sesión 5,6 y 7: * los planes estratégicos como instrumento para una nueva forma del gobierno local...
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Sesión 5,6 y 7:* Los planes estratégicos como instrumento
para una nueva forma del gobierno local* Pautas generales sobre el proceso
metodológico del planeamiento estratégico
Docente: Rodolfo Alva Córdova
CURSO “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL” DEL DIPLOMADO EN
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL – SEDE PIURA -
CURSO “PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL” DEL DIPLOMADO EN
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL – SEDE PIURA -
ÍNDICE
Los planes estratégicos como instrumentos de gestión
El Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLCImportanciaMarco legalProceso metodológico Articulación plan y presupuesto
El plan estratégico de desarrollo económicoProceso metodológico Plan operativoImplementaciónMonitoreo y evaluación
El Plan Estratégico Institucional - PEISu utilidadObjetivosProceso metodológicoSus componentesMarco lógicoIndicadores de desempeño
ÍNDICE
Los planes estratégicos como instrumentos de gestión
El Plan de Desarrollo Local Concertado - PDLCImportanciaMarco legalProceso metodológico Articulación plan y presupuesto
El plan estratégico de desarrollo económicoProceso metodológico Plan operativoImplementaciónMonitoreo y evaluación
El Plan Estratégico Institucional - PEISu utilidadObjetivosProceso metodológicoSus componentesMarco lógicoIndicadores de desempeño
Los planes estratégicos como instrumentos de gestión
• Principales instrumentos de gestión en la gestión pública:– Las Políticas Públicas: Lineamientos de Estado que
trascienden los periodos de gobierno– Los Planes Estratégicos: Territoriales,
Institucionales– Los Presupuestos: Territoriales, institucionales
Los Planes Estratégicos de nivel Regional
• EN LA NORMATIVIDAD ACTUAL LOS GOBIERNOS REGIONALES DEBEN FORMULAR Y APROBAR:
– Plan de Competitividad Regional (Art. 15º de la ley Nº27783, Ley de Bases de la Descentralización.
– Plan de Promoción de la Pequeña y microempresa, Art. 48º de la Ley Nº 27783.– Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas (Art. 15 de la Ley 27783)– El Plan de Ordenamiento Territorial Regional– La Zonificación Económica y Ecológica– Plan de Desarrollo Regional de Salud– Planes en materia agraria– Planes en el sector industrial– Planes en materia de comercio– Planes en materia de transportes– Planes en materia de Vivienda y Saneamiento.
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Los Planes estratégicos de nivel local
• La Nueva Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en su Titulo Preliminar artículo IX establece “El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos….”
• La misma Ley establece que el Concejo Municipal debe:– Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el
Presupuesto Participativo.– Aprobar, monitorear y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y
el programa de inversiones, teniendo en cuenta los Planes de desarrollo Municipal Concertados y sus Presupuestos Participativos.
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Los Planes estratégicos de nivel local
• Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana; las áreas de protección y de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental declaradas conforme a ley.
• Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y demás planes específicos sobre la base del Plan de Acondicionamiento Territorial.
• Aprobar el Plan de Desarrollo de Capacidades.• Además establece como competencia la formulación del Plan Estratégico
de Desarrollo Económico.
El Plan de Desarrollo Local Concertado
• Es un proceso político y social que concerta una Visión Común de Largo Plazo, Estrategias y Acciones, adecuadas entre los diferentes actores de una localidad, que permiten promover el desarrollo local.
• Es un instrumento de Planificación del territorio y no de una institución.
MARCO LEGAL• Ley Nº 27883 de Bases de la Descentralización• Ley Nº 27867 Orgánica de Gobiernos Regionales• Ley Nº 27972 Orgánica de Municipalidades• Directiva N° 001-2005-EF/68.01 – Directiva para el
Seguimiento y Evaluación de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales y Planes Estratégicos Institucionales del Período 2004 – 2006.
