EuromEd

خطة العمل اإلقليمية للنقل 2013 - 2007

األنشطة ذات األولويّةفي ميدان الّنقل بالّنسبة

2013-2007 إلى الفترة و التي صادق عليهاالشرآاء المتوسطّيون

2007 رأآتوب

2

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

حقوق التأليف والنشرThis publication has been produced by the EuroMed Transport Project (Main Contract) with the assistance of the European Union. The content of this publication is the sole responsibility of the contractor and can in no way be taken to reflect the views of the European Union.

© European Commission, 2007

Reproduction is authorised provided the source is acknowledged.

org.euromedtransport.www: هذه الوثيقة متاحة على الموقع

3

جدول المحتويات 11.............................................................................................................. مقدمة 1

12.........................................................................................................سياق وخلفية 2 12............................................................................................تطور السياق والقيود السياسية 2.1 12......................................................................................اإلتحاد األوربي واإلقليم المتوسطي 2.2 13.........................................................2006 -2001ورومتوسطي حول سياسات النقل الحوار األ 2.3 14..................................................................2013 -2007اإلستراتيجية للفترة : الطريق لألمام 2.4

17.....................................................................ومترابطنحونظام نقل أورومتوسطي متكامل 3 17....................................................................................................النقل البحري والموانئ 3.1

17............................................................................................تحسين آفاءة الموانئ 3.1.1 18.........................................................................اإلصالحات في قطاع الشحن البحري 3.1.2 19..................................................التنظيمية في مجال السالمة واألمن/اإلصالحات التشريعية 3.1.3 20.............................................................................................وجيةاألدوات التكنول 3.1.4

20.....................................................العمل على تجانس الشحن الدولي على الطرق: النقل على الطرق 3.2 21............................... واإلصالحات الهيكليةinteroperabilityتبادلية التشغيل : النقل بالسكك الحديدية 3.3 22.................................................فتح األسواق وجعل النقل جوي أآثر أمانًا وإستدامًة: الطيران المدني 3.4

22...............................................................................................فتح سوق الطيران 3.4.1 22...........................................................................جعل النقل الجوي أآثر سالمة وآمنا 3.4.2 23............................................................................................إدارة المالحة الجّوية 3.4.3

23.............................................................تطوير خدمات وقضايا متعددة الوسائط متكاملة ومترابطة 3.5

25...........................................شبكة بنية تحتية متوسطية للنقل تعمل على الترويج للتكامل والترابط 4 25....................................................................................دور اإلستثمار والتطوير للبنية تحتية 4.1 26.............................................................................................دور التقييم ووضع األولويات 4.2

29.....................................................................................نحونظام نقل متوسطي مستدام 5 29.........................................................................................................اإلعتبارات البيئية 5.1 30.......................................................................................اإلعتبارات اإلجتماعية اإلقتصادية 5.2 30.................................................................................................سالمة واألمنإعتبارات ال 5.3 31.......................................................................................بناءالقدرات المؤسساتية والتنظيمية 5.4 32..............................................................................................................تحدي التمويل 5.5

32..........................................................................دور آلية الجوار والشراآة األوروبية 5.5.1 33..................................................................................دور الشراآات العاّمة الخاّصة 5.5.2 34..........................................................................تمويليةدور التنسيق بين المؤسسات ال 5.5.3

RTAP.............................................................................35بعة تطبيق خطة العمل متا 6 35...........................................................................القمة األورومتوسطية للنقل آالمظلة الرئيسية 6.1 35.................................................................................تأسيس مجموعة عمل موضوعية جديدة 6.2

36..............................................................تنظيمية/جدول األعمال حول القضايا التشريعية 6.2.1 36..............................................................................دول األعمال حول البنية التحتيةج 6.2.2

37.......................................................................................نحو مرآز أورومتوسطي للمعرفة 6.3

HLG......................................................................38أولويات البنية التحتية في تقرير . ملحق أ 41...........................................................................................مصفوفة اإلجراءات. ملحق ب 47............................................................................................قائمة اإلختصارات: ملحق ت

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

4

ملخص تنفيذي اإلقليم اإلقتصادي والتكامل في و للنما وضروريارط مهم شيعدبشكل جيد وجود نظام نقل يعملإّن

لطلب ستجابًةإ 2013-2007للفترة ) RTAP(قد جاءت خطة العمل اإلقليمية للنقل و .المتوسطي تلك الدول الخطةتخاطبو ،مراآش المنعقد فيمتوسطي األول حول النقل ورولوزاري األاالمؤتمر

التعاون في مجال النقل الخطة محاولة لتكثيفي أتت .متوسطيةووراألعضاء في الشراآة المتوسطية األ . البعض بعضهقليم المتوسطياإليضا بين أو قليم المتوسطياإلوبي وروتحاد األبين اإل

النقل البحري، (ات في قطاعات النقل المختلفة إجراءعلى مجموعة RTAP خطة العملتشتمل

ةالتنظيمي/ة التشريعياتتهدف بشكل رئيسي اإلصالحوتس) والطيران مدني حديديةالالطرق، السكك .تنفيذ شبكة البنية التحتيةوتخطيط ة يعملو) ةالمؤسساتي( ) التنظيمية/باإلصالحات التشريعية تلك المتعلقة وخاصًة(ات جراءعدد من اإل سوف يتم تطبق -

مة لكن سوف تتابع على المستوى المتعدد األطراف في إطار القالوطني المستوى على المساعدة ستخدام وبإ Euro-Mediterranean Transport Forum للنقل متوسطيةورواأل

ليةا اإلقليمية الحمتوسطيةورواأل من المفوضية األوربية من خالل المشاريعالتقنية المقدمة مشروع ،Motorways of the Sea ، الممرات المالحية السريعة SAFEMED(والمستقبلية

ضافة باإل) متوسطيوروطيران األالومشروع ، GNSS قمار الصناعية باألةالميالمالحة الع منظ .برامج التوأمة على المستوى الثنائيوة التقني المعونةإلى

المواصفات التفصيلية للمشاريع الواقعة وضع تستهدف والتيات المتعلقة بالبنية التحتيةجراءاإل -

تربطها مع اإلتحاد ولمتوسطية بعضها البعض على محاور النقل الرئيسية التي تربط الدول ا إّن . للوصول لقرارات إستثمارية على المستوى المتعدد األطراف، تمهيدًا )أملحق (األوربي

القائمة المدرجة هي قائمة مبدئية مستندة على إّن. ليست نهائيةأملحق المشاريع المدرجة في الدول في ضوء مع بدرجة أعمقناقشتهاسوف يتم مو HLG المستوى ليةاعصيات المجموعة تو

.إقليميةمتوسطية أوروشبكة نقل عتمادإو تعريف عملية القصير بحلول عام المدى سوف يتم تطبيقها في RTAP خطة العملات المقترحة في جراء اإلإّن

ات المقترحة تعد ذاتجراءنه ليست آّل اإلأعلما ب. 2013 المتوسط بحلول عامالمدىفي وأ، 2009 . في هذا المجالدولة يلّخص الوضع الحالي في آّل بملحق . آّل الدول بنفس الطريقةإلىصلة

عداد داخل األ(ات التالي ذآرها جراءاإل تقترح RTAP 2007 -2013 ن الخطةإبشكل تحليلي، ف

.)ات في النّص الرئيسي جراءرقام اإلأقواس تقابل األ

عامةمواضيع بشكل و ،فضل على المستويات المختلفةأة ق النقل بطريخططو سياسات ن يتم تنسيقأن الضروري مطار إ خطط العمل فيو) إستراتيجيات النقل وأ(الرئيسية الوطنية بين الخطط التنسيقآثر تحديدًاأ

خطةات المقترحة في جراءموائمة اإل لذا يجب .متوسطيةورواألالشراآة وبية وروسياسة الجوار األطار إفي عملالخطط وإستراتيجيات النقل الوطنية عكس تلو الوطنية متطلبات البلتناس RTAPالعمل

]1[. ) ذات صلةفي حال آونها( بيةوروسياسة الجوار األ

5

النقل البحري

المدىالتطبيق القصير

: ىعلالدول المتوسطية يتم تشجيع ذلكو الطرفيةت في محطات الحاوياأوقات المسكنات وطنية لتخفيض إجراءإسهاب ووضع -

سلطاتعلى يجب .)MoS(متوسطي للممرات المالحية السريعة ورومشروع األالستعانة بباإل ]4[ .لخطة عملها السنويةقاعدة آات جراءخذ هذه اإلتأن ت الموانئإدارة

تسهيل حرآة المرور البحريةل منظمة المالحة البحرية الدوليةتفاقية إ توصيات البدء في تطبيق -

بالغ إلة األساسية لشكلّيال اتجراءوضع المعايير القياسية لإلل IMO-FAL Convention الدوليةكافئ في آّل تل بشكل موقبمالتوثيق يكون لكيمغادرة من الموانئال ووصول أال عن السفن عند

المشروع من خالل هذا المجال فيالمساعدة التقنيةسوف يتم تقديم . الموانئ اإلقليمية ]EuroMed MoS. ]5 طي للممرات المالحية السريعةمتوسورواأل

إلىالتوصل و الوطنيالمتعلقة بالمنافسة في قطاع الشحن ات اإلصالحيةجراءاإل أداء تقييم -

المنبثقة بحريالنقل لامجموعة عمل إّن .منافسةالإلزالة العوامل التي تحّرف الالزمة التوصيات مدعوة لمتابعة Euro-Mediterranean Transport Forum للنقل متوسطيةورواألالقمة عن

]6[. مطلوب و هحسب ماخارجية ال اتخبرال بتقديم األوربية سوف تقوم المفوضيةو هذا النشاط

يةالمتوسطمع الدول التعاون سبل لفحص مدعوة ) EMSA(بية ورو البحرية األالسالمةإّن وآالة ]8[ .لتعاونمتينة لمجاالت تعريف ب ساسا األعلى هذالقيام و

المدىالتطبيق المتوسط

:إلىالدول المتوسطية مدعوة من التنظيمية/المهام التشريعيةوالمحطات الطرفية من جهة و الموانئ دارة إتخصيص ونحعمل ال -

دارة إيجب العمل على أن تكون . مختلفة مستقلة عن بعضها البعضهيئات إلى أخرىجهٍةمتياز لللقطاع من خالل منح حق اإلعلى سبيل المثال (ر مرآزيةالمحطات الطرفية غيو الموانئ المفوضية األوربية إّن. آّل ميناءضمن" المجتمع المينائي" س مفهوم يأستم ت يجب أن ي.)الخاّصضافة الي إ من خالل نشاطات التوأمة ونقل أفضل الممارساتاتل الخبر دعم نقإلىمدعوة

]2[. النشاطات االخرى المؤتمر الوزاري توصيات توافق مع يام بالجماركات إجراء بالعمل على تبسيط رستمراإلا -

إطار" في سياق المقدمة اإللتزامات عتباراإل في أخذًا ) باليرموتوصيات (متوسطي للتجارةورواأل (WCO SAFE)لمنظمة الجمارك الدولية "عالميةالتجارة ال وتسهيل لتأمين للمقايس المعيارية

في حال آونها ذات (بيةورواألطار سياسة الجوار إل في خطط العم ضمن المقدمة اإللتزاماتومتوسطي وروفي هذا المجال من خالل المشروع األالمساعدة التقنية سوف يتم تقديم .)صلة

]EuroMed MoS. ]3 للممرات المالحية السريعة معلومات حرآة السفن ودارة إنظم وأ )(VTS حرآة السفننظم - مكن تطبيقأن إو - تقييم -

)VTMIS( بين الموانئالتكنولوجيةحلول الق يوتنسالرئيسية موانئ البحر األبيض المتوسط في من قبلالمجمعةلخبرة ستخدام المالئم لإليجب العمل على ا .المتجاورة ساحليةالمناطق الو

باإلضافة ،في هذا المجال) EMSA(بية ورووآالة السالمة البحرية األو SAFEMED مشروعمتضمنة نظم (ICTتصاالت اإلوتكنولوجيا المعلومات إستعمال الخبرة المجمعة في مجال إلى

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

6

/ يةالبحرالوصالت تحسين آفاءة وذلك في ) GNSS قمار الصناعية باألةالمالحة العالمي ]9[. ةيرضاأل

– بحريةاألمن والسالمة الين الحاجة الملّحة لتحسعتبار في اإلأخذًاو – الدوليةبالمعاهدات يتعلق فيما

منظمة المالحة تشريعات من المستمدةاألمن والسالمةلمتطلبات الكامل تطبيق األولوية لل اءعطيجب أالمدونة الدولية ألمن السفن و المرافق يجب تطبيق .IMO/ILOمنظمة العمل الدولية والبحرية الدولية

توصيات تبعا ل الميناء دولةو العلم مستويات دولةعلى آل من آفوء بشكل ) (ISPS Code المينائية في الترتيبهذايجب أن يتم تفعيل امثالي. للمشروعالمساعدة التقنية ستخدام إوب SAFEMEDمشروع

من ية المتوسطالدول إزالة تفعيل وه 2013حلول عام بالمدى إّن الهدف المتوسط .2008 عام ]7[ .التفتيشب ما يتعلقفيباريس هم مذآرة تفاهدف للوصولاالقائمة السوداء و

طرقال علىنقلال

المدىالتطبيق القصير

سها من خالل يسأيتم ت( مسؤولين من إدارات الطرق الوطنية تشمل لجنة عمل متوسطية يجب تشكيلتزام ذلك لتقييم مدى اإلو )Euro-Mediterranean Transport Forum للنقل متوسطيةوروالقمة األ

التعرف على و UN ECE األمم المّتحدة - للجنة اإلقتصادية ألورباساسية ألتفاقيات ابعدد من اإلتوصيات للتحرير ال إعدادأيضا على لجنة العمل يجب. الالزمة لتطبيق هذه اإلتفاقيات اتجراءاإل

بين الدول المتوسطية في هذا التجانسلنقل الدولي للبضائع على الطرق وخلق قطاع االتدريجي ل ]10 [.لالمجا

سوف بشكل خاص و ى الطرقلالنقل ع اإلصالحات في صناعة فيسوف تنظر أيضا نفس لجنة العمل

السائقينمهارة ادة زيبهدف على الطرق نقل الرآاب وقطاع البضائع نقل قطاعإلصالحتبحث السبل منحنظام خالل وضعمن (ن مشغليالمهارة و )صارمة ومنتظمةسياقة خالل إختبارات من (ختبارات صالحية العمل إمن خالل وضع (المرآبات ألسطول ةتقنيال الحالة إلىباإلضافة ) خيصاترلا

ومن ).سطول المرآبات أتحسين ات مكّملة تدعم إجراءو road worthiness testsق طرالعلى إلزامية road worthiness testsالموصى به أن تكون اختبارات صالحية العمل على الطرق

]11[ .2009ين العاملين في النقل الدولي وذلك بحلول عام للمشغل

بالسكك الحديديةالنقل

المدىالتطبيق القصير

الدول المتوسطية نإف بالسكك الحديديةزيادة جاذبية النقل إلىالهادفة نظر الوجهة عتبار في اإلأخذًاالترآيز الوطنية مع الحديدية كسكال مستقبل قطاعات حول ورقة إستراتيجية سهابإو وضع إلىمدعوة

