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312 IMINISTERIO DE EDUCACiOacuteN Y JUSTICIA

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SEMINARIO

IBEROAMERICANO

DE ALFABETIZAClON

(CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES)

SERIE DIVULGACION

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EKTRO I1Al~OHAl lf OOCUMENTACIO IgtARIlKA fmiddotlt ti

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E I ~fORAtION EouCnrt ire8 R ~rvlnti~

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I ~---- XNISTERIO DE EDUCACION y JUSTICIA

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SEMINARIO

IBEROAMERICANO

DE ALFABETIZACION

(Madrid 14-21 de setiembre de f964)


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SERIE DIVULGACION X VII

tamo NA_at DE DOCUMENTACION EINFORIACION EDUCATlVIi

~~RA 5D QIlOiI Aires Rep Arlenuumlll~ middottI

SERIE DIVULGACION

1 _ 24 DE OCTUERE DIA DE LAS NACIONE S UNIDAS gtI

II - NOMINA DE UNIVERSIDADES bull In - LA ENSENtildeANZA PREESCOLAR E N LA REPUBLICA

ARGENTINA middot IV - CONSTITUCrON DE LA NACION ARGENTINA ~

V _ LOS CENTROS DE DOCUMNTACION PEDAGOGICA VI - 6 DE MAYO middot N acimiento de R TAGQRE 1lt

VII - ACeroN EDUCATIVA COMPLEMENTARIA (Ensefianza media) gt

VIII - LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS EN LA REPUBLICA ARGENTINA middot

IX - LAS NACrOmiddotNES UNIDAS X - NOMINA DE LOS CENTROS DE DOCUMENTACION

PARA LA EDUCACION XI - LAS NACIONES UNIDAS $

XII - ASOCIACIONES DE DOCENTES DE LA REPUBLICA ARGENTINA 1

XITI - XXVI CONFERENCIA INTERNACIONAL DE INSTRUCmiddot CION PUBLICA (Rec()mendaciones)

XIV - SEMINARIO REGIONAL SORE EL DESARROLLO DE LAS BIBLIOTECAS UNIVERSITARIAS EN AMERICA LATINA

XV - JUNTAS DE CLASIFICACION y DE DISCIPLINA XVI - PRIMERA CONlERENCIA INTERAMERICANA SOBRE

LA ENSE NtildeANZA DE LA B IOLOGIA (Recomendaciones)

~ AGOTA DO H EDICION Ll1t11TADA

CENTRO NACIONAL DE DOCUMENTACION

E I NFORMACION EDUCATIVA

SeJvicio de Informacioacuten Educativa

Parera- 55 - Buenos Aires Repuacuteblica Argentina

El Seminario Iberoamericano de Alfabetizacioacuten COIlshy

vacado por la Oficina de Educacioacuten Iberoamericana se reunioacute en Madrid del 14 a l 21 de setiembre de 1964

Part icipa ron en las t areas del Seminario quince esshypecialistas de los siguientes paiacuteses Argentina (Srta EIsa Elena Sabbatiello Abalo) Brasil (Excmo S r D Abgar Renault) Colombia (D J esuacutes BaIlen Ardila) Chile (Excmo Sr D Osear Herrera P alacios ) R Doshymiruicana (D Georgilio Mella Chavier) Ecuador (D Juan Joseacute Paz y Mintildeo) El Salvador (D Gilberto AguiJar Avishyleacutes) Espantildea (D Juvenal de Vega y Relea) Guatemala (D Juan Ricardo Ponee) Nicaragua (D Julio Ceacutesa r Maltez) Panamaacute (D Nicasio A Vargas ) middotPamguay (Da Margarita Ortiz de Salcedo) Peruacute (D Alejandro Rivera Ramiacuterez) Portngal (D J oaquiacuten J oseacute Gomes Beshyl o) Veneznela (D Feacutelix Adam)

Los organismos internacionales intergubernamentashyles estuvieron r epresentados

1 - Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (Unesca ) Excmo Sr D Gabriel Betancnr Mejiacutea Subdirector General y Sr Pierluigi Vagliani Especialista de la Divis ioacuten Alfabetishyzacioacuten del Departamento de Educacioacuten de Adultos

2 - Of icina Internacional de Educacioacuten (BIE) Excmo Sr D Pedro Rosello Director Adjunto

3 - Organizacioacuten de los E stados Americanos (OEA)

5

IBTRO UClDMAl OE OOCU~iENTACON EINFORMAClON EUacutelmiddot

Rep ArienlllplUlllA i6 BuellOS AireI

Ilmo Sr D Francisco S Ceacutespedes Director del Deparshytamento de Asuntos Educativos

4 - Organizacioacuten de Estados Centroamericanos (ODECA) Excmo Sr D Luis Valladares Aycinena Embajador de Guatemala en Espantildea

Tambieacuten participaron en los trabajos del Seminario observadores de

1 -Instituto Internacional de Planeamiento Edushycativo (IIPE) Sr Raymond Poignant Vicepresidente del Colegio de Consultores

2 - Instituto de Cultura Hispaacutenica D Joseacute Ibantildeez Cerdaacute Director de la Biblioteca Hispaacutenica

En su calidad de miembros del Consejo Directivo de la OEI previamente inscriptos participaron en el Seshyminario el Presidente de dicho Consejo y el Excmo Sr D Joaquiacuten Tena Artigas Presidente de la Comisioacuten Adshyministrativa y Director General de Ensentildeanza Primaria de Espantildea

