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GRUPO DE TRABAJO CLACSO SeGuridAd SoCiAL y SiSTeMAS de penSioneS

G R U P O D E T R A B A J O C L A C S O SEGURIDAD SOCIAL Y SISTEMAS DE PENSIONES

#1Mayo 2020

SEGURIDAD SOCIAL LATINOAMERICANA

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una clara evidencia de los alcancesde la globalización y del sistema mun-dializado que sostiene al capitalismo,es la expansión que está mostrando lapandemia del coronavirus SArS-CoV-2, acentuando la crisis económica y dedesigualdad social que el sistema veníamostrando de tiempo atrás. Ahora seimpone al sistema un freno al creci-miento y a la expansión del capital enlas modalidades en las que ha venidoactuando, en las que destaca la avidez

por la renta y el despliegue del capitalfinanciero. ello ha sugerido que el com-portamiento de los índices accionariospudiera rendir más que el trabajo, confuertes disputas acerca de las funcio-nes del estado, en las que sólo se hadestacado su papel subsidiario y resi-dual y su nula o baja participación enla promoción de políticas distributivasque persiguieran menor desigualdad.

junto a los flagelos en mortalidady morbilidad que la pandemia está

mostrando, el impacto a la actividadeconómica y laboral es y será más queevidente, debido a las restricciones demovilidad que se ha impuesto a las per-sonas a partir del paro forzado que seha tenido que instrumentar medianteel cierre de empresas, fabricas, sectorgobierno y servicios. La extrema preo-cupación de la sociedad y de los traba-jadores en particular, es la de mantenerlos ingresos necesarios de sosteni-miento a la familia. entre los más afec-

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IN-DI-CE:

COYUNTURA

LAS REPERCUSIONES DEL SARS-COV-2 PARA LA SEGURIDAD SOCIAL Y LOS SISTEMAS DE PENSIONES

bereniCe rAMírez y SerGio CArpenTer*

COYUNTURA

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Las repercusiones del SArS-CoV-2para la Seguridad Social y los Siste-mas de pensionesbereniCe rAMírez y SerGio CArpenTer

TEMAS FUNDAMENTALES

7-9

Seguridad Social en contextos detrabajo atípico: Seguridad Social delos trabajadores de plataformasLuz dAry nArAnjo CoLorAdo

10-13

A previdência social no brasil: o des-monte dos direitos sociaisLuCiA CorTeS dA CoSTA

13-16

notas sobre la situación actual delsistema de pensiones de la SeguridadSocial en Cuba Henry CoLinA Hernández

16-18

pensiones en Chile: el lento caminohacia la desmercantilizaciónMAríA joSé beCerrA Moro

19-20

reforma de pensiones y creciente ex-clusión y desigualdad en brasil roSA MAriA MArqueS e SoLAnGe eMiLene berwiG

21-24

reformas recientes a los regímenesprevisionales especiales de funciona-rios judiciales y diplomáticos en Ar-gentinaCArLoS MArTínez

* Coordinadores del Grupo de Trabajo de CLACSo “Seguridad Social y Sistemas de pensiones”, investigadora Titular del instituto de investigaciones económicas,unAM ([email protected]), Secretario del instituto Argentino para el desarrollo económico (iAde - Centro Miembro CLACSo) ([email protected])

tados, que representan 61% de los tra-bajadores del mundo1, se encuentranlos que tienen un empleo precario, in-formal y sin seguridad social porque lamayoría de ellos tendrán que seguir en-frentando además de la inseguridad yla pobreza, el peligro del contagio al nopoder resguardarse en el lugar que ha-biten. en este contexto, las grandesempresas exigen apoyos fiscales, losgobiernos, dependiendo del tinte polí-tico e ideológico que los caractericeestán manifestando sus preferencias.en economías dependientes como laslatinoamericanas, sabemos que los quemás crean empleo son la mediana, pe-queña y las empresas familiares2 y queellas son las que requerirían primordial-mente de apoyos fiscales y crediticios.

Mientras tanto, la profundizaciónde la crisis económica y el crecimientodel desempleo será una consecuencia.Siendo que la seguridad social en lamayoría de nuestros países tiene uncarácter laborista, habrá serias afec-taciones en la atención a la salud enaquellos países que no tengan instru-mentado un sistema de salud públicouniversal, además de que ha sido unespacio fuertemente golpeado por las

privatizaciones, por la caída del gastosocial y por los intereses que el sectorprivado ha impulsado junto con lasgrandes compañías farmacéuticas, lasadministradoras de pensiones y de se-guros desde los años noventa del siglopasado.

el impacto en la seguridad social delas personas será enorme y diferen-ciado de acuerdo a los modelos de se-guridad social que caracterizan a cadauno de nuestros países. en aquellos enlos que únicamente priva la seguridadsocial de corte laborista, al quedarselos trabajadores sin empleo dejan decotizar y sus únicas opciones -si sonsujetos de la pandemia- son acudir ysaturar más a las instituciones desalud pública, así como observar cómose escapan las posibilidades de contarcon una pensión de retiro y de vejez,quedándoles como única opción lastransferencias monetarias de muy pe-queño monto que algunos gobiernosotorgan como pensiones básicas o so-lidarias. Si ya se observaba una agudi-zación de la pobreza en la vejez por lafalta de una seguridad social universal,los fracasos de la capitalización indivi-dual de administración privada que im-pera en algunos de nuestros países, lapandemia y la acentuación de la crisis,obliga necesariamente a impulsar unadiferente construcción social que nosconduzca al establecimiento de un mo-delo civilizatorio distinto, en el que seponga a la vida en el centro de las de-cisiones de la producción, el consumoy el cuidado de los seres vivos y por lotanto del planeta. La crisis económicay social ya se había manifestado detiempo atrás, con la pandemia se agu-dizará enormemente el deterioro de lascondiciones de vida y de salud de mu-chas personas.

pasemos ahora a una rápida revi-sión de las medidas tomadas hasta elmomento por tres gobiernos de la re-gión y sus impactos a la Seguridad So-cial y los sistemas de pensiones.

MÉXICO

en la fecha en que se escribe esteartículo (07/04/20), nos encontramosen el periodo denominado “quédate encasa” que se inicia el 30 de marzo conla suspensión de actividades no esen-ciales en la que han cerrado empresas,centros comerciales, culturales, de es-parcimiento, servicios y oficinas de go-bierno. Con una población de 127millones de habitantes, tiene registrosa la fecha de: 2 439 casos confirma-dos, 6 225 sospechosos y 125 falleci-dos por SArS-CoV-2. Apenas diez díasatrás, se había instaurado la indicaciónde sana distancia (1.50 metros entrepersonas) y el cierre de las escuelas detodos los niveles y el inicio de activi-dades y de trabajo a distancia me-diante el uso de recursos informáticosy de multimedia. el primer caso apare-ció el 27 de febrero y el primer falleci-miento el 19 de marzo.

el cierre del sector productivo hasignificado para algunos trabajadores,el mantenimiento de sus empleos, perosin salario o con salarios reducidos. Losempresarios han señalado que, aunqueincurran en faltas a la Ley Federal delTrabajo, si no tienen liquidez no paga-rán y despedirán. del 13 de marzo al6 de abril la Secretaría de Trabajo yprevisión Social, registra 346 878 des-pidos, cifra alarmante pues representacasi la mitad del empleo que se generapor año. México tiene un recurso deapoyo monetario para las personas quese queden sin empleo y que formenparte de la generación que ahorra parasu retiro en una cuenta individual deadministración privada. Cabe señalarque desde el primero de julio de 1997,los trabajadores que ingresaron conesa fecha a laborar en el sector pri-vado y fueron afiliados al instituto Me-xicano del Seguro Social (iMSS) y lostrabajadores que ingresaron al sectorpúblico a partir del 1 de abril de 2007y fueron afiliados al instituto de Se-

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1 Alrededor de 2000 millones de trabajadores entodo el mundo están empleados de manera infor-mal, lo que representa el 61 % de la fuerza de tra-bajo mundial. en la actualidad, la pobreza de lostrabajadores (definida como ganar menos de 3,20dólares al día en términos de paridad del poder ad-quisitivo) afecta a más de 630 millones de trabaja-dores, uno de cada cinco personas de la poblaciónactiva mundial. (oiT,2020) perspectivas Sociales ydel empleo en el Mundo. Tendencias 2020. resu-men ejecutivo, Ginebra, 7 pp

2 Casi el 99% de las empresas de América Latinason micro, pequeñas o medianas (MipyMe), y cons-tituyen la mayor parte de las empresas en casitodos los sectores de la actividad económica.(CepAL, 2020:12). el impacto económico en lasMipyMe supondrá un alto costo social pues lasmicro y pequeñas empresas representaron el 47,1%del empleo total en 2016, cifra que aumenta al61,1% si se incluye a las empresas medianas (diniy Stumpo, 2019) en América Latina y el Caribe antela pandemia del CoVid-19. efectos económicos ysociales, informe especial CoVid-19, número 1,Cepal, naciones unidas, Santiago de Chile, 2020,15 pp.

guridad y Servicios Sociales de los Tra-bajadores del estado (iSSSTe) formanparte de la generación que se pensio-nará mediante ahorro individual a tra-vés de una administradora y/oaseguradora privada. Ambas institucio-nes constituyen dos de las tres insti-tuciones nacionales de SeguridadSocial, que afilia al 42% de los ocupa-dos, ya que el 57% restante por sucondición laboral y unidad económicaque genera el empleo y el ingreso, sonocupados informales sin acceso a unapensión de retiro. Las modalidades deayuda al desempleo no podrán ser ejer-cidas en estos momentos y por buenaparte de los despedidos, ya que los re-quisitos que impone no correspondena la realidad que se está viviendo yaque deben pasar 46 días naturales deestar desempleado, tener al menos 3años de estar registrado en unaAFore, tener 2 o más años cotizadosante el iMSS y similares requisitosante iSSSTe, no haber efectuado esteretiro en los últimos 5 años anterioresy contar con el expediente de identifi-cación de trabajador actualizado3. elposible apoyo no es para ahora y mu-chos de estos despedidos no cuentancon esos requisitos, debido a la pocacreación de empleo asalariado prote-gido y a la excesiva contratación víaoutsourcing y además si lo recibieraello les causaría bajo apoyo monetarioy disminución de sus semanas de coti-zación. Si en la actualidad el sistemaregistra una densidad promedio de co-tización del 48% y se estima que sóloel 10% de los que hoy tienen cuenta in-dividual lograran reunir los requisitospara obtener una pensión, las proyec-ciones se imponen, si no se hace unareforma profunda, lo que vendrá será

una verdadera catástrofe. el actual go-bierno de Andrés Manuel López obra-dor (2018-2024), que se caracterizapor su lema “primero los pobres” hacontinuado instrumentando trasferen-cias monetarias destinadas a los másvulnerables. en el ámbito de la políticasocial se ha pronunciado por mejorarel bienestar de las personas y ha im-pulsado varios programas4. destaca-mos las relacionadas con la seguridadsocial, en enero de 2019, estableció lapensión de bienestar de carácter uni-versal para todos los mayores de 68años y de 65 años si son población ori-ginaria que continúan viviendo en suscomunidades indígenas o afro mexica-nas o tengan alguna discapacidad5.

en México, la primera propuesta anivel local de una pensión no contribu-tiva inicia en 2003, en el gobierno deLópez obrador en el distrito Federal yasciende a carácter de ley que esta-blece el derecho a la pensión alimenta-ria para los adultos mayores de 70

años, modificada a partir de los 65años en 2013. el beneficio otorgado re-presentaba menos de la mitad del sa-lario mínimo vigente en el distritoFederal (1 009 pesos en 2014) (ramí-rez, 2016)6. Actualmente la pensión debienestar es de 1310 pesos mensuales(35.4 dólares) representa el 36% desalario mínimo7, se encuentra porarriba de la canasta alimentaria de po-breza extrema rural (1157.33 pesos),no así de la urbana (1623.19), seotorga de forma bimestral. para en-frentar la pandemia se ha otorgado enuna sola exhibición el monto por cuatromeses para que puedan enfrentar losadultos mayores el periodo de cuaren-tena que se prevé se alargue por mássemanas.

en el ámbito de la atención a lasalud, el Consejo nacional de evalua-ción de la política de desarrollo Social(ConeVAL, 2020) registró que a fina-les del gobierno anterior (diciembre de2018), había 20 millones de personassin acceso a la salud, de ahí el interéspor eliminar el Seguro popular y crearel instituto nacional de Salud para elbienestar para ofrecer servicios desalud del primer y segundo nivel deforma gratuita a todo las personas queno cuentan con seguridad social y querepresentan más de la mitad de la po-blación. el reto mayor es que el nuevosistema iba iniciando en enero de esteaño y aprobado por la mayoría de losestados que constituyen la repúblicaMexicana en febrero, cuando aparecela pandemia y sale a relucir lo que yase había documentado acerca del de-terioro de los servicios públicos de

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3 requisito reciente que implica acudir a la Admi-nistradora de fondos de pensión que en estos mo-mentos solo operan trámites por internet, cuandolo que se requiere es tomar datos biométricos loque a medida que se va a acercando el tiempo enque empezaran a cobrar pensiones por esta moda-lidad, se hace más difícil acceder al manejo de losfondos ahorrados.