• Ordenanza Nº099-96-MML• Ordenanza Nº247-98-MML• Ley Marco del Presupuesto Participativo
EL PROCESO METODOLOGICO DEL PDLC
• Los Componentes del PDLC– Diagnóstico– Línea de base– La propuesta estratégica
• Visión de Desarrollo• Las Líneas Estratégicas • Lineamientos de Política• Los Objetivos Estratégicos• Los Programas y Proyectos
– Estrategias de implementación del PDLC
El PDLC y sus componentesEl PDLC y sus componentes
EL PRESENTE
DIAGNOSTICO
PROYECTO
S
VISION DE DESARROLLOFUTURO POSIBLE
LARGO`PLAZO
10
PROGRA
MAS
OBJETIV
OS
EJES
ESTRATEG
ICOS
Tendencias
El PDLC: tendencias y conflictosEl PDLC: tendencias y conflictos
DIAGNOSTICO
VISION DE
DESARROLLO
11Tendencias
(+)
(-)
conflicto
Estrategias
Articulación Plan y Presupuesto
EL TERRITORIO LA INSTITUCION
PDLCPEI
P.P. PIA
LARGO
PLAZO
CORTO
PLAZO
EL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
• Es instrumento que orienta la acción institucional en el mediano plazo.
• Es institucional porque se sustenta en los recursos, bienes y valores de una institución que interviene en el ámbito local, en este caso la municipalidad.
• Permite adecuar a la municipalidad para cumplir con los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Local Concertado, responder a las demandas de cambio del entorno
EL PLAN ESTRATEGICO INSTITCIONAL
• Es la propuesta de desarrollo del gobierno local – mediano plazo – por el período de gestión.
• A través de éste se propone mejorar la afectividad de la acción municipal, para promover el desarrollo local y la prestación de servicios de calidad, concretizando los objetivos estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado
EL PEI Y SU UTILIDAD
• Mayor Capacidad para obtener resultados esperados
• Administración orientada a objetivos del PDC• Fortalecer su institución local• Adopción de estrategias para mejorar la
gestión del desarrollo• Mayor liderazgo.
PDI
Representar laRealidad de la organización
Municipal
Fomentar eficacia yEficiencia de la organización
municipal
Orientar el accionarMunicipal en lo
importante
Designar a los responsables de cada proceso
Rediseño de la inst.Municipal de acuerdo a las
Exigencias locales
OBJETIVOS DEL PEI
MARCO LEGAL Instructivo N° 001-2000-EF, para la Formulación del Plan
Estratégico Institucional del los Pliegos Presupuestarios del Sector Público, 04 de Marzo del 2000.
Resolución Ministerial N° 399-2001-EF/10, que aprueba la Directiva para la formulación de los Planes Estratégicos Institucionales 2002-2006.
Directiva N° 003-2003-EF/68.01, Directiva para la Reformulación de los Planes Estratégicos Institucionales periodo 2004-2006.
Directiva N° 001-2005-EF/68.01 – Directiva para el Seguimiento y Evaluación de los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales y Planes Estratégicos Institucionales del Período 2004 – 2006.
EL PROCESO METODOLOGICO DEL PEI
• Diagnóstico.• General• Por Programas
• Perspectivas de Mediano y Largo Plazo.• Visión y Misión Institucional.• Rol Estratégico• Prioridades Institucionales• Objetivos• Actividades y Proyectos
• Programa Multianual de Inversión Pública• Recursos• Indicadores para la medición del desempeño a nivel de Impacto al
final del horizonte tiempo del Plan.
PEI: SUS COMPONENTES
• Visión• Misión• Valores• Análisis Estratégico• Objetivos Estratégicos• Indicadores• Metas• Proyectos y Servicios• Fuentes de financiamiento• Organización• Seguimiento y evaluación• Marco lógico
MARCO LOGICO DE PEIFINES INDICADORE
SF.V. SUPUESTO
S
MISION IndicadorResultado
VerificaciónResultado
EscenarioNecesario
Objetivo Estratégico Institucional
IndicadorResultado
VerificaciónResultado
EscenarioNecesario
Proyecto 1Proyecto 2Proyecto 3
IndicadorProducto
VerificaciónProducto
EscenarioNecesario
Indicadores de desempeño
• Son parámetros que permiten cuantificar el grado de cumplimiento de un determinado objetivo
• Indicadores de resultado:– Reflejan el progreso en el nivel de cumplimiento de los
Objetivos
• Indicadores de producto:– Reflejan los bienes y servicios cuantificables provistos por
una determinada intervención
¿Qué es un Resultado?
Un resultado es un cambio o efecto deseado en un grupo de interés (población, instituciones, comunidades, etc).
Al identificarse un problema, surge entonces la necesidad de transformarla, lo cuál equivale a plantear un resultado (meta de cambio)
Problema
RESULTADO (META DE CAMBIO)
¿Qué es un Producto?
