sentencia acción de cumplimiento angelcom
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N
REPÚBLICA DE COLOMBIARAMA JUOICIAL
-- tjd\¡¡r -at:"tl'[_,1
:
JUZGADO OCTAVO (8") ADMINISTRATIVODE DESCONGESTION
DEL CIRCUITO DE BOGOTÁ D'C.
SECCTON SEGUNDA
Bogotá D.C., tfeinta y uno (31) de agosto de dos mil doce (2012)
Acción i CumPlimientoDemandante I Angelcom S A'
il;;;;;; ; Em-presa de Transporte del rercer Milen¡o
TRANSMILENIO S.A.
Expediente 1 1001-33-31 -708-2012-00193-00
En cumplimlenio de los Acuerclos N" PSAA'10-6455 del el 3-de febrero de 2010'
Fs¡¡-ióiici áil-zi ¿e asosto oe zoto, ps¡¡lo-zsz1d-"1 16 d^" diciembre 2010
bémir-iáss ¿"r 2a dJ fe¡rero o" áórr' psner r -9e22 del ? id^e-g:iembre
de
zO'ñV bén¡tZ gSr¿ ¿"1 Zt O" lunio OL zórz, expedidos por el Consejo Superior
¿á t"'¡udi""tur", se fija la competencia de esie Despacho de Descongestron'
;;¿; ;;i;;.1 J práte¿e a etectua' el estudio de la presente accron'
I. ANTECEDENTES
1. LA ACCIÓN. La Sociedad Anqelcorn SA instauró acción de cump|miento
"""ir" i" Etpi"* de Transportes iel Tercer Milenio TRANSMILENIo S A ' para
oue se declare que ta retefloa "o",r¿ád
nu incumplido^ o, dejad o incumplir por parte
::i ;;;;;; o"i -srncl - Recaudo Bosotá s A s los sisuientes actos
administraiivos:
-Párafo final del artículo 40 del Decreto disirital núm 319 de 2006 -Plan maestro
de movilidad de Bogotá-+rii"rl"t j? -ia, li v 26 clet Decreto distr¡tal núT-3^09 9" ?-09P -Por el cual se
J"oü "]
sl"[.i intégrat oe r'anspoft; Público 'slTP- para la ciud,ad- de Bogotá
]ñÉi"1""""-Á¿. 153-de 25 oe aúill oe 2011 -Pot medio de la cual.se ordena la
jpiiij. ¿1| pá|""o ¿u licitación pública Núm TMSA-LP 003 de 2011-
En consecuencia, solicita que se ordene a TRANSMILENIO S A:
- Que cumpla y/o haga cumplir al concesionario del SIRCI los referldos actos
administrativosen|oat|nenteaque|anuevatarjetainte|igentesinconiactode|3iiü ;";;';i"ü;"'lu't""nologiáu de recaudo tienen que ser aompatibles v
coexistir con la actuat tarlera int"iig"nt" sin contacto y con la plataforma
lecnotogica de rec¿udo de' sistema-l ransmilenio
- Que se abstenga de seguir divLrlgando o anunciando la nueva tarjeta inteligente
sin contacto del slTp, denomrna'Ja ,,Tu llave plus", asi como abJstenefse de
;;t";;"r ; entrega al público hasta que se cumpla con lo ordenado en la
mencionada normatividad.
r\: trr ( fn\!Nic¡r¡).rrr¡Llfri \r'!'l'irn\'\
I' rLü r'tr_ Jr"tr ' L r' \I'11r r'' \\l l i \f ' trLrLl 'rirq:
Asi mismo soliciia que se conoene en costas a TRANSMILENIO S A y que se
fi;;;; i;;.;;"i de control pertinente adelantar la investigación del caso pafa
áiJ"io" o" t""pon"^bilidades penales o drsciplinarias
actora sustenió la demanda en los
El 9 de junio de 2012 se empezó a divulgar por los medios d: -::o:r:
n rcacion el
inrcro del proceso de entrega ot l"t nóui" tarletas inteligentes ,sin contacto
denominadas publlcitarramente 'u il"u" pfu"' para ser utilizadas en la-fase lll del
srstema Transmilenio en la c¡udad üAolota d C' en la clll?,?6-Y.l?.^larera 10' v
:it;á;;;i; o;;; ü" o'""t o" i.unóone corectivo en lu" l::-":: zonas del
Srstema lntegrado de Transpone ti¡li"o'- srrp' p9r iejr.e^rse
programado el inrcro
i" i, itpiáÁÉ"tá"i"n del sliP p"'u "t
30 de junio de 2012; anunciá¡dose ademas
que se tenia entregada la enÜega de 1O0 OóO de las nuevas tarjetas intelrgentes
en el mes de lunto para "n
t' iánt"u'"o del año completar la entrega de
).)oo óóó!"tólrtes áe las-tarletas, pues esas.son. las obligaciones del nuevo
co cestonarro oel lecauoo rlñ\-r' ^ecaudo Bogotá S A
Señaló también el gerente de Transmilenio que durante.los tlqYl""t* cinco (5) o
#1"éñ;;; "É *l::ll:_*ff l,,i Jl,iL"tJ; Ji+¿Tl"i¡i":l?J:"J:?:":icontacto; una Para las dos Prlr¡eraÁri"ñá ñ"n1- y catle B0 _ Troncal suba - Avenida NQS) y otra para la tercera
e"";'iñ;;;i irG zo v rroncái óáiá'a I ol' esto mieniras se erectúa la
i'i ,or"cion" qu" permita el uso de un único sistema de pago
la|esmanifestacionessoncontrapuestasconlomanifesiadoporelmISmoqerente;; ;;;ffiiÉil; Á u 'EL EspECiÁóoR cor/l"' quien señaló el 23 de mavo de
!i1; il ;;;;"si¡ie ¡ni"¡ar el.,¡lrP hasta tanto no se definiera el tema de la
actual tarjeta del slstema lransmltenio con la nueva tarjeta inteligente sin contacto
oara la Fáse lll del sistema y los buses de transporte colectrvo'
Con lo manifestado por lransmilenlo por lntermedio cle su repleseniante
Jor¡tradice una serie de actos administrativos' a saber:
a Artículo 40 último párrato del Decfeto Distrital núm 319 de 2006 (Plan
l\4aesl'o de l\/ov hdad de Boqotá D C )
¡ lñl"rll" lz 18. 19 y 26 de"l Decreto Drstnlal 3og d" ?90-1(i"tel cuar se
" ;doi;;; Sistema Integrado oe Transporie para la,ctudad-de Bogotá D c )
" ñ""11""i¿" núm 153 d! zs oe a¡ril de 201i expedrda por Transmilenio s A
v medrante la cual se oroe,ia- tá apertura de la lrcrt¿cior pLb|ca No.l l'¡sA-
i p.oog de 201 1 Seleccionar el concesronalo oer >r¡<r-rl
La citada resoluc¡ón determinó la necesidad de que el nuevo concesionario del
.,"rár" O" rL""rOo garantizara que su tarjeta ¡.nteligente sin^^contacto y su
;l;i;;";t; tecnológicifueran compatibles v coexistentes con el actual srstema v
I,i""J r"io""to el-escenario legal para estud¡arlo es el com¡té de Recaudadores
inteorado por:
2. FUNDAMENTOS FÁcTlcos La parte
sigLrientes hechos:
. TRANSMILENIO S A
. ANGELCOM S A
. UNIÓN TEMPORAL,FASE II
. RECAUDO BOGOTA S A'S
'-'i[:JiiIfli,r" R\Ns\,.Lr:\!r\.\ ]
lJ¿¡rntrJ¡¡'i I nrl) ¡¡iJú frriilt¡(n'iü¡i lLl: ti')10_r
Sereunióe|comitéderecaL|dadoresya||í,porso|icitudpropia,']osconceslonarios;'51 álll,i"" ü ü.;á" piime|.us ru"o"
"onocieron la tarieta inteligente srn conraolo
oue había seleccionaclo ne"auoo uo-glt' S I S-^9oI9,Tlo o de pago del SITP'
faoricadas por lNflNfON eferencia tecn'cd SLtroouLa rE
Transmilenio S A omitió la obligacion que le ¿siste a lec¿u99-B-o^soi1 S A S de
presentar en el seno del "orn't"
o" '"J"'¿uoores
la'lngenreria de D-etalle'de la
solución de Integraclon y "n ""tOio'
solicitó a los miembros del com¡té la
presentacron de p'op'leslas para rntegr¿fse
Frente a la anterlor sollcitud, los lepfeseniantes de la fase ly'll' informaron y
!; l:";;- ; Ño óoN¡pnr tgtrtoÁo de la tarleta inlelisente srr conraclo
I"i"ii"""o, p"i-necaudo Bogotá ses ltlr tnrou -- ^sLE66cL-41PE)
con la
actLral det sistema Transmrte" " -iüiieHe
OLASSIC). . 19,, clal coniraria
evidentemente los Decretos ''"t'it"tJ" 319 de 20oo en el últrmo^,párrafo del
"li"i,r" ib-, Sond" ZOOS,
"rti"uroi iO y ZA, y los actos a¡minrstrativos que
reoularon|alicitaciónpúbl|can,.'00¡d",20tlyquefueron|a,basede|confato;"J#;;.;;;;l¡iRil nu,n oot ou zoii t""no
"ntre Recaudo Bosotá s A s 5,
iir"""".i¡-*,"^t é¡ ' ro" r"p'""nntuntát áe las fases.l y ll del srsiema' presentaron
además una alternativa o" 'u'lut"
iiiiáL*" que si és "?if^tlil: con el actual
liiáJ" Ji."n"¿" "speclficamente
para situaciones como la actuar'
Losconcesionariosde|aSpfmerasfasesreiteraron|anocompatLbilldaden|asesión del 16 de mayo' pr""'o'oo p"J'
"l lerente de Transmilent-o Sa quien ante
la ausencia de decls'on nlayo'rtil'iu "^páto qLre.la d eclsron'
-se -aoopta I a prevro
estudio integral e Interdrscrprrndr i; tin quu i" l'ayan adelantado ras pruebas
técnicas que permitan determrnar ia compatibrlidad y coexrstencra de las taletas'
lo cual es indispensable pu'" pod"' "ot"ntar
con la distribución de las nuevas
tarietas. Por su parte, los concás¡onarios han persistido en advertrr la no
compatibilidad a Transmilenio S A
Sin tener en cuenta lo ya argumentado' Transmilenio S'A permitió a Recaudo
é"""i. S Á s desde el I de iunio de 2012 la .distribución -o^",11:::"' tarleta srn
contacto "Tu llave plus , orn't'"noJ ll-páctica de las pruebas- l::licas obligatorias
v la realizacrón del periodo fu-fi' cárresponoielte a la realiz¿cló¡ de acciones
l,i,1,i!". Á""!J";^ !áiu la utili.""io" de ia Trsc y poner en funcionamiento los
centros de control zonal
Consuactuarpermis|voqueooligaalautilizac]ónde'dos'(2)iarjelas|nte|iqentes;; #;;i;, {;;"til"n¡ó s n rio está permitiendo la integración, del medro de
oaoo. nr la integracrón 'un'"nu
n'-uitiu"t' tampoco la l""li1:':l^9t transbotdos
liiá ""j"táiáiio;J
o" t."ntpo't" v oi'"; u p""u' d9 Y3'h?b"f autorizado ra
expedición de las tarJetas "in'-"átuo¡"t la compatibilidad,
-y- coexistencra'
Transmilenio S A le manifesto " nÑóglcort¡ S A' mediante oficio 2012EE4988
de 21 de junio de 2012 que tJ"n"u"nt'" evaluando los aspectos económrcos'
financieros y técnico" y q'" "" "n"'ántra
a la espera de los conceptos técnicos de
sus consuliores externos, lo cuai se convierte en una via de hecho que desconoce
ü "*rnrti"jOá¿
trascrita, situacün previamente advertida por el contralor de
Bogotá Y el Concejo de Bogotá
3. ACTOS ADMINISTRATIVOS INCUMPLIDOS
-t
/ Decreto Distrital núm 319 de 2006' articulo 40' último párafo
'\ctk i rtriD rri'r(' ltrr ¡,ridr \.tl rdr \
Lru!.Lr,ldl¡ L-r\n$¡ ¡¡ lransNr¡nlL,fds ÚL 'lli^Ns\lll fl\l()s \
"La provis¡ón de /os scrvlc/os deborá contar can puntas de venta y recarga
J,i iaii ¡istatac¡ones' ¡nfraestruclLtra tecnotóg¡ca necesa'¡1 l,u:Í l,?..11o*"
7;i;:e;;;";i;-p;;s;,' rieciiciót¡ dc rtijos de iásajeros controt de acceso at
.s/slema, que sea coDtpal/ote con n iecnalogia actuat del recauda del geslor
Jit ¡¿rstso,te,nas¡vc' |RANSM/¿ EN/O S A
DecretoDistrita|309de2009(Pore|cua|seadoptaelSiste¡¡aIntegradooel;";;,1" Público -SITP- para la ciudad de Bogota):
"CAPíTULO TV SISÍEMA INTEGRADO DE RECAUDO' CONTROL E
ñió'ntttÁópu Y sERvtcto AL usuAFro -s'Rcr-
"Articulo 17'.- Definición Él Sistema lntegraclo.de Re :fd:9:ltrol e
1il"#ii""' v ."*ilio ur usuario - SlRcl- es el coniunto de sonware
hardware y demás componentes que permiten la.gesüón Y ?t-"::::": ^1:i.""uJo oá los centros de control tioncal y zonal' de.informaciÓn y,servrcro
::T;;; i" ""n"omá"¡on
cl". l" 'nfo'i"c'on
t 11 ::l::i"l?:s i: l:ütJoáJ ¿lrr slTp, el cuat esiará a cargo,del ente gestor del sl lP quren
ctectLrafá además 'os controles '"10"9",11?," oesLar det si 7p se/eccion¿ri"Artícuto 18'" Oqerador del SlÍj'ii'ii}.,i'ii',-iá sincr ¿a sriJlnz¡ tirÉcnnoo oe
,rpaN-sPoRrEPÚBLiCO, med¡an.e una ttcÍac/.,n pLtbhca' de acu.etdo con lo es!¡pulada en
"ií"iltíi" óLiirát ¿" ¡2 sen¡¿¡lción y en los pliegos de condtctones se
la lic¡tac¡ón"
"jAPITULO V...'