4 Además de las pensiones que se van a describirestablece alrededor de 20 programas, entre los quedestacan los siguientes: de discapacidad para todaslas personas discapacitadas que pertenezcan a gru-pos indígenas del país de 0 a 64 años de edad.niñas, niños y jóvenes con discapacidad perma-nente de 0 a 29 años que vivan en municipios yzonas urbanas de alta y muy alta marginación.Apoyo para el cuidado y atención infantil de lasniñas y niños a cargo de las madres, padres soloso tutores que trabajan, buscan empleo o estudiany que no tienen acceso directo o por parentesco alos sistemas de seguridad social. programa Sem-brando Vida con apoyo monetarios, en especie (se-millas) y apoyo técnico para sujetos agrarios,mayores de edad que habiten en localidades rurales,con ingreso inferior a la línea de bienestar rural,propietarios o poseedores de 2.5 hectáreas dispo-nibles para ser trabajada en un proyecto agrofores-tal. becas de estudio en todos los niveles paraestudiantes de bajos ingresos. programa jóvenesConstruyendo el Futuro, apoyo monetario para jó-venes, entre 18 y 29 años de edad, para formarse,capacitarse e incorporarse exitosamente al mer-cado laboral y formar un patrimonio. Secretaria delbienestar, Méxicowww.secretariadelbienestar.gob.mx

5 También incluye a personas adultas mayores de65 a 67 años inscritas en el padrón de derechoha-bientes del programa pensión para Adultos Mayores(instrumentado desde el 2006) activos a diciembredel ejercicio 2018.

6 ramírez López, b. p. (2016) "La seguridad socialy la pensión universal" en ordoñez y Valencia(Coord) nueva ronda de reformas, ¿nuevas políticassociales? Tijuana, el Colegio de la Frontera norte,pp. 259-276

7 La proporción frente al dólar ha disminuido pordos factores, el aumento que desde el 2016 ha te-nido el salario mínimo que para 2020 representó20% y por la devaluación del peso en los últimosseis meses.

salud; abandono en la inversión de in-fraestructura, déficit de médicos, en-fermeras y de personal de la salud.México tiene 1.5 camas por cada 1000personas, cuando en la región hay pa-íses como Cuba con 5 por cada 1000o Argentina con 3.8.

ARGENTINA

el caso argentino esta signado porla asunción en diciembre pasado de unnuevo gobierno, cuyas primeras deci-siones refirieron fundamentalmente ados problemáticas: el fortalecimientode los ingresos de los sectores socialesmás vulnerables y la negociación refe-rida a la deuda externa. es que el con-texto en el que asumió el presidenteAlberto Fernández era muy delicado,corolario de la gestión de 4 años deMauricio Macri. en el periodo 2015-2019 se observó: una caída de la acti-vidad económica del 4,1% (reducciónque llega al 8% pbi per cápita); el in-cremento extraordinario del endeuda-miento externo de la AdministraciónCentral por unos u$s92.292 millones;la generación de unos 3,8 millones denuevos pobres; una inflación del 399%(53,8% en 2019) y una reducción delos salarios reales del 21%. esta situa-ción llevó al gobierno a sentar posiciónrespecto del endeudamiento: Argentinano puede pagar sus compromisos, ne-cesita una renegociación con nuevosplazos y quita. Tal ha sido la cuestiónque el propio FMi emitió un comuni-cado respaldatorio de esa visión decla-rando que “el superávit primario que senecesitaría para reducir la deuda pú-blica y las necesidades de financia-miento bruto a niveles consistentescon un riesgo de refinanciamiento ma-nejable y un crecimiento del productopotencial satisfactorio no es económi-camente ni políticamente factible”8.

La situación social llevó a AlbertoFernández a impulsar una “Ley de So-lidaridad Social y reactivación produc-tiva” que declaró la “emergenciapública en materia económica, finan-ciera, fiscal, administrativa, previsio-nal, tarifaria, energética, sanitaria ysocial”. Así, la seguridad social pasónuevamente a estar entre los temascentrales del debate político argentino:se suspendió la movilidad previsionalde la Ley 27.426 e impulso una formu-lación transitoria de la movilidad apli-cada en marzo 2020. ésta combinó uncomponente variable y una suma fija,con el objetivo de distribuir recursos enmayor proporción a los beneficios demenor cuantía: 13% quienes cobran lajubilación mínima, el 47% de los 5,6millones de beneficiarios; y el 3,8% aquienes cobran el haber máximo, el0,5% de los beneficiarios. Se deter-minó una movilidad trimestral del 13%para los distintos programas de asig-naciones familiares, con unos 8 millo-nes de beneficios; y para más de 1,4millones de pensiones no contributivas;y se pagaron dos bonos (diciembre yenero) dirigido a los beneficiarios de lajubilación mínima y cercanos a ella,cada uno por un monto del 35% de lajubilación mínima. en paralelo puso ala discusión del parlamento nacional yluego promulgó un proyecto de Ley re-ferido a los regímenes especiales delpoder judicial y del Servicio exterior,dos casos denominados corriente-mente como “jubilaciones de privile-gio”, con condiciones de acceso a losbeneficios muy generosas respecto delSistema nacional.

También se modificaron los recur-sos de la Seguridad Social, paralizandoel cronograma de reducción de las con-tribuciones patronales que había de-jado el gobierno de la CoaliciónCambiemos. en paralelo creó nuevosrecursos destinados a la Seguridad So-cial, que recibe: una parte del aumentoen las alícuotas de las retenciones al

comercio exterior y una parte delnuevo impuesto “país”, el impuesto del30% a las compras en/de dólares; y de-finió dos comisiones, conformadas confuncionarios del estado nacional ymiembros del parlamento nacional,que deben proponer hacia junio de2020 un proyecto de ley sobre la mo-vilidad previsional y un informe y pro-puesta de modificaciones sobre losllamados “regímenes especiales”.

ese es el contexto en el que la pan-demia “toca la puerta” en la Argentina.el gobierno nacional reaccionó tempra-namente disponiendo, entre otras me-didas9:

a. el aislamiento social preventivo yobligatorio para toda la población apartir del 20 de marzo.

b. el fortalecimiento del sistema sani-tario. Construcción de 12 hospitalesmodulares de emergencia, entreotras medidas.

c. refuerzo en la política de protecciónsocial, con incremento de las parti-das para asistir a comedores comu-nitarios. bono extraordinario para losbeneficiarios de jubilación mínima ycercanos a ella, beneficiarios de laspensiones no Contributivas y bene-ficiarios de la pensión universal parael Adulto Mayor.

d. Medidas para proteger la produc-ción, el trabajo y el abastecimiento:eximición de cargas patronales a lossectores afectados por la pandemia,refuerzo del seguro de desempleo,ampliación del programa repro(aporte estatal al pago de salarios)y otros. Habilitación de líneas de fi-nanciamiento para MipyMeS a tasasreducidas por cerca de 1% pbi.

e. precios máximos para alimentos dela canasta básica.

f. Congelamiento de alquileres por 180

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8 Verhttps://www.imf.org/es/news/Articles/2020/02/19/pr2057-argentina-imf-staff-statement-on-argen-tina

9 Ver https://www.argentina.gob.ar/salud/coro-navirus-CoVid-19

días, postergación de pagos de prés-tamos bancarios, tarjetas de créditoy obligaciones fiscales.

g. ingreso Familiar de emergencia (iFe),consistente en un pago excepcionalde $10.000 (63% del salario mínimo)para desocupados, trabajadores in-formales, monotributistas y trabaja-dores de casas particulares. el 13 deabril se informó que unos 7,8 millo-nes de personas cobrarán el iFe, entorno a un 40% de la población eco-nómicamente Activa.

estas medidas han tenido un am-plio consenso en la Argentina, mientraslos indicadores del desarrollo de la pan-demia, a la fecha, muestra resultadospositivos: es clara la contención de lacurva de contagios. particularmente elmanejo de la situación crítica ha for-talecido la figura presidencial, quién haenfatizado que la “salud está primero”.Ha logrado articular las políticas decontrol de la pandemia, de fortaleci-miento del sistema sanitario y el con-trol de precios con los gobernadoresprovinciales e intendentes municipalesde todos los colores políticos. La cues-tión de la deuda ha pasado a un se-gundo plano. La discusión actualrefiere a cómo morigerar los efectosnegativos en la actividad económica,que según el banco Mundial caerá esteaño un 5,2%. A nivel parlamentario, seprepara el debate en torno a un pro-yecto de Ley que grave la riqueza delos argentinos y argentinas más ricos,que podría alcanzar a unas 12 mil per-sonas, el 0,03% de la población.

CHILE

A partir de octubre de 2019, Chiletransita un periodo de movilización so-cial prácticamente inédito en su histo-ria, con un nivel de cuestionamientomasivo respecto de la situación econó-mica social. La pandemia encuentra allía un estado subordinado a la lógica delmercado. Vigente desde hace más de

40 años, esa condición ha derivado enla construcción de un “régimen debienestar” de baja intensidad: educa-ción y sistema previsional privatizados;un sistema público de salud con seve-ras restricciones de cobertura10.

La respuesta del gobierno chileno ala pandemia ha conjugado las siguien-tes medidas11:

a. definición de ciertas zonas de cua-rentena total, declaración de “es-tado de excepción constitucional” yel toque de queda a nivel nacionalentre las 22 y las 05 hs.

b. Ley de “protección del empleo” queconsiste básicamente en la posibili-dad de suspender el contrato laboralentre empleadores y trabajadores,quedando el empleador obligado apagar las cotizaciones previsionalesy de salud, y los trabajadores recibenuna remuneración financiada por losfondos de cesantía y de indemniza-ción, con un monto a partir del 70%del sueldo de los últimos 3 meses.También habilita la posibilidad depactar una reducción temporal de lajornada de trabajo. para trabajadoresindependientes: devolución antici-pada de impuesto a la renta y devo-lución de la retención de impuesto deenero y febrero de 2020.

c. bono de $50.000 (u$s59) a 2,6 mi-llones personas pertenecientes a lossectores más vulnerables.

d. Creación de un fondo de u$s 2.000millones para entregar ayuda los sec-tores vulnerables. Ampliación delFondo de Garantía de pequeños em-presarios en hasta u$s 3.000 millo-nes.

e. Medidas tributarias para la pyMeS.

este conjunto de medidas ha sidotomado críticamente por parte impor-

tante de la sociedad chilena. Los par-tidos políticos de la oposición han rea-lizado una declaración resaltando lanecesidad de priorizar la salud de laspersonas y cuidar la economía12. Llamaal gobierno a propiciar un “diálogofranco” entre las representaciones deltrabajo y las fuerzas políticas para im-pulsar un plan económico que permita“extremar las políticas de testeo, con-trol, cuarentena y aislamiento, ha-ciendo prevalecer el sistema público yla solidaridad en las acciones desalud”. proponen una renta básica deemergencia que garantice los ingresosde las familias chilenas. proponen cui-dar los empleos prohibiendo el despidode trabajadores, salvando empresasestratégicas de la quiebra. proponenun “nuevo pacto fiscal progresivo”.

La Central Única de Trabajadorestambién se ha referido críticamente alas medidas del gobierno chileno13. es-tima que la Ley de “protección del em-pleo” impulsada por el gobierno ha“vulnerado los derechos laborales delos trabajadores” al propiciar el “des-pido masivo de trabajadores o en su de-fecto, en desvinculaciones temporalesa pagarse con el seguro de cesantía”.También señala que “los planes dejanafuera al 30% de los trabajadores chi-lenos”, los trabajadores informales.destaca el fuerte impacto de la crisisen los fondos de pensiones. estima que“uno de los resultados más probable deesta crisis es el aumento de la concen-tración de la riqueza en uno de los pa-íses más desiguales del mundo”.entiende que se vive un momento deinflexión en cuanto a que la crisis seresolverá “por la reposición del rol delestado en la economía poniendo fin alestado subsidiario, la reposición de los

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10 Ver http://www.iade.org.ar/system/files/car-penter_-_que_cruje_en_chile_-_iade.pdf

11 Ver https://www.gob.cl/coronavirus/

12 Ver https://portal.pschile.cl/destacado/parti-dos-de-oposicion-presentan-propuesta-en-materia-economica-para-enfrentar-el-coronavirus/10077/

13 Ver http://sindical.cl/wp-content/uploads/2020/04/declaraci%C3%b3n-Cpp-08.04.2020.pdf

trabajadores como motor de la socie-dad y la centralidad de las políticaspara la redistribución de la riqueza”.Termina proponiendo un conjunto depolíticas públicas para enfrentar la cri-sis: políticas sanitarias; económicas ysociales; y laborales. entre ellas, des-tacamos cuatro: control estatal detodo el sistema de salud; la creaciónde una renta básica universal mensualpara 12 millones de personas, dos ter-cios de la población; suspensión decuentas de servicios básicos para laspersonas sin sustitución de ingresos,con cargo a las utilidades de las em-presas; y la prohibición del despido.

particularmente grave es el im-pacto en los fondos de pensiones, quedesde que se inició el estallido socialen octubre de 2019 observa una caídade u$s47.578 millones14. La sensiblereducción de los los valores cuota dedichos fondos impacta directamenteen los 750 mil beneficiarios de retiroprogramado, un 53% del total, redu-ciendo el monto de sus prestaciones;así como también a los de cerca de 15mil nuevos pensionados y pensionadasque mensualmente se incorporan al sis-tema, con acervos de recursos acumu-lados según sus historias laborales quesufren un recorte sustantivo.

el liderazgo político en Chile juegaa favor de mantener la actividad eco-nómica a como dé lugar. el presidenteS. piñera sostiene que “…en Chile noes sostenible una cuarentena total por-que nadie podría asegurar que las fa-milias acuarentenadas en todo Chiletengan los alimentos, los medicamen-tos, los servicios básicos”15. una es-trategia distinta de la desplegada en laArgentina.

PALABRAS FINALES

Con esta presentación, iniciamosnuestro primer número del boletín delGrupo de Trabajo “Seguridad Social ySistemas de pensiones”. Los artículosfueron escritos antes de la evidenciade la pandemia en América. Se presen-tan evaluaciones del sistema previsio-nal brasileño, chileno, cubano, uno

sobre la ausencia de seguridad socialpara los trabajadores autónomos,ejemplificando los riesgos sociales delos trabajadores de plataformas, y otrosobre una reciente reforma a los regí-menes especiales de trabajadores delpoder judicial y del Servicio exterior(diplomáticos) de Argentina.