El Seminario eligioacute de entre sue miembros especiashylistas una Mesa que quedoacute compuesta de la siguiente forma Presidente Excmo Sr D Osear Herrera Palashycios (Chile) Vicepresidentes D Feacutelix Adam (Venezueshyla) y D Abgar Renault (Brasil) Relator D Gilberto Aguilar Avileacutes (El Salvador)

La sesioacuten de apertura se celebroacute el diacutea 14 por la mantildeana y estuvo presidida por el Excmo Sr D Manuel Lora Tamayo Presidente del Consejo Directivo de la Oficina de Educacioacuten Iberoamericana y Ministro de Edushycacioacuten Nacional de Espantildea En ella hicieron uso de la

palabra ademaacutes del Presidente el Ilmo Sr D Francisco S Ceacutespedes quien leyoacute un mensaje del Excmo Sr D Joseacute A Mora Secretario General de la Organizacioacuten de los Estados Americanos (OEA) el Director Adjunto de la Oficina Internacional de Educacioacuten (BIE) Excmo Sr D Pedro Roselloacute y el Subdirector General de la Organishyzacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cu ltura (Unesco) Excmo Sr D Gabriel Bentacour Mejiacutea

La sesioacuten de clausura tuvo lugar el diacutea 21 por la tarde y estuvo presidida igualmente por el Excmo Sr D Manuel Lora Tamayo Intervinieron en ella el Presishydente del Seminario Excmo Sr D Osear Herrera Palashycios el Observador de la OEA Ilmo Sr D Francisco S Ceacutespedes y el Secretario General de la OEl Excmo Sr D Rodolfo Betuacuten Castro

Las sesiones de trabajo se desarrollaron de conshyformidad con el calendario desde la tarde del lunes 14 hasta la mantildeana del lunes 21 habieacutendose aprobado 31 conclusiones y 59 recomendaciones sobre los distintos puntos del Temario y 5 Conclusiones y Recomendaciones de caraacutec~er especial La Mesa del Seminario tuvo una reunioacuten de trabajo en la tarde del diacutea 18

Representaron a la Secretariacutea de la OEI en el 88shyminario el Secretario General Excmo Sr D Rodolfo Baroacuten Castro el J efe del Departamento de Informacioacuten y Publicaciones D Enrique Warleta Fernaacutendez y el J eshyfe de Gabinete del Secretario General D Rafael Torrella Garciacutea que actuoacute de Secretario

La documentacioacuten utilizada durante el Seminario

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consta de 8 documeutos de informacioacuten y 28 documenshytos de trabajo de los cuales 5 fueron presen tados por la Secretariacutea con un total de 415 paacuteginas 7 contienen los discursos pronunciados y otros 16 aportados por los especialistas y observadcres de las organizaciones intershynacionales con un total de 283 paacuteginas

Todas las deliberaciones y discursos fueron grabashydos en cinta magnetofoacutenica prodncieacutendose 52 rollos que

se couservan en la OEI

A continuacioacuten figuran las Conclusiones y Recomenshydaciones aprobadas por el Seminario Iberoamericano de Alfabetizacioacuten

A) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES RELAshyTIVAS AL TEMARIO

Punto l - Situacioacuten acl1wl del analfabetisrno en Espashyntildea Portugal e lberoarneacuterica

l - Conclusioacuten - El conocer con la requerida exacshytitud la situacioacuten actuaJ del analfabetismo en Espantildea Portugal e lberoameacuterica es maeria que ofrece grandes dificultades debido a que en la mayoriacutea de los casos o no se dispone de datos seguros acerca de este problema o se manejan cifras cuya claboracioacuten aparece como teacutecshynicamente deficientes Por otro lado los conceptos analshyfabeto y alfabetizado no poseen de unos a otros paiacuteshyses el mismo valor lo cual dificulta en grado sumo las posibilidades de su comparabilidad estadiacutestica

Recomendacioacuten - Qult los gobiernos que auacuten no lo hayau Mello adopen cuanto antes a efecshy

tos de comparabilidad estadiacutestica la nocioacuten de alfabetizado acordada por el Comiteacute de expershytos de la UNESCO para la normalizacioacuten de las estadiacutesticas escolares en 1951 y de conceptuar como adulto - analfabeto o alfabetizado- al comprendido entre los 15 y 50 antildeos t al y como lo han decidido diversas instancias internacioshynales

Esta recomendacioacuten no se opone naturalshymente a que el margen de esta necesidad de comparabilidad estadistica cada Estado consershyve sus propias definiciones en la materia conshyforme con los objetivos que se propong-a obtener

n - Conclusioacuten - La elevada e i f r a de analfabetos exjstente en determinados paiacuteses iberoamericanos tiene relacioacuten directa o es en gran medida la consecuencia inmediata de la persistencia de estructuras socioeconoacuteshymicas deficientes las cuales gravitan con mayor intenshysidad en el aacutembito rural por lo cual aparece el reajuste de eacutestas como indispensable y perentorio

Recornendacioacuten - Aquellos Estados en donde esta grave situacioacuten se presenta con los caracshyteres indicados las modificaciones requeridas de tales estructuras socioeconmicas deficientes hashybida cuenta de sus propias peculiaridades

In - Conclusioacuten - En algunos paiacuteses iberoamericanos los fondos destinados a educacioacuten -y dentro de ellos los consagrados a la alfabetizaci6n- estaacuten auacuten por debajo de las metas propuestas en la Declaracioacuten de Santiago de Chile (1962) lo cual frena la solucioacuten de los probleshymas relacionados con el analfabetismo

