seminars labas parvaldibas_prakse_varam_21112012
DESCRIPTION
Prezentācija VARAM darbinieku iekšējā seminārā 21.12.2012TRANSCRIPT
E-iespēju izmantošana pakalpojumu sniegšanā
22/11/2012 1
E-iespēju izmantošana pakalpojumu sniegšanā
VARAM, 2012.gada 21.novembris
VARAM,
E-pakalpojumu nodaļaGatis Ozols
Semināra saturs
1. Ievads
2. Rekomendācijas publisko pakalpojumu sniegšanā, piemēri, diskusijas
2
3. Secinājumi, ierosinājumi
"Par priekšlikumiem elektroniskā paraksta plašākas lietošanas nodrošināšanai“ protokollēmums
Iestādēm līdz 2013.gada 31. dec. nodrošināt:
1. pakalpojumiem pieteikties elektroniski
2. pakalpojumu rezultātu saņemt elektroniski
3
2. pakalpojumu rezultātu saņemt elektroniski
3. dokumentu apriti veikt elektroniski
Atbilstošs regulējums un risinājumi
Kas klientam nepieciešams?
1. Informācija par pakalpojuma prasībām
2. Iespēja ērti pieprasīt
4
2. Iespēja ērti pieprasīt
3. Ātrs un “nesāpīgs” process
4. Iespēja ērti saņemt rezultātu
Kas jānodrošina klientam?
• Skaidra, izsmeļoša informācija par pakalpojumu:– būtība – cena– laiks – process
• Gatavas veidlapas (šabloni)
5
• Gatavas veidlapas (šabloni)– tikai nepieciešamajai un citur neiegūstamai
informācijai
• Pēc iespējas īsāks laika periods no pieprasījuma saņemšanas līdz rezultāta nodošanai
I.Vilka, LU EVF PPK, LU 69.konference, 2011
“Mūsdienās labākās pakalpojumu
organizācijas tiešsaistē sniedz visu ko
6
organizācijas tiešsaistē sniedz visu ko
tiešsaistē iespējams sniegt..”
Tehnoloģijas palīdz būt efektīvākiem..
labāk apkalpot
iedzīvotājus
lietderīgāk izmantot
laiku
77
paveikt vairāk ar mazāk
Dānijas piemērs
• E-stratēģija 2011.-2015.
– valsts – bizness
• 2013.gadā visas vēstules uzņēmējiem tiks sūtītas elektroniski
8
uzņēmējiem tiks sūtītas elektroniski
– iedzīvotājs – valsts
• visiem obligāts e-pasts ar 2014. gadu, valsts sūtīto vēstuļu saņemšanai
9
SITUĀCIJA LATVIJĀ
Internets ir ikdiena lielākajai daļai iedzīvotāju un uzņēmēju
92%
10
iedzīvotāji*
70,3%
uzņēmumi
*Straujākais pieaugums: gados vecākie, lauku iedzīvotāji
92%
Avots: Centrālā statistikas pārvalde | Iedzīvotāji, kuri lieto internetu; Interneta lietošana uzņēmumos
Pieaug cilvēku skaits, kas gatavi lietot sarežģītus e-pakalpojumus
Interneta bankas lietotāji
11
E-pārvaldes rīki kļūst pieejamāki
eParaksts - maksā mazāk kā aploksne, vai sabiedriskais transports
12
eiD karte – pieejama ikvienam, 120 bezmaksas e-paraksta reizes
Pieaug valsts e-pakalpojumu pieprasījums
Katrs 4 autovadītājs (>250 tūkst)
e 4000
5000
6000Elektroniski iesniegtie pieteikumi uzņēmumu reģistrā
13
(>250 tūkst)
>1 000 000 gadā(+ 50% no 2010)
e
0
1000
2000
3000
2010. 1.pusg.
2010. 2.pusg.
2011. 1.pusg.
2011. 2.pusg.
2012. 1.pusg.