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14 Ver https://www.cendachile.cl/inicio al13/4/2020.

15 Ver https://www.emol.com/noticias/nacio-nal/2020/04/12/982846/presidente-pinera-cua-rentena-total-chile.html

TEMAS FUNDAMENTALES

SEGURIDAD SOCIAL EN CONTEXTOS DE TRABAJO ATÍPICO: SEGURIDAD SOCIAL DELOS TRABAJADORES DE PLATAFORMAS

Luz dAry nArAnjo CoLorAdo*

uber, beat, Glovo, deliveroo orappi, tal vez son sólo algunas de lasplataformas digitales que bajo el mo-delo de “trabajo en demanda” o “tra-bajo de los pequeños encargos”, hanoperado en los países iberoamericanosimponiendo una dinámica disruptiva,divergente y atípica en las relacionesde trabajo. y es que si bien, habrá con-senso en aceptar la idea, que los cam-bios tecnológicos no estándeterminados por el nivel de evoluciónde las dinámicas de producción denuevo derecho, en tanto tienen unaagenda de desarrollo propia. estos mo-delos tecnológicos con amplias conno-taciones económicas, se hanintroducido en los ordenamientos jurí-dicos creando un amplio debate, en

ocasiones contrapuesto, sobre la pro-tección de los derechos humanos deestos trabajadores. dentro del cual sedestaca la preocupación por el accesoy cobertura para esta clase trabaja-dora “deslaboralizada”.

por su parte, las organizaciones in-mersas en la construcción de los es-quemas de protección del trabajo1,han creado una distinción tradicionalentre lo que se concibe como trabajotípico y el trabajo atípico. Así, el tra-bajo típico resulta conexo a la nocióndel trabajo asalariado apalancado enun esquema de trabajo industrial, dedonde se derivan los esquemas de se-guridad social basados en las cotiza-ciones hechas como consecuencia del

* doctora en procesos Sociales y políticos en América Latina, Mención en Ciencia política. universidadde Arte y Ciencias. uArCiS Santiago de Chile. Magister en derecho procesal. especialista en derechoAdministrativo. especialista en derecho Laboral y Seguridad Social. Abogada. universidad Libre de Co-lombia. Licenciada en Ciencias Sociales. universidad nacional de Colombia. docente investigadora uni-versidad Autónoma de Colombia. directora del Grupo de investigación “Flora Tristán”.

1 por ejemplo, la organización internacional del Trabajo (oiT) adscrita a la organización de nacionesunidas (onu), de la cual se sirven conceptual y teóricamente trabajos de otras entidades de derecho in-ternacional público como la CepAL.

estatus de empleado activo que puedatener un trabajador. en tanto que eltrabajo atípico, será entonces todoaquel trabajo no basado en una rela-ción laboral de trabajo “formal”, quetiene como características: el rompi-miento de la noción de tiempo y esta-bilidad en el empleo (trabajos parcialesy atemporales); el uso de formas con-tractuales propias del derecho civil y/ocomercial, lejanas al derecho laboralcon enfoque en contratación de fuerzade trabajo. y la promoción de una ideade libertad y autogestión que se separade la noción de relaciones de trabajosubordinadas.

bajo esta perspectiva resulta evi-dente cómo se crea una tensión entrelas aspiraciones teleológicas de la se-guridad social y el crecimiento de unafuerza de trabajo deslaboralizada; lacual permite el siguiente interrogante¿cuál es el rol de la seguridad social encontextos de trabajo atípico? paraaproximarse a una respuesta a este in-terrogante, dos son los niveles de aná-lisis que podrán considerarse: elprimero, representado en la discusiónsobre la denominación y calificación ju-rídica de los trabajadores de platafor-mas. y el segundo, la suficienciafuncional de los esquemas de seguri-dad social para el trabajo de platafor-mas.

Al reflexionar sobre rol de la segu-ridad social y la discusión sobre la ca-lificación de los trabajadores deplataformas, esto es: si son trabajado-res subordinados, si son trabajadoresindependientes, o si resulta necesariocrear una categoría especial interme-dia entre las dos primeras; resulta de-terminante pensar en la rutaestablecida para el acceso a los siste-mas de protección social, en la cual elempleo es la puerta de entrada.

y es que si bien, los cuestionamien-tos a los modelos de seguridad basa-dos en el estatus de empleado activo

no son nuevos, al tratarse de emplea-bilidad surgen los problemas tradicio-nales de creación, crecimiento,disminución, acceso, condiciones y for-malización, donde las bajas tasas deempleo y las altas tasas de informali-dad vienen en aumento2. Lo cierto esque resulta problemático para el dere-cho de la seguridad social, encontraruna forma de acceso y cobertura paralos trabajadores de plataformas, antela falta de “formalización” o denomi-nación jurídica3 del estatus de estetipo de trabajadores 4.

Así, en la actualidad existen cam-bios sustanciales en los procesos deconfiguración y reconfiguración de lafuerza de trabajo a nivel global, comoconsecuencia de la entrada y consoli-dación del modelo de economía de pla-taformas; el cual tiene comocaracterística principal “intermediar”a través de aplicaciones o plataformasdigitales, la relación entre oferta y de-manda. por ejemplo, ante la necesidadde contratar un publicista para uno ovarios encargos de trabajo, la plata-forma organiza, gestiona, administra yreúne dicha oferta con quien está dis-puesto a tomarla a cambio de una con-traprestación.

Como se ve, este modelo promueveuna idea de independencia y flexibiliza-ción en dos sentidos: por una parte,respecto de las personas y empresasque prefieren no tener una relación detrabajo formal o típica, es decir, a tra-vés de un contrato laboral de trabajo.en tanto, la plataforma podría autogestionar la prestación del servicio, lasinstrucciones para el mismo y el pago,sin suponer la existencia de un vinculolaboral. y por la otra, con relación altrabajador quien concibe en este tipode encargos, una idea de libertad en laejecución del trabajo, quien ve en la au-sencia de cumplimiento de una jornadalaboral y en la falta de desplazamientopara prestar sus funciones de trabajoa un puesto de trabajo fijo, una vía al-ternativa para la consecución de los in-gresos para su subsistencia.

Lo anterior, ha creado un estadoactual en el cual existe un crecimientode una fuerza de trabajo deslaborali-zada, en donde los sistemas de seguri-dad y protección social, resultaninsuficientes en tanto no concebir nor-mas especiales para este nuevo tipo detrabajo. basta con observar las cifras

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2 por ejemplo, según estudios realizados por la or-ganización internacional del Trabajo oiT en el año2018, disponibles “de más de 100 países alrededordel año 2016, la tasa de empleo informal total (agrí-cola y no agrícola) en América Latina y el Caribe esdel 53 por ciento, esto es, unos 140 millones depersonas se desempeñan en trabajos informales enla región. A pesar de que hay otras regiones en elmundo con tasas más altas de informalidad, estase considera alta pues la mayoría de los países dela región son de ingreso medio”. (Salazar-Xirinachs,josé Manuel & Chacaltana, 2018).

3 un ejemplo que sirve para ilustrar lo anterior estáen el caso español, cuyo ordenamiento del trabajoconsidera tres clasificaciones, denominaciones oestatus de trabajador, a saber: el trabajador subor-dinado o asalariado, el trabajador autónomo o in-dependiente y el trabajador autónomoeconómicamente dependiente.

4 para (Martínez barroso, 2007, págs. 454-456),el trabajo asalariado se da cuando “se caractericepor la existencia de una relación de jerarquía entrelos contratantes, es decir, por una falta de autono-mía del trabajador en la ejecución del trabajo, desuerte que la organización del trabajo y la propiaejecución del mismo se encuentre sometida a lasórdenes e instrucciones del empresario, a cuyo con-trol y supervisión se halla sometido”. por su parte,“si no concurren tales notas, el protagonista seráun trabajador autónomo o independiente, en el sen-tido de que no realiza por cuenta de otro una pres-tación a cambio de un salario y se encuentra enigualdad de condiciones respecto al empresario”.no obstante, existe una categoría intermedia deno-minada trabajo autónomo económicamente depen-diente, la cual se da cuando hay “reiteración paraun mismo cliente pues es normal que surjan cues-tiones añadidas, referentes sobre todo al caráctertemporal o indefinido de la relación emprendida, alas posibilidades de atender al mismo tiempo aotros clientes (donde entran en juego las cláusulasde exclusividad) o, en fin, a las formas y consecuen-cias económicas de una extinción anticipada delvínculo. Todo ello cobra especial importanciacuando ese tipo de servicios continuados se prestanpara empresas, por la sencilla razón de que, en tales

casos, se crean las condiciones adecuadas para quetambién surja cierta sujeción o relación de depen-dencia del autónomo respecto de dicha organizaciónempresarial”.

para el 2018, en donde se calcula quecerca de 140 millones de trabajadores,un 53% de la población en Latinoamé-rica, se encuentran en trabajos infor-males.

resulta de especial interés reflexio-nar, cómo con relación a la discusiónacerca del estatus o denominación deestos trabajadores, las plataformas losconsideran como “socios”, “colabora-dores independientes”, “trabajadoresautónomos”, entre muchas otras.Siendo entonces evidente, como la es-trategia de la plataforma no está enubicar este trabajo en la esfera del tra-bajo subordinado, siento así que seanpocas las aplicaciones que tengan re-glas para el pago de algún tipo de co-tización al sistema de seguridad social,de manera que estos trabajadores pu-dieran estar asegurados ante un even-tual accidente o patología.

Ahora, no sólo se podrá circunscri-bir el acceso de estos trabajadores alos sistemas de protección social tra-dicionales (riesgos laborales, pensionesy salud), en tanto esto significaría li-mitar los principios de cobertura y pro-gresividad de la seguridad social5. pueslo que resulta útil de esta reflexión,está en identificar cómo la plataformano participa en la discusión sobre la de-nominación jurídica de estos trabaja-dores, pero si la complejiza. porejemplo, cuando: (i) Crea categorías detrabajador ambiguas desde la perspec-tiva conceptual jurídica. (ii) Consideraque este tipo de trabajos debe guiarsepor normas del derecho civil o comer-cial, quedando en la “posibilidad” deltrabajador realizar o no algún tipo decotización al sistema como trabajadorindependiente. Siendo así que la plata-forma, desincentiva el acceso de estostrabajadores a la seguridad social, de

allí que para mucho este sea un trabajoinformal, atípico y precario.

Hasta aquí, se puede observarcómo la ausencia de conclusión o con-senso al debate sobre la denominaciónde los trabajadores de plataformas, seha constituido en una barrera de en-trada para los trabajadores de plata-formas a los sistemas de seguridadsocial. barrera que es construida nosólo por el estado, en razón al incum-plimiento de su tarea de legislar pro-gresivamente, respondiendo a lasdinámicas actuales. Sino por académi-cos del derecho laboral que no handado cuenta de un consenso o fórmu-las de arreglo suficientes para que estaclase trabajadora pueda tener un ac-ceso real, material y en igualdad a laseguridad social.

en igual sentido, queda la sensa-ción de existencia de dos tipos deagendas en la producción de nuevo de-recho: una la del derecho laboral y otrala del derecho de la seguridad social.Las cuales coexisten cuando se tratade regular trabajo típico. pero resultandesconectadas y desarticuladas encontextos de trabajo atípico. de allíque pareciera insuficientes los modelosde seguridad social actuales, para res-ponder a las dinámicas impuestas pornuevos modelos de gestión de oferta ydemanda, como es el caso de la deno-minada economía de plataformas.

La configuración de una nuevafuerza de trabajo deslaboralizada nopodrá reñir con los fines teleológicospropios de la seguridad social. por locual, resulta necesario abrir espacio ala discusión sobre la relación entre se-guridad social y empleo. de maneraque se unifiquen los proyectos para elacceso, universal y cobertura de la se-guridad social para los trabajadores deplataformas. no obstante, dicha discu-sión deberá ir más allá de la relaciónempleo y seguridad social, y considerar

simplemente la condición de trabajadorsin mayores etiquetas.

no habrá duda en afirmar, que du-rante los próximos años, así como laeconomía de las plataformas hapuesto en consideración y reconfigura-ción las estructuras conceptuales, te-óricas y operativas del derecho deltrabajo, también se discutirán losfines, objetivos y nuevas formas de ac-ceso, cobertura y mantenimiento de laseguridad social.