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Recomendacioacuten - Los Estados que auacuten esshyteacuten lejos de alcanzar las metas propuestas en la Declaracioacuten de Santiago de Chile es decir invershytir a partir de 1965 el 4 de su producto bruto en Educacioacuten deben considerar como tarea de urgencia nacional el conseguirlas dado que el tiempo que tarden en situarse dentro del nivel previsto se convierte en un elemento de retenshycioacuten de los dcmaacutes esfuerzos que dichos paiacuteses realizan por acelerar su proceso de desarrollo

IV -Conclusioacuten - El hecho de que la poblacioacuten adulta analfabeta crezca en nuacutemeros absolutos de antildeo en antildeo en varios paiacuteses iberoamericanos no puede tenerse solamente como una consecuencia de la denolllinada exshyplosioacuten demograacutefica - la cual contribuye a reducir la capacidad de los medios previstos- sino tambieacuten como la de una inadecuacioacuten de eacutestos pennitiendo que cantishydades masi vas de nintildeos sin escuela cumplan la edad de no acudir a ella obligatoriamente sin haberla frecuenshytado

Recomendacioacuten - Los Estados deben asushymir la responsabilidad de adecuar los recursos de que se disponen para impedir el incremento del nuacutemero absoluto de analfabetos coordinado deshybidamente los esfuerzos de la accioacuten escolar con los de su accioacuten alfabetizadora de adultos La falshyta de coordinacioacuten de estos esfuerzos asiacute como la insuficiencia de recursos para realizarlos pueshyde conducir a situaciones estacionarias o regreshysivas que deben atajarse de modo firme decidido y urgente

V -Conclusioacuten -No obstante haberse aprobado en numerosas reuniones internacionales ~genelales o regionales- importantes recomendaciones relacionadas con los problemas de la alfabetizacioacuten gran parte de ellas permanecen en la praacutectica sin tener vittualidad alshyguna lo cual no soacutelo frena el dinamismo de la accioacuten en este sentido sino que dismmuye sus posibilidades de eficacia

Recomendacioacuten - Que los gobiernos tengan debidamente en cuenta al establecer el ordenashymiento juriacutedico-administrativo de sus programas de alfabetizacioacuten lo recomendado por las prinshycipales reuniones internacionales convocadas con el objeto de estudiar soluciones para este proshyblema y muy en especial 10 acordado on las sishyguientes

Seminario Interamericano de Alfabetizacioacuten y Educacioacuten de Adultos PetroacutepoJis Brasil 1949

Tercer Congreso Iberoamericano de Educashycioacuten Santo Domingo Repuacuteblica Dominicana 1957

Conferencia Mundial de Educacioacuten de Adultos Montreal Canadaacute 1960

Primera Reunioacuten del Comiteacute Internacional de la Unesco para el Desarrollo de la Educacioacuten de Adultos Pariacutes 1961

- Comiteacute Interacional de Expertos de la Unesco en materia de Alfabetizacioacuten Pariacutes 1962 y 1964

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Conferencia sobre Educacioacuten y Desarrollo Ecoshynoacutemico y Social en Ameacuterica latina Santiago de Chile 1962

Tercera Reunioacuten Interamericana de Ministros de Educacioacuten Bogotaacute Colombia 1963

Punto 2 - El planeamiento educativo y la alfabetizashycioacuten

I - Conchiexclsioacuten - La integracioacuten de las campauumlas nacionales de alfabetizacioacuten en un plan mundial y el meshyjor aprovechamiento de eacuteste por aqueacutellas exige la forshymacioacuten de un esquema comuacuten de planeamiento de las actividades emprendidas para resolver el problema del analfabetismo en siacute y dentro del planeamiento general econoacutemico social-cultural

Recomendacioacuten - Cada paiacutes o reglan debe preparar con destino a los organismos internashycionales especializados un proyecto de esquema de planeamiento seguacuten sus necesidades doctrishyna y experiencia para que a base de eacutel aqueacutellos esteacuten en condiciones de redactar circular y aplishycar un esquema uacutenico de comuacuten utilizacioacuten

II - Conclusioacuten - Es un hecho que muchos paiacuteses al elaborar sus esudios de planeamiento integral de la educacioacuten no han incluiacutedo en ellos el de la alfabetizashycioacuten y educacioacuten de adultos ni tampoco un estudio acershyca de su situacioacuten ocupacional

Recomendacioacuten - Todo estudio de planeashymiento integral de la educacioacuten debe incluir e l del planea miento de la alfabetizacioacuten y educacioacuten

de adultos asiacute como el relativo a las necesidades de empleo capaces de integrar ecouoacutemicamente a los alfabetizados

m - Conclusioacuten - Es evidente que muchos paiacuteses iberoamericanos auacuten despueacutes de alcanzar los niveles de gastos en educacioacuten postulados en la Declaracioacuten de Santiago de Chile (1962) no dispondraacuten de los medios necesarios para disminuir en forma decisiva sus tasas de analfabetismo hasta tanto su poblacioacuten alfabetizada creciente vaya convirtieacutendose en elemento vitalizador de su economiacutea incrementando asiacute la renta nacional y por lo tanto las posibilidades de disponer de mayores reshycursos para la Educacioacuten

Recomendacioacuten - Los Estados Iberoamerishycanos que se encuentran en situacioacuten semejante deberaacuten acogerse con el fin de aprovechar sus recursos al maacuteximo y mientras ello sea preciso al criterio selectivo de a lfabetizacioacuten preconishyzado por el Comiteacute Internacional de Expertos en Alfabetizacioacuten de la UneBco reunido en Pariacutes en abril de 1964

