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EL FONDO NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA Y EL PROGRAMA DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES (PRORESOL) EN EL
DESARROLLO DE PROYECTOS DE ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS
Santiago de Chile Abril 2017
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Traza los grandes objetivos de las políticas públicas
Establece las acciones específicas para alcanzarlos
Precisa indicadores que permitirán medir los avances obtenidos
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 permitirá orientar las políticas y programas del Gobierno de la República durante los próximos años, al ser la hoja de ruta que sociedad y gobierno han delineado para caminar juntos hacia una nueva etapa del país:
Un México Incluyente busca promover una mayor productividad mediante políticas que faciliten un uso social y económicamente óptimo del territorio nacional, promoviendo el desarrollo de ciudades sustentables y competitivas.
Reconoce que la conservación del capital natural y sus bienes y servicios ambientales, son un elemento clave para el desarrollo de los países y el nivel de bienestar de la población.
De acuerdo con este documento rector, el costo económico del agotamiento y la degradación ambiental en México en 2011 representó 6.9% del PIB, según el Instituto Nacional de Estadística Geografía (INEGI). Es necesario internalizar este costo en las evaluaciones realizadas por el Gobierno Federal para proyectos de Infraestructura Pública Productiva.
El Plan Nacional de Desarrollo hace énfasis en la instrumentación coordinada de políticas públicas que reconozcan la importancia de que el proceso de desarrollo y crecimiento económico aseguren la sustentabilidad del medio ambiente.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Apoyo al Plan Nacional de Desarrollo y Programa Nacional de Infraestructura
Otorgan crédito y asistencia técnica que requieren gobiernos estatales y municipales
Facilitan la movilización de capital privado en proyectos de infraestructura Toman riesgos que el mercado no está dispuesto a asumir
Hacen financiables proyectos con rentabilidad social y baja rentabilidad económica Logran financiamientos de largo plazo en condiciones competitivas
El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos SNC (Banobras) y el Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) buscan diversificar las fuentes de financiamiento público.
Objetivos Institucionales BANOBRAS
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Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN)
El Fondo Nacional de Infraestructura es una herramienta de la Administración Pública Federal en el impulso a la Infraestructura de acuerdo al Programa de Infraestructura 2014-2018, con el objetivo de promover inversiones público-privadas (Esquema APP) especialmente en programas y proyectos de infraestructura que demanda el desarrollo económico y social del país, con absoluto respeto al medio ambiente.
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Creación del FONADIN
Decreto de Creación 7 de febrero de 2008.
FINFRA 40,000 mdp
FARAC 45 carr + 5 ptes
Sectores de Atención:
Carreteras, Puertos, Aeropuertos, Ferrocarriles, Transporte Urbano, Medio
Ambiente, Turismo, Agua y Desarrollos Urbanos Integrales Sustentables (DUIS).
Criterios de Elegibilidad:
1. Proyectos de participación Público-Privada.
2. Licitaciones públicas.
3. Los proyectos deben contar con fuente de pago propia
Productos
Financiamiento a la Infraestructura y Servicios Públicos
Créditos Garantías, Arrendamiento
Gobiernos Estatales, Muncipales y sus
Organismos
Sector Privado con Proyectos de Obra
Pública o APP
Productos
Recuperables
Garantías
No recuperables
Aportaciones Subvenciones Deuda
subordinada Capital de
riesgo
Proyectos de inversión Estudios Proyectos de inversión Fondos
de capital de riesgo
Participación del Fondo en el Ciclo de los Proyectos
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Ampliaciones
1. DUIS, Ferroviario, Turismo, Gasoductos, Energía Renovable.
PROMAGUA
El Fonadin apoya diferentes sectores de infraestructura a través de programas específicos:
Programa
Gestión Integral de RSU. 1. Recolección de basura 2. Valorización 3. Generación de energía 4. Disposición final y clausura
Creación de fondos de infraestructura.
1. Inversión en Fondos de capital privado.
2. CKD’s
Abastecimiento, saneamiento y mejora integral de gestión.
1. Acueductos y plantas desalinizadoras
2. Plantas de tratamiento de aguas residuales(PTAR)
3. Mejora Integral de Gestión (MIG)
Fondos de Capital Privado
1. BRTs 2. Trenes ligeros 3. Trenes suburbanos
Transporte urbano sustentable.