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5 por ejemplo, deberá cuestionarse cómo crear unmarco normativo en materia de seguridad y saluden el trabajo para este tipo de trabajadores.

no brasil, assim como em outrospaíses, a previdência social surge como aumento do assalariamento da forçade trabalho relacionado à industrializa-ção. pode-se relacionar o poder de or-ganização política dos trabalhadores1

com o surgimento de proteção previ-denciária no brasil em 1923. A organi-zação da previdência como Caixa deAposentadorias e pensões - CAp, foicriada em cada empresa ferroviária,com contribuição dos trabalhadores eempregadores, como um seguro so-cial2. Houve resistências e desvios derecursos das CAps, sendo constantesos conflitos para assegurar os direitosprevidenciários dos trabalhadores. Asregras para aposentadoria estabeleciano mínimo 50 anos de idade e 30 anosde serviço no setor ferroviário3. A cria-ção das CAps buscou reduzir os con-flitos entre trabalhadores eempregadores.

na década de 1930, já no Governode Getúlio Vargas, a proteção previden-ciária foi ampliada para categorias pro-fissionais, sendo criados os institutosde Aposentadorias e pensões (iAp)

com contribuição do governo, empre-gados e empregadores. Apenas trabal-hadores urbanos, com categoriaprofissional reconhecida em lei, tinhamo direito à proteção previdenciária. em1966, já no governo Militar, os váriosiAps foram reunidos no instituto na-cional de previdência Social (inpS). nadécada de 1970 – durante o governomilitar – houve expansão da proteçãoprevidenciária para trabalhadores ru-rais, autônomos e empregados domés-ticos.

o brasil passou por período de for-talecimento da industrialização e ex-pansão do mercado de trabalho até adécada de 1980. A hipótese que de-fendemos nesse artigo é de que a pre-vidência social foi um instrumentonecessário para fortalecer o assalaria-mento da força de trabalho, conside-rando o projeto de industrialização dobrasil. pode-se afirmar que o períodode 1930-1980 marcou o processo deindustrialização do país e da expansãoda proteção previdenciária. dessaforma, construíram-se instituições im-portantes para assegurar o direito àproteção previdenciária, passando ater um Ministério da previdência e As-sistência Social, em 1974. A máquinaadministrativa para gerir a previdênciasocial se expandiu e o volume de recur-sos do fundo previdenciário financioua modernização da economia.

na Constituição Federal de 1988,a previdência Social passou a integrara Seguridade Social, junto com aSaúde e Assistência Social. do pontode vista institucional foi criado em

1990 o Ministério do Trabalho e daprevidência Social. Houve a criação doinstituto nacional de Seguro Social –inSS, autarquia que operacionaliza osbenefícios e serviços da previdênciasocial. pela Lei nº 8.490, de 19 de no-vembro de 1992 foi criado o Ministérioda previdência Social (MpS)4. o brasilmanteve a previdência social comoárea de Ministério até 2016, quando opresidente Michel Temer, pela Lei nº13.266, de 5 de abril de 2016, extin-guiu o Ministério da previdência Social,dando inicio ao desmonte institucionalda previdência social. (CoSTA, 2018)

Após a década de 1990, a previ-dência social passou por várias refor-mas5. As reformas foram realizadaspor meio de emendas Constitucionais6

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TEMAS FUNDAMENTALES

A PREVIDÊNCIA SOCIAL NO BRASIL: O DESMONTEDOS DIREITOS SOCIAIS

LuCiA CorTeS dA CoSTA*

* docente na universidade estadual de pontaGrossa – pr/brasil. pesquisadora do Cnpq, membrodo GT Seguridade Social - CLACSo.

1 A conquista do direito a formar sindicatos em1907, as greves do período de 1917 a 1919.

2 deCreTo nº 4.682, de 24 de jAneiro de1923 – conhecido como Lei eloy Chaves.

3 Ver material sobre Lei eloy Chaves.https://www12.senado.leg.br/noticias/especiais/ar-quivo-s/primeira-lei-da-previdencia-de-1923-permi-tia-aposentadoria-aos-50-anos Acesso em28/02/2020.

4 na década de 1990, com a vigência da Consti-tuição Federal de 1988, houve a regulamentaçãodo regime Geral da previdência Social, por meio daLei 8213/91, que abrange aos trabalhadores dosetor privado urbano e rural. os funcionários pú-blicos federais integram o regime próprio de previ-dência Social (rppS), estados e municípios tambémpassaram a instituir a previdência social para seusservidores públicos nos moldes do rppS.

5 em 1998, no Governo Fernando Henrique Car-doso, emenda Constitucional nº 20; no GovernoLula, em 2003, emenda Constitucional nº 41 e em2005, a emenda Constitucional nº 47, Lei13.135/2015 colocou mudanças nas regras do be-neficio pensão por morte e auxílio reclusão, a Lei12618 de 2012 regulamentou a eC 41/2003 e criouprevidência complementar para funcionário públicofederal. eC 103/2019 – Governo bolsonaro, modi-fica as regras do rGpS e do rppS.

6 para aprovar uma emenda Constitucional é pre-ciso que a matéria tramite no Congresso nacional,Câmara de deputados e Senado Federal, com vota-ção em 2 turnos, com mínimo de 3/5 de votantes(quórum). Sempre são realizadas audiências públi-cas para debater a matéria antes das votações.

que ampliaram o tempo de contribui-ção com definição da idade mínimapara acesso à aposentadoria, a carên-cia com o número de contribuições mí-nimas para acesso aos benefícios,modificar o cálculo para o valor dos be-nefícios, estabelecer um teto para ovalor dos benefícios, incentivar a pre-vidência complementar. As reformasforam propostas pelo Governo7 com oargumento da necessidade de sanardéficit nas contas da previdência, es-tabelecer medidas para evitar aposen-tadorias precoces, enfrentar oenvelhecimento populacional e o riscodo aumento da longevidade.

As justificativas do governo para asreformas na previdência social estãocentradas nas despesas com benefí-cios que colocam o risco do déficit. noentanto, o desequilíbrio atuarial, o dé-ficit, deve ser analisado também a par-tir da arrecadação e não apenas dasdespesas. nesse sentido, a dinâmicado mercado de trabalho é um aspectorelevante para análise da sustentabili-dade da previdência social. As refor-mas na previdência social não sãodecorrentes apenas dos gastos combenefícios e do risco demográfico,mas, expressa a falta de um projeto dedesenvolvimento econômico com polí-tica de industrialização. é na mudançade poder de setores da economia quevamos identificar a crise da previdên-cia social. o aumento do poder daagroindústria, o peso das commoditiesnas exportações, a queda do setor deindústria de manufaturados, o peso dosetor financeiro, capital rentista queconsome gastos com juros da dívidapública. essas mudanças econômicasse expressam no Congresso nacional,com o aumento da bancada ruralista,a perda de representatividade dos se-

tores industriais e dos trabalhadores,os sindicatos.

o processo de desindustrialização8

pelo qual o brasil vem passando desdea década de 1990 alterou a estruturado mercado de trabalho, reduziu os em-pregos nos setores industriais, ampliouo emprego nos setores de serviços, es-pecialmente nos serviços que exigemmenor qualificação do trabalhador etem menores salários, a grande rotati-vidade do mercado de trabalho e per-manência de grande contingente detrabalhadores no setor informal, comtrabalho precário. Sem indústria e sema organização dos trabalhadores nãohá previdência social. Assim, a décadade 1990 marcou não apenas as refor-mas na previdência social, mas tam-bém, mudança importante na políticaeconômica com o processo de aberturacomercial, metas de controle da infla-ção, política de austeridade fiscal coma redução de gastos sociais e a neces-sidade de superávit primário9. “nosanos 1980 o peso da indústria detransformação no pib era de 33%,hoje é de 16% - nos últimos cinco anos

o comércio exterior desse setor passoude um superávit para um déficit de 65bilhões de dólares.10”

desde o Governo Fernando Henri-que Cardoso (1994-2002) houve re-núncia fiscal com as desoneraçõesconcedidas a setores econômicos, asdívidas de grandes empresas com aprevidência social e a falta de fiscali-zação e combate à sonegação na arre-cadação das obrigações com aprevidência social. essa situação tam-bém se repetiu nos Governos Lula(2003-2010), dilma (2011-2016) eTemer (2016-2018).

em 2015, os gastos com jurossobre a dívida pública que (r$ 502 bil-hões), foram superiores aos gastosprevidenciários (r$ 486 bilhões); àsdesonerações tributárias que totaliza-ram r$ 280 bilhões em 2015 (o go-verno federal abre mão de cerca de20% das suas receitas); anualmenteo governo deixa de arrecadar cerca der$ 452 bilhões (2015), porque não hápolíticas eficazes de combate à sone-gação fiscal. (dieeSe/ AnFip, 2017)

A política econômica no brasildesde a década de 1990 busca mantera austeridade fiscal, controle da infla-ção, redução de gastos públicos naárea social. Apesar das mudanças deGoverno, as metas de controle de in-flação, abertura comercial e apoio aosetor do agronegócio e ao mercado fi-nanceiro, se mostraram constantes.Mesmo considerando que no GovernoLula e dilma, houve aumento do valordo salário mínimo que impactou nosgastos sociais, maior arrecadação paraprevidência como resultado da quedano desemprego e aumento na formali-zação do trabalho, os fundamentosmacroeconômicos não mudaram.(CoSTA, 2019) o crescimento econô-

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7 na justificativa de todas as emendas constitu-cionais desde 1998 até a última de 2019, apareceo argumento do envelhecimento populacional e dé-ficit financeiro.

8 “a desindustrialização revela o esvaziamento daperspectiva de autodeterminação do capital indus-trial no interior das forças produtivas, não signifi-cando, por pressuposto, a inexistência deindústrias. Mas, de todo o modo, a ascensão de ou-tras frações da classe dominante, como, por exem-plo, o capital financeiro ou agrário, ou comercial nointerior das atividades econômicas, cuja capaci-dade de subordinação da produção de manufaturaleva à desindustrialização.”(poCHMAnn, 2016,pg.20)

9 desde 1994 foi criado um mecanismo para des-vincular receitas da união, retirando da seguridadesocial um volume de recursos para dar garantia decontrole de gastos e superávit primário. o FundoSocial de emergência (eC 01/1994), o Fundo de es-tabilização Fiscal (eC 10/1996 e eC 17/1997),transformado em desvinculação de receitas daunião - dru (eC27/2000, eC 42/2003, eC56/2007, eC 68/2011) que pela eC 93/2016 pas-sou a vigorar até 2023, subtraindo 30% do orça-mento da seguridade social. eC 95/2016 – novoregime fiscal, congelando gastos sociais por 20anos e que promoveu cortes no orçamento da se-guridade social. o Governo bolsonaro, via o de-creto nº 9.699, de 08/02/2019, transferiu recursosda Seguridade Social para encargos financeiros daunião.

10 entrevista com wilson Cano, uniCAMp. dispo-nível em: https://www3.eco.unicamp.br/cede/cen-tro/146-destaque/508-desindustrializacao-no-brasil-e-real-e-estrutural. Acesso em 27/02/2020.

mico esteve ligado às exportações dematérias primas, agronegócio e con-sumo interno. Conforme Morceiro(2018) houve desindustrialização nobrasil, redução das exportações de ma-nufaturas e a indústria perdeu a parti-cipação no pib.

o processo de desindustrializaçãono país favoreceu mudanças na legis-lação com perdas de direitos dos tra-balhadores11, precarização das relaçõesde trabalho e manutenção da informa-lidade. o ataque aos sindicatos, commudanças legais que reduziram o poderde negociação dos sindicatos, reduzi-ram as contribuições sindicais, foi umamedida que favoreceu as reformas naprevidência social. o argumento de queé o custo das obrigações patronais emrelação aos direitos do trabalhador queinibe a criação de empregos, foi ampla-mente divulgado pelos setores conser-vadores, que apoiaram medidas deredução dos direitos trabalhistas etambém da reforma da previdência so-cial. o governo alega que há déficit naprevidência que compromete o cresci-mento da economia e afeta a estabili-dade financeira do estado.

desde 2016, foi promovido um ata-que aos gastos sociais que cresceramno período 2003-2014 (Governos dopT – Lula e dilma) com o impacto davalorização do salário mínimo que é opiso dos benefícios previdenciários eassistencial. essa posição contrária àdistribuição de renda no brasil é or-questrada pelos setores conservadorese divulgada pela mídia como uma ne-cessidade para a retomada do cresci-mento econômico.

Vejamos o resultado desse pro-cesso de ataque aos direitos do trabal-hador no brasil. o Governo Temer(2016-2018) aprovou mudanças na le-gislação trabalhista, não conseguiuaprovar a reforma na previdência so-cial, mas promoveu o seu desmonteinstitucional, com a extinção do Minis-tério da previdência Social, que passoua ser gerida pelo Ministério da Fa-zenda, com a criação da Secretaria na-cional de previdência Social, aalocação do inSS – autarquia que ope-racionaliza os benefícios previdenciá-rios e assistenciais, no Ministério dodesenvolvimento Social, fragmentandoinstitucionalmente a previdência so-cial. para reduzir gastos com benefí-cios previdenciários, o Governo Temerpromoveu uma ação de revisão de be-nefícios e criou critérios rígidos paraperícia médica e medidas de corte debenefícios de auxílio doença e aposen-tadoria por invalidez.

o programa de revisão de benefíciospor incapacidade (prbi) é a maior ini-ciativa dessa natureza já realizadapelo instituto nacional do Seguro So-cial (inSS). desde o início do pro-grama, em agosto de 2016,1.206.624 benefícios já foram revisa-dos, gerando corte de 611.070 paga-mentos indevidos e uma economiaque pode chegar a r$ 20 bilhões parao Fundo do regime Geral da previdên-cia Social (FrGpS)13.

o Governo bolsonaro criou o Minis-tério da economia, a previdência socialestá na Secretaria especial de previ-dência e Trabalho. Há um desmonte noinSS, foi estabelecido um sistema deagendamento eletrônico para que o ci-dadão possa acessar a previdência –inSS diGiTAL, a falta de funcionáriospara atendimento tem gerado grandecrise, com atraso no pagamento de be-nefícios e na realização de perícias mé-

dicas13. o desmonte institucional daprevidência social indica o objetivo derestringir a previdência social pública.A reforma da previdência social foiaprovada de forma rápida no inicio doGoverno bolsonaro, a proposta foi en-viada ao Congresso nacional em feve-reiro e aprovada em outubro de 2019,pela emenda Constitucional 103. essareforma da previdência social atingiu osetor privado, o regime Geral da previ-dência Social, e o setor público, o re-gime próprio da previdência Social. Asprincipais mudanças foram no au-mento da idade para aposentadoria dosetor urbano, as mulheres 62 anos edos homens 65 anos de idade. paraprofessores14 do ensino fundamentale médio e policial15 as idades mínimase tempo de contribuição são menores.no setor rural permanecem 55 anospara mulheres e 60 para homens. A ca-rência de contribuições mínimas con-tinua em 15 anos para mulheres ehomens que já estavam filiados à pre-vidência antes da aprovação da eC103. Homens que venha a se filiar aposa eC 103 terão 20 anos de contribui-ção mínima. As mudanças no cálculodos benefícios buscam reduzir o valor

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11 pela lei № 13.467 de 2017 o Governo Temeraprovou no Congresso nacional a reforma do tra-balho com perdas de direitos do trabalhador. o Go-verno bolsonaro editou em novembro/2019 aMedida provisória nº 905, dando sequencia a des-regulamentação do contrato de trabalho, a cha-mada Carteira Verde Amarela, afetando acontratação especialmente de jovens.