"Al1ículo 1g. Graduat¡dad en ta lmplementac¡ón del S/SIEMA ',y'Eooo]ól iñ¿ruépónrE PUBLtco ¡ l¡ i rntegracion det med,io
-de p^ago: es ta
íí,1á#r7"7i n¡ici nea¡o cie.paqo oue perm'te a tln úsuarn et paso oet
Dasaie pata sd acceso y uu'iziciÓn de tos sev¡cio dg/ "i:luTi:-
t.
ii,lJi2"iír"rirt¡"iÁ- se ánnende por ¡ntesrac¡ón. tar¡tar¡? ,t:..dertntcton
v
adopción de un esqucma '"tu'iá fiu" p":áitu " tos usuaios ^del-slTP
la
úL¡l¡zació11 de una o nás ""-'"'o'' dá tánspofte bajo un esquema de cobra
'ái¡ii"*';í¡iáií i"i tipo d" so,i"io"ion pásos adicionates- ll:,t11:sbordoiiiJi"Á a ptrimel cobro ( .) la ¡ntegracton tarifaria se,'d-ará
"lan pranto
os¿éSutt¡da|aetapadeprueóasdeSiRctysegarant¡Celacompletazi:':-,"*r;í:#;r:i.lw;l:;ni#',2::;:zr:,:::::::ii'medq tecnologtco común a los se''vicros inlegl¿oos
"cAPl'ruLo vlltArticulo 26. Contratos vigentes de Transm¡lenio s A' ( ) El recaLtdo
actualdels¡slemaTransMttennsecontinuar'áprestan'da'en.|as'.c.ond¡c¡onesiir:iH; ;; ;"
" oÁttratos TransMitenia s A adetantará /as gestior¡es
'necesar¡as para garantizar la ¡ntegrac¡ót1
a\
/ RESOLUCTON No.ordena la a?ertura2011:
153 det 25 de abríl de 2011, por med¡o de la cual se
áét lÁ"""o de i¡c¡tac¡ón públ¡ca No TMSA'LP'a13 de
,ART1CULoCtJART)adenarta'publ¡Cac¡ÓndelPliegodeCor]d¡C¡onesy
de los estLtd¡os y dacumenios prcvtos
J\r(tr I LtriIlir rtr'
l)' rÑxfir \ ier nir \ a)¡tr1¡ trlxij'r lIf !¡\¡ (l( l'¡rjl'¡rL(
'leL lirr¡ \liL¡n1o fli\NS\1Li j \¡) \ \
' ll { i'¡cr¡r 'llJL'l Lrl)L9l
.PLIEGO DE CONDICIONES - LICITACIóN PÚBLICA TMSA'LP'OO3 dE
2011
"F! ob¡eta de la presente Lrclacñn Públ¡ca y su alcance se eleculara par
n,,",¡i 1 rtesao del CONCESIONARIO'
La descr¡pc¡ót1 detatlada y complela del oblelo a conlralar' su,alcance y
L'sDe c¡ficac¡ones técn¡cas estan co;bntdos'en el At¡r*a del Pl¡ego N" 1
l'";"2"r:,;;;á;;";;rá ó¡".no conc"itual de/ s/Rc/-' et Anexo N" 2 de ta
M¡nuta del Contrato: Anexo tecnrco "Especificac¡ones .Técni?? 9-p3i"^'!i* y
de Puesta en Func¡onam¡ento a"r Staét" v et Ane^o N" 3 de l:,ry,]::a del
[uríiii"'Ñ/¡r"¿" de sev¡c¡o" qua nacón parta dcl presentc Pl¡c'go de
candtctones.
ANEXO 2 DE LA MINUTA DEL CONTRATo: Anexo Técnico
Tili"i¡r¡"t"1Á"" Técnico operativas v de Puesta en Funcionam¡ento
der SlRCl"
"4.1g.5-Caracte sticas de las Tarietas
r;;;; ü;;;J;;',ttiad¿s at s¡óJeaen cumpht con ta na¡mc tso 1a443-
'(b) Deben set compat¡blcs cort las
TRANSM/LEN/O S.A. "
(c)
actualmente ut¡l¡zada:; Por
"1 .2.1. Periodo TO-T1
éiíLii¡áaá'i"íó2 T1 corresponde a la real¡zac¡ón de las acc¡one's .prevtas'r"íá""ii"."r"ro la utítización ¿e 6 rtsc y poner en fLtnc¡onam¡ento |as
cenlros de conlrol zonal, es dectr,',] tLiioá"i" iii'ttrses: valldadoros' torniquetes' GPS' computador abordo
patlel de tablero y s¡stema de comuntcactan
PLtesta en punto de los metltos o'c cotun¡cac¡ón para el interaanbio de
3'f,?roo,lo" del software para tas computadores del s¡stena central
i¡ít"lu Ji Ár"n"ac¡ones (con ect¡v¡d ad) v eq u¡ pos.ly!fé r::-1::'ólii"ti
in p,nto ¿" t? *,t.di \?il:,"1ff'31;; :,'i:2":"i:"?::", y portates\ Eau¡Damienlo de /os d/sposl/vo¡
de ta fase 3 de TransMilenio,- óZÁiolb de elapa de prLrcbas de la solLic¡ón supeNtsada por
IRANSM/LEN/O S A o a qu¡én esfe desrgr¡e
EL CONCES/ONAR lQ debera sameter a consideración y aprobación da
IRA|VSM/LEA/iO s A. Ltn ptan oe prLtebas y protoc.ola.s 2"p-lt:fi':: pu-
"")í)"í,r'á ai l^i rr"cionaliáades delslslema No ob'stan¿e la aprobacrcn det
Ente Gestor, la responsabit¡dad io'nt O'e' func¡onam¡enta del plan dc
ílii,Z Á"1' iá" i.uÁiáio "'"'¿ exc| t t siva det coN cEs/oNAR/o.
Nota 1. Et coNcEs/oNARio deber¿ .gaa.nttzar !:- il,t:':i :" '"s¡sfemasqucseut¡llzanpara{.jlconoly.Ja|aoperaciÓndelS/stemaTransM¡len¡o acLual, duranle esla etapa
ANEXO 2 DE LA MINUTA DEL CONTRATO: Anexo Técnico:EJÁ.i¡¡¡"."inrt Técníco operativas y de Puesta en Funcionamíento
del SlRCr"
Ar.trr | ( u¡rlLrtrnr¡(iD.n¡¡¡Ñ' \f:ri '¡n
S \' I il '
¡r' i\ 'll\\n"1 ' L' r' lI li ¡/il!J
"4'19 í'característ¡cas de las '""7jli;, cumr)tt¡'con la norma Iso 14443
(a) Las Tarlelas desl¡nadas al SITP
(b)Deben ser cam1al¡bles cotl
TRANSM/LEN/O S,A "
(c)..."
las aclt jlntlmt' ultlt-dda< Por
c-
"1.2.1. Período T0-T1
iií"|t,áii'iJíó2 T1 corresponde a la real¡zación de Ias accione,s preutas
;:";;;;;;":i";" h tttitización de Á rlsc v poner en runc¡anam¡ento tÓs
centros de controlzatlal' es dectr:
, Equipo de/o.s btise.s. Valrcladares, .tarn¡que¡es' GPS' canpLttador abarda
panet cte tabtero v.sit.t':" d: -"::^ui:":::;;n¡cac¡ón para et intercanb¡o cteI Puesta en Punta de las medlos (
Zuli""uo,,o" del software para I.as computadores del.s¡stema central'""¡lt"Áá ii
"o,nrr¡rac¡ones (conect¡vidad) y equipcs p?fltenc::
'^-,.-iu."tn ., punto ae la red de venla adaptada a la ruta ?q'!pud? .. ^^,i, Eau¡Da¡n¡ento de /os disposrtrvos: dái dincl
"n /as osfaciones y poñales
(ie la fase 3 de TransM¡len¡oi"'o"iáÁio ¿" etapa cle pruebas de la soluc¡Ón supervtsada por
TRANSMiLEN/O S A o a qu¡én esle des¡ane
EL CONCESiONAR IO deberá someter a cons¡derac¡ót1 v up:?t,?..¡.?' d"
in¡ivsir¿irE,vlo s A. un ptan rJe pruebas y protoc.alo.s ?"1:"'::Y. p*u
cada una de las funcnnalñades o"i"'"ietu'No obslante.la ?prlbÍc-¡:n del
Ente Gestor, la responsab tr,ad por et Ouen func¡onam¡ento del plan de
nrLabas y los proloco/os sera excus¡va delCONCES/ONAR/O .. .r
'¡'t"ii"í.' li' LóÑcEs/oNAR/o Jcberá sara.ntizat'" :l::':?:,' !,''o":l#;; ;;"";; ;ltirin putu et contrat v de ta oPetD'ton cle/ s¡srema
TransM¡lertio actual, durante esta etapa
1.2.2. Período f1-T2
flln¡"nau ", consiclerac¡ót1 que la operac¡Ón c/e /as lases 1 y 2 del s¡stema
iÁiiiu¡t"i¡. (operadores de recaudo actuates) v k "?ll¡!l¡!!0.0" 'u,i"Ái "
oá¡á 'r,n
",qu"u ae 1á'iia integraaa es necesar¡o que et
'lliiilZréiínÁárciiJisrncr someLa a prueba.su ,s¡s.Lema .en .canju-nro
coü
l-áil, rl,"' i "r,u' Ja trt tutfttr.tlue sc afalantce l¿ it tt''Jt ¿¿.¡on,.uan tplcl'j v
correcta de /os s¡slemas, ttctupo et meá'o de pago llna vez lnaltzadas y
"liiíiá¿"i'rJ" i,"rrtas áer sistema, e/ coNcES/oNAR!a !:t^:t:c: wo'comenzar la ¡mplementacnn gruauát ae las rulas selecc¡anadas de acLlerda
"ái, illt", pr"i"ntado y conven¡do con fRANSM/LEA//o S A "
"1.3.2. Coex¡stencia y compat¡b¡l¡dad con tecnolog¡as exístentes
La Platafomla Tecnologrca de recaudo ¡mplemenlada por el
CONCES/O/VAR/O der)era ser compat¡ble con el aatLtal sisteftt,?-!: ^r:cauda
i"i 'ot"1tu it r" M¡lenio y la tntegracrcn de nrrevos ,.1ff^o,':1''o'" o
f,)í"^áÁtá,s óu" "r^plan con'las funcioÁahdades técricas esta3-lecidas en et
presenle Ane^o' ndrcadas en cada uno de los numerales donde se
tlescribe cacia disposrl/vo s' oet¡it¿ garant¡zar la coex¡stenc¡a hasta qLte lo
confrafos de Fase I y Fase ll lermtt)en
"ANEXO g MINUTA DEL CONTRATO
\!(trr ' ( trtr1ljliu !rtr'
''-" *"i:lilir'l'i'i'l'i"l'" 'rti\\srur
r:\ro \ \r).,¡ntr¡Nni I D't|siL,r.