Punto 3 - La alfabetizacioacute7lt en los medios suburshybanos

1 - Conclusioacuten - L a tendencia mundial al aumenshyto de la poblacioacuten urbana tiene como uno de sus efectos inmediatos la formacioacuten de suburbios caracterizados por un subdesarrollo social econoacutemico y cultural del que es caso agudo en muchos de ellos el elevado iacutendice de analfabetismo

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Recomendaciones

a) La actuacioacuten pedagoacutegico-social sobre el suburbio debe realizarse mediante una accioacuten concertada de organismos y actividades de todo orden (vivienda sanidad educacioacuten etc) dentro de las modernas concepciones y realizaciones del IIamado desarroIlo comunitario

b) Para el eacutexito de cualquier experiencia de desarrollo comunitario suburbano es indispensashyble tanto la participacioacuten de los propios habitanshytes del suburbio mediante juntas locales como la preparacioacuten de personal teacutecnico especializado de conformidad con los principios que informan esshytas actividades

e) Dada la complejidad y escasez de expeshyriencias en este aspecto conviene iniciar planes pilotos diferenciados por su caraacutecter geograacutefico social r egional o nacional

d) Seriacutea apropiada la creacioacuten de un Comiteacute Internacional para el suburbio en relacioacuten con otros similares de tipo nacional y regional a fin de reunir experiencias y sugerir soluciones adeshycuadas

Punto 4 - La alfabetizacioacuten en las zonas nrales

l - Conclusioacuten - La alfabetizacioacuten en los medios rurales de muchos paiacuteses iberoamericanos se encuentra actualmente frenada por la existencia entre otras caushysas de inadecuar estructuras econoacutemicas sociales que urge reformar

Il ecomendaciones

a) Un cambio de las actuales estructuras econoacutemico-sociales del campo realizado con espiacuteshyritu de justicia social favoreceraacute el eacutexito de las campantildeas de alfabetizacioacuten pero la ausencia de ese cambio no debe frenar el empleo urgente de todos los medios posibles conducentes a la alfashybetizacioacuten y promocioacuten cultural de las masas campesinas con tanta maacutes decisioacuten cuanto mayoshyres sean las dificultades que se opongan al proshypoacutesito

b) Para la educacioacuten de los nmos que viven en medios rurales -sin lo cual no pueden cegarse eficazmente las fuentes del analfabetismo- resulshyta urgente concertar la accioacuten de las escuelas con servicios de transportes escolares Escuelas Hogar y colocacioacuten de nintildeos que viven en zonas de poblacioacuten diseminada y ultradiseminada en familias radicadas en localidades con escuela

II - Conclusioacuten - La experiencia ha demostrado que especialmente en el medio rural la mera alfabetishyzacioacuten no integra con plenitud de aprovechamiento al individuo en la comunidad como protagonista y benefishyciario de la productividad

Recomendacioacuten - La alfabetizacioacuten en los medios rurales debe incluir simultaacuteneamente a la ensentildeanza de la lectura escritura y caacutelculo otros conocimientos directamente ligados a la actividad agropecuaria y a otros oficios y artesaniacuteas conshyvirtieacutendose asiacute los centros de alfabetizacioacuten en agentes del desarroIlo

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III - aonc~usioacuten -- De un modo especial deben especiales donde pueda obtenerse la preparacioacuten aplicarse las anteriores conclusiones a la migracioacuten inteshy necesaria para actuar en condiciones provechoshyrior dentro de una nacioacuten en cuanto se refiere a preshy sas en el medio rural indiacutegena visiones y asistencias en la localidad de origen y la de destino

Recomendacioacuten - Los Gobiernos proyectashyraacuten comisiones entre distintas regiones provinshycias y localidades para seguir los movimientos migratorios interiores desde el punto de vista de la iniciacioacuten y continuacioacuten del proceso de alfashybetizacioacuten y promocioacuten culturaL

Punto 5 - La alfabeMzacioacuten de los nuacutecleos de poblashycioacuten indiacutegena en IbeToameacuterica

I - Conclusioacuten - El problema de la a lfabetizacioacuten en los paiacuteses iberoamericanos que cuentan con importanshytes nuacutecleos de poblacioacuten indiacutegena es tan complejo que de poco serviriacutea reactivar en ellos todo el sistema edushycativo incluiacute do el concerniente a la a lfabetizacioacuten si las teacutecnicas relacionadas con la solucioacuten del problema en los sectores indiacutegenas permanecen estacionarios

Recomendaciones

al Evaluar lo realizado hasta el presente en esta materia partiendo de la base de que si bien el problema tiene unos nuacutecleos de concentracioacuten se halla lo suficientemente diseminado como pashyra interesar de modo maacutes o menos directo a la casi totalidad de los paiacuteses de la Ameacuterica conshytinental

b 1 Establecer un centro con caracteriacutesticas

l cl Tanto lo que se refiere a la sede como al plan de estudios de dicho centro debe examinarse en una reunioacuten de especialistas previa consulta1 con todos los organismos que puedan dar un aseshysoramiento uacutetil y con estrecho contacto con el Instituto Indigenista Interamericano pero preshycedieacutendola de un estudio realizado por un espeshycialista de alto nivel

dl Que en las campantildeas actuales - sin espeshyrar a disponer de los resultados de los estudios a los que se hace referencia- cada paiacutes continuacutee empleando los meacutetodos en uso con rendimientos debidamente comprobados sentildealando la conveshyniencia de que los alfabetizadores conozcan la lengua de los alfabetizandos aHiacute donde eacutestos sean monoJiacutengues