12 Caderno de estudos: desenvolvimento Socialem debate nº 33, MdS. pg. 85.

13 “desde a aprovação da “reforma” da previdên-cia, que restringiu o acesso às aposentadorias, nen-hum benefício foi concedido. já são cerca de 2milhões de pedidos, entre aposentadorias e pensões,que aguardam análise. (...)A situação pode se agra-var ainda mais, já que o governo bolsonaro anunciouo fechamento de 20 filiais da dataprev, empresa pú-blica que presta serviço de tecnologia da informaçãopara o inSS, com a demissão de 493 funcionários,o que representa 15% do total de servidores. o go-verno já anunciou a intenção de promover a privati-zação da dataprev, já incluída no programa nacionalde desestatização, o que colocaria em risco o sigilodos dados de milhões de brasileiros.” disponível em:https://www.redebrasilatual.com.br/trabalho/2020/01/fila-no-inss-e-desrespeito-com-o-trabalhador-diz-ex-ministro-da-previdencia/

14 é exigido 25 anos de contribuição e idade mí-nima de 57 anos, para as mulheres, e de 60 anospara os homens.

15 policiais, homens e mulheres, poderão se apo-sentar aos 55 anos de idade, 30 anos contribuiçãoe 25 anos de efetivo exercício da função.

das aposentadorias16, impedir acúmulode benefícios (aposentadoria e pensãopor morte). Houve aumento nas alíquo-tas de contribuições para trabalhado-res que ganham acima de 01 saláriomínimo, tanto no rGpS como norppS. o cálculo do valor da pensãopor morte foi alterado, reduzindo ovalor dos benefícios17. A proposta ini-cial do Governo bolsonaro era criar oregime de capitalização individual, maso Congresso nacional não aprovouessa medida. Segue em curso uma pro-posta de dar continuidade nas mudan-ças da previdência social no país. Háum desmonte de direitos sociais e a po-lítica de austeridade fiscal agrava adesigualdade social no país.

REFERÊNCIAS:

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boletim estatístico da previdência Social. Vol23, nº 11. SeCreTAriA de poLíTiCAS depreVidênCiA SoCiAL. Ministério da Fa-zenda. novembro de 2018.

Cadernos de estudos desenvolvimento Socialem debate. – n. 33 (2018)-. brasília, dF:Ministério do desenvolvimento Social; Se-cretaria de Avaliação e Gestão da infor-mação, 2005-

CoSTA, L. C. A previdência Social no brasil:atores, teorias e a disputa de interesses.SerV. SoC. reV., LondrinA, V. 21, n.1,p. 289�310, juL./dez. 2018.

CoSTA, L.C. A assistência social, previdênciae transferência de renda em tempos deajustes fiscais -� de Temer a bolsonaro.in: brasil, incertezas e submissão. – Sãopaulo: Fundação perseu Abramo, 2019.

MorCeiro, paulo César. A indústria brasileirano limiar do século XXi: uma análise desua evolução estrutural, comercial e tec-nológica. Tese de doutorado. universidadede São paulo. 2018.

poCHMAnn, M. brasil sem industrialização:a herança renunciada [online]. pontaGrossa: editora uepG, 2016, 187 p. iSbn978-85-7798-216-5. Available fromScieLo books<http://books.scielo.org>.

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16 o cálculo do valor do beneficio será de 60% damédia de todas as contribuições a partir dejulho/1994 e para ter direito à aposentadoria novalor de 100% da média de contribuições, as mul-heres deverão contribuir por 35 anos e os homens,por 40 anos.

17 o benefício será de 50% da aposentadoria queteria direito o contribuinte acrescido de 10% a cadadependente até o máximo de 100%, 5 dependen-tes.

TEMAS FUNDAMENTALES

NOTAS SOBRE LA SITUACIÓNACTUAL DEL SISTEMA DE PENSIONES DE LA SEGURIDADSOCIAL EN CUBA

Henry CoLinA Hernández*

el proceso de transformacionesiniciado en Cuba luego de 1959 haconfigurado un sistema de pensionesde reparto solidario universal, contotal administración estatal y sin ca-pitalización de los fondos. Las norma-tivas nacidas entonces ponían énfasisen el sector estatal, que comenzaba adespuntar como el mayor empleadorde fuerza de trabajo en la economíacubana. Las principales reformas quehan sido implementadas en el modelo1

contienen la variación de parámetrosinternos, limitándose a extensiones dela edad de jubilación, y adecuacionesen las fórmulas para el cálculo de lasprestaciones y métodos de contribu-ción. La ley 105 del año 2008 es la

disposición vigente para el sistema deSeguridad y Asistencia Social en elpaís. uno de los resultados más rele-vantes de esta legislación ha sido suamplia cobertura activa, dado quetodo trabajador en la economía, conindependencia de la forma de propie-dad en la que se emplee está cubiertopor el sistema mediante sus contribu-ciones.

Las principales innovaciones deesta ley estuvieron dirigidas a adecuarlas pensiones por edad, elevando laedad de jubilación, en el caso de lasmujeres, de 55 a 60 años; y en el casode los hombres, de 60 hasta 65 años.de igual grado, se incrementa eltiempo de servicios a acreditar, secambia la base de cálculo de las pres-taciones y se incrementa también latasa mínima de remplazo de 50 al60%. recientemente, se han produ-cido transformaciones legislativas quehan permitido incorporar a una partede los cooperativistas al régimen ge-neral cubano. Simultáneamente, el go-bierno ha decretado sucesivosincrementos nominales de las pensio-nes. en octubre de 2018 se elevó lapensión mínima de 160 Cup a 242

* profesor Asistente de la facultad de economíade la universidad de la [email protected]

1 Ley 1100 de marzo de 1963 que se propuso pro-teger a todos los trabajadores y sus familias; brin-dando amparo social en las contingencias deenfermedad, maternidad, accidente de trabajo, en-fermedad profesional, vejez y muerte. dicha leyfija la edad de jubilación en 55 años para las mu-jeres y 60 para los hombres. Ley 24 de enero de1980, que establece los regímenes de Seguridady Asistencia Social, así como la obligación del es-tado de garantizar un sistema de prestaciones de-finidas.

Cup2, incrementando todas las escalasde ingresos en diferentes montos. estamedida benefició al 87.1% de todoslos pensionados cuyos ingresos eraninferiores a 400 Cup. en julio de 2019,el gobierno decretó incrementos nomi-nales, tanto para los asalariados delsector presupuestado estatal, comopara todas las pensiones y jubilacio-nes. Se produjo un incremento de lapensión mínima a 280 Cup y cada unode los pensionados y jubilados, ubica-dos en el segmento de ingresos que seextiende de 242 Cup a 499 Cup reci-bió bonificaciones de hasta 45 Cup.

para complementar el análisis deestas medidas recientes, se hace ne-cesario explicitar algunas de las carac-terísticas fundamentales de lasociedad y economía cubanas, demodo que el sistema de Seguridad So-cial que las acompaña, muestre susprincipales fortalezas y debilidadespara enfrentar los retos que tiene pordelante. por tanto, se comenzará unbreve examen de la dinámica demográ-fica del país y su impacto en el empleo,para luego describir las variables aso-ciadas a la sostenibilidad financiera yla suficiencia de las prestaciones. Vertabla 1

en un período relativamente cortode tiempo los grupos de edades quehoy representan el grueso de la fuerzaocupada, no recibirán reemplazo e iránconvirtiéndose en un por ciento cre-ciente de la población pensionada. osea, no solo crecerá el número de pen-sionados, sino que decrecerá el númerode ocupados en la economía: los tra-bajadores que sostienen a esos pensio-nados. esta dinámica es mejor

recogida en la evolución y situación ac-tual de la relación de dependencia,que muestra un deterioro del indicadoren el tiempo, lo que influye en el montode las prestaciones que deben ser ga-rantizadas por el gobierno. en estecaso la relación pasa de 32% en 2004a 37.3% en 2018.

Las fuentes de las presiones eco-nómico-financieras sobre el régimenson fundamentalmente tres. primera-mente, el aumento de la cuantía medianominal de las prestaciones, ocasio-nado por los cambios realizados encada una de las normativas vigentes,las revalorizaciones y el incremento delsalario nominal. en segundo lugar, elaumento del número de pensionados yel estancamiento relativo de la pobla-ción ocupada que se encarga de soste-ner dicho incremento bajo un esquemade reparto como el cubano. por último,la dilatación del tiempo medio de per-manencia en el sistema, a partir del au-mento de la esperanza de vida,geriátrica y al nacer. Ver gráfico 1.

A primera vista, el sistema cubanopuede parecer homogéneo, pero unavez que se profundiza en sus caracte-rísticas contributivas se introduce uncomponente diferenciador importante:la tasa de contribución depende delsector donde se esté empleado y de losingresos que se reciban en dichos sec-tores4. debe añadirse que, dada la in-suficiencia de la recaudación por la víacontributiva, el presupuesto estatal seencarga de suplir la diferencia, para ga-rantizar el equilibrio entre contribucio-nes y gastos.

el Gráfico 1 recoge la relaciónentre los gastos del régimen de Vejez,invalidez y Muerte5 y las contribucio-nes al sistema. en los 15 años que sonilustrados, el presupuesto estatal ha fi-nanciado, sin contrapartida, el 25.5%del gasto. para el año 2015, se apreciael inicio de la disminución del déficit

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2 el peso Cubano (Cup) es uno de los dos signosmonetarios que circulan en la economía cubana,siendo el peso Convertible (CuC) el otro. para lapoblación el tipo de cambio fijo es 24Cup=1CuCo 25Cup=1CuC, en dependencia de si es comprao venta.4 el sector presupuestado incluye Ministe-rios, todos los niveles de los trabajadores de la edu-cación, la Salud, deportes, Administración delestado, entre otros.

Tabla 1. indicadores seleccionados de la dinámica demográfica. Cuba. Años seleccionados.

Fuente: elaboración propia a partir de (MinSAp, 2018) y (onei, 2018)

indicadores3 1981 2002 2008 2018 2020 2025

Tasa de natalidad 14.1 12.6 10.9 10.4 n.d n.d

Tasa Global de Fecundidad 1.6 1.6 1.6 1.65 n.d n.d

Tasa de Migración -0.15 -0.13 -0.33 -1.9 n.d n.d

población 60 o más años (%) 10.9 14.7 17 20.2 n.d 26

Mortalidad 6.4 6.6 7.7 9.4 n.d n.d

Tasa de crecimiento de la población 11.4 6.6 -1.3 -1.0 -5.5 -3.9

3 para el caso de las Tasas de natalidad, Creci-miento poblacional y Mortalidad el número se ex-presa en relación a cada mil habitantes. La TasaGlobal de Fecundidad, expresa el número de hijospor mujer. Mientras que la Tasa de Migración escalculada como la diferencia entre los inmigrantesy los emigrantes con respecto a la población mediadel país.

4 para las instituciones estatales (empresas y sec-tor presupuestado) los empleadores contribuyen12.5% de la nómina total y los trabajadores 5% desu salario si este sobrepasa los 500 Cup. Las Coo-perativas y los trabajadores privados contribuye 20o 25% sobre una escala que va de 350 a 2000Cup.

5 de los programas de pensiones que recoge la ley105, los gastos del régimen de Vejez, invalidez yMuerte (que reciben la contribución del 12.5 %),representan desde 2010 el 95 o más porciento delos gastos en Seguridad Social. por beneficiarios,el programa de vejez es el 60% del régimen deVejez, invalidez y Muerte según las series delinASS (2015)

que es consecuente con la formaliza-ción del trabajo por cuenta propia6 apartir de 2011, combinado con sucesi-vos incrementos del salario nominal envarios sectores de la economía nacio-nal. el Gráfico 2 evidencia la profundi-zación de la brecha existente entre lapensión nominal media y el salariomedio nominal en el país, es decir, losincrementos salariales no se han tra-ducido aun en incrementos de la pen-sión debido al descalce temporal queexiste entre uno y otro.

una de las problemáticas más acu-ciantes del sistema se evidencia en quelas prestaciones que se ofrecen no sonsuficientes y la realidad del envejeci-miento demográfico puede generar unefecto de bola de nieve: más adultosmayores que estuvieron activos (dadala política implícita de pleno empleo delpaís) demandan más pensiones, queserán nominalmente mayores, porquelos salarios nominales del país conti-núan en aumento.

este proceso puede generar un in-cremento en espiral de los gastos enpensiones que solo podrían financiarseincrementando las tasas de contribu-ción o aumentando los aportes presu-

puestales del estado. Ambas medidastienen sus límites; por un lado, las con-tribuciones sobre el salario de los tra-bajadores y las nóminas reducen lacapacidad de consumo de los trabaja-dores y la posibilidad de las empresasde realizar inversiones o distribuir uti-lidades; por otro, el aporte presupues-tal inmoviliza y transfiere recursos quepodrían tener mejor destino generandouna presión de déficit sobre las arcasestatales. esto último quiere decir queun incremento en los gastos desde elpresupuesto también impacta en la es-tructura del déficit y su financia-miento. el gasto resultante debefinanciarse mediante algún instru-mento, ya sea la monetización, ladeuda pública o el incremento de losimpuestos, todos con impacto directosobre los equilibrios macroeconómicos.

en un contexto de baja productividaddel trabajo y escaso crecimiento eco-nómico, la presión inflacionaria de lamonetización, la amenaza del serviciode la deuda, o un incremento imposi-tivo son amenazas serias para la esta-bilidad y credibilidad.

