secgob. plan estatal desarrollo cue.1 2011-16
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Lic. Gabino Cu Monteagudo
Mensaje del Gobernador Constitucional
del Estado Libre y Soberano de Oaxaca
El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es el resultado de un amplio procesodemocrtico, donde la participacin ciudadana coadyuv de manera significativa a la ela-boracin de los diagnsticos, la definicin de los objetivos y el diseo de estrategias y lneasde accin que el Gobierno del Estado de Oaxaca habr de impulsar durante los prximos
seis aos, para enfrentar los grandes retos y temas de inters de todos los oaxaqueos, a los cualestiene la obligacin tica de atender en una forma digna, incluyente, equitativa y sustentable, prin-cipalmente en lo que toca a los sectores con mayor desventaja social.
De igual forma, en la elaboracin del Plan se consider la opinin y aportacin de todos losactores polticos, econmicos y sociales de la entidad: legisladores, autoridades municipales, dele-gados de las dependencias federales, servidores de la Administracin Pblica Estatal, acadmicos
e investigadores, representantes de organizaciones sociales y empresariales, grupos indgenas y demujeres, as como ciudadanos en general.
El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es el documento que regir la poltica p-blica durante la actual gestin y sentar las bases de los programas y proyectos para los prximosveinticinco aos, con el propsito de hijos, previendo los riesgos y las oportunidades para mover alestado hacia una nueva trayectoria de desarrollo.
El Plan retoma la concepcin amplia de los Derechos Humanos y de los Objetivos de Desarrollodel Milenio de la ONU, por lo que hace nfasis en mejorar las condiciones de vida y crear opor-tunidades de desarrollo en materia de ingreso, empleo, alimentacin, salud, educacin, justicia,seguridad, paz social y medio ambiente.
Asimismo, en consonancia con las grandes directrices nacionales as como con las especificida-
des sociales propias de Oaxaca, el Plan ha establecido cuatro polticas transversales que por su im-portancia cruzan a todo lo largo de la Administracin Pblica Estatal: Derechos Humanos, Equidadde Gnero, Pueblos Indgenas y Sustentabilidad. A su vez, dichas polticas se consideran de formaespecfica dentro de los cuatro ejes principales que agrupan los esfuerzos y sealan los grandesobjetivos de este gobierno: Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad; Crecimiento Compe-titividad y Empleo; Desarrollo Social y Humano; y Gobierno Honesto y de Resultados. Finalmente,en consideracin de la gran diversidad y tambin de las grandes disparidades entre los distritos,municipios y localidades del estado, el Plan hace un nfasis especial en el Desarrollo Regional Equi-librado, como un enfoque aglutinador y de coordinacin de los esfuerzos de los distintos actoresen el territorio, para superar el aislamiento y los rezagos ancestrales en los que vive gran parte dela poblacin oaxaquea, y especialmente los indgenas y afrodescendientes.
Los objetivos del Plan responden a las realidades y necesidades del estado, y terminan de definir-se en el marco de los principios y valores que los oaxaqueos compartimos, y que debemos forta-
lecer y aplicar para alcanzar nuestras aspiraciones comunes: la corresponsabilidad, la participacin,la equidad, el trabajo, la paz, la justicia, el progreso, la sustentabilidad, la honestidad y el servicio.Por ello, todas las estrategias y acciones que se deriven del Plan debern guiarse y ser consistentescon estos principios y valores.
El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es pues, la convergencia de voluntades y losacuerdos para el diseo conjunto de las grandes polticas pblicas que permitan a los habitantesde este gran estado lograr, con trabajo y corresponsabilidad, lo que por aos hemos anhelado: elprogreso, la justicia y la paz para todos los oaxaqueos.
