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7/24/2019 Sellado del Suelo.docx

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MITIGAR Y COMPENSAR EL SGESTION DE LA CALIDAD DEL SUELO


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Buenas Prcticas Para Limitar, Mitigar Y Compensar El Sellado Del Suelo En LaUnin Europea

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN CIENCIAS AMBIENTALES

DOCENTE:

INTEGRANTES:

LIMA PER

2015

Gestin De La Calidad Del Suelo


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NDICE

I. ANTECEDENTES DEL ESTADO DEL SUELO EN LA UNIN EUROPEA..........33

1.1. SITUACIN ACTUAL DEL SUELO MONITOREOS.................................4

1.2. CAUSAS DEL SELLADO DE SUELOS...................................................10

1.3. LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA...............................................12

1.4. IMPACTOS DEL SELLADO DE SUELOS EFECTOS EN EL AMBIENTE.14

1.5. COSTES DE SELLADO DEL SUELO.....................................................16

II. BUENAS PRCTICAS ! SU APLICACIN EN LA UNIN EUROPEA...............18

2.1. LIMITAR EL SELLADO DEL SUELO......................................................1"

2.1.1. METAS DE OCUPACIN DEL SUELO...............................................199

2.1.2. ORDENACIN DEL TERRITORIO......................................................20 0

2.1.3. ORIENTACIONES EN MATERIA DE ORDENACIN TERRITORIAL...21

2.1.4. #ONAS PERIURBANAS........................................................................21

2.1.5. REGENERACIN DE ANTIGUOS TERRENOS INDUSTRIALES........22

2.1.6. ME$ORA DE LA CALIDAD DE %IDA EN EL CENTRO DE LAS GRANDESCIUDADES.............................................................................................................23

2.2. COMPENSAR EL SELLADO DEL SUELO..............................................24

2.2.1. PROTECCIN DE TERRENOS AGRARIOS ! PAISA$ES...................26

III. ESTUDIO DE CASOS PRACTICOS..................................................................27

3.1. PRO!ECTO FTS SELLADO DEL SUELO EN ESPA&A ! PORTUGAL......2'

3.2. IN(DEPT) REPORT SOIL SAILING: ITAL!* GERMAN!* USA* U+* BELGIUM* SPAIN*C)INA* $APAN............................................................................................... 2,

3.3. SUELO EN LA CIUDAD URBAN SMS: ESTRATEGIA DE GESTION DEL SUELOURBANO........................................................................................................32

3.3.1. APLICACIN SMS URBAN EN REAS PILOTO....................................3"

3.3.2. LECCIONES APRENDIDAS ! CMO OTRAS CIUDADES PUEDEN BENEFICIARSE46

3.3.3. EFECTOS SECUNDARIOS POSITI%OS:................................................46

3.4. SCAPE: DEALING -IT) SOIL SEALING: GERMAN!.............................4"

3.5. URBANISMO EN C)INA: UN REAL DESAFO DE LA PROTECCIN DE LA TIERRA

! LA SEGURIDAD ALIMENTARIA....................................................................4,3.6. DIMENSIONES ESPACIALES DE LA GESTIN DE SELLADO DEL SUELO ENCULTI%O ! S)RIN+ING CITIES ( UN ANLISIS SISTMICO MULTI(ESCALA EN ALEMANIA.

1

I%. BIBLIOGRAFA..................................................................................................17



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NDICE DE CUADROS

C/ N 1: P7 8 9;8 8 7/87 ? =87=8>;@7 889;


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NDICE DE FIGURAS

F/ N 1: S87 8 ;.............................................................................................. 19F/ N 5: %7/9 8 = 8 78 8< >8> 8< >=.........................40F/ N ,: E< = 8 /7 8 ;8 8 >987 ? 8989;7........................................49F/ N 11: L 87>=>9 7> 8 87 8>9 8< 8


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I. ANTECEDENTES DEL ESTADO DEL SUELO EN LA UNIN EUROPEA

Para el estudio del sellado del suelo en la Unin Europea se presenta informacin

acerca de las buenas prcticas ue se reali!an en Europa para limitar" miti#ar $compensar el deterioro del suelo a causa del sellado% as& como al#unos e'emplosprcticos de cmo se aplica en pa&ses de Europa $ (sia.

)uando *ablamos de sellado del suelo" nos referimos a +la cubierta permanente deuna superficie de terreno $ su suelo con material impermeable artificial ,por e'emplo*ormi#n $ asfalto-" en particular mediante la construccin de edificios $ carreteras1.

)omo se obser/a en la i#ura 01" el sellado de suelo en un +ncleo de poblacin,todos los usos del suelo diferentes a la a#ricultura" !onas seminaturales" sil/icultura $las masas de a#ua- es lo sombreado en ne#ro ue ocupa apro4imadamente el 605 dela superficie% esto no abarca 'ardines" parues $ otros espacios /erdes no cubiertos

por la superficie impermeable.

F/ N 1: S8


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)onsiderando ue el proceso de formacin del suelo en mu$ lento $ se tarda si#los encrear un +cent&metro de suelo% podemos ase#urar ue el sellado del suelo en Europaes el principal proceso de de#radacin del suelo" adems de #enerar un impacto mu$ne#ati/o $ limitar su utilidad.

Para enfrentar tal impacto" en Europa se aplican di/ersos mtodos o buenas prcticaspara reducir o eliminar los efectos del sellado del suelo" estos estn referidos a

L; 8< S8


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ele/ados de sellado en toda la UE" en particular en las principalesa#lomeraciones urbanas $ en la ma$or parte del litoral mediterrneo" dondeeste fenmeno aumento en un 10 5 solo en la dcada de los 90.

a densidad media de poblacin de la UE asciende a 112 *abitantes por>m2" cifra relati/amente alta en comparacin con otras partes del mundo,(ustralia 3" Ausia 8" ?rasil 22" Estados Unidos 32-. o obstante" ladensidad de poblacin /ar&a muc*o entre Estados miembros $ entrere#iones" situndose entre los 16 *abitantes por >m2de inlandia a ms de1 200 *abitantes por >m2de :alta.

El problema de ocupacin de tierra $ uso de suelos urbanos podr&a miti#arse conma$or eficacia si se reali!a un ma$or anlisis de la situacin $ las tendencias"utili!ando distintos datos de series temporales" con una ma$or resolucin $obtenidos de muestras estad&sticamente representati/as ,por e'emplo" datos deU)(-" disponibles tambin a ni/el local ,planteamiento in situ-. Ba se estprocediendo as& con ms de 3;0 ciudades europeas en el Urban (tlas" ue

proporciona datos #eorreferenciados detallados sobre la ocupacin de la tierra $los usos de terrenos urbanos" compilados a partir de im#enes de satlite $fuentes de datos secundarias.

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a (#encia Europea de :edio (mbiente ,(E:(" 1998- *a llamado a lospro#ramas de /i#ilancia del suelo armoni!adas. Por el momento" losesfuer!os actuales se pueden considerar como in/entarios ue podr&an en elfuturo con/ertirse en sistemas de monitoreo. as incertidumbres de estossistemas se deben principalmente a la falta de financiacin permanente delas instituciones responsables.

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re'illa de 18 4 18 >ilmetros distribuida sobre toda la superficie de la UninEuropea.

a encuesta U)( adopta un dise=o de muestreo en dos etapas el primerni/el" unidades primarias de muestreo ,UP:-" son clulas sobre una re'illa18 >m" $ el se#undo ni/el" el muestreo en Unidades ecundarias ,UE-" ueson 10 puntos #eoG estad&sticamente distribuidos en cada UP:. U)( seencuentra toda/&a en una fase e4perimental" pero *a demostrado sufiabilidad en el suministro de los datos por primera /e! armoni!ados $comparables a ni/el de la UE. (mena!as como la erosin" prdida demateria or#nica del suelo" el sellado del suelo" $" posiblemente" lasinundaciones $ los desli!amientos de tierra se pueden e/aluar de maneraindirecta.

U)( podr&a proporcionar informacin anual actuali!ada sobre coberturade la tierra" ue es el factor ms importante en los procesos de erosin delsuelo" el uso de unos 20.000 puntos de obser/acin en 1; pa&ses de

Europa" con ms datos de pa&ses adicionales ue estn disponibles en lospr4imos a=os. e cree firmemente ue el uso de U)( $ dems datose4istentes de la UE complementar&a el sistema de /i#ilancia del suelopre/isto" sobre todo teniendo en cuenta la necesidad de datos armoni!ados$ la metodolo#&a comn a ni/el de la UE" la comprensin de las amena!as alos suelos" desde el local a escala continental" las necesidades deinformacin de una #ran /ariedad de fuentes.os resultados son mapas de ries#o de erosin del suelo ue representanuna estimacin apro4imada de los ries#os reales de la erosin del suelo aescala continental.

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lo al#unos estados miembros de la UE *an puesto en marc*a estudiose4perimentales a ni/el nacional" siendo U)( el nico estudio piloto aescala de la UE.

