sellado del suelo.pdf

BUENAS PRCTICAS PARA LIMITAR,

MITIGAR Y COMPENSAR EL

SELLADO DEL SUELO EN LA UNIN

EUROPEA

GESTION DE LA CALIDAD DEL SUELO

2015

15/07/2015

Buenas Prcticas Para Limitar, Mitigar Y Compensar El Sellado Del Suelo En La Unin Europea

Gestin De La Calidad Del Suelo

1

ESCUELA DE POST GRADO

MAESTRIA EN CIENCIAS AMBIENTALES

DOCENTE:

INTEGRANTES:

LIMA PER

2015



2

NDICE

I. ANTECEDENTES DEL ESTADO DEL SUELO EN LA UNIN EUROPEA .......... 33

1.1. SITUACIN ACTUAL DEL SUELO MONITOREOS ................................ 6

1.2. CAUSAS DEL SELLADO DE SUELOS .................................................. 12

1.3. LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA .............................................. 14

1.4. IMPACTOS DEL SELLADO DE SUELOS EFECTOS EN EL AMBIENTE 14

1.5. COSTES DE SELLADO DEL SUELO .................................................... 18

II. BUENAS PRCTICAS Y SU APLICACIN EN LA UNIN EUROPEA ............... 18

2.1. LIMITAR EL SELLADO DEL SUELO ..................................................... 20

2.1.1. METAS DE OCUPACIN DEL SUELO ............................................... 219

2.1.2. ORDENACIN DEL TERRITORIO ...................................................... 220

2.1.3. ORIENTACIONES EN MATERIA DE ORDENACIN TERRITORIAL .. 23

2.1.4. ZONAS PERIURBANAS......................................................................... 23

2.1.5. REGENERACIN DE ANTIGUOS TERRENOS INDUSTRIALES ........ 23

2.1.6. MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN EL CENTRO DE LAS GRANDES

CIUDADES .............................................................................................................. 25

2.2. COMPENSAR EL SELLADO DEL SUELO ............................................. 24

2.2.1. PROTECCIN DE TERRENOS AGRARIOS Y PAISAJES ................... 28

III. ESTUDIO DE CASOS PRACTICOS .................................................................. 29

3.1. PROYECTO FTS SELLADO DEL SUELO EN ESPAA Y PORTUGAL. ... 29

3.2. IN-DEPTH REPORT SOIL SAILING: ITALY, GERMANY, USA, UK, BELGIUM, SPAIN, CHINA, JAPAN. ........................................ Error! Marcador no definido.

3.3. SUELO EN LA CIUDAD URBAN SMS: ESTRATEGIA DE GESTION DEL SUELO URBANO. ...................................................................................................... 34

3.3.1. APLICACIN SMS URBAN EN REAS PILOTO .................................... 40

3.3.2. LECCIONES APRENDIDAS Y CMO OTRAS CIUDADES PUEDEN BENEFICIARSE 47

3.3.3. EFECTOS SECUNDARIOS POSITIVOS: ............................................... 48

3.4. SCAPE: DEALING WITH SOIL SEALING: GERMANY. ........................... 34

3.5. URBANISMO EN CHINA: UN REAL DESAFO DE LA PROTECCIN DE LA TIERRA Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA .................................................................. 50

3.6. DIMENSIONES ESPACIALES DE LA GESTIN DE SELLADO DEL SUELO EN CULTIVO Y SHRINKING CITIES - UN ANLISIS SISTMICO MULTI-ESCALA EN

ALEMANIA. ................................................................................................... 53

IV. BIBLIOGRAFA ................................................................................................... 70



3

NDICE DE CUADROS

Cuadro N 1: Programas de monitoreo de suelos reportados en Europa. .................... 9

Cuadro N 2: Tendencias y perspectivas medioambientales relacionadas al suelo. 11

Cuadro N 3: Causas del sellado del suelo. ......................................................................... 12

Cuadro N 4: Ejemplos de Polticas en la Unin Europea. ............................................... 15

Cuadro N 5: Principales Impactos del Sellado del Suelo................................................ 16

Cuadro N 6: Regmenes de Compensacin. ....................................................................... 27

Cuadro N 7: Las metas apuntadas, estrategias aplicadas y herramientas probadas.

.......................................................................................................................................................... 47

Cuadro N 8: Prdida de tierras en China, Prdida de tierra cultivada: causas. ........ 52

Cuadro N 9: Indicadores de los Elementos del Sistema Espacial. .............................. 56

Cuadro N 10: Agrupacin de Unidades Estructirales Urbanas. .................................... 58

Cuadro N 11: Cambios significantes de indicadores cuantitativos del sellado de

Suelo al Mesoscale. .................................................................................................................... 62

Cuadro N 12: Cambios significantes de indicadores cuantitativos del sellado de

Suelo al Mesoscale. .................................................................................................................... 63



4

NDICE DE FIGURAS

Figura N 1: Sellado del suelo en ncleos de poblacin. ................................................... 5

Figura N 2: Ejemplo de zonas periurbanas. ......................................................................... 7

Figura N 3: Influencia de la ocupacin del suelo sobre el ciclo hidrolgico............. 17

Figura N 4: Ocupacin diaria de suelo y prdida de rendimiento potencial de las

cosechas de trigo. ....................................................................................................................... 18

Figura N 5: Visualizacin de la capa de sellado de los 38 pases europeos

participantes en el proyecto FTS Soil Sealing. En amarillo, el suelo con un grado

desellado superior al 20 %........................................................................................................ 30

Figura N 6: Mapa con los grados de sellado (de menor: verde, a mayor: rojo). ....... 31

Figura N 7: Tendencias de suelo sellado en Roma (1949-2006). .................................. 32

Figura N 8: Transporte de fro y aire fresco del cerco del campo. ............................... 40

Figura N 9: El mapa de uso de tierra de la Ciudad de Miln. ......................................... 43

Figura N 10: Los campos de acciones y rendimientos. .................................................. 49

Figura N 11: La descripcin bsica de reas modelas. ................................................... 49

Figura N 12: Valoracin y proyeccin del de la poblacin urbana y rural, 1950 2030

(de Naciones Unidas, 2004). ..................................................................................................... 51

Figura N 13: Cambio en la tierra cultivada total de China entre 1978 y 2003 (fuente

de dato: NBS, 1996 2003; MLR, 2004). .................................................................................. 51

Figura N 14: Clases de Sellado de Suelo en Munich y Leipzing, grado de sellado. 54

Figura N 15: Grado de desellado, tipos de uso de tierra y el grado proporcional de

desellado en Leipzing y Munich al mesoescale. ................................................................. 59

Figura N 16: Cuadro de exhibicin de reas de distribucin, cuantitativo

(izquierdo) y cualitativo (el derecho), indicaciones de distritos sobre el sellando. .. 60

Figura N 17: reas de transporte y los segmentos sellados en Munich. ................... 61

Figura N 18: Dimensiones de un acercamiento holstico a suelo urbano que sella

la direccin. .................................................................................................................................. 66

Figura N 19: Esquema que define un juego de instrumentos y valoracin de

eficacia del sellado del suelo. .................................................................................................. 69



5

I. ANTECEDENTES DEL ESTADO DEL SUELO EN LA UNIN EUROPEA

Para el estudio del sellado del suelo en la Unin Europea se presenta informacin acerca de las buenas prcticas que se realizan en Europa para limitar, mitigar y compensar el deterioro del suelo a causa del sellado; as como algunos ejemplos prcticos de cmo se aplica en pases de Europa y Asia. Cuando hablamos de selladuna superficie de terreno y su suelo con material impermeable artificial (por ejemplo hormign y asfalto), en particular mediante la construccin de edificios y 1. Como se observa en la Figura N 0(todos los usos del suelo diferentes a la agricultura, zonas seminaturales, silvicultura y las masas de agua) es lo sombreado en negro que ocupa aproximadamente el 60% de la superficie; esto no abarca jardines, parques y otros espacios verdes no cubiertos por la superficie impermeable.

Figura N 1: Sellado del suelo en ncleos de poblacin.

Considerando que el proceso de formacin del suelo en muy lento y se tarda siglos en crear un centmetro ; podemos asegurar que el sellado del suelo en Europa es el principal proceso de degradacin del suelo, adems de generar un impacto muy negativo y limitar su utilidad. Para enfrentar tal impacto, en Europa se aplican diversos mtodos o buenas prcticas para reducir o eliminar los efectos del sellado del suelo, estos estn referidos a:

Limitar el Sellado del Suelo: es prevenir la conversin de espacios verdes y la consiguiente impermeabilizacin de (parte de) su superficie1. Ejemplos: reutilizacin de edificios vacos o antiguos terrenos industriales ya edificados, incentivar el alquiler de viviendas, reducir las subvenciones que propician el sellado y ocupacin insostenible del suelo, disminucin del porcentaje de tasas urbanas en presupuestos municipales.

1 Comisin Europea de Medio Ambiente (2012). Directrices sobre mejores prcticas para limitar, mitigar o compensar el sellado del

suelo. Luxemburgo.