Punto 6 - La alfabetizacioacuten de los inadaptados

1 -- Conclusioacuten - Es un hecho la existencia enshytre los analfabetos de un contingente de dificientes inshyadaptados y delincuentes a los que no se puede abanshydonar

Recomendaoiones

I al Reunioacuten de un comiteacute de expertos que reshy

vise y unifique la terminologiacutea utilizada en todos los paiacuteses de habla espantildeola y portuguesa en re-I

16 17

lacioacuten con ese problema a fin de poder plantear acerca del mismo soluciones de tipo general

b ) Que la alfabetizacioacuten de esos nuacutecleos se realice en los mismos centros en los que se enshycuentren como consecuencia de su situacioacuten y en forma de clases especiales

e) Preparar para esa alfabetizacioacuten un proshyfesorado especializado asiacute como el m aterial teacutecshynico y didaacutectico adecuado

Punto 7 - Accioacuten del sector privado en la alfabetmiddotishyzacioacuten

1 - Conclusioacuten - Anteriores reuniones de orgashynismos internacionales han hecho valiosas aportaciones ideoloacutegicas y aprobado recomendaciones cuya adecuada inttrpretacioacuten y efectiva praacutectica conseguiraacuten el acreshycentamiento de la participacioacuten privada en los prograshymas de alfabetizacioacuten

Recomendacioacuten - - E s necesario que los goshybiernos y organismos internacionales den cumplishymjento a las resoluciones que sobre la materia se han adoptado en las diferentes reuniones intershynacionales

II - Conclusioacuten - Ha quedado suficientemente deshymostrado que la magnitud del analfabetismo es tal que por significativos que sean los esfuerzos ofici ales para su reduccioacuten a cifras residuales no se obtendraacuten resulshytados igualmente significativos s in el concurso de t oshydos los secores capaces de aportar alguna accioacuten

Recomendaciones

a l La alfabetizacioacuten es obligacioacuten de todos los elementos del paiacutes y no de grupos determinashydos y todo ellos estaacuten obligados a prestar la coshyoperacioacuten necesaria

b) En toda empresa de produccioacuten donde trashybajen analfabetos deben arbitra rse los medios pashyra que antes del teacutermino de un antildeo se lleve a cabo su alfabetizacioacuten

IlI - Conclusioacuten - Las eampantildeas nacionales de alfabetizacioacuten especialmente cuando son dirigidas por organismos no estatales deben tener una orientacioacuten y asistencia teacutecnica adecuada

Recomendacioacuten - La cooperacioacuten de los orshyganismos internacionales debe hacerse extensiva a las campantildeas nacionales dirigidas por sectores privados especialmente en la asistencia teacutecnica necesaria tanto para la orientacioacuten como para el desarrollo de los programas

Punto 8 - El empleo de los medios audiovisuales en la alfabetizacioacuten

1 - Conclusioacuten - Los medioacutes audiovisuales consshytituyen un instl1lmento auxiliar valioso para lograr los objetivos de las campantildeas de alfabetizacioacuten en este orden de importancia Propaganda extensioacuten cultural y alfabeshytizacioacuten propiamente dicha

Recomendaciones

a) Debe combinarse y coordinarse el empleo

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de esos medios audiovisuales con una red de moshynitores y cursos por correspondencia a fin de obtener de ellos su maacuteximo rendimiento

b) Cuando se relaciona con el empleo de esos medios audiovisuales para la alfabetizacioacuten en sentido estricto debe ser sometido por un aquishypo de teacutecnicos a un estudio experimental resshypecto a sus posibilidades condiciones y rendishymientos

n - Concluswn - El progreso teacutecnico permanenshyte de los medios audiovisuales y su aprovechamiento edushycativo debe ser conseguido en la forma maacutes intensa en las campantildeas de alfabetizacioacuten y educacioacuten de adultos

R ecomendaciones

al Los organismos internacionales asiacute coshymo los Estados deben poner a disposicioacuten de los paiacuteses que lo soliciten prototipos de los medios que utilicen e informacioacuten acerca de los adelanshytos que obtengan en dicha materia facilitando ademaacutes el intercambio de teacutecnicas y la comparashycioacuten en la preparacioacuten de las miacutesmas otorgando su asistencia teacutecnica para la produccioacuten y uso de dicho material en la alfabetizacioacuten

b) Insistir para que la educacioacuten audiovisual sea incluida en los programas de las escuelas norshymales las universidades pedagoacutegicas los institushyt os de asistencia social de capacitacioacuten y perfecshycionamiento del magisterio y demaacutes establecishymientos que preparen personal para trabajar en alfabetizacioacuten funcional

el Fomentar el intercambio de equipos y obshytener la concesioacuten de franquicias aduaneras asiacute como de CarTeos entre los paiacuteses iberoamericanos con el fin de facilitar una mejor preparacioacuten y ejecucioacuten del empleo dc los medios audiovisuales

d) Reiterar la necesidad de utilizar el Instishytuto Latinoamericano de Cinematografiacutea Educashytiva en forma de que sea aprovechado para cumshyplir las funciones que lo designoacute la Tercera Reshyunioacuten Ineramericana de Ministros de Educacioacuten efectuada en Bogotaacute en 1963

Punto 9 - Los grandes rnedios informativos y la alfashybetizacioacuten

I - Oonclusioacuten - La experiencia ha demostrado que las campantildeas de alfabetizaeioacuten y promocioacuten cultural de adultos que en su iniciacioacuten y desarrollo no se acomshypantildean de un plan sistemaacutetico de informacioacuten difusioacuten y propaganda languidecen y pierden eficacia