D;7 8;87El acceso a la informacin meteorol#ica en Europa toda/&a no est en unni/el aceptable. El acceso es a menudo restrin#ido por /arias ra!ones $ losdatos ue son a menudo fra#mentados $ de poca utilidad.

El con'unto de datos ms utili!ado es la base de datos meteorol#icos:(A #enerada por el )entro )omn de Jn/esti#acin ,))J- de la )omisinEuropea. Esta base de datos contiene datos meteorol#icos diariosespacialmente interpolados en el >m ;04;0Gcelda de la cuadr&cula. Elcon'unto de datos de obser/aciones meteorol#icas ori#inales" tiene suori#en en /arios cientos de estaciones meteorol#icas en todo el continenteeuropeo" en los pa&ses del :a#reb $ @uru&a. a base de datos climticos:(A fue dise=ado ori#inalmente para fines pre/isiones de rendimiento de

los culti/os $ se almacena en una base de datos con fines de in/esti#acinFA) :(A. Una descripcin tcnica de la transformacin $ la interpolacinde los datos meteorol#icos :(A se puede encontrar en*ttpmars.'rc.itdocumentsstatsc#msIridCeat*er.pdf

D;7 G87a #eolo#&a en la ue se desarrollan los suelos es un atributo importante delos ambientes del suelo $ por lo tanto" es necesario los datos #eol#icos uelos sistemas de informacin del suelo brindan. in embar#o" las encuestastradicionales del suelo se reali!an a menudo independientes de los estudios#eol#icos.

e *ace necesaria la con'uncin de estas dos reas de ciencias de la tierrapara tener un enfoue multidisciplinario para la proteccin del suelo.Un primer punto de la colaboracin es el desarrollo de una base de datoscon'unta sobre materiales parentales de suelos para Europa.

( pesar de las me'oras lo#radas #racias a la pol&tica medioambiental aplicada enEuropa" estas no son suficientes en relacin al suelo% pues la prdida de lasfunciones edficas ,or#anismos del suelo- $ la de#radacin del suelo son losproblemas principales ue ponen en ries#o la produccin econmica $ elbienestar de los europeos. ( continuacin se presenta el )uadro 02 donde seobser/a las tendencias $ perspecti/as medioambientales relacionadas al suelo

C/ N 2: T8989>7 ? =87=8>;@7 889;


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F/89;8 E4tra&do del )uadro E.1 Aesumen de indicios de tendencias medioambientales delJnforme HEA 201;2.

R87=8>; < /7 ? /9>987 8< 7/8; 77;87 /97 8 987;/>;/ Q7:En el cuadro anterior se obser/a las tendencias relacionadas al suelo de losltimos ;G10 a=os donde se aprecian al#unas me'oras" sin embar#o continua latendencia de ampliacin $ e4pansin de los ncleos urbanos. Estos resultadosse basan en los indicadores cla/e reco#idos en las notas informati/as temticasdel informe HEA 201;2$ la /aloracin de e4pertos.


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C/ N 3: C/77 8< 78


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se al!an edificios en desuso. En muc*oscasos" detrs de los nue/os desarrollosurban&sticos *a$ moti/acionesespeculati/as ue poco tienen ue /er conlas necesidades de una poblacin en

crecimiento o de una industria pu'ante.

Aecurso +suelo poco/alorado.

Una de las principales ra!ones por las uese toman malas decisiones de planificacines ue no se /alora adecuadamente elsuelo ,$ el paisa'e- como un recursolimitado ue presta muc*os ser/iciosesenciales. Esto se /e e4acerbado por ladependencia por parte de las autoridadeslocales de los in#resos deri/ados de laslicencias de construccin.


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a Pol&tica (#r&cola )omn es" ui!s" la pol&tica de la UE ue ms afecta alos usos del suelo.


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C/ N 4: E8=


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a#ua de manera temporal en el suelo. Esto *ace ue la/e#etacin no dispon#a de a#ua contenida en el suelo $ se#enere seuias afectando el rie#o.Problemas de salini!acin en tierras a#rarias.


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e%%ado de ue%os"orrentan;%tra"in /=>9 8 7/8< 8 78>7 8 ;.

F/89;8


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R8889;8 9 8 L;:os pro$ectistas suelen fallar a la *ora de /alorar los costes indirectos a lar#opla!o ue sur#en cuando se permite construir en espacios sin desarrollar. Pore'emplo" es preciso refor!ar la red de /&as $ otros ser/icios locales ,encambio" las !onas industriales abandonadas suelen estar bien conectadascon los alrededores-" se consume ms combustible $ se produce mscontaminacin por los despla!amientos diarios al traba'o desde las !onassuburbanas" $ se pierden ser/icios ecosistmicas. @odos estos costesindirectos deber&an tenerse en cuenta en los ob'eti/os de la ordenacin $ enlos incenti/os al uso del suelo.

R8889;8 9 8 M;:Uno de los #randes beneficios de las infraestructuras /erdes es ue a*orranener#&a. Por e'emplo" permite reducir los costes de calefaccin $ refri#eracinen los edificios $ en sus alrededores por medio de la e/aporacin de a#ua lascubiertas /erdes pueden reducir los costes ener#ticos de un edificio en un10G1; 5" mientras ue un dos el de copas de rboles ue ocupe el 10 5 de

la superficie urbana puede a*orrar otro ;G10 5" #racias a la sombra $ a laproteccin contra el /iento ue aporta.(dems pueden a$udar a miti#ar parte de los efectos ne#ati/os del sellado%principalmente porue reducen la escorrent&a superficial. Un estudio lle/ado acabo en :anc*ester ,Aeino Unido- re#istr una reduccin de la escorrent&aen un 20 5 #racias a las cubiertas /erdes. Este tipo de cubiertas ofrece*bitats para plantas $ animales" produce un efecto de refri#eracin en losd&as calurosos $ contribu$e a una me'or calidad del aire. En con'unto" cuestanlo mismo ue las cubiertas con/encionales" si tenemos en cuenta todos loscostes relacionados.

R8889;8 9 8 C=897:

Aetirar asfalto u *ormi#n $ colocar en su lu#ar una capa superior de suelosobre el subsuelo sub$acente puede a$udar a recuperar las funciones ecosistmicas de un terreno sellado. @ambin aporta belle!a paisa'&stica. Eldesellado se utili!a principalmente en pro$ectos de re#eneracin urbana% pore'emplo" para crear espacios /erdes tras la demolicin de edificiosabandonados. Por des#racia" en muc*os casos esta opcin no se aplicaporue sus costes se consideran mu$ ele/ados.



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II. BUENAS PRCTICAS ! SU APLICACIN EN LA UNIN EUROPEA

2.1. LIMITAR EL SELLADO DEL SUELO

a solucin prioritaria debe consistir en limitar el sellado del suelo" puesto ue es

un proceso prcticamente irre/ersible $ puede reali!arse de 2 maneras1

R8/>89 /=>9 8 7/8


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alternati/a ra!onable a la con/ersin de suelo no edificado $ poniendo derelie/e el potencial de solares abandonados ,muc*os de los cuales estn bienconectados dentro de la infraestructura e4istente $ no estn contaminados"con lo ue se puede e/itar la sobreestimacin del coste de las obras-.

Aestricciones e impuestos sobre las residencias secundarias" sin limitar ellibre mo/imiento de personas o capitales" ue es un principio consa#rado enlos @ratados UE.

ensibili!acin de responsables pol&ticos" planificadores $ residentes acercadel /alor del suelo para la calidad de /ida en las ciudades por los ser/iciosecosistmicas ue presta.

(plicacin de una filosof&a de utili!acin econmica del suelo en laconser/acin de la naturale!a $ del paisa'e as& como compensando las obrasde infraestructura con medidas de conser/acin de la naturale!a.

Pro#ramas de financiacin como incenti/o ue impulse una ordenacinterritorial ms sostenible por parte de los a$untamientos ,las comunidadesms peue=as suelen /erse afectadas por tasas de ocupacin de suelo mu$altas-.

Pro#ramas de clculo de costes ue permitan determinar el potencial dedesarrollo del centro de las ciudades $ ofrecer transparencia de costesrespecto a nue/os pro$ectos ,teniendo en cuenta" por e'emplo" los costes ueconlle/a completar las infraestructuras la construccin de calles" redes dealcantarillado" escuelas $ #uarder&as" etc.-.

)onsideracin de las aportaciones" lo#ros $ resultados de acti/idadesinno/adoras de in/esti#acin ,tcnicas $ mtodos rentables- para reducir elimpacto del sellado del suelo $ restaurar las funciones edficas $ los ser/iciosecosistmicas del suelo. )ualuier limitacin ue se impon#a debe cumplir el@ratado de uncionamiento de la Unin Europea ,@UE-" en particular susart&culos 11 ,inte#racin de las e4i#encias de la proteccin del medioambiente en otras pol&ticas de la Unin-" D9 ,libertad de establecimiento deacti/idades econmicas- $ 63 ,libertad de mo/imiento de capitales-" $ la'urisprudencia aplicable del @ribunal de Fusticia Europeo.