Un producto es un medio necesario para lograr un resultado. Un producto se obtiene a través de la implementación de una “intervención”* o de un “conjunto de intervenciones” sobre un grupo de interés.
La identificación de un producto implica la identificación de quien es el beneficiario (quién recibe la intervención). En este sentido, un producto es: beneficiarios + intervenciones.
ProductoResultado (meta de cambio)
*Intervención: Acción o conjunto de acciones realizadas por el Estado en determinado grupo de interés. Necesariamente una intervención debe de tener un producto y un efecto (resultado).
Por ejemplo
Familias de bajos ingresos (grupo de interés) manejan con eficiencia (cambio) sus recursos financieros
Jefes de familias (beneficiarios) con bajos ingresos que reciben capacitación en manejo financiero (intervención)
•Charlas de capacitación en manejo financiero a jefes de familias de bajos ingresos
•Asesoría financiera a jefes de familia de bajos ingresos.
Posibles Intervenciones
Producto Resultado
Ejemplos de Productos y Resultados
Resultados
Comunidades han incrementado las capacidades humanas para lidiar con emergencias locales
Madres adoptan prácticas de lavados de manos y disminuyen los casos de diarrea en niños
Producto
Voluntarios capacitados en manejo de emergencias
Madres de niños menores de 5 años que han recibido capacitación en lavado de manos
Entrenamiento en manejo de emergencias dirigido a voluntarios de la comunidad
Sesiones educativas sobre lavado de manos a madres de niños menores de 5 años
Posibles Intervenciones
Instalación de servicios de provisión de agua
Hogares con instalación de agua potable
Hogares acceden a agua segura y se disminuye los episodios de diarrea en niños
Atributos Básicos de la formulación de resultados
Específico, mesurable, orientado a resultados, factible
Preguntas esenciales
¿En quiénes?
¿Cuál es el cambio o efecto deseado?
¿En qué?
¿En qué tiempo?
1. Incrementar la proporción de madres con niños menores de 24 meses que se lavan las manos.
2. Reducir los casos de diarrea en niños menores de 24 meses los casos de diarrea.
3. Reducir la prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 60 meses.
Resultados
Atributos Básicos de los productos
Específico, conectado con resultados, factible
Preguntas esenciales
¿En quiénes?
¿En qué consiste?
1. Madres con niños de 24 meses que han sido capacitadas en el lavado de manos.
2. Niños vacunados contra rotavirus y neumocco.
3. Gestantes reciben suplemento con hierro y acido fólico.
4. Padres informados sobre la matrícula escolar
Productos
¿Cómo se obtiene un producto?
Mediante la implementación de intervenciones considerando al beneficiario directo
Las intervenciones pueden ser consideradas como subproductos:
Intervenciones:Sesiones educativasCharlasAsesoría de personal de salud
Madres con niños de 24 meses que han recibido capacitación en el lavado de manos
¿Cómo se obtiene un producto?
Intervenciones:Campañas para la matrícula escolar
Padres informados sobre la matrícula escolar
Considerar: Un Producto debe estar conectado a un resultado
1.Madres con niños de 24 meses que han recibido capaciación en el lavado de manos.
2.Niños vacunados contra rotavirus y neumocco.
3.Gestantes reciben suplemento con hierro y acido fólico.
4.Padres informados sobre la matrícula escolar
1. Madres adoptan prácticas saludables de lavados de manos.
2. Reducción de la morbilidad por IRA y EDA en menores de 24 meses
3. Mejorar el estado nutricional de la gestante
4. Niños matriculados en centros o programas de educación
ResultadosProductos
Considerar: Un resultado puede estar conectado a otros resultados
Resultados
Inmediato Intermedio Final
Madres adoptan prácticas saludables de lavados de manos.
Disminución de morbilidad por diarrea en niños menores de 24 meses Disminución de la
desnutrición crónica en niños de 5 añosMejorar el estado
nutricional de la gestanteReducir la incidencia del bajo peso al nacer
Niños matriculados en centros o programas de educación
Niños y niñas aprenden a leer
Niños y niñas cuentan con competencias de comprensión lectora
Insumos Acciones Productos Inmediato Intermedio Final
RESULTADOSPRODUCTOS
INTERVENCION
Del laboratorioa su implementaciona escala mayor De la eficacia
a la efectividad
Entonces un enfoque de resultados:
Se va desde el cambio que se quiere lograr (resultado) hacia los productos. Así, se identifica cadenas o caminos causales críticos.