iillllil,l., .,,,,,,,,",
CLÁUSULA 5. PRINCIPIOS DE GESTIÓN DEL SIRCI
La qcsl¡ón dcl Sistema ,f¡lcgtada de te'audo ronlrot e infottnacia¡t V
seiicio atusuaflo -s/Rcl ¿e¡ sié-rElt¿¡ NTEGRADo DE TRANSPoRTE
i'iiálícó áá eogoé stTp se áesanatrará bajo et pr¡nc¡pio,de ^cotaboracton'rll"rai"i¡ái
"ártrat¡zada de recaudadores para lo.c,ua,l debetrá^tntegrarse
-at Com¡té tle Recau(ladores "''"L't"
O" confatmiclad con l¿s-'cláusulas
és¡ab/ecrdas ett el -C''nvenn ;á'ia t¿ Cons¡tt"cto' dt't Cr,ntttc de Ges/rct
l"ér'n'rn1¿i' '.:"'t'i do del SrsremJ 1 ransMilanío"
OFICIO 6700 del 27 de Septiembre de 2011' proferido por
TRANSM|LEN|osayorngi;-llRepresentanteLegaldeRecaudoBogotá S.A.S'
l'Á")"p"",o cle esle ilt¡ma reqlll'silo' e's det,Í ls,enlreqa d.el^anexa 4'
rRA^isMlLEN/o s ¡ co,s,oi:ia cLlmplld¿ |a obh|]dc¡on |Dediante sU
presenlac¡ón, na obsnnrc' ""ii ÁuÁ'l,et¡u"¡on na imptrca una'awbaclon a
la soluc¡órt de ¡ntegracln' pi''"iaii" ia" h¿sta cua¡)do- se presente Ia
¡naen¡ería (le detalte "" poo'i'"oii"i' v áitabtecer'la
'sotucton':ef¡n¡tiva la
oue, par lo demás' debe tái i¡"""í¡¿u y aprobada ert et com¡té de
hecaudadores"
L os d,lerores a c I o s a d m n E t at t v o s I u e ra n lo s "]t]:::Tl,'1t,."ott" "uo"
;;; ;¡ "' - ; ;;ó ;; i
t' : Y::::)¡li; i ::':;!,:,,:Z: Z'ii:' :;,!i :;fr1,¡f;1il't^*'i;1",c,,l'Ji,"Á!!JJI'\'oó"""""' 1"" a" inicio dal,-pds¿lo 2/ cri
seoüémbre de 2011' con 'Á iuzi-l" 16 años a pdñÍ de drcha fecha v
aitualmente vigente "
Ref iere f inarmente 9* "I :-'i?15 i",t"
i?i: T' ?:r::jl"it":t?¿J'ff [i:"',:s A 9""d:9^^r':l: :^lir''"ii, il zi'o" '"u"
de 2012 núr ur 0083-12 oecomrlnicaclones nLrm bs-uz t-J^ 14
;;; á;;,";i" de 2012 y ¡im .24? de 14 de
6 de iun'o de 2012: nurn ut/ u/rc 17 "'" ::,:^'^:;^ "' ñÁI,m.énto a los acLosi,". á" zo iz- y que se ha mosrrado renuen[e a o¿fl6 cL'mp'rm'enro
5¿.n',n ¡.1' á iiuot i"Áalados en precedencia
Manifestó bajo gravedad de juramento no haber interpuesto otra accion de
cumplimiento por los mismos hecnos
II. TRÁMITE PROCESAL
2.1 AUTORIDAD RENUENTE: En conson¿ncra :91- l?-t #^"l,o"tnn l"
"utot'ouoá",""t" ""
ra Empresa¡e i:a"#{",,"t;iJ"T:ly5U t"lil:H''*['&:ft
á.1émás se vlnculÓ como lltlsc
É?iüilio 5o"é "'l t"tiduo o"
"on"""ionano der SIRCI
2.2 INFORME SOBRE LA DEMANDA'
2.2.1 Empresa de Transporte del Tercer Milen¡o TRANSM|LENIo S A' (fls'
190-232 cuaderno 1)
SoLc'to que se desestrmaran las pellclones formuladas pof el- acclonante en plirner
luqar porque son fund"m"ntalJl- án 'n" interpretación- ,que^ desconoce y
descontextualiza el alcance ot'"JJntJn¡ao de las normas citadas omitiendo el
',,,,',',,,,",,,, ,,,,, , .,",,"'i;lllrl;i:"'iii';ii:ii'ii;i" '"
-'*,''""' ' ^ll.r¡r.rnj I tlll- rlr L9l
DÍncrpro de gradualrdad prevrsro para la implementación del Sis]ema Inteqfado oe
i,iiri,"rü p""üi"á en et'Plan tr¡"""tro o" üovilidad -Decretos 319 de 2006 v^309
de 2009-i además porque no cumplió con el requisito de consiitulr en,renuencra a
f n'.or""r-i" ii"?,"porte clel Terler Milenio iransmilenio S A -articulo B" Lev
393 de 1997'.
Refiere que si bren, se autorizó la distribución de una nueva ta rjeta- d ife rente a la
Va utilizada, tal situaclon no "on"tii'y"
una trasgresión de- las obligaciones de
inteqracron y coexistencla, t"n'"nil-án cuenta q"ue es la forma más eficaz de
irii,Y.,ur " i"'""t";idad ta utilizacrón de una infraestructyl"-'.q:"^^":^",n"u"nt'u "n
ópiimas condicione" pu|-, op"'"' y qu" esio solo será hasta qLle se defrna el med o
;;;;"rd; para garantizar la prestaiión a través de un único medio de pago
Indica que no se ha Incumprrdo la referida normatividad pues el nuevo
"onaá"ioná,io ha cumplido con la fecha indicada para ia integración -anexo 4 oel
contrato 001 de 2011-
De otra parte, señala que la discusión planteada no es otra cosa que la
-r"o"taai,l"O de la parte demanclante con la parte contractual que-no debe ser
ventilada en esta sede pu"" t" "tl¿
clesnaturálizando la acciÓn de cumplimiento
toda vez que no exrste una ao"'ó-n-u- ám isión que constituya incumplimiento de
il . Já ""
; |s; ; " jf:lf ^.: ,' : .::il1X,'il1jj,i.: ;""?;"jil:,;" ffiJi:"'; o "'u'u
rmplemeniación Y oPeraclon qel Dl
Propuso como excepciones, "NO AGOTAMTENTO DE-L^ -REQUISITO DE
PRocEDtBtLtDAD at te oóó"tOÑ -
Éo'n te /vo -c-oA/sr/ruclÓN
EN
RENL)ENI;A DE LA EMPREIA bÉ-rÉ¡'vspon-rr DEL TERCER MlLENta EN
l;s?;il,;vó¡;si¡erecroo;eN/ EL ARrícuLo 8: DE^t!"! EY 3s3 DE
1es7' . 'tNEXtsrENctA DL 'Ñéiu-prtutiNro ,Pt .ll^ oBLtGACtoN DE
tó¡,tperi:tL'oeo v coLxlsr¡'trcr¡ PREutt!1 ^^l,lRA LOS
coNcFs/oNARios oe nrctuíó-rasi t' t v rt NUEVo.coNcEs/oNAR/o
DEL stRr,t.", "NO EXtsrENCtí"'ui t7óuien¡ eeLto, ,1-tNrERPRErActÓNEXpuEsrA t¡'t ra oputNin"' ae'tÑóuu¡pttutENTa,-EN -FL MARCa
I)NTRACTUAL or ta esrx^fectl ot iNrrcnlctoN PRE'SENTADA PoR
ÉióóÑcLsroÑ¡Á rc RECAUDo BocorA v'ExcEPctoN GFA/ERi cA"
2.2.1 Recaudo Bogotá S'A S (fls 328-361 Cuaderno 1)
lnicialmente solic¡ta que se oecrare improcedenie 1? ""9|91,L.::
le^clesvrncule del
proceso, toda vez que trente " "li" no't" cumplen los requisitos de procedibilidad
de la misma, además, soltctta qLrá en el evenio de declaraf procedenie la acclon
se nieguen las pretens¡ones 'tpJ'áJu" potq'" las obligaciones contenidas en el
cántraio 001 de 20'1 1, en los documenios preconiractuales y en la lev'
Refiere que si bien se inició la operaclón en dos de las estaclones de la nueva
fase del sisiema Transmrlenro, l;;l;;; "" está haciendo sin la implementación
O-""iua nr"uu" t"rl"tas inteligentes "t¿i i/ave" las cuales solo empezaron a u¡l!zarse
"ia i" l"li" á" áolz, qu" i" ent'egu de las.tarjetas ?o,:" L":1:'" hacer en el
transcutso de este ano "'no
qu" "á
puede hacej incluso un mes despues de la
."ttááá á" r*"i"""r¡iento de la última futa del SITP'
Refiere que no se rncumple er párrafo final del articulo 40 del Decreto Distrital 319
de 2006 porque iodos los mooul':s RFID de los d¡spositivos de venta V recarga del
SlRcl pueden leer las tarjetas ül"f¡'Ái cr¡ssrc ' siendo asl compatibles con las
fases lY ll del srstema
-s-
r\!rnni ( trDrPLrúrtr'nn
l)(r¡xrd¡ú! ^il1!
Ñ¡ \ ^, '.,..kr' )'. Ll ' l' ' ¡ \'\'ll: \
tir-J!r!, r,ll. rú Ll
¡v
Respecto de la violaciÓn de los attícLllos 19 v 26 del Decreto Distrital 309 de 2009
expresa que tal norma no eslaoiece un plaio para completar la implementaclon
il;",lü;;p";ion ¿"t strp, para ¡mprementar l3 lll"sj::i:l.llliirra' nr para
inteoraf el SIRCI con el recauoo actLlal de Transmilenio el servicio se contlnua
H.'#o; J"'|"'" "á"d¡"i"^Lt
estaolác'das en los contratos v Transrnilenio s A
continúa adelantando tas gesuones Áecesarias para la integración con el slRcl:
reftere que no es obllgaclon del comité de recaudadores garantlzar la
""*or,,o]¡iro o. tá tarletiinteligentl sin contacto y la plataforma tecnológica con
el actual sistema Transmilel'llo
Que en virtud del requerlmiento hecho por Transmilenio S A' ,la
socledad Recaudo
;;ñ; ;.^"é;;Jnto alternativas Je rntegracrón una de ellas consistente en el
documento contentrvo de la Ingenleria de'ialtada y un resumen de propuestas
;"J;;;; ;i;;;; ;"t" oe zórz n su juicio.' la compalrbil9.ld-^relYenda no es
sinónimo de capacidad de emLllaclón como refiere la parte actora' tal término no
es definido ni en el contrato n' "n
no* reglamentarla' ni en acto ad"ninisirativo V
tampoco en la ley, por tanto, acu¡lendo á concepto tecnrco del ICONTEC Se
i"uáá-á"ii"¡t coÁ'o "capac'daa de praductos' pr,oceso's o seN.tctos' para ser
"rii¡üaii iu,iiiituÁenb en las cand¡óiones espcc/ícas' para sat¡sfacer rcqutsttas
i"rÁii"n¡"r'"¡n ocas¡onar ¡nle.acc¡anes ¡naceptables" ' de lo cual se extrae que
la tarieta a implementar es comparible con la que se viene utilizando sin ocasronar
alteraciones al servicio
Refiere que las tarjetas no 'leoen comunicarse enlre sí que cada una de ellas se
"X;""."¿:;; ,";;lo"i". nrlo de los disposittvos de recau¡o-v p^or tanto sr los
;il;;iil";;"-;";auJo ¿e tas fases Iy lt tienen potencial para leer tarjetas
INFINEON SLE66CL41PE -que s'1áLs oiápositivos cumplen con lo exiqido en los
respectivos contratos' Oeo" ""' po"iOL- y los dispositivos. d" i:::i|t del SIRCI
."'i""p"""" i" 1""; las tarletas N/llFARE Ólassic -lo cual sí es posible-' es posrole
implementar soluciones oe rntegralión de los sistemas: que aún si !os disposltlvos
de las fases I y ll no tlenen tal capacidad' es posible realizarles actuallzaclones
que se lo Permitan
Menciona que sl no se utlllzan en el SIRCI las tarjetas Mifare Classic como lo
soliciia la parte actora, es po'quá t"i r¡lsmas no cumplen los requlsiios técn¡cos
contenidos en el contrato oe concesión del SIRCI' pues este es un sistema más
compleio; es decir las tarletas o-"notinud"" "tu llave' si son compaiibles con las
fases I y ll del sistema '"ntnt|lánio
y se busca asl la^integración lue no se ha
podido lograr por la talta o".colalo'aóión de ANGELCoM' quien de accederse a
las pretensiones se convenlrla "n
eiie"lL'oa¿ot oe todo el SITP sin haber oanado
dicha licltacron
Comenta que no es clerto que en el contrato de concesión del SIRCI no se
requiere pruebas anteflores a ra im-plementaciól d"l "l:1"1?li,"li:ionadas
con la
*n::i[i;t¿#;:i:Ti:i:t";Í"ox?;'ffi i:1"J,""?:'"'"""::;"::ff "::!ntegraclon.