Recomendaciones

al Conviene promover la maacutes amplia colashyboracioacuten de los medios de informacioacuten colectiva a traveacutes de sus directivos y sus organismos de empleados y trabajadores para conseguir la mashyyor y maacutes permanente informacioacuten difusioacuten y promocioacuten de los programas de alfabetizacioacuten de su realizacioacuten y de sus resultados asi como los esfuerzos nacionales e internacionales en favor de la educacioacuten de adul tos

b1 Es conveniente que los gobiernos legislen o convengan que los medios de informacioacuten difushysioacuten y propaganda dediquen espacio suficiente al

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servICIO de las campantildeas de alfabetizacioacuten y edushycacioacuten de adultos

c) Considerar entre los medios de sensibilishyzacioacuten y aprestamiento de la opinioacuten puacuteblica la divulgacioacuten de la alta eficacia de la alfabetizacioacuten en la mejora de los rendimientos econoacutemicos y de la productividad

JI - Conclusioacuten - Es evideurol1te la influencia decishysiva que para la educacioacuten popular tienen los medios de informacioacuten difusioacuten y propaganda en sentido positivo o negativo

Recomendacioacuten - Que los responsables de la direccioacuten y utilizacioacuten de esos medios pongan el mayor cuidado en emplearlos como factores poshysitivos de forInacioacuten e informacioacuten de masas

Punto 10 - Material de lectura para neolectores 1 - Conclusioacuten - De acuerdo cou el concepto de

alfabetizado que se tome como base en la Campantildea Mundia las campantildeas nacionales no abandonaraacuten al alumno despueacutes de un examen sobre lectura y escritura antildeadiendo la subsiguiente promocioacuten cultural humana y teacutecnica

Recomendacioacuten - Los programas nacionashyles de alfabetizacioacuten deberaacuten dar la debida imshyportancia a la creacioacuten y produccioacuten de toda clase de materiales avanzados para la lectura y escrishytura de los alfabetizados

JI - Conclusioacuten - La relacioacuten entre la lectura y las actividades vitales es factor necesario para afinnar y estimular el haacutebito de leer

Recomendacioacuten - Los materiales en cuesshy

tioacuten respetando sus caracteriacutesticas didaacutecticas deshyberaacuten revelar inmediatamente al neolector asunto de su diario intereacutes agricultura salubridad dishyversioacuten ecollOlniacutea etc Al mismo tiempo se le deberaacute introducir en el mundo de los valores hushymanos

m - Conclusioacuten - Algunos de los paiacuteses de habla espantildeola y portuguesa asiacute como ciertos organismos inshyternaciona les producen valioso y variado material para neolectores

Recomendaciones

a) Conviene proceder a un inmediato intershycambio de estos materiales entre organismos y dirigentes de programas nacionales lo cual puede realizarse a traveacutes de la OEI asiacute como de otras agencias internacionales que esteacuten dispu estas a cooperar y resueltos los aspectos legales pertishynentes el intercambio llevaraacute impliacutecita la idea de autorizacioacuten para Ser reproducidos con las deshybidas adaptaciones por aquellos paiacuteses que las considerasen uacutetiles citando los creacuteditos de orgashynismos y paiacuteses

b) R esultariacutea muy uacutetil si organismos intershynacionales como Unes ca OEA OEI etc consideshyrasen la posibilidad de ofrecer asistencia teacutecnica especiacutefica para adiestrar personal consagrado a la produccioacuten de material para neolectores

IV - Conclusioacuten -La experiencia demuestra que la simple existencia de material de lectura no garantiza en siacute su aprovechamiento si no va acompantildeada de la forshymacioacuten del personal docente que ha de utilizarlo

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22 23

Recomendacioacuten - Debe prepararse a JOS

maestros y liacutederes en su utilizacioacuten a fin de que puedan dirigir la lec~ura y estimular a los grushypos a realizar algunas ideas sugeridas Las biblioshytecas puacuteblicas populares o moacuteviles deberaacuten adopshytar una actitud dinaacutemica en apoyo del programa de alfabetizacioacuten Los bibliotecarios deben cOnshysiderarse en este caso primordialmente como promotores de lectura

V - Conclusioacuten - Fin importante de los prograshymas para neolectores es integrar a eacutestos plenamente en el ambiente de lectura que les circlinda acostlim braacutendoshylos a utilizarlo convenientemente

Recomendacioacuten - En este sentido hay qlie estimar y fomentar como material para pos-alfashybetizados cualesquiera otras publicaciones proveshynientes de organismos ajenos al que dirige el proshygrama

Punto 11 - La alfabetizacioacuten y el problema de los 10shycules escolares

1 -Conclusioacuten -La dificultad de ubicacioacuten y la necesidad de grandes cant idades de locales que exige la alfabetizacioacuten ha sido demostrada eil todos los paises que han efectuado campantildeas al respecto Se admite como una solucioacuten no satisfactoria - aunque de momento necesashyria- la utilizacioacuten para la educacioacuten de adultos de las instalaciones escolare5 destinadas a los nintildeos

