samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · bakgrunn:...
TRANSCRIPT
![Page 1: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/1.jpg)
Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå
Gro Sandkjær Hanssen og Hege HofstadNorsk institutt for by og regionforskning
![Page 2: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/2.jpg)
Spørsmål• Hvordan kan regionalt folkevalgt nivå innta en
mer strategisk og samordnende rolle mhtkommuneoverskridende og sektoroverskridende samfunnsutfordringer?
• Og hva kreves av regionale politikere?
• Og hva er nødvendige rammebetingelser?
![Page 3: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/3.jpg)
Utfordringsbildet
![Page 4: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/4.jpg)
Bakgrunn:Samordningsbehovene stadig større
• Økt spesialisering og fragmentering (NPM)• Svært fragmentert virkemiddelapparat (regionale
statlige myndigheter)• Overlappende oppgaver• Mangel på harmonisering av lovverk (mangel på
en omforent og sektorovergripende miljølov)
![Page 5: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/5.jpg)
![Page 6: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/6.jpg)
Bakgrunn:Samordningsbehovene stadig større
• Økt spesialisering og fragmentering (NPM)• Svært fragmentert virkemiddelapparat (regionale
statlige myndigheter)• Overlappende oppgaver• Mangel på harmonisering av lovverk (mangel på
en omforent og sektorovergripende miljølov)• Økt geografisk kompleksitet
![Page 7: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/7.jpg)
(Hentet fra Stigen 2011)
![Page 8: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/8.jpg)
Bakgrunn: Sektorovergripende problem
• Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige problemer
• Flere sektorovergripende oppgaver• Feks. Klimatilpasning, folkehelse, lavutslippssamfunnet,
frafall fra vgs
Komplekse problemer krever samordnet innsats i envertikalt organisert sektorforvaltning Krever tverrsektorielt samarbeid og nettverk – gjerne påtvers av forvaltningsnivåer
![Page 9: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/9.jpg)
Bakgrunn: Arealutviklingen i Norge er ikke bærekraftig
• Siden 1960tallet har utviklingen fulgt biltransportens logikk
• By- og tettstedspredning• Klimagassutslipp økt med 13 prosent siden 1991
• En svak tendens til kompakt byutvikling • Et lite knekkpunkt 2000-2012: 3% tettere• Antall bosatte økt med 7 % siste 5 år, i
sentrumsområder 18 %
• Men stor forskjell • Byer over 100 000 økt tetthet, økt kollektivandel• Mindre omdisponering av dyrket mark i store
byer• Tettsteder og rurale områder henger etter
• Riksrevisjonen 2007: Arealutviklingen er ikke bærekraftig
• Kompakt byutvikling et svar på utfordringen
![Page 10: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/10.jpg)
Stort behov for regional samordning på tvers av kommunegrenser for å få til bærekraftig bo- areal og transportutvikling
![Page 11: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/11.jpg)
Bakgrunn: Fra «command-and-control» til partnerskaps- og nettverkstankegang
• “Cooperative turn” – Økt gjensidighet mellom nasjonalt, regional og kommunalt nivå
• Demokratisering av kunnskap– Kunnskapen finnes hos alle relevante aktører, særlig
iverksettingsaktørene
• Arenaer nødvendig– Behov for åpne og tilgjengelige arenaer– Ulik kunnskap og interesser bringes til torgs, brynes mot
hverandre og bringer feltet videre (refleksiv kunnskap)
![Page 12: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/12.jpg)
Hva innebærer den regionale samfunnsutviklerrollen?
Hva innebærer den regionale samfunnsutviklerrollen?