HaceUnrecuentodeIcumpIim¡entodeIosrequiS|tosdeperfecc|onamIento.i"iái.""i0" v "¡"*ción
del iontrato de concesión' así como de las obligaciones
de la eiapa preoperatlva' asl como las aprobaciones que dan cuenta oel
cumplimiento,|adi|igenc|ay"ri"ien"i"empleadaporlasociedadenelcumplrmiento del corltlalo 00 I dF 201 1
'""'lilii;iii[liii,',,i\\s\'I!L':\()\'\ r0
D'¡ r¡f tirl¡t'r¡' LxrjL$'lL'a'rnr :i ll rr' l(ri
Propuso como excepclones las srguientes: "Recau90 ,Bogatá .S
A S es un s¿4eio
oaiicular que [¡o e]erce func¡ones públ¡cas' par tanlo no prccede 'la
accton oe
í'ii,lli¡i,i¡"ili', "La'acc¡ón "s
¡.p'iá¿e"te óotque no sc asatÓ,et requ¡s¡ta dc
proced¡blidad prev¡slo en la ley "o'"¡¡"n¡"
án la renuenc¡a del acc¡onado" y "La
acc¡ón dc cunlpl¡mter)to es lmprocedente porque la soc¡edad-Artg-elcom cuonta con
olras accione.s pr¡nc¡l)ales y p"a'Áit"t'p"Á que se resuelvan las prelens¡ones
á'qii proprestas" y la que denominó "Genérica'
III. CONSIDERACIONES
l. comPetencla
En consonanclacompetente Para
con el ariiculo 30 de la Ley 393 de 1997' éste Despacho es
"ono""t Ou la acción de cumplimiento que ahora nos ocupa
2. Cuestión Previa
l\¡ediante escriio radicado el . 21 de agosto de 20'12 (ís 1-61 1-63 Cdrro 2)' el
:i¿l*lu:tt::l*z*;lfli,t"¿i::1;:i:#:i"T"ff iTii:i'?i:aceDtó el oesis;tlmlenio o" un' J'u"ou lest;rnonial por parte d-el.^r'trsconsorie
l!'"!i""ri fü*rO; Bogorá S.A.S... se corrroreron eflores de drqrtacron en el acla
;:;;:i;";;;a","".pi,ón-d"-li-"1'üoi;'i:í*;,t*lii"::'\:,'i'-'Ji"lse determlnó que Ya se enconlrí
necesarias para desataf Ia controversla
A iuicio del recurrente, el juzgado no se esmeró por recaudar-pruebas decretadas'
especificamente en cuanto a las "ertif'caciones
de las tarjeias uiilizadas lanto-en
;i",:"rurui"r:ruii,;,:":r":rr,:1"1"#J:#"'fi 5Y"¿::'"":::ffi :proceso
Debe advertir el Despacho que la decisión adoptada mediante la referrd¿
orovidencia no es susceptlble d" tl"*to" u la luz deL articulo 16 de la Ley 393 de
lsrt l,i'";á Jb iontempla li-"i""*t"t contra la sentencia-de acción de
""tprlt¿"i"1 contra el auto que deniega la práctica de pruebas' asi pues' como
quiera que en el caso especlrlco no tJtt"t" ni de la sentencia' ni del auto que
deniega la práctica dé prueDas, "'ná
q'" t¡tpl"¡¡"nte se trata -de--una
decis¡ón que
da por concluida la etapa prooaloria debe decirse qye.el rlcrlls^o interpuesto se
,*,i" ¡' p,o i"i" nt" o,:.:, ::^''o"l;"i:ff " i,f :T ;t"r1'li T;$:. : :::1T3: ":oracticadas, ahora' cualquler pror
:;;;;;;; ;d" -J
podrá emitir al momento de evaluar las p:9!11t" v su reracron
Joieiion¿o oer asunto, esto es al momento de proferir sentencra
En gracia de discusión, aclara el Despacho que no se trata como lo qurere hacer
g,jii"",[?r l:"::aI*lllll;inx,1:,:i5.11,1'Í??''iflT :'"':T:
,,,:;t",i;;,,1;,':r;; ".1":".i,, Íi,'"'.llli:ii'"i1"'i""'Hi[l4ii:l,Íi;j:l¡: "*;jjll:':'ii'Íl"'Í"il;1];"'Í:
:'il.'j;ljli;;':'l;'l::::'''''i'"'.C.(lef.C. ú. 174 "\ilrcri.fd(/ ¡¡¡r ¡a Prlr'bú To(l' dcc¡srt¡¡ju'lk ¡¿'¡ ileb" /irrd"s? ¿'r /'rsL'rtttu'tat¡l'¡ 't
.Do,trrr.¡nr.rrtur o/¡¿4nd¡¡s ol /)fo"so'
,,",,,,,,,',,,,'',',.',,.. i';ll;'ilüi'li:ilili::".'''...* ""'"'" "llrll!r ¡¡ 'lr rl:l (llJ19i
oo ¿sotaod rd etapa p'obatorra -::, ::':::,i J:,9: :;"J¡.: :; .?1"""i'#, i":
oruebas recaLldadas son las neoes
decidir, por lo que ademas o" 'ipiá""0"nt"' ": ttnl.llj::tl1do él escnto
:1""m,ru:m:::x':l;::::it":ú:t'L:ilr".áliff i"ó{:a de-lejrnl!?.Lst ¡ubo o_.. no '-q.iÁióto!c-la,r
@rDqg y a^ -"lss
4dministrativqg
!"Á-alados como 'ncumol'dos oo' pa'te de la toc edad acc'on¿nte
3. Generalidades sobre la acc¡ón de cumplim¡ento
La acción de cumpri'"",9.::l:1sj¡i:,::n 3:l"r*1t":;i:r","i3lxl::*":?J,t::i
iff ':i':l3:;iil,;li;*:¡H::'ili-g"li,üff *l*;,*'**:'*:gindole, el cumplimiento de una n
adnrinistrativo que ha lmpueslo crertos deberes L¡ obliga'iones a tal-autorldao' la
cual se muestra renuente a "utpirüt'
u tin o" n"""'Lt""tiva la observancia del
ordenamiento juridico existente
Seqún se colige del contenido de la Ley 393 de 1997 ,':: ^l:::]:tn" t'n'to"
Iiüii"""o"iá dr" r" acción de cumpl¡mi"nio p'otp"t"' son los srguientesl
a) Oue el deber lLrlidlco q'le se plde nace'cLrmp|r se encuentre co'lsrq'lado en
normas aplicables colr fuerza tliei'al ¿" ley o actos admlnrstrativos vlqentes
(adiculo 1o)
b)Quee|mandatoseaimpefallvoeinobjetableyqueesiérad|cado'encabezadeaquella auioridad pública o der p"ti""Ét'""
"i"r.'"iit dejunciones públicas frente
á los cuales se reclama su cumplimiento (ariículos 50 y 6o)
c) Que el actor pruebe la renuencia de la entidad accronada frente al
iitoñ,""ü dál deber antes de instau'ar la demanda' ocurrida ya sea por acclon
u omisión del exigldo o por "
tl""uoon ¿" actos o hechos que permitan deducir
i,, i,t.inuntu incumplimiento (arliculo 8o)
d) Que el afectado no tenga o haya podido ejercef otro rnstrtrrne¡to judicial pafa
loorar el efectivo cumplrmrento ;;i;Jb* l"t á "" o admrnrstratrv-o- salvo el caso
qu!, de no proceder eljuez' se piÁout"u 'Á
perjuicio grave :'illl^"nt" para quren
eiefció la acción, ",r"un","n",u
áiiJ-q"u-" f,ace',mproieO.ntt la acción asi como
¡;;i;""";;;""; " "- :*-9:":;i;"f ffi:i*',J'Jl ;:l:.i;' X"Jff :":::::l'lj:::i:"33:':",,i'l3"Xilil;;;;;;JuLL 1ar'curo o'¡
3. Asunto a resolver
3.1. De la normatividad que se pretende hacer cumpl¡r
Haciendousode|aacclonoecumplimiento,ANGELCoMSASo|ic¡taqueSeordene a la Empresa de trans["ü iui i"'""i rt¡ll"nio - Transmilenio s A que dé
cumplimiento a:
r'l
/ Decreto Distriial núlr. 319 de 2006, a'iículo 40 úllimo parraro
''La ptov¡s¡Ón de /os se¡vic/os deberó cotltat cotl p;ttltos de venla y reca(ga etl las
ins¡a/¡c¡ones. tl1f| aestrL¡clLta 'n"'uialilÁ
-"""""á'ia pa'a la tecLura clel ned¡o tle
1l¡\cc ón( i mplNreirll)(fr¡¡tlirn\ \ rr.l.inr\
^.r,,,..,TJ ,,, o lr , " 1 '
tl- ' ' l\¡ !'
L: trnL 'Li ' l jli "irr
ooqo tnedicó!' de thtjos de t¿rJft''s 'onltat.omp¿ttblc cott t¿ tecnologiu tcttt¿l clet tP(rltoa
/.RANSM/LFNiO S,A
Decreto Drstrüal 309 de 2OO9 (Por el cLlal se adopta el Sistema Integrado de
ír-tp"rt" pU¡ri"" -Sll P- para la crLrdad de Boqotá):
"CAP¡TULO IV S'STEMA INTEGRADO DE RECAUDO' CONTROL E
tiióá¡íÁéói v seRvtcto AL usuAR'o 's'Rcr-
"Articulo 17'.- Deflnición El Srstema lntegrado de' Recaudo Co¡irol e
,Ái"iÁ""'"" v servlclo al usuarro slRcl- es el conjLlnto de software' haroware Y
demas cornpotenles que oernrlen ra-iJ'oc y ooe ac'on oe rec¿udo -de
loc
.;;i,; ;" "co't,or rtonca'| I ':T "d;.i,:'#:.1
I"'::;:;"o"ili;'"::"-iconsol,dac'Ón de la "for-acron y ra co|eutrvr\Ja:;::,::;.-;"--;.
Ios cofiroésestafá a cargo del ente gestor c¡er slTP qLlien efeciuará además los con
,io',1,""1L"rr" of "1?*1,
,:, .s,Íg., , :;;,,?r1"rzf:^lZ
tit: l;':^",ifi,",i;
'?ca!, esr,tl to oe/ S/l?Cl ¡lcl st5ttr.¡vt/\ i." '^'^i:.::""^,,' ': a\;,i,tt.).ta ett é1
lúlntiló, Á,¿¡",* *'? '.:::!1:'::.l:X',:.i ri;r3:';:Xz:;i,::"i!!i!",i"?r",u,Fsti)tL¡ta Genercl de 1a cantralacton y
.CAPITULO V....