6

Mitigar el Sellado del Suelo: cuando el sellado ya se ha producido, se adoptan medidas adecuadas de mitigacin para mantener algunas de las funciones del suelo y reducir cualquier posible efecto negativo importante, ya sea directo o indirecto sobre el medio ambiente y el bienestar de las persona1. Ejemplos: uso de materiales permeables en lugar de cemento o asfalto, uso de infraestructura verde, generar sistemas naturales de captacin de agua.

Compensar el Sellado del Suelo: cuando se ha considerado que las medidas de mitigacin in situ son insuficientes, se ha estudiado la posibilidad de aplicar medidas de compensacin, aun reconociendo que no existe compensacin para el sellado1. Ejemplos: mantener o restablecer la capacidad del suelo de una zona concreta para realizar (la mayor parte de) sus funciones.

Las buenas prcticas actuales por tanto, se resume en la limitacin del sellado mediante el ordenamiento territorial prudente que exige el compromiso pleno de las autoridades pblicas pertinentes como los departamentos de municipalidades o ministerios encargados del ordenamiento territorial y medio ambiente; el uso de recursos no utilizados y las polticas de financiacin de infraestructura. 1.1. SITUACIN ACTUAL DEL SUELO MONITOREOS

Segn el informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente sobre el estado del medio ambiente en Europa (AEMA, 2010b), se considera que el sellado es el principal proceso de degradacin del suelo1.

Esto afecta principalmente a la biodiversidad y a los servicios ecosistmicas bsicos como la produccin de alimentos, absorcin de agua, el filtrado y la capacidad de almacenamiento del suelo. Aproximadamente el 75% de la poblacin europea vive en zonas urbanas y se calcula que al 2020, esa cifra alcanzar el 80% 2 , lo cual traera como consecuencia un crecimiento de la superficie total de ciudades. Desde mediados de los cincuenta, la superficie total de ciudades ha aumentado en la UE en un 78 %, mientras que la poblacin solo ha crecido en un 33 % (AEMA, 2006) 3 . Estos datos revelaran que un incremento mnimo en la poblacin es significativo cuando hablamos de la superficie total de ciudad que representa. Cabe sealar que, en la actualidad las zonas europeas clasificadas como periurbanas

urbanas, pero su densidad de poblacin es la mitad (Piorr et al., 2011)1.Esto se debe a que la poblacin se concentra en una porcin pequea del gran espacio total donde adems coexisten caractersticas y usos del suelo tanto urbano como rural (uso agrcola, industrial, residencial y natural) y adems est ubicada cerca de un ncleo urbano.


suelo. Luxemburgo. 2 AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente (2015). El medio ambiente en Europa: Estado y perspectivas 2015 Informe de sntesis SOER. Copenhague. 3 AEMA: Agencia Europea de Medio Ambiente.



7

Figura N 2: Ejemplo de zonas periurbanas.

De acuerdo a los datos publicados por la AEMA en el 2010, se calcula que la ocupacin del suelo entre 1990 y 2000 corresponde a 1000 km2. Aproximadamente al ao en la UE o 275 hectreas al da y los ncleos de poblacin urbanizada aumentaron alrededor de 6%. Entre el 2000 y 2006, el ritmo de ocupacin del suelo disminuyo ligeramente a 920 km2 al ao o 252 hectreas al da y los ncleos de poblacin urbanizada aumentaron alrededor de 3%. Esto equivale a un aumento de la poblacin urbanizada de 9% entre 1990 y 2006, mientras que la poblacin durante el mismo periodo creci aproximadamente un 5%. Complementando lo anterior, la Comisin Europea de Medio Ambiente (2012), Directrices 2012 nos brinda las siguientes estimaciones:

La superficie total de suelo sellado en 2006 se estima ascendi a 100 000 km2 o al 2,3 % del territorio de la UE, con una media de 200 m2 por ciudadano. Los Estados miembros donde el porcentaje de superficie sellada es mayor (superior al 5 % del territorio nacional) son Malta, los Pases Bajos, Blgica, Alemania y Luxemburgo. Tambin se observan porcentajes elevados de sellado en toda la UE, en particular en las principales aglomeraciones urbanas y en la mayor parte del litoral mediterrneo, donde este fenmeno aumento en un 10 % solo en la dcada de los 90.

La densidad media de poblacin de la UE asciende a 112 habitantes por km2, cifra relativamente alta en comparacin con otras partes del mundo (Australia: 3, Rusia: 8, Brasil: 22, Estados Unidos: 32). No obstante, la densidad de poblacin vara mucho entre Estados miembros y entre regiones, situndose entre los 16 habitantes por km2 de Finlandia a ms de 1 200 habitantes por km2 de Malta.

El problema de ocupacin de tierra y uso de suelos urbanos podra mitigarse con mayor eficacia si se realiza un mayor anlisis de la situacin y las tendencias, utilizando distintos datos de series temporales, con una mayor resolucin y obtenidos de muestras estadsticamente representativas (por ejemplo, datos de LUCAS), disponibles tambin a nivel local (planteamiento in situ). Ya se est procediendo as con ms de 350 ciudades europeas en el Urban Atlas, que proporciona datos georreferenciados detallados sobre la ocupacin de la tierra y los usos de terrenos urbanos, compilados a partir de imgenes de satlite y fuentes de datos secundarias.



8

Monitoreos realizados en Europa: De acuerdo a lo sealado en el documento SCAPE 2005 The Way Ahead4, referente a los monitoreos:

Son vitales en la bsqueda de la comprensin de los suelos y sus respuestas al uso del suelo, junto con mapas y bases de datos. El monitoreo puede proporcionar informacin acerca de cmo cambian los suelos y si la calidad de un suelo est mejorando, en deterioro o es estable en el uso del suelo dado y prcticas de gestin. Adems, el monitoreo es esencial para identificar la naturaleza de la tierra, los efectos de la migracin transfronteriza de los contaminantes y la extensin y forma de degradacin de la tierra contaminada.

Es esencial que los programas de vigilancia estn vinculados a los sistemas nacionales de informacin sobre la tierra / suelo para mejorar el uso de dicha informacin. Esto permitir la utilizacin interactiva de programas de vigilancia con otras bases de datos, tales como ecolgica, el uso del suelo, del clima, catastral y bases de datos demogrficos. Es particularmente importante que la informacin recogida no est aislada del resto de la informacin acerca de los suelos, su uso y gestin.

Los informes nacionales confirman que la mayora de los pases de la UE han establecido programas de vigilancia para el suelo. Un inventario de los sistemas nacionales de vigilancia existentes se representa en el Cuadro N 01. Sin embargo, los planes regionales se llevan a menudo a cabo sin vinculacin con otros dentro de un mismo pas. Desafortunadamente, la mayora de estos programas no son los programas de vigilancia reales, ya que slo en muy pocos casos se hace ms de una observacin en el tiempo. La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA, 1998) ha llamado a los programas de vigilancia del suelo armonizadas. Por el momento, los esfuerzos actuales se pueden considerar como inventarios que podran en el futuro convertirse en sistemas de monitoreo. Las incertidumbres de estos sistemas se deben principalmente a la falta de financiacin permanente de las instituciones responsables.

4 Arnalds, O., Arnoldussen, A., Curfs, M., De la Rosa, D., Dorren, L., Imeson, A., Montanaralla, L., Van Asselen, S. SCAPE Soil

Conservation and Protection in Europe (2005). The way ahead. Unin Europea.



9

Cuadro N 1: Programas de monitoreo de suelos reportados en Europa.

Fuente: Jones et al, 2005 SCAPE 2005.

Referente a las iniciativas de monitoreo de suelos europeos tenemos:

Estudio del Sellado de Tierra (LUCAS) Land Use Land Cover Annual Survey - LUCAS es un proyecto piloto puesto en marcha por EUROSTAT en cooperacin con la Direccin General de Agricultura, que tiene como objetivo la obtencin de datos armonizados a nivel de la UE sobre el uso del suelo, la ocupacin del suelo y las caractersticas ambientales adicionales. La encuesta consta de alrededor de 100 000 puntos de observacin que se muestrean peridicamente sobre una rejilla de 18 x 18 kilmetros distribuida sobre toda la superficie de la Unin Europea. La encuesta LUCAS adopta un diseo de muestreo en dos etapas: el primer nivel, unidades primarias de muestreo (UPM), son clulas sobre una rejilla 18 km, y el segundo nivel, el muestreo en Unidades Secundarias (UES), que son 10 puntos geo- estadsticamente distribuidos en cada UPM. LUCAS se encuentra todava en una fase experimental, pero ha demostrado su fiabilidad en el suministro de los datos por primera vez armonizados y comparables a nivel de la UE. Amenazas como la erosin, prdida de materia orgnica del suelo, el sellado del suelo, y, posiblemente, las inundaciones y los deslizamientos de tierra se pueden evaluar de manera indirecta. LUCAS podra proporcionar informacin anual actualizada sobre cobertura de la tierra, que es el factor ms importante en los procesos de erosin del suelo, el uso de unos 20.000 puntos de observacin en 15 pases de Europa, con ms datos de pases adicionales que estn disponibles en los prximos aos. Se cree firmemente que el uso de LUCAS y dems datos existentes de la UE complementara el sistema de vigilancia del suelo previsto, sobre todo teniendo en cuenta la necesidad de datos armonizados y la metodologa comn a nivel de la UE, la comprensin de las amenazas a