Mērķis
Regulējums un risinājumi, kas
• nerada šķēršļus/ grūtības pakalpojumu pieteikt elektroniski
14
• sekmē, ka tiem, kam pieejams internets izvēlas e-iespējas
+ tiem, kam internets nav ikdiena, ir iespēja saņemt palīdzību
Mūsu rīcībā ir dažādi rīki
E-dokuments + iesniegums
1515
Pašapkalpošanās risinājumi un sistēmu saslēgšana
�Skenēts dokuments + e-pasts
Lauksaimniekiem un uzņēmējiem
Lauksaimniekiem
�LAD sistēma atbalsta saņemšanai
Areamapping
16
Uzņēmējiem
�EDS var elektroniski iesniegt 95% no visas VID nodokļu dokumentācijas
Rīgas būvvaldes e-pakalpojumi
� Teritorijas labiekārtošanas saskaņošana
� Plānošanas un arhitektūras
17
� Plānošanas un arhitektūras uzdevums
� Reklāmas izkārtnes projekta saskaņošana
� Vide objektu un vizuālo materiālu saskaņošana pasākuma norises vietā
Centralizēts e-iesniegums–vienuviet ikvienai iestādei
18
Ko MĒS varam darīt, lai klients būtu laimīgāks un
19
būtu laimīgāks un mēs - gandarītāki
iespējas
Uzlabot pakalpojumu procedūras
20
Uzlabot pakalpojuma pieejamību
Rosinot klientu izmantot
jaunās iespējas
20
Kas klientam nepieciešams?
1. eInformācija par pakalpojuma prasībām
2. eIespēja ērti pieprasīt pakalpojumu
3. Iespējami ātrs un “nesāpīgs” process
21
3. Iespējami ātrs un “nesāpīgs” process
4. eIespēja ērti saņemt rezultātu
I.Vilka, LU EVF PPK, LU 69.konference, 2011
Praktiski ieteikumi tiesību aktu izstrādei/ izvērtēšanai
22
http://ej.uz/metodika
Vadlīniju materiāls
Vadlīnijas� Apkopo principus un sniedz praktiskas
rekomendācijas tiesību aktu pilnveidei.
Saturs� Principi un prasības - no tiesību aktiem
23
� Principi un prasības - no tiesību aktiem� Risinājumi un piemēri - no labās pieredzes
Pielietojums� Izstrādājot pakalpojumus regulējošos TA� Sniedzot atzinumus, t.sk. Par pašvaldību
saistošajiem noteik.
Saturs
• 1 Informācijas, izziņu, dokumentu kopiju pieprasīšana
• 2 Par iestāžu sadarbību atbilstoši labas pārvaldības praksei
• 3 Iesniegumu un veidlapu iesniegšana – arī elektroniski
• 4 Par reģistrācijas apliecību, speciālo atļauju (licenču) izsniegšanu
24
• 5 Par maksas noteikšanu atkarībā no pakalpojuma pieprasīšanas veida
• 6 Par VIS, reģistru, datu bāzu izveides un darbināšanas tiesisko pamatu
• 7 Par koplietošanas principiem e-pakalpojumu un portālu izveidē
• 8 Informācijas par pakalpojumiem nodrošināšana sabiedrībai
• 9 Rekomendācijas pakalpojumu procesa plānošanai un pilnveidošanai
• 10 Elektroniskā paraksta plašākas lietošanas nodrošināšana
• 11 Iestāžu rīcībā esošo datu pieejamība
1. Informācija, izziņas, kopijas
• No personām nedrīkstam pieprasīt
– Izziņu vai Dokumentu (vai tā kopiju), ko izsniegusi cita iestāde (t.sk. atļaujas; licences; saskaņojumus)
– Citas ziņas, ko uzkrāj cita iestāde (valdes locekļi; piederošie
25
– Citas ziņas, ko uzkrāj cita iestāde (valdes locekļi; piederošie īpašumi, u.c.).
• Paredzam kārtību kā nepieciešamās ziņas iegūsim no iestādes, nevis iedzīvotāja..
– Tiesību aktā
– Anotācijā
Tiesību aktā - iestādes darbības
• Siguldas pabalstu lieta
• Publiskā iepirkuma gadījums
13. Lai pieņemtu lēmumu par licences izsniegšanu, iestāde iegūst šādu informāciju un pārliecinās par to:
13.1. par UR uzņēmuma reģistrācijas datiem;
13.2. vai pārvadājumu vadītājam ir SM izsniegts profesionālās kompetences sertifikāts;
13. Lai pieņemtu lēmumu par licences izsniegšanu, iestāde iegūst šādu informāciju un pārliecinās par to:
13.1. par UR uzņēmuma reģistrācijas datiem;
13.2. vai pārvadājumu vadītājam ir SM izsniegts profesionālās kompetences sertifikāts;
Piemērs
26
• Šautuvju izveidošanas noteikumi
• Uzņēmuma + PVN reģistrācija
kompetences sertifikāts;
13.3. IeM Sodu reģistrā – par uzņēmuma vai pārvadājumu vadītāja sodāmību [..] kā arī par aktuālajiem sodiem;
13.4. atbilstību regulas Nr. 1071/2009 prasībām.