مجموعة العمل فيتهاناقشموديمها تق يتماإلستراتيجية يجب أن األوراقهذه . البضائععلى نقل Euro-Mediterranean للنقل متوسطيةورواألالقمة من خالليتم تأسيسهاوف الجديدة اّلتي س

Transport Forum 13[. "التنظيمية/يعيةالتشرقضايا التحتية والبنية ال "ـالخاصة بو[

المدىالتطبيق المتوسط ضخ من آًاليتطلبوف في المدى البعيد سبالسكك الحديدية جاذبية النقل العمل على زيادة إّن 2013عام بحلول المتوسط المدىفي . الهيكليصالح اإلالعمل على و لبنيية التحتيةا فيستثماراتاإل

:إلىفان الدول المتوسطية مدعوة

7

بتبادلية التشغيلالمتعلقة لبنية التحتيةاإستثمارات حول تمويليةخطة زمنية و سهابوإضع و - ]12[. ضافة الي أمور أخرى باإلشاراتاإلوالكهربائية النظم وتجديد الوحدات المتحرآة و

البنية إدارة الفصل المناسب بين بتفعيل ًءبد ، يةحديدال كسكلل يهيكلالصالح اإل فيالمباشرة -

البنية التحتية للسكك الحديدية إلى النفاذالقرارات الخاصة ب أّنيعني هذا . التشغيلو تحتيةالالقرارت المتعلقة بحصص المسير والسكك الحديدية لمتعهدي تشغيلخيص اتر منح المتضمنًا( ]13[. عن متعهدي تشغيل السكك الحديدية بشكل مستقل يتم إتخاذهايجب أن ) التكاليفأيضاو

ران المدنيالطي

المدىالتطبيق القصير

قواعد في إدراجفي الدول المتوسطية تبدأأن قطاع النقل الجوي في المنطقة تتطّلبستدامةضمان إ إّن

طيران التحكم التي بية وروالدولية واأل التشريعات فيالمدرجة تلكتماثل النقلب ها الخاصةاتتشريعو EC/EASA بيةوروسلطة سالمة الطيران األ / بيةوروة األالمفوضي تعليماتبمعنى آخر وأ(مدني ال

بيةورون سلطة سالمة الطيران األإ فلهذا الغرض ).JAA السلطات المشترآة للطيران المدني)EASA (عام بحلول ذلك و مع الدول المتوسطيةتعاون متينة للهوجأ سهابوإوضع إلى مدعوة

2009. ]15[

المدىالتطبيق المتوسط

:إلى مدعوة المتوسطيةالدول الطيران المدني ق سوبهدف تسهيل فتح نطاق اإلصالحات في التشريعات الوطنية للطيران م قييت -

مثل هذه إّن. العلم العاّم حامليشرآات النقل الجوي – حسب الحالة- هذا يتضّمن. المنافسةإلىبية ورواألقة الطيران منطإلىنضمام في اإلالرغية حالةبشكل خاص في مهمة تعدالخطوة

طيرانمشروع ال في هذا المجال من خالل سوف يتم تقديم المساعدة التقنية .)ECAA(المشترآة منطقة طيران سيس أت ل طريقعمل حاليا على إنتاج خارطةي الذي ومتوسطيورواأل

]14[ .2010 عامهذه المهمة فيهي تنوف تس .)EMCAA(مشترآة متوسطية أورو اتقدرال فيما يتعلق بالتحقيق في حوادث الطيران وتعّزيز يةحدودعبرم ترتيبات إقليمية تقّديالبدء ب -

ترتيب إلىمدعوة الدول المتوسطية ن فإلطيران،ا أمن فيما يخص. هايدللسالمة ل يةشرافاإلسلطة نين اقو معبما يتوافق لديهايشراف األمناإلألمن وآليات ل التنظيمية/ التشريعيةوظائفال

السلطات لدىةيمناأل يةشرافاإل اتقدرال وتعزيز ECAA acquis بيةوروران المدني األالطييجب للنقل متوسطيةوروالقمة األالمنبثقة من و "الجويالنقل " حولمجموعة العمل إّن .المؤّهلة ]16[ .ق تبادل المعلوماتبنّسعلى ت أن تعمل

الوسائطنقل متعّدد ال

:الوسائط لنقل متعّدد با خاصةةصلذات نقاط عمل يوجد ثالث ]11[. البضائعشحن لصناعة المهنيةر ييا المعتطوير -تبادل ومن األوتصاالت في التتبع اإلوتكنولوجيا المعلومات المتكاملة لحلولالتشجيع تطبيق -

بالمعابر تتعلق عندما ةصوخاالوسائط عبر النقلو لتجارة في االبيانات اإللكترونية األخرى ]9[). يةموانئ، محطات سكك حديد (نتقال بين الوسائطاإلودية الحدو

.تبادلية التشغيلالتي ترّوج لالمناطق اللوجستيكية لتطوير الترويج -

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

8

اإلقليم المتوسطيفي المناطق اللوجستيكية لتطوير مستقبلية الخطط النقطة االخيرة فان الإلىرة اشباالو وفس التيو الموضوع الخاصة بهذانك اإلستثمار األوربي ب دراسة نتائجاالعتبارأخذ في تيجب أن

]17[ .2007 عامسطاوامل في تكت

البنية االساسية للنقلشبكة

المدىالتطبيق القصير

:إلى مدعوةإّن المفوضية األوربية المختلفة ة مع مؤسسات التمويل الدولي– اإلجتماعات مجموعة منو أ– عقد إجتماع تنسيقي -

)IFIs (حول التعاون ضمن سياق مذآرة التفاهم وذلك بشكل خاصاإلقليم المتوسطيلنشطة في ا بنك اإلستثمار األوربي والبنك و األوربيةالمفوضية بين ةوّقعالمو MEDA الميدافي منطقة

تترأسهاو 2008-2007 عامفي تعقد أنالتي من المقترح و –هدف هذه اإلجتماعات . الدولي حول لتسهيل التنسيق تحتيةالبنية لل تأسيس مجموعة تسيير يكونأن يجب –األوربية المفوضية

إلى إضافة . الوطنيةالسلطاتفة من المعّرستراتيجيات اإلتوافق مع ما يلنقل باإلقليمية لولويات األتكون مسؤولة عن وف س ليةاآلمثل هذه . "اتمشروعال عدادإ آلية"خيار يجب النظر في ذلك

]31[. بنكيامحتملة مقبولة الستثمارات اإل يجعل بما اتلمشروعل عدادلإلتقنية تمويل المعونة ال الخاص العام وشراآة القطاعين وأخطار حتماالتإوفرص م ييتقل محدودعلى نطاق دراسة تمامإ -

PPP اإلمكانيات وتوضيح آليةصف الحالة الحو الدراسة سوف تتولى.المتوسطية منطقةال في في ةطّبقالملنقل لالخاص العام وبمشاريع شراآة القطاعين تضع قائمةو والعقبات القانونية

التطبيق من إمكانية التي لها لك المشاريع عن ت اإلعالنيضا على أسوف تعمل الدراسة .المنطقةمؤسسات التمويل الدولية المختلفة ق مع يتنّسال علىوتعمل العام والخاص خالل شراآة القطاعين

)IFIs (إهتمامهم المحتمل في لتقييم اإلقليم المتوسطي في النشاطي وذالقطاع الخاص مستثمريو ]30[. تمويل هذه المشاريع

:إلىمدعوة الدول المتوسطيةإّن قاعدة بيانات ورعاية بإنتظام بياناتال على تجميع وتحليل تعاونللخبراء النقل من شبكة سيسأت -

وسيناريوهات تنبؤ النقلشبكاتل GISمات جغرافية نظم معلوبياناتوللطلب على النقل مشترآة مرآز في إطار المتوسطلغربي موجودة بالفعلشبكة الخبراء هذه .قليم المتوسطي لإلمشترآة

2008 و2007 عامخالل الشبكةههذيجب توسيع . (CETMO) وسطتالمدراسات النقل لغربي مانة لألمناسب في وقت و ناجح أسيست فتراضإب ]18[ .المتوسط شرقي دولضمن ممثلين من تلتالعمالن يجب أن ن هذان إف )34 إجراء انظر( للنقل متوسطيةوروالقمة األدائمة لدعم نشاطات ال . ببعضهما البعضبطاتري

المجموعة من خالل مبدئيا التي تم التعرف عليها ذ الخطوات الضرورية لتطوير المشاريع اإّتخ -

إلىباإلضافة ) أملحق انظر (المدى أولويات قصيرة ذاتآمشروعات ) HLG( المستوى ليةاعالخاصة بالبنية العملمجموعةأفردت آأولويات من قبل HLG محاورعلى أّي مشاريع أخرى

آّل .للنقل متوسطيةوروضمن القمة األالمشّكلة حديثا والتنظيمية /التحتية والقضايا التشريعية . دراسات جدوى آاملةخاللمن بعد ذلك بشكل منّظم هامتقّييتم يجب أن المشاريع المّتفق عليها

ال البنيةكمستإللعمل على يةدالحدو براعالمربية تشّجع وتدعم تطوير مشاريع األو المفوضيةإّن ]19[. متوسطيةورودول األل لة الطبيعيةالتحتي

9

دراسات األخرى من والدراسات الجدوى لتمويل القواعد المرجعبة تشكلأن أيضا هذه األولويات يجب ]Neighbourhood Investment Fund (NIF) . ]29 صندوق إستثمار الجوار خالل

المدىالتطبيق المتوسط

:إلىمدعوة الدول المتوسطية آأولويات في HLG خاللمن التي تم التعرف عليهالمشاريع البدء في دراسات ما قبل الجدوى ل -

يجب النظر في .2010 عام فيHLG لمراجعة أولويات حّسبًات) 2010 للبدء بعد(المدى البعيد لنتائجطبقا ( اإلقتراحات البديلة للمشاريع التي تظهر مالئمة منخفضة على المحاور ذات األولوية

كّلمل دراسات ما قبل الجدوى لت يجب أن تك2010بحلول عام . )دراسات ما قبل الجدوى ]20[ .2013عام بحلول آاملةدراسات جدوى تبعها وتطويلة المدى األولوية المشاريع ذات

MoS الممرات المالحية السريعة يعومشرل الناجح لتطبيقا –آانت هناك صله وحيث الممكنحّد ال إلى –التسهيل -

أفضلتقليد وعتبار المنهج المستخدم خاللهما خذ في اإلا يتم األتباعو؛ 2009 و2008 خالل عامنباألولي نبالتجريبي خالل الفترةالممرات المالحية السريعة المستقبلية مشاريع ذلك في تطبيقوخالل المشروعين مارسات التي تم تعلّمها الم

2010- 2013. ]21[ المبادئ الرئيسية: نقلللمستدام ونمونح

عّلق والتي تت المختلفةنقلالقطاعات و وسائط بالمبادئ التي تنطبق أفقيا عبر التالية اتجراءتتعّلق اإلعلي التي يتم تنفيذهانشطة األات علىجراءطبق هذه اإلتن .البنية التحتيةتقييم وبتخطيط السياسات

.المفوضية األوربية مدعومة من قبلالوالمشاريع االنشطة لى وعالوطني الصعيد

ةئفيما يتعلق بالبي

لكّل البيئيةاتلتأثير ااتيردراسات تقدواإلستراتيجية البيئيةاتالتقديردراسات يجب أن يتم تنفيذ تشغيل و وإدارة ة التحتيفيما يتعلق بالبنية خاصةنقل البالمتعلقة ذات الصلةمشاريعالبرامج والالخطط و ]22[. الموانئ

يوصي نهإف النقل فيما يخص الدول المتوسطية في ينالمتوفر مجموعة خبراء البيئةع يوّسيتم تلكي

على سبيل المثال بتأسيس وحدات بيئية مكّرسة (وزارات النقل الوطنية البيئية ضمناتتحسين الخبرب ]23 [.)ذا الغرضله

لنقل بالبنية التحتية لفيما يتعلق

ن إستراتيجية تتضّم يجب أن المستقبليةدراسات الجدوى وأحتياجات البنية التحتية التقدير المستقبلي إل ]24[ .قتصادياإل – جتماعير اإلالتطو حولوهات سيناري من خالل إدراج طراخإدارة المولتقييم

إلتزام الخدمات والمهم تذآر األهداف الخاصة بتحقيق سهولة الوصول خالل عملبة تخطيط النقل من

لبنية التحتية لالعضوي ترابطالمن المهم ضمان فإنه البنية التحتية اتفيما يتعلق بإستثمار. العامة ]25[. الشبكات الوطنية مع)وطنية ال- عبرمحاورعلى ال( يةالجديد

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

10

ةبالسالمفيما يتعلق

يجب أن ماناألو السالمة مواصفات فإن ، النقل األخرىوسائط في المتخذة اتجراء اإلإلىبدون تحّيز مستقبلية الق طرال نقاط وأصالت ومن ّي أل التشغيلوبناء الالتصميم و من عملية متكامًالجزاًء تكونالممارسات أفضل الموّضحة في القياسية المعاييرتتبعيجب أن و آلية الحصالتوال تحسين فيأيضا و

]26[. الدولية

GNSSقمار الصناعية باألةم المالحة العالمينظ التعاون بمشاريعالدول المتوسطيةيجب أن تواصل EuroMedمتوسطيورواليليو األغمكتب تعاون ق مع ينّسالتتتابع و )GEMCO(.ل الدو يجب علىالفرص المتاحة المتعلقة والحاصل التقّدم أن تنّسق مع المفوضية األوربية بخصوص أيضاالمتوسطية

]27[ .2011عام من المنطقة إبتداًء في تدريحيًاGNSSـ لبية ورواأل دخال الخدماتإب

القضايا المؤسساتية

التي تبادل الوبرامج التوأمة والتدريب برامج - خالل فترة الخمس سنوات القادمة - يجب أن تستمر ،ات إلدارل الدراسيةحلقاتال عقد خالليتم التوسع فيها منو ،مؤسساتيةال القدراتتستهدف تحسين

تحسين و مؤسساتيةالقدرات ال الحفاظ علىو في اإلصالح التنظيمي إلدارات النقل ةساعدللم وذلك آليةلتنفيذها من خالل عالقةال ذات ةقتراح المطةنش التقدم باألإلىمدعوة الدول المتوسطية إّن .المعرفةTAIEX .]28[

RTAP خطة العمل تطبيقمتابعة

خطة العمل تظم لتحديث المنالو متابعةو لمناقشةة الرئيسيالمنصةهي للنقل متوسطيةورواألالقمة إن

RTAP. خطة العمل ل مرحلية-صفن مراجعة القمةتقدموف سوRTAP دمتقو 2009 عامبنهاية لقمة ل التنفيذية المحدودة القدرةإلىبالنظر . 2013 عاممنتصففي نهائيال مراجعةال تقريرواصل تيجب أن - لقمةالتنفيذية ل مانةالتي هي األو –فان المفوضية األوربية للنقلمتوسطيةورواأل