Reco-ntendaciones

a) Es conveniente y necesario cuando los medios econoacutemicos lo permitan aportar locales

apropiados para efectuar la alfabetizacioacuten y edushycacioacuten de adul tos

b) Todos los locales que se construyan para la alfabetizacioacuten y educacioacuten de adultos deben contar con la acomodacioacuten necesaria para poder efectuar cursos de preparacioacuten teacutecnica y arteshysanal

e) Con el fin de incrementar el nuacutemero de centros para alfabetizacioacuten y educacioacuten de adulshytos debe gestionarse la utilizacioacuten de todas aqueshyllas dependencias que puedan proporcionar las entidades puacuteblicas o privadas

d) No siendo posible la constrnccioacuten masiva de edificios escolares para la educacioacuten exclusiva de adultos se recomienda que en los nuevos edishyficios escolares para nintildeos se prevea la constmcshycioacuten de un local a tal fin Cuando es~o no sea poshysible se estudiaraacute la adaptacioacuten de los edificios existentes a las exigencias de esta necesidad

c) Siempre que se utilicen locales escolares en la alfabetizacioacuten de adultos debe gestionarse que por los teacutecnicos correspondientes se estudie un tipo de mobiliario susceptible de adaptarse a las necesidades de los adultos incluso estando destinado inicialmente a los nintildeos

Punto 12 - Incorporacioacuten del adulto alfabetizado a la vida 8ocio~econoacutemica

1 - Conclusioacuten - Los medios de incorporampcioacuten del adulto alfabetizado P la vida socio-econoacutemica estaacuten imshypliacutecitos en el propio concepto de alfabetizacioacuten y consisshy

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ten en abrir a los adultos analfabetos paralelamente a l proceso de alfabetizacioacuten una iniciacioacuten o perfeccionashymiento profesional mediante el Jprendizaje de artesaniacuteas y de oficios en general capaces de atender a las necesishydades de la demanda del trabajo

Recomendacioacuten - La incorporacioacuten del adulshyt o a lfa betizado a la vida socio-econoacutemica es proshyblema simultaacuteneamente socio-econoacutemico y educashytivo cuya solucioacuten en principio radi ca fundashymentalmente en la educacioacuten pues estaacute probado que existen iacutentimas relaciones entre la educacioacuten sumada a la fuerza del trabajo y el alto porcenshyt aje con que ella se refleja en las tasas de creshycimiento econoacutemi co

Por esta razoacuten la alfabetizacioacuten de los adulshytos debe ser considerada en su significado amplio que va maacutes allaacute de las teacutecnicas elementales de la lectura de la escritura y de los caacutelculos fundashymentales y abarca el aprendizaje de oficios y arshytesaruas en los que se utilicen materias primas locales y se aprovechen los recursos naturales con miras a las posibilidades de empleo

Punto 13 - Alfabetizacilt5n de los emigrantes

1 -Conclusilt5n -Es una constante histoacuterica y actualmente un hecho humano colectivo de enorme y apremiante importancia la existencia de corrientes mashysivas migratorias ocasionadas principalmente por moshytivos diversos de inadaptacioacuten La instalacioacuten de estos nuacutecleos humanos inmigrantes en un paiacutes exige de eacuteste y del de origen unas actividades de acogimiento y asisshy

tencia entre las que figura inexcusablemente la iniciashycioacuten o continuacioacuten del proceso de alfabetizacioacuten y culshyturalizacioacuten de los inmigrantes y de sus famUias facishyli tanda la liacutenea de adaptacioacuten vinculacioacuten y asimilacioacuten entre personas y paiacuteses

Recomendaciones

al Una accioacuten oficial sistemaacutetica y conjunta de los paiacuteses emisores y receptores de la migrashycioacuten puede mediante declaraciones internacionales y convenios bilaterales dirigil esos movimientos cristianizaacutendolos humanizaacutendolos y culturalizaacutenshydolos a base del respeto a la dignidad del homshybre a su derecho natural a la miglacioacuten subolshyctinado al bien comuacuten y a la importancia que eacutesta puede tener para el progreso humano si se facilita a los migrantes el nivel miacutenimo de culshytura indispensable para el desplazamiento

b) Los paiacuteses emisores de movimientos mishygratorios facilitaraacuten a los analfabetos una alfashybetizacioacuten para ponerlos en condiciones de emishygrar que comprenda la alfabetizacioacuten baacutesica en sentido estricto y un repertorio miacutenimo de forshymacioacute n e informacioacuten idiomaacutetica geograacutefico-soshycial econoacutemica y laboral respecto a l paiacutes de desshytino

e) Todos los movimientos migratorios dirigishydos iraacuten precedidos de servicios nacionales y de convenios bilaterales en los que por parte de los Estados emisor es y receptores se provean y deshytermi nen las condiciones y garantiacuteas de una conshytinuacioacuten del proceso alfabetizador y de plomoshy

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CENTRO ~IAr ONAl DE OUCUMIN ~CION L rtrORMAC(l NEGUe PARBIilA uuml n~ MnI ae Atgenh

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cioacuten cultural de los inmigrantes y sus familias en accioacuten separada o conjunta de los Estados conshytratantes

d) Para los paiacuteses de origen migratorio del mismo habla en eacuteste como en otros aspectos de la alfabetizacioacuten (que pide fundamentalmente una regionalizacioacuten idiomaacutetica) encomendaraacuten a una entidad solvente con un equipo de teacutecnicos la preparacioacuten del material de alfabetizacioacuten geneshyral en el habla comuacuten y especialmente de alfabeshytizacioacuten de emigrantes seguacuten las grandes direcshyciones y objetivos principales de la emigraclOn que se distribuiraacuten en las mejores condiciones teacutecnicas y econoacutemicas

e) A nivel local provincial nacional y extra nacional los organismos rectores de la migracioacuten integraraacuten las representaciones necesarias y enshytre ellas la de teacutecnicos de la alfabetizacioacuten y promocioacuten cultural de adultos para que esos organismos realicen especialmente en cada locashylizacioacuten censos de personas necesitadas de alfashybetizacioacuten y promocioacuten cultural relaciones posishybles docentes de la alfabetizacioacuten e inventario de instalaciones disponibles en cada caso