2.1.1. METAS DE OCUPACIN DEL SUELO

En al#unos pa&ses de la UE" como (lemania" (ustria" ?l#ica ,landes- $u4embur#o" se *an establecido unos l&mites cuantitati/os anuales deocupacin de suelo. o obstante" con/iene destacar ue estos l&mitestienen carcter indicati/o $ sir/en de *erramienta de se#uimiento. En(lemania" por e'emplo" se anali!an con re#ularidad la e/olucin de laocupacin del suelo. os resultados indican ue sin medidas $ pro#ramas/inculantes" los ob'eti/os indicati/os son insuficientes. ( pesar de suimpacto sobre la ocupacin de suelo" estos l&mites indicati/os son tilespara crear una amplia conciencia de la ur#encia de la situacin. (un sin unmarco nacional" pueden establecerse l&mites cuantitati/os a ni/el localcomo medidas /inculantes dentro de planes $ re#lamentaciones urbanas



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para resol/er el problema de la ocupacin de suelo ,como ocurre en Jtalia"por e'emplo-1.

Un caso especial es el Plan de Hrdenacin del @erritorio de (ndaluc&a" ueintroduce un l&mite cuantitati/o de urbani!acin aplicable a los planes#enerales de ciudades medias $ #randes ,Kno se admiten los crecimientosue supon#an incrementos de suelo urbani!able superiores al D0 5 delsuelo urbano e4istente ni los crecimientos ue supon#an incrementos depoblacin superiores al 30 5 en oc*o a=osL-1.

2.1.2. ORDENACIN DEL TERRITORIO

A987 8< O8989; T8;< 89


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D- Preser/ar el entorno $ el carcter especial de localidades *istricas.;- )ontribuir a la re#eneracin urbana fomentando el reciclado de terrenos

urbanos" incluidos los abandonados.

En Jn#laterra se cre un cinturn /erde en torno al Iran ondres en ladcada de 1930. En 19;;" se *i!o lo mismo en otros lu#ares. oscinturones /erdes cubren el 12 5 de Jn#laterra" $ el de ma$or e4tensinocupa una superficie de casi ;00 000 *ectreas alrededor de ondres. apol&tica nacional de ordenacin del territorio prote#e el suelo con loscinturones /erdes contra un desarrollo inadecuado.

En etonia" se crean !onas de proteccin ,por e'emplo" cinturones /erdesen las afueras de ciudades- para preser/ar los bosues ue se encuentrancerca de municipios. u tama=o /iene determinado por el nmero de*abitantes1.

2.1.3. ORIENTACIONES EN MATERIA DE ORDENACIN

TERRITORIALEstas son orientaciones ue a$udan a tener en cuenta la calidad del sueloen la ordenacin del territorio $ des/iar las nue/as construcciones *aciasuelos de menor /alor para preser/ar las funciones edficas en todas lasre#iones" por e'emplo en (lemania" en 2 pro/incias austr&acas" en la@oscana $ en la pro/incia autnoma italiana de ?ol!ano ?o!en. aincorporacin en la ordenacin territorial de la proteccin del suelo $" de lasfunciones ue reali!a es al#o relati/amente nue/a $ refle'a un compromiso#eneral a fa/or de una planificacin espacial sostenible.

Para ello es precisa una sensibili!acin ma$or respecto a las

consecuencias de la de#radacin edfica.

2.1.4. #ONAS PERIURBANAS

El /alor natural de los espacios abiertos periurbanos debe tenerse encuenta a la *ora de considerar su proteccin $" en al#unos casos" eldesarrollo a#r&cola. (s& tenemos en

Iroene art" en la re#in Aandstad de los Pa&ses ?a'os" pero tambin *a$otros casos en rancia" como los denominados +Rones a#ricolesprot#es" +PrimStres de protection et de mise en /aleur des espacesa#ricoles et naturels priurbains" +Pro#rammes a#ro urbains" Pro'ects.

(#riGUrbains $ Parcs aturels Ae#ionau4 en !onas periurbanas. a$parues a#rarios periurbanos desi#nados en documentos deplaneamiento" en los ue se tienen en cuenta iniciati/as de #estin $desarrollo a#r&cola $ se fomenta un uso del suelo multifuncional. Es unamedida positi/a para limitar el sellado del suelo ue se aplica en /ariasciudades" como en el sur de :iln ,desde 1990- $ en El ?ai4 lobre#at"?arcelona ,desde 1998-1.

11Comisin Europea de Medio Ambiente (2012. !ire"tri"es sobre me#ores pr$"ti"as para %imitar& miti'ar o"ompensar e% se%%ado de% sue%o. u)embur'o.

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2.1.5. REGENERACIN DE ANTIGUOS TERRENOS INDUSTRIALES

En /arios Estados miembros se conceden a$udas iniciales o de apo$o a laconstruccin de infraestructuras en anti#uos terrenos industriales" $tambin a ni/el de la UE" por medio de la Pol&tica de )o*esin" $ esasa$udas suelen estar coordinadas por or#ani!aciones desi#nadas1.

(l#unos e'emplos son omes and )ommunities (#enc$ en Jn#laterra" ue sustitu$ a En#lis*

Partners*ips" financia la construccin de /i/iendas sociales en !onasabandonadas.

rancia dispone de una red de a#encias pblicas de urbanismo ue"entre otras actuaciones" re#eneran solares abandonados para laconstruccin de /i/iendas sociales.

as a#encias de urbanismo )!ec* Jn/est e Jn/est in ilesia se encar#ande re*abilitar #randes !onas industriales abandonadas para nue/osin/ersores industriales en esas re#iones.

En landes se ne#ocian contratos espec&ficos entre la administracin ein/ersores pri/ados para promo/er la re#eneracin de anti#uos solaresindustriales.

En Portu#al" la E4posicin Uni/ersal de 1998 se le/ant sobre unosterrenos industriales de#radados situados en la parte oriental de isboa"lo ue *o$ se conoce como Parue das aTes. a !ona es a*ora unbarrio importante" con espacios comerciales" oficinas" ser/icios pblicos$ /i/iendas" inte#rado en espacios /erdes" ue si#ue atra$endo amuc*as personas.

El r#imen ue se aplica en Estut#art para una #estin sostenible deterrenos urbani!ables ,?- tiene por ob'eto proporcionar de formaoportuna espacios mi4tos ,comercios $ /i/iendas- principalmente en!onas $a construidas ,anti#uos terrenos industriales" tierrasinfrae4plotadas $ suelos con/ertidos con un potencial de ms de 2 000m2de superficie-. )on ello se aspira a aplicar una pol&tica del sueloecol#ica $ sostenible acorde con el Plan de usos del suelo" en

particular en relacin con la urbani!acin del centro de las ciudades"para lo ue se reuiere una ordenacin territorial racional $ unadensidad urbana ptima.

Por ello es fundamental reali!ar un estudio continuo para identificar todoslos terrenos potencialmente edificables en la ciudad. Para cada uno deesos terrenos se elabora un Kdocumento de identidadL en el ue consta lainformacin bsica sobre la parcela $ su potencial de desarrollo. Esosdocumentos se #estionan en una base de datos con JI $ se presentan enl&nea para informar a los in/ersores de los posibles terrenos edificables. El




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a$untamiento se mantiene informado a tra/s de informes de situacinanuales.

Para eliminar los obstculos a la in/ersin por los ries#os financieros uesupone construir en anti#uos terrenos industriales" (lemania promul# en1990 una le$ ue e4ime a los propietarios de terrenos en los anti#uosEstados federados orientales $ a los in/ersores de la responsabilidad dere*abilitar terrenos ue estu/ieran contaminados antes de 'ulio de 1990.


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El pro#rama Aandstad de los Pa&ses ?a'os se centra especialmente enme'orar el atracti/o de los centros urbanos en las a#lomeracionesmetropolitanas de Ymsterdam" Aotterdam $ a a$a.

2.2. COMPENSAR EL SELLADO DEL SUELO

as medidas de compensacin" pretenden restaurar o me'orar las funcionesedficas para impedir ue se e4tiendan los impactos ne#ati/os del sellado delsuelo. )uando se sella $ de'a de reali!ar" en el me'or de los casos" la ma$or&a desus funciones" ese suelo se pierde para siempre.

a$ ue insistir en el *ec*o de ue la compensacin debe ser eui/alente $corresponder a las funciones ecosistmicas perdidas. Por otra parte" debeactuarse por lo menos en el mismo momento en ue se produce el impactopre/isto" o incluso antes. El ob'eti/o es mantener o restablecer la capacidad #lobalde los suelos de una !ona concreta para reali!ar ,la ma$or parte desus

funciones.a$ ue insistir en el *ec*o de ue la compensacin debe ser eui/alente $corresponder a las funciones ecosistmicas perdidas. Por otra parte" debeactuarse por lo menos en el mismo momento en ue se produce el impactopre/isto" o incluso antes. El ob'eti/o es mantener o restablecer la capacidad #lobalde los suelos de una !ona concreta para reali!ar ,la ma$or parte de- susfunciones.