Objetivo Proyectos
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PRORESOL
PROTRAM
Programas para Infraestructura Sostenible
Apoyo de proyectos que no tienen programa específico.
Otros
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El PRORESOL brinda Apoyos no Recuperables para Estudios de Pre-inversión, así como para Proyecto de Inversión.
Servicio de Recolección
Servicio de Barrido Mecánico
Aprovechamiento de RSU para la generación de energía
Estación de Transferencia de RSU
Saneamiento y Clausura de Tiraderos a Cielo Abierto
Construcción y equipamiento de Rellenos Sanitario
Valorización de RSU
PROYECTOS DE INVERSIÓN
Diagnostico integral de los RSU
Evaluación socioeconómica Factibilidad, técnica, ambiental y
financiera (Análisis de Conveniencia APP)
Asesoría Estratégica
ESTUDIOS
Programa de Residuos Sólidos Urbanos (PRORESOL)
PRORESOL
Objetivo: Identificar e impulsar proyectos de inversión que permitan un adecuado manejo de
los residuos sólidos urbanos, promoviendo la participación del sector privado en la prestación del servicio, a fin de disminuir el costo de los municipios en sus tarifas, brindando un servicio de calidad a la población.
Dirigido a: Gobiernos Estatales, Municipales, Gobierno de la Ciudad de México y Organismos
Descentralizados Intermunicipales.
El Programa de Residuos Sólidos Municipales (PRORESOL) es la estrategia del FONADIN y SEMARNAT que destina Apoyos No Recuperables para financiar Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos con la participación del sector privado.
• Contar con los Estudios de Factibilidad que demuestren la viabilidad técnica del proyecto, su rentabilidad social y la justificación del Apoyo que requiere para su realización.
• Deben contar con fuente de pago propia.
• Deben sujetarse a un procedimiento de contratación competitivo (Licitación Pública)
• Serán desarrollados en cumplimiento a la Ley de Asociaciones Público Privadas; y siempre con la participación del sector privado.
• Contar con la aprobación técnica de Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
• Contar con registro en la Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).
Para que un proyecto de infraestructura de Gestión Integral de Residuos Sólidos sea elegible, se deben cumplir con los criterios siguientes:
Criterios de elegibilidad de Apoyos No Recuperables
PRORESOL
Porcentajes máximos de los Apoyos No Recuperables
Hasta el 50% para la elaboración o actualización de estudios de diagnóstico, asesoría estratégica, factibilidad técnica, ambiental y financiera y evaluación socioeconómica, para la identificación del esquema más conveniente y su correcta implementación.
Hasta el 50% del costo de la inversión inicial e inversión de reposición del proyecto.
50% 50% IVA
PRORESOL INVERSIÓN PRIVADA
1. Solicitud del Promotor del Proyecto de Inversión o Estudio dirigida al FONADIN con copia a SEMARNAT.
2. Formato de Adhesión al PRORESOL. 3. Contar con el visto bueno de la SEMARNAT sobre la realización y alcance de los
estudios y/o proyectos. 4. Registro del Proyecto en la Cartera de Programas y Proyectos de Inversión de SHCP. 5. Envío de documentación diversa requerida para la firma del Convenio de Apoyo
Financiero (CAF). 6. Suscripción del CAF para formalizar el Apoyo.
Los Promotores y beneficiarios del PRORESOL deberán cumplir con los requisitos establecidos en las Reglas de Operación del FONADIN en el orden siguiente:
Procedimiento
El FONADIN y los inversionistas privados aportan el 100% de los recursos que se requieren para el desarrollo del Proyecto. Si bien, el Promotor no aporta recursos durante el periodo de inversión, si compromete y debe afectar participaciones u otra fuente de pago o fuente de pago alterna en el largo plazo.
La empresa que presta el servicio se elige con base en la oferta que cumpla con las mejores condiciones técnicas y económicas.
La participación del FONADIN permite reducir la presión sobre las finanzas públicas locales, favoreciendo el equilibrio financiero de los proyectos y reduciendo la contraprestación que se debe pagar al inversionista privado.