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2. Visin de gobierno
2.2. Megatendenciasglobales
2.4. Visin Oaxaca 2016
2.5. Principios y valorescompartidos
2.3. Oaxaca 2011: entre elpasado y el porvenir
pg. 12
2.1. El entorno actualy sus retos
3.2. Poltica transversal dederechos humanos
3.3. Poltica transversal deequidad de gnero
3.4. Poltica transversal depueblos indgenas
3.5. Poltica transversal desustentabilidad
pg. 40
3.1. La transversalidad delas polticas pblicas
3. Polticastransversales
pg. 6
1.1. La transicindemocrtica y las nuevasoportunidades
1.2. Marco jurdico de laplaneacin
1.3. Proceso para laformulacin del Plan Estatalde Desarollo de Oaxaca2011-2016
1.4. Descripcin decontenidos
1. Introduccin
Mensaje delC. Gobernador
pg. 128
5.3. Impulso a lacompetitividad
5.6. Desarrollo comunitariocon identidad cultural
5.10 Abasto y seguridadalimentaria
5.5. Apoyo al desarrolloagropecuario, forestal ypesquero
5.9. Turismo: palanca deldesarrollo
5.8. Poltica industrial yMIPyMEs
5.2. Empleo productivo ymejor remunerado
5.1. Inversin y fomento
productivo
5.4. Ciencia, tecnologa einnovacin
5.7. Minera
5.11. Ordenamientoterritorial e infraestructuras
5. Crecimiento econmico,competitividad y empleo
4.2. Colaboracin entrepoderes y consolidacin derganos utonomos
4.5. Certeza jurdica yjusticia para todos
4.4. Fortalecimiento dela libre determinacin yautonoma indgena
4.7. Seguridad pblica y pazsocial
4.1. Nueva gobernabilidaddemocrtica
4.3. Fortalecimiento delmunicipio
4.6. Regularizacin dela tenencia de la tierra yresolucin de conflictosagrarios
4. Estado de derecho,
gobernabilidad yseguridad
pg. 82
Contenidos
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8.1 La regionalizacin comoenfoque de planeacin enOaxaca
8. Desarrollo regionalequilibrado
8.2 Caracterizacin de lasregiones
8.3 El perfil de la nuevaestrategia de desarrolloregional para Oaxaca
pg. 218
pg. 384
pg. 386
pg. 356
pg. 316
6.2. Educacin: factor deprogreso
6.5. Oaxaca saludable
6.4. Lengua, cultura eidentidad indgena
6.8. Apoyo a migrantes
6.7. Atencin a grupos encondicin de vulnerabilidad
6.1. Combate a la pobreza, ladesigualdad y a la marginacin
6.3. Arte, cultura y deporte
6.6. Nuevas realidades ynecesidades sociales: nios,jvenes, adultos mayores yfamilias
6. Desarrollo social yhumano
7.2. Fortalecimiento de lasfinanzas y eficiencia del gasto
pblico
7.4. Profesionalizaciny desempeo de losservidores pblicos
7.3. Gobierno eficaz yeficiente
7.6. Coordinacininstitucional
7.1. Transparencia, rendicinde cuentas y combate a lacorrupcin
7.5. Dignificacin y nuevacultura de servicio pblico
7. Gobierno honesto yde resultados
Anexo 1:Seguimiento yevaluacin del PlanEstatal de Desarrollode Oaxaca2011-2016
Anexo 2: Planesy programas parainstrumentar el PlanEstatal de Desarrollode Oaxaca2011-2016
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Introduccin
1.1 La transicin democrtica
y las nuevas oportunidades
1.
El estado de Oaxaca se encuentra inmerso en una profunda tran-
sicin poltica como consecuencia del resultado del proceso elec-
toral efectuado durante 2010, en el cual la ciudadana demand
un cambio de rumbo en el gobierno as como en la forma en que
ste se relaciona con la sociedad. Con la alternancia la actual ad-
ministracin estatal tiene el compromiso ineludible de responder
a las demandas polticas, econmicas y sociales que el pueblo de
Oaxaca ha manifestado, as como de atender el imperativo de paz
y reconciliacin que hagan posible avanzar hacia el desarrollo de
la entidad.
En este sentido, la transicin abre la oportunidad de instaurar un
gobierno comprometido con su propsito; basado en un proyecto
ciudadano contrario a cualquier tipo de autoritarismo y opresin;
respetuoso de las libertades y los derechos humanos de los oaxa-
queos; democrtico y tolerante con las expresiones disidentes y
con las inconformidades colectivas, y, al mismo tiempo, garante de
la legalidad y promotor de la justicia social.
De esta forma, corresponde a la presente
administracin trabajar, de forma corres-
ponsable con la sociedad, para promover
un cambio profundo y con sentido. Dicho
cambio debe implicar la renovacin respon-
sable de las instituciones; la profundizacin
de los valores y las prcticas democrticas;
el desarrollo econmico incluyente, social
y ambientalmente sustentable; as como la
activacin de una poltica social transforma-
dora, con la capacidad de romper las estruc-
turas y crculos que generan y reproducen
la pobreza, la desigualdad y la marginacin.
Precisamente estos propsitos de gran al-
cance y con visin de futuro son a los que el
presente Plan se aboca.