]32[. القيام بالتحديثات المطلوبةو التقارير عدادإل المطلوبتزويد الدعم بتنفيذ فيما يتعلق از مهّمتها في متابعة خطة العملنجإللنقل من متوسطيةوروالقمة األ تتمكنلكيو

عامة في إضافيعملمجموعة لتأسيسن القمة مدعوةإف اإلقليم المتوسطيفي الوطنية-المحاور عبر. البريلنقل لية التنظيم/التشريعيةالقضايا و النقل وسائط التحتية لكّل للتعامل مع البنية وذلك2007

نقل ال محاورترآيز على الو مفهوم تعدد الوسائط تاخذ في االعتبارأن يجب على مجموعة العمل هذة أن على المجموعة عالوة على ذلك يجب . شبكة النقل عموماألعتبار في خذمع األ الرئيسية يةالمتوسط

األوربية أن تزّود الدعم يجب على المفوضية . للقمةمجموعات العمل األخرىا مع نّسق عملهت ]33[. هذه المجموعاتلتشغيلمالي الوالتنظيمي

ي المتوسطقلبم اإل فينقل بال دائمة خاصةأمانة رعاية وتأسيس لنظر فيلالمفوضية األوربية مدعوة إّن

ديتزوو الصلة وتحليل البيانات ذات عملية جمعتنظيم خالل من للنقل متوسطيةورواألالقمة لدعم عمل مع نتعامالي ينبرنامج عليمثل هذه األمانةمل تمثاليا يجب أن تش). 18 إجراءيضا أنظر أ (اتلخبرا

التغّير في والفرص والتحديات ختالف إ عتبارإبغربي وشرقي المتوسط على التوالي لقليمين شبه اإلستكمال خطة إب يج.قليمينشبه اإلقليمي في اإلتعاون لالخاصة با المؤسساتيةدرجة التطور للهياآل

التجارب عتباراإلخذ في األمع 2007 عامنهايةبدائمة المانة األ مثل هذه سيسأتعملية جدوى ل ]34[ .لغربي المتوسط CETMO مؤسسة من المستفادة

11

مقدمة 1

معروفة آذلك بعملية الو - متوسطيةورواأل إنطالق الشراآة من عشرة سنوات بعدو 2005 عامفي هذه المناسبة فيو. مراآشفي النقلحول األول متوسطيورو األمؤتمر الوزاريالتم عقد - برشلونة

ية التعاون في مجال النقل بين تقو إلى بالدعوةاإلقليم المتوسطيو اإلتحاد األوربي فينقلالوزراء قام في سبيل تحقيقو. البعض بعضهقليم المتوسطياإليضا بين أو قليم المتوسطيإلاوبي وروتحاد األاإل عامة منالدارة اإلشمل مسؤولي تي الت- للنقل متوسطيةورواألالقمة المؤتمر بتفويض الهدف قامهذا

المنظمات والمؤسسات الدولية لي ممثإلىباإلضافة المفوضية األوربيةي ممثلو الدول المتوسطية .2013-2007ة للفترة يخمس) RTAP(خطة عمل إقليمية للنقل لوضع- األخرى

: آالّتالية منّظمهيو. هذا الهدف لتنجزهذه الوثيقةت جاءو قد

من قبل محّدد وآما ه )RTAP ) 2007-2013 عملالخطة لخلفية السياسة الوالسياق يناقش2فصل .بيةورواأل الجواروسياسة متوسطيةورواألستراتيجية اإل

: مقترحةاتجراءاإل من ثالثة أنواع إلىو المقسمة هذه الخطةاتإجراءتعرض 5 إلى 3فصول تعزيز بةالمتعلقو ةمؤسساتيال اتاإلصالحو ةالتنظيمي/ةالتشريعي اتصالحاإل تتعامل مع اتإجراء -

)3فصل (مترابط و متكامل متوسطيأورونقل نظام )4فصل (تحتيةالبنية ال متعلقة باتإجراء - ).5فصل (نقل لل المستدام و النملضمانأفقية اتإجراء -

.القادمة السنوات الخمس خطة العمل اإلقليمية للنقل خالل تطبيق تابعةر لم يقترح إطا6فصل

الدول الحالي في وضعال يلّخص بملحق . جدولم على شكل البنية التحتية أولويات يعرض أملحق . بهذه الخطةالمقترحة المختلفة اتجراء المختلفة فيما يتعلق باإلالمتوسطية

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

12

سياق وخلفية 2

تطور السياق والقيود السياسية 2.1الخلفية الخاصة في مقابلو. اإلستقرار واإلزدهارو للتقّدم نحقليم المتوسطياإل في ًا واضحهناك إلتزامًا

إصالحات الدول المتوسطيةبدأت فقد -سريعة التطور باألنماط التجارية التي تتميزو -العولمة حرآة ب .الت سياسيةة وتحويطامقريدلل عملية تحولو إقتصادية عميقةهيكلة

والبنية التحتية للنقل مهمة فيما يتعلق بتطوير ًا جهودبذلوا قدالشراآاء المتوسطينأّن من المعترف به

جهود ولكن أيضا هناك . النقل قطاع فيصالحاتاإل إلى باإلضافة ةبر الحدوديا المعتسهيالت سيسأتلتجارة الحّرة امنطقة إّن .متوسطيةورواألمنطقة لادي ل التكامل الطبيعي واإلقتصتمامأخرى مطلوبة إل

آال من إّن . اإلقتصاديونمالل لتعزيز وتعجي هذا التحدي وتعرض الفرصةتخاطب متوسطية ورواأليتم منطقة مشترآة من التكامل اإلقتصادي خلق سوف تستفيد منالدول المتوسطية واإلتحاد األوربي

هذا يتطّلب إلتزاما من آّل ولكن.ة األخرىيسياسمجاالت ي خالل التعاون فمن أآثر تعميقها .االطراف

وجودأن حيثيعمل بشكل جيدته الكاملة بدون نظام نقل ا إمكانيإلىيصل التكامل اإلقتصادي لن إّن

اه لدينقلال التي قطاع الدول تلك .شرط مهموله بشكل جيدمترابطو متكاملمتعدد الوسائطنظام نقل الحصول على أآثر على ةكون قادرتوف لوجستيكيا ستدفقات نقل معقدة ى التعامل مع علًاقادر

إلتحاد األوربي كي يشارك الو. العولمة وإتفاقيات التجارة الحرةمن خالل المتاحة من الفرص المكاسب- عبر الشبكات مدعملية هيهميةأاألآثر األمور منفإنه قليم المتوسطيإلل كيالديناميوفي النم

. الدول المجاورةإلى بيةورواأل - من بين أمور أخرى -تنظيمية متماسكة تتبّنى/تشريعية طرأوجود ولهنقل للالناجح لتكامل اشرط إّن

مؤهل وعالي المهارةق على الطرنقللل نظامتطوير وجّويةالمالحة ال والموانئخدمات التنافسية في هيهذه اإلصالحات. ية الحديدالسكك ناجحة فيال اتصالحاإل إلى آفوء باإلضافة بضائعشحننظام و

المستوى على ومن الّضروري أن تتّمم الوطنيالمستوىعلى التكّيف الهيكلي المستمر منجزء .اإلقليم المتوسطيفي فراداألو للبضائعالسلسل التدفق يسهتع وعمل على تشجيتاإلقليمي لكي

اإلقليم المتوسطيواإلتحاد األوربي 2.2 تشرين الّثاني / في نوفمبرمتوسطيورواألعملية برشلونة، التي أطلقت من قبل وزراء خارجية إّن

عمليةإّن . تحالف إبداعي مستند على مبادئ الملكية المشترآة والحوار والتعاونت، شّكل1995من ألاو لسالمل مشتركبناء فضاءلعمل معا على باإلرادة السياسية المشترآة لآانت مدفوعةالشراآة

با أورومؤسساتية طويلة المدى بين وصالت سياسية في خلق قد نجحت عملية برشلونة و. زدهاراإلوهم في جهودالشراآاء المتوسطيين دعموفيالحرة للتجارة سسأوضع في و المتوسطيينشرآائهاو

جنوبي با وأورور البعد اإلقليمي للشراآة بين ّي تطوهيإّن أولوية عملية برشلونة . اإلصالحية منيأوسط والشرق اإلقليم المتوسطيمع تعاونه بزيادة تعميق اإلتحاد األوربيلقد قام .المتوسط

بيةورواألسياسة الجوار إّن .2003عام إنطلقت في التي )ENP (بيةورواألسياسة الجوار خالل .ةالشريك دول ثنائيا مع الق عليهاتفاتم اإل عمل من خالل خطط تكمل وتعّزز عملية برشلونة

. مالطاو قبرص هما اإلتحاد األوربي إلى من الشرآاء المتوسطيون إثنان امنضمإ 2004عام شهد 10و بيورواأل تحاداء في اإلعضأ دول27: عضو37 متوسطيةورواألتشمل اليوم الشراآة و

ن، الجزائر، مصر، إسرائيل، األردن، لبنا:هي 10 الـالدول المتوسطية إّن .متوسطيينشراآاء يضا أ). نضمام لإلتحاد األوربي لإل مرّشحدولةآ(ونس، وترآيا المغرب، الّسلطة الفلسطينّية، سوريا، ت

.1999 عام منزلة مراقب منذلديهاليبيا

13

مشترآة رؤية عن اإلعالن ذلك بتبّنيوالذآرى العاشرة لعملية برشلونة ب حتفال تم اإل2005 عامفي يتضّمن الذيو 1القادمة الملحةتحديات ال ومواجهةالعالقات سنوات لتعزيز خمس ل برنامج عملو

إلىقتصادي باإلضافة اإلو سياسياإلصالح الو اإلرهاب تحديات مثللمواجهة طموحةإقتراحات مثل ( قليميةاإلو وطنية -عبرالقضايا المناقشة فريد لمخاطبة الهجرة ويعترف بعملية برشلونة آمنتدى

.)ترابط النقل بيةورواألسياسة الجوار إّن. متوسطيةورواألشراآة ال تتّمم وتبني على بيةورواألالجوار سياسة إّن

ليسهتلو اإلتحاد األوربيإلىأقرب وجنوبي اإلتحاد األوربي رقيشهي سياسة لجلب الجيران الدولالعالقات بين إّن. منطقة تجارة حّرةبناءل و لإلتحاد األوربيإشتراآهم في السوق الداخلية

القيم المشترآة واإلصالحات ونح على اإللتزامات القوية ة واإلتحاد األوربي مستندالمتوسطية اإلتحاد األوربي وجيرانه على تفاق بشكل متبادل بينيتم اإل حيثالمؤسساتية واإلقتصادية والسياسية

ةوقيم مشترآ مصالحومشترآة األهداف الطموحة مستندة على ملكية تضعخطط العمل التي سياسة ثنائية لإثنا عشر خطة عمل تفاق حتى االن علىتم اإل . متبادلاعترافومتساوية إلتزامات والّسلطة واألردن وتونس و المغرب آل مناإلقليم المتوسطيفي هذا يتضّمن . ةبيورواألجوار ال

صالح في اإلبرامج وتطبيق الخطط الوطنية تدعم خطط العمل إّن. إسرائيل ولبنان ومصرو الفلسطينّية قطاع النقل ترّآز خطط عمل ما يخصفي. جتماعية واإلقتصادية والسياسية المؤسساتية واإلالمجاالت

وأمن وآفاءة عمليات النقل باإلضافة سالمة لتحسين ةالموجهات جراء على اإلبيةورواألسياسة الجوار المستوى علىات جراء اإلتؤّآد خطط العمل الحاجة لتطبيق هذهو. ذات آفاءة تطوير شبكة نقل إلى

.العملية هذهمن يعّزز وف سRTAPقليمية للنقل اإلخطة العمل تبني نأ مما يعنياإلقليمي تطوير في زيادة يساهمانوف س ENP بيةورواألسياسة الجوار وخطط عمل الشراآةإتفاقيات إّن

برامج عم تطبيق جداول أعمالدلو. آكلقليم المتوسطياإل وعلى حدةبكل دولة عالقة اإلتحاد األوربي لخمسة سنوات وخطط برشلونة برنامج عمل إلى باإلضافة المتوسطينالشرآاءالداخلية لدى صالح اإل) ENPI( بيورو الشراآة والجوار األآليةخالل من مساعدة بتقديم ال بيوروالمجتمع األ يقوم .عملال

مالي للتعاون الدعم الزّود تENPI ليةآ إّن .2007عام في MEDA الميدا برنامجحّلت محل التي . الوطني-عبرالحدودي و عبر التعاونإلىالثنائي واإلقليمي باإلضافة

مع ترآيا نضمامإ شراآةمجلس اإلتحاد األوربي فقد تبني. حالة خاّصة ترآيا تمّثلنإف في هذا السياق

بما توفي أّن ترآيا بي وروعلن المجلس األأ 2004آانون األول /في ديسمبرو 2001 آذار/في مارس 3المفاوضات في بدأت قدونضمام إفتح مفاوضات مما يسمح بالسياسية معايير آوبنهاآن بفيه الكفاية

آلية معونة مآلية منترآيا تستفيد و. تفاوضإطار للالمجلس تبّنى عندما 2005تشرين األول /أآتوبر .بيةوروعضوية األلل المطلوبةالمعايير في تحقيقلمساعدتها ذلك ونضمام اإل-مكّرسة لما قبل

2006 -2001نقل ات السياسحول متوسطي ورواألحوار ال 2.3

خالل قليم المتوسطي من في اإل منتظم ومرّآز أّسيس حوار سياساتتم تتحت مظلة عملية برشلونة ر نظام نقل لتطويقمةإّن إستراتيجية ال. المنبثقة عنها العملومجموعات للنقل متوسطيةورواألالقمة ذلك فقد إلى باإلضافة. 2 في ما يسّمى بالورقة الزرقاءتم توثيقها مترابطو متكاملمتوسطيأورو

- النقل عبرمحاور إمتداد " ـ الخاصة ب)HLG (المستوى آلية في المجموعة عالدول المتوسطيةشارآت مفوضية النقل رئيس ةائب نتها ترّأسالتيو " المجاورة الدول والمناطقإلى إلى ةبي الرئيسيورواأل

الورقة الزرقاء نتهاء منلقد تم اإلو. Loyola de Palacio3 ولويوال دي باالسيالسيدة ة السابق .2005عام في المستوى آليةوتقرير المجموعة ع

)org.romedbarcelonaeu.www (2005 ، القمة األورومتوسطية سنواتمج عمل لخمسبرنا1 نحونظام نقل أوروبي متوسطي متكامل ومترابط, الورقة الزرقاء , ) 2005(مشروع ا لنقل األورومتوسطي 2 الدول والمناطق المجاورة ، إلى إلىبي الرئيسية وروإمتداد محاور النقل عبر األ: ، شبكات للسالم والتطوير )2005(وربية األمفوضية ال 3