21.02.2012. MK noteikumi Nr.121 "Kārtība, kādā izsniedz, uz laiku aptur vai anulē speciālās atļaujas (licences) un licences kartītes komercpārvadājumu veikšanai ar autotransportu un izsniedz autopārvadājumu vadītāja profesionālās kompetences sertifikātus"
kompetences sertifikāts;
13.3. IeM Sodu reģistrā – par uzņēmuma vai pārvadājumu vadītāja sodāmību [..] kā arī par aktuālajiem sodiem;
13.4. atbilstību regulas Nr. 1071/2009 prasībām.
21.02.2012. MK noteikumi Nr.121 "Kārtība, kādā izsniedz, uz laiku aptur vai anulē speciālās atļaujas (licences) un licences kartītes komercpārvadājumu veikšanai ar autotransportu un izsniedz autopārvadājumu vadītāja profesionālās kompetences sertifikātus"
• Siguldas pabalstu lieta
• Publiskā iepirkuma gadījums
29. Vietējā pašvaldība pēc iesnieguma saņemšanas:
29.1. triju darbdienu laikā pieprasa:
29.1.1. būvvaldei – atzinumu par šautuves (šaušanas stenda) atbilstību normatīvo aktu prasībām būvniecības jomā, kā arī šo noteikumu II nodaļā noteiktajām prasībām;
29. Vietējā pašvaldība pēc iesnieguma saņemšanas:
29.1. triju darbdienu laikā pieprasa:
29.1.1. būvvaldei – atzinumu par šautuves (šaušanas stenda) atbilstību normatīvo aktu prasībām būvniecības jomā, kā arī šo noteikumu II nodaļā noteiktajām prasībām;
Piemērs
Tiesību aktā - Pašvaldībai noteiktie pienākumi
27
• Šautuvju izveidošanas noteikumi
• Uzņēmuma + PVN reģistrācija
šo noteikumu II nodaļā noteiktajām prasībām;
29.1.2. Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta teritoriālajai struktūrvienībai – atzinumu par šautuves (šaušanas stenda) atbilstību ugunsdrošības noteikumiem;
29.2. izskata iesniegumu un pievienotos dokumentus.
01.11.2011. MK noteikumi Nr.840 "Šautuvju (šaušanas stendu) izveidošanas un darbības, kā arī treniņšaušanas un šaušanas sporta sacensību norises un drošības noteikumi"
šo noteikumu II nodaļā noteiktajām prasībām;
29.1.2. Valsts ugunsdzēsības un glābšanas dienesta teritoriālajai struktūrvienībai – atzinumu par šautuves (šaušanas stenda) atbilstību ugunsdrošības noteikumiem;
29.2. izskata iesniegumu un pievienotos dokumentus.
01.11.2011. MK noteikumi Nr.840 "Šautuvju (šaušanas stendu) izveidošanas un darbības, kā arī treniņšaušanas un šaušanas sporta sacensību norises un drošības noteikumi"
Procedūras apraksts anotācijā
• Anotācijas II sadaļa “Tiesību akta projekta ietekme uz sabiedrību” (24., 24.4.1., 24.4.2., 24.4.3., 24.6., 24.7. un 24.8.)
Piemērs
28
Lieta ko neprasīt –i-Banku maksājumu izdrukas
� Iestādēs un pašvaldībās nepieprasa
Piemērs
29
� Vai maksājums ienācis? www.kase.gov.lv
� Izņēmums: tiesas un zvērināti tiesu izpildītāji
Piemērs
30
2. Valsts un pašvaldību iestāžu sadarbība – tikai elektroniski
• Informācijas apmaiņa starp valsts un pašvaldību iestādēm - tikai elektroniski
• Metodes - dažādas
31
• Metodes - dažādas
• Tiesību aktā paredzam:
• Informāciju iestādēm izsniedzam tikai elektroniski
• Informācija ir iesniedzama tikai elektroniski
• Likums par pašvaldībām paredz arī papīra formas informācijas sniegšanu..
[..]Saistošos noteikumus par pašvaldības budžeta apstiprināšanu un budžeta grozījumiem pašvaldība 3
Piemērs
Piemērs- “Šeit ir vieta pilnveidei”
32
apstiprināšanu un budžeta grozījumiem pašvaldība 3 dienu laikā rakstveidā vai elektroniskā veidā nosūtaVARAM zināšanai.
(Likums par pašvaldībām)
Labais piemērs – Valsts kase
• Budžeta iestādes gada pārskatus iesniedz tikai elektroniski
Sagatavojot gada pārskatu, augšupielādē Valsts kases
mājaslapā internetā vai manuāli ievada datus, iesniedz
Piemērs
33
mājaslapā internetā vai manuāli ievada datus, iesniedz
elektroniski un paraksta ar sistēmas autentifikācijas
rīkiem vai drošu elektronisko parakstu informācijas
sistēmā "Valsts budžeta un pašvaldību budžeta
pārskati"..