10

los suelos, desde el local a escala continental, las necesidades de informacin de una gran variedad de fuentes. Los resultados son mapas de riesgo de erosin del suelo que representan una estimacin aproximada de los riesgos reales de la erosin del suelo a escala continental. Modelos Digitales de Elevacin (DEM) Proporcionan informacin importante sobre los elementos del paisaje como la elevacin, la pendiente y la longitud de la pendiente. Esta informacin, junto con otros datos, es importante para la evaluacin del riesgo de erosin del suelo y muchas otras aplicaciones. Una base de datos topogrficos digitales de alta resolucin ha sido recientemente obtenida por el Shuttle Radar Topography Mission (SRTM). Esto tiene una aplicacin prometedora para la pequea y mediana escala de modelado de suelo-paisaje y aplicaciones. Un ejemplo es el modelado de contenido de materia orgnica del suelo en la tierra vegetal, que est fuertemente relacionada con las caractersticas de uso del suelo, la vegetacin, el clima y el terreno, que pueden ser modelados con datos DEM y de satlite. Cobertura de suelos La fuente principal de informacin de la cobertura del suelo en Europa es el programa de deteccin remoto basado Corine Land Cover. Proporciona una herramienta muy valiosa para la evaluacin de los cambios en las propiedades del suelo en relacin con los cambios de cobertura de la tierra, incluyendo la erosin del suelo y la materia orgnica. Uso del suelo Los datos sobre las prcticas de manejo de tierras alternativas en tierras agrcolas, como la labranza reducida y la siembra directa, permite tomar en cuenta las prcticas positivas que de otra manera no son capturados por informacin sencilla de cobertura de la tierra. Por desgracia slo informacin muy fragmentada est disponible en Europa referente a las prcticas de manejo de tierras aplicadas en el campo. Slo algunos estados miembros de la UE han puesto en marcha estudios experimentales a nivel nacional, siendo LUCAS el nico estudio piloto a escala de la UE.

Datos meteorolgicos El acceso a la informacin meteorolgica en Europa todava no est en un nivel aceptable. El acceso es a menudo restringido por varias razones y los datos que son a menudo fragmentados y de poca utilidad. El conjunto de datos ms utilizado es la base de datos meteorolgicos MARS generada por el Centro Comn de Investigacin (CCI) de la Comisin Europea. Esta base de datos contiene datos meteorolgicos diarios espacialmente interpolados en el km 50x50-celda de la cuadrcula. El conjunto de datos de observaciones meteorolgicas originales, tiene su origen en varios cientos de estaciones meteorolgicas en todo el continente europeo, en los pases del Magreb y Turqua. La base de datos climticos MARS fue diseado originalmente para fines previsiones de rendimiento de los cultivos y se almacena en una base de datos con fines de investigacin JRC / MARS. Una descripcin tcnica de la transformacin y la interpolacin de los datos meteorolgicos MARS se puede encontrar en: http://mars.jrc.it/documents/stats/cgms/GridWeather.pdf
http://mars.jrc.it/documents/stats/cgms/GridWeather.pdf



11

Datos Geolgicos La geologa en la que se desarrollan los suelos es un atributo importante de los ambientes del suelo y por lo tanto, es necesario los datos geolgicos que los sistemas de informacin del suelo brindan. Sin embargo, las encuestas tradicionales del suelo se realizan a menudo independientes de los estudios geolgicos. Se hace necesaria la conjuncin de estas dos reas de ciencias de la tierra para tener un enfoque multidisciplinario para la proteccin del suelo. Un primer punto de la colaboracin es el desarrollo de una base de datos conjunta sobre materiales parentales de suelos para Europa.

A pesar de las mejoras logradas gracias a la poltica medioambiental aplicada en Europa, estas no son suficientes en relacin al suelo; pues la prdida de las funciones edficas (organismos del suelo) y la degradacin del suelo son los problemas principales que ponen en riesgo la produccin econmica y el bienestar de los europeos. A continuacin se presenta el Cuadro N 02 donde se observa las tendencias y perspectivas medioambientales relacionadas al suelo:

Cuadro N 2: Tendencias y perspectivas medioambientales relacionadas al suelo.

Tendencias a 5-10 aos vista

Perspectivas a ms de 20 aos vista

Avance hacia los objetivos de las

polticas

Proteccin, conservacin y fomento del capital natural

Uso y funciones del suelo

Dominan las tendencias negativas

Dominan las tendencias negativas

Sin objetivo

Proteccin de la salud contra los riesgos medioambientales

Sistemas urbanos e infraestructura

Las tendencias son desiguales

Las tendencias son desiguales

Sin objetivo

Fuente: Extrado del Cuadro ES.1 Resumen de indicios de tendencias medioambientales del Informe SOER 2015

2.

Respecto al uso y funciones del suelo: En el cuadro anterior se observa las tendencias relacionadas al suelo de los ltimos 5 a 10 aos siguiendo una tendencia negativa debido a la prdida de funciones del suelo por la ocupacin urbana y su degradacin (por erosin o intensificacin de su uso). Estos resultados se basan en los indicadores clave recogidos en las notas informativas temticas del informe SOER 20152 y la valoracin de expertos. Dicho informe tambin seala que las perspectivas para 20 aos no son alentadoras, pues no se esperan cambios favorables ni en el uso y la gestin del suelo ni en los factores medioambientales y socioeconmicos que los impulsan. Respecto al avance de los objetivos de las polticas, el nico objetivo explcito

2 AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente (2015). El medio ambiente en Europa: Estado y perspectivas 2015 Informe de sntesis

SOER. Copenhague.



12

En el cuadro anterior se observa las tendencias relacionadas al suelo de los ltimos 5-10 aos donde se aprecian algunas mejoras, sin embargo continua la tendencia de ampliacin y expansin de los ncleos urbanos. Estos resultados se basan en los indicadores clave recogidos en las notas informativas temticas del informe SOER 20152 y la valoracin de expertos. Dicho informe tambin seala que las perspectivas para 20 aos no son alentadoras, pues el crecimiento de la poblacin urbana en toda Europa podra acentuar la ocupacin y fragmentacin del suelo debido a las infraestructuras, lo que a su vez agravara las presiones sobre los recursos y la calidad ambiental. Respecto al avance de los objetivos de las polticas, no existe un objetivo general de poltica urbanstica, sino objetivos especficos correspondientes a otras polticas temticas como aire, ruido, otras. Si bien las buenas prcticas aplicadas en Europa no son suficientes para limitar, mitigar o compensar el sellado del suelo; es importante que estas continen, se intensifiquen y sirvan de modelo para otros pases.

1.2. CAUSAS DEL SELLADO DE SUELOS

De acuerdo a la Comunidad Europea1,5, las principales causas del sellado de suelo son:

Cuadro N 3: Causas del sellado del suelo.

CAUSAS DETALLE

Expansin urbana.

Las ciudades no crecen solo en respuesta

al aumento de poblacin.

Desde mediados de los cincuenta, la

superficie de las ciudades de la UE ha

crecido un 78 %, mientras que la poblacin

solo ha aumentado un 33 %. A este

fenmeno se le llama la paradoja de la

ocupacin desacoplada del suelo. Las

zonas a las afueras de la ciudad tienen la

mitad de la densidad poblacional que la

ciudad.

Cambios de estilos de vida propagacin de ncleos con baja

La demanda de niveles de vida ms altos,

con viviendas ms grandes y ms

equipamientos deportivos y sociales,

2 AEMA Agencia Europea de Medio Ambiente (2015). El medio ambiente en Europa: Estado y perspectivas 2015 Informe de sntesis

SOER. Copenhague. 1 Comisin Europea de Medio Ambiente (2012). Directrices sobre mejores prcticas para limitar, mitigar o compensar el sellado del

suelo. Luxemburgo. 5 Comisin Europea de Medio Ambiente (2013). Los costes ocultos del sellado del suelo. Luxemburgo.



13

densidad. combinada con una inexistencia de oferta

atractiva y asequible en las zonas urbanas,

es el hilo conductor de la expansin hacia

las afueras, en desarrollos con baja

densidad de poblacin en la periferia de las

ciudades. Los altos precios del suelo en las

ciudades han llevado a los promotores a

construir en zonas ms alejadas, en busca

de suelo ms barato. Eso genera una

nueva demanda de infraestructuras de

transporte, que consumen otro pedazo del

paisaje natural circundante.

Falta de polticas aplicables de ordenamiento territorial.

Los excesos en la ocupacin del terreno y

el sellado del suelo son el resultado de

decisiones de ordenacin del territorio

pobres y descoordinadas, que no incentivan

la reutilizacin y reurbanizacin de terrenos

ya desarrollados.

Se sigue construyendo sobre tierras

agrcolas y no se hace ningn intento de

devolver a la naturaleza terrenos en los que

se alzan edificios en desuso. En muchos

casos, detrs de los nuevos desarrollos

urbansticos hay motivaciones

especulativas que poco tienen que ver con

las necesidades de una poblacin en

crecimiento o de una industria pujante.

valorado.

Una de las principales razones por las que se toman malas decisiones de planificacin es que no se valora adecuadamente el suelo (y el paisaje) como un recurso limitado que presta muchos servicios esenciales. Esto se ve exacerbado por la dependencia por parte de las autoridades locales de los ingresos derivados de las licencias de construccin.

