzamiento de los mecanismos de incentivos al desempeño en
gobiernos locales (Programa de Incentivos Municipales y Programa de Modernización Municipal).
GRACIAS POR SU ATENCIÓN