(MK not. Nr.777 "Gada pārskata sagatavošanas kārtība“)
Labais piemērs – VZD
• Pašvaldību teritorijas plānojumus saskaņo tikai elektroniski
Piemērs
Pašvald ība
Iesniedz VZD atzinuma sa ņemšanai izstr ādāto teritorijas
34
Iesniedz VZD atzinuma sa ņemšanai izstr ādāto teritorijas plānojumu (vai groz ījumu) elektronisk ā form ā,
ietverot arī grafisko daļu vektordatu formā
VZD
1. Izvērtē iesniegtos plānojuma materiālus. 2. Elektroniski parakstīto atzinumu nosūta pa e-pastu pašvaldībai
3. Nodrošināt iespēju pakalpojumu pieteikt arī elektroniski (1)
• Iespējas dažādas:
• E-dokuments
• Speciālās sistēmas (Tulpe; EDS; CSP ePārskats..)
• Tiešsaistes informācijas aprite (Valsts meža d.)
35
• Tiešsaistes informācijas aprite (Valsts meža d.)
• Minimums - paredzēt, ka elektroniski var noformēt un iesniegt veidlapas un dokumentus
• 75. Iesniegumu Valsts meža dienestā iesniedz:75.1. klātienē;
75.2. pa pastu;
75.3. e-dokumenta formā uz norādīto e-pasta adresi;
Piemērs
Valsts meža dienests
36
75.3. e-dokumenta formā uz norādīto e-pasta adresi;
75.4. tiešsaistes veidā Meža valsts reģistrā (noslēdzot vienošanos ar Valsts meža dienestu par datu apmaiņu elektroniskā veidā).
( Noteikumi par koku ciršanu mežā, projekts)
3. Nodrošināt iespēju pakalpojumu pieteikt arī elektroniski (2)
Minimums - paredzēt, ka elektroniski var noformēt un iesniegt veidlapas un dokumentus
• Norāde tiesību aktā, vai/un veidlapā* Dokumenta rekvizītus „paraksts”, „zīmoga vieta” („z.v.”)
37
* Dokumenta rekvizītus „paraksts”, „zīmoga vieta” („z.v.”)
neaizpilda, ja elektroniskais dokuments ir noformēts atbilstoši
elektronisko dokumentu noformēšanai normatīvajos aktos
noteiktajām prasībām.
• Ja nepieciešami pievienotie dokumenti:
– Varbūt oriģināla vietā KOPIJU?
– Varbūt kopijas vietā INFORMĀCIJU + APLIECINĀJUMU?
Termini “Rakstveidā” un “elektroniski”
• Termins “rakstveidā” (“rakstiski”) ietver gan papīra, gan elektronisko dokumenta formu.
• Tā kā termins “rakstiski” intuitīvi tiek uztverts
38
• Tā kā termins “rakstiski” intuitīvi tiek uztverts kā dokuments papīra formā, NA projektā norādām, ka: “…iesniedz papīra vai elektroniska dokumenta formā atbilstoši NA par e-dokumentu noformēšanu”.
• SPRK 24.08.2011. lēmums Nr.1/20 “Noteikumi par konsultāciju kārtību ar tirgus dalībniekiem”
Piemērs
39
• LR tiesībsarga informācija iedzīvotājiem
4. Apliecības, atļaujas, licences –elektroniski
• Darbības tiesiskais pamats ir (vajadzētu būt) ieraksts reģistrā, nevis apliecība.
• Tiesību aktā paredzam atļaujas izsniegšanu:
40
• Tiesību aktā paredzam atļaujas izsniegšanu:
A. elektroniska dokumenta formā
B. kā publikāciju (paziņošanu) reģistrā
• Ja atļauja ir dokumenta formā – TA paredzam iespēju izvēlēties atļaujas formu
4. Apliecības, atļaujas, licences –elektroniski
Piemērs
41
Paziņošana publiskā reģistrā
(Dematerializēta atļauja)
E-dokumenta formā
Piemērs – reģistrs
• PVN maksātāju reģistrs – publiski ticams PVN maksātāju reģistrs (VID)
• (71) Lēmumu par personas reģistrāciju VID ar PVN apliekamo personu reģistrā paziņo VID mājaslapā internetā vai pa pastu. Persona iesniegumā norāda, kādā veidā vēlas saņemt VID pieņemto lēmumu.
Piemērs
42
norāda, kādā veidā vēlas saņemt VID pieņemto lēmumu.