![Page 13: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/13.jpg)
• Bør være en demokratisk uttrykt ønsket utvikling
• Bedre på aggregering av preferanser og behov
• Gjenvalgsmotiv• Større legitimitet og
bedre ansvarsutkreving
Folkevalgt fordi:
![Page 14: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/14.jpg)
«Etter mitt syn så er fylkeskommunenes det viktigste instrument for å se på ting i et litt større fugleperspektiv enn en enkeltkommune klarer å gjøre. Så lenge vi har (flere byer) som ligger der som perler på en snor... Så er det håpløst om vi ikke klarer å se dette i sammenheng. For kommunene, de vil være opptatt av seg selv. Da er det fylkeskommunen som må si, ok hør, vi ser ikke de grensene på samme måte som dere gjør!» (fylkesordfører)
![Page 15: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/15.jpg)
• Bør være en demokratisk uttrykt ønsket utvikling
• Bedre på aggregering av preferanser og behov
• Gjenvalgsmotiv• Større legitimitet og
bedre ansvarsutkreving
Folkevalgt fordi:
• Vet bedre hvilke ressurser som kan mobiliseres
• Følehorn ute, mer responsive
• Bedre koblingsboks mellom næringsliv og offentlige myndigheter
• Vet mer om stedlig merverdi
• Avveining mlm sektor-interesser berører spørsmål av politisk natur
• Følsomhet for regionale rammebetingelser
• Tradisjon for partnerskap
• Åpne involverende prosesser
![Page 16: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/16.jpg)
Hva er betingelsene? Hva må gjøres?
I fylkeskommunene (folkevalgte regioner) selv?
I rammebetingelser for å understøtte rollen?
![Page 17: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/17.jpg)
![Page 18: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/18.jpg)
«Hvis ikke vi kan stole på at de knallharde takene vi tar regionalt – at de følges opp nasjonalt – så nytter det ikke» (fylkesordfører).
![Page 19: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/19.jpg)
Mange måter å styrke regionene på
• Størrelse• Myndighet• Oppgavefordeling
Men først må dere bestemme dere for hvordan dere vil ta ut potensialet i samfunnsutviklerrollen
Så følger de andre diskusjonene
![Page 20: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/20.jpg)
Hvordan kan størrelse påvirke dimensjonene?
![Page 21: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/21.jpg)
Merverdien for kommunene
• Regional retningsgivning og samordning (geografisk og sektorvis) kan utløse det lokale utviklingspotensialet
Gå sammen om lokalisering av næringsetablering (samlokalisere utdanning, næringsliv, forskning, offentlige virkemiddelaktører)Et sektoroverskridende fokus har stort innovasjonspotensial; for
eksempel kobling av videregående opplæring, arbeidsliv, næringsliv, arealplanlegging, bosetting av flyktninger, folkehelse.Bygge kompetansemiljøer og databaser som kan serve
kommuneneLavutslippssamfunnet: Samordnet bolig, areal og transport –
koordinere kollektivtrafikksatsing og arealbruk, bærekraftig arealpolitikk
![Page 22: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/22.jpg)
• En styrket regionalt folkevalgt nivå kan styrke kommunene som samfunnsutviklere
Fylkeskommunen og kommunene kan bli bedre på å spille hverandre godeSamfunnsutvikling sterkere på dagsorden, i en situasjon
med tyngre velferdstjenester (samhandlingsreform, øyeblikkelig hjelp 2016)Kan stille sterkere krav til staten (også på vegne av lokalt
nivå)
![Page 23: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/23.jpg)
Oppsummert – stort behov for styrket regional retningsgivning, mobilisering og samordning
• Forutsetter følgende rolleforståelse hos fylkeskommuner/regioner– Viser større vilje til å gi retning, ta tøffe prioriteringer – Ser sine politikkområder i sammenheng – Arbeider systematisk som nettverksnode – Sikrer god forankring og involvering av kommunene
• Forutsetter følgende rolleforståelse hos regionale politikere – Ha et regionalt blikk, og lokal kjennskap– Må være regionalpolitikere, ikke kommunepolitikere– Går fra sektortenkning til helhetstenkning– Fra begrensningsorientert til utviklingsorientert– Ta ut det potensialet for politisk styring som finnes i PBL 2008– Politisk forankring av nettverk
![Page 24: Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn: Sektorovergripende problem. •Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige](https://reader035.vdocuments.site/reader035/viewer/2022071503/6123b3f5233f5a72da3b522f/html5/thumbnails/24.jpg)
Spørsmål til dere
• Hvordan få fylker og fylkespolitikere til å ta en mer strategisk rolle i regional planlegging?
– Og bruke virkemidlene som ligger i PBL 2008?
– Hva kjennetegner fylkespolitikere som klarer å ta en regional samfunnsutviklerrolle?
– Og hvordan kan dere styrke dem?