بروآسل

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

14

قد تم للترويج إلصالح قطاع النقل وتطوير الشبكة HLGتوصيات الورقة الزرقاء وتقرير إّنفي متوسطي األول حول النقل المنعقد في مراآش وروالمؤتمر الوزاري األ عليها خالليقالتصدخطة عمل نقل إقليمية تحّدد سهابإووضع قمةمن الالمؤتمر طلب قد و. 2005آانون األول /ديسمبر

. مام األإلى HLG توصيات الورقة الزرقاء وتقريرلدفع المدىاألولويات القصيرة والمتوسطة خطة العمل خذ أت أن من المتوقع فإنه المستوي ، آلية ع الزرقاء وتقرير المجموعة الورقةإلىضافة باإل

RTAP فذةالمنج الدراسات والتحليالت السابقة نتائإلىبية باإلضافة وروسياسة الجوار األ عتبارفي اإل خطة العمل فان بشكل تحليلي، . السنوات الخمس األخيرةطوالمتوسطي وروخالل مشروع النقل األ

RTAP ستند علىت: الدول وبي وروتحاد األ اإل بينالموقعة في خطط العمل الثنائية المتعارف عليهاأولويات النقل -

.بيةورواألسياسة الجوار وأ متوسطيةورواأل المختلفة في إطار الشراآة متوسطيةلا ألوربي ممّول من قبل اإلتحاد اال) 2007-2003(متوسطي وروقل األطاري للناإلمشروع النتائج -

. تحتيةالبنية الوحاجات ةساتي بناء القدرات المؤسمتضمناالنقل الذي يتعامل مع تطوير سياسات و .أولوية سياسي آنقاط عمل ذات/ مؤسساتي إجراء 50 مجموعة منعلىمشروع الف قد تعّرو

األمن واسعة من القضايا تتراوح منمجموعةب الخاصةونتائج المشاريع اإلقليمية اإلستراتيجية -

الممرات و)متوسطيورو األطيرانمشروع ال(طيران ال و)SAFEMED (ةوالسالمة البحريم المالحة مشروع نظ إلى باإلضافة المناطق اللوجستيكية و)MEDA MoS (المالحية السريعة

الدول إلىهذه المشاريع تزويد المعونة التقنية ستواصل ). GNSS I( قمار الصناعية باألةالعالمي .RTAPخطة العمل اتإجراء من فيما يتعلق بتطبيق عددطيةالمتوس

و MEDA-TEN مثال )متوسطية-مشاريع تعاونية يورو( INCO-Med امجنرب مشاريعنتائج -

DESTIN و REG-MED ات تسهيل النقلإجراء والبنية التحتيةعامل مع تطوير تي تتال.

تبّنت و قد. اإلقليم المتوسطيالنقل مع ربطتصالوإّن اإلتحاد األوربي مصّمم على تقوية وتوسيع مناطق البا وأورو للنقل في رشاداتإ " بعنوان عالنإ 2007 عامفي بدايةبية وروالمفوضية األ

محاور فيما يتعلق ب المستويآليةخالله على توصيات المجموعة عمن ديق صالت تمالذي و 4"مجاورة ختناقاتاإلإزالة إلىالهادفة ات األفقية جراء سلسلة اإللىإ باإلضافة ة الرئيسيةالوطني - النقل عبر

عالوة على . في المعابر الحدودية- وبشكل خاص- الرئيسيةمحاوراإلدارية والتنظيمية على طول ال ربما من خالل إطار –من المفوضية إطالق محادثات إستطالعية بي ورو المجلس األطلبذلك،

االساسي إّن التحدي. ENPبي وروالجوار األ بمنطقة موضوعيال تعاونالن ذلك لتحسييو –تنسيقي .الممرات المحاور و وتطويرالسياسات حوار ير التعاون وتقريبطوتيكمن في عملية

2013 -2007للفترة ستراتيجية اإل: مام لألطريق ال 2.4

امل التجاري الناجح لتكل المهمةالقطاعات الرئيسية أحد هوأّن النقلب متعارف عليهالعلى الرغم من .رمرحلة مبكرة من التطوة ما زالت في متوسطيورواألنقل ال سياساتفان، لتنمية اإلقتصاديةلو

رغبة المنطقة لتعميق متوسطي األول حول النقل المنعقد في مراآش وروالمؤتمر الوزاري األلقد أّآد نظام نقل آفوء وآمن خلقؤتمر بأّنإعترف هذا الم. القادمةالتعاون بشكل ملحوظ في السنوات الخمس

وإستقرار المنطقة وزيادة التجارة تنمية للمتطلب رئيسي و لهاإلقليم المتوسطي في مترابطو ومتكامل .البينية

4 ) COM (2007) 32 final (31.01.2007

15

وإستراتيجية ول أو حتياجاتلإل تقييم أول المستوي يمّثلآلية عمجموعةالالورقة الزرقاء وتقرير إّنشبكة جودةوبط ارت لتحسين وأيضا الدول المتوسطيةءة قطاعات نقل كيفية زيادة آفالطويلة المدى

اإلقليمية-متوسطي واللجان شبهورو خالل مشروع النقل األهقيتحقتم ما إّن. آكلمتوسطيةورواألنقل الولجنة األمم AMUإتحاد المغرب العربي وGTMO5مثل مجموعة وزراء نقل غربي المتوسط (

الخبراءبناء شبكة من ولخبرات لتبادل من )ESCWAجتماعية لغرب آسيا المّتحدة اإلقتصادية واإل RTAPخطة العمل يجب على آخطوة قادمة . التخطيط والعمل المنّسق في المستقبل تسهيلفي يساهم

:التالية مجاالتال في المدىقصيرة ومتوسطة ولويات وتعطي األسياسات لا تعّرفأن و) تشريعيةال/ةتنظيميال (ةمؤسساتيال اتصالحاإل - طرق تمويلهاو بنية تحتيةالشبكة - التحرير ودارة اإلإصالحات ن إ.الدول في آّل متشابهة مشاآل ةالتنظيمي/ةالتشريعي اتواجه اإلصالحتجذب عمل على الو مهمة لتحسين آفاءة قطاع النقل هدافاأالنقل ذات طبيعة تجارية يمثل خدمات جعل و

عالوة على ذلك، في آّل . ية الجديدالبنية التحتيةمشاريع تشغيلو تشييد عملياتخاص فيالمال الرأس الدولية المعاهدات إلىنضمام اإل في واضح هناك تأخيرالدول المتوسطيةالقطاعات وعبر أآثر

فإن التطبيق الصحيح لهذه في نفس الوقت. من وحماية بيئيةاألوبالسالمة المتعلقة التشريعاتوتطبيق ذات المؤسساتية والتقنية لسلطات النقل التحسينات فيما يتعلق بالقدراتعمليستوجب اإلتفاقياتنقل واألولويات في هذا المجال ال من وسائط لكّل ةالتنظيمي/ةالتشريعي اتإّن نتائج اإلصالح. الصلة

.5في فصل موضحة فهيات األفقيةجراءاإلأما ،3 في فصل موضحة القادمةللسنوات الخمس

بنية نشاءإ أآير من تأخذ أولوية آلية النقل التحتية الحفان تطوير بنية، البنية التحتيةشبكة ب يتعلقفيماالدولية صالت الو خاصًةلى آامل شبكة الطرق وينطبق عهذا لطرق فان بافيما يتعلق . ةجديد تحتية

التماس التحسينات يجب في قطاع السكك الحديديةأما. الموانئببط ترالوصالت التي ت وذات الصلة فيستثماراإلاإلحتياج الى إّنف البنية التحتية للموانئفيما يتعلق ب .تبادلية التشغيل حتياجاتإفيما يتعلق ب فإنه على الرغم من هذا. األخرى للنقلوسائطلا أسرع من بمعدليتطور من المحتمل أن هذا المجال

مع العمل على آلية الحلبنية التحتيةل ؤالكفستعمال اإل خالل الكثير منآسبالمتوسط يمكن المدى علي البنية التحتية ات بتمويل إستثمارالمتعلقةاألولويات يناقش 4فصل . تحسين الخدمات اللوجستيكية .طاراإلواألعمال التحضيرية في هذا

جغرافي الالنطاقحّدد تو الوطنية ولوياتاأل والطبيعة األعتبارأخذ في ت يجب أن RTAPخطة العمل

عطيوف تس. ة الزمنيرطأل اإلىباإلضافة ) وطنيإقليمي أو -إقليمي أو شبه( المقترحة اتجراءلإل السنوات الخمس وبمعنى آخر خاللأ(المتوسط المدى التي قد تطّبق في اتجراء تلك اإلإلى األهمية اتجراء واإل إيجابيا وبشكل ملحوظ على اإلصالحاتتؤّثروف ات التي سجراءو تلك اإل) القادمة

.الحقا األخرى المنفذة

الدول كّل ل عامة- في الجزء األآبر منها – RTAPخطة العمل في المقترحة اتجراءإّن اإلثر أآالدول بعض إلى أن ايرجع هذ. نفس الدرجةب منطبقةن آانت ليست دائماإ و، حتى المتوسطية

خطة العمل اتإجراء موائمة من المهم فإنهبب لهذا الس. اإلصالح المقترحةجاالتتقدما فيما يتعلق بمRTAP إستراتيجيات النقل الوطنية وخطط فيما يخص تطبيقها مع والتنسيقلتتفق مع ظروف آّل دولة

.سياسة الجوارعمل

أعضاء المجموعة فرنسا، . المتوسطغربي النقل في للترويج للتعاون في قطاعوقد تم تاسيسه . في باريس1995 في GTMOتم تشكيل 5

).GTMO) 5+5 - مالطا وليبيا وموريتانيا 2007إيطاليا، إسبانيا، البرتغال، المغرب، الجزائر، تونس، وإبتداء من

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

16

:آالّتاليوه أعاله المبني على ما ذآر جراءاإلإّن

1 إجراءبشكل وطريقة أفضل على المستويات المختلفة النقل بوخطط يتم تنسيق سياسات أنمن الضروري

طار إخطط العمل في و) إستراتيجيات النقل وأ(أآثر تحديدا التنسيق بين الخطط الوطنية الرئيسية ات المقترحة في الخطةجراءاإلموائمة لذا يجب .متوسطيةوروالشراآة األوبية وروسياسة الجوار األ

RTAP طار سياسة إفي خطط العملوإستراتيجيات النقل الوطنية عكس لتوالوطنية المتطلبات لتناسب ). في حال آونها ذات صلة( بيةوروالجوار األ

17

مترابطو متكاملمتوسطيأورونقل نظام ونح 3

الموانئوالنقل البحري 3.1 تحسين آفاءة الموانئ 3.1.1

وظائفو اإلدارة وظائفالفصل بين خالل منآفاءة قطاع النقل بشكل ملحوظيمكن أن يتم تحسبن تلك مع تتداخل ال مسؤولة عن إدارة الميناء يجب أن الالسلطة إّن. التنظيمي/التشريعياإلشراف

جلب عمل على ت في الموانئالالمرآزية فإن هذاإلىباألضافة . التحكمو التنظيم/التشريعمسؤولة عن البطريقة آّل ميناء يجب أن يدار حد أآثر من ميناء واالتي لديها و الكبيرة الدولفي . منافع إضافية

فيما يتعلق بالكفاءة فان هاتين النقطتين اإلصالحيتين. دارةفي اإل مرآزيةال الطريقةن عوضا ع منفصلةخطة فيما يتعلق بالموانئ توصي فإنهلهذا السبب . الملكية في أسلوبصالحاتاإلمن بكثير أآثر أهمية

مرآزية على تحويل الموانئ لتكون ذات طبيعة الال ودارية اإل اإلصالحاتيتم تفضيلأن RTAP العمل .تجارية

خلق أوال، : إدارة الميناءعملية لميناء والتنظيمية ل/التشريعيةمهام ال لفصل بينلفائدة مزدوجة هناك

لجعل الالزمة لمتطلبات الضرورية ل والعمالء حتياجاتإل دراآاإ مستقلة ذاتيا أآثر يةسلطات إدارسلطات الأّن هي إّن الفائدة الثانية . )مرآزيةاللالميزة الرئيسية لأيضا هيهذه و (ًاالعمل مربح ا ليس لهنأحيث اإلشرافية بجدية خذ وظائفهاأسوف ت - على األرجح - لميناءالتنظيمية ل/التشريعية . في إدارة العملمصلحة

الكفاءة العالمية للنقل تصلكي ل. التنسيقضعف إلىمرآزية الال أن ال تؤّدي - على أية حال - يجب من المهم تقديمفإنه ) آكلاإلقليم المتوسطيعبر و ة الواحددولةالضمن ( مثل للمستوى األالبحري

المصالحأصحاب برات خوتبادل نشاطات اليتم تنسيق يضمن أن مماالمجتمع المينائي مفهوم تحسينو . المصلحة العاّمةصب فيما يفي) ومنطقته الداخلية( أّي ميناء داخلالمعنيين

2 إجراء

والمحطات الطرفية من جهة والمهام الموانئالعمل نحوتخصيص إدارة ع الدول المتوسطية على يشجتيجب العمل على أن .مختلفة مستقلة عن بعضها البعضهيئات إلىمن جهة أخرى التنظيمية/التشريعية

من خالل منح حق االمتياز سبيل المثال على(والمحطات الطرفية غير مرآزية الموانئ تكون ادارة المفوضية إّن. آّل ميناءضمن " المجتمع المينائي " يجب أن يتم تأسيس مفهوم .)لللقطاع الخاّص اضافة الي طات التوأمة ونقل أفضل الممارسات من خالل نشاات دعم نقل الخبرإلىاألوربية مدعوة . النشاطات االخرى

: في إّتجاهينخاصًة آفاءة موانئ البحر األبيض المتوسط العمل على تحسينآخر، يجب مستوى على

في (اآلخرى المعامالتوة بر الحدوديالمعات اإجراءوات الجمارك إجراءسيط تبفي باإلستمرار ) أ( سوء تشجع علىووقت مستهلكة للو جدامرهقةات جراءهذه اإل يمكن أن تكوندولالوبعض الموانئ الذي بدورة و في محطات الحاوية الطرفية الطويلة المسكن وقاتأبتقليص ) ب(؛ )ساداإلستخدام والف

.لميناءبنية تحتية جديدة ل الحاجة لإلستثمار في يقلص

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

18

:ع الدول المتوسطية على يتشج

3 إجراءستمرار بالعمل على تبسيط إجراءات الجمارك بما يتوافق مع توصيات المؤتمر الوزاري اإلإطار "عتبار اإللتزامات المقدمة في سياق في اإلأخذًا) توصيات باليرمو(وسطي للتجارة متورواأل

) WCO SAFE(لمنظمة الجمارك الدولية " للمقايس المعيارية لتأمين وتسهيل التجارة العالمية .)في حال آونها ذات صلة(بية وروالمقدمة ضمن خطط العمل في إطار سياسة الجوار األواإللتزامات

متوسطي للممرات المالحية وروف يتم تقديم المساعدة التقنية في هذا المجال من خالل المشروع األسو EuroMed MoS السريعة

4 إجراءذلك و الطرفية اتلحاويات وطنية لتخفيض أوقات المسكن في محطات اإجراء سهابإووضع