''A|ticu|algGra||Llatlcladenlanpleme[úac!óndelS:STEMA'tNT^En^*1?ooorR^NsPofl/E PUBLtco ( I o
"'iágiii;¿;-o"l r.ied¡a cle pago: es'ta-Útit¡zac!ón
ai"'u,,'lnilo i"¿, a. rys?, qi:!.?::i'
"i ::,:"#jl"?"',í¿X? ::,:,i"1:i,7,:::! "t'¿
.tcceso \ utltTa tot, de .to-. t?1'^''
,^,in,",),,' , ,oopctor. d6 ¿¡ e\q,.et,t¿ t¿nl)iae t@nde par ¡nteq¿c':' :::!":i:,'?,i7" li'í,¡tJ""¡i,li ae uno o más servicros deoue oetmiLa a /os us¿r¿4os de/ Jl/L;,"i"n"¡,r" une,;3ue''a.!e-ca::a!J7:;::i:1.r,:",,i",of"iitnif",loi,',!irn"i,Z¿(l,ctoú¿les por a'tsbo¡do ,,rre'¡ores ¿r ":.:i' ,:".':^"^- "^ .,ir' ,, cc o,¡rctttcp t¿
ZZ"áZiii i",ii,*t" 9"!é "yl:9:::,"t::""': :{:;::iz,i"":i^:t "!,;,2ts:,'"i"," d"
.orl,p/eir .o¡reLrr!id!d t st'gL'aoro *' ly -!.":y:":'.:,:,'".:: ,,Át, '' t, cn;,tenc'¡ o'tec.lLtda del Sr.¡em'r /r'¡rsrr'r¡er"o t ') tntegl¿t lott I rt!3tt¿ 'mpl J l ^ t re
'J,i'ÁJi¡ii""niiog¡"o caÍún a las seN¡cios ¡t)tegrados"
'f::'ri:i? y:^r,"ros v¡sentes de rrcnsmilenio s a' 0 Et reca!!: ':,:tu1at
det
s¡stema l-nüsMitel1¡a se connn"ari irJstá'iio en tas cottcltciones previslas en /os
cotltratos TtatlsMilet'¡o s n aoeta¡i¡[ri las ges¿iones necesafla s para gara]1I1zar ¡a
tnlegrac¡ón"
/ RESoLUCIÓN No 'l53 del 25 de abril de 201'l ' por meclio de la^cual se ordena la
" "o'"";;;;;;";;so
de licitación prlblica No T['¡sA'LP 003 de 2011
'ARTicULocUARTo'ordenarlapub|icacióndelP|¡egodecondcionesyde|osestudlos y documentos previos ,' '
"pLlEGo DE coNDlcloNEs - LlclrAcloN PÚBLlcA TMSA-LP-003 de 2011
"El ob¡eto de la presente Lrctla'nn Púbhca y su a/cal'ce 'se ejecL¡tará por cuenla y
/,L.sqó del coNcEs,oNAR'o''i""*;";;,a;¿;ory'"d:!.,".'I\lf"l,i,o::'""":1";:":";:,'!i:i.;y,1';3:""i,"1,
?:,3;i,l$:"?:;':'#l3i,iiiilii;;;¿;:"; i Átnz'o n" z ¿o ta ti"'¿n de' co'¡n¿¡a
4¡¿,e Tecnrco 'Fspec¡l'.Jcron;s Teinrco op"rctir a: I l"-' Pt.t.sla ett
rlulciot)am¡et1to del slRcl" y et a)náxo Ñ; ¡ ¿" ¡u mtnula (let 'ot1t!alo
"Ntveles de
'iái¡iio; qu" no"", paña del presente P\¡ego de coüdic¡ones
de acceso al s/s¡e,¡a, que sea
det gestat clel ttans?atle nastvo
tl\"ior ( I npnnn'n()l)cn¡1trdxfr' \d:tl¡tf \ I
¡,,.", ,,,1,.."¡.,,,.1, r rr .J \..1( l\\'lll_\f \\ktrtr tL¡L :fl: rr /
i.
ANEXo 2 DE LA l\¡lNUfA DEL cONTRAfo: Anexo Técnico "Especif¡caciones
Tilr¡1. opáÁr¡r". v de Puesta en Func¡onamiento dét stRCl"
"4.1g.5.Caracte st¡cas de las Tarietas' ... . r-. , , ' a ^
,Ji i," iu,;",r" nu",,/,rdJs r/ .s/ r p -deoe,l ¿,:i;i,:,i: :,:,:,':";:::;.1'7*o"il"r,i .r,o
'(á) Deben ser co¡npalibles con /as ar
S A.'(c)
"1.2.1. Período T0-T1
r,'li"r,'"iá i'tó a T1 cattcspo,cle. á la rcahzación de /as acclote's p¡evlas
/¡ecesar/as, para la uütttacrcn ()e la t tSé y'poier en t'unctanam¡enla las cet)tros cle
:'!:J;:';:E2f:{:": vat¡dadores' ton¡quetes' GPS' conpLttador aborcto panet
de tablero y s¡stema de comuttrcac¡at1
il,.ü ",,
b,,,uo ¿" , a:: mpoios le comuttit'acott t)r3 Ót ñtctcr-ot !". o^l:?'
ii:.:^*;i:1¿itA':,";":;:i;¡::;wly¡2,!":"':,::,:,::"*"^s'sre'adet)uesta en punto (te ta rect.de ve:tta :T:J'iiáólii-ii"- J"t""¡ores y patlates de tai Eqlipam¡e]lo de /os d/sposr¡/vos c
'::3!"i?,Jíí'i!!,"rili a" pr''et'os ae ta "otua¡ón
supeN¡sada por TRANSMtLE^!n
S A. o a quléD esle desig'e
EL coNcEs/oNÁR to ct?!:r1 j-"ff:"J,;,"i;:i",'i""'"!'ooJ'",,/".!!,1'l"Ji!" ",,"^rR^NSM/LEN/o s 1^
r'f P/r]¡,.
d: lri?ii!,.i,i;," ,ptoo,c,o,, ,tet r,¡re des/o/ ,,de tas tut(toiattdade". d'l t''j:l'.l;;;;;
a"t p)uu o" ptt,eo'¡" y ta t,tot(corc-
::";:";Ii;:1Íi'.5¡¿¡i".f;,áíii:ib
Nofa l. E/ CONOES/ ONARIO deber') oarartltzar la aperacrcn de /os sisiemas que
se ul¡!¡zan paí el controt y cte 'u oiá'ac;on dei Srslem¿ ltsttsMlett¡o actuat
duñnte esta etaqa
ANExo 2 DE LA MINUTA DEL cONTRATo: Anexo Técn¡co "Esp ecilicac¡ones
?i"ll". op"Á¡"* y de Puesta en Func¡onamiento del SIRCI'
"4.1g.5.caracte st¡cu l".t":,T:!":u;;,, .t)tnpltt cott tr ,1a¡m3 ,sg^,:,".:?-otLtLast'1té¡¿s'tés'¡'r'rdasrr¡rrPcreue¡"1-.!:.:^":,;-:",:.,.¡TRANSM//fN/Oiurolo'.,, l"i"otoorrbles (on /is ac¡u
"ñetrP t.!tl'7adr' pot IKAt\rl
(c) .
"1.2.1. Período T0-T1 tlde a la rea,oac¡ó, de /as acciores prevras
Lt D1iado de 1C a ri co/Ie\po"o. ir '" '^l )l)Ti í,,,i",' ,',;.t,rc los ccntt -' d'reup¡J,rJs p¿¡J €tlttt¿'tcat'oera //5C¡ potPr ett t'LrrcÚlrtnict'la tos ct
?:i:;J,;:';: '';i';,:::": vat¡ctadotes' tom¡quetes' GPs' oo",pLttador abordo' panet
de-t)ttiero y sistena d" "on''n!"o"'lt!
"o,runicac¡ót1 para el ¡nlercamb¡o.de datos
: :::;l7flfi:',# ',ii,!í"1f"',!; :;;:;;;;áJ'á"'¿"¡ "¡"¡"-u cetlrrat' s¡steña de
i"1i*i"'"",áii' t"""ect.v¿adt / eaLtnas ue¡¡[ptrcÓ ',| iuáitÁ ",,
puirc arto ,9d e i1!!"iJ"!ti$3? :,lijÍ?:¿:[;:f, y portates cte taI Équ¡Pan¡enta de /os c/¡spos'üv(
'::r:":i:í:Ty:,"ril'! a" p"'"ao" de t¿ sotLlción supeN^'ada pat TRANSM/LEN/o
s.A o a ql/iéll e.ste des/g/-'e
'\r¡tri' ( Últir¡r'nr¡
'"'" " " "'-ilii"llii'i;l;" ILr'\N\NrrLtrNIo\ \)! 'I.¡n]]¡f
]r¡Lirei¡ !s IrrirlrdlIt.(ir.i!tr) I :Ú Ll rrÜLoi
EL CONCES/O,NAR tA debeñ soneter a cans¡derac¡Ón .y aprobactan de
TR^NsMlLENtoS'A'unplanaeprLlebasyprotoc)]osespectfrcaspa]acad¿unade las fúncio¡1al¡.lades del s¡stema uo oaéút¡e l¿ aptob¿ctoti (lel Enrc Cestot la
reslonsab¡t¡dad por et buen ntnctonáÁÁnto del plan cle prLtebas y las pratacolos
se t:á exclLt s¡v a del CaNCES/OA/AR/Oi,"ü?EióóÑó¡-s aNARla debeñ
'!aranl¡zar la apercc¡ón cle /os s/s¡emas qt/e
se ut¡l¡zat1 pa¡a el controt y nt 'i"oii^"¡¿' del éisle¡¡a Tr¿rnsM¡let1¡a actual'
dutanle esla etaP¿)
1,2.2' Período T1-T2
I'illn¡un¿o
"n cotis¡clerac¡ón que la aperccón de /'rs fases,,1, y,^',^d!,t'"t"''u
l ransM¡.en¡o (opera(torcs o" '""ui¿o
''tiLuotet) v ta c9lLlt)'!t!::l.'?f
^t:,ñtsma bajo
ut) esquema de Íaria lntegraoa' e;;;;;¿;;'" ó';" ei coNCESi oNAR/o dei si Rc/
so/r,e¡a a p¡ueba .sl/ sls¡ema err cotlttnla co|, la operaciotl 1'luai cle
'tal larma qtle
se ¡tar)!1¡¡ce la ittegracton "otp'u'llo
y ii"uct" i" /os s's¡em'ls nclutcla-el medta
i"'l"oi -u,,"
,á¿ h¡cl,¿.d¿' ''¡o'op¡d's /Js p/¡rebJs dói sisJemJ e/
i,oüóis,o,v¿n,.-, (tel StR(:t pod:i cóme"zu' ta lmpleñPttt')cott otaothtt '!e ¡¿\
;;;;;;";;;"" de acttórtto con et ptan prcsentada v ca¡tveñna ca¡¡
TRANSM/LEN/O S A' "
,'1.3.2. coexistenc¡a y compa¡¡bit¡dad con lecnologias-existentes.L <
La Plataforma lec¡1o!Ógrca o" 'iiáuáo
¡mptemenáda 4oJ e/. c?l^r9-!:iÓNAl?/o
7ii"i,'i "", "o.p"t¡t t: :-:f'*1]i;fl':":8";::,3:"'r:,:,":":;,IÉ:;"Y:X'?"'"la inteqrccióh de /luevos o/sp
t'unc¡o¡lalidades t¿cnicas esra¡¡ec"lüs'"n it pre""nte Anexa ¡nd¡caclas en cada
utlo de tas numerates ¿on¿e se iÁliti cacl; dispas¡t¡vo se deberá garant¡zar la
coextstetrcia hasta que to contratos cie Fase ly Fase lltenn¡nen"
.ANEXO 3 MINUTA DEL CONTRATO
CLÁUSULA 5' PRINCIPIOS DE 6ESIIÓN DEL S/RC'
L.r rlésl,o¡r aie/ .(¡sle¡na nlel!i]oo de rccauJo conttot a )t1¡om'1ción'y otvtco rl
,l-,ü s,ác, oui stsrpun í¡trLCnÁoo DE TRANsPoRTE PuBLtco d^
I)ogotá S]TP se ctesaÍottara oaio el principio 'le
colabarcciól1 y caordnac¡at1
central¡zada cle recauoaoores io'" Á "uát
deberá ntegt¿t'se, ¿-l
'com¡te de
RacaLtdadores ex¡stente, de "''ii"í'¿áa "o"
/as c/a¡rsu/¿-s es'ab/ec¡das en el -conve¡tio para la Const¡tucln o'Li óá-¡iii" GestiÓn delsisfe/'a de recaudo dej
S¡stema TransMilet¡ta
En primer lugar, en cuanto al reqursito de constituir "" !"ff:i"]?,: la entidad la
oarte demandante ,"t,"r" "urnp*'o
-mecliante comunicaciones núm GG 0213 12
de 28 de mayo de 2012; num u ' 'oeJii Já o oe lun¡o q:
-2^0121, nu^I- GG-0233'
12 de B de junro de 2012 y nu- 'i) at 14 de junio de 2012' asi' al etamrnar el
e'pedienle encuenlra el Despdcho que
. El Gerente de ANGELCON/ S A por medro cle ofrcro num GG 0213-12' ib;;;;;" ;" )otz (tt" os-oo cuaderno ll expreso al Alcalde Mavor
Bogotá D.C.