Decisiones polticas sobre el uso del suelo sin previo anlisis.

Las decisiones sobre el uso del suelo constituyen compromisos a largo plazo. Dar marcha atrs es difcil y costoso. Con frecuencia, estas decisiones se toman sin un anlisis previo adecuado de los impactos a largo plazo; por ejemplo, una evaluacin medioambiental estratgica.

Fuente: Elaboracin propia.

La expansin urbana y la propagacin de ncleos con baja densidad de poblacin se encuentran entre las principales amenazas del sellado del suelo.



14

1.3. LEGISLACIN DE LA UNIN EUROPEA De acuerdo a la Comunidad Europea1, y los costes del sellado de suelo (2013)5, que las competencias de la UE son limitadas en cuanto a reglamentacin directa de la ordenacin del territorio, sin embargo algunas de sus polticas e instrumentos legislativos tienen repercusiones sobre la ocupacin y, por ende, sobre el sellado del suelo. Al respecto se cuenta con:

La Agenda Territorial de la Unin Europea insiste en la necesidad de una cohesin territorial y seala que uno de los problemas ms graves es la sobreexplotacin de los recursos ecolgicos y culturales y la prdida de biodiversidad, es en particular debido a la urbanizacin creciente, mientras las zonas remotas se enfrentan a la despoblacin.

La Poltica de Cohesin y las Redes Trans-europeas de Transporte (TEN-T) financian el desarrollo de infraestructuras de transporte con un enfoque econmico, social y medioambiental.

La Poltica Agrcola Comn es, quizs, la poltica de la UE que ms afecta a los usos del suelo. De hecho, uno de sus mandatos originales era garantizar la autosuficiencia en la UE y prevenir el abandono de las tierras agrcolas aumentando los ingresos de los agricultores. Contiene medidas que pretenden, explcitamente, evitar algunos tipos de cambios en los usos del suelo (principalmente, medidas para proteger los prados permanentes e impedir la perdida de pastos extensivos), pero depende, en gran medida, de las fuerzas del mercado y los precios del suelo para terrenos agrarios.

La propuesta de la Comisin de una Decisin del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las normas contables y los planes de accin aplicables a las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero resultantes de las actividades enmarcadas en el uso de la tierra, el cambio de uso de la tierra y la silvicultura (LULUCF) [COM(2012) 93] prev una serie de normas sobre cmo deberan los Estados miembros consignar en sus cuentas, en relacin con sus esfuerzos de mitigacin del cambio climtico, la conversin de terrenos forestales y agrarios, entre otras cosas. Esa decisin, que consolida e impulsa normas y modalidades acordadas a nivel internacional, tendr como consecuencia la obtencin de datos slidos y constantes sobre conversin de terrenos, aunque centrados en las emisiones de carbono. Por otra parte, los Estados miembros tendrn que contabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes de la extraccin de la capa superior del suelo del mismo sector.

La Directiva de Evaluacin de Impacto Ambiental (Directiva EIA) y la Directiva de Evaluacin Ambiental Estratgica (Directiva EAE) exigen una evaluacin de las repercusiones ambientales de proyectos (EIA) y de planes y programas (EAE), en particular con objeto de determinar las medidas que deben tomarse para evitar, mitigar y compensar los impactos negativos.

1 Comisin Europea de Medio Ambiente, 2012. Directrices sobre mejores prcticas para limitar, mitigar o compensar el sellado del

suelo. Bruselas. 5 Comisin Europea de Medio Ambiente (2013). Los costes ocultos del sellado del suelo. Luxemburgo.



15

A su vez la Comisin, en la Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos [COM(2011) 571], ha hecho un llamamiento para que, de aqu a 2020, las polticas de la UE tengan en cuenta su impacto directo e indirecto en los usos del suelo en la UE, as como para realizar el objetivo de detener la ocupacin neta de suelo (ocupacin cero) para 2050. Adems, el informe SOER 2015, AEMA 2015 sobre estado y perspectivas del Medio Ambiente seala que objetivo de la poltica europea es proteger, conservar y mejorar el capital natural La Unin Europea y sus estados miembros, en el Cuadro N 04, se ve ejemplos de polticas en la UE. Es as como muchos pases vecinos de Europa, han introducido un nmero importante de normas legislativas destinadas a proteger, conservar y mejorar los ecosistemas y sus servicios como se detalla a continuacin.

Cuadro N 4: Ejemplos de Polticas en la Unin Europea.

Fuente: Informe SOER 2015, AEMA 2015.

Numerosas polticas europeas afectan al capital natural y se benefician del mismo. Estas incluyen la poltica agrcola comn (PAC), la poltica pesquera comn (PPC), la poltica de cohesin y las polticas de desarrollo rural. Aunque el objetivo ltimo de estos instrumentos no sea la proteccin del capital natural, la legislacin en materia de lucha contra el cambio climtico, productos qumicos, emisiones industriales o residuos s ayuda a aliviar las presiones sobre el suelo, los ecosistemas, las especies y los hbitats, as como a reducir las emisiones de nutrientes.

suelo como si se tiene en otros casos, slo se tiene estrategias marco. Es un punto que se debera trabajar.



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1.4. IMPACTOS DEL SELLADO DE SUELOS EFECTOS EN EL AMBIENTE

Los principales impactos se describen a continuacin en el cuadro N 05:

Cuadro N 5: Principales Impactos del Sellado del Suelo

IMPACTOS QUE OCASIONAN?

Recursos Hdricos

Cambios en las cuencas fluviales, afecta los ecosistemas y los servicios relacionados con el agua que prestan. Muchas ciudades Europeas ya sufren periodos de escasez de agua. Reduce o impide la absorcin y almacenamiento natural de agua de manera temporal en el suelo. Esto hace que la vegetacin no disponga de agua contenida en el suelo y se genere sequias afectando el riego. Problemas de salinizacin en tierras agrarias. Dependencia de instalaciones artificiales o depsitos de agua porque no se puede aprovechar la capacidad natural del suelo de almacenar agua temporal, por menor infiltracin de agua. Disminucin de humedales, sumideros naturales y suelos no sellados aunados al incremento de ciudades a lo largo del litoral o margen de rio, agrava el riesgo de inundaciones. En ciudades con alto grado de sellado del suelo, el sistema de alcantarillado no puede sostener la escorrenta, desbordando la superficie.

Biodiversidad

Afecta al hbitat de la biodiversidad subterrnea y las especies que viven en la superficie Fuerte barrera adicional para algunas especies de vida silvestre (reduccin global de tamao o persistencia de poblaciones silvestres).

Seguridad alimentaria

Perdida de suelos ms frtiles por cercana de asentamientos urbanos. En el periodo 1990 2006, 19 Estados miembros perdieron la capacidad potencial de produccin agraria equivalente a un total de 6.1 millones de toneladas de trigo (equivalente a 6.1 millones de TN de trigo).

Carbono

Durante las obras de construccin suele retirarse la mayor parte de la capa superior del suelo, que en general contiene prcticamente la mitad del carbono orgnico de los suelos minerales, perdiendo de manera irreversible una proporcin considerable de sus reservas de carbono aunado a que la capa superior no se utilice y se descomponga.

Efecto de isla trmica urbana

La disminucin de la evapotranspiracin en las zonas urbanas junto al calor producido por los sistemas de refrigeracin, aire acondicionado y el trfico; potencian el efecto de isla trmica

Calidad del aire Los rboles y arbustos tienen efecto indirecto en la calidad del aire, pueden influir en la velocidad turbulencia del viento, y en las concentraciones de contaminantes.

Ciclo qumico y biolgico

Impide que biodiversidad edfica recicle la materia muerta y se genere ciclo qumico y biolgico.

Calidad de vida Se limita la regulacin del agua y temperatura reduciendo la calidad de vida.



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Fuente: Directrices 20121, Costes 2013

5.

Figura N 3: Influencia de la ocupacin del suelo sobre el ciclo hidrolgico.

Fuente: www.coastal.ca.gov/nps/watercyclefacts.pdf 1.

En la figura anterior se observa claramente que el grado de ocupacin del suelo (nivel de sellado) repercute en el grado de escorrenta, infiltracin y evapotranspiracin. En conclusin tenemos:

Un suelo que funcione bien puede almacenar hasta 3750 TN agua/ Ha o casi 400 mm de precipitacin.


suelo. Luxemburgo. 5 Comisin Europea de Medio Ambiente (2013). Los costes ocultos del sellado del suelo. Luxemburgo.


suelo. Luxemburgo.

Sellado de Suelo Escorrenta Infiltracin /

evapotranspiracin
http://www.coastal/



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Figura N 4: Ocupacin diaria de suelo y prdida de rendimiento potencial de las cosechas de trigo.

Fuente: Directrices 20121.

1.5. COSTES DE SELLADO DEL SUELO

En cuanto a los costos del sellado del suelo, la Comisin Europea en su

Los costes ocultos del sellado de suelo (2013efectos medioambientales del sellado del suelo son muy negativos y preocupantes cuando se cubre un terreno con materiales impermeables artificiales y se corta la comunicacin entre el suelo y la atmsfera. Los servicios que puede prestar el suelo se reducen tanto que sellarlo es sinnimo de consumirlo.


suelo. Luxemburgo.