يجب على سلطات إدارة .(MoS)ة متوسطي للممرات المالحية السريعورومشروع األالستعانة بباإل ات آقاعدة لخطة عملها السنوية جراءالموانئ أن تتخذ هذه اإل

5 إجراءتفاقية منظمة المالحة البحرية الدولية لتسهيل حرآة إتطبيق توصيات المدى القصير في علىالبدء

كلّية لإلجراءات الشلوضع المعايير القياسية IMO-FAL Convention الدولية المرور البحريةلكي يكون التوثيق مقبول بشكل بالغ عن السفن عند الوصول أو المغادرة من الموانئ األساسية لإل

سوف يتم تقديم المساعدة التقنية في هذا المجال من خالل المشروع . كافئ في آّل الموانئ اإلقليميةتم EuroMed MoS متوسطي للممرات المالحية السريعةورواأل

البحرياع الشحن في قطاتصالحاإل 3.1.2

شحن العلى إعادة هيكلة صناعة ضمنيا يدّل خدمات النقل البحري الدولي تحريرالتوصل الي إّن

عادة إل عمليةهذه إن .ل السفنأساطيتحسين عملية إلستثمار المتوازي في باسمح ت بطريقة البحري القطاع الخاّص مشارآةلتي تثقل دارية ااإلات جراءاإلإزالة القيود التشريعية وساسا أالهيكلة تتضّمن

مثال (بية ورواأل ساليباألتوافق مع لنظام تحفيزي م والتطوير المتوازي الشحن البحريفي صناعة قد السلوك الالتنافسي حيث التعامل معمن المهم على حد سواء ). حمولةموحدة للعلى ذلك ضريبة

.رطةوضع أجور مفب للقيامسوق القّوةستخدام إناقلون يسئ ال

6 إجراءات اإلصالحية المتعلقة بالمنافسة في قطاع الشحن جراءتقييم أداء اإلع الدول المتوسطية على يتشج

لنقل ال عم مجموعة إّن . التوصيات الالزمة إلزالة العوامل التي تحّرف المنافسةإلىالتوصل والوطني Euro-Mediterranean Transport Forum للنقل متوسطيةوروالبحري المنبثقة عن القمة األ الخارجية حسب ما ات المفوضية األوربية بتقديم الخبرسوف تقومو مدعوة لمتابعة هذا النشاط

. مطلوبوه

19

واألمنلسالمةا في مجال ةتنظيميال/ةالتشريعي اتصالحاإل 3.1.3

البحري نقل القطاع في ةالتنظيمي/ةالتشريعي اتصالحاإليجب أن ترّآز القادمة السنوات الخمس خاللب التقريعلى و IMO/ILO منظمة المالحة البحرية الدولية ومنظمة العمل الدولية معاهداتعلى تطبيق

إلىالتحول و اإلتفاقيات الدوليةإلى نضمامن اإل أتدرك المتوسطيةالدول إّن.بيةورواأل تتشريعامع ال لتلك اإلتفاقيات التطبيق المنّظمب متبوعًاو ًا مدعوم يجب أن يكونالصلة ة ذاتبيورو األاتالتشريع .اتوالتشريع

البيئي الضرر تقليص ضمانإلى تهدف )IMO/ILO ـالخاصة بمثل تلك (الدولية المعاهدات معايير إّن. من ناحية األمن والسالمةللمستخدمينخدمة جودة الالمستويات القصوى من ضمان و األدنى الحدإلى

الميناء، مراقبة دولةو العلم مسؤوليات دولةتطبيق ل بالكامل لوية األوفي هذا الصدد، يجب أن تعطي. باريسمذآرة تفاهم معايير مع البحر األبيض المتوسط مذآرة تفاهم توافقالعمل على إلىباإلضافة

.التفتيش البحريأعداد ومؤهالت موّظفي سوف يتطّلب زيادة في هذا، تباعا، خالل مشروع من أعاله المذآورة بالمهامول المتوسطيةلدل المساعدةاإلتحاد األوربيقدم ي

SAFEMED .مشروع إّن الهدف العاّم لSAFEMED عدم التوازن الحالي في العمل على مداواةوه عدد من المهام في مجال SAFEMEDيطّبق . قليم المتوسطياإل في ة البحرياتتطبيق التشريع

دراسة والعلم دولة النماذج القياسية المحتملة إلدارة حول دراسة عملهاضمن من ، العلمات دولةتطبيق المنح خالل تخصيص القدرات التنفيذية من يتم بناء. التصنيف الكافية لهيئاتمتابعةلتطوير إطار لل

ومال الجامعة البحرية العالمية في من في العلومالماجستيرلدراسة هيلرئيسية االمنحة حيث أّنأهمية إّن. في مالطاالدولي للقانون البحري IMO معهدمنير في القانون الماجستدراسة والسويد، ب

إرسال برازها من خاللإتم ISPSمدونة الدولية ألمن السفن و المرافق المينائية لل التطبيق الفّعال .ة المستفيددول الإلى البعثاتمن سلسلة

7 إجراء

–ار الحاجة الملّحة لتحسين األمن والسالمة البحرية عتب في اإلأخذًاو – الدوليةبالمعاهدات فيما يتعلق األولوية للتطبيق الكامل لمتطلبات األمن والسالمة المستمدة من تشريعات منظمة المالحة أعطاء يجب

يجب تطبيق المدونة الدولية ألمن السفن و المرافق . IMO/ILOالبحرية الدولية ومنظمة العمل الدولية بشكل آفوء على آل من مستويات دولة العلم ودولة الميناء تبعا لتوصيات ) (ISPS Codeالمينائية مثاليا يجب أن يتم تفعيل هذا الترتيب في .وباستخدام المساعدة التقنية للمشروع SAFEMEDمشروع

إزالة الدول المتوسطية من تفعيل و ه2013 بحلول عام المدىإّن الهدف المتوسط . 2008 عام .لوصول لهدف مذآرة تفاهم باريس فيما يتعلق بالتفتيشاوالقائمة السوداء

لسالمة البحرية واألمن ل ة الحاآمةبيورو األاتلتشريعل التقريب ستهدافإمن المهم على حد سواء

المّتفق عليها موضع IMO قواعد بوضعبيةورواأل التشريعات تقومفي أآثر الحاالت . حماية البيئةو تذهببيةوروالبحرية األن التشريعات إف - الرآاب سفن نقل سالمةمثل -ة مجاالت محددفي والتنفيذ

ستفادة باإل لدول المتوسطية يتم السماح لأنلمن المستحسن نه إفي هذا المجال، . IMOأبعد من تعليمات SAFEMEDمشروع سوف يقترح 2007خالل عام . بيةورو البحرية األالسالمة وآالة من خبرات

.الشراآاء المتوسطيين حاجات عتباراإليأخذ في EMSAمل مع إطار تعاون محت

8 إجراءمدعوة لفحص سبل التعاون مع الدول المتوسطية ) EMSA(بية وروإّن وآالة السالمة البحرية األ

بتعريف مجاالت متينة للتعاون ساسعلى هذا األوالقيام

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

20

األدوات التكنولوجية 3.1.4

ا مدوات لههذة األ أداتين من وبالتحديد فإن. التحديث مكوناتم منمكّون مهالتكنولوجية األدوات تعد .اإلقليم المتوسطيالبحري في النقل قطاع لخاصةأهمية

. )VTMIS(معلومات حرآة السفن ودارة إنظم و )(VTSحرآة السفن نظم مثلنظم تعّقب السفن -

دى اإلصطدامات والحوادثتفاو البواخرتسهيل حرآة و نلتتبع مرور السف دوات ضروريةاألهذه هذه األنظمة فقط في الموانئ حتى اآلن توجد . البيئةحمايةو نقاذاإلوخدمات البحث تحسين و

للتمكن وذلك آّل الموانئ إلى إستعمال هذه األنظمةديجب أن يمّت. لبحر األبيض المتوسطل الكبيرة . بالكامل مراقبة ساحل البحر األبيض المتوسطمن

في عمليات المعلومات تكنولوجيام نظستخدامإ البدء في إّن). EDI (بيانات إلكترونياتبادل النظم -

إلىضافة زيادة آبيرة باإل الكفاءة زيادةإلىؤّدي يمكن أن ي- بما فيها الجمارك -إدارة الميناء .تحسين مستويات الخدمة والشفافية

خالل تطوير أنظمة من المالحة مةسال لمساعدة تحسين اتإجراءعّدة SAFEMEDطّبق مشروع لقد

الدول في المتاحةوأنظمة تبادل البياناتالمتوفرة األجهزة قائمة بهذا يتضّمن تجميع . مراقبة المرور يضا خالل عامأ. VTS دورة تدريبية لمشغلي عقدو VTMIS حولمعلومات لل يوم تنظيمو المتوسطية

VTSلمحتملة ألجهزة االتمويل مصادر حول تقرير عداد إ سوف يتم 2007

9 إجراءأو نظم ادارة ) VTS(حرآة السفن نظم - تطبيقن امكن إو - تقييم إلىة الدول المتوسطية مدعّوإّن

ق الحلول يحر األبيض المتوسط الرئيسية وتنسفي موانئ الب) VTMIS(ومعلومات حرآة السفن جب العمل على االستخدام المالئم للخبرة ي .المتجاورة التكنولوجية بين الموانئ والمناطق الساحلية

في هذا المجال ، ) EMSA(بية ورووآالة السالمة البحرية األو SAFEMEDالمجمعة من قبل مشروع متضمنة (ICTاالتصاالت و الخبرة المجمعة في مجال إستعمال تكنولوجيا المعلومات إلىباإلضافة

األرضية/ لتحسين آفاءة الوصالت البحرية ) GNSS قمار الصناعية باألةم المالحة العالمينظ

الدولي على الطرقشحن ال العمل على تجانس: طرق على النقلال 3.2

مع تحّسن العالقات التجارية بين الدول المتوسطيةسوف تزيد أهمية النقل الدولي للبضائع على الطرق تلك تبنيمهم ف يكون من السوتحّسبا لهذه التطّورات . تجارة بين شمال أفريقيا وآسيامع تطور الو دوليا على الطرقنقل ال تحكم التي)UMA و ESCWA(قليمية اإل/ الثنائية من اإلتفاقياتجزاءاأل

هناك حاجة لخلق مجال أيضا . البعضعضها مع بال تتسق آليةالحانظمتها التي الدول بين اوإقليمي .فيما يتعلق بالنقل على الطرقللمنافسة

10 إجراء مسؤولين من إدارات الطرق الوطنيةتشمل لجنة عمل متوسطية- القصيرالمدى في - تشكيليجب

) Euro-Mediterranean Transport Forumيتم تأسيسها من خالل القمة األورومتوسطية للنقل ( UN األمم المّتحدة - للجنة اإلقتصادية ألورباساسية تزام بعدد من اإلتفاقيات األ لتقييم مدى اإلوذلكECE إعداد أيضا على لجنة العمل يجب. الالزمة لتطبيق هذه اإلتفاقيات اتجراءالتعرف على اإلو

بين الدول المتوسطية التجانس توصيات للتحرير التدريجي للنقل الدولي للبضائع على الطرق وخلق ال في هذا المجال

21

تقع هذه الصناعة تحت . قلطرعلى انقل الوطنية للصناعة بالبشكل خاص األولوية الثانية تتعّلق تحققال فقط شاحنة واحدة سوىال تمتلك أغلب األحيان المؤسسات الصغيرة التى فيسيطرة العديد من

نقل ال ة يضعف المنافسة العاّمة لصناع مماالمهنيةو آليةقدرة الم معايير ال وال التقنيةالسالمةمعايير ظهرت التجربةأما آمقبوال وال هذا الوضع ليس سهال تغييير إّن. يةالمتوسط على الطرق في المنطقة

. اإلتحاد األوربيعدد من دولفي

11 إجراء اإلصالحات في صناعة النقل على الطرقفيلجنة العمل حول النقل على الطرق أيضا تنظر سوف

بهدف زيادة على الطرق بشكل خاص سوف تبحث السبل إلصالح نقل البضائع وقطاع نقل الرآاب ومن خالل وضع نظام (ومهارة المشغلين ) من خالل إختبارات سياقة صارمة ومنتظمة(ارة السائقين مه

من خالل وضع اختبارات صالحية ( الحالة الفنية ألسطول المرآبات إلىباإلضافة ) منح التراخيص ).سطول المرآبات أات مكّملة تدعم تحسين إجراء وroad worthiness testsق طرالالعمل على

إلزامية road worthiness testsالطرق تكون اختبارات صالحية العمل على أن من الموصى بهو 2009ذلك بحلول عام و للمشغلين العاملين في النقل الدولي

اتاإلصالحو interoperabilityتبادلية التشغيل :النقل بالسكك الحديدية 3.3 ةالهيكلي

بداع اإل الكثير من وف يتطّلب سالدول المتوسطيةفي بالسكك الحديديةن جاذبية النقل تحسييإّن

آثر أ حد بعيد إلى النقطةهذهتشكل . آبيرة في البنية التحتيةإستثمارات إلىضافة اإلبالتنظيمي يجب أن يرّآز المتوسطالمدىفي . طولها زمناأو طموحاالتي تواجه الدول المتوسطية مبادرات النقل

. وعلى إطالق اإلصالحات األساسيةتبادلية التشغيل على الترويج لمفهوم بالسياسات فيما بتعلقجهدال

تشغيل السكك متعهدي ليستقالل اإلداراإلضمان ونح ةنظر مع الهيكليةاإلصالحات إطالقيجب لمعالجة المهام ية الحديد عمليات النقل وتقوية إدارة السككعن البنية التحتيةفصل إدارة و الحديدية

البنية التحتية وتمويل تسعيرالخاصة بمواضيع تنظيميةال/تشريعيةاآلليات ال إّن. تنظيمية/تشريعيةالق اسوشبكة ومراقبة االللبيان صياغة و نظام الصيانةو (cross-subsidies) المتبادل الدعمو .الطويل المدى فقط على مطلوب تنفيذها، إن هذة اآلليات البنية التحتية سعاتتخصيص و

21 إجراء العمل على زيادة جاذبية النقل بالسكك الحديدية في المدى البعيد سوف يتطلب آال من ضخ إّن

2013بحلول عام المتوسطالمدى في .العمل على اإلصالح الهيكلي و اإلستثمارات في البنيية التحتيةلبنية التحتية تمويلية حول إستثمارات او خطة زمنية سهابإووضع إلىفان الدول المتوسطية مدعوة

ضافة الي أمور إلشارات بااإلووالنظم الكهربائية تجديد الوحدات المتحرآة والمتعلقة بتبادلية التشغيل أخرى

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

22

31 إجراء فان الدول المتوسطية دة جاذبية النقل بالسكك الحديدية زياإلىعتبار وجهة النظر الهادفة في اإل أخذًا

يجية حول مستقبل قطاعات السكك الحديدية الوطنية مع الترآيز ورقة إستراتسهابإو وضع إلىمدعوة القصير لالبالغ عن المدىعدادها في إالتي يجب و – اإلستراتيجيةاألوراق هذه .على نقل البضائع