Al mismo tiempo otro reto a consi-derar es la feminización de la atencióna los familiares envejecidos y la mater-nidad, por lo que las mujeres registranmás entradas y salidas de la esfera la-boral, dificultando que generen mayo-res ingresos por la vía salarial. A estohay que sumar que usualmente recaeen las féminas la jornada laboral extradel hogar, que duplica las horas que de-dican al trabajo, en este caso no direc-tamente remunerado. Todo ello influyeen que generalmente el sexo femeninoregistre salarios menores y por endemenores pensiones.

por último, una reflexión impor-tante se relaciona con el carácter re-distributivo del sistema de pensiones.Si bien pensiones y salarios son ingre-sos, los salarios son resultado de ladistribución directa del resultado delproceso productivo. Las pensiones, porsu parte, son producto de la acumula-ción de varias condiciones, e inclusobajo un sistema de reparto solidariocomo el actual, al convertirse en unapartida presupuestal, son esencial-

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Gráfico 1. Contribuciones y Gastos en el régimen Vejez, invalidez y Muerte. Cuba

Fuente: elaboración propia a partir de (onei, 2015) y (onei, 2018).

Gráfico 2. relación entre la pensión media nominal y el salario media nominal. Cuba.

Fuente: elaboración propia a partir de (onei, 2015) y (onei, 2018)

6 Se entiende por formalización la disposición queestablece que todo trabajador por cuenta propia,para ejercer como tal, debe estar afiliado al régi-men especial de Seguridad Social que los cubre. Aexcepción de que ya se encuentre entre los jubila-dos.

mente una forma de redistribución so-cial de la riqueza creada. razón de máspara no abandonar los programas deasistencia social, porque se torna im-prescindible focalizar políticas de aten-ción específica a grupos connecesidades especiales, lo cual suponesu correcta identificación, la caracte-rización de sus necesidades y el diseñoe implementación de las acciones co-rrespondientes. Tal es el caso de la po-blación envejecida no cubierta porpensiones contributivas.

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Cuba el nuevo milenio. La Habana: inASS.

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TEMAS FUNDAMENTALES

PENSIONES EN CHILE: EL LENTOCAMINO HACIA LA DESMERCANTILIZACIÓN

MAríA joSé beCerrA Moro*

una de las imágenes más simbóli-cas del estallido social vivido en Chileen 2019 es la de una adulta mayorcargando sobre su pecho una docenade envoltorios de medicamentos, atrásjóvenes manifestantes portan unabandera chilena en la que se lee níti-damente la consigna no+AFp (Admi-nistradoras de Fondos de pensiones).

durante 2019 en Chile la seguri-dad social y la institucionalidad en suconjunto se ha puesto en jaque: saludy sistema de pensiones, sumado aeducación y desigualdad en la distri-bución de ingresos y el poder son lasdemandas estructurales que las y losciudadanos perteneciente a las clasesvulnerables, medias y profesionaleshan expresado en la calle, en cabildosautoconvocados y en votaciones co-munales1. el poder ejecutivo, quecuenta con un 6% de aprobación2, fueforzado a llamar a un plebiscito parala redacción de una nueva constitu-ción y despachó al parlamento una ba-tería de reformas de la denominada“agenda social”, propuestas que, enmaterias de derechos corrige algunasimperfecciones del sistema, pero

sigue soslayando sus problemas demercantilización de derechos socialese inequidades de origen las cuales sonresultado principalmente de la actualconstitución política.

el modelo de pensiones chileno esun ejemplo de esto, siendo estudiadocomo caso único en el mundo. un mo-delo de industria, más que un modelode seguridad social, privatizado y deahorro forzado que reproduce los nive-les de desigualdad de la distribuciónde la riqueza en el país3.

CUATRO ELEMENTOS DEL SISTEMADE PENSIONES EN CHILE:

Pecado de origen: el sistema depensiones fue creado en 1980 -1981en el marco de las “siete reformas mo-dernizadoras” de la dictadura cívico-militar de Augusto pinochet ugarteorientadas a una restauración capita-lista neoliberal, con un alto sesgo re-presivo, individualista y privatizador4

este modelo contempla la privati-zación de la seguridad social a travésde un modelo exclusivo de capitaliza-ción individual. Solo en 2008, en elmandato de la presidenta Michelle ba-chelet jeria5 se produce el primer

* economista universidad de Chile y LondonSchool of economics - GT Seguridad Social y Sis-tema de pensiones CLACSo

1 un ejemplo de esto es la primera “Consulta Ciu-dadana Municipal” llevada a cabo por las y los al-caldes del país a través de la Asociación Chilenade Municipalidades quienes señalan que la princi-pal demanda es mejorar las pensiones y dignificarla vida de los adultos mayores.

2 encuesta CAdeM, enero 2020

3 Según datos del banco Mundial y el Ministeriode desarrollo Social en Chile el coeficiente de Ginies de 0.49 y este coeficiente se ha mantenido in-alterable desde 2006.

4 Solimano. A., 2017: “pensiones a la chilena: Laexperiencia internacional y el camino a la despri-vatización”

5 Ley 20.225 - Chile

cambio al modelo incluyendo un mí-nimo de solidaridad a través de la cre-ación de una pensión básica solidaria(pbS), el cual es un subsidio monetariofocalizado para los no cotizantes delsistema. en la actualidad, el subsidioes de 174 dólares en promedio men-suales, cifra que representa un 45% deun salario mínimo en Chile y que bene-ficia a un millón y medio de adultosmayores6.

Inequidad horizontal: en el sistemade seguridad social conviven tres mo-delos: un modelo para ciudadanas yciudadanos de carácter privado de ca-pitalización individual y administradospor empresas y consorcios con finesde lucro, un modelo estatal y de re-parto para las fuerzas armadas y deorden del país financiado a través deimpuestos generales, y un modelo es-tatal para aquellos que no se cambia-ron al nuevo modelo de AFp´s cuandoestas fueron creadas. el gasto fiscaldel sistema de reparto para pago depensiones de las fuerzas armadas es elmismo que para el financiamiento detodo el conjunto del pilar básico soli-dario (1% pib). Sin embargo, mientraslos jubilados de las FFAA reciben enpromedio una jubilación de 1.0007 dó-lares mensuales, los afectos al subsi-dio, como se explicitó en el párrafoprecedente, obtienen una jubilaciónque no supera los 174 dólares mensua-les.

Industria y no un sistema de segu-ridad social: uno de los aspectos máscontroversiales del modelo de pensio-nes es su institucionalidad y gober-

nanza. Las AFp´s fueron creadas bajoel concepto de empresa financiera, decarácter monopólico para la adminis-tración de las cuentas individuales8. enla actualidad cuentan con los ahorrosobligatorios de 10.961.735 afiliados9,masa monetaria que representa el 77%del pib de Chile a precios corrientes10.en 2019, en promedio el 50% de estosfondos fueron exportados e invertidosen el extranjero tanto en industrias dela economía real, como asimismo enactivos financiaros, profundizando elconcepto neoliberal de financiarizaciónde la economía. Con esto, es posibleafirmar que es la industria más impor-tante del país; sin embargo, su propie-dad no está en las manos de susdueños; es decir, de las y los trabaja-dores.

en lo que respecta a democraciaeconómica y gobernanza, las utilidadesde las AFp´s superan en promedioanual los 436 millones de dólares en2018 y, en materia de gobiernos cor-porativos, ha habido un proceso deconcentración del mercado desde sucreación: si a mediados de los noventahabía 23 AFp´s en operación, en 2017solo perviven siete, y tres concentranel 74,6% de la cartera total de afilia-dos al sistema11.

Inequidad de género: Al ser el sis-tema de pensiones una industria finan-ciera privada más que un modelo deseguridad social basados en la solida-ridad y justicia redistributiva, existeuna reproducción de las desigualdadesen el mercado del trabajo que se refle-jan en el sistema de pensiones.

Latamente se ha estudiado cuálesson las reproducciones de desigualdaden el mercado del trabajo producto delno reconocimiento de estructuras pa-triarcales y capitalistas para las muje-res que posteriormente se ventraducidas en los niveles de pensionesde estas. un ejemplo es que en 2019hubo 127.305 nuevos pensionados,con una mediana de pensión de 61,46dólares. Mientras un hombre recibe155 dólares promedio de pensión, unamujer percibe 31,4 dólares, represen-tando un 20,7% de las pensiones desus pares hombres12.

Chile en 2020 se encuentra ante laposibilidad de recalibrar las relacionessociales entre estado, mercado y so-ciedad civil a través de un plebiscitopara la generación de una nueva cons-titución política. este ejercicio de deli-beración democrática debiesedesarticular las claves mercantiles dela gestión en la administración del sis-tema de seguridad social, como, asi-mismo, habilitar a la política y a susrepresentantes para la configuraciónde un nuevo modelo de pensiones, seaéste estatal, cooperativo o mixto.

en materia de pensiones es vital que:

- exista una reforma estructural alsistema, el cual no es solo urgente,sino además ineludible en materiade consagración de derechos bási-cos, cambios demográficos, comoen un estricto sentido de estrategiay modelo de desarrollo económicoy social para un país.

- La decisión política de hacer eltránsito desde una industria de ca-rácter financiero hacia la creaciónde un verdadero sistema de pensio-nes de carácter solidario que co-rrija las desigualdades horizontalesy de género generadas en el mer-cado del trabajo. por un lado, es im-prescindible diseñar un modelo

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6 permite acceder al pago mensual de 137 mil 751pesos a personas de 65 a 74 años; de 143 mil 261pesos, entre 75 y 79 años; o de 165 mil 302pesos para las personas mayores de 80 años y quecumplan los requisitos establecidos en la ley.Salario mínimo al 01.03.2020: $301.000 pesos

chilenos, equivalente a ud$380,39

7 uthoff, Frigolet y balladares - 2018 “un nuevosistema de pensiones para Chile” – La visión y apor-tes de la bancada de senadores del partido Socia-lista de Chile

8 decreto Ley 3.500 – Chile

9 Fuente: Superintendencia de pensiones de Chile.ultima actualización 10.01.2020

10 Fuente: elaboración propia en base a datos Su-perintendencia de pensiones y banco Central deChile. ultima actualización, enero 2020.

11 Superintendencia de pensiones y Solimano A.,2017. Fundación Sol, 2019

12 elaboración propia en base a Superintendenciade pensiones Chile, enero 2020

único de pensiones para civiles ymilitares. por otro lado, la equidadde género y la corrección de estasdesigualdades son prioritarias.

- Si la decisión es mantener una in-dustria financiera de los ahorrosprevisionales, es relevante salva-guardar que los propietarios de losfondos sean las y los trabajadores,con esto, sean ellos los que ante unahorro forzado puedan generar unagobernanza de carácter democrá-tico y paritario, que sean partícipesde las decisiones de inversión,dónde, cómo y cuánto; y que, porcierto, sean dueños de los frutosmateriales de esas inversiones; esdecir, las utilidades sean redistri-buidas como bonos retroactivos almomento de la jubilación.

- en la gobernanza de esta industriade las y los trabajadores es posibleconstruir un modelo público y/o es-tatal de gestión, a través de la cre-ación de un banco del desarrollo,el cual pueda financiar proyectosde mediano y largo plazo abocadoa financiar proyectos de la econo-mía real en el país, inversiones sus-tentables financiera comoambientalmente.

es un imperativo ético y humanistaque toda esta cohorte de adultos ma-yores ejerza su derecho colectivo a se-guridad social, y que estos no siganpagando el costo de un modelo des-igual de desarrollo en Chile.

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Foto: pablo Hidalgo

el año 2019 será recordado por lostrabajadores brasileños. en él, se com-pletó el mayor cargo contra sus dere-chos, modificando profundamente laprotección garantizada por el estadoen la relación capital / trabajo. el iniciode este ataque tuvo lugar en 2017, du-rante el gobierno de Michel Temer(quien sucedió a dilma rousseffcuando fue acusada y sufrió el impe-achment). bajo un discurso de moder-nización, adoptando la lógica demaximizar la eficiencia, reducir costosy establecer mercados competitivos,brasil, siguiendo una tendencia global,aprobó, en 2017, la ley que regulaba lasubcontratación (Ley nº 13.429) y re-forma laboral (Ley n ° 13.467), (ber-wiG, 2018). en ese momento, lareforma laboral emprendida modificó117 artículos y 200 disposiciones dela Consolidación de Leyes Laborales(CLT), un conjunto de leyes que preve-ían el mercado laboral, aumentar la fle-xibilidad laboral y la inseguridad, yproporcionar garantías legales sobrelos costos laborales a los capitalistas,extranjeros o locales, que desean inver-tir en el país y competir o no en el mer-cado internacional (más detalles enMarques y ugino, 2017).

el fin del avance contra los dere-chos de los trabajadores llegó en 2019,ya bajo la presidencia de jair bolso-naro, cuando se aprobó la reforma delas pensiones. La reforma de la Segu-ridad Social, aprobada en la Cámara de

diputados en agosto y, en el Senado,en octubre de 2019, constituye la re-forma más radical llevada a cabo desdela Constitución de 1988, es decir, laconstitución que establece el marco dedemarcación en relación con el períododictatorial anterior. Antes, hubo cam-bios en ciertos aspectos de las condi-ciones de acceso a las pensiones,tanto en el gobierno de Fernando Hen-rique Cardoso (FHC), en 1998, comoen el de Luiz inácio Lula da Silva (Lula),2003, pero ninguno de ellos tenía laamplitud de jair bolsonaro. Su reformacambió, entre otros puntos, los pará-metros que definen la cantidad y lascondiciones de acceso a la jubilación ylas pensiones.

para comprender el alcance de estareforma, es necesario recordar dos ca-racterísticas de la realidad brasileña.el primero se refiere al mercado labo-ral, que está compuesto por dos gru-pos de trabajadores: aquellos conderechos sociales garantizados y losotros. estos otros forman un gran con-tingente: en diciembre de 2019, el41.1% de los empleados estaban en elsector informal, es decir, sin garantizarlos derechos laborales y de seguridadsocial, que comprenden 38.4 millonesde personas.

el segundo aspecto es que, entrelos trabajadores formales del sectorprivado, el requisito de una edad mí-nima para la jubilación no estaba gene-ralizado. Se preveía que el trabajador

urbano demostrara al menos 15 añosde cotización, requiriendo un mínimode 65 años para los hombres y 60 añospara las mujeres; y para el trabajadorrural, otorgado a los 60 años parahombres y 55 años para mujeres, sinnecesidad de cotización. en noviembrede 2019, este tipo de jubilación com-prendía el 32,66% del número de be-neficios emitidos a clientes urbanos y,en el caso de clientes rurales, casitodos (6.509.226 de 7.009.434). enel caso de los urbanos, por lo tanto, lamayoría de las pensiones no se regíanexplícitamente por edad, ya que la in-troducción de la edad mínima no seaprobó en el momento de la reforma deFHC.

A pesar de esto, cuando se definióla fórmula para calcular el monto de ju-bilación que se aplicará a partir de estareforma, se consideró la edad, indepen-dientemente de si constituía un reduc-tor, dependiendo del tiempo desupervivencia esperado al momento dela solicitud de jubilación. La fórmulaque se aplicó se denominó factor deseguridad social. Más tarde, en el go-bierno de dilma rousseff, se introdujola combinación de tiempo de contribu-ción y edad, que podría reemplazar elfactor y fue más favorable para los tra-bajadores que pudieron probar los re-quisitos solicitados en estacombinación. en el sector público, paralos trabajadores federales, la edad seha incluido como criterio para acceder

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TEMAS FUNDAMENTALES

REFORMA DE PENSIONES Y CRECIENTE EXCLUSIÓNY DESIGUALDAD EN BRASIL

roSA MAriA MArqueS* y SoLAnGe eMiLene berwiG*

* profesora titular de economía en la puCSp y miembro del GT Seguridad Social y el GT Crisis y economía Mundial.

** profesora del Curso de Trabajo Social de la universidad Federal del pampa y miembro del GT Seguridad Social.

a la jubilación desde 2003, con la re-forma promovida por el presidenteLula. Así, la adopción de la edad comocriterio de acceso estuvo presente enlas reformas llevadas a cabo anterior-mente, movilizando la atención duranteal menos veinte años.

La elección de jair bolsonaro a lapresidencia de la república creó lascondiciones políticas para promoveruna reforma más radical. básicamente,la reforma aprobada definió, paratodos los trabajadores en el mercadoformal (en el sector público y el go-bierno federal), que la edad mínimapara acceder a la jubilación es de 65años, si es hombre, y 62 años, si esmujer. el tiempo mínimo de contribu-ción fue de 15 años a 20, en el casode los hombres, 15 para el caso de lasmujeres; el cálculo del monto total dela pensión, que se calculó previamenteteniendo en cuenta el 80% de los sa-larios más altos que ha recibido el tra-bajador desde julio de 1994, se hacambiado a todos los salarios desdejulio de 1994. el monto de la jubilación,que comenzó con el 70% del beneficiototal e incorporó el 1% por año de con-tribución además del tiempo mínimo,cambió a 60%, más 2% cada año máscontribución. en resumen, tanto lascondiciones de acceso (edad y tiempode contribución) como la obtención delvalor total del beneficio se han vueltomás duras, y es previsible que haya ha-bido pérdidas para todos los trabajado-res, es decir, que los trabajadores engeneral tendrán dificultades para pro-bar los requisitos necesarios para jubi-larse con pleno beneficio. por lo tanto,se prevé que el beneficio promedio dis-minuya en el futuro. pero entre todoslos trabajadores, las mujeres y aquellasubicadas en la base de la pirámide sa-larial se destacan como las más afec-tadas, quienes no solo son mássusceptibles al desempleo, sino que,para enfrentarlo, tienden a ejercer ac-tividades informales. el resultado de

esto será un aumento en la exclusiónde la cobertura y la desigualdad, enuna sociedad donde el nivel de ambosya es extremadamente alto. Los impac-tos de esta reforma (en la edad prome-dio de las personas al momento deotorgar la jubilación; en el monto pa-gado por la jubilación; y en las cuentasdel sistema de pensiones de los traba-jadores del sector privado y en el sis-tema de pensiones de los empleadosdel gobierno federal) comenzarán atener un impacto. efecto en los próxi-mos años y gradualmente, dado que laimplementación de las nuevas condi-ciones incluye un período de transición.Además, el hecho de que había una ca-rrera real para la jubilación, llevada acabo por aquellos que, de una forma uotra, pudieron retirarse antes de que lalegislación cambiara.

Gran parte de los cambios introdu-cidos por la reforma de bolsonaro seincluyeron en la propuesta de reformade su predecesor, Michel Temer. Sinembargo, este último no lo aprobódada la oposición expresada por dife-rentes sectores de la sociedad, espe-cialmente en 2017, cuando se realizóuna huelga general. La elección de bol-sonaro, sin embargo, implicó una nuevacorrelación de fuerzas en el Congresonacional y debilitó la capacidad de re-acción de los sectores opuestos a lareforma. Aun así, un aspecto de la pro-puesta de reforma de bolsonaro ni si-quiera se presentó en el plenario de laCámara de diputados para ser apre-ciado: la creación de un Fondo de pen-siones que tenía como horizontereemplazar el actual régimen de distri-bución de trabajadores en el sector pri-vado de la economía. Sin embargo,nada impide que esta propuesta sevuelva a presentar en el futuro. el es-cenario que se está trazando no tieneun resultado favorable para los traba-jadores brasileños, dado que la regula-ción de la subcontratación, la reformalaboral, el avance del desempleo, la cri-

sis económica y política, la reforma dela seguridad social contribuyen a uncontexto de instabilidad y precariedaden las relaciones laborales.

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INTRODUCCIÓN

el sistema de pensiones de la re-pública Argentina se caracteriza porcierto nivel de dispersión y heteroge-neidad. en el mismo, conviven, de estaforma, una miríada de diversas institu-ciones y regímenes.

por un lado, algunos gobiernos lo-cales cuentan con sus propias cajaspara los funcionarios municipales de suterritorio. en la misma línea, poco másde los gobiernos intermedios (provin-cias) tienen también cajas jubilatoriaspara su personal (que engloba a traba-jadores y trabajadoras de la adminis-tración pública, docentes, policías,servicio penitenciario y a quienes pres-tan servicios en empresas y bancosque pertenecen al gobierno provincial).

Asimismo, se contempla la existen-cia de cajas complementarias, en lasdistintas provincias, para las personasque ejercen diversas profesiones ma-triculadas (tales como la medicina, lapsicología, el derecho, la contabilidady otras).

Finalmente, a nivel nacional, lasFuerzas Armadas y de Seguridad (pre-fectura naval, gendarmería nacional,policía y servicio penitenciario federal,cuerpo de guardaparques) tienen tam-bién sus propios sistemas de retiros.

pero, la principal institución previ-sional en Argentina es la Administra-ción nacional de la Seguridad Social(AnSeS), que tiene a su cargo el régi-

men general de jubilaciones y pensio-nes (que incluye, a su vez, a diversosregímenes diferenciales, con requisitosde acceso a las prestaciones menosestrictos que los del general, y de apli-cación a actividades insalubres o peli-grosas) y los regímenes previsionalesespeciales.

estos regímenes especiales sonsiete: el correspondiente al personaldocente que presta servicios en los ni-veles inicial, básico, medio y superiorno universitario, en instituciones (pú-blicas o privadas) del estado nacionalo de las provincias que no cuentan concajas jubilatorias propias; el de los ylas docentes de las universidades na-cionales; el de quienes se ocupan entareas de transporte y extracción parala empresa púbica yacimientos Carbo-níferos río Turbio; el de las personasque desarrollan funciones de investiga-ción científica y técnica para el estadonacional; el de empleados y empleadasde empresas de energía eléctrica (Luzy Fuerza); el del cuerpo diplomático(Servicio exterior de la nación); y el dejueces, juezas y funcionariado delpoder judicial de la nación (justicia fe-deral).

estos dos últimos regímenes espe-ciales (Servicio exterior y poder judi-cial), son los que se reformaron, apartir de cambios normativas, en losprimeros meses de 2020 y, por tanto,los que son objeto de estudio en el pre-sente artículo.

dichas modificaciones legales seiniciaron con un proyecto de Ley en-viado por el poder ejecutivo al Con-greso de la nación a mediados defebrero, que fue aprobado (tras unaserie de modificaciones que se detallanmás adelante) por la Cámara de dipu-tado a fines de febrero y por la Cámarade Senadores a mediados de marzo.por último, el propio poder ejecutivopromulgó la norma y la publicó en elboletín oficial a principios de abril.

interesa, entonces, dar cuenta delos distintos aspectos de estos regíme-nes previsionales especiales que hansufrido variaciones, para lo cual es im-portante, previamente, describirlos.

DESARROLLO

A fines de diciembre de 2019 sesancionó la Ley n° 27.541, conocidacomo de “Solidaridad Social y reacti-vación productiva en el marco de laemergencia pública”. entre otros pun-tos, dicha norma establece la suspen-sión durante el lapso de seis meses, dela movilidad de las prestaciones previ-sionales del régimen general. en elmarco del debate público y parlamen-tario que dio lugar a su aprobación,surgió la preocupación acerca del fun-cionamiento de los regímenes previsio-nales especiales (denominados por laprensa y por buena parte del públicocomo “jubilaciones de privilegio”).

en tal sentido, el foco, dentro delos siete regímenes previsionales na-

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TEMAS FUNDAMENTALES

REFORMAS RECIENTES A LOS REGÍMENES PREVISIONALES ESPECIALES DE FUNCIONARIOS JUDICIALES Y DIPLOMÁTICOS EN ARGENTINA

CArLoS MArTínez*

* investigador – docente de la universidad nacional de General Sarmiento (unGS - Argentina)

cionales especiales mencionados en laintroducción del presente artículo, fuepuesto, específicamente, en dos deellos: el del poder judicial de la nacióny el del Servicio exterior.

Sin pretender agotar las posiblescausas de dicha selección, vale la penadestacar el hecho de que, mientras quepara el conjunto de los otros cinco re-gímenes previsionales nacionales espe-ciales el haber medio a septiembre de2019 (según el boletín estadístico dela Seguridad Social del Tercer Trimes-tre de 2019) era de 53.771 pesos (952dólares estadounidenses al tipo decambio promedio de ese mes), para elrégimen especial del poder judicialdicho valor era de 209.983 pesos(3.716 dólares) y para el del Servicioexterior de 291.569 pesos (5.160 dó-lares).

Conviene, entonces, describir enforma sintética el alcance y funciona-miento de estos dos regímenes previ-sionales especiales nacionales, antesde profundizar en sus respectivas re-formas.

en el caso del Servicio exterior dela nación, los requisitos de acceso enmateria de edad (60 años para las mu-jeres y 65 para los hombres), no sóloeran equivalentes a los del régimen ge-neral, sino que incluso, habitualmente,se sobre cumplían, ya que más del60% de las altas otorgadas durante losprimeros 9 meses de 2019 correspon-dieron a personas con edades mayoresa las requeridas. ello resulta acordecon la posibilidad de postergar el retiropara quienes desempeñen cargos diplo-máticos de alto nivel (embajadores/asy Ministros/as).

en cuanto a los requerimientos deun mínimo de años de servicios conaportes, en este caso, al igual que enel régimen general, se solicitan 30años, de los cuales al menos 12 conti-nuos (o 20 discontinuos) deben ser enel Servicio exterior. nuevamente, lo ha-

bitual es un sobre cumplimiento deeste requisito, en tanto la edad má-xima para presentar los exámenes deingreso al instituto del Servicio exte-rior de la nación (cuya cursada es dedos años) es de 35 años y, práctica-mente, no hay trayectorias disconti-nuas, por lo que incluso si una mujerse jubila a los 60 años, va a contar ne-cesariamente con no menos 23 añosde servicios en este régimen especial.

Las tasas de aporte personal (11%)y de contribución patronal (16%) sonequivalentes a las del régimen general,mientras que la tasa de sustitución delsalario es del 85% sobre la máxima ca-tegoría alcanzada durante un mínimode cuatro años (continuos o disconti-nuos), sin tope en el ingreso sujeto aaportes. Vale aclarar que la movilidades automática, en razón con la varia-ción en el salario del respectivo cargopara el personal activo y que no secomputan, ni para el cobro de cotiza-ciones ni para el pago de las prestacio-nes, la parte de las remuneracionesque corresponde al hecho de estar ejer-ciendo el cargo fuera del país. en com-paración, la tasa de sustitución delsalario del régimen general es del ordendel 50%-60%, ya que se toman debase el conjunto de las remuneracionesde los últimos 10 años, sobre los quese sustituye un 45% (de tener 30 añosde servicios con aportes) más unasuma fija ajustable por movilidad.

en cuanto al funcionamiento efec-tivo de este régimen especial nacional,previo a su reforma, vale destacar queel mencionado haber medio de291.569 pesos (5.160 dólares) corres-pondía, en septiembre de 2019, a untotal de 695 beneficios (413 jubilacio-nes y 282 pensiones), lo que implicabaun gasto total mensual del orden de los203 millones de pesos (36 millones dedólares).

respecto a sus ingresos, un totalde 1.080 aportantes realizaron en sep-

tiembre una cotización media (aportepersonal y contribución patronal) deunos 90.741 pesos (1.606 dólares), loque implicó una recaudación total men-sual de 98 millones de pesos (2 millo-nes de dólares, aproximadamente).

de todo ello se deduce un déficitmensual de unos 105 millones de pesos(casi 2 millones de dólares) al mes, loque representa un quebranto equiva-lente a un 52% del gasto prestacional.Como ejercicio meramente ilustrativo,de anualizarse linealmente esas cifrasse llegaría a un déficit anual de 1.365millones de pesos (unos 24 millones dedólares).

dentro del total del déficit previsio-nal del conjunto de los siete regímenesespeciales nacionales, el del Servicioexterior representa apenas 2,5% y enel total del déficit prestacional contri-butivo del sistema previsional nacional,tiene un peso de solamente el 0,8%.

respecto al régimen previsional es-pecial del poder judicial de la nación,la edad mínima para jubilarse dentrodel mismo es de 60 años, sin distinciónde sexo. en este caso, nuevamente, un60% de las altas corresponden a per-sonas que exceden esa edad e, incluso,un 47% de las altas corresponden amujeres de 61 años o más y a hombresde 66 años o más.

A su vez, mientras que los años deservicios con aportes son los 30 quesolicita el régimen general, de los cua-les 15 continuos (o 20 discontinuosdeben ser en el poder judicial deben (ylos diez últimos en alguno cargo com-prendido en el régimen especial). Valedestacar que no todos los cargos delpoder judicial son contemplados en elpresente régimen especial, pero el con-junto que sí forma parte excede larga-mente el universo de jueces, fiscales ydefensores oficiales, incluyendo, porejemplo, a directores, Contadores, pro-secretarios, peritos, jefes de despa-cho, jefes de departamento, oficiales

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Superiores y otros rangos de alto niveldel personal de apoyo y administrativo.

La tasa de aporte personal es unpunto porcentual más elevada que ladel régimen general (12% versus 11%,aunque sin tope en el salario imponible)y la tasa de contribución patronal esexactamente la misma (16%), mien-tras que la tasa de sustitución del sa-lario se ha fijado en el 82% del valordel cargo que se ocupaba al momentodel cese de actividades, correspon-diendo la movilidad del haber, en formaautomática, a las variaciones quepueda tener la remuneración del perso-nal en actividad que presta funcionesen cargos equivalentes.

en este caso, el citado haber de209.983 pesos (3.716 dólares) corres-pondía, en septiembre de 2019, a6.936 prestaciones al pago (5.258 ju-bilaciones y 1.678 pensiones), queconfiguraron un gasto mensual delorden de los 1.456 millones de pesos(unos 26 millones de dólares).

en cuanto a los ingresos de este ré-gimen previsional especial nacional, losmismos vienen dados por una cotiza-ción media mensual de 61.200 pesos(1.083 dólares) correspondiente a17.255 puestos declarados, lo queequivalen a una recaudación cercana alos 1.056 millones de pesos (19 millo-nes de dólares)

Surge así un déficit previsionalmensual de 400 millones de pesos (7millones de dólares), que anualizado li-nealmente representa unos 5.200 mi-llones de pesos (92 millones de dólaresequivalente a un 27% del gasto enprestaciones, que pesa un 5% en défi-cit total de los regímenes especialesprevisionales nacionales y un 1,7% enel régimen contributivo total de nivelnacional.

en conjunto, los regímenes especia-les judicial y del servicio exterior, pre-sentan, entonces un déficit de 505

millones de pesos (9 millones de dóla-res) al mes, que anualizado serían unos5.565 millones de pesos (unos 116 mi-llones de dólares), representando un7,5% del total del déficit del colectivode regímenes especiales previsionalesnacionales y un 2,5% del total del dé-ficit del sistema previsional nacionalcontributivo.

Ante este panorama general de losdos regímenes especiales previsionalesnacionales precitados, es que se pro-puso su reforma.

dicha propuesta, en su concepciónoriginal, tal como fue ingresada por elpoder ejecutivo para su consideraciónpor parte del parlamento, contemplabauna serie de modificaciones, a saber:

para el poder judicial, se restringíael universo de futuros beneficiarios, es-tableciendo, para los ingresantes conposterioridad a la sanción de la norma,que solamente podrían acceder al co-rrespondiente régimen especial los car-gos con mayor responsabilidad enmateria judicial, tales como los corres-pondientes a jueces/as, fiscales, defen-sores/as oficiales. ello habría permitidoreducir el porcentaje del total del per-sonal judicial que forma parte de esterégimen especial en cerca de un 76%.

en su tratamiento en la Cámara dediputados (tanto en la respectiva co-misión como en el plenario) se reincor-poró al personal contemplado en elrégimen especial a los cargos de jefe/ade despacho y prosecretario/a, lo queha producido que la reducción del uni-verso alcanzado sea de sólo un 26%.

en cuanto a la edad jubilatoria, elproyecto original planteaba subirla a65 años para ambos géneros, mientrasque, en su tratamiento parlamentario,nuevamente en la Cámara de diputa-dos de la nación, se acordó elevarla(en forma escalonada) de 60 a 65 añossolamente para los hombres.

en relación a los años de servicios,el proyecto de Ley elevado por el poderejecutivo mantenía el requisito generalde 30, elevaba de 15 a 20 los años mí-nimos continuos de servicios en elpoder judicial (manteniendo el requi-sito de 20 para los servicios disconti-nuos) y respecto a los años mínimo deservicios en cargos incluidos en el ré-gimen especial, mantenía el criterio deno menos de 10 años continuos, peroincorporaba la posibilidad de accesocon 15 años discontinuos. en su trata-miento en diputados, se flexibiliza to-davía más este requerimiento, ya quese elimina el mínimo de años en elpoder judicial en general. de estaforma, cualquier persona con 30 añosde servicios con aportes de cualquiertipo y 10 años continuos (o 15 discon-tinuos) en cargos contemplados por elrégimen especial y con la edad mínimarequerida, puede acceder a la presta-ción. en igual sentido, el proyecto ori-ginal ya incorpora el criterio deprorrata tempore (antes no conside-rado) para casos en que el requisito secumpla parcialmente y se pueda liqui-dar entonces una parte del beneficiopor el régimen general y otra por el es-pecial.

en lo concerniente a la fórmula decálculo del beneficio, se mantiene lamovilidad automática y la tasa de sus-titución del 82%, pero la base de cál-culo se extiende, no correspondiendoya a la remuneración del último cargoejercido, sino al promedio de la trayec-toria laboral de los diez últimos añosprevios al cese de actividad, en conso-nancia con lo aplicad en el régimen ge-neral.

Adicionalmente, la tasa de sustitu-ción de las pensiones por fallecimientose reduce del 75% al 70% del ingresobase y la alícuota de los aportes per-sonales se eleva del 12% al 18% (sinmodificarse la de las contribucionespatronales, del 16%).

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por su parte, respecto al régimenprevisional especial del Servicio exte-rior de la nación, no se verifica ningúncambio entre lo propuesto en el pro-yecto de Ley girado por el poder ejecu-tivo y lo sancionado por el Congresonacional.

Así, en este caso, el cambio funda-mental es que se elimina el régimen es-pecial para el personal que ingrese apartir de la fecha de vigencia de la re-forma, esto es desde el 7 de abril de2020. de esta forma, la totalidad delos cambios que se explican a conti-nuación son de aplicación a un régimenque pasa a tener un carácter de resi-dual, en tanto, de no mediar ulteriorescambios normativos, dejaría de teneraportantes en unos 40-45 años (apro-ximadamente) y no pagaría más bene-ficios dentro de 60-65 años.

Sin perjuicio de ello, vale destacarque, al igual que para el régimen judi-cial, se extiende la base de cálculo delhaber inicial a los últimos 10 años deservicios (hasta ahora era del cargomás alto ejercido por un período de nomenos de 4 años) y la tasa de sustitu-ción del salario aplicada sobre dichabase se reduce del 85% actual al 82%para la jubilación por vejez y del 75%al 70% para la pensión por falleci-miento. Finalmente, la tasa de aportepersonal pasa del 11% al 18%, mien-tras que la tasa de contribución patro-nal permanece en el 16%.

CONCLUSIÓN

el efecto de las reformas descrip-tas es a todas luces, en términos fis-cales y del sistema previsional en suconjunto, de un alcance bastante mo-desto, dado su escaso peso en el totaldel gasto previsional.

Sin embargo, opera fuertementesobre el imaginario colectivo que equi-

para los regímenes especiales previsio-nales con las “jubilaciones de privile-gio”, entendiendo a estas últimascomo beneficios con requisitos de ac-ceso extremadamente bajos y nivelesde beneficio exorbitantemente altos.

Como se ha detallado, la primerade estas condiciones no era cumplidapor ninguno de estos dos regímenesespeciales, en los que la edad, el nú-mero total de años de servicios conaportes requeridos y la alícuota deaporte personal no diferían significati-vamente de los parámetros del régimengeneral.

en cuanto a la fórmula de cálculodel beneficio, sí se verificaba una tasade sustitución (en especial si se consi-dera como base el último ingreso labo-ral) significativamente superior a la delrégimen general, aunque correspondeaclarar que a ello se adiciona que lasremuneraciones en actividad de estosdos sectores también son sensible-mente mayores que el salario medioformal de la economía.

es claro que la sensibilidad de laopinión pública sobre el tema se rela-ciona fuertemente con la yuxtaposi-ción de estos regímenes previsionalesespeciales con otros privilegios, en es-pecial para el poder judicial, talescomo el no pago del impuesto a los in-gresos personales (impuesto a las ga-nancias) o el cálculo de la antigüedadno desde el ingreso al poder judicial (oal menos a la función pública) sinodesde el momento de la matriculacióntras la obtención del título universitariode grado. Sin embargo, la reforma re-sultante del régimen judicial ha ter-minado siendo mucho menos severaque la aplicada al Servicio exterior, ycon resultados que se proyectan bas-tante magros en el plano fiscal.

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INTEGRANTES

Coordinadoresberenice patricia ramírez López([email protected])instituto de investigaciones económicas - univer-sidad nacional Autónoma de México, MéxicoSergio Carpenter([email protected])instituto Argentino para el desarrollo económico -iAde, Argentina

MiembrosAbraham Granados Martínezinstituto de investigaciones económicas - univer-sidad nacional Autónoma de México, Méxicobeatriz rosado Cebriándepto. de economía Financiera y Contabilidad -universidad de extremadura, españaCarlos rodolfo Martínezinstituto del Conurbano - iCo / universidad nacio-nal de General Sarmiento, ArgentinaClaudio eduardo Lara CortésFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.FLACSo - Chile, ChileConsuelo paz Silva FloresFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.FLACSo - Chile, Chiledaniel pedro Tirado ramirezuniversidad Mayor de San Simón, boliviadanilo Salvador panes álvarezdepartamento de Sociología - dS / universidad deChile, Chileenrique peláezCieCS/ConiCeT, Argentina Gabriel badillo Gonzálezinstituto de investigaciones económicas - univer-sidad nacional Autónoma de México, México

Henry Colina HernándezCentro de investigación de economía internacio-nal - universidad de la Habana, CubaHugo ignacio bai Alfaroinstituto Cuesta duarte del piT CnT, uruguayisalia nava bolañosinstituto de investigaciones económicas - univer-sidad nacional Autónoma de México, México jairo Humberto restrepo zeaFacultad de Ciencias económicas de la universi-dad de Antioquia, Medellín, Colombia javier Alejandro Silva navasunAM, Méxicojavier de jesús Santiago Gutiérrezuniversidad nacional Autónoma de México, México jeannette jara románinstituto de Ciencias Alejandro Lipschutz - iCAL,Chilejosé Alberto Valencia ArmasMéxicoLucía Cortes da Costauniversidad de ponta Grossa, brasilLuciana de barros jaccoudinstituto de Ciencia política - universidad de bra-silia, brasilLuz dary naranjo Coloradouniversidad Autónoma de Colombia, Colombia Marco Kremerman StrajilevichFundación Sol, ChileMaría elena rivera Sarmientodepartamentos de Ciencias Sociales y Humanida-des -universidad Centroamericana, el SalvadorMaría josé becerra Morouniversidad Central de Chile, ChileMaría Sol MinoldoCentro de estudios Avanzados - universidad na-cional de Córdoba, Argentina

María Victoria Cisneros CampañaFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,ecuador - FLACSo, ecuadorMariana del rosario barea Sozauniversidad Franz Tamayo, boliviaMilitza Andrea Meneses LópezFundación CendA, Chilenicolás dinersteininstituto Argentino para el desarrollo económico -iAde, Argentinanicolás dvoskininstituto Argentino para el desarrollo económico -iAde, Argentinaroberto Ham ChandeColegio de la Frontera norte - CoLeF, Méxicorosa María Marquesprograma de pós-Graduação em política Social -ppGpS / uFeS, brasilroxana MazzolaFacultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,Argentina - FLACSo, Argentinaroxana Andrea Valdebenito Montenegrodepartamento de Salud pública - pontificia uni-versidad Católica de Chile, ChileSaturnino Manuel Canto Chacuniversidad Autónoma Metropolitana. unidad Xo-chimilco, MéxicoSilvania Michelle Mejías Godoydepartamento de Sociología - universidad deChile, ChileSolange emilene berwigescola nacional Florestan Fernandes - enFF, bra-silVictoria TenenbaumCepAL, uruguay

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G R U P O D E T R A B A J O C L A C S O SEGURIDAD SOCIAL Y SISTEMAS DE PENSIONES

el Grupo de Trabajo “Seguridad Social y Sistemas de pensiones”, que reúne a 40 investi-gadores de las ciencias sociales, se propone propiciar el debate crítico sobre los distintosprogramas de la Seguridad Social existentes en América Latina y el Caribe. Se plantea pro-fundizar el análisis de los cambios observados en los procesos de trabajo, la estructuraeconómico-social, los mercados laborales y la demografía. pretende evaluar sus impactosen las trayectorias institucionales de la Seguridad Social y sus diseños. También intentaráavanzar en la comprensión integral de los procesos de formulación de políticas públicasreferidas a esa temática: los sistemas de pensiones, sistemas de asignaciones familiares,los sistemas de atención a la salud, entre otros. Fomentar los canales de diálogo y de ar-ticulación con instituciones de los estados, de las organizaciones sociales y del mundo deltrabajo, será su prioridad.

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