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La ocupacin del suelo puede tener consecuencias inesperadas y costosas: los nuevos desarrollos urbansticos con viviendas dispersas y las zonas comerciales sobredimensionadas tienen costes de mantenimiento y reparacin elevados y se convierten en una carga creciente para las municipalidades.

Referente a la opcin de Limitar: Los proyectistas suelen fallar a la hora de valorar los costes indirectos a largo plazo que surgen cuando se permite construir en espacios sin desarrollar. Por ejemplo, es preciso reforzar la red de vas y otros servicios locales (en cambio, las zonas industriales abandonadas suelen estar bien conectadas con los alrededores), se consume ms combustible y se produce ms contaminacin por los desplazamientos diarios al trabajo desde las zonas suburbanas, y se pierden servicios ecosistmicas. Todos estos costes indirectos deberan tenerse en cuenta en los objetivos de la ordenacin y en los incentivos al uso del suelo.

Referente a la opcin de Mitigar: Uno de los grandes beneficios de las infraestructuras verdes es que ahorran energa. Por ejemplo, permite reducir los costes de calefaccin y refrigeracin en los edificios y en sus alrededores por medio de la evaporacin de agua: las cubiertas verdes pueden reducir los costes energticos de un edificio en un 10-15 %, mientras que un dos el de copas de rboles que ocupe el 10 % de la superficie urbana puede ahorrar otro 5-10 %, gracias a la sombra y a la proteccin contra el viento que aporta. Adems pueden ayudar a mitigar parte de los efectos negativos del sellado; principalmente porque reducen la escorrenta superficial. Un estudio llevado a cabo en Manchester (Reino Unido) registr una reduccin de la escorrenta en un 20 % gracias a las cubiertas verdes. Este tipo de cubiertas ofrece hbitats para plantas y animales, produce un efecto de refrigeracin en los das calurosos y contribuye a una mejor calidad del aire. En conjunto, cuestan lo mismo que las cubiertas convencionales, si tenemos en cuenta todos los costes relacionados.

Referente a la opcin de Compensar: Retirar asfalto u hormign y colocar en su lugar una capa superior de suelo sobre el subsuelo subyacente puede ayudar a recuperar las funciones eco sistmicas de un terreno sellado. Tambin aporta belleza paisajstica. El desellado se utiliza principalmente en proyectos de regeneracin urbana; por ejemplo, para crear espacios verdes tras la demolicin de edificios abandonados. Por desgracia, en muchos casos esta opcin no se aplica porque sus costes se consideran muy elevados.



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II. BUENAS PRCTICAS Y SU APLICACIN EN LA UNIN EUROPEA

2.1. LIMITAR EL SELLADO DEL SUELO

La solucin prioritaria debe consistir en limitar el sellado del suelo, puesto que es un proceso prcticamente irreversible y puede realizarse de 2 maneras1:

Reduciendo la ocupacin de suelo, la tasa de conversin de zonas vrgenes, terrenos agrarios y espacios naturales en ncleos de poblacin, para lo cual podra llegar a ser preciso, segn las circunstancias locales, detener totalmente la ocupacin, o bien sellando suelo nicamente en terrenos ya edificados, por ejemplo en antiguas zonas industriales.

Cualquier proyecto que suponga ocupacin de suelo tiene especialmente en cuenta la calidad de los terrenos, de modo que las obras inevitables se realizan en suelos de menos calidad, evalundose tal calidad en trminos de las funciones que presta un suelo dado y del impacto del sellado sobre esas funciones.

En ambos casos, lo mejor es establecer objetivos realistas de ocupacin de suelo a nivel nacional, regional o municipal. Otros ejemplos de mejores prcticas para limitar el sellado del suelo son los siguientes:

Consolidacin de las infraestructuras de transporte pblico, en particular limitando la utilizacin de vehculos privados, promover un transporte pblico asequible y de gran calidad como piedra angular de un sistema de transporte urbano sostenible. Al hacer pagar al usuario los costes externos que genera (medioambientales, de la congestin y otros), de acuerdo con el principio de que quien contamina1 paga, la internalizacin de los costes externos puede alentar de forma gradual a los usuarios del transporte a optar por vehculos o modos de transporte menos contaminantes, a utilizar infraestructuras menos congestionadas o a viajar en diferente momento.

Restringiendo el uso de suelos de gran calidad para el desarrollo urbanstico

con un control anual por parte de los ayuntamientos.

Gestin integrada del parque de edificios de oficinas para evitar nuevas obras o la conversin de zonas residenciales cuando ya existe un nmero considerable de locales desocupados.

Cooperacin o refuerzo de la cooperacin con autoridades de localidades

vecinas para el desarrollo de zonas comerciales (nuevas y existentes), lo que permite compartir gastos e ingresos y mantener la ocupacin de suelo en unas proporciones ms bajas que cuando hay competencia por conseguir


suelo. Luxemburgo.



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inversores, en lugar de una competencia en la que el ganador se lleva todo el suelo.

Incentivos para el reciclado de terrenos en lugar de construir nuevos

emplazamientos, por ejemplo exigiendo una prueba de que no hay ninguna alternativa razonable a la conversin de suelo no edificado y poniendo de relieve el potencial de solares abandonados (muchos de los cuales estn bien conectados dentro de la infraestructura existente y no estn contaminados, con lo que se puede evitar la sobreestimacin del coste de las obras).

Restricciones e impuestos sobre las residencias secundarias, sin limitar el

libre movimiento de personas o capitales, que es un principio consagrado en los Tratados UE.

Sensibilizacin de responsables polticos, planificadores y residentes acerca

del valor del suelo para la calidad de vida en las ciudades por los servicios ecosistmicas que presta.

Aplicacin de una filosofa de utilizacin econmica del suelo en la conservacin de la naturaleza y del paisaje as como compensando las obras de infraestructura con medidas de conservacin de la naturaleza.

Programas de financiacin como incentivo que impulse una ordenacin territorial ms sostenible por parte de los ayuntamientos (las comunidades ms pequeas suelen verse afectadas por tasas de ocupacin de suelo muy altas).

Programas de clculo de costes que permitan determinar el potencial de desarrollo del centro de las ciudades y ofrecer transparencia de costes respecto a nuevos proyectos (teniendo en cuenta, por ejemplo, los costes que conlleva completar las infraestructuras: la construccin de calles, redes de alcantarillado, escuelas y guarderas, etc.).

Consideracin de las aportaciones, logros y resultados de actividades innovadoras de investigacin (tcnicas y mtodos rentables) para reducir el impacto del sellado del suelo y restaurar las funciones edficas y los servicios ecosistmicas del suelo. Cualquier limitacin que se imponga debe cumplir el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE), en particular sus artculos: 11 (integracin de las exigencias de la proteccin del medio ambiente en otras polticas de la Unin), 49 (libertad de establecimiento de actividades econmicas) y 63 (libertad de movimiento de capitales), y la jurisprudencia aplicable del Tribunal de Justicia Europeo.

2.1.1. METAS DE OCUPACIN DEL SUELO

En algunos pases de la UE, como Alemania, Austria, Blgica (Flandes) y Luxemburgo, se han establecido unos lmites cuantitativos anuales de ocupacin de suelo. No obstante, conviene destacar que estos lmites tienen carcter indicativo y sirven de herramienta de seguimiento. En Alemania, por ejemplo, se analizan con regularidad la evolucin de la ocupacin del suelo. Los resultados indican que sin medidas y programas vinculantes, los objetivos indicativos son insuficientes. A pesar de su impacto sobre la ocupacin de suelo, estos lmites indicativos son tiles para crear una amplia conciencia de la urgencia de la situacin. Aun sin un marco nacional, pueden establecerse lmites cuantitativos a nivel local



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como medidas vinculantes dentro de planes y reglamentaciones urbanas para resolver el problema de la ocupacin de suelo (como ocurre en Italia, por ejemplo)1. Un caso especial es el Plan de Ordenacin del Territorio de Andaluca, que introduce un lmite cuantitativo de urbanizacin aplicable a los planes generales de ciudades medias y grandes (no se admiten los crecimientos que supongan incrementos de suelo urbanizable superiores al 40 % del suelo urbano existente ni los crecimientos que supongan incrementos de poblacin superiores al 30 % en ocho aos)1.