• (72) Ja lēmumu par personas reģistrāciju VID ar PVN apliekamo personu reģistrā VID paziņo savā mājaslapā internetā, tad personu uzskata par reģistrētu ar nākamo dienu pēc šā lēmuma paziņošanas.
• (87) informāciju par izslēgšanu no reģistra VID publicē savā mājaslapāinternetā 1 darba dienas laikā
42
43
5. Nodrošinām informāciju par pakalpojumu pieteikšanas kārtību
• Iestādes mājas lapā; Apkalpošanas vietās.
44
• pakalpojumu apraksti www.lavija.lv
• Uzsveram iespēju pakalpojumu pieprasīt/ saņemt elektroniski
6. Paredzam priekšrocības, kas
motivē (��)
Maksas pakalpojumu likmi diferencējam atbilstoši pakalpojuma saņemšanas veidam
45
pakalpojuma saņemšanas veidam
Piemērs:
VSAA : 1,08 vs 0,44
Detektīvdarbības licencēšana: koef. 0,9
Būvkomersantu reģistrācija: 10 d.d. vs 5 d.d.
Piemērs:
VSAA : 1,08 vs 0,44
Detektīvdarbības licencēšana: koef. 0,9
Būvkomersantu reģistrācija: 10 d.d. vs 5 d.d.
7. Kā prioritāro sadarbības veidu paredzam - elektronisku
Amatpersonas & Tikai elektroniski
46
Juridiskās personas
Iedzīvotāji
• Iespēja iesniegt elektroniski
• E-pieteikums –> E-atbilde
Zemes ierīcības projekti (ZIP)
Zemes ier īkotājs VZD Viet ējā pašvald ība
ZIP grafisko daļu elektroniskā formā iesniedz VZD
IzvērtēZIP grafisko daļu
Sagatavo atzinumu (10 darba dienas)
Piemērs
47
ZIP paraksta ar drošu elektronisko parakstu un nosūta zemes ierīkotājamSagatavo ZIP lietu
un EDOC iesniedz pašvaldībā
Izdod administratīvo aktu par ZIP apstiprināšanu vai noraidīšanu
Pozitīva lēmuma gadījumā ZIP iesniedz VZD
Piemērs
48
o izmantojot VID EDS
o izmantojot www.latvija.lv
o VID KAC – elektroniski ar konsultanta palīdzību
Ziņas par nodokļu atvieglojumiem (no 2014.)
Gandrīz noslēgums..
49
Iespējas pakalpojumu pilnveidei un sloga samazināšanai*
Ko?
• Kāds ir mērķis katrai info sniegšanas prasībai?
• Vai prasība ir efektīva mērķa sasniegšanai?
• Vai prasība ir saistīta ar realitāti
50
• Vai prasība ir saistīta ar realitāti
Kā?
• Vai prasība ir maksimāli ērta klientam?
• Vai prasības īstenošanai izmanto inovācijas?
• Vai iestādes sadarbojas?
* No I.Pilveres un I. Upītes semināra par administratīvā sloga samazināšanu, 2011
Vai bez Jums vēl kāds par šādu iespēju zina?
Kopsavilkuma vietā
1. Informācija, izziņas, kopijas – nepieprasām, iegūstam
2. Iestāžu sadarbība – tikai elektroniski
3. Nodrošinām iespēju pakalpojumu pieteikt elektroniski
51
4. Apliecības, atļaujas, licences – elektroniski
5. Informācija par pakalpojumu pieteikšanas kārtību
6. Paredzam priekšrocības, kas motivē (��)
7. Kā prioritāro sadarbības veids - elektronisks
1 lieta
• Tie, kas ir spējīgi lietot e-pakalpojumus, dod tiem priekšroku pār citiem veidiem
52
• Lai veicinātu:
– A) uzlabosim kvalitāti;
– B) nodrošināsim, ka klients zina par e-iespejām
Avoti par e-lietām
Labas pārvaldības vadlīnijas: http://ej.uz/metodikaElektronisko dokumentu vadlīnijas: http://ej.uz/edok
www.varam.gov.lv(darbības jomas -> e-pārvalde)
Valsts un pašvaldību pakalpojumu portālswww.latvija.lv
53
> 40 pamācības kā lietas paveikt elektroniski
@PortalsLV par www.latvija.lv jaunumiem@epakalpojumi par jaunāko e-pakalpojumu jomā
Valsts un pašvaldību pakalpojumu portāls(E-pakalpojumi un Publisko pakalpojumu katalogs)
www.latvija.lv
www.eiespejas.lv
54
www.latvija.lv; www.eiespejas.lv; www.varam.gov.lv; http://ej.uz/metodika