في مجموعة العمل أن يتم تقديمها ومناقشتها يجب –لها مستقبال المخططو آليةصالح الحبرامج اإل Euro-Mediterranean للنقل متوسطيةوروالقمة األ من خالل تأسيسها يتمالجديدة اّلتي سوف Transport Forum التنظيمية/البنية التحتية والقضايا التشريعية" الخاصة بـو"

للسكك ة الهيكليات تقوم الدول المتوسطية بالمباشرة في اإلصالحأن من الموصى فإنهعالوة على ذلك القرارات أنهذا يعني . التشغيلولمناسب بين إدارة البنية التحتية بتفعيل الفصل اًءالحديدية ، بد

خيص لمتعهدي تشغيل السكك ا منح الترمتضمنًا( البنية التحتية للسكك الحديدية إلىالخاصة بالنفاذ بشكل مستقل عن يتم إتخاذها أنيجب ) أيضا التكاليفوالقرارت المتعلقة بحصص المسير والحديدية

.لسكك الحديديةمتعهدي تشغيل ا

ستدامًةإو جعل النقل جوي أآثر أمانًاوسواق فتح األ: مدنيالالطيران 3.4

فتح سوق الطيران 3.4.1

ء تحت مبد2010حلول عام منطقة طيران مشترآة بلقد تبّنت المجموعة األوربية سياسة خلقالجوار في سياسة ةالمشارآ الدول يتضمنهذا . قاسو األزيادة النفاذ اليالتنظيمي و/التشريعيالتقارب

للمنافسة قطاع الطيران المدني فتح ةصاخبو - جويالنقل لل ةالهيكلي اتاإلصالحإن . بيةورواأل السنوات الخمس خالل مل بالكاملتتكال من المحتمل أن وبعيدة المدى عملية ي ه – دوليةالو داخليةال

شرآات النقل ل يةصالحات اإلجراءاإل معبالتوازي يتم تنفيذ هذا يجب أن ،دولفي عّدة . القادمة . المجدولة على الرحالت الدوليةالحصريةبالحقوق حاليا تمّتع التي تو العلم العاّمحامليالجوي

14 إجراء للطيران بهدف تسهيل ة التشريعات الوطنيات فيصالحاإلتقّيم نطاق ع الدول المتوسطية على يتشجشرآات النقل مع السماح بالتنافسية - حسب الحالة- ضّمن هذا يت.لمنافسةل النقل الجويق اسوأفتح

اإلنضمام في الرغية في حالةمهمة بشكل خاص تعد مثل هذه الخطوة إّن . العلم العاّمحامليالجوي التقنية في هذا المجال من سوف يتم تقديم المساعدة .)ECAA(المشترآة بية ورواأل منطقة الطيران إلى

سيس منطقة أ لت طريقمتوسطي الذي يعمل حاليا على إنتاج خارطةوروألمشروع الطيران اخالل 2010عام سوف تنتهي هذه المهمة في .)EMCAA(متوسطية مشترآة أوروطيران

جوي أآثر سالمة وآمناالجعل النقل 3.4.2

المعايير تطبيقمن المهم ضمان فإنه للمنافسة المتزايدة في قطاع الطيران المدنيباألخصبالنظر اإلتحاد مع أهمية التجارة والسياحة إلىبالنظر و. بيئيةالحماية المن واألولسالمة الخاصة باالدولية خالل من آما تم تعريفهاالمعاييروتقارب نحاليكون العمل على لتقييم يجب أن اأساس ن فإ،األوربي .بيورواألالتنظيمي /التشريعياإلطار

23

15 إجراء

إدراج قواعد في في تبدأ الدول المتوسطيةأننقل الجوي في المنطقة تتطّلب ستدامة قطاع الإ ضمان إّنحكم الطيران بية التي توروواألتشريعاتها الخاصة بالنقل تماثل تلك المدرجة في التشريعات الدولية

و السلطات بيةوروسلطة سالمة الطيران األ / بيةوروالمفوضية األ بمعنى آخر تعليمات وأ(المدني بية ورون سلطة سالمة الطيران األإلهذا الغرض ف .)JAA وEC/EASA رآة للطيران المدنيالمشت

)EASA ( ذلك بحلول ووجه متينة للتعاون مع الدول المتوسطية أسهابإووضع وتحديد إلىمدعوة 2009عام

16 إجراءيق في يتعلق بالتحق فيمايةحدودعبر البدء بتقّديم ترتيبات إقليمية إلى الدول المتوسطية مدعوة إّن

فإن الدول فيما يخص أمن الطيران. لديهاالقدرات اإلشرافية للسالمةحوادث الطيران وتعّزيز ف األمني لديها بما التنظيمية لألمن وآليات اإلشرا/ ترتيب الوظائف التشريعيةإلىالمتوسطية مدعوة

ةاألمنيالقدرات اإلشرافية وتعزيز ECAA acquisبية ورونين سلطة الطيران المدني األايتوافق مع قو متوسطيةوروالمنبثقة من القمة األو" النقل الجوي"إّن مجموعة العمل حول .لدى السلطات المؤّهلة

تعمل على تنّسبق تبادل المعلوماتأنيجب للنقل

إدارة المالحة الجّوية 3.4.3

اإلتحاد األوربي بين تنظيميال/التشريعي المنهجومشترك الفهم لمن المهم على حد سواء الترويج ل

بي وروإّن نظام إدارة المالحة الجّوية األ). ATM( فيما يتعلق بإدارة المالحة الجّوية الدول المتوسطيةويتطلب مما)SES (الموحدةبية وروالسماء األمبادرة ضمن سياق صالجية ات إجراءإلحاليا يخضع

. جديدةتقديم مفاهيم وأدوات و متجانسةوديدة جقواعد إجراءات وهاّمة فيما يتعلق بوضع تغييرات يجب تطبيق كاملة، الكفاءة الب استآإل لقطاع إدارة المالحة الجّوية وة العالمي الطبيعةإلىبالنظر

- شيةالمبادرات يجب أن يتم دعم . اإلقليم المتوسطي بما فيها بيوروالجوار األمناطق في المبادرة يةبورواألتفاقية اإل المبادراتهذهتتضمن . المالحة الجّوية بشكل أآبر إدارة مجال في آليةاإلقليمية الح

التي تتضّمن قبرص ولبنان وسوريا واألردن و )EMAC(مالحة الجّوية التنسيق إدارة ليةوسط أالشرقمبادرة ميدا الزرقاء و ، )الجزائر، إسبانيا، فرنسا، المغرب، البرتغال( AEFMPمجموعة و ،ومصر )إيطاليا، مالطا، تونس، قبرص( Blue Meda initiative ةاألخير

مترابطةوالوسائط متكاملة تطوير خدمات وقضايا متعددة 3.5متعددة خدمات مالئم يسمح ب وعلي التفاعل على نح على قدرتهاآفاءة أنظمة النقل الحديثة أساسًاتعتمد

الكفاءة مستوياتب تطويرتنجح التعددية الوسطية يجوتتحقق لكي و. مترابطةو متكاملةالوسائط .المختلفة النقل وسائطل

:لنقل متعّدد الوسائط بايوجد ثالث نقاط عمل ذات صلة خاصة

. ر المهنية لصناعة شحن البضائعيايتطوير المع - تبادل و، من األو ، في التتبعاالتصاالت المتكاملةوتشجيع تطبيق حلول تكنولوجيا المعلومات -

عندما تتعلق بالمعابر خاصًةو، النقل عبر الوسائط و األخرى للتجارة البيانات اإللكترونية ).موانئ، محطات سكك حديدية(االنتقال بين الوسائط والحدودية

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

24

.التي ترّوج لتبادلية التشغيلالمناطق اللوجستيكية الترويج لتطوير -

النقل على الطرققطاع ق بشحن البضائع فيما يتعل لصناعة المهنيةتطوير المعايير لقد تم مناقشتة في الموانئ في القسم تصاالت اإلوتكنولوجيا المعلومات تطبيق حلول ة تم مناقش آما؛)11 إجراء(

).9 إجراء( البحري النقلقطاعب الخاص فيما يتعلق بالنفاذ الوطنية-ات عبرختالفاإل عتبارخذ في اإلأ يأناللوجستيكيات يجب تطوير وسيس أ تإّنبالبطء في اللوجستيكية تتسم الخدمات، الدول المتوسطيةفي أغلبية . سواقوج األنضو قاسواأل إلىأقل بسبب الموانع بدرجة و( التجارية قلة فرص الخدماتإلى بشكل رئيسي يعزى هذاو رلتطوا

التي يمكن وبعض الوسائل اللوجستيكية األساسية ب تتمتع دولبضعة . )تنظيمية/تشريعيةالوالمؤسساتية أيعتمد وف تطوير الخدمات اللوجستيكية س إن، حال ة أّيعلى. لتطوير في هذا القطاعالدفع تستعمل أن

المناطق ماآنأ يتم تحديدلذا يجب أن وللموانئ البنية التحتية فيبشكل آبير على التطور المستقبلي .المدن الكبيرةوموانئ المستقبلية قرب اللوجستيكية ا

17 إجراءبية وروسوف تقدم المفوضية األ .في الدول المتوسطيةالمناطق اللوجستيكية لتطوير آليةعولوية أاك هن

دراسة بنك إن .مةأبرامج التووورش العمل و TAIEX آلية من خالل الفعاليات التيسيرية مثلالدعم تمثل سوف )2007عام واسط أتكتمل في سوف التيو(اإلستثمار األوربي الخاصة بهذا الموضوع

مستقبالالمناطق اللوجستيكية لتطوير جيدًاًاسساأ

25

لترويج للتكامل تعمل على اشبكة بنية تحتية متوسطية للنقل 4 الترابطو

للبنية تحتيةوالتطوير دور اإلستثمار 4.1تسمح بتبادلية التشغيل معها وبية وروذات آفاءة مرتبطة بالشبكات األ بنية تحتية للنقلشبكة خلق إّن

في فصل المذآورة والمتعلقة بالسياسات ات جراءاإلإّن . لتطوير منطقة التجارة الحّرةية حيو يعد خطوة لخلق قدرات البنية التحتيةاإلستثمار في يكون من الضروري وف سلكن و شتراطيةإخطوات هي 3

ظهرسياإلستثمارات بشكل جيد تطبيق إّن. لتعدد الوسائط ةرّوجلماجديدة وأنواع جديدة من الوسائل من ثم خفض وللمستخدمين التكاليف خفضإلىؤّدي مما ي أوقات العبور متمثلة في خفضمنافعه

.لمستهلكينلعموم ااألسعار

.بيةورو النقل األسياسات أحد المكّونات القوية لالبنية التحتية للنقليمّثل التخطيط اإلستراتيجي وتطوير مّثل إستثمارًايباألحرى لكن و جهتينّثل أآثر من بناء وصلة بين يمالبنية التحتية للنقلستثمار في اإل إّن

سهولة و الكفاءة عتبار في اإلتأخذ وطلبات المرور الدولية والمحليةتمتناسب مترابطة في شبكة EU(اإلتحاد األوربي فيبية ورواأل-شبكة النقل عبرتم تطوير لقدو .البيئية عتباراتاإلوالوصول

لشبكة ل الحاليتطوير ّنأسس آما األ على هذه د الدول األعضاء الجدإلىحق وإمتدادها الال)15 . مماثًالًامنهج يتبعالرئيسية في دول البلقان وآذلك في ترآيا

منلبنية التحتية للنقللتخطيط لا التي توّجه االجرائيةمبادئ للخلفية توضح ال سياساتهناك عّدة وثائق

:األمثلة تتضّمن. المستوىآليةع متعّددة أهدافبار عتإ وعند تصال الشبكياإل منظور - 1998(والشرقية با الوسطىأورو دول في البنية التحتية للنقلحتياجات إتقييم ل TINAطريقة -

1999( - شبكة النقل عبرل ذات األولوية مشاريعال حول) van Miert( المستوى آليةمجموعة عال -

.)The Trans-European Transport Networks TEN-T )2003 بية ورواأل .)TIRS )2002دول البلقان لنقل التحتية لل الدراسة اإلقليمية للبنية - .للخطط الرئيسيةلمنهجية المشاريع UN ECE TEM/TER طريقة - ).2005(شبكات للسالم والتطوير حول ) Palacio( المستوى آليةمجموعة عال - ).2007(لترآيا TINAطريقة - ).2006(المتوسط لغربي DESTIN مشروع - .اإلقليم المتوسطي كاملل ةالتحتي للبنية MEDA مشروع -

لتقييم يةمنهجالتحتية للبنية MEDAطّور مشروع فقداإلقليم المتوسطيبفيما يتعلق وبشكل محّدد نظامونقل لل قاعدة بيانات بتأسيسالمشروع ، فقد قام لكي يدعم هذه التقييمات و.مشاريع النقل .لمرورلتوّقعات وسيناريوهات آما طّور GISية افمعلومات جغر

في و. لمشاريعل ولوياتطاء األللتفضيل و إع وسائل أعاله تقترح وتطّبق السياسات المذآورةآّل وثائق خص النقل يفيما مكّملة الات جراءاإلو آليةللطاقات الح أهمية اإلستعمال الكفوء نها توضحإ فنفس الوقت

في السائدةبيئيةال عتباراتاإل الحاجة لدمج إلى باإلضافة المختلفة بين الوسائطالربط ومتعدد الوسائط . تخطيط النقلعملية

من المهم خصوصا . المستويات المختلفةعلى يتم تنسيقه يجب أن لنقل نشاطًالالحديث تخطيط اليمّثل

بإنتظام تحديث االم يت نأوسق مع الخطط الرئيسية الوطنية لشبكة مّتالدولي لتخطيط ال أّنضمان . عتباراإل في جديدةال التغييرات الواقعبة والدالئل العلمية ألخذالتخطيط على هذين المستويين نشاطات ل في هذا الصدد. آثر على األ2010 عام بشكل واضح مراجعة أولوياته بحلول يطلب HLG تقرير إّنال يمكن ها بدونالتيو والبياناتتإستمرارية الخبراهي الحفاظ على أحد المشاآل الرئيسية فإن

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

26

ديراتالتق يبطئ مما ،قتصاديةاإلجتماعية اإلات ييمتق للوأمرور منتظمة للتوّقعات إلىالوصول مانة مجموعة وزراء ذي يعمل آألو ا(6CETMO مرآز أّسس لقد.نقلالمشاريع ل آليةالمو ةاإلقتصادي

.لمتوسطلغربي امثل هذه الشبكة ) GTMOنقل غربي المتوسط 18 إجراء

سوف تقوم الدول المتوسطية بتأسيس شبكة من خبراء النقل ،للنقل متوسطيةوروطار القمة األإفي بيانات و قاعدة بيانات مشترآة للطلب على النقل ورعايةبيانات بإنتظام الللتعاون على تجميع وتحليل

شبكة .قليم المتوسطيرآة لإل النقل وسيناريوهات تنبؤ مشت لشبكاتGISنظم معلومات جغرافية وسط تدراسات النقل لغربي الم مرآز في إطار المتوسطلغربي الخبراء هذه موجودة بالفعل