Por e'emplo" la perdida de terrenos a#r&colas en un lu#ar puede compensarsere#enerando tierras de#radadas para uso a#rario" o la prdida de capacidad deretencin de a#ua puede compensarse aumentando esa capacidad en toda la

cuenca *idro#rfica. i esto resulta imposible" deben aplicarse medidas decompensacin para me'orar otras funciones edficas ,por e'emplo" crear unparue urbano a cambio de le/antar un aparcamiento sobre tierras a#r&colas-"pero solo como ltimo recurso.

F9


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En las secciones ue si#uen a continuacin se describen al#unos re#&menes decompensacin" resumidos en el )uadro 06.

C/ N 6: R88987 8 C=897>9.

CRITERIO DECOMPENSACIN

APLICACIN

R8/;9 8


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comercio de certificados de desarrollo ,an no se *aaplicado en la prctica% nicamente se *i!o unasimulacin entre 2007 $ 2009 en catorcemunicipalidades alemanas ,Zupfer et al." 2010-. aidea #eneral es internali!ar los costes ambientales delsellado del suelo. op et al." 2011-.F/89;8 Elaboracin propia.

2.2.1. PROTECCIN DE TERRENOS AGRARIOS ! PAISA$ES

En ?ul#aria" )*euia13" Eslo/auia" Polonia $ ombard&a ,Jtalia-" parae/itar ue se si#an ocupando $ sellando los me'ores suelos a#r&colas $ lospaisa'es ms /aliosos se cobra una tasa por la con/ersin de terrenosa#rarios ue /ar&a en funcin de la calidad del suelo" la cate#or&a de laa#lomeracin $ la posibilidad de re#ad&o% en rancia $ en los Pa&ses ?a'osno pueden construirse infraestructuras en los paisa'es desi#nados ,/erdes$ a!ul- para #aranti!ar la e4istencia de redes ecol#icas.

a le$ polaca de proteccin de los suelos a#rarios $ forestales permite alas autoridades locales e4i#ir ue se e4trai#a la capa superior del suelo encasos de con/ersin de terrenos a#rarios para aumentar la fertilidad deotros suelos o para re*abilitar terrenos de#radados en otros lu#ares. i no"puede imponerse una sancin. En !onas con un alto porcenta'e de suelosmu$ frtiles" la e4traccin de la cubierta /e#etal es prctica *abitual"aunue las autoridades no estn obli#adas a aplicar la imposicin le#al.

e plantean estrate#ias de desarrollo a ni/el re#ional" interre#ional $transfronteri!o *a elaborado unas orientaciones sobre corredores



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ecol#icos e indicaciones prcticas para la creacin de redes de espaciosprote#idos1.

III. ESTUDIO DE CASOS PRACTICOS

as principales funciones ecol#icas ue se /en limitadas con el sellado del suelo son

a produccin de alimentos. a capacidad para absorber a#ua imita la absorcin de carbono imita la filtracin de contaminantes del aire.

El crecimiento de las re#iones urbanas afecta principalmente a los suelos de altacalidad pues muc*as ciudades principales estn situadas a lo lar#o de los r&os dondeel suelo es frtil.

Es de esta forma ue los suelos son /aliosos para la produccin de alimentos. Unsuelo sellado pone en peli#ro el suministro de a#ua potable pues menos a#ua escapa! de infiltrarse en los suelos $ lle#ar a los acu&feros.

El suelo cumple tambin una funcin de absorbedor de contaminantes del aire $facilitador en el ciclo del carbono.

( continuacin se presentan una serie de casos en donde el aumento de sellado delsuelo en los pa&ses de Europa *a si#nificado prdidas econmicas $ ambientales.

3.1. PRO!ECTO FTS SELLADO DEL SUELO EN ESPA&A ! PORTUGAL6.

Por suelo sellado se entiende el ue *a perdido su estructura natural comoconsecuencia de procesos de transformacin de la superficie ,edificaciones"infraestructuras" asfalto" etc-. a transformacin sufrida con estos procesos *aceue no resulte posible la recuperacin del suelo para usos a#r&colas o forestalespor imposibilidad f&sica o por no ser /iable econmicamente la recuperacin delrecurso. En muc*as ocasiones estos cambios conducen a la impermeabili!acindel terreno $ los suelos de los alrededores se pueden /er influidos por el cambioen los flu'os de a#ua o por fra#mentacin de *bitats.


6 :. $n"e?& @. Mora%& A. on?$%e? + . Es"udero (2009. ro+e"to @ oi% ea%in' (e%%ado de ue%o enEspaBa + ortu'a%. EspaBa.



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Este pro$ecto forma parte de los er/icios ast @rac> ,+mapeado rpido- de lainiciati/a I:E ,Ilobal :onitorin# En/ironmental and ecurit$- contratados por laEE( ,European En/ironment (#enc$- para disponer de informacin #eoespacial*omo#nea de partida a pol&ticas ambientales europeas. u finalidad es la#eneracin de una capa de sellado de suelo obtenida con los mismos criterios $metodolo#&a de traba'o para todos los pa&ses miembros de la EE(.

os ma$ores impactos ori#inados por el suelo sellado se producen en !onasintensi/amente urbani!adas como las correspondientes al centro de Europa" perotambin en la re#in :editerrnea en !onas de rpida urbani!acin de la costa.En la actualidad se pre/ el crecimiento de la superficie de suelo sellado enpa&ses ue *an tenido #eneralmente ni/eles de urbani!acin ba'os como Portu#al"inlandia o Jrlanda" as& como aumentos en la Europa )entral u Hriental aconsecuencia del desarrollo ue *a pro/ocado los cambios pol&ticos $ econmicosde las ltimas dcadas.

El pro$ecto se abord por un consorcio de empresas europeas @A(I(@E) seencar# de la produccin de Espa=a $ Portu#al.

os datos de partida fueron una cobertura de im#enes JApot de dos fec*asdel a=o 2006 preparada por unidades de traba'o.

a metodolo#&a aplicada consisti en una clasificacin semiautomtica condepuracin de resultados por fotointerpretacin ue conduc&a a la obtencin de lamscara de sellado. obre esta mscara se asi#naron los ni/eles de selladocalculados a partir del =9;87 89 8< =?8>; FTS S< S8


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F/89;8 Pro$ecto @ ellado de uelo en Espa=a $ Portu#al6.

66:. $n"e?& @. Mora%& A. on?$%e? + . Es"udero (2009. ro+e"to @ oi% ea%in' (e%%ado de ue%o enEspaBa + ortu'a%. EspaBa.



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F/ N 6: M= >9


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la i#ura 07" ue muestra los cambios en la cantidad de superficiesselladas" Aoma creci de ser una ciudad compacta en la dcada de loscuarenta a uno ue demuestra los efectos de la e4pansin urbana en el 2006.

F/ N ': T8989>7 8 7/8


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propa#acin de la cubierta impermeable $ proteccin de espacios /erdes"ser efica! en la reduccin de la cantidad de suelo en reas urbanas.

ESTACIONAMIENTOS EN EL CONDADO DE TIPPECANOE* ESTADOSUNIDOS.

El uso de /e*&culos se pre/ para aumentar en todo el mundo en lospr4imos a=os. (unue el uso intensi/o de /e*&culos de motor pri/ados enlos Estados Unidos es bien reconocido" los pa&ses de Europa tambin" seesperan /er un aumento en el nmero de /e*&culos en la carretera. Pore'emplo" (lemania espera ue la aduisicin de /e*&culo aumente en 0.65"de D8 millones en 2002 a ;7 millones de /e*&culos en el a=o 2030% rancia"con aumento de 1"35" 1 milln de /e*&culos en 2030% $ Iran ?reta=a" unincremento de 1.35" de 31 a DD millones de /e*&culos por 2030.Irandes e4tensiones de tierra estn selladas por reas de estacionamientopa/imentado" ue normalmente se encuentran en comple'os comerciales eindustriales" *ospitales" escuelas" lu#ares de culto reli#ioso $

urbani!aciones. .

(parcamientos en el )ondado de @ippecanoe" Jndiana" en los Estados Unidosdel medio oeste" se encontraron a ;"6; >m2de tierra" ue representa el 0.DD5del rea del )ondado $ el 6";75 de la cobertura urbana en el condado. @ierradedicada a parues de coc*e era" en promedio" 205 ma$or ue la tierracubierta por los edificios ue se fi'en. (parcamientos en las !onas urbanascubiertas tres /eces ms tierra ue estaba cubierta por parues urbanos. Elestudio calculaba *ab&a 202.71D pla!as de aparcamiento en el condado.