Se incrementa la calidad y cobertura de los servicios públicos.
El PRORESOL debe de contribuir con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo en materia ambiental. Es importante que las administraciones locales sean conscientes del compromiso de largo plazo que asumen con sus Proyectos.
Beneficios
Estructuración
ESTRUCTURACIÓN
PROMOTOR
Solicitud de ANR para Estudios y/o
Proyecto
FONDO
ESTRUCTURACIÓN DEL PROYECTO •Elaboración de documentos de Convocatoria y Bases de Licitación
•Publicación de Convocatoria •Adjudicación •Contrato de Asociación Público Privada •Garantía (Afectación de participaciones) •Crédito Simple •Fideicomiso de Administración y Fuente de pago
•Supervisión
Otorgamiento de ANR
Analiza y aprueba
Coadyuva y asiste al PROMOTOR
Responsable y Ejecutor
•Fideicomiso de Administración y Fuente de Pago
Afectación de Participaciones
Etapas de inversión y de operación
PERIODO DE INVERSIÓN PERIODO DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
PROMOTOR FONDO
CONCESIONARIO
Aportación de ANR de hasta (50%)
Aportación de Capital de
Riesgo (20%)
Fideicomiso de Administración y Fuente de pago
Proyecto
Entrega de recursos de acuerdo a estimaciones
CONCESIONARIO
Paga por la prestación del servicio
T1, T2 y T3
Banco Otorgante del Crédito
Aportación de Crédito (30%)
Pago de contraprestación
(Crédito)
Pago de contraprestación (C. Riesgo y costos de
Op. y Mant.)
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Resultados del PRORESOL
El Programa de Residuos Sólidos Municipales (PRORESOL) es la estrategia del FONADIN que destina Apoyos No Recuperables para financiar Proyectos de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU) con la participación del sector privado.
El PRORESOL ha presentado resultados deficientes en el impulso de proyectos de GIRSU: *Cifras en Millones USD
Proyecto ANR Privado Inversión total (mdp)
Tuxtla Gutiérrez (FINFRA) 4.96 4.96 9.93
Comalcalco Tabasco 0.8 0.8 1.60
Total Delicias, Meoquí, Saucillo, Julímes y Rosales (Chihuahua)
3.85 11.14 14.98
Bordo Poniente Etapa IV 18.4 86.5 104.93
Sahuayo, Venustiano Carranza, Pajacuarán y Jiquilpan (Michoacán)
8.01 8.61 16.62
TOTAL 36.04 112.03 148.06
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Cartera de Proyectos (PRORESOL)
GIRSU Delicias (Delicias, Julimes, Meoqui, Rosales, Saucillo)
GIRSU Sahuayo (Sahuayo, Venustiano Carranza,
Pajacuarán y Jiquilpan)
Clausura, saneamiento y utilización de gas (Bordo Poniente)
GIRSU Comalcalco
GIRSU Los Cabos
Proyectos autorizados
Proyectos en Estructuración y análisis
GIRSU Mazatlán
Planta de selección y transferencia de RSU San Pedro Mixtepec, Oaxaca
GIRSU Tuxtla Gutiérrez
GIRSU Emiliano Zapata, Morelos
Manejo de Residuos Aguascalientes
Programa de Manejo de Residuos Guadalajara
SIMEPRODE Nuevo León
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Manejo de RSU en el Municipio de Comalcalco, Tabasco
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Proyecto consistente en la clausura de un tiradero a cielo abierto, construcción y equipamiento de un relleno sanitario en el municipio de Comalcalco Tabasco.
PROMOTOR: Municipio de Comalcalco, Tabasco
BENEFICIOS Con el Proyecto se beneficia a 184 mil habitantes con una generación de 127 ton/día al realizar disposición final de los RSU de acuerdo a la normativa, se evita la contaminación de suelos, arroyos y mantos acuíferos.