2.1.2. ORDENACIN DEL TERRITORIO

Algunas aplicaciones del Ordenamiento Territorial en la UE En Letonia se aplican restricciones urbansticas en el litoral del Mar Bltico, el Golfo de Riga, cerca de ros y lagos y en bosques en torno a ciudades para reducir o eliminar impactos antropognicos negativos. Las obras de construccin en zonas rurales estn prohibidas o limitadas en los primeros 300 m desde el mar, y en ncleos de poblacin, en los primeros 150 m. A lo largo de ros y alrededor de lagos, las zonas varan en funcin de la longitud y extensin de las masas de agua (de 10 m a 500 m). Gracias a esa legislacin es posible impedir o controlar estrictamente el sellado del suelo en ciertos lugares. En Espaa esto se aplica a las obras de construccin a menos de 500 m de la costa. La legislacin sobre ordenacin territorial de Dinamarca impone restricciones claras a la construccin de grandes tiendas y centros comerciales en terrenos vrgenes a las afueras de las ciudades ms importantes, y promueve la instalacin de pequeos minoristas en localidades de pequeo o mediano tamao, compensando as la dispersin de estructuras de ncleos de poblacin en zonas rurales en recesin demogrfica. En Alemania, el Consejo de la mancomunidad de Barnstorf decidi, en 2009, adoptar una estrategia sostenible de ordenacin territorial. En principio, las futuras zonas residenciales y comerciales deben crearse a base de reutilizacin, reciclado y medidas de fomento, y solo se permite la conversin de terrenos vrgenes en casos excepcionales y una vez sopesados los costes y beneficios pblicos. La ocupacin y el sellado del suelo pueden limitarse creando cinturones verdes en torno a las principales zonas metropolitanas y tambin alrededor de ciudades ms pequeas. Pueden alegarse 5 razones para incluir terrenos en los cinturones verdes: 1) Controlar la expansin sin trabas de grandes espacios edificados. 2) Impedir la fusin de localidades vecinas. 3) Contribuir a salvaguardar el espacio natural contra la invasin. 4) Preservar el entorno y el carcter especial de localidades histricas.


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5) Contribuir a la regeneracin urbana fomentando el reciclado de terrenos urbanos, incluidos los abandonados.

En Inglaterra se cre un cinturn verde en torno al Gran Londres en la dcada de 1930. En 1955, se hizo lo mismo en otros lugares. Los cinturones verdes cubren el 12 % de Inglaterra, y el de mayor extensin ocupa una superficie de casi 500 000 hectreas alrededor de Londres. La poltica nacional de ordenacin del territorio protege el suelo con los cinturones verdes contra un desarrollo inadecuado. En Letonia, se crean zonas de proteccin (por ejemplo, cinturones verdes en las afueras de ciudades) para preservar los bosques que se encuentran cerca de municipios. Su tamao viene determinado por el nmero de habitantes1.

2.1.3. ORIENTACIONES EN MATERIA DE ORDENACIN TERRITORIAL

Estas son orientaciones que ayudan a tener en cuenta la calidad del suelo en la ordenacin del territorio y desviar las nuevas construcciones hacia suelos de menor valor para preservar las funciones edficas en todas las regiones, por ejemplo en Alemania, en 2 provincias austracas, en la Toscana y en la provincia autnoma italiana de Bolzano / Bozen. La incorporacin en la ordenacin territorial de la proteccin del suelo y, de las funciones que realiza es algo relativamente nueva y refleja un compromiso general a favor de una planificacin espacial sostenible. Para ello es precisa una sensibilizacin mayor respecto a las consecuencias de la degradacin edfica.

2.1.4. ZONAS PERIURBANAS

El valor natural de los espacios abiertos periurbanos debe tenerse en cuenta a la hora de considerar su proteccin y, en algunos casos, el desarrollo agrcola. As tenemos en: Groene Hart, en la regin Randstad de los Pases Bajos, pero tambin hay otros casos en Francia, como los denominados: Zones agricoles protges , Primtres de protection et de mise en valeur des espaces agricoles et naturels priurbains , Programmes agro urbains, Projects . Agri-Urbains y Parcs Naturels Regionaux en zonas periurbanas. Hay parques agrarios periurbanos designados en documentos de planeamiento, en los que se tienen en cuenta iniciativas de gestin y desarrollo agrcola y se fomenta un uso del suelo multifuncional. Es una medida positiva para limitar el sellado del suelo que se aplica en varias ciudades, como en el sur de Miln (desde 1990) y en El Baix Llobregat, Barcelona (desde 1998)1.

2.1.5. REGENERACIN DE ANTIGUOS TERRENOS INDUSTRIALES


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En varios Estados miembros se conceden ayudas iniciales o de apoyo a la construccin de infraestructuras en antiguos terrenos industriales, y tambin a nivel de la UE, por medio de la Poltica de Cohesin, y esas ayudas suelen estar coordinadas por organizaciones designadas1. Algunos ejemplos son:

Homes and Communities Agency en Inglaterra, que sustituy a English Partnerships, financia la construccin de viviendas sociales en zonas abandonadas.

Francia dispone de una red de agencias pblicas de urbanismo que, entre otras actuaciones, regeneran solares abandonados para la construccin de viviendas sociales.

Las agencias de urbanismo Czech Invest e Invest in Silesia se encargan de rehabilitar grandes zonas industriales abandonadas para nuevos inversores industriales en esas regiones.

En Flandes se negocian contratos especficos entre la administracin e inversores privados para promover la regeneracin de antiguos solares industriales.

En Portugal, la Exposicin Universal de 1998 se levant sobre unos terrenos industriales degradados situados en la parte oriental de Lisboa, lo que hoy se conoce como Parque das Naes. La zona es ahora un barrio importante, con espacios comerciales, oficinas, servicios pblicos y viviendas, integrado en espacios verdes, que sigue atrayendo a muchas personas.

El rgimen que se aplica en Estutgart para una gestin sostenible de terrenos urbanizables (NBS) tiene por objeto proporcionar de forma oportuna espacios mixtos (comercios y viviendas) principalmente en zonas ya construidas (antiguos terrenos industriales, tierras infraexplotadas y suelos convertidos con un potencial de ms de 2 000 m2 de superficie). Con ello se aspira a aplicar una poltica del suelo ecolgica y sostenible acorde con el Plan de usos del suelo, en particular en relacin con la urbanizacin del centro de las ciudades, para lo que se requiere una ordenacin territorial racional y una densidad urbana ptima.

Por ello es fundamental realizar un estudio continuo para identificar todos los terrenos potencialmente edificables en la ciudad. Para cada uno de esos terrenos se elabora un documento de identidad en el que consta la informacin bsica sobre la parcela y su potencial de desarrollo. Esos documentos se gestionan en una base de datos con SIG y se presentan en lnea para informar a los inversores de los posibles terrenos edificables. El ayuntamiento se mantiene informado a travs de informes de situacin anuales. Para eliminar los obstculos a la inversin por los riesgos financieros que supone construir en antiguos terrenos industriales, Alemania promulg en


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1990 una ley que exime a los propietarios de terrenos en los antiguos Estados federados orientales y a los inversores de la responsabilidad de rehabilitar terrenos que estuvieran contaminados antes de julio de 1990. De ese modo no deben sufragar los gastos de las actuaciones necesarias de planificacin y rehabilitacin que superen el 10 % del total. Esos gastos corren a cargo de las administraciones locales y federales1.

2.1.6. MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA EN EL CENTRO DE LAS GRANDES CIUDADES Los programas de renovacin urbana han conseguido atraer nuevos residentes e invertir el xodo que se produca desde el centro de las ciudades hacia el extrarradio, y han contribuido a crear nuevos puestos de trabajo en zonas urbanas en declive1. Los centros de ciudades de pequeo y mediano tamao tambin deben hacerse ms atractivos para reducir la presin sobre las reas metropolitanas, y debe analizarse detenidamente la necesidad de estructuras de ncleos de poblacin dispersas en regiones rurales en recesin demogrfica. Unas ciudades pequeas y medianas florecientes y dinmicas pueden desempear un papel importante no solo en el bienestar de sus propios habitantes, sino tambin en el de las poblaciones rurales vecinas. Recientemente se han emprendido varios programas de renovacin urbana para atraer nuevos residentes y crear puestos de trabajo en los centros en declive de algunas ciudades. A este respecto cabe citar mejores prcticas como las siguientes:

Los programas de renovacin urbana de Oporto y Lisboa y el programa de renovacin de barrios en Catalua, los tres financiados con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

El proyecto Vstra hamnen construye en Malm,sobre unas instalaciones portuarias abandonadas, 1 000 viviendas nuevas con el menor impacto ambiental posible.

La urbanizacin Erdberger Mais, construida en Viena sobre cinco solares abandonados en el centro urbano, consta de viviendas para 6 000 personas y oficinas para 40 000 puestos de trabajo.

El programa Randstad de los Pases Bajos se centra especialmente en mejorar el atractivo de los centros urbanos en las aglomeraciones metropolitanas de msterdam, Rotterdam y La Haya.

2.2. COMPENSAR EL SELLADO DEL SUELO Las medidas de compensacin, pretenden restaurar o mejorar las funciones edficas para impedir que se extiendan los impactos negativos del sellado del suelo. Cuando se sella y deja de realizar, en el mejor de los casos, la mayora de sus funciones, ese suelo se pierde para siempre.