Por cada persona de edad de conduccin *a$ alrededor 1"7 pla!as de

aparcamiento disponibles $ para cada /e*&culo de pasa'ero re#istrado" 2"2espacios estn disponibles para estacionar el /e*&culo. Para poner esto enperspecti/a" los cient&ficos dicen\i todos los /e*&culos en el )ondado fueron remo/idos de #ara'es" coc*eras$ todas las carreteras $ las calles residenciales $ estaban estacionados enaparcamientos al mismo tiempo" toda/&a *abr&a 83.000 espacios no utili!adosa tra/s del condado.\

En un distrito urbano" de todas las tierras cubiertas por edificios $estacionamientos" ;;5 de la tierra est ocupado por aparcamientos $ el D;5est ocupado por edificios.

os impactos ambientales de la cobertura e4tensa de parues de coc*e sonconsiderables. Para el )ondado de @ippecanoe" el /alor total de los ser/iciosambientales perdidos proporcionado por tierras cubiertas de aparcamiento eraestimado para ser U] 22"; millones ,suponiendo ue la tierra del )ondadocubierto por parues de coc*e fue con/ertido a los *umedales-. (dems"aumenta la escorrent&a de a#ua en un 9005" en comparacin con el uso de latierra antes de ser con/ertidos en aparcamientos. (sociado a esto es elaumento de contaminantes" como metales pesados" aceites $ #rasas" slidossuspendidos $ nitr#eno $ fsforo.

El aumento de autos est li#ado a la e4pansin urbana en los estudios deEstados Unidos" ue su#ieren ue *a$ maneras de reducir la necesidad deestas amplias !onas de aparcamientos $ sus impactos ambientales. Pore'emplo



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Prcticas de aparcamiento promocin compartida entre empresas.

)on/ertir aparcamientos en espacios /erdes.

)ambio usan de ^!onificacin^ le$es para promo/er una ma$or me!cla deresidenciales $ comerciales. Esto fomentar&a la e4pansin del transportepblico $ reducir la necesidad de aparcamientos.

(lternati/as de uso ms /erde" como pa/imentos permeables" o a#re#artec*os /erdes sobre parues de coc*e siempre ue sea posible.

)onsidere cmo aparcamientos pueden inte#rarse en sistemas de drena'eurbano sostenible" como el uso de superficies permeables.

)onsiderar nue/os aparcamientos en el conte4to re#ional" no slo a escala

local un enfoue de ^pensar re#ionalmente" actuar localmente. )onsiderar l&mite m4imo como el m&nimo nmero de pla!as de

aparcamiento ue se reuiere planificacin de aplicaciones para nue/osdesarrollos. a cantidad de estacionamiento disponible para nue/osne#ocios podr&a reducirse" por e'emplo" siempre ue *a$a acceso a losparues de coc*e cerca.

3.3. SCAPE: TRATANDO CON EL SELLADO DEL SUELO: ALEMANIA4.

e presenta de la si#uiente manera

44Arna%ds& .& Arno%dussen& A.& Cur/s& M.& !e %a osa& !.& !orren& .& meson& A.& Montanara%%a& .& anAsse%en& . CAE oi% Conser,ation and rote"tion in Europe (2005. e a+ aead. nin Europea.



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F/89;8: )(PE oil )onser/ation and Protection in EuropeD.

F/89;8: )(PE oil )onser/ation and Protection in EuropeD

3.4. SELLADO DEL SUELO EN LA #ONA URBAN SMS: ESTRATEGIA DEGESTION DEL SUELO URBANO".

4

44Arna%ds& .& Arno%dussen& A.& Cur/s& M.& !e %a osa& !.& !orren& .& meson& A.& Montanara%%a& .& anAsse%en& . CAE oi% Conser,ation and rote"tion in Europe (2005. e a+ aead. nin Europea.

88!epartment /or En,ironmenta% rote"tion (2012. rban M oi% Mana'ement trate'+ oi% in te Cit+.erman+.



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a recoleccin de datos en toda Europa muestra ue la toma de tierra si#ueaumentando. :s ue 100.000 *ectreas de tierra eminentemente a#r&cola setoman anualmente para los fines de urbani!acin de los 27 estados miembros.

a Unin Europea est apo$ando urbana desarrollo como un factor cla/e para elcrecimiento econmico" mientras ue al mismo tiempo la los recursos naturalescomo base de la /ida debe ser prote#ida.


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as estrate#ias $ mtodos : UA?(H se *an probado en un con'unto de 1;sitios piloto en ciudades asociadas o re#iones" $ se anali!aron las e4periencias deestas pruebas para me'orar an ms el enfoue inicial.

e necesita un enfoue de 3 etapas ue implica,1- la identificacin de los ob'eti/os #enerales ms importantes.,2- la seleccin de estrate#ias adecuadas $ factibles,3- la aplicacin de *erramientas adecuadas con el fin de poner en prctica lasestrate#ias.

O8;@7Aeduccin del suelo tasa neto $ la consideracin la calidad del suelo sellado en eldesarrollo actual $ futuro.

as estrate#ias seleccionadas de #estin del suelo urbano se basan en lale#islacin europea $ nacional e4istente" as& como directrices. i#uen el principio

rector de limitar el consumo de suelo como el primer supuesto" si no es posiblemiti#acin de los efectos sellados del suelo" o al menos compensar el sellado delsuelo.

as estrate#ias para la #estin del suelo urbano *an sido identificados comosi#ue

a. a aplicacin de la #estin sostenible del suelo $ la planificacin urbana entodos los ni/eles.

b. :e'ora de la le#islacin en materia de proteccin del suelo.c. ensibili!acin del suelo como recurso natural. a decisin pol&tica o acti/idad

de planificacin se basa en la conciencia de los actores.

d. El establecimiento de la cooperacin re#ional en la #estin del suelo.Proteccin del suelo en una re#in no debe dar lu#ar a un aumentar la tomade tierras en otras re#iones.

e. Participacin de los interesados $ tomadores de decisiones en la etapatemprana de la #estin.

f. :e'orar la #estin de las !onas urbanas de#radadas.#. Presentacin de las medidas de compensacin $ de /alidacin de las

funciones del suelo como un instrumento de mercado.*. Jncrementar el desarrollo urbano interior. Para diri#ir el desarrollo en suelos

de ba'a calidad" un catastro de !onas industriales abandonadas $ acti/idadesde re/itali!acin es necesario.

I97;/89;7erramientas desarrolladas en el pro$ecto UA?( : se pueden enumerarcomo

1. erramientas de e/aluacin de calidad del suelo se compilan en unaaplicacin de softQare" la \uite :ana#er del suelo\ producido con el fin paraestructurar la informacin espacial del suelo $ poner en prctica *erramientasde fcil uso.

2. erramientas para la implementacin de estrate#ias abarcan directrices parala inclusin e4itosa de suelo en E/aluacin (mbiental Estrat#ica $ deE/aluacin de Jmpacto (mbiental" as& como las medidas de miti#acin $ lacompensacin de la prdida de suelo.



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3. erramientas para la sensibili!acin se documentan en folletos $ medios decomunicacin.

P77 = 9Para la aplicacin prctica de la #estin del suelo" se recomiendan los pasossi#uientes

1. a reco#ida de datos sobre la calidad del suelo inclu$endo la contaminacin $la toma de tierra.

2. E/aluacin de la calidad del suelo" el uso actual de la tierra.

3. 9

a e/aluacin ambiental es un procedimiento ue ase#ure ue implicaciones

ambientales de las decisiones se toman en cuenta antes de ue lasdecisiones se tomen. e puede lle/ar a cabo para los planes" pro#ramas $pol&ticas ,E/aluacin (mbiental Estrat#ica- o para pro$ectos indi/iduales" por

e'emplo" presa" autopista" aeropuerto o de fbrica ,E/aluacin de Jmpacto(mbiental-.

Jnformacin sobre la calidad del suelo" la contaminacin" la te4tura" tasa de

infiltracin" acompa=ado de interpretaciones centradas" deben estardisponibles dentro de un sistema orientado al usuario final" proporcionar*erramientas de e/aluacin $ /aloracin del ries#o.

as *erramientas se basan en la semntica eui/alente a la (plicacin Qeb

UA?(H :._ a *erramienta de contaminacin del suelo compara la informacin en

contaminacin con /alores umbrales le#ales $ e/ala la adecuacin de la!ona de planificacin de tres usos de tierra 'ue#os infantiles" reasdeporti/as $ la produccin de alimentos.

_ a *erramienta tasa de sellado e/ala la distribucin de reas /erdesdentro de la !ona urbana. a *erramienta /isuali!a la distancia a las!onas /erdes $ calcula la relacin de sellado la tasa de suelos nosellados sellado dentro del rea seleccionada.

_ a *erramienta del drena'e de (#ua estima potencial de reas deane#amiento.

_ a *erramienta de pro4imidad mide la disponibilidad de reas /erdes a lapoblacin urbana $ se utili!a para la planificacin de !onas /erdes como

un componente necesario de una euilibrada $ se#ura entorno urbano"



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inclu$endo la accesibilidad de los parues $ parues infantiles a losciudadanos.

(l#unas ciudades $a poseen sistemas informticos a/an!ados $ por lo tanto"

la introduccin de un nue/o softQare reuerir&a los cambios inaceptables de

un flu'o de traba'o" la definicin de un buen softQare $ o coste adicional.

as medidas de miti#acin o compensacin de prdida de las funciones del

suelo.

in embar#o" el \:anual para la me'ora de las medidas desempe=o la funcin

del suelo $ compensar la prdida de suelo durante el proceso de urbani!acin\ introduce una compensacin medidas con el potencial para restaurar ome'orar funciones del suelo de una manera sostenible $ medible.

a lista de medidas de compensacin disponibles e/aluadas inclu$e

@ratamientos de recuperacin de suelos a eliminacin de sellado


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F/ N ": T97=;8 8 ? 8 87> 8< >8> 8< >=.