'En atenc¡ón a la reunnn sos¡eilida erl su Despacho "'
p""1!? -l:-:'"
;:y;';;; ;;""., cursa' do,de esl./vimos prese'tes /os represe'¡a¡¡-os
teoales de /os ¡res conces/o'ar¡as 'le recauda' asi como-el Gere'nte
33i"?,-i"" rn¡ni utteuto s ¡ ' doctor Fernanda n"v--v ..oj'ot
fLt¡lcionar¡os cl¡cha ente geslor óonvocÓ por N¡men '"a :-'^'olrattscLíida de este ano a seión c/e/ comilé de Recaudac¡ores' la ct¡al
"" iáuJ u -¡o lo" ¿¡ as 1 1 14 y 16 de maya de 2012'
q6
qe
;\¡'r1r ( trDrlr nL{n¡ I iDertr\\Liit \dr't üni \ \
r)$r r rr¡ r:n,\,,., iLc ¡ x ,jri.:li:;.i1,"'.,';:'i':l i';\"'' ' '' '"'u' ' "n' ' '
ED la reun¡ót. det 11 cle naya se Dos ¡nfarmó par primera vez a los'icruár,i
recau¿aaotea de la l:ase Iy ta Fase ll del s/slema" t' l i, u, t
" n, o q u e ( 1 rn, a, : ^ : "., i1" l';Fi; E"oí,, ¿', :: ; ;ii? rt
t llib.A S caffcs?onde a la tarleLa I
É,í"),n"¡no. rá,o,," TPAN>M:LFNto sA mánr¡l'o des ttaanalo5 'iái" )iiioti"' n"lot¿a(lores de ta Fase t v ta Fase lt del sls¡ema
TransMilen¡a frente a este asu/l¡o
Es ¡mpatfat)te se¡la/ar que la tarieta ptopuesta ,l?:,i::",'::"f:t-::i'^ "i'::';; ;,; ;;," ",,0 .-,i,' no.u.' .
? ! | ! ! : ̂ ,, :: :,,.:i :,^ : : :i,i :]'J";,;ji;,i;;;;,,; 'iz,¡"¡Á¡ L' ¡i;rc' '.''I. 'on? e,:.!:o!).'.?.ta!::::'t2
;i;:;;; i;;ti;óÑ 'o
t¡'ror-a en su catálosa técn¡co (ver anexa a
ini'neon..om aqor,l,,lteon' -t B'oc' r'e{-
í:5-*-*osn,"'d+,br"3o!tt!301!-9J24!393!29-,m#F*rt" rf,;o-rluu y -k*o "n
10" ""\ñn
Jel catnttc dF
.)o
RecaLldadores
i\,{"":,:"::i ii"::i::'n":'l::?":J' sobre ta tarjeta ¡'ltet¡sente snt
z:':',"íi:;:; :" :":l;:¡íi i ::, z::"2 :::'ii:ií:", *:í::;i::i\:ir:'i,idet actual del Sisletna TrLl¡|sM¡let o
3il:":"fi3" 1;Z J,ffii:y::T':, s A ', debe ex¡str a Recaudo
Wi!í#,ii#:i{":JiJi""ii#:":::"¿#;!;:nvIri*
fi #;:"?:'i:i1';!i.i:#::iiii':"f :ffi i;i;ir/!=i¡;^?,#' jjji ff t'l::',';'":?l:,;i:;;ii " ;:,:,"" : ;.i,i'': :'T:':::'' : ?' :
I ransm¡len¡o
Ad¡c¡onatrnente rat¡t¡canos y re¡tercños que tant-o- "la -Plalaforma^
i:i:, ":1,,t' :l *,ii'i'rlw: *, ", ̂ #ii ;trx w
cÉd¡ta
tir:,;írtizi#"iit-m:xr^:,{r'iÑ,,rlir:,,ffii,;;,
:, *" ;i:,::!i, :" á1"' ",,ff9, :' 7i:
" :,i :. "; ülii;
,l,ii,2ii.ll:'i::::i:;n':"'","":::y;i:f,i:ií"xi:ííi;zi:"iá,#:ii:TransM¡lento
iz,,::;::f #";::;::;iíüif::i:,:l:::ivt;,]*!inz!;adm¡n¡strcc¡ón t'renle a 1a ¡ñplemenpos/b/e
\t!tirr ( f¡rfltr 'tru)¿ r¡d¡L1.,\'i!¿L(if :,\
j,,rJ r "¡11..:t.,,",.., ' i J1" L\ "'l \' "t rdtr lL¡r tl r¡ !
l{)
4,1g. "Tarieta lntetigente S¡n Contacto
" "o-tn.r"""ctlrr:t¡ca.s !,?t:;:::i:aus;p r co¡1 ta narna tso(a) Las Tarjefas dest¡nadas a/ S/IP I
14443-A
A
Y;t¡ffi ,:l:fJiTiJül'"'f f"e.i?*iT';É:3'l'"$i:fi:l"::J"'.:'::TRANSMILENIO S A '
::::i:'"ii:"3:¿l';,Ii?i:[::iii:!-"-;if ::,-,;;iÑ"con I adrcactó!1 ntetna at)le dtcno
li"" ii,,,,it" e t t,)Locopñt . o*o::,"ii'n'3o'i"""t::::r"
";riii¿\",.Ptécr'ionada Pot Recaucio t
{!:,:!^iri:ziiI.^¿:""i;,:!IÁ:if":,:,""::,:"Él:::ift ':dl11
piÁ'""i.i poi p"'tu 'tet "ueto'o,'tos'touít':,:::"|:,:::,:.':.::""i,':':i:ioii::,i:::3,:::iz';'",'T'iifl:;"!.i:3"!"ti",i;i.il,,{,;'¿:,1".":,
i?,:::,:;¿uy::::t:""íli,:t:i
A.rtrn,( i ¡fiirl'nr' lll)cNar¡rdt \'!¡r¡fr S _\
¡.n,*¡,'¡,' Ln,¡tq¡" i¡'slutt'{lcLil;r:1¡lildmr ftu\N s\j1¡ 'L¡'ltl s \
(b) Deben ser compat¡bles con las ectualmente ut¡lizadas por
TRANSM/LEN/O S'4,(c) ( )
?":{!#fi j,,"'**::t"ft#:T"'íi"n'íf íiiilt:;¿i"rii
#l:::",*í;,:,¡:"r:rítr^ü"i1i*:*,3t"ii":r4it'{J
^"ft;tlffi'iiíA n * :i?ii r¡ffi ¡¡; ¡U"{{i::l:","{::;ñ:i;,:i;:ir,i|í!k",","*,,
i[xr:r:r-:rr¡r':' ry.mmlMifare emulatíon"
Tr{!$#W::[Wg!.#ii,ír"ri;l,iil'ffi'ffii;;,:i:,r¡'t,íif !i,¡¡¡¡,'*f*! :ri"i','ztiii";i:Y¡Vl;;rffi i;$¡Y**P;#:#:!A!{-:}::i::M;":!,2i"::t':'i¿i';"::r"::!:"^
f:¡¡i:;t¡¡t::*;¡*i¡*:t;:t;,tmiffi :¡¡¡$¡:ffi ¡':r:'i:,,--:i!:|nLó so/i.¡¡ rr¡os .r /RANsMrLLi\rñl s
l"r,i::" o;:: ":;i;"!,'i,';'|!,"i
fiñ,l;rl:'";:;.;t{"i*:ii¡rS:;i'i¡l-i:r'r;ri'tan del¡caclo y sustanc¡al tta soto I
s¡no Para nueslra c¡Ltdad caqúat
Wrxl-li;,f :f-rrfrf r[:#*!'[iii'ii
r\ttrnr |]0trLLi r¡L¿rkrl)!i¡r,\ nf( \il( ¡¡r: \
l)r,ú¡,¡¡lr ll l),úrr.L lr¡f.ln\ltLL¡ l! !¿L Ili trr' fl{\\SNlll FNI('\ \llrji.¡.tr¡r l1r lrjLr \'l
rs
oue TPAN)Mll FNtO SA ltl tO raD sUS 'Jseso/es P\rcnrasqúe 'Paútt ta
á,,-o a,",,o á,ri o"ttor , ol m.nles'o so', 1) lJt t \ e¡ \rcl¿'-i ¿Ó /os 4/'d's )
iZili,,l,liliÍ",,,H, i",,i r,l:::",i':::1""':r::;i:?i'f;"i:;i: ¿:i"Jiil|cóiieniencia¡ de /;s a/¡ernalivas que ios dls¡inlos recaudaoares
'j;;'-:,','::: ,-,:i ,i;2'",.?,i,i::: :3,'i:"";:,i::,'i"i';1,"i :"i:'::i ':':,:,2
""",o," r ,o ol,sr¡nle /o tt et¡at. tas ptc)nu1c1¿!:,jJt';: iii'ffiJ;';' ::íen¡do hac¡endo l RANSM/LEN/O
camu¡icac¡ón, parccena ¡lcltca.t que ya tomaron una dects¡ón' la cual a
la fecha de ]a presetlte comunrcacóti (/esconocemos campletamente,' l,o
'íJii ¡i""L,r- ÁÁi-,¡a a los pr¡¡1c¡p¡as constituc¡otlales qLte ngen ta
fLtnc¡ón admltt¡slrct¡va (at1 209 C N )"
Se orrrgto cl gerente de ANGLLCOM Llda Al gerente oe--l ransr]'llenro S A
", l¿ i" iun'ó de 2012 mediante o+icia CG 24? 12 {lrs 73-75 cLraderlo 1l
pafa manifestarle
'Como conocedores det lema de recaudo et¡ rczón a la expene¡)cta oe
nás de a 1A años tlitnlerruí)poas.en la capital te man¡festamos /)¿resl¡á'ii,r*ii¡ru"¡¿,,
sobre taies a'u¡rclos p¿les d¡str¡bL¡r esa '!"Y1't1!:t:*iii,:',n[,=¡¿':::i::,::¿":;:;2,,i?:"::'","J'ii;"!,,,i,|!ffiiii"íi'ili.li tuiraÁe cussrc) incompat¡b¡tidad que se |a,he-mos
,'"r¡iá"iliiéÁ'li" " ud
'Jesde e/ iom¡té de Recaudadores en /a sesrorl
iái"i" á iott. et 11 14 v 16 cle mavo del presenÍe aña ltene coma
{i:i",la"z:x{1,:t""t"!í,i"xii.z'rf li:i-ixdetri¡nento del usuario Y le ger
iJ"" iio ""
po¿,¿ ,"or el í¡stena 'le
manera lnlegrada
?::,::",::i:l:;::,ii":2,",2:li;'::':""1,:",:i:""?:i':";;.,',:,,2"'lo man¡frcsta, pues es t'empo so'o es vá!¡do s hay compatib idad
Penú¡tatlos recordar ttna vez más tat cano lo señalaba¡nos e'n
yi;{:.:,"":':Tt:r::¡;*t:;¡¡¡¡t¡t;;;¡:;,"i;;¡frii,'#:",I,i::2':,Ii,::t:2''{:: i3ii,2"";"e;; ;; n iér","nt" a no,1:!:r!'JÁlálioÁiil-,ái't" -¿iirenc¡at'
v¡aie créd¡ta etc' v qLle esta rev¡erte al
D¡slr¡to alf¡[tahzar ]os contraros dá co¡¡cesiÓn de f-ase I y Fase 1l
Parc fina|¡zar' rcsulta co¡nparametúe irregular qt9 TR!!Sy:'ty':
A,j:::,i!,,:l!,* :; " !' !' Éi" ;"i!'l'i o','i.Í" : !! i:; ü :;'i!:i'
7*'5'iti" t"" iiiii" ett conlravia ¿t nlcip¡ de lr b'ueñ¿-[e. v^tea.]t¿to
co¡1trcotual' para co/] sus proptos cancesonaias de. ! ecllld? -.e:1,.:a
"í,ri.líi-io,'ii,'u patle at Estudio tntegrat (Juttdico \ecn¡'o opeta.ttuo
Zl"|áíJÁ'iái ó,á?iid" et ta ái n"vi @;rte t tat de ta seso..tt
'ctelC i Ái a a
"' aL c o, a o ¡ u d
" o' o @
" "',',? !,i,' 7 "Li,!