Punto 14 - Estudio de costos de los programas de alshyfabe tizaCioacuten

l - ConclSioacuten - Los estudios disponibles en la actualidad sobre costos de las campantildeas de alfabetizashycioacuten son insuficientes y no permiten ser tomados ColllO base firme para el paneamicnto y financiacioacuten de las futuras campantildeas

Recomendacioacuten - Es conveniente que los organismos internacionales interesados realicen un estudio exhaustivo acerca del problema de los costos para facilitarlos a todos los Estados que lo necesiten

II - Concluswn -- La experiencia demuestra que pueden reducirse los costos oficiales de la alfabetizacioacuten mediante ciertas determinaciones de la ayuda extra- esshytatal y la produccioacuten masiva del material de alfabetishyzacioacuten

Recomendaciones

a) Para evitar la duplicidad de esfuerzos e inversiones los gobiernos deben establecer oficishynas o servicios de coordinaciOacuten que aseguren la mejor inversioacuten de los recursos econoacutemicos proshyvenientes del sector puacuteblico y privado

b) Conviene que los organismos rectores de las campantildeas estimulen la colaboracioacuten de alfabeshytizadores voluntarios y honorificos

c) Conviene que la produccioacuten de material destinado a la alfabetizacioacuten se haga con caraacutecshyter regional para provocar asiacute una disminucioacuten de los costos

d) Obtener de las entidades privadas corresshypondientes a las fuerzas vivas de cada paiacutes que proporcionen medios econoacutemicos que s irvan para rebajar los costos de los programas de alfabeti shyzacioacuten

B) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ESPEshyCIALES

Una inmensa zona de unidad liacuteguumliacutestica espantildeola la

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rF~n Rn NA l iH- l OflQACmn EOUiexcl

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cual representa a la vez una unidad superior de orden esp iritual y moral

l - Conclusmiddotioacuten - E s evidente la existencia en el orbe que exige desde el punto de vista de la alfabetizashycioacuten y extensioacuten cultural una regionalizacioacuten idionlaacuteshytica

Recomendacioacuten - Se r ecomienda que la OEl asesorada por expertos de los paiacuteses de habla espantildeola prepare y si es posible edite una carshyti lla inicial de a lfabetizacioacuten que pueda ser utilishyzada en todos los paiacuteses de habla espantildeola que s irva para asegurar tambieacuten la unidad linguumliacutes tica y de cultura elemental baacutesica necesaria e indisshypensable para el cultivo y defensa de nu estro coshymuacuten patrimonio

n -Conc7nsioacuten - Existen actualmente en curso campantildeas nacionales de alfabetizacioacuten qu e corren el peshyligro de verse disminuidas en espera de los resultados de la e~apa experimental que prepara la Unesco antes de iniciar la gran campantildea mundial de alfabetizacioacuten unishyversal

Recornendacwn -- Para evitar ese peligro se sugiere que la Unesco siga estimulando y ayushydando teacutecnicamene el desarrollo de las actuales campantildeas alfabetizadoras de caraacutecter nacional formulando la oportuna aclaracioacuten estimulante en dicho sentido

lIT - Conclusioacuten - Siendo evidente que el probleshyma de la alfabetizacioacuten en Iberoameacuterica se caracteriza tanto por su urgencia como por su compleja diferencia -dado el raacutepido y diverso desarrollo econoacutemico de tan

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vasta zona geograacutefica-cultural- han de evitarse en el planteamiento de posibles soluciones foacutermulas simplistas o excesivamente generalizadoras que raacutepidamente acushysariacutean su debilidad es~erilizando los medios econoacutemicos y los esfuerzos que se pusieran a su servicio

Recomendacioacuten - Trasmitir a 13ordf Reunioacuten de la Conferencia General de la Unesco el voto de que en el programa experimental de alfabeshytizacioacuten previsto para cinco antildeos (1966-1970) se incluya entre los ocho paiacuteses por seleccionar a aquellos de Ameacuterica latina que tengan problemas de analfabetismo distintos pero que a su vez aparezcan como r epresentativos de grupos de paiacuteses de condiciones semejantes

IV - Concluswn - En la isla de Santo Domingo se inicia la alfabetizacioacuten en el Nuevo Mundo cuando el eremita jeroacutenimo Fray Ramoacuten Paneacute en 1496 ensentildea a leer al indio Guatica va hecho histoacuterico que es de jusshyticia conmemorar

RecornendaCioacuten - Los gobiernos de Ameacuterica deben dar el nombre de Fray Ramoacuten Paneacute y el de Guaticava a alguacuten centro docente

V - Conclusioacuten - La problemaacutetica de la educashycioacuten de adultos debe ser ampliamente conocida por los futuros maestros y profesionales de la educacioacuten

Recomendacioacuten - Insistir para que sean inshycorporados a los planes de estudio de las escuelas normales y de las universidades pedagoacutegicas proshygramas de educacioacuten de adultos en aquellos paiacuteses en donde esta materi a no forme parte del curricu1um

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1FTiTRO NArrQNAl iexcl Il (jI T~GION EINFOAIACIOH EOUCAt1 1I

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I ~---- XNISTERIO DE EDUCACION y JUSTICIA

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SEMINARIO

IBEROAMERICANO

DE ALFABETIZACION

(Madrid 14-21 de setiembre de f964)


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SERIE DIVULGACION X VII

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