F/89;8rban M oi% Mana'ement trate'+ oi% in te Cit+8.

3.4.1. A=>9 SMS U9 E9 87 P


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/isuali!acin de cmo *ab&a sido la inadecuada planificacin urbana en este sitio.Un taller local para los #rupos de inters" desarrolladores" tomadores dedecisiones municipio $ amplio profesional pblica fue or#ani!ada ,07 de 'ulio2011-. En el taller sobre el Pro$ecto UA?( :" los resultados dein/esti#aciones en el sitio piloto" as& como soluciones para el medio ambiente sepresentaron los usos del suelo de se#uridad del sitio $ discutido.

#esultados y e&'erienciasEl estudio de caso demuestra los mtodos de #estin para sitios contaminados enla planificacin urbana espacial $ lo ue es el reuisito ine/itable para lasdecisiones correctas con respecto a remediacin $ uso de la tierra. aparticipacin en el taller alienta la consideracin del suelo como un recursoprecioso en suelo urbano. Para el futuro de Vra>u`a la me'or solucin fueencontrado este sitio se une al pro#rama de la UE para la remediacin de sitioscontaminados. os e4pertos de la )iencia del uelo e Jnstituto de Jn/esti#acin de)onser/acin en ?ratisla/a propuso ue la e/aluacin de impacto ambiental ,EJ(-\Hrientacin de suelo en E( EJ( \ se debe aplicar para cada ?roQnfield

reurbani!acin sin nin#una e4cepcin.P


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e/aluacin son tiles para una optimi!ado posicionamiento espacial de usoadecuado del suelo. Esto podr&a minimi!ar la toma de tierra en !onas con suelosde alta calidad" adecuados para la produccin de alimentos u otros usos sensiblesde la tierra $ el plomo *acia la ordenacin del territorio ms sostenible.

P


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F/ N ,: E< = 8 /7 8 ;8 8


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pri/ada \Prado\" ue se encuentra actualmente en uso bre/e de la a#ricultura $ue se /endi a una empresa de construccin para establecer nue/as /i/iendas.El propietario tendr ue pasar por el procedimiento de cambio de uso de la tierrade acuerdo con la e$ )*eca. En contraste" la !ona es ue se caracteri!a por sualta funcin ecol#ica $ su importancia para el concepto urbano /erde.

Actiidades S!S "#$A%AS


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Actiidades S!S "#$A%ASerGCiesert\ es un e'emplo de donde los ob'eti/os#enerales de la proteccin del suelo definidos en UA?(H : no se lo#ran. inembar#o" con el softQare de : UA?(H es posible *acer ue la prdida sea



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medible $ /isible.


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necesidad de re/isin de los re#lamentos $ proteccin del suelo" la inclusin delas cuestiones de ms 4ito del suelo en la planificacin urbana.

C/ N ': L7 8;7 =/9;7* 87;;87 =7 ? 889;7 =7.

F/89;8 rban M oi% Mana'ement trate'+ oi% in te Cit+8.

3.4.2. L8>>987 =897 ? > ;7 >/87 =/889

898>78a fase de e'ecucin del pro$ecto demostr el potencial utili!ar*erramientas de : UA?(( dentro de una /ariedad de sitios"independientemente de la calidad del suelo" el tama=o de la !ona $ otrascircunstancias locales. as reas de prueba /ariaron de alta calidad suelosa suelos mu$ contaminados" ue /ar&an en tama=o desde casi 30.000*ectreas a reas con slo D"6 *ectreas.

88!epartment /or En,ironmenta% rote"tion (2012. rban M oi% Mana'ement trate'+ oi% in te Cit+.erman+.



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Entre otras cosas" cuando se inicia un dilo#o dentro del municipio $ entrelos tomadores de decisiones" los si#uientes ar#umentos tendrn ue serenfati!ados

Proteccin del suelo aumenta el atracti/o de la ciudad" en particular"

en trminos de calidad de /ida $ la recreacin. a proteccin del suelo es una pie!a fundamental en el mantenimiento

de un medio ambiente sano" por e'emplo" proteccin del microclimacondiciones ,funcin de enfriamiento- $ la ad*esin de pol/o fino.

a proteccin del suelo es compatible con el mantenimiento de los

recursos naturales mecanismos ambientales como la infiltracin de laprecipitacin $ por lo tanto reduce los costos directos para la descar#a.

3.4.3. E8>;7 78>/97 =7;@7:

G El desarrollo urbano sostenible conduce a optimi!ar la densidad $

compacidad en trminos del efica! el uso de la infraestructura" lo ueminimi!a el trfico.

G


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F/ N 10: L7 >=7 8 >>987 ? 8989;7.

F/89;8 rban M oi% Mana'ement trate'+ oi% in te Cit8.

F/ N 11: L 87>=>9 7> 8 87 8


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F/89;8 rban M oi% Mana'ement trate'+ oi% in te Cit8.

3.5. URBANISMO EN C)INA: UN REAL DESAFO DE LA PROTECCIN DE LATIERRA ! LA SEGURIDAD ALIMENTARIA,.

)*ina afronta una #ran escase! de tierra. a urbani!acin acelerada 'unto con

crecimiento econmico e4plosi/o *a empeorado ms la escase! de tierra a#r&colaen las ltimas dos dcadas. E4iste demasiada preocupacin respecto de ladisponibilidad de parcelas de tierra para produccin de #rano $ de#radacin decalidad de la tierra.

?asado en datos $ estad&stica por ima#en satelital" la dinmica de )*ina seintensific *ace dos dcadas. Particularmente" tierra urbani!ada relacionada concambios de uso $ su /ariacin espacial a tra/s del pa&s est demostrada.(dems" los impactos de urbani!acin $ eliminaciones de residuos asociados"cambios consi#uientes de utili!acin de tierra en calidad de tierra. e conclu$ue la tierra culti/ada de )*ina est disminu$endo ni/eles impresionantes.(unue la con/ersin a usos urbanos e industriales tiene una participacincomparati/amente peue=a de prdida de tierra culti/ada total la urbani!acintoda/&a tendr&a ue ser considerado como amena!a #rande a produccin a#r&colafutura para /arias ra!ones

a urbani!acin est aumentando el ries#o de contaminacin de tierra atra/s de eliminacin de residuos $ deposicin de cido deri/ada decontaminacin de aire urbano.

)*ina est *aciendo respuestas de pol&tica positi/a al reto de disponibilidadde decrecimiento de tierra culti/ada $ ofreciendo incesantes esfuer!os *aciael ob'eti/o de se#uridad alimentaria nacional.

)on el crecimiento econmico sin precedentes" aun as&" el pa&s *a sidopresenciando un crecimiento dramtico de urbani!acin desde entonces 1978cuando la reforma econmica empe!. Estad&stica del :inisterio de )onstruccinde )*ina ,abre/iado :))" de a*ora en adelante- muestra ue" el ni/el deurbani!acin en )*ina.

(umentado de 17.95 en 1978 a D0.;5 en 2003" demostrando un crecimiento dos/eces tan rpidamente como la media mundial del mismo periodo ,:))" 2002M200D- ,Aeconociendo la funcin central de la urbani!acin en crecimientoeconmico ms le'ano $ desarrollo social" )*ina continuar dar prioridad alta a

urbani!acin en las dcadas /enideras. El ni/el de urbani!acin de )*ina estpro$ectado para /ariar entre D85 $ ;05 por 2020 $ la proporcin de poblacinurbana est esperada para superar 605 por 2030.

( pesar de los beneficios numerosos ue ori#inan de urbani!acin" mundialinclu$endo )*ina afronta de#radacin medioambiental. Es sabido ue laurbani!acin es dependiente en un suministro firme de los recursos naturales ueinclu$en a#ua fresca" combustible" tierra" comida $ todos los materiales crudos,CAJ" 1998% UP(" 1999% ardo$ et al." 2001% inric*sen et al." 2001-.

8

99E%se,ier (2007. apid urbani?ation in Cina* A rea% "a%%en'e to soi% prote"tion and /ood se"urit+. DieCen& Cina.



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F/ N 13: C 89 /


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1

@otal 6789.6D208.

662.0

1D26.8

21.0

11;D.2 17.0

:ediano 679.0 D20.9 62.0 1D2.721.0

11;.D 17.0

Per&odo de 1997 a 2003

1997 D62.3 163.7 3;.D ;;.1 11.9 192.3D1.6

D7.1 10.2

1998 ;7;.D 16D.6 28.6 70.0 12.2 176.230.6

16D.6 28.6

1999 8D1.7 39D.6 D6.9 107.0 12.7 20;.32D.D

13;.0 16.0

2000 1;66.6 763.0 D8.7 ;78.0 36.9 163.010.D

62.0 D.0

2001 830.1 ;90.7 71.2 D;.0 ;.D 173.720.9

30.6 3.7

2002 2028.7 1D2;.; 70.3 3D9.0 17.2 196.; 9.7 ;7.6 2.8

2003 2;37.D 2237.3 78.6 36D.1 11.6 D27.8 8.0 ;0.D 1.8

@otal 91;3.0 ;739.6 ;D.21;3;.