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INTRODUCCIN
1.2 Marco jurdico de la planeacin
En cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 20 de la Constitucin Poltica del Estado
Libre y Soberano de Oaxaca y los artculos 6, 22 y 23 de la Ley de Planeacin del Estado
de Oaxaca, el Titular del Poder Ejecutivo presenta el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca
2011-2016. En ambos ordenamientos jurdicos se establece la obligatoriedad del Ejecuti-
vo estatal para presentar dicho Plan a la Legislatura Local para su conocimiento, revisin
y observaciones correspondientes, en un plazo no mayor a seis meses a partir de la toma
de posesin. El Plan se presenta asimismo a la sociedad de Oaxaca, en cumplimiento del
compromiso de retomar sus demandas y aspiraciones as como de impulsar una nueva
visin para el progreso del estado.
El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 es el documento rector que tiene como
propsito marcar el rumbo y dirigir la gestin del Gobierno del Estado, estableciendo los
objetivos, estrategias y lneas de accin que debern seguir las diversas dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Estatal durante el periodo de referencia.
El Plan representa el compromiso de este gobierno con los ciudadanos para construir
un Oaxaca prspero y justo, con estabilidad y paz social, en el que existan las mismas
oportunidades para toda la poblacin sin distingo de etnia, gnero, creencias, posicin
econmica, ideologa o edad. Asimismo, el Plan est diseado tambin como un meca-
nismo para fortalecer y consolidar la transparencia y la rendicin de cuentas de la gestin
pblica, as como su orientacin al logro de resultados en favor de la sociedad.
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Para dar cumplimiento a lo establecido en el artculo 14 de la
Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca e iniciar formalmente
con la formulacin del Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca2010-2016, se instal el Comit Estatal de Planeacin (COPLA-
DE), el 12 de enero de 2011. Una vez instalado, este comit
inici la consulta ciudadana a travs de diversos mecanismos:
el desarrollo de 18 foros temticos regionales; la habilitacin
del sitio www.planestataldedesarrollo.oaxaca.gob.mx, para
difundir la informacin sobre los trabajos en torno a la formu-
lacin del Plan as como para recibir y registrar las propuestas
sobre polticas, programas y proyectos prioritarios en los for-
matos electrnicos diseados para tales efectos, as como la
apertura de lneas telefnicas, incluyendo un nmero 01 800
sin costo, para atender dudas y registrar propuestas.
En el diseo y elaboracin del Plan participaron
tres grupos de trabajo, los cuales fueron co-
ordinados por la Oficina de la Gubernatura: elGrupo de Gran Visin, el Grupo Operativo y el
Grupo Redactor. ElGrupo de Gran Visin estuvo
conformado por los titulares de las entidades y
dependencias de la Administracin Pblica Esta-
tal, la Coordinacin General de Asesores del C.
Gobernador del Estado y la propia Oficina de la
Gubernatura, y se encarg de definir la estrate-
gia y metodologa para la formulacin del Plan,
la integracin de las propuestas de Visin 2016
y de Gran Visin 2035, as como de la validacin
del documento final.
INTRODUCCIN
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Por su parte, el Grupo Operativo estuvo integrado por los ti-
tulares y servidores pblicos de las entidades y dependencias
del Gobierno del Estado, quienes fueron responsables de or-
ganizar los foros temticos regionales para la participacin
ciudadana, as como de elaborar los diagnsticos, objetivos,estrategias y lneas de accin del Plan.
Finalmente, el Grupo Redactorestuvo conformado por los
coordinadores generales y los responsables tcnicos de los
ejes temticos, de la Coordinacin de Planeacin, as como
de especialistas del Centro de Estudios Estratgicos del Ins-
tituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey,
Campus Ciudad de Mxico, tanto en materia de planeacin
y desarrollo regional como en los aspectos sustantivos de las
polticas transversales y los ejes temticos del Plan.
Los coordinadores generales y los responsables tcnicos de
los ejes temticos del Plan desarrollaron los diagnsticos sec-
toriales y transversales y definieron los objetivos, estrategias
y lneas de accin correspondientes. En tanto, el grupo de
especialistas del Tecnolgico de Monterrey asumi la capaci-
tacin de los enlaces y responsables tcnicos, la elaboracin
de las guas metodolgicas para los contenidos de los ejes
temticos y las polticas transversales, la revisin y anlisis de
documentos previos, la propuesta de enfoques analticos e
intervenciones especficas, as como la asesora complemen-
taria para la elaboracin de diagnsticos, objetivos, estrate-
gias y lneas de accin.
El mtodo de planeacin estratgica participativa utilizado
para la formulacin del Plan permiti dar coherencia, inte-
gralidad y orden a la informacin que deriv de los 18 foros
de consulta, y de la serie de documentos previos. Adems,
durante los trabajos se consider de manera especfica la
alineacin del Plan con las directrices del Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 y con los Objetivos de Desarrollo del
Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas, que dan
al Plan un marco ms amplio de objetivos, metas y estrate-
gias de nivel nacional e internacional.
En el proceso para la formulacin del Plan, se cont con la
participacin comprometida y propositiva de la sociedad ci-
vil, incluyendo acadmicos e investigadores, representantes
de organizaciones sociales y empresariales grupos indgenas
y de mujeres y ciudadanos en general, as como de legisla-
dores, autoridades municipales, delegados federales y servi-
dores pblicos estatales.
Con todos los insumos antes mencionados, los coordinado-
res y responsables tcnicos, con el apoyo de los especialistas,
propusieron los 37 temas centrales en los que se plasman los
principales compromisos y la agenda de trabajo de la actual
administracin estatal.
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La primera seccin del Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016
plantea los retos del entorno poltico, econmico, social y
gubernamental, as como las tendencias globales en los mis-mos. A partir de ello, no slo se define la visin de Oaxa-
ca a 2016, sino tambin una proyeccin a largo plazo que
trasciende a la presente administracin. Este diagnstico es
determinante en la definicin de los objetivos y prioridades
del Gobierno del Estado que se desarrollan en los captulos
subsecuentes.
Posteriormente, el presente Plan presenta el diagnstico,
los objetivos y las estrategias generales en torno de cuatro
problemas que, por su relevancia y naturaleza, impactan en
todas las reas de gobierno y sern atendidas por mediode polticas transversales incorporadas en cada uno de los
temas: Derechos Humanos, Equidad de Gnero, Pueblos In-
dgenas y Sustentabilidad.
Los siguientes captulos contienen los cuatro ejes principales
sobre los cuales se enfocarn las actividades de la presente
administracin:
I. Estado de Derecho, gobernabilidad y seguridad. Este eje
aborda la problemtica principal, las estrategias y las l-
neas de accin asociadas principalmente con la funcin
poltica y de justicia. As, entre otros temas, en este eje se
aborda la gobernabilidad democrtica, la colaboracin
entre los poderes, el fortalecimiento de la autonoma
indgena, el apoyo a los municipios, la procuracin de
justicia, la resolucin de los conflictos agrarios y la segu-
ridad pblica.
II. Crecimiento econmico, competitividad y empleo. Este
eje se orienta al fomento de la economa oaxaquea
para la atraccin de inversiones, la generacin de em-
pleos y el fortalecimiento a la competitividad. Adems,
se plantean las estrategias y lneas de accin relativas al
fortalecimiento de los sectores econmicos estratgicos,
la innovacin y desarrollo tecnolgico, la construccin
de infraestructura y la formulacin de proyectos comu-
nitarios consistentes con los valores e identidad de las
culturas originarias, principalmente.
1.4 Descripcin de contenidos
III. Desarrollo social y humano. Este eje revela detallada-
mente las condiciones de vida de la poblacin oaxaque-a en trminos de salud, educacin, nutricin, desarrollo
cultural, pobreza, desigualdad, marginacin y vulnera-
bilidad. Asimismo, plantea las estrategias y lneas de
accin orientadas a mejorar las condiciones de vida de
la poblacin mediante la ampliacin de capacidades, el
acceso a los servicios pblicos bsicos y la generacin
de oportunidades para impulsar el desarrollo humano
y social.
IV. Gobierno honesto y de resultados. Este eje busca aten-
der el compromiso del actual gobierno de impulsar unaforma de gobernar democrtica, moderna, transparente
y, sobre todo, efectiva, con una clara orientacin a resul-
tados. En este sentido, es de la mayor relevancia la exis-
tencia de mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas que permitan evaluar los alcances y resultados
que la poltica gubernamental. Este eje incluye diagns-
ticos, estrategias y lneas de accin en temas como el
combate a la corrupcin, el fortalecimiento de las finan-
zas pblicas, la coordinacin institucional y la vocacin
del servicio pblico en beneficio de la poblacin.
En la bsqueda de un Desarrollo Regional Equilibrado, se
presentan las principales caractersticas y reas de oportuni-
dad identificadas en cada una de las ocho regiones que con-
forman la entidad, con el propsito de perfilar la estrategia
general que el Gobierno del Estado seguir para impulsar
polticas pblicas promotoras y compensatorias con un en-
foque territorial.
Finalmente, el Plan cuenta con dos anexos. En el primero,
se presenta el mecanismo de seguimiento y evaluacin me-
diante el cual se pretende medir tanto el desempeo de las
instancias de gobierno involucradas como el resultado de
las acciones realizadas con respecto a los principales obje-
tivos establecidos en el Plan. El segundo anexo contiene la
informacin correspondiente a los planes regionales y a los
programas anuales y especiales que se derivarn del Plan
Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016.
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