ESTRUCTURA FINANCIERA
CONCEPTO MUSD % FONADIN 0.8 50 PRIVADO 0.8 50
INVERSIÓN TOTAL 1.60 100.0
Municipio Población Ton/día Inversión(mdp)
Apoyo (mdp) Módulos
Comalcalco 184,062 127.1 45.17 14.14
BarridoRecolecciónTransferencia
Clausura Rehabilitación
del tiradero actual
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Manejo de RSU en el Tuxtla Gutierrez, Chiapas
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO El proyecto que incluyó barrido mecánico, recolección, traslado, manejo, tratamiento y disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, así como el saneamiento del un tiradero en el municipio.
PROMOTOR: Municipio de Tuxtla Gutierrez, Chiapas
BENEFICIOS El proyecto permitió optimizar el servicio de Gestión de Residuos Sólidos atendiendo a una población de 498 mil habitantes que generan 547 ton/día. Además, atendió el problema ambiental en el sitio de disposición final.
ESTRUCTURA FINANCIERA
CONCEPTO MUSD % FINFRA 4.96 50
PRIVADO 4.96 50
INVERSIÓN TOTAL 9.93 100.0
Municipio Población Ton/día Inversión(mdp)
Apoyo(Mdp)
Módulos
Tuxtla Gutierrez 498,648 547,516 164.3 61.9
Saneamiento y ClausuraBarrido MecánicoRecolección y trasladoDisposición final
Total 498,648 547,516 164.3 61.9
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Manejo Integral RSU Delicias, Chihuahua
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Proyecto de tipo Intermunicipal (Delicias, Julimes, Meoqui, Rosales y Saucillo).
PROMOTOR: Organismo Operador del Relleno Sanitario Intermunicipal Región Centro Sur
BENEFICIOS
El Proyecto beneficia a una población de 227 mil habitantes con una generación de 202 ton/día, en los municipios de Delicias, Meoqui, Julimes, Rosales y Saucillo, Estado de Chihuahua, al realizar el manejo de los RSU conforme a la normatividad ambiental. Consideró la creación y operación del Organismo Descentralizado Intermunicipal como eje central de la interacción entre los municipios y el prestador de servicios del sector privado. Primer Proyecto de APP en GIRSU que logra la afectación y registro de participaciones federales como garantía y fuente de pago alterna.
ESTRUCTURA FINANCIERA
CONCEPTO MDP %
FNI 3.85 26 PRIVADO 11.14 74
INVERSIÓN TOTAL 14.98 100
Municipio Población Ton/díaInversión
(mdp)Apoyo(mdp)
Módulos
Delicias 136,044 120Julimes 4,138 4Meoqui 43,781 39Rosales 16,578 15Saucillo 27,262 24
Total 227,803 202
65.9 20.3Saneamiento y ClausuraRecolecciónEquipamiento de Relleno Sanitario
Manejo Integral RSU La Ciénega Sahuayo, Michoacán
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Proyecto de tipo Intermunicipal (Sahuayo, Jiquilpan, Venustiano Carranza, Pajacuarán, Villamar). Consiste en implementar un adecuado servicio de recolección; construcción de dos estaciones de transferencia; Construcción y equipamiento de un relleno sanitario regional; Así como la clausura y saneamiento de 5 tiraderos a cielo abierto.
PROMOTOR: Municipio de Sahuayo, Michoacán
ESTRUCTURA FINANCIERA
CONCEPTO MUSD %
FNI 8.01 48 PRIVADO 8.61 52
INVERSIÓN TOTAL 16.62 100
BENEFICIOS Con el Proyecto se beneficia a 176 mil habitantes con una generación de 210 ton/día al realizar disposición final de los RSU de acuerdo a la normativa, se evita la contaminación de suelos, arroyos y mantos acuíferos.