D1;.D

1336.1

20.8

;D7.3 9.6

:ediano 1307.6 819.9 ;D.2 219.3 1;.D 190.920.8

78.2 9.6

@uente" *ata +oure+" Lin and -o, 200 Li, 200/.

3.6. DIMENSIONES ESPACIALES DE LA GESTIN DE SELLADO DEL SUELO ENCULTI%O ! S)RIN+ING CITIES ( UN ANLISIS SISTMICO MULTI(ESCALAEN ALEMANIA10.

OB$ETI%O DEL ESTUDIOEl estudio tiene como ob'eti/o responder a las si#uientes pre#untas dein/esti#acin1. )ules son las dimensiones espaciales de sellado del suelo urbano

,elementos del sistema espacial-.2. [u estrate#ias $ dimensiones de #estin pueden controlar el sellado del

suelo ,respuestas sistmicas-.

MTODOS ! REA DE ESTUDIO

E< 89/8 77;> /


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in/esti#acin inte#ra tres escalas de in/esti#aciones el macro" meso $ microescala. as in/esti#aciones se lle/an a cabo en el meso $ microescala.

(l mesoescala a ni/el de la ciudad" la #estin cuantitati/a $ cualitati/a de selladodel suelo dentro de la contraccin $ ciudades en crecimiento de ms de 100.000

*abitantes en (lemania se in/esti#aron. as #randes ciudades se eli#ieron $a losdesaf&os ue enfrentan para reducir el sellado del suelo $ ofrecer suficientes reas/erdes $ de liuidacin de sus residentes son particularmente comple'os. e *i!ouna distincin entre el culti/o $ las ciudades como los retos ue se enfrentan en la#estin urbana.


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F/ N 14: C


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estructurales el anlisis urbano espacial de 1997 $ 2003 se utili!an en funcinde aase $ uissl ,2007-" ue tambin inclu$e porcentuales clases de #radode sellado para cada unidad estructural.

2. El estudio de caso de la ciudad de :unic* es la capital de ?a/iera. a ciudad

cubre 311 >m $ tiene 2; distritos. :unic* es la ciudad ms #rande de ?a/iera$ la tercera ms #rande de (lemania. a ciudad de :unic* e4periment altastasas de inmi#racin entre 1990 $ 2010 la poblacin aument de 1"2 millonesde *abitantes a 1"D millones $ un aumento adicional de 1"; millones de*abitantes para el a=o 2020 se pro$ecta. Estos acontecimientos ponen presinsobre la ciudad de :unic* para ase#urar la tierra suficiente para nue/as !onasde asentamiento. Entre 1990 $ 2010 11;.000 nue/as unidades *abitacionalesse constru$eron mediante una ma$or densificacin $ la reutili!acin deterrenos industriales abandonados ,andes*auptstadt :nc*en 2011a-. Estatendencia continuar" aunue el plan de desarrollo de la ciudad de :unic*

\Perspe>ti/e :nc*en\ ,Perspecti/as de :unic*- apunta a reducir an ms elsellado $ para prote#er las reas /erdes urbanas. Para el anlisis espacial"mapas reali!ados por el ($untamiento de :unic* ,


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anali!ar el impacto de sellado en suelos altamente frtiles" se *a utili!ado elconcepto de proteccin de los suelos del e ,2010-. os indicadoresse calcularon utili!ando mapas de unidades estructurales urbanos. )omo latipolo#&a unidad estructural urbana difiere entre las ciudades" las unidades sea#rupan en reas de trfico ,calles" ferrocarriles-" reas comerciales e industriales almacenes ,inclu$endo parues de atracciones-" reas de recreacin ,parues"*uertos familiares" los cementerios-" reas a#r&colas ,pasti!ales" tierras de culti/o-$ forestal ,bosues de *o'a caduca $ con&feras-.

Unidades de las !onas de asentamiento se a#ruparon en unidades residencialesde ba'a densidad poco sellados $ alta densidad altamente selladas unidadesresidenciales en base a sellar las tasas $ el #rado de densidad. ueron asi#nadosa ba'a densidad !onas urbani!adas tipos estructurales independientes ,comocasas indi/iduales de pie libre o peue=os edificios de /arias plantasindependientes en :unic* ue fueron predefinidos por la ciudad de :nic*-. El#rado de eficiencia de la densidad $ el espacio de los otros tipos estructuralesurbanos se a#ruparon utili!ando espacio *abitable per cpita" ba'a densidad derea $ el ni/el de densidad bruta por unidad estructural urbana ,iedentop et al.2006- ,)uadro 11-. e calcularon todos los indicadores de del )uadro 10"para los pasos de tiempo separados ,:unic* 1998 $ 2011% eip!i# 1997 $ 2003-$ sus cambios entre los pasos de tiempo. Espacialmente se anali!aron losindicadores por distrito" donde los distritos se *an a#rupado en tres cate#or&as" a

partir de un #radiente de sellado del suelo ,i#ura 13-. El anlisis se lle/ acabo por distrito como los datos sobre la poblacin o el uso del suelo son en suma$or&a a disposicin del pblico por distrito. os datos sobre poblacin $ puestos/acantes fueron proporcionados por las oficinas de estad&stica de las ciudades de:unic* $ eip!i#. os anlisis de los tama=os de parc*e medios $ el impacto en lacalidad del suelo se reali!aron utili!ando el softQare (rcIJ 10. Para e/aluar ladistribucin de sellado del suelo $ sus conductores $ los impactos en el espacio deun #radiente de sellado del suelo" la si#nificacin de las diferencias entre losdistritos de la ciudad dentro de las tres clases de sellado se calcularon utili!andouna prueba de Zrus>alGCallis. Esta prueba se utili!a como una prueba de

Zolmo#oro/Gmirno/ $ demostr ue los datos son en su ma$or&a no sedistribu$en normalmente ,?*l 2008-. Para anali!ar el #rado $ la direccin de laasociacin de los cambios en el sellado del suelo $ la toma de tierra causados porlos conductores $ para identificar los impactos del sellado en la microescala" laimportancia de los cambios se calcularon utili!ando el orden de ran#o decorrelacin de pearman. os anlisis estad&sticos se reali!aron con el pro#ramaP ,/ersin 16-. )on base en los resultados de este anlisis" las estrate#ias $las dimensiones de #estin para diri#ir el sellado del suelo urbano se discuten"basadas en una re/isin de los documentos de la literatura $ de planificacin enlas ciudades del estudio de caso.



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En eip!i#" #randes contribu$entes al suelo sellado en la microescala eran deba'a densidad !onas edificadas en la periferia urbana. in embar#o" lama$or&a de las superficies selladas se concentraron en las !onasresidenciales de alta densidad en bloues de /i/iendas de /arias plantasten&an la ma$or parte de sellado ,765-" se#uido de fincas prefabricados de

/i/ienda ,175- $ parues residenciales creadas despus de 1990 ,75-,2003-. o se encontraron diferencias si#nificati/as en el porcenta'e departicipacin de las reas comerciales e industriales en las tres clases desellado del suelo en :unic*. En eip!i#" reas comerciales e industrialescontribu$eron a sellar" especialmente en las reas centrales urbanas. Elanlisis de los indicadores de impacto de una asi#nacin ms euitati/adentro de las tres clases de sellado se pudo encontrar para las reasrecreati/as. Pero estos ten&an una alta /arian!a dentro de las clases desellado" especialmente en las !onas urbanas perifricas ue indican sudistribucin desi#ual en el sellado de la clase 1 $ 2.

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donde el promedio fue ms alto en la clase 3 ,2;"05- de sellado $ ms ba'oen la clase 1 ,9"85- de sellado. El anlisis de los cambios de los indicadorescualitati/os de la mesoescala mostr una disminucin en la eficiencia de latoma de tierras $ ms si#nificati/a en el sellado de la eficiencia en eip!i#entre 1997 $ 2003 ,)uadro 13-. in embar#o" en los distritos en los ue

aument la eficiencia de la toma de tierras" reas a#r&colas podr&an serprote#idos. Esto indica la correlacin positi/a se muestra en la )uadro 13.En :unic* casi nin#una correlacin si#nificati/a por el cambio de ocupacindel suelo $ la eficiencia de sellado podr&a ser probado" solamente unadisminucin si#nificati/a en la eficiencia de sellado por un aumento en lasreas de transporte dentro de los distritos de la !ona periGurbana eraobser/ado.