Entonces un enfoque de resultados: Ejemplo
Insumos Actividades
Madres de niños menores de 24 meses que han recibido capacitación en Lavados de Manos
Madres adoptan prácticas saludables de lavados de manos
Reducción de la morbilidad de diarrea en niños menores de 24 meses
Disminución de la desnutrición crónica en niños menores de 5 años
Resultados
Inmediato Intermedio Final
Productos Producto
¿Qué hago?¿Qué hago?¿Qué Logro?¿Qué Logro?
EL PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO ECONOMICO
DEFINICION:• Es un instrumento de gestión de mediano plazo• Se formula en el marco del Plan de Desarrollo Local
Concertado.• Se sustenta en la función de la Municipalidades de
promover el desarrollo económico local y la actividad empresarial local.
• Promueve la concertación entre los sectores público y privado.
Proceso de elaboración, implementación y evaluación de un Plan DEL
Sistema de monitoreo a nivel de output y outcome
Herramienta: brújula de la competitividad
Instrumentos:
Fondos de inversión o concursables
FONIPRELVinculación al PP y PIMAsistencia técnica para implementar iniciativas y proyectos DELInversiones privadas
Diagnóstico Diagnóstico
Definición de la visión, ejes, objetivos y estrategias
Definición de la visión, ejes, objetivos y estrategias
Monitoreo y EvaluaciónMonitoreo y Evaluación
Plan operativo Plan operativo
ImplementaciónImplementación
Sensibilización, motivación de actores
Sensibilización, motivación de actores
Métodos:
Pre-diagnóstico situacional
PACA/Herramientas DEL
Métodos:
Herramientas DEL
Métodos:
Café DEL: Rol de los actoresDinámicas y herramientas visualesMunicipio escuela
Componentes del PEDEL • Marco de Referencia• Aspectos Generales• Metodología• Diagnóstico• La propuesta estratégica• Conclusiones• Recomendaciones• Directorio de Participantes• Bibliografía
1. Sensibilización y motivación de actores
• Importancia de esta fase• Herramienta CAFÉ DEL, ayuda a reunir actores
privados y públicos• Municipio Escuela, bueno para motivación de
autoridades• Dinámicas y juego de roles ayudan en este
proceso de motivación.
2. Diagnóstico• Investigación-acción• Técnico-participativo, involucramiento de los actores• Herramientas validadas:
– Línea del tiempo– Inventario de los Recursos del Territorio (mayormente con los actores
del sector público)– El Mapa de Oportunidades del Territorio o Mapa Parlante– De qué Vive la Gente del Territorio– Mapeo de Actores y Relaciones– Diamante de la competitividad
Definición de la Visión, ejes, objetivos y estrategias
Escenario deseado
Escenario deseado
Escenario posible: VISION
Escenario posible: VISION
Escenario probableEscenario probable
Construyendo la VISIONConstruyendo la VISION
PRESENTE FUTURO
Diagnóstico
Diagnóstico
PDLC – Eje PDLC – Eje
Eje, línea o sector
económico
Eje, línea o sector
económico
Potencialidades y complementariedad
es territoriales
Potencialidades y complementariedad
es territoriales
Reflexionar y
analizar
Año 1, año…, año x
Conflicto
Tendencias
( + )
( - )
Cambio
y
estra
tegia
Cambio
y
estra
tegia
Elaboración de la Visión DEL
Objetivos y estrategias
Fortalecimiento del tejido productivo/empresarial:
Formación capital humano:
Desarrollo de la institucionalidad:
Desarrollo de la plataforma de servicios:
•Ejes de Desarrollo territorial•Visión•Planificación
Matriz de objetivos y estrategias
Sector económico
Objetivo Estrategias
5. Plan operativo
Sector
económico
Objetivo
Indicador
Estrategia
s
Iniciativa DEL
Institución
responsable
Fuente de
financiamiento
Presupuesto
estimado
Plazo
Implementación
• Equipo gestor• Rol fundamental de la Municipalidad:
– Comisión de Regidores encargado– Oficina DEL de la Municipalidad– Presupuesto Municipal: PIA
• Proyectos• Actividades
Monitoreo y evaluación
• Indicadores en el Plan• Indicadores de evaluación
– Eficacia– Eficiencia– Calidad de la intervención
• Herramientas:– Brújula de la competitividad