)(CETMO . ممثلين من دول شرقي لتتضمن 2008و 2007 عامهذه الشبكة خالل يجب توسيع متوسطيةورومة األبافتراض تأسيس ناجح وفي وقت مناسب لألمانة الدائمة لدعم نشاطات الق .المتوسط

فإن هذان العمالن يجب أن يرتبطا ببعضهما البعض )34انظر إجراء ( للنقل

ولوياتوضع األودور التقييم 4.2

الشبكة موضع تكونعندما. تعريف الشبكةو هالبنية التحتيةإّن الخطوة األولى في تخطيط شبكة إلختيار تلك المشاريعمن التفضيل" أولمستوي "غالبا تضّمن ا تفإنه وطنية- عبر الدراسة ذات طبيعة . المستوى الدولياألآثر صلة على

تشملالتي و المستوى آليةالمجموعة ع خاللمن إتخاذ هذة الخضوة تم،اإلقليم المتوسطيفي حالة

المستوى على آليةعإعتمدت المجموعة . بيوروار األدول الجوقل وخبراء النقل من ممثلي وزارات الن .ة التحتي للبنيةMEDAمشروع المعدة من قبل سيناريوهات التوّقعات والمرور وبيانات ال

:خطوتينوذ إجراء تضّمنت المستويليةا ع بالمجموعةية المتبعة المنهجإّن

الدول و اإلتحاد األوربي تربط النقل األآثر أهمية التي محاور هي التعرف علىالخطوة األولى حيث تم (بعد أوربي قوي عرض ت والوسائطما عليها أن تكون متعددة آان لزامحاورهذه ال. المجاورة

ةدولي صلة ومحور ذ التم أعتبار لقد .)محاورالمكّونات الدولية والوظيفية للفيما يتعلق ب األخيرة سيستأفيما يخص (مستقبلية أهمية إستراتيجية وذ هنأتم تقدير وأ TEN-T ـ خاص بحاليممر بإذا إرتبط

تم تأسيس ). بيورو المستوى األعلىوعضاء األدول التجارية ضمن الولويات األ وةفعليال نقلال حرآة في أخذًا )الفعلية والمتوّقعة مستقبليا(العابرة و دوليةحرآة المرور ال إلى باإلشارة محاوروظيفة ال تم التعرف أعالهبتطبيق المعايير ). وقتالمتوّقع التوفير بالتالي الو(للمحاور الكلّي الطول األعتبار

فان اإلقليم المتوسطيخص فيما ي. ربط بين اإلتحاد األوربي وجيرانهل رئيسية لمحاور خمسة على) 4 رقم(المحور الجنوبي الشرقي ) 1 رقم( السريعة الممرات المالحية الصلة هي ذات محاورال

).5 رقم(والمحور الجنوبي الغربي

تمت هذه . الرئيسيةمحاور األولوية على ال ذاتمشاريعالختيار بإتعّلق تHLGلمنهجية الخطوة الثانية صغيرة مشاريع آانت وأولوية ذات األالوطنية- عبرمحاور على الال تقعمشاريع التي ال بإزالة العملية بين المشاريع من. اإللتزام الوطنيإلى تفتقروأ من ناحية الخصائص التقنيةةءليست ذات آفاأو جدًاالتأثيرات ب فيما يتعلق إيجابي مثالي توازن التي تظهر تلك المشاريع إلىولوية األ أعطاء تمقيةمتبال

.2010عام جاهزة لإلنطالق قبل واإلجتماعية والبيئية واإلقتصادية

6 Centre d'Etudes des Transports pour la Méditerranée Occidentale

27

آأولويات قصيرة وطويلة المدى HLGفي تقرير ف عليها ًرالتعالتي تم المشاريع تلك يدرجملحق أ الوضع الحالي لكّل مشروعو – في حال توفرها –التكلفة التقديرية دراجإ تم د ، وققليم المتوسطيلإل

:آالتالي

TR = صدار الشروط المرجعيةإتم (PS) =تحت التنفيذ قبل الجدوى دراسة ما

PS =دراسة ما قبل الجدوى مكتملة (FS)= دراسة الجدوى تحت التنفيذ

FS =دراسة الجدوى مكتملة CD =ملالتصميم مكت

المواصفات لتطويردراسة ما قبل الجدوى تبدء ب الخطوات من مشروع يتضّمن سلسلةيإنجاز إإّنضمن المشروع تقديم نظرة عميقة على دوروات طلبتمالف وتقييم التكالي يمكن خاللها مرحلة إلى

ريع ذاتالمشابعض تم عمل دراسات ما قبل الجدوى على . تمويلهاتمكانيإواإلستراتيجية العاّمة عام ربيع في هذه الدراسات تم االنتهاء من حيث للبنية التحتيةMEDAمشروع األولوية في إطار

2007.

حّد آبير إلىتكون التي و (دراسات جدوى آاملةتتطّلب المشاريع ذات األولوية ، فإن عند هذة المرحلة التي مشروع ولل مفصلةمواصفات الجدوى تنتج عن دراسات. ) للوقتستهالآاإأآثر و آبرأذات تكلفة

ةدوليالتمويل المؤسسات إّن). IFI (ةدوليالتمويل ال خالل مؤسساتمن تمويل لقرارات التشّكل القاعدة آليةاإلقتصادية والمقضايا ار العتبخذ في اإلتأتقييم عملبة مال ت إآعندتمّول المشاريع فقط عادة

.واإلجتماعية العوامل البيئية إلىالمؤسساتية باإلضافة و قد يتم تنظيم .ربتسليم المشاريع بسرعة أآتتمكن من كي ل ًاإدارة عملية التخطيط قد تتطّلب تحديث إّن

وحدة بواسطة والمنظمات الحكومية أبالكامل من خالل نّفذ ت إما: في عّدة أشكالالتخطيط عمليةالعمل على و ختناقطق اإلمنا من المهم تمييز .منظمات أخرى وحكومية تشرف على مستشارين أ

).لخبرة الوطنيةل االمثلتطويرال يؤدي الي الذي مراأل( المشاريع لتثمر تحديث القدرات.

19 إجراءع الدول المتوسطية على إّتخاذ الخطوات الضرورية لتطوير المشاريع التي تم التعرف عليها يتشجانظر (المدىذات أولويات قصيرة آمشروعات ) HLG( المستوى آليةع من خالل المجموعة مبدئياقبل القمة أفردت آأولويات من HLG أّي مشاريع أخرى على محاور إلىباإلضافة ) أملحقها بعد ذلك بشكل منّظم من خالل يتم تقيمأنع المّتفق عليها يجب آّل المشاري .للنقل متوسطيةورواأل

للعمل المعابر الحدودية طوير مشاريع المفوضية األوربية تشّجع وتدعم تإّن. ت جدوى آاملةدراسا متوسطيةوروستكمال البنية التحتية الطبيعية للدول األإعلى

20 إجراءالتي تم لمشاريع البدء في دراسات ما قبل الجدوى لع الدول المتوسطية على ي تشج،إلحاقا بما ذآر عاليًا

لمراجعة أولويات تحّسبًا) 2010د للبدء بع( آأولويات في المدى البعيد HLG خاللعليها من التعرف HLG يجب النظر في اإلقتراحات البديلة للمشاريع التي تظهر مالئمة منخفضة على . 2010 في

تكتمل أن يجب 2010بحلول عام . )طبقا لنتائج دراسات ما قبل الجدوى(المحاور ذات األولوية دى وتتبعها دراسات جدوى آاملة بحلول دراسات ما قبل الجدوى لكّل المشاريع ذات األولوية طويلة الم

2013عام

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

28

المناطق و الموانئ هميةأبالتالي و- قليم المتوسطيالممرات المالحية السريعة لإلإعتبار أهمية ب وصالت إلى إضافية المدىقصيرة ولوية أء عطاإيجب - والخدمات اللوجستيكية متعددة الوسائط

.ببعضبعضها تربطها والموانئ الرئيسية أب ترتبط التيالسكك الحديدية والطرق

21 إجراءالناجح التطبيق–الحّد الممكن وحيث آانت هناك صله إلى – تسهيل إلىالدول المتوسطية مدعوة

تباعا و ؛2009 و2008 ألوليبن خالل عام التجريبيبن اMoSلمشروعي الممرات المالحية السريعة الممارسات التي تم تعّلمها خالل أفضلتقليد وخدم خاللهما عتبار المنهج المستخذ في اإليتم األ

- 2010مستقبلية خالل الفترة ال الممرات المالحية السريعةذلك في تطبيق مشاريع والمشروعين 2013

29

دام مستمتوسطينقل نظام ونح 5

اإلعتبارات البيئية 5.1الذآرى العاشرة ب لإلحتفال في برشلونة متوسطيةأوروقّمة تم عقد 2005تشرين الّثاني /في نوفمبر

بحر زيادة الجهود لتخفيض تلوث الب المنطقة دولآّل لتزمت إ القمةخالل .متوسطيةورواألشراآة لل، )عرفت اصبحت آما" ( 2020 أفق مبادرة " إّن. 2020األبيض المتوسط جوهريا بحلول عام

لهذه طريق خارطةالتصديق عليلقد تم . البيئةمجالمراقبة في البحث وال وبناء القدراتتتعلق ب .2006تشرين الّثاني / في القاهرة في نوفمبر المنعقدالبيئةالوزاري الثالث حول جتماع اإلالمبادرة في

قليم لإلة يإستراتيجية بيئسيس تأ"إعالن حول المفوضية األوربية نشرت2006أيلول /في سبتمبر في السنوات القادمة اإلقليم المتوسطيبيئي في التعاون الحولالمفوضية منهجلّخص ت7"المتوسطي

ج لإلستخداميرّوالتو تخفيض مستويات التلوث إلىتهّدف اإلستراتيجية . 2020ما يتعلق بأفق ة ضمنمتالدول ةساعدمو القضايا البيئيةحولع الدول المجاورة للتعاون يشّجتو ألرض والبحرل المستدام

يتم وف س. مدني في القرارات البيئيةالمجتمع ال شراكإوت في تطوير المؤسسات والسياساالشريكة مع الفّعال الحوارو مستقبلياالمخّطط لهاو آلية الحآلية المعونات الم خالل منهذه األهدافنجاز إ

والمبادرات األخرىالجهات الداعمة مع األفضلتنسيق الو المنطقةأصحاب المصالح في و الممثلين .بيةوروالتجارب األ فيشتراكاإلو

خطة تنسيقوحدةمع برنامج عمل مشترك وضعبالفعل المفوضية األوربيةتمتأ 2005عام في قليم لإل (UNEP United Nations Environment Program) مم المتحدة البيئيبرنامج األعمل

، من بين ترآيز النشاطاتعملالبرنامج يتوقع. ) برشلونةلمعاهدةأمانة عمل آت أيضايالتو (المتوسطي ذات اتجراءاإلسوف تطّبق . بحريالنقل التعّلق بالمبيئي التلوث ال مكافحة مجالأمور أخرى، في

لبحر األبيض في ابحري التلوث ال لالستجابة لطوارئ اإلقليمي MAP/IMO رآزممن خالل الصلةمن ومنع التلوث ة البحريلسالمةل SAFEMED ينّسق مشروع أيضاالذي و)REMPEC(المتوسط

للتشريعات و لها صحيحالتطبيق الوالمعاهدات الدولية إلى الدول المتوسطيةنضمام إ إّن. السفن بروتوآولهذا يتضّمن. أولوية مرآزية في هذا المجالتعد) 8 و7 إجراء(الصلة ذات بيةورواأل

بالتطبيق الرئيسية في هذا الصدد تتعّلقاتجراءاإل. ارئوطالومنع التلوث ل 2002برشلونة معاهدة وضع ووانئ المبستقبال اإل المصادر المحتملة لتمويل وسائل علىفالتعرو Marpol لمعاهدةالفّعال

فاقية الدولية الخاصة بالتحكم تاإل علىتصديقالساعدة في الم و أماآن المأوىتحديد حول االرشادات Convention on the control ofتحشف المؤذية على السفن الطحالب وللبالمواد المقاومة

harmful anti-fouling systems on ships (AFS-Convention) النقل آودوتطبيق .IMDGد الخطرة البحري الدولي للموا

اإلقليم في لتنمية اإلقتصادية اإلقليمية اإلىبالنسبة الممرات المالحية السريعة أهمية إلى نظرًا

آّل اإلستثمارات أّن من المهم ضمان فإنهرتفاع المخاوف البيئية إ في االعتبارأخذًاو المتوسطي تحترم القصيريشحن البحرالفي وآذلك وانئ المالتشغيل فيو البنية التحتية والمستقبلية في آليةالح

. في المنطقةآليةتوافق مع السياسات واإللتزامات الحيمستوى عالي من الحماية البيئية

7 COM (2006) 475 final (5.9.2006).

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

30

22 إجراء لكّل الخطط دراسات تقدير التأثيرات البيئيةودراسات التقديرات البيئية اإلستراتيجية أن يتم تنفيذيجب

تشغيل ووالبرامج والمشاريع ذات الصلة المتعلقة بالنقل خاصة فيما يتعلق بالبنية التحتية وإدارة الموانئ

23 إجراءفإنه يوصي ول المتوسطية فيما يخص النقل، لكي يتم توّسيع مجموعة خبراء البيئة المتوفرين في الد

على سبيل المثال بتأسيس وحدات بيئية مكّرسة ( البيئية ضمن وزارات النقل الوطنيةاتبتحسين الخبر )لهذا الغرض

اإلعتبارات اإلجتماعية اإلقتصادية 5.2

لتنمية اإلقتصادية في ابشكل ملحوظ الدول المتوسطيةمع إتفاقية التجارة الحرة تساهمأن من المتوّقع على حدة دولةأهمية لكّل ومما يعد ذ، تقليل الفروق و زيادة فرص العملبالتالي في و لتلك الدول

.إلستقرار المنطقة آكلو التي ترآز على - يتعدى نطاق هذه الخطة ر اإلجتماعي اإلقتصاديحول التطو رشاداتاإل عطاء إإّن

اتعلى اإلصالحبشكل متساوي إقتصادية مستقّرة تعتمد ةنظرأّن مالحظة هنا ومن الكافي- النقل .ةالسياسيو ة واإلجتماعيةالهيكلي

البنية بما فيهاللنقل مجاالت التقييم في في األعتبار قتصادية اإلجتماعية اإلتنمية خذ الأمع هذا، يجب

.التحتية

24 إجراءن إستراتيجية تتضّمأنوى المستقبلية يجب دراسات الجدوحتياجات البنية التحتية أالمستقبلي إلتقدير ال

اإلقتصادي–سيناريوهات حول التطور اإلجتماعي إدارة المخاطر من خالل إدراجولتقييم

25 إجراءإلتزام الخدمات وخالل عملبة تخطيط النقل من المهم تذآر األهداف الخاصة بتحقيق سهولة الوصول

للبنية التحتية العضوي من المهم ضمان الترابط فإنهلتحتية فيما يتعلق بإستثمارات البنية ا. العامة الوطنية مع الشبكات الوطنية- الجديدية على المحاور عبر