!1, ! ?', T i í,!,i,i,Z' 2.i,
' ;0 3;,:2", : J:"A" ): : ",2' !" ii/ iJ', ; i"" ;' ;; ni i á,, e r e c u e n a' o a' e. n s'áti-iÁÁti,Á" p,n""utoo""
"". '",:";::i"1,] 2:"!'f,,:ii'":,iJ'!!.71"' ,!,oor la olr¿, i¿ aorrespo¡ld¡eniii,,,,;;'; ",'',',;"t ..o"
'u"n"'o 'o "" o\ no est"d'a
como "e observa. el prln]ero de los actos no rue dr|gldo. a la ^entldad
aqLi
demandada; si bien, se o¡se'va que áiotici; num GG-021'- 12 del 28 de mayo de
A.!¡nr(r Plir¡rcnn)D.ni¡r¡rr. ¡,,rúrc.rr \ '\
I). xrd o nfr¡s!(c-h¡jsl)orrcd.L sr.¿r N'!¡er¡ Il{^N\ ill'l__vlo \ '\lli¡ic¡.n) llrl I ¡0191
1g a
2012 se emitió con copia al gerente genefal de TRANSIVIILENIO S A',,lo creno es
que esa copia es simplemente lnformativa de lo cual no se puede Inlenr que se
Éaérun ,"qrerimientó a la sociedacl accionada y mucho menos se puede dar a tal
doóumento la calidad de requerimiento para constituir en fenuencia a la parte
pasiva de la l¡tis, razón por la cúal no se esiudiará su contenldo frenle al
cumplimiento del requisito de procedibilidad de la acciÓn
Por su parte, mediante el oficio mediante oficia GG 24212 de 14 de iunio de 2012
el oerente de la sociedad demandanie se limita a expresar conceptos acerca oe la
i"'"".0á¡¡'r¡JJou" I "u iu¡"io se presenta entre la nueva 1a!:t-a--lNFlNEoNSLE66CL41PE- y Ia que se ulrlrza en el actual sistema de iransporte -l\'llFARE
óiÁé¡ta ;rb"do ta inaonveniencia que tat situación pudiera crear para los
Ij<jlAri¡rqVmánlfestandosudesacuerdocon|ospronunciam¡entosquehahechopi,ürlmé"t" TRANSI\¡ILENIO S A: sin embarso ": !i"9:11 l",ne
expresa
cuá|eSSonIaSno|masqueestáincumpliendoydebecumpIirlaSociedadá"rán¿ád" y mucho menos hace petición alguna' solamenie expresa puntos de
vista ffente al tema de t" "o.pnt'oilid"d
de las iarleias del Srstema Integfado de
ii"".p"tr" ñúor¡c" - SlfP, de io cual se colige que no existe ningún requenmrenlo
oara que la sociedad hoy accionada cumpliera rnandaio alguno contenldo en
normas o actos administratlvos
Ahora, respecto de los clemás oficros presentados ante.li e:lda^l iemandada
-
"i¡i" i i,.iui ooe3-12 de 6 de lunro de 2012 v ofrc o nur¡ GG 0^233-12 de B de
iunio de 2012-, si blen es crefto, en su contenldo menclonan el Decreta Distrtlal
'áil i" zioil é, e! afticuto 40 últ¡ma párrafo (PIan Maestro de lmplementac¡ótt) '
"oi""ál-óÁi¡ta 3ag de 2oog - Plor ál cuat se adopta el strP para ta c¡udad de
á;;;:; ;;tt;r¡¿" 26 v 1s (¡ntesrac¡ón med¡o de paga e ¡ntesrac¡ón tar¡far¡a)' as¡
iáñi 'b qu" at reipecta prescrbe el numera! 419 5 del anexo 2 técntco''áitrr"rú-q"" n"i"' po'to int"gtoi á'l contrata de concesión dei
-siRc/' No 00l
áá"iú ti ,'iriir¡t" "t pásaao primelo ¡t'"¡ de asosto de 201.1 entre,TMNsMtLENto
;;"; Á;;;;;i;;"í"Ji s ¡ s"; taltián ro "Á
qu" no soricitan el cumplimiento de
estas normas, las comunlcaalorres se limitan a solicitarle al representante de
iüÁñSrr¡rLrñro s.A. que la rnfoimac¡on suministrada sea oportuna, eficiente y
veraz asi:
UT-0083 12 "Le sol¡a¡tamos una vez más Señar Gerente ( / se s/ry4
garatlt^ar por pafte tlel ente gestor clar¡dad' transparen'¡a
e ¡nlonnación oporLuna en esle asu/llo de cara a la tey
(Decretos: 319 cle 2006 último párrafo añ¡culo 40 y 3og de'2olg
arLículos 26 (cont¡nu¡dad de los actuales cantralos de
iecaudo en ei Sistema TransMilenio) y 19 (trttegracon
medrc (te p¿ga e nleQr¿cón lartlartal v a las prol¡as
contratas de rccauc)a v¡gentes' suscfl¿os respec¿rvamen¡e
por TRANSMILENIO SAi.' con ANGELCOM ^S^
A (abr¡l de
"zooa)t, u¡ttoN TEMPIRAL FASE tt (No 0183 de 2003) v
Recauda Bogotá S'A S' (A/o'001 de 2011)
. GG-233 12. Le sotic¡tamos a IRANSM/LEN/O S A uÉ vez más' cla dad V
coherencta en sus cjlvcrsos pronunciarnientos' pues al
hacer un cote'jo de /os m¡smo's eslo's son confusos'
cottttadrctor(/s catt ¿ho grJdo de indef ttL!ótt aue pued'
estar denolanda seria tmprowsac'on en un tema latl
deticado y sustancial no solo para la entrada de operacton
del StTP s¡na pam mteslra c¡udad cap¡ta|-"
,\cu¡n ( údrPrnicDtr¡Dcrrtrndrir! A jelc¡ni 51
:)¿¡ú0.¡¡. l mpr.iJ! lrr¡ixnr! ¡ell¡r!.¡¡!rl¡nio lll,$\\\llLL\l( r s \l{x¡ic.ri1!r :11)Ll 00lqi
20
Respeclo de la constiiución en renuencia de la entidad, lo clerto es que quren
impetra la acción debe reclamar ante el accionado el cumplim¡ento de un deberleqal o reqlamentar¡o y que la autoridad se haya mostrado renuente en cumplLr.
in extenso. refiere la norma:
Ley 393 de 1997 "Atl. B PRACEDIBILIDAD La Acc¡Ón de Cufttpltm¡antÓprácederá cotttta tocta acc¡ón Lt a]:lis¡ón cle la aular¡clad que inculnpla o
ejecute actas o hecros qlle penritan dedLtc¡r ¡nmtnetlte t\cun'¡pltntento de
¡;ormas con fuer¿a de Ley o Actos Adm¡n¡stral¡vas Tantb¡étt procederá contra
acaianes u o/ris¡o/le.s c/e los pafticLltarcs de coDfarm¡dad can lo establecicla
en la Dresenle LeV
CaD et propós¡ta de cotlst¡tu¡r Ia renLtenc¡a, ]a procedenc¡a de la acttan
reoueriá que el acc¡anante prev¡amente haya reclamaclo el cu¡'pltmtenb oet
deber legal o adm¡n¡strat¡va y ]a autar¡dad se haya rat¡f¡cada et1 sLt
trtcumpirÁiento o r)o coriestado de¡ ro de los d¡ez (1Ó) días s¡gu¡entes a ]a
presenlt¡c¡ót1 de ta sot¡c¡lLtd Excepo¡onalmente se padrá presc¡ndtr de esle
rcqL)¡s¡la. cLnn(lo el cumpt¡rla a aabat¡dad genere el ¡nm¡nenle pelQro de sLifnr
Lltt pellu¡cio ¡rretTed¡able caso e/) e/ cual deberá se¡ susle/l¡ado e/r /a
oemanoa
Tamb¡én proce(lerá para et cumpl¡m¡ento (le normas con fuerza de Ley y
Actos A(1m¡[t¡strat¡vas, ]o cuat t¡a excluirá et ejerc¡c¡o de la acc¡ótt papular pata
Ia reparcc¡ón del derecho
Así pues, si en el caso concteto, si bien, la parte demandante presentó sendos
escfrtos ante la socleoao acclonada, lo clerio es que no se ha exigido a
TRANSMTLENIO SA y mucho menos a Recaudo Bogotá SA S el cumplimiento
de un deber contenido en una ley o en un acto administrativo' por tanto es
in"o"t"yaOtu concluir que no se ha curnplido con el requisito de procedibilidad de
la acción de cumplimiento y que slmplemente se presento una petrcrón de claridad
de las informaciones suministradas por la prlmera cle las socledades lo cual en
ningún caso se puede tomar corno constitución de renuencla'
Aunadoae|lo.frentea|reqUisiiodeqUee|mandatosea|¡¡perativoeinobjetableyque esté radicado en cabeza de aquella autoridad pública o del panrcular en
elercicio de funciones públicas, obserua el Despacho que las nornras V actos que
se señalan como incumplidos, expresan requisitos técnicos que debe curnplir la
implementacrón del Srstema Integrado de Transporte Púbiico, específ¡camente en
cuanto a la Inteqración con las fases actuales del sistema sin embargo' no se
vislumbra que contengan un mandato expreso y perentorio que deba cumpllt la
óartá i""¡onaou, pu"-" lo qu" se exige para la procedencia de, la acción de
cumplimiento es que confluya una obligación clara y actualmente exigible err
cabeza de la accionadaa, al respecto ha expresado el Consejo de Estado:
".se h¡zo la respectiva reclamac¡ón previa ante la entidad
cleÍlandada, quiin hasta la fccha' de acuerdo con la dacuntentac¡órl
oue ol)ra en el expedtente, no ha dado respue's¡a a la pet¡c¡ón n¡
iampoco cumplirniento al acto adm¡n¡strat¡vo
.. ,\l fes,)edo sr !de¡e \e, l¡ {' ,rt¡ci¡ ¡c I L Sección !ti¡rerx (te la S¡1¡ (1¡r lo co¡¡e¡rcioso ^dnrirrisrfrti\¡
(Lel
,t",,,.i,,i.-e'i,ir. r rtr..r.o t.+J ¡Lc rr¡'L ¡le .nil r!^ecierlLos ¡o!enlr li rr(re!¡e (L999J con Do'1€nc'¡ (Ler
cor\sciüo Lib¡ilo RothígL¡.2 Rodrisr.r' R¡¿icacióD Dúne¡ó: '\(lu 620
](.olsclo.]e!.]st:rdo'S¡l¡¿¡|o(]o¡1n:llcio$ldljliliStl.¡ti\o.sPcci(]DPrilr|.r¡'se|]t.n.i¡!lcdic.ioc¡o(r8]¡c¡rrrzo dc ,¡rt ¡o\¡e(,e¡lo! nole,ir¡ ! ,rirelc (1999) C.Pr I-]B,\RDO RODRrcti¡lZ IiOI)RIGI]¡-Z R¡(lLc{ciorl
núr¡efo: ,\CU 618
.\!r'¡¡ ( I trUmLlnk)DcNrrdr i¡
^,lrtl..ir: A
.L).rxrL'l¡rl. llrnfr{¡¡e Tr¡trJpurr¡ d.l l.rcer\4LleDLo fR^N\Ñlrr rNlo s \lrx(L¡.x.ñ¡ roLl tlrr l!j
t1
Con fundamento en Io anter¡or, encuentra la Sala que la actoraactuando a través de la Defensaría del Pueblo Regtonal R¡saralda'
agató el requ¡s¡to de procedíb¡l¡dad de la acc¡Ón de cuntpl¡m¡enta
Ahora b¡en. revisado el conten¡do del acta adm¡nístrativa que
pretende hacer cumpl¡r ta demandanle, adv¡erte la Sa/a que 'susatliculos 1",2", 3",4", 5" y 6" no cont¡enen un mandalo ¡mperat¡vo e
¡nobjetable, requ¡s¡tos ¡nd¡spensable para que esta acción prosperc'