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Hay que insistir en el hecho de que la compensacin debe ser equivalente y corresponder a las funciones ecosistmicas perdidas. Por otra parte, debe actuarse por lo menos en el mismo momento en que se produce el impacto previsto, o incluso antes. El objetivo es mantener o restablecer la capacidad global de los suelos de una zona concreta para realizar (la mayor parte de) sus funciones. Hay que insistir en el hecho de que la compensacin debe ser equivalente y corresponder a las funciones ecosistmicas perdidas. Por otra parte, debe actuarse por lo menos en el mismo momento en que se produce el impacto previsto, o incluso antes. El objetivo es mantener o restablecer la capacidad global de los suelos de una zona concreta para realizar (la mayor parte de) sus funciones. Por ejemplo, la perdida de terrenos agrcolas en un lugar puede compensarse regenerando tierras degradadas para uso agrario, o la prdida de capacidad de retencin de agua puede compensarse aumentando esa capacidad en toda la cuenca hidrogrfica. Si esto resulta imposible, deben aplicarse medidas de compensacin para mejorar otras funciones edficas (por ejemplo, crear un parque urbano a cambio de levantar un aparcamiento sobre tierras agrcolas), pero solo como ltimo recurso. Finalidad: La finalidad de las medidas de compensacin es, por tanto, mantener el funcionamiento global del suelo en una zona determinada, y no prevenir el sellado de todos los suelos de ese lugar. A este respecto, la realizacin de evaluaciones ambientales estratgicas de planes y programas y de evaluaciones de impacto ambiental de proyectos de mayor envergadura, basadas en las Directivas EAE y EIA, respectivamente, puede ser determinante para identificar las medidas de compensacin adecuadas de impactos significativos en el suelo. La prdida de suelo y de sus funciones puede compensarse de varias maneras: a. Reutilizando en otro lugar la capa superior del suelo extrada durante el

sellado. b. Desellando una superficie dada (recuperacin de suelo) para compensar el

sellado en otro lugar. c. Mediante ecocuentas y el comercio de certificados de desarrollo. d. Cobrando tasas por el sellado del suelo, y utilizndolas despus para

medidas de proteccin del suelo o con otros fines ambientales. En las secciones que siguen a continuacin se describen algunos regmenes de compensacin, resumidos en el Cuadro N 06.



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Cuadro N 6: Regmenes de Compensacin.

CRITERIO DE COMPENSACIN

APLICACIN

Reutilizacin de la Capa Superior del

Suelo

La capa superior extrada durante la preparacin de un terreno para construir un edificio o una carretera puede reutilizarse en otro lugar. Se puede aprovechar, por ejemplo, en el sector recreativo, para que la utilicen jardineros que quieren mejorar la calidad de sus terrenos, o en actividades de rehabilitacin de tierras para crear un medio favorable a la germinacin de semillas y al crecimiento de vegetacin. La capa superior del suelo tambin puede utilizarse para mejorar un suelo de mala calidad, tras una seleccin cuidadosa del suelo y del emplazamiento, aunque es fundamental que el suelo husped tenga unas caractersticas fsicas, biolgicas y qumicas adecuadas. La reutilizacin de la capa superior del suelo puede reforzarse con obligaciones legales.

Desellado (Recuperacin de

Suelo)

Se entiende la restitucin de parte de un perfil edafolgico anterior retirando capas impermeables de asfalto u hormign, ejemplo, esponjando el suelo subyacente, extrayendo materiales extraos y reestructurando el perfil. Lo que se pretende con ello es reconstituir una conexin efectiva con el subsuelo natural. A tal fin puede resultar necesario utilizar la capa superior de suelo excavado en otro lugar para conseguir un medio radicular de mejor calidad, o utilizar materiales de sustitucin. Si se procede adecuadamente, esa actuacin permitir restaurar sustancialmente funciones edficas.

Ecocuentas y Comercio de

Certificados de Desarrollo

El sistema de ecocuentas se basa en la determinacin,

mediante la atribucin de ecopuntos, de los costes ecolgicos de proyectos de desarrollo en los que se sella suelo. Los promotores tienen que garantizar que, en otro lugar, estn realizando actividades de compensacin por el mismo valor. Los ecopuntos se adquieren a agencias de compensacin oficialmente autorizadas, que son responsables de su atribucin y reembolso, as como de controlar el sistema. Un sistema similar de compensacin consiste en el comercio de certificados de desarrollo (an no se ha aplicado en la prctica; nicamente se hizo una simulacin entre 2007 y 2009 en catorce municipalidades alemanas (Kupfer et al., 2010). La idea general es internalizar los costes ambientales del sellado del suelo. De ese modo se incrementan los costes de la ocupacin de suelo, especialmente de los frtiles, y se activa la aplicacin de todos los instrumentos posibles para reducir esa ocupacin y, por ende, el sellado del suelo.

Tasa Por Sellado

La ocupacin y el sellado del suelo pueden estar sujetos al pago de una tasa a la autoridad competente



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en materia de medio ambiente. La cantidad que debe pagarse puede fijarse en funcin de la calidad del suelo consumido o del porcentaje de sellado de las obras previstas. Nota: puede considerarse que un sistema de estas caractersticas es una herramienta para limitar y no para compensar el sellado, en la actualidad las tasas suelen ser tan altas que, en la prctica, actan como medida completamente disuasoria para no ocupar suelo. A condicin de que el dinero generado se utilice a favor de proyectos de proteccin del medio ambiente, es legtimo considerar que este sistema puede servir como medida de compensacin. Las tasas por sellado se aplican en varios pases y regiones con la intencin de conservar los mejores terrenos agrcolas. El nivel de las tasas, por tanto, se determina generalmente en funcin de categoras de fertilidad del suelo (Prokop et al., 2011).

Fuente: Elaboracin propia.

2.2.1. PROTECCIN DE TERRENOS AGRARIOS Y PAISAJES

En Bulgaria, Chequia13, Eslovaquia, Polonia y Lombarda (Italia), para evitar que se sigan ocupando y sellando los mejores suelos agrcolas y los paisajes ms valiosos se cobra una tasa por la conversin de terrenos agrarios que vara en funcin de la calidad del suelo, la categora de la aglomeracin y la posibilidad de regado; en Francia y en los Pases Bajos no pueden construirse infraestructuras en los paisajes designados (verdes y azul) para garantizar la existencia de redes ecolgicas. La ley polaca de proteccin de los suelos agrarios y forestales permite a las autoridades locales exigir que se extraiga la capa superior del suelo en casos de conversin de terrenos agrarios para aumentar la fertilidad de otros suelos o para rehabilitar terrenos degradados en otros lugares. Si no, puede imponerse una sancin. En zonas con un alto porcentaje de suelos muy frtiles, la extraccin de la cubierta vegetal es prctica habitual, aunque las autoridades no estn obligadas a aplicar la imposicin legal. Se plantean estrategias de desarrollo a nivel regional, interregional y transfronterizo ha elaborado unas orientaciones sobre corredores ecolgicos e indicaciones prcticas para la creacin de redes de espacios protegidos1.


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III. ESTUDIO DE CASOS PRACTICOS

Las principales funciones ecolgicas que se ven limitadas con el sellado del suelo son:

La produccin de alimentos. La capacidad para absorber agua Limita la absorcin de carbono Limita la filtracin de contaminantes del aire.

El crecimiento de las regiones urbanas afecta principalmente a los suelos de alta calidad pues muchas ciudades principales estn situadas a lo largo de los ros donde el suelo es frtil. Es de esta forma que los suelos son valiosos para la produccin de alimentos. Un suelo sellado pone en peligro el suministro de agua potable pues menos agua es capaz de infiltrarse en los suelos y llegar a los acuferos. El suelo cumple tambin una funcin de absorbedor de contaminantes del aire y facilitador en el ciclo del carbono. A continuacin se presentan una serie de casos en donde el aumento de sellado del suelo en los pases de Europa ha significado prdidas econmicas y ambientales.

3.1. PROYECTO FTS SELLADO DEL SUELO EN ESPAA Y PORTUGAL6.

Por suelo sellado se entiende el que ha perdido su estructura natural como consecuencia de procesos de transformacin de la superficie (edificaciones, infraestructuras, asfalto, etc). La transformacin sufrida con estos procesos hace que no resulte posible la recuperacin del suelo para usos agrcolas o forestales por imposibilidad fsica o por no ser viable econmicamente la recuperacin del recurso. En muchas ocasiones estos cambios conducen a la impermeabilizacin del terreno y los suelos de los alrededores se pueden ver influidos por el cambio en los flujos de agua o por fragmentacin de hbitats.

iniciativa GMES (Global Monitoring Environmental and Security) contratados por la EEA (European Environment Agency) para disponer de informacin geoespacial homognea de partida a polticas ambientales europeas. Su finalidad es la generacin de una capa de sellado de suelo obtenida con los mismos criterios y metodologa de trabajo para todos los pases miembros de la EEA. Los mayores impactos originados por el suelo sellado se producen en zonas intensivamente urbanizadas como las correspondientes al centro de Europa, pero tambin en la regin Mediterrnea en zonas de rpida urbanizacin de la costa. En la actualidad se prev el crecimiento de la superficie de suelo sellado en pases que han tenido generalmente niveles de urbanizacin bajos como Portugal, Finlandia o Irlanda, as como aumentos en la Europa Central u Oriental a consecuencia del desarrollo que ha provocado los cambios polticos y econmicos de las ltimas dcadas.

6 B. Snchez, F. Moral, A. Gonzlez y R. Escudero (2009). Proyecto FTS Soil Sealing (Sellado de Suelo) en Espaa y Portugal. Espaa.