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poblacin urbana no es un controlador de sellado en una mesoescala en lasdos ciudades de estudio de caso. ellado fue impulsado ms por el #rado dereutili!acin de !onas industriales abandonadas $ densificacin. @ambin lasin/esti#aciones de 202 ciudades europeas mostraron un aumento de las!onas residenciales en crecimiento $ la disminucin de las ciudades $ sobre

todo una disminucin de los espacios /erdes urbanos en las ciudades deEuropa del Este ue se caracteri!a por la contraccin de la poblacin ,Zabisc*$ aase 2013-. a etapa de desarrollo in/esti#ado en eip!i# se ued por unper&odo de densificacin ue podr&a ser confirmado mediante el control desellado del suelo de manera cualitati/a. Entre 1997 $ 2003 la toma de tierraspor !onas de ba'a densidad urbani!adas $ sitios comerciales e industriales enla periferia urbana condu'o a una disminucin de la eficiencia de sellado. Porotra parte" la toma de tierras por la ba'a densidad de las !onas edificadascondu'o a una disminucin de la compacidad ,r g 0";31 h-. Esto podr&a ser elresultado de la e4pansin urbana despus de su definicin basada en formas

urbanas ,on# $ Znaap 200D-. En :nic* la disminucin de la eficiencia desellado debido al incremento de las reas de transporte se interrelacionadacon una disminucin de la compacidad de las fran'as urbanas ,r g 0"786 h-"donde toma la tierra por la ba'a densidad de las !onas edificadas aument un1"05 durante todo el per&odo de in/esti#acin. En #eneral" la e4pansinurbana aumenta las distancias entre traba'o $ /ida $" por tanto" la necesidadde calles ue" a su /e!" conduce a un aumento en el uso de los coc*es $ porlo tanto en el consumo ener#tico $ las emisiones asociadas por el trfico ,deAidder et al. 2008-. Por lo tanto" la tierra toma por !onas densamenteurbani!adas debe promo/erse mediante la planificacin de la prctica en la

microescala $a ue la eficiencia de sellado en la mesoescala aumento" comopodr&a ser mostrado en eip!i# ,r g 0"698 hh- $ :nic* ,r g 0"660 hh- . Por otraparte" la reduccin de sellado en los bordes urbanos de las !onas edificadas $de transporte de ba'a densidad en la microescala tambin podr&a tener unimpacto positi/o sobre el medio ambiente en una macroescala" $a ue reduceel trfico $ por lo tanto el consumo de ener#&a.

a e/idencia muestra ue la promocin de ciudades compactas $ eficiencia desellado superior reduce la fra#mentacin de los espacios /erdes ms #randesconectados ,aase $ uissl 2007- tambin fue re/elado en este documento. Elaumento en el sellado en los bordes urbanos en eip!i# por e'emplo era sobre

todo a e4pensas de las tierras a#r&colas en una cuantitati/a $ tambin de unamanera cualitati/a" como el suelo de alta calidad *a sido sellado $ el tama=omedio campo *a disminuido. Para prote#er el sellado de suelos frtiles en laperiferia urbana de la reutili!acin de !onas industriales abandonadas deber&apromo/erse $a ue en eip!i# 697 *ectreas de tierras a#r&colas secon/irtieron en reas comerciales e industriales entre 1997 $ 2003" al mismotiempo" 11D *ectreas de reas comerciales e industriales se con/irti enterrenos bald&os. El *ec*o de ue los per&odos de reor#ani!acin urbanapuede ser una oportunidad para reducir el sellado del suelo de una maneracuantitati/a en :unic*" debido a la pri/ati!acin de los ferrocarriles alemanes

$ el cierre de los cuarteles" 6;0 *ectreas de los ferrocarriles" los cuarteles $las !onas industriales *an sido reutili!ados para las nue/as !onas



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residenciales en las ltimas dos dcadas ,andes*auptstadt :nc*en 2011b-ue *a lle/ado a un m&nimo incremento de sellado. (n ms" el


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Para ,re- inte#rar las reas /erdes" la ciudad de :nic*" por e'emplo"promue/e deGsellado $ tec*os de re/erdecimiento mediante subsidiosfinancieros $ medidas de sensibili!acin. )omo parte de la competicin bienal\:s /erde de :nic*\ e'emplos de buenas prcticas de patios /erdes $tec*os /erdes de asentamiento $ las !onas comerciales de los residentes e

in/ersores son *onrados. eip!i#" como una ciudad ue enco#e" o como unaciudad en transicin" est especialmente afectada por tierra cuantitati/alle/ar a tra/s de la ba'a densidad acumulada $ las reas comerciales eindustriales en las reas suburbanas ue *an aumentado de sellado $si#nific una prdida de tierras a#r&colas. as ra!ones de este desarrollopueden ser motores econmicos $ fiscales. a disminucin de las ciudadesutili!an desarrollo espacial para me'orar el presupuesto local ,Zlemme 2009- $superar la competencia con los municipios /ecinos. Por lo tanto" sonnecesarias para promo/er tipos de solucin ms eficientes" as& como lacooperacin re#ional para reducir las competencias entre ciudades ,)E 2012-

incenti/os monetarios $ fiscales.

3. E9 >/9; < /7 8 /987 87;/>;/9;< 878


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#rado de estanueidad 825 $ disminu$ en D6 *ectreas entre 1998 $ 2011media. (nlisis del desarrollo de sellado del suelo usando unidadesestructurales urbanos" por tanto" tiene la fuer!a para mostrar las fuentes detales cambios" ue tampoco se inclu$en en detalle en el se#uimiento desellado por la )omisin Europea ,)E 2012% Pro>op et al 2011-. En eip!i# los

#rados de sellado a base de las unidades estructurales urbanas son menosprecisos ue en :unic* como los #rados de estanueidad solamente secalculan se#n el tipo de unidad estructural" pero stos s& inclu$en toda la!ona de la ciudad" no slo los bloues. Por ltimo" sellando el monitoreoutili!ando unidades estructurales urbanos apo$ la e/aluacin de motoresespaciales cualitati/os de sellado del suelo $a ue permiti el anlisis de lasrelaciones entre los deGdensificacin" la eficiencia $ la forma urbana sellado $"por tanto" complementa el estudio cuantitati/o sobre la e4pansin urbana poraase $ uissl ,2007-. En los mapas de unidades estructurales urbanos de:nic* #rados speros en tipo de cobertura ,urbani!ada" asfalto" pa/imento-

se inclu$en por bloue $ se puede anali!ar en los estudios msGdeprofundidad. in embar#o" los datos anali!ados en ambas ciudades carecende declaraciones cualitati/as como en el potencial de deGsellado $en/erdecimiento tec*os ue ser&a crucial para e/aluar las actuacionesecol#icas de las estructuras con precisin $ para desarrollar estrate#ias decompensacin para la #estin de sellado del suelo.

CONCLUSIN

En este traba'o se anali!an los conductores espaciales de suelo urbano de selladoen una meso $ microescala $ planificacin identificado" estrate#ias econmicaG

fiscal" de cooperacin $ de informacin para diri#ir el sellado del suelo. :edianteel uso de un enfoue multiGescala ue inclu$e indicadores cuantitati/os $cualitati/os del papel contribu$e a una comprensin ms clara sobre las fuentes $la distribucin espacial del desarrollo de sellado del suelo urbano. En lasrelaciones particulares entre el desarrollo de sellado del suelo $ la e4pansinurbana $ la reutili!acin de los terrenos bald&os urbanos se discuten. :ediante elanlisis de los impactos de sellar el papel del suelo muestra de forma ilustrati/aue la #estin de sellado del suelo tambin inclu$e la inte#racin de /erde urbanocomo un anta#onista de #ris urbano. os resultados mostraron ue una #estin*ol&stica sellado del suelo comprende una #ama dimensional de dos por tres de

tareas ,i#ura 17-. as dimensiones de #estin inclu$en la #estin cuantitati/a"cualitati/a $ compensatoria ,tres dimensiones- de sellado urbana del suelo $!onas /erdes urbanas ,dos dimensiones- con diferentes tareas principales en losdistritos centrales ,se centran en el sellado del suelo- ue en las fran'as urbanas,se centran en la toma de tierra-. )omo la base de #ris urbano $ !onas /erdesurbanas es el suelo" la #estin de sellado inclu$e" bsicamente" la proteccin delos suelos en trminos de proteccin de la tierra" as& como un sustrato. El estudiomostr adems ue el lo#ro de estas dimensiones de #estin puede incluir unaserie de estrate#ias. En otros con'untos de in/esti#acin de instrumentos sepuede definir mediante la asi#nacin de instrumentos espec&ficos de las

estrate#ias para los subGob'eti/os ,i#ura 18-. Estos pueden ser e/aluados ensu eficiencia inclu$endo actores de diferentes escalas. En este traba'o se



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desarroll un marco multiescala sobre cmo definir un con'unto de instrumentosbasados en el monitoreo de sellado del suelo espacial $" por tanto" compatible conel actual debate sobre la forma de diri#ir el sellado del suelo de manera eficienteel sellado del suelo pol&tica. El estudio responde adems a la creciente necesidadde datos comparables sobre el sellado del suelo.

F/ N 1,: E7/8 /8 898 /9 /8 8 97;/89;7 ? @9 88>> 8< 78


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)omisin Europea de :edio (mbiente ,2012-.

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