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Cartera de Proyectos
Proyectos en elaboración de estudios Costo del Proyecto (MUSD)
Apoyo No Recuperable Estimado (MUSD) Observaciones
Manejo Integral de RSU y RME en el Municipio de Mazatlán, Sinaloa 26.32 13.16 Estudios y Asesoría Estratégica
Autorizados Manejo Integral de RSU y RME en el Municipio de Emiliano Zapata, Morelos 5.26 2.63 Estudios y Asesoría Estratégica
Autorizados Manejo Integral de RSU y RME en el Municipio de Los Cabos, Baja California Sur 63.16 31.58 Estudios y Asesoría Estratégica
Autorizados Centro de valorización y transferencia de RSU en el municipio de San Pedro Mixtepec Juquila, Oaxaca (Puerto Escondido)
4.21 2.11 Estudios y Asesoría Estratégica Autorizados
Centro Integral de Valorización de RSU en el municipio de Aguascalientes 12.11 6.05 Estudios y Asesoría Estratégica
Autorizados Estudios y Asesoría Valorización y Aprovechamiento de RSU en Zona Metropolitana Monterrey, Nuevo León
157.89 Por definir Estudios y Asesoría Estratégica Autorizados
Estudios y Asesoría Programa de Gestión Integral de RSU del Estado de Colima Por definir Por definir Estudios y Asesoría Estratégica
Autorizados Estudios y Asesoría Manejo y Aprovechamiento de RSU Mediante Valorización Energética en Naucalpan, Edo. Mex
43.16 Por definir Estudios y Asesoría Estratégica Autorizados
Asesoría Estratégica Manejo Integral de RSU en Zona Metropolitana Oaxaca, Oaxaca Por definir Por definir Estudios y Asesoría Estratégica
Autorizados Estudios y Asesoría Gestión Integral de RSU Costa de Oaxaca Por definir Por definir Estudios y Asesoría Estratégica
Autorizados TOTAL 312.11 55.53
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Problemática (PRORESOL)
El FONADIN está en coordinación con la SEMARNAT el Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional para diseñar un esquema de incentivos que permita atender con mayor eficacia las necesidades de los gobiernos locales a fin de dar un impulso adecuado al PRORESOL.
• La GIRSU presenta a nivel nacional barreras formales e informales muy complejas, tanto desde el punto de vista técnico, financiero y social. Gran complejidad en la estructuración de los proyectos. El tiempo de las administraciones municipales no permite finalizar los
proyectos. Baja tasa de retorno para la inversión del capital privado. Incapacidad de los municipios para garantizar el pago de los servicios al
inversionista privado. Ausencia de sanción a los municipios por la mala gestión de los RSU.
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Propuesta de solución (PRORESOL)
De cara a los resultados observados, se está recibiendo asistencia técnica del Banco Mundial y trabajando de manera coordinada con la SEMARNAT para identificar acciones de mejora e impulsar los proyectos apoyados por PRORESOL, en este sentido, es necesario revisar y adecuar sus Lineamientos.
• Integración con Entidades (CFE) y Dependencias (SEMARNAT/SENER) en la planeación y ejecución de las definiciones estratégicas: Selección de Tecnologías, Proyectos y Desarrollo de las Transacciones.
• Incorporación del Banco Mundial, el IFC y otros organismos para el desarrollo de un esquema de colaboración técnica y financiera para el desarrollo de los proyectos que permitan generan esquemas de financiamiento más atractivos para la inversión.
• Detonar el desarrollo de infraestructura para la GIRSU que garantice una disposición final adecuada, el aprovechamiento del biogás, así como, la promoción de la recuperación, reciclaje y valorización de los residuos, contribuyendo con el logro de las metas en materia de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para 2018.
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Propuesta de solución (PRORESOL)
El PRORESOL debe de contribuir con los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, introduciendo en los ACB la reducción de los costos de la degradación asociados con el manejo de RSU.
• Determinar la conveniencia de implementar esquemas con mayores porcentajes de apoyo durante el periodo de inversión, sin aportación privada, contra el compromiso del Promotor de asegurar los recursos para garantizar la operación de los proyectos en el largo plazo.
• Premiar los buenos resultados de los Proyectos y los compromisos de cambio estructural, tales como, creación de organismos operadores, introducción del cobro de servicios ambientales a la población y proyectos intermunicipales.
• La participación del FONADIN debe limitar la presión sobre las finanzas públicas locales, favoreciendo el equilibrio financiero de los proyectos y reduciendo la contraprestación que se debe pagar al inversionista privado.
• Desarrollo de proyectos que contribuyan con la meta de reducción de emisiones de gases con efecto invernadero, y asegure incrementar la calidad y cobertura de los servicios.
PRORESOL Proyectos GIRSU
DESPUÉS ANTES
ANTES DESPUÉS
DESPUÉS ANTES