Los anteriores añículos se encargan de la creación de una taifaespec¡al y d¡ferenc¡at en la Estac¡ón de Recaudo de Peaje Cerr¡tos lles,tabt"cen ios ¡eq¿lls/fos para accedet a ella' las c-onsecuencias de
su nral uso y c/ clest¡no de los d¡neros recaudadas""
De tal estudio surge además la posibilidad de incumplimiento de otro de los
requisitos de proceóencia de la acción de cumplimiento, como es que el afectado
no tenga o haya podido ejercer otro instrunlento ludicial para lograr el efectivo
cumpliñiento Oél dlber juridico o administrativo salvo el caso que' de no proceder
eljuó2, se produzca un periuicio grave e inminente para quien ejerció la acclÓni en
tal'sentido, acedado sería concluir que frente a lo pretendido por el acclonante
existian acciones ordinarias más adecuadas que la acción de cumpllmlento como
la consagrada en el articLllo B7 del otrora Código Coniencioso Administratrvo:
'ART¡CULA 87. Motl¡f¡cada pat e! añ lT Decrelo Nac¡anal 2304 de
1989, Mocliíicaclo oor el art 32 tev 446 de 1998De.las controvers¡as
-cattractuales. C'ualqL¡¡era cle !as p¿rtes de un canlrala eslalal paclra pedtt que
se declare s¡¡ exls¡encia o su nultdad y que se hagan /as dec/¿racrol1es'
cancletlas o test¡tuc¡ares colrsecuenc/a/es. que se o¡de/le su /evls/o/] q¿le se
cleclarc su ilcuÍtpl¡m¡enta y que se coldene a/ respotsable a indennlzar lÓs
pctlutnas ) q¡.re 5p n¿93t o¡l.s dectLt¡¿t totÉs y 'att¿ett'ts
'El'Mir¡"t"r¡o Públ¡co o 'cuatqu¡er lercerc que acredíte un interés dírcctÓ
podrá ped¡t que se declaÍe su nut¡dad absoluta' El juez adm¡tltstrattva'queda facuttaclo para declararla de af¡c¡a cuanda esté plenamente
áemostracla en el procesa. En tado caso' dicha declarcción sólo podta
hacerse s¡etnprc que et1 él ¡nleNengan /as par¡es col)¡rafad¡es o sus
caus¿ra,b/er¡es(.. )" (Negrita adicionada)
En conclusión, la acción impetrada no cumple con los requisitos de procedibilidad
esiablecidos en la Ley 393 de 1997 y por tanto deberá negarse por impfocedente
ra accrón de cun plimrento de la refere.lcia
jr.r iurisprLrdcrcj¡ (te est¡ ( ofpofnció¡, rrlr (rfremri¡ado qLre segú¡r Lr ]-ev 393 (le r997. los r"(lüisitos ntirrir¡!os
,:xigidosj¡¡r¡ qne la ¡cclóI .lc cun)pliririeDto 1)r osIcfe. sotr los sisuie'rLcsl
r" oue el debcf iufidico (lue se prere¡de h¡cer clNpli, se encue¡rlfe consign¡do etr nor¡r¡s ¡plicables corl
tLrcua r rtclirl de t,'y o actos adlninisif¡ti\os ligcrrtcs l i l'l'''o,-,'|',.r'',,,'..,.",',erar,r'"ir,ulrr"r'l l" i q' e "'r. "'l:údo " rdL'/ l- 'lr"r''o'ro ¡¡'lulL'l:t,,::"'.;i,; ."",'";li rl ''i'ri" r',1i, ' rr:'|'"'l" r''r"d r"¡rxr'r':' '1 ' Ir'rl 1:llll-a' :,l,' ',,,".,chr.,rr ."r" f'r,l r'r 'rrrro l,lJl.r o'r'rr'r'' I ''l"r '''' rorri(ror' I'l é\'; ' 1
. , , ,:,' . i,,. r; ";: '; i,l.¡ .¡. .r*,r'^' ' r,',,,,r',r,r",r'c''' -'tr"r-ru""r't"r'''r¡'5'4' ño pfoce(ieri l¡ ¡cció,, cr¡r(lo el rie.t¡rlo tenga o h¿v¡ lcnido oüo ilstN¡rento i¡ilici'il p¡n logr¡r el
"',¡.i¡.i'.,-,,i"',r"i ," ¿"1 deberj!¡fídjco. salvo el (iso q,'e, <lc
"o p'o*d"' el¡kz ¿dDit'istr¡tnt r prc(lrln¡
uD p€rjürcro g|Nc ( |r]nrrr'"n." p"," q",",' ,1,,"in t" 'ciÑ' t'r¡srlll"s frrem 'l"l
Lcxio of¡gin¡l) s'¡ie¡cir 'lc
(r
tle ¡¡¡io cle :óo+, Rrrclic¡t jór No. 63()0r23ilrooo2oo4oo"3_or (¡cU)'
"conseiodenst¡(lo.Sala(ie]ocolüencioso^d¡riIlisl].¡rn'o.secció¡Ql¡rl¡se¡leDci¡den!.fe(9)'rek,b|eD¡" á".. ",ir
a*" l:]o12) C r (li): SUSANA BIIITRACO V^I-EN(jIA R¡d: 66.)cj1 1r3_3t
Fn gracia de discLrslón, aclara el Despacho que a pesar de haberse dado trárnrte ala acción del epígrafe. ello no se hizo porque se haya Inadvenrdo su
improcedencia al momenio de proveer sobre la mlsma, sino porque al momentoque se esiudió la admisión se estableció que efectivamente' como se argumentó
en la demanda, fa pade actora presentó una serie de sol¡cliudes a
TRANSN¡ILENIO SA tendientes a exigira Recaudo Bogotá SA S ' que cumplrera
con lo establecido contractualmente, en el sentido de que la tarieta intel¡genie que
pfoDUSo ésta última corno concesionario del SIRCI fuera compatible con la del
actuai Sistema TransMilenio, por 1o cual y en aras de garantizar el derecho de
acceso a la administración de iusticia y debido proceso, se admitió la der¡andacon el fin de determinar si hubo un incumpl¡m¡ento de normas por pane oe la
sociedad accionada, pues esa labor de bÚsqueda de la verdad es lo que la ley y
sobre todo la justicia esperan de la labor judic¡al, tal como io ha reconocrdo el
Conselo de Estado, en pronunciamientos tales como el que a conlnuaclon se
transcfloe.
''Si bielr /a jur¡sptudeDc¡a de esla Oorpoñc¡ón ha af¡rnacla que el
señalam¡ento de ta nanna cuya vigenc¡a se reclana es cond¡c¡ótt
ndlspe/lsab/e para la procecletlc¡a de ta acc¡ón cle cumpl¡m¡e¡|to' na puede
olvidarse que és¡a f¡le diseña./a como un ¡nstrumento iud¡c¡al cuyo úttica f¡n
es otorgar a los paft¡culares Lln firfcan$t o para ptacurat l¿ efe'lividad cJe las
4ormJs- y. hJce/ qL'e el Lslcdo de Dt\echo sc: teJl¡cP malet¿tmene-
Ad¡c¡onatmente es menester rccordar que él ót)¡mo de acabar caü la
Detmanente i)aperanc¡a del ardenam¡ento iurid¡ca y can el recurente'clesacato de ]a ley, fue lo (lue mot¡vó al caDst¡tuyente a cansagrar esta
acción'g Por ella, cualque¡ ¡Dterpretac¡ón que se haga aQerca de las normas
que la rcglaü. al iguat que ta apt¡cac¡Ót1 que se /es dé cleben as¡stir a tal
prapos¡to
Por etto s¡ la sol¡c¡tucl de cump!¡miento es susceptib/e de var¡as lecturas eljuez está obl¡gado a ilterpretala de manera lal que favarezca el respeto al'orden jurícl¡c;, y que ob!¡gue y proñueva el somet¡m¡enta de las aulartdades
al blóque cle legal¡tlad, pa-a que la ¡nterclicc¡ó\1 de la ah¡lrar¡edacl
verda(leramenle se reatrce cono prncipio rector del Eslado de Derecho"l0
No obstante haberse dado irámite a la acción de marras, luego de un arduo
estudio se determinÓ, como se ref¡rió anteriormenie, que no se configuraron los
presupuestos de procedencia de la acción' por lo cual, se lnsiste, debera negarse
ia misma por improcedente, advirtiendo a la parte actora que poJ los mismos
hechos no podrá interponer una nueva acción con la misma finalidad aqui
perseguida (Artículo 21 cle la Ley 393 de 1997)
Por último, en Io referel'lte a la condena en costas, se consldera qrre la mlsma
procede aí ser vencida una paile en el proceso y cuando hubiese asumido una
conducta que a juicio del luzgaclor, la haga acreedora a esa sanclon' tal y como lo
JLpone er' articúro 17r dél C C A (Por remrsión del aftrculo 30 de la Ley 393 ¡€19ó7) Normatividad de la cual puede ¡nferirse que no es imperativa' como qurera
oue álla implica siempre una valoración subjetiva de la conducta observada por la
rrci,!r Lr n,lir¡rrk,)r ¡rr¡.1i. rrr'.1¡nn \ \
l)ür rxir¡¡ | nrcidr lr¡\r¡ ¡rJel L.r;rfIll.Dk) Ili.\\Sl\lllLNll)\nlii r.r.ú | l1r I'xlL9r
'PolenciP¡mscsn¡doC]eb¡t('elrsenndo'Jueles26deoctubred€19t5'Gnc€1¡delcong|eso,lnoIV.}35?
s 1,,)Lr¡l(i¡ p¡r¡ l)lD.f rlcb¡tc.o Sc¡.1o, MiLl.t(s:r5dcrbtiklc!995. Caccl¡ delü)r)greso.no lV /l)3
r (oNeio de lisl¡do, Sala (le lo (lo¡terr(ioso r\(lDrnr istr¡ti\ o secció¡r Tcfcera Setr¡err(i¡ ¡i dos {!l df
,u:i. rfcdc¿os1|ili20(nr.c]':Alicflldn¡fdoH.rnárrlczllrrliquez'B¡d:A(llJ16!4
parte vencida durante el curso del proceso. Es decrr, que el Juez debe evaluar slhubo temeridad, dolo o mala fe, o si su actuación no se ajustó a derecho, lo cualno se observa en el presente caso y, por lo mrsmo, no se impondrá la m¡snra
En mérito de lo expuesto, el Juzgado Octavo Admin¡strativo de Descongestiónde Bogotá D.C,, administrando justlcia en nombre de la República y por autoridadde la ley,
RESUELVE
.!irü cf ¡rtrlirDi.nrol)(i:ri(L¡rrú \rq. ü)¡ \ \
l)¡f ,rn,.rn ! r,¡n¡.r (i. li¡f rtur. J. I¿rr.' \!l¡fl. I k \\S\11! l\!r) \.\RxdLü! ¡n :¡ll lrrr ci
ti
no puede nstaurarse una nueva accrón
PRIMERO: Negar po, i1'rprocedente laANGELCOM S.A. contra la EmpresaTRANSIV]ILENIO S.A.
SEGUNDO: Adveriif a la parte aciora quecon la misma finalidad.
accrón de cLrrnplrmlento ¡mpetrada porde Transpodes del Tercer l\,4ilenio
TERCERO: No condenar en costas.
cUARTO: Una vez en firme esta providencia, archívense las diligencias dejandopreviamenie las anotaciones y constancias de rigor
COPIESE. NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE