seminario 1 - informe final
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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ
FACULTAD DE CIENCIAS Y ARTES DE LA COMUNICACIÓN
Seminario de Investigación 1
Informe Final
Prof. Rolando Perez
Auria Liz Flores Borda
20053243
2012-1
2
ÍNDICE INTRODUCCIÓN
I. Título del tema de investigación
II. Planteamiento del problema
2.1 Planteamiento general del tema
2.2 Justificación
2.3 Objetivos
2.3.1 Objetivo General
2.3.2 Objetivos Específicos
2.4 Hipótesis
2.4.1 Hipótesis General
2.4.2 Hipótesis Específicas
III. Marco Teórico
1. Los comedores populares: historia y presente
1.1 Inicio y evolución de los programas sociales.
1.2 Los programas sociales: subcobertura, infiltración y
desconocimiento.
1.3 Descentralización: Desactivación del PRONAA y nuevos actores
públicos.
2. Acción y autogestionamiento: Comedor Popular El Olivar.
2.1 Iniciativas, progresos y logros.
2.2 Puestos, jerarquías y espacios de participación.
3. El comedor popular como promotor de ciudadanía y prácticas
políticas.
3.1 Mecánica interna del Comedor popular: micro política y democracia.
3.2 Formación de ciudadanos activos y promotores de acción cívica.
4. Comunicación y política: una mirada desde el comedor popular El
Olivar
4.1 Percepciones e imaginarios: Apoyo gubernamental o participación
ciudadana
4.2 Comedores populares: espacios de debate y diálogo
4.3 El poder de la comunicación en los programas sociales: distintos
aristas
IV. Propuesta metodológica
3
V. Herramientas
VI. Principales Conceptos
VII. Cronograma
VIII. Bibliografía o Fuentes
IX. Anexos: Fotos de la Observación
4
INTRODUCCIÓN
Actualmente, en el país se están implementando medidas para reformar el sistema
dedicado al funcionamiento de los programas sociales, en correspondencia a los
objetivos planteados dirigidos al desarrollo integral del país, específicamente en las
zonas más vulnerables. Son justamente los programas sociales uno de los actores
más cercanos a las poblaciones afectadas, las cuales de manera directa buscan
disminuir las condiciones de necesidad y vulnerabilidad.
Uno de los programas sociales que mayor rebote mediático ha tenido en las últimas
dos décadas es el de los comedores populares, que en los años los noventa jugaron
una suerte de semillero de actores sociales representativos, en donde muchos de ellos
llegaron a ser influyentes actores políticos como lo fue en sus años la lideresa Maria
Elena Moyano.
En estos años de aparente estabilidad política, cabe preguntarse si los comedores
populares continúan siendo espacios en los que se promueven diversas prácticas
sociales, como la promoción de la ciudadanía y la generación de líderes locales. Es
acaso la coyuntura lo que convierte a los comedores en espacios de capacitación y
formación de líderes o es la propia naturaleza y dinámica sobre la que gira la que
presta las condiciones necesarias para promover la ciudadanía y la formación de
líderes.
En la presente investigación se busca orientar los conocimientos teóricos sobre
participación ciudadanía y comunicaciones para conocer de qué manera se logra la
construcción de líderes y actores políticos locales, así como el desarrollo personal de
sus participantes al interior del comedor popular El olivar.
5
I. Título del tema de investigación.
Estrategias de comunicación utilizadas por las socias para uso político, construcción
de liderazgo y vínculos de poder al interior y exterior del comedor popular El Olivar
II. Planteamiento del problema
2.1 Planteamiento General del Tema
Este trabajo de investigación establecerá la relación entre el acto de dirigir un comedor
popular y la formación de redes de contacto entendidas como herramienta en la
construcción de una imagen sobresaliente.
Se analizará las estrategias mediante las cuales los dirigentes de los comedores
populares pasan por una transición de dirigentes comunales o zonales a agentes
sociales empoderados para luego pasar a ser actores políticos actuantes en espacios
más formales de discusión distrital y de ascenso social.
Finalmente, se muestra cómo los comedores populares presentan mecanismos
específicos de estructuración y funcionamiento, considerando dichas estructuras como
construcciones favorables en el refuerzo de la imagen y poder de los dirigentes,
2.2. Justificación
2.2.1 Justificación Personal
La motivación por la que pretendo realizar esta investigación se debe principalmente al
gusto que tengo por la política, desde siempre me han interesado los temas referentes
al Estado y a los asuntos de interés público. Mi profesión me ha llevado a observar de
cerca la realidad y promover el cambio a partir de la elaboración de propuestas en
aras del bienestar de las personas. Pero tengo una posición clara acerca de la
viabilidad de tales propuestas, si bien creo que la labor de los profesionales cumple un
papel preponderante a la hora del progreso, del mismo modo afirmo que el lado
político en una sociedad es sustancial en el progreso de ésta, pues, la política de
gobierno es la que plantea la línea a seguir de toda la sociedad y, frente a ello, poco o
nada puede lograrse con iniciativas individuales sin una política nacional favorable.
6
2.2.2 Pertinencia académica
En el país se desarrollan diversos programas sociales (en adelante PS) los cuales no
le resultan ajenos, aunque sea solo por nombre, a la mayoría de las personas. El
desarrollo de este trabajo se centrara en un programa social en específico: los
comedores populares; los cuales representan una de las instancias sociales más
estudiadas y emblemáticas desde años atrás por su alto grado de progresividad y su
papel en la época del terrorismo.
La mayoría de los estudios referentes a los PS se han concentrado en abordarlos
desde perspectivas éticas, jurídicas y económicas, pero no se han concentrado en
abordar el fenómeno en sí. Acercarnos a su funcionamiento desde su terreno practico,
intentaremos averiguar bajo que condiciones se da la interacción entre sus
participantes que hace que se generen las condiciones necesarias para la formación
de actores políticos locales.
Así, el comedor popular posee un importante pasado por su fuerte empoderamiento en
la década de los 80 y 90, de donde se emprendieron las más recordadas muestras de
oposición contra el terrorismo desde la sociedad civil. Hoy en día, la percepción de los
comedores populares como agentes políticos activos ha disminuido debido en gran
parte por la coyuntura actual, de aparente estabilidad, la cual no los obliga a realizar
muestras de acción públicas. Pero, ¿será verdad que ya no conciben en su interior
formas de participación y promoción de la acción política?
En ese sentido, se observa que en el interior de estos espacios se dan las condiciones
necesarias para el surgimiento de redes de interacción y poder que devienen en el
soporte de sus líderes. Por ello, se pretende analizar estos microespacios para
determinar como es que la comunidad concibe las imágenes de poder y liderazgo, así
como, las estrategias de los actores en la construcción de una imagen idónea para
convertirse en un líder político.
7
2.3 Preguntas de investigación
La pregunta de investigación, la cual involucra los conceptos antes mencionados, es:
¿De que manera el comedor popular El Olivar constituye como espacio de interacción
y promoción de acción ciudadana?
De esta pregunta se desprenden tres preguntas secundarias:
¿De qué forma el espacio del comedor fomenta la participación y el ejercicio de
la ciudadanía entre sus miembros?
¿Cómo se construyen los vínculos entre los actores el comedor y la comunidad
política local?
¿Qué rol juegan los cargos de liderazgos asumidos al interior del comedor en
el empoderamiento de las socias?
¿Qué rol juega la comunicación en la construcción de la imagen, la afirmación
de sus liderazgos y el empoderamiento público del comedor popular el Olivar?
8
2.4. Objetivos de Investigación
PREGUNTA OBJETIVOS HIPÓTESIS
PP: ¿De que manera el
comedor popular El Olivar se
constituye como espacio de
interacción y promoción de
acción ciudadana?
Describir la manera en que
el comedor popular El olivar
se constituye como espacio
de interacción y promoción
de acción ciudadana
A partir del empoderamiento de las
socias el comedor resulta ser un
espacio de interacción con su
grupo de pares.
¿Cómo se construyen los
vínculos entre los actores del
comedor y la comunidad política
local?
Identificar como se construyen
los vínculos entre los actores
del comedor y la comunidad
política local
A partir de los nuevos actores
ediles, por el proceso de
descentralización, las relaciones
entre estos y las socias se dan con
mayor cercanía estableciéndose la
posibilidad de entablar lazos
confiables.
¿Qué rol juega el cargo de
liderazgo asumido por las socias
al interior del comedor?
Identificar que rol juega el
cargo asumido por las socias
al interior del comedor
El desempeño de cargos en
condiciones de vulnerabilidad que
implican liderazgo traen consigo un
proceso de empoderamiento y
desarrollo fundamental en las
socias
¿Qué rol juega la comunicación
en la construcción de la imagen,
la afirmación de sus liderazgos y
el empoderamiento público del
comedor popular el Olivar?
Determinar el rol que juega la
comunicación en la
construcción de la imagen, la
afirmación de sus liderazgos y
el empoderamiento público
del comedor popular el Olivar.
La comunicación construye la
imagen, reafirma el liderazgo y
promueve la participación a nivel
local,
9
El objetivo central de la investigación es: Describir la manera en que el comedor
popular El olivar se constituye como espacio de interacción y promoción de acción
ciudadana
Los objetivos secundarios son:
Describir la forma en que el espacio del comedor fomenta la participación y el
ejercicio de la ciudadanía entre sus miembros.
Identificar como se construyen los vínculos entre los actores del comedor y la
comunidad política local
Identificar que rol juega el cargo asumido al interior del comedor en el
empoderamiento de las socias
Determinar el rol que juega la comunicación en la construcción de la imagen, la
afirmación de sus liderazgos y el empoderamiento público del comedor popular
el Olivar
10
III. Marco Teórico
1. Los comedores populares: historia y presente
1.1 Inicio y evolución de los programas sociales.
En el Perú desde décadas se intenta palear la situación de una gran cantidad de
personas en pobreza y extrema pobreza de las zonas más vulnerables del país, por
ello, gobierno tras gobierno, se ha persistido en la lucha por contrarrestar la
problemática social. Frente a esta situación, la política social ha ido cambiando y con
el pasar de los años se han ido creando nuevas instituciones, modificando procesos y
reformulando funciones.
Es preciso conocer el pasado y el proceso evolutivo por el cual han pasado no solo las
instituciones gubernamentales, sino también las organizaciones sociales dentro todo el
proceso de la política alimentaria, desde sus inicios hasta la actualidad. Ésta última,
tiene como antecedentes a los programas sociales surgidos a finales de los setenta e
inicios de los ochenta. Así pues, “durante el gobierno militar del General Juan Velasco
Alvarado, surge la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONNA) que distribuía
alimentos donados de las agencias extranjeras para aliviar el problema alimentario de
los sectores pobres. Entre 1980 y 1985, en el segundo gobierno de Belaúnde, se crea
el Sistema Nacional de Cooperación Popular (COOPOP) que apoyó la creación de
comedores populares y cocinas, que también tenían la función de disminuir y
solucionar el problema alimentario”1
Ya con el aprismo en el gobierno, con Alan García como presidente, se crea el
Programa de Asistencia Directa (PAD) el cual realizaría un trabajo constante con las
organizaciones para solucionar el problema alimentario de esos tiempos, para la fecha
ya se contaba con casi 800 organizaciones. Luego de ocurrido el “paquetazo” por el
gobierno de García se estancaría el proceso de promoción de la política alimentaria,
agravándose la situación, ascendiendo el número a 1500 organizaciones para finales
del periodo aprista. Una de las cualidades mas resaltantes de este gobierno fue el de
centralizar la ayuda en la entidades del estado, estableciendo una rígida relación
asistencialista entre el Estado y las organizaciones.
1 GUZMAN, Yersón. Un estudio de caso de las familias en Pobreza y Extrema pobreza de un club de
madres de la periferia de Lima. Lima. 2004 Pág. 2.
11
Luego con la llegada al poder del entonces Presidente Alberto Fujimori en el país la
cifra de las organizaciones sociales habría ascendido a casi 5000 a consecuencia de
la crisis económica dejada por el periodo de gobierno anterior. En los primero años
del gobierno de presidente Fujimori, 1992, se plantearía un giro en la política
alimentaria estableciéndose como prioridad a los grupos más vulnerables como los
pueblos en condiciones de extrema pobreza y a los niños menos de 6 años. Una de
las principales medidas fue realizar la fusión de la Oficina Nacional de Apoyo
Alimentario (ONNA) y el Programa de Asistencia Directa (PAD) del cual daría como
resultado el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).
Años después, se daría el fujishock en los 90´, lo que agudizaría las condiciones de
vida de las poblaciones más vulnerables y con ello el incremento de la demanda y el
número de las organizaciones sociales dirigidas a palear las necesidades de dicho
público. Así en los años del fujimorismo se daría un proceso que centralizaba las
funciones del Estado: “Con los años el Estado se convirtió en la institución que
centralizaba y distribuía los alimentos a las organizaciones de mujeres. Para 1996, se
crea el Ministerio de Promoción de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH)
como la entidad que incluye al PRONAA dentro de su estructura, delegándole la
responsabilidad de centralizar la política alimentaria del gobierno”2
Fue en el periodo de los noventa en donde se dio un aumento evidente en el número
de los comedores populares, y en donde se establecería la relación de dependencia
tan arraigada entre los programas sociales y la institución estatal, PRONAA. Tan fuerte
es esta relación que tras varios años de impuesta una política descentralista por el
Gobierno de Alejandro Toledo, no se ha podido arraigar el estado de dependencia y
otros errores que continúan latentes: “Los programas públicos de alimentos han
estado bajo estricta observancia en Perú, como consecuencia del gran aumento en su
número y presupuesto durante la década de los noventa. Varios programas nuevos, no
coordinados, con objetivos confusos o superpuestos, se crearon (…)”
Hasta la fecha el PRONAA ha sido la entidad más representativa y sonada en cuanto
al tema de programas sociales se refiere. Pese al paso del tiempo el PRONAA ha
podido, a duras penas, mantenerse en pie con el paso de cada gobierno y ha sido
hasta un corto tiempo atrás el eje a través de los cuales los comedores populares han
recibido el apoyo del Estado. En aras de la eficiencia y la promoción de la
2 Idem. Pág. 13.
12
descentralización se ha logrado ya, al día de hoy, el traslado de más del 80% de las
funciones del PRONAA a los municipios. Frente a este evidente traslado de las
funciones del PRONAA a cada municipio Los comedores hoy día han entrado a un
nuevo y desconocido campo de interacción, en donde nuevos actores con nuevas
funciones y directrices entran a decidir de manera trascendental su progreso o
retroceso.
1.2 Los programas sociales: subcobertura, infiltración y desconocimiento.
Los programas sociales a largo de todo su tiempo de funcionamiento han pasado por
diversos mecanismos de evaluación de eficiencia y efectividad, estos estudios son
constantes debidos a las grandes sumas que se entregan bajo el concepto de
presupuesto para programas sociales que destina el gobierno siguiendo la política
alimentaria propuesta3 Los diversos estudios realizados años tras año siguen
ofreciendo resultados preocupantes pues se sigue observando un mal funcionamiento
y varios forados a todo lo largo del proceso de distribución y cobertura de los
programas sociales.
Analistas económicos, como Enrique Vasquez determinan que “… la gestión de estos
programas, se encuentran niveles elevados en las tasas de infiltración (el porcentaje
de usuarios del programa que no son parte de la población objetivo) y en las tasas de
subcobertura (el porcentaje de la población objetivo que no es atendida), lo que revela
una gestión muy lejana a la deseada.”4Resulta preocupante saber que la situación de
los programas sociales se encuentra en un estado de desorganización que se
evidencia en las cifras de estudios sobre calidad alimentaria de las poblaciones. Se
debe tener presente que la subcobertura y la infiltración son los mayores males, luego
de la corrupción, y se deben instalar mecanismos de control más estructurados.
Pese a todas las críticas, las poblaciones siguen apostando por los programas
sociales, que si bien no representan la solución de a los problemas de alimentación,
resultan ser un paliativo a la situación de pobreza de muchas poblaciones.
3 Según la ejecución Presupuestal 2012 en lo que va del año, primer trimestres 2012 se ha destinado
863.600 soles a los programas sociales.
4VASQUEZ, Enrique: ¿Es el gasto público en programas sociales regresivo en el Perú?. Perú:2009
13
Dejando de lado el ámbito logístico y funcional, se encuentra el comunicacional que
también resulta ser un ámbito clave a la hora de evaluar la eficiencia. Frente a ello los
analistas se preguntan: “…en el caso de los que acceden, ¿por qué los jefes de hogar
en extrema pobreza dan una baja aprobación a los programas alimentarios? y, s más,
¿por qué la mayoría afirma que no existen en sus zonas (…) o no saben que
existen?”5 Un problema clave en los programas sociales gira alrededor del ámbito
comunicacional, es lamentable saber que se estudie ampliamente los resultados
económicos y no en la misma magnitud la dinámica comunicacional que abarca los
programas sociales de manera transversal.
Las entidades del Estado deben tomar en cuenta, al mismo nivel, creo yo, el ámbito
comunicacional pues éste abarca concepciones, imaginario, da cuenta de los distintos
intereses y percepciones de las poblaciones a las que va dirigida. Es quizá la
valoración positiva o negativa de las entidades del Estado las que podrían determinar
o predisponer a los individuos a involucrarse, formar parte o promover a los
programas sociales. Así también, otro de los temas claves es la comunicación a nivel
de transmisión y transparencia de información esto resulta clave no tan solo para
contrarrestar las malas percepciones de los desacreditados programas sociales por
parte de la población en general; sino también, para generar confianza,
específicamente, en el público vulnerable al que se busca involucrar.
1.3 Descentralización: Desactivación del PRONAA y nuevos actores públicos.
En el país en los últimos tiempos el tema de los programas sociales ha tomado
mucha importancia, con lo cual se ha puesto en el centro del ojo público a todas las
instituciones que cumplen dichas funciones, promoviéndose la investigación en las
gestiones de cada una de ellas. El PRONAA, mencionado líneas arriba, ha
representado por muchos años una de las instituciones más importantes en cuanto a
programas públicos de alimentación se trata, y bajo la cual ha estado a su cargo
programas sociales como el de los comedores populares.
5 RIESCO, Gustavo. Los programas sociales que ´alimentan´ a medio Perú. Enrique Vasquez y Gustavo
Riesco. Perú:1998. Pág. 90
14
Cabe resaltar que el PRONAA ha tenido fuertes críticas por su mala gestión tales
como la que se hallase en un informe económico que dio como resultado, tras un
análisis estadístico, que: “Las regiones con mayor vulnerabilidad ante la desnutrición
crónica como Huancavelica reciben menos soles por niño (s/. 28.15) por parte del
PRONAA que aquellas regiones como Lima (s/. 74.66), con menor vulnerabilidad”6 ,
como se observa en el cuadro.
Pese a que hemos seguido siendo espectadores de diversos procesos que se le han
abierto a esta institución por dificultades ocurridos al interior de sus gestiones, se han
seguido presentando diversos problemas como: “El PRONAA (…) ha experimentado
fuertes fugas de beneficios hacia los no pobres. Varias evaluaciones se han hecho
sobre las distintas clases de fuga que afectan a estos programas.”7 Uno de los más
sonados escándalos del PRONAA sería quizás el ocurrido en octubre del año pasado
donde el programa fue duramente cuestionado por haber producido la temprana
6 VASQUEZ, Enrique. Gasto social y niñez: las limitaciones por la infancia y la adolescencia. Lima: Perú.
Pág. 12.
7 VALDIVIA, Martín. Perú:¿Es la identificación de los pobres el principal problema para llegar a ellos con
programas nutricionales. Pag.296
15
muerte a tres niños del caserío de Redondo (Cajamarca), quienes, tras haber
consumido alimentos en malas condiciones elaborados con insumos de esta
institución, entraron en una estado de grave enfermedad.
Pese a los todos los escándalos durante los últimos años, y con más de 20 procesos
abiertos en su contra por malos manejos; el PRONAA ha seguido funcionando contra
todo pronóstico pese a las muchas críticas que le han llovido desde distintas
instancias. Todo parecía permanecer igual hasta el pasado 30 de mayo en donde
con un anuncio público y tajante la Ministra de desarrollo e Inclusión social, Carolina
Trivelli, informaba a través de los medios que se daba por aprobado el decreto
supremo que daba inicio a la extinción del Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria (Pronaa) mediante un proceso de desactivación progresiva, bajo los
siguiente argumentos: “ (…) tras el proceso de restructuración iniciado en enero, se
halló que era necesario reformular el programa para que no solo sea “efectivo y
eficiente” sino que además esté orientado a la gestión por resultados”8.
El proceso de restructuración de las instituciones y del sistema que sostiene a los
programas sociales es ya una realidad, pese a que luego del valeroso anuncio hecho
por la ministra Trivelli, se presentará una moción de interpelación en su contra a
pedido del congresista Rolando Reátegui. Muchos han aplaudido la propuesta de la
ministra ya que por años se ha buscado, sin conseguirse, la reorganización de los
programas sociales por los altos costos, tanto económicos como políticos, que le
costaba al gobierno su mala gestión. Su extinción se sostiene en que el PRONAA ha
dejado de servir al fin para el que fue creado hace muchos años, pues “En sus 20
años de vida institucional, había terminado pareciéndose más a una plataforma de
compras estatales de alimentos y menos a un programa nutricional dirigido a al
población menor de 12 años en situación de pobreza”9
La extinción del PRONAA implica no solo una reforma en su estructura, sino la
intervención de otros nuevos actores, como lo menciona Ana Carrión: “También la
transferencia de los programas nutricionales va requerir de otra lógica, con actores
diferentes (…) “10Uno de esos nuevos actores son los municipios, los cuales ahora
8 El comercio. Revisado el día: 25 de junio del 2012. http://elcomercio.pe/politica/1421644/noticia-
pronaa-quedara-desactivado-fines-ano-anuncio-ministra-trivelli
9 CORREA, Norma. PUCP. En: PUNTO EDU. Fecha: 27 de Junio del 2012. Pág. 6.
10 CARRIÓN, Ana. Participación ciudadana y descentralización. 2004. Lima: Perú. Pág. 18
16
serán los encargados de cumplir con las tareas que antes ejecutaba el PRONAA con
los comedores populares, y otras organizaciones, bajo sus respectivas jurisdicciones.
Ahora los municipios contaran con nuevas funciones que corresponderán a nuevos
cargos, el nuevo personal edil será el que tenga un contacto directo con los
comedores populares convirtiéndose ahora en actores directos e importantes en los
futuros encuentros con los miembros de las organizaciones. En ellos radica el éxito o
el fracaso tanto de gestión municipal como el del desarrollo de los comedores en esta
nueva etapa.
2. Acción y autogestionamiento: Comedor Popular El Olivar.
2.1 Iniciativas, progresos y logros.
Temas a tratar
• Actividades de autogestionamiento
• Practicas internas
• Lógica de inversión
“Esto era solo tierra y todo era triplay , y solo teníamos un caño que compartíamos
con El Vaso de Leche. Ahora si quiera tenemos paredes y pronto estamos viendo para
ponerle su techito” Fuente: entrevista a la señora Bartola (56)
2.2 Puestos, jerarquías y espacios de participación.
Temas a tratar
• Cargos
• Tareas
• Espacios de interacción
17
“…las activas que participan en la organización, desarrollo y desenvolvimiento del
comedor. En todo comedor hay un comité organizativo (presidenta, vicepresidenta,
tesorera, secretaria, fiscal y vocal), que se renueva cada año y es el encargado entre
otras cosas, de velar por las relaciones con el PRONAA” Fuente: Proyecto de
Desarrollo Comunitario Auto-Sostenible en Perspectiva comparada Informe Final
de Investigación – 1era Etapa. Consorcio de Investigación Económica y Social.
Lima, junio de 2003
3. El comedor popular como promotor de ciudadanía y prácticas políticas.
3.1 Mecánica interna del Comedor popular: micro política y democracia.
Temas a tratar
• Escenarios políticos
• Vínculos sociales
• Redes de poder (a partir de los nuevos espacios)
• Percepción de democracia
3.2 Formación de ciudadanos activos y promotores de acción cívica.
Temas a tratar
• Participación ciudadana
• Acción cívica
• Actor social/local
“(…) la práctica” forma a quienes se comprometen y ejercitan como sujetos de esa
práctica, es una vieja tesis que atraviesa el pensamiento moderno, que está incluida
en la experiencia de la burguesía emergente y que permanece.” Fuente: La
participación y la construcción de ciudadanía. Diego Palma. Chile: 199?
4. Comunicación y política: una mirada desde el comedor popular El Olivar
18
4.1 Percepciones e imaginarios: Apoyo gubernamental o participación
ciudadana
MARCO METODOLÓGICO
Entrevistas a profundidad:
a) A las socias del comedor popular.
b) Entidades ediles (encargados del seguimiento de los comedores populares)
Conceptos y temas a investigar con las socias:
Perfil de las socias
Bienestar
Justicia Social
Pobreza y vulnerabilidad
Discriminación
Indiferencia
Percepción Gubernamental
Valoración de la acción política
4.2 Comedores populares: espacios de debate y diálogo.
MARCO METODOLÓGICO
Observación no participante:
a) Asambleas
b) Juntas entre el comedor popular y el Olivar.
C) Encuentro Entidades ediles (encargados del seguimiento de los comedores
populares) y las socias
19
Conceptos y temas a investigar:
Interacción entre las partes
Lenguaje utilizado
Lenguaje no verbal
Tipo de lenguaje (horizontal, etc.)
4.3 El poder de la comunicación en los programas sociales: distintas aristas
“Una democracia deliberativa debe prefigurar unos límites a la imposición de valores
para impedir que las ayudas sociales supongan intromisiones en la vida privada de los
que las reciben”. Fuente: Habermas: Intervención Social y Política Social .
Francisco Gómez Gómez
20
IV. Propuesta metodológica
4.1 Tipo de Investigación
La investigación que se propone en el presente trabajo se enfoca en medir los efectos
producidos en el desarrollo de las mujeres miembros del comedor popular El Olivar
como consecuencia de su participación como miembro de dicha organización social.
Por ello el tipo de investigación a aplicar será el descriptivo – analítico ya que “Los
estudios descriptivos buscan especificar las propiedades/características de las
personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a
análisis”11.También será no experimental pues no se manipulara ni se creara situación
alguna, pues “el estudio no experimental no hacemos variar intencionalmente las
variables independientes. Lo que hacemos en la investigación no experimental es
observar fenómenos tal y como se dan en su contexto natural para después
analizarlos”12 Es importante delimitar la investigación a descriptiva y no experimental
pues tenemos la necesidad de identificar los efectos de la estrategia de interacción y
comunicación empleadas por las socias del comedor popular.
4.2 Método de Investigación
El trabajo propone una investigación acerca de las percepciones, imaginarios,
influencias e ideas que poseen las socias de un comedor popular, asi como también
sus modos de interacción; por lo cual se considera apropiado utilizar el método
cualitativo para el fin que se persigue. Este método ve el “cómo, cuándo, quien porque
y cual es el impacto que ciertos hechos o vivencias tienen en la persona para de este
modo comprender lo que el sujeto/persona siente y piensa acerca de una determinada
vivencia”13 Es por ello que el método cualitativo nos acercara a conocer los factores
11
TORO, Darío. Fundamentos epistemológicos de la investigación y la metodología de la
investigación : cualitativa / cuantitativa. 2010 . Pág. 246.
12 HERNANDEZ, 184. <http://www.slideshare.net/conejo920/diseo-de-investigacion-no-
experimental>
13. Óp. cit. Pág. 274.
21
que motivan la permanencia y fundamentan el proceso evolutivo de las socias del
comedor.
4.3 Unidad de Análisis y de Observación
La unidad de análisis de la presente investigación es el comedor popular El Olivar
ubicado en el Distrito de los Olivos. Este comedor popular viene ejerciendo sus
funciones más de 20 años. Su inicio se dio gracias a la proactividad de un grupo de
mujeres que en respuesta a la necesidad presente en la zona decidió formar el
comedor popular llamado el Olivar. El comedor representa en la zona una de las
instancias más representativas y admiradas de la zona por la historia de lucha y
esfuerzo por permanecer vigente.
El interés más claro se centra en observar el papel que cumple el ámbito
comunicacional en todas sus aristas desde su historia, desde sus inicios hasta la
actualidad; sus procesos organizativos y su interacción entre pares, y como la
pertenencia activa en la organización ha influido trascendentalmente en la vida y
desarrollo de las socias del comedor.
22
# Tipo de
Información Fuente Ubicación Accesibilidad Técnica a aplicar Abordaje
1 Socias del
comedor
Socias del
comedor Popular
El Olivar
Comedor
Popular el
Olivar
Ya se iniciaron los
primeros contactos.
Existen 21 socias en el
comedor, con 6 ya se
iniciaron pequeñas
entrevistas
Entrevistas a
profundidad
Cualitativo: Se identificaran las motivaciones,
funciones y liderazgos al interior del
comedor. Así también nos interesa saber las
nociones de ciudadanía, participación, etc.
2 Personal de la
municipalidad
Personal que
labora en la
municipalidad
que realiza la
supervisión de
los comedores
populares
Municipalida
d de los
Olivos
Dado que este año es la
municipalidad (y ya no el
PRONAA) la que brinda
los servicios, existen
provisionalmente
funcionarios que cubren
estas funciones
Entrevistas a
profundidad
Cualitativo: Conoceré de qué forma conciben
y comprenden el traspaso de las funciones
3 Socias del
comedor
Socias del
comedor Popular
El Olivar
Comedor
Popular el
Olivar
Por acordar.
Grupos Focales -
Análisis de contexto
que ayudará a
conocer a
profundidad el perfil
de las socias
Cualitativo: Se identificará de qué manera las
socias reflejan lo aprendido desde sus
principales cargos con respecto a la
construcción de una ciudadanía activa
mediante la participación en espacios de
debate y fines político-locales.
4 Observación
no participante
Asambleas del
comedor popular
Comedor
Popular el
Olivar.
En las asambleas y
juntas directivas,
Entrevistas a
profundidad
Cualitativa y Cuantitativa: En los informes o
actas de las asambleas también encontrare
problemas que han tenido que superar y
conoceré por qué dichos ocurren.
4.4. Técnica de recopilación de datos
Para el estudio de caso se ha previsto usar como herramientas: La entrevista a profundidad, Grupos Focales, Observación no participante.
V. Herramientas
Guía de entrevistas para las socias de los comedores populares el Olivar
1. Nombre:
2. Edad:
3. Estado civil
4. Número de hijos:
5. A ocupado anteriormente algún cargo dirigencial o de liderazgo?
6. ¿Qué la motivo a participar del comedor popular?
7. ¿Cómo es un día de trabajo para usted en el comedor?
8. ¿Considera importante la labor del comedor en la zona? ¿Por qué? ¿Para quiénes?
9. En su labor al interior del comedor, ¿Ha tenido alguna dificultad, podría explicarme cuáles?
10. ¿Cuándo perciben problemas, de qué forma se organizan?
11. ¿Cómo era la relación entre las autoridades del PRONAA y el comedor
12. ¿Cómo describiría usted a los trabajadores del PRONAA?
13. Descríbame usted, ¿Cómo es la relación entre las autoridades del
municipio?
14. ¿Cuándo vienen que dicen y hacen?
15. ¿Es mejor o peor que la relación con el personal del PRONAA? ¿Por qué?
16. ¿En qué cosiste los platos que preparan? ¿Siempre contienen lo mismo?
N° Sexo Edad
25
17. ¿A cuánto las venden? ¿A todos se les cobra igual? ¿Por qué?
Guía de Entrevistas a los funcionarios de la Municipalidad de Los Olivos
1. Nombre:
2. Edad:
3. ¿Cuál es su cargo actual y desde cuando está en él?
4. ¿Cuáles son las principales funciones que ejerce en su cargo?
5. ¿Cuáles cree usted que son los principales problemas que existen en las funciones que ejerce la municipalidad con los comedores populares?
6. ¿Por qué cree Ud que es importante la fiscalización constante?
7. ¿Cómo percibe usted el proceso de descentralización?
8. ¿Cree que va a facilitar o dificultar su labor?
9. Existe algún vínculo directo entre la municipalidad y los comedores populares?
10. ¿Tiene Ud. contacto con las dirigentes de los comedores populares fuera de la hora de sus funciones?
11. ¿Ha entablado algún tipo de relación más cercana con algún miembro del comedor popular? ¿Por qué?
12. ¿Cada cuánto tiempo se reúne con los comedores populares?
13. ¿Cómo podría decir que es la relación entre la municipalidad y los comedores populares?