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El proyecto se abord por un consorcio de empresas europeas TRAGSATEC se encarg de la produccin de Espaa y Portugal. Los datos de partida fueron una cobertura de imgenes IRS/Spot de dos fechas del ao 2006 preparada por unidades de trabajo. La metodologa aplicada consisti en una clasificacin semiautomtica con depuracin de resultados por fotointerpretacin que conduca a la obtencin de la mscara de sellado. Sobre esta mscara se asignaron los niveles de sellado calculados a partir del NDVI de las imgenes de primavera. Las capas de sellado finales fueron sometidas a unos controles de calidad exigentes, tanto internos como de la EEA. En este artculo se presenta la experiencia de participacin en un proyecto de ejecucin compleja en coordinacin con otras empresas para obtener resultados comparables a nivel europeo.

Figura N 5: Visualizacin de la capa de sellado de los 38 pases europeos participantes en el proyecto FTS Soil Sealing. En amarillo, el suelo con un

grado desellado superior al 20 %.

Fuente: Proyecto FTS Sellado de Suelo en Espaa y Portugal6.




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Figura N 6: Mapa con los grados de sellado (de menor: verde, a mayor: rojo).

Fuente: Proyecto FTS Sellado de Suelo en Espaa y Portugal6.

3.2. CIENCIA PARA POLTICA DE AMBIENTE, INFORMES EN PROFUNDIDAD,

SELLADO DE SUELO7. Los suelos son un precioso recurso no renovable, cuya importancia ha sido ampliamente infravalorado hasta hace poco. Sellado de suelos con superficies artificiales, impenetrables interfiere con las funciones esenciales ambientales, econmicas y sociales realizadas por los suelos. Servicios prestados por los suelos incluyen la provisin de alimentos y materiales; la regulacin del agua, la energa y la materia; proporcionando hbitats para apoyar la biodiversidad; la provisin de espacios para fines recreativos y el apoyo de los paisajes que tienen valores estticos y culturales. Impulsado por un aumento de la poblacin mundial y un cambio hacia una mayor urbanizacin, terreno ms natural es ser sellada por las superficies impermeables: vivienda, infraestructura de transporte.

LA EXPANSIN URBANA EN ROMA, ITALIA. Munaf, M., Norero, C., Sabbi, A. and Salvati, L. (2010) Soil Sealing in the Growing City: A Survey in Rome, Italy. Scottish Geographical Journal. 126:153-161. Un estudio de los cambios a la tierra uso y sellado del suelo a travs de 1477 sitios en el municipio de Roma que abarca el perodo de 1949 a 2006 revel interesantes patrones de cambio urbano. Como puede verse en los mapas en


7 European Commission (2012). Science for Environment Policy, In-Depth Reports, Soil Sealing.



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la Figura N 07, que muestra los cambios en la cantidad de superficies selladas, Roma creci de ser una ciudad compacta en la dcada de los cuarenta a uno que demuestra los efectos de la expansin urbana en el 2006. Figura N 7: Tendencias de suelo sellado en Roma (1949-2006).

Fuente: Science for Environment Policy, In-Depth Reports, Soil Sealing.

El nmero de suelos sellado aument de 117 en 1949 a 388 en 2006, con un aumento correspondiente en la superficie que ha sido sellada: desde el 8% en 1949 a ms del 26% de la ciudad en 2006, un aumento del triple. Durante este tiempo, reas de sellado han desarrollado ms lejos del centro de la ciudad. Durante los 130 aos entre 1870 y 2001, la poblacin residente creci diez veces ms. Desde la dcada de 1950 a la dcada de 1970, crecimiento de la poblacin y la cantidad de suelo que se crecieron a una tasa similar. Sin embargo, desde los aos setenta a travs de 2006, la poblacin estabilizada y luego cayeron mientras que el ndice de sellado de suelo continu al mismo ritmo. El desacoplamiento del crecimiento de la poblacin del suelo tipos de sellado fue debido al crecimiento urbano, impulsada principalmente por la especulacin en el sector de la vivienda. En efecto, la cantidad de suelo sellado por persona se ha duplicado en un perodo de 50 aos, aunque la poblacin ha comenzado a declinar.

Las medidas de proteccin para contener el suelo de la tierra sellado no han sido totalmente exitosos: por ejemplo, sellar sitios en reas protegidas aumentadas 56% a partir la 1949 a 2006. Esto se compara con un aumento de 71% fuera de reas protegidas en el mismo perodo de tiempo. Queda por verse si la nueva legislacin, promulgada en 2008, destinadas a frenar la



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propagacin de la cubierta impermeable y proteccin de espacios verdes, ser eficaz en la reduccin de la cantidad de suelo en reas urbanas.

ESTACIONAMIENTOS EN EL CONDADO DE TIPPECANOE, ESTADOS

UNIDOS.

El uso de vehculos se prev para aumentar en todo el mundo en los prximos aos. Aunque el uso intensivo de vehculos de motor privados en los Estados Unidos es bien reconocido, los pases de Europa tambin, se esperan ver un aumento en el nmero de vehculos en la carretera. Por ejemplo, Alemania espera que la adquisicin de vehculo aumente en 0.6%, de 48 millones en 2002 a 57 millones de vehculos en el ao 2030; Francia, con aumento de 1,3%, 1 milln de vehculos en 2030; y Gran Bretaa, un incremento de 1.3%, de 31 a 44 millones de vehculos por 2030. Grandes extensiones de tierra estn selladas por reas de estacionamiento pavimentado, que normalmente se encuentran en complejos comerciales e industriales, hospitales, escuelas, lugares de culto religioso y urbanizaciones. Dos ltimos estudios en Estados Unidos han destacado cunta tierra es necesaria para los vehculos en los aparcamientos park. Aparcamientos en el Condado de Tippecanoe, Indiana, en los Estados Unidos del medio oeste, se encontraron a 5,65 km2 de tierra, que representa el 0.44% del rea del Condado y el 6,57% de la cobertura urbana en el condado. Tierra dedicada a parques de coche era, en promedio, 20% mayor que la tierra cubierta por los edificios que se fijen. Aparcamientos en las zonas urbanas cubiertas tres veces ms tierra que estaba cubierta por parques urbanos. El estudio calculaba haba 202.714 plazas de aparcamiento en el condado. Por cada persona de edad de conduccin hay alrededor 1,7 plazas de aparcamiento disponibles y para cada vehculo de pasajero registrado, 2,2 espacios estn disponibles para estacionar el vehculo. Para poner esto en perspectiva, los cientficos dicen: "Si todos los vehculos en el Condado fueron removidos de garajes, cocheras y todas las carreteras y las calles residenciales y estaban estacionados en aparcamientos al mismo tiempo, todava habra 83.000 espacios no utilizados a travs del condado."

En un distrito urbano, de todas las tierras cubiertas por edificios y estacionamientos, 55% de la tierra est ocupado por aparcamientos y el 45% est ocupado por edificios. Los impactos ambientales de la cobertura extensa de parques de coche son considerables. Para el Condado de Tippecanoe, el valor total de los servicios ambientales perdidos proporcionado por tierras cubiertas de aparcamiento era estimado para ser US$ 22,5 millones (suponiendo que la tierra del Condado cubierto por parques de coche fue convertido a los humedales). Adems, aumenta la escorrenta de agua en un 900%, en comparacin con el uso de la tierra antes de ser convertidos en aparcamientos. Asociado a esto es el aumento de contaminantes, como metales pesados, aceites y grasas, slidos suspendidos y nitrgeno y fsforo. El aumento de autos est ligado a la expansin urbana en los estudios de Estados Unidos, que sugieren que hay maneras de reducir la necesidad de estas amplias zonas de aparcamientos y sus impactos ambientales. Por ejemplo:



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Prcticas de aparcamiento promocin compartida entre empresas.

Convertir aparcamientos en espacios verdes.

Cambio usan de 'zonificacin' leyes para promover una mayor mezcla de residenciales y comerciales. Esto fomentara la expansin del transporte pblico y reducir la necesidad de aparcamientos.

Alternativas de uso ms verde, como pavimentos permeables, o agregar techos verdes sobre parques de coche siempre que sea posible.

Considere cmo aparcamientos pueden integrarse en sistemas de drenaje urbano sostenible, como el uso de superficies permeables.

Considerar nuevos aparcamientos en el contexto regional, no slo a escala local: un enfoque de 'pensar regionalmente, actuar localmente.

Considerar lmite mximo como el mnimo nmero de plazas de aparcamiento que se requiere planificacin de aplicaciones para nuevos desarrollos. La cantidad de estacionamiento disponible para nuevos negocios podra reducirse, por ejemplo, siempre que haya acceso a los parques de coche cerca.

3.3. SCAPE: TRATANDO CON EL SELLADO DEL SUELO: ALEMANIA4.

Se presenta de la siguiente manera:


Conservation and Protection in Europe (2005). The way ahead. Unin Europea.



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Fuente: SCAPE Soil Conservation and Protection in Europe

4.

Fuente: SCAPE Soil Conservation and Protection in Europe

4

3.4. SELLADO DEL SUELO EN LA ZONA URBAN SMS: ESTRATEGIA DE GESTION DEL SUELO URBANO8. La recoleccin de datos en toda Europa muestra que la toma de tierra sigue aumentando. Ms que 100.000 hectreas de tierra eminentemente agrcola se toman anualmente para los fines de urbanizacin de los 27 estados miembros.


Conservation and Protection in Europe (2005). The way ahead. Unin Europea. 8 Department for Environmental Protection (2012). Urban SMS Soil Management Strategy - Soil in the City. Germany.

sellado del suelo.pdf

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