26
VI. Principales Conceptos
Se ha identificado 3 principales conceptos
a) Comedor Popular
“Mejorar las condiciones de acceso a la alimentación de
personas con bajos recursos, constituyéndose los comedores
en agentes de cambio, con carácter comunitario, desempeño
dinámico y desarrollo organizacional”
Como lo plantea el MIDIS, el comedor popular apunta a ser un espacio de
transformación social y desarrollo organizacional. Los comedores desde su
concepción han sido creados para establecer condiciones para palear los estados de
pobreza, y también han servido para promover la participación de la sociedad civil en
la determinación de su propio desarrollo.
b) Estructuras de Poder
Uno de los autores más diestros en temas de construcción de redes de poder es el
antropólogo Jaris Mujica, quien en su libro se refiere a ellos:
“… los actores construyen sistemas, tecnologías para
establecer redes, formas de corrupción y técnicas de poder, y la
manera en que estos se relacionan con las estructuras formales
de la política local” (MUJICA:2008)
Para comprender como se generan los líderes políticos es importante comprender las
estructuras de poder que los respaldan, y conocer las estrategias bajo las cuales estas
han sido construidas. Estas construcciones han seguido un método de formación de
relaciones y vínculos que las legitimen.
c) Participación Ciudadana
“(la participación se entiende)… como la capacidad política y jurídica de la
ciudadanía de intervenir individual y colectivamente, directamente o a
través de sus representantes legítimos y a través de diferentes
modalidades en los diversos procesos de gestión (del desarrollo local
27
y) de la municipalidad, especialmente aquellos que afectan las
condiciones de vida materiales, sociales, políticas, económicas y culturales
de la población”. (Chirinos: 2003)
En el trabajo pretendemos entender la construcción de los líderes políticos apoyados
en estructuras establecidas a partir de los espacios en los que los programas sociales
se desarrollan; mas adelante observaremos como es que desde una acción política
local se trasladan a ámbitos mas altos de la política, como sucede en el caso de los
lideres de asociaciones que luego pasan a competir por candidatos en los comicios
para la elección de los representantes de las organizaciones de la sociedad civil para
la asamblea metropolitana de Lima.
Resultado Actividades jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12
Revision de nuevas fuentes bibliográficas X X
Redacción del capítulo 2 X
Redacción del capítulo 3 X
Redacción del capítulo 4 X
Observación no participante X
Entrevistas Especialistas X
Entrevistas socias I X
Entrevistas socias II X
Focus Group X
Cruce de Información X
Redacción resultados de análisis X
Redacción de la Tesis X
Meses
ANÁLISIS DE
CONTENIDOS
TRABAJO DE CAMPO:
Recojo de información.
MARCO TEÓRICO:
Revisión bibliográfica.
VII. Cronograma
VIII. Bibliografía o Fuentes
CHIRINOS, Luis
2003 La estructura de oportunidades de la participación ciudadana en los
gobiernos locales. Asociación de Comunicadores Sociales Calandria.
Lima: DFID editores.
2012 Página oficial del Ministerio de Desarrollo e Inclusión social.
<http://www.pronaa.gob.pe/index.php/programas-sociales/complementacion-
alimentaria.html>
MUJICA, Jaris
2008 Micropolíticas de la corrupción. Redes de poder y corrupción en el
Palacio de justicia. Instituto Pacifico S.A.C. Lima.
VASQUEZ, Enrique
2012 ¿Es el gasto público en programas sociales regresivo en el Perú?
Universidad del Pacifico. Lima .
FRANCKE, Pedro
2004 Programas sociales en el Perú. Lima.
KROHLING, Cecilia
2001 Comunicación comunitaria y educación para la ciudadanía. EN:
Signo y Pensamiento No 38. Colombia: Universidad Javeriana:
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1997 Ciudadanos reales e imaginarios: Concepciones, desarrollo y mapas de
ciudadanía en el Perú. Lima: Instituto de Diálogo y Propuestas. Pp79 –
119
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LOPEZ, Sinesio
1995 Perú: Perspectivas comparadas y mapas de ciudadanía. Lima: Instituto
de Diálogo y Propuestas. Pp 5 – 37.
GUZMAN, Yersón.
2004 Un estudio de caso de las familias en Pobreza y Extrema pobreza de
un club de madres de la periferia de Lima. Lima. 2004 Pág. 2
RIESCO, Gustavo.
1998 Los programas sociales que ´alimentan´ a medio Perú. Enrique Vasquez
y Gustavo Riesco. Perú:1998. Pág. 90
1VASQUEZ, Enrique.
1999 Gasto social y niñez: las limitaciones por la infancia y la adolescencia.
Lima: Perú. Pág. 12.
VALDIVIA, Martín.
Perú:¿Es la identificación de los pobres el principal problema para
llegar a ellos con programas nutricionales. Pag.296
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2012 Revisado el día: 25 de junio del 2012.
http://elcomercio.pe/politica/1421644/noticia-pronaa-quedara-
desactivado-fines-ano-anuncio-ministra-trivelli
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CARRIÓN, Ana.
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2003 Proyecto de Desarrollo Comunitario Auto-Sostenible en Perspectiva
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investigación : cualitativa / cuantitativa. 2010 . Pág. 246.
HERNANDEZ, 184.
<http://www.slideshare.net/conejo920/diseo-de-investigacion-no-
experimental>
32
IV. Anexos: Fotos de la Observación
El comedor popular El Olivar como espacio de comunicación, promotor
de ciudadanía y formación de redes de poder.