من واأل ات السالمةإعتبار 5.3 .المجالين ال في آمطلوبةالتحسينات و أبعاد مهمة للنقل هياألمن والسالمة إّن

31

وإعادة تشكيل السلطات الدوليةمعاهدات ال إلى نضماماإلوه شرط رئيسي في هذا المجال إّنبشكل هذا ينطبق . إعتبارات األمن والسالمةإلى أآبر إنتباه وفقا لذلك إلعطاءات جراءواإلالمؤسساتية

).16 و8و7 اتإجراء (النقل البحريو المدني قطاعات الطيران على خاص

ت قل فاعلية من سلطااأل بالمتابعة بط حيث انها ترتقالنقل على الطرفي قطاع المشكلة أآثر تعقيدًاإن للنقل على الصغارمشغليأآثر ال ألساطيلالمتدنية ة التقنيحوالاألو، المرور في الرقابة على السالمة

السّيئةاوصيانتهللطرق ةالتحتيالبنية بتصميم مرتبطة أيضا المشكلة ). 11 إجراءانظر (ق الطر .ةبخطوط الشبكة الرئيسي يتعّلق بشكل خاصو

26 إجراء أنمان يجب األوالسالمة مواصفات فإن ات المتخذة في وسائط النقل األخرىجراء اإلإلىبدون تحّيز مستقبلية الطرق الألّي من وصالت أو نقاط التشغيل و من عملية التصميم والبناء متكامًالتكون جزاًء

أفضل الممارسات الموّضحة فية تتبع المعايير القياسيأنيجب و آليةفي تحسين الوصالت الحوأيضا الدولية

) Galileo و EGNOS( اإلقليم المتوسطيفي قمار الصناعية باألةالمالحة العالمي البدء في خدماتإّن من المهم فإنهتباعا و .السالمةومن األوة ءشبكة نقل في المنطقة تتمتع بالكفارئيسية لتطوير آداة يعد

مثل لنظماألستخدام اإلوتطبيق الحولات الثنائية والمتعددة األطراف المستويعلىمواصلة المناقشات ةصّممم GNSS EuroMed إّن مشاريع. تتمتع بتبادلية التشغيل قمار الصناعيةباأل بث هوائيمالحة

ئم االحالة ليوحسب مصمم وتتضّمن تدريبا لدول المتوسطية لGNSSتطبيقات ل القيمة المضافةلعرض ه هدف- في القاهرةتم تأسيسه الذيو - )GEMCO(متوسطي ورواأل وكتب تعاون غاليلم إّن. مستخدمال

تدفق تيسيرونشر الوعي وة تعليمتطبيق األنشطة الو GNSS اتكنولوجيلترويج إلستعمال اوالرئيسي ه .GNSS بين ممثلي تسهيل التفاعلومعلومات ال

27 إجراء قمار الصناعيةالعالمية باألنظم المالحة يعالتعاون بمشاريجب أن تواصل الدول المتوسطية

EuroMed GNSS متوسطي ورواأل ومع مكتب تعاون غاليلوتتابع التنّسيق)GEMCO(. يجب على الفرص المتاحة و تنّسق مع المفوضية األوربية بخصوص التقّدم الحاصل أنالدول المتوسطية أيضا

2011عام من في المنطقة إبتداًءيًا تدريحGNSSـ بية لورودخال الخدمات األإالمتعلقة ب

بناءالقدرات المؤسساتية والتنظيمية 5.4

في . اإلقليم المتوسطي وقطاعات دول أآثر في المؤسساتية والتنظيمية تقّوية القدرات العمل علييجبإستثمرت لفد و. المختلفةوسائطللنقل السلطات بأيضا ونقل البوزارات هذا يتعّلق ، النقلما يخص

تدريب و قد ال نشاطاتتبادل وآذلك فيالومج التوأمة ابربشكل ملحوظ في و بالفعل مفوضية األوربيةالإّن . 2006 منذ عام الدول المتوسطية إلى) TAIEX(تبادل المعلومات و المعونة التقنيةآلية تم تمديد

تستهدف و ةبيورو األاتلتشريعلتنفيذ التطبيق واللتقريب ول الدولصّممت لمساعدة TAIEX آليةTAIEX عقد ورش العملول التدريب وية وتميدراسزيارات تنظيمدعم تو عامةالدارة اإلمسؤولي.

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

32

28 إجراء التوأمة وبرامج التبادل التي و برامج التدريب - خالل فترة الخمس سنوات القادمة -يجب أن تستمر

وذلك ،ل عقد الحلقات الدراسية لإلدارة ويتم التوسع فيها من خال،تستهدف تحسين القدرات المؤسساتيةإّن . للمساعدة في اإلصالح التنظيمي إلدارات النقل والحفاظ على القدرات المؤسساتية وتحسين المعرفة

آليةة ذات العالقة لتنفيذها من خالل التقدم باالنشطة المقتراحإلىالدول المتوسطية مدعوة TAIEX

تمويلالتحدي 5.5 إلى في الجزائر التمويل الحكومي الكاملمن: مختلفة تمويل مكانياتإ تواجه ةالدول المتوسطي ّنإ

، مما آما في األراضي الفلسطينّيةة الدوليآليةمال على المساعدة الخارجية والمعونة الكاملاإلعتماد . خيارات التمويل المختلفة إستخدامإلىويدع

بيةوروالشراآة األو الجوار آلية دور 5.5.1

في هميقدتم تبة سوف ي المتوسطالمنطقة في البنية التحتية اتستثماربي إلوروجتمع األالمدعم إّن بالسياسات مدفوعة آليةهي ENPI إّن). ENPI( الجوار والشراآة األوروبية آلية خالل منالمستقبل

خاصبشكلترآز و بين اإلتحاد األوربي والدول المجاورة آلية في إطار اإلتفاقيات الثنائية الحتعمل و ينمأنيتوّقع القادمة السنوات السبعخالل. بيةورواألسياسة الجوار تطبيق خطط عمل دعمعلى

خصصات مالوسوف تنم). في القيمة الحقيقية % 32 (القيمة األسمية في % 45ـ بENPIتمويل .2007الحاالت إبتداء من جميع في الوطنية تقريبا

من . ة الشريكدولللدعم اإلقراض في ) NIF (الجوارتثمار صندوق إس مادخست سيتم إENPIفي إطار للفترة بي وروالمجتمع األ منمنشئ 'صندوق إئتمان 'ـآالجوار صندوق إستثمار يعمل أن المتصّور

إّن الصندوق . فيهالمساهمةبي من ورو األاإلتحادفي عضاء األدول سوف تتمكن الو 2013- 2007 بنك اإلستثمار األوربيمن إلقراض عمليات اتمويل ل حّنالمء إعطامساعدة عن طريق ال تقديمينوى

EIB التنميةعمار و ي إلعادة اإلبوروو البنك األ EBRD في" التنمية تمويل مؤسسات " إلىباإلضافة بليون10 -8 ما بينالتمويل أن يدعم هذا من المتوقع . الدول األعضاء التي ساهمت في الصندوق

ذاتقطاعاتلل بيةورواألالدول الشريكة في سياسة الجوار اإلستثمار في لمشاريعمن القروض ويور الصحةإلى باإلضافة )بيئةالنقل والطاقة وال :تحديدا (خطط العملمن خالل المتعارف عليهااألولوية

المفوضيةتخّطط . SMEs) (المؤسسات الصغيرة و المتوسطةوخاّص القطاع التطوير و تعليمالو و يور مليون250 (2013- 2007لفترة ل الجوار صندوق إستثمار إلى و يوريون مل700لتخصيص تساهم أنمن المتوّقع و). 2013-2011في الفترة و يور مليون450و 2010-2007في الفترة

دول الالصندوق سيساعد البدايةفي. األوربيةالمفوضية مساهمات ل ومسا بمبلغالدول األعضاء تعريف الخطط والخاصة بوضع الدراسات من خالل مساندة ستثمارات عداد لإلة في اإلالمستفيد الخاصوالقطاعيين العام شراآة وجدوى المشاريع و الرئيسية

29 إجراء

ع الدول يالتنظيمية ، تشج/بمساعدة مجموعة العمل الخاصة بالبنية التحتية والقضايا التشريعية آليةمن خالل المجموعة عات المتعارف عليها ولوي البدء في العمل التقني حول األالمتوسطية على

أن هذه األولويات يجب أيضا .)21-19ات إجراءانظر (المشاريع البديلة المتفق عليها وأالمستوى صندوق إستثمار خاللتشكل القواعد المرجعبة لتمويل دراسات الجدوى والدراسات األخرى من

NIFالجوار

33

دور الشراآات العاّمة الخاّصة 5.5.2

تظل لكن اإلقليم المتوسطي حّد آبير عبر إلى فاوتت النقل ت فيتمويل القطاع الخاّصالقدرة لجذب إّن المستثمرين األجانبإلى تهانظامأ ت فتح)مثل المغرب (الدولبعض . منخفض مستوى علىإجماال

حققت )يامثل سور ( األخرىالدول. الذين يشارآون اآلن بشكل نشيط في المساعدة لتطوير قطاع النقل مثل -المرافق بعض أّن إلىإضافة . حتى اآلن في جذب المستثمرين في قطاع النقلجدًامحدود نجاح

والسيولة النقدية المروريةقوتهان من القطاع الخاص بسبب ي المستثمرإلى أآثر جاذبية - المطارات .المرافقهذا النوع من مثل بالمرتبطةالمنتظمة

:مختلفة في أشكال البنية التحتية خدمات النقل وتقديميشارك القطاع الخاّص في على المستوى العالمي

ات لمطارالمحطات الطرفية لو الموانئمثل (لبنية التحتية للنقلل تشغيلوملكية خاّصة بشكل تاّم

،)أمريكا الجنوبيةو أسترالياو في الواليات المتحدة األمريكية يةحديدالسكك الو، اعالميالمنتشرة

في المملكة يةسكك الحديدالمثل (خالل منح االمتيازات المملوآة للدولة منألصول ل التشغيل الخاّص ، أو)في آسياالمحطات الطرفية للمطارات و المتحدة،

لبناء عمل القطاع العاّم والخاّص سويًةيحيث ) PPPs(الشراآات العاّمة الخاّصة أشكال مختلفة من

).المنتشرة عالمياطرق البشكل رئيسي (لنقلالبنية التحتية لوتشغيل

ثانيا وكفاءة للالمفترضة مكاسب الأوال : مزدوجة القطاع الخاّص في النقل شراكإأسباب ما، عمو .التمويل الحصول على

بواسطة نقل التشغيل في قطاع العملياتفان ، 8البنية التحتية تشغيل خدمات النقل عنفي حالة فصل

على تمويل قادرة أيضاوالمقدمة من الدولة خدمات ال أآثر آفاءة من عادةكونتالقطاع الخاّص س تم – على أية حال - إذا . 9الالحقة بدون تدّخل حكوميالتشغيل وعمليات المعداتاإلستثمارات في

التحتيةتمّثل البنية .القضايا أآثر تعقيدا تصبح البنية التحتية للنقل توفير القطاع الخاّص في اشراك قّوة سوق هاّمة ألولئك الذين يسيطرون على ذات وأ( طبيعيةإحتكارات في أغلب األحيان للنقل هذه في جميع. 10آبيرةأهمية ويصبح تنظيم وتشريع التشغيل ذو منافسة يحّد مما)الرئيسيةقع االمو

اإلشراف هذا. القطاع العاممن وإشراف حذر تخطيط إلىيحتاج البنية التحتيةتشغيل فإنالحاالت خالفات قانونية بين المشغل غالباالنتائجتكون والدول العديد من تفتقر إليهالذيو هالتنظيمي/التشريعي

العاّمة الشراآات و تزاماتتفاقيات اإلإ فشل إلى في أغلب األحيان يؤّدي مماالخاّص والحكومة .الخاّصة

العقود القانونية تصمد التيالدولفي إال بيرةآ أموال بتقديمبالتعهد القطاع الخاّص ومستثمرال يرغب

لنقل يمكن أن تكون معّقدة ل التشغيل الخاّص تنظيماتوتشريعات أّن إلى إضافةالزمن ، في إختبار فيها الدولالعديد من إّن . آليةالخبرة العو الممتازالتدريبذوي وتتطّلب وآاالت مستقلة مجّهزة بالموظفين

جذب القطاع الخاّص لذا ل. من الوزاراتبالقرب تعملوآاالت التي يجب أن مثل هذه الليس لديها تزاماتلاإل حترامفي آّل دولة إ النظام القانوني يجب أن يضمنالبنية التحتية توفيرللمشارآة في

, 6 اتجراء اإلنظرأ(ة لتشجيع المنافسة يافلمناقصات بالشفطرح اعملية يجب أن تتسم وواإلتفاقيات ).14 و13

في و البنية التحتية للنقل توفير القطاع الخاّص في شراك إلاصتعقيد أقّل الطريق إنف، القصير المدىفي

على هذا التوعاألمثلةتشمل . ألصولل التشغيلوالملكية الخاّصة التاّمة من خالل والنقل هخدمات

تافالالحق وشرآات رطالبضائع على ال وشرآات نقل السفنشحن وشرآاتالشحن وخطوط ال الحالة في شرآات الطيران وعّمال هيآما 8 .اللوجستيكيات وشرآات البضائعوشحن

. ماليامجدية لكن ليست و إقتصادياالمجديةمنح للخدمات الو المخّفضة، أتعريفاتمالي للالدعم ال إستثناء ب 9 . منافسة تشهد تقريبا الالتيبعض المطارات الرئيسية ويةلسكك الحديدلتشغيل ذات الرسوم والتزامات السريعةالطرق تشمل الاألمثلة 10

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

34

بشكل ( الحديدية بعض خطوط السككوومراآز اللوجستيات المطارات والمحطات الطرفية للموانئ تقدمًا األآثرمتوّسط للدولالحّل الإّن). للموانئ الطرفيةمحطاتال إلىرئيسي نقل المصادر الطبيعية

لن في هذه الحاالت . آليةية الححديدالسكك ال خطوطوطرق أال وصيانة تزامات لتشغيلاإلسيكون منح إستثمارات ب"الوضعيختبر "كن أن و لكن يمر المبالغ الكبيرةاستثمإ إلىالقطاع الخاّص يضطر .المحدودة

30 إجراء

حتماالت وأخطار إوفرص لتقييم دراسة على نطاق محدودتمام إدعوة الي بية مورو المفوضية األإّن سوف تتولى الدراسة وصف الحالة .المتوسطية في المنطقةPPPالخاص العام وشراآة القطاعين

الخاص العام وتضع قائمة بمشاريع شراآة القطاعينو القانونية اإلمكانيات والعقباتوتوضيح آليةالحتلك المشاريع التي لها إمكانية عن اإلعالن يضا على أ سوف تعمل الدراسة .لنقل المطّبقة في المنطقةل

الدولية التمويلمؤسسات مع وتعمل على التنسيقالعام والتطبيق من خالل شراآة القطاعين الخاص )IFIs ( إهتمامهم المحتمل في لتقييم اإلقليم المتوسطيالنشاط في ي والقطاع الخاص ذومستثمري

تمويل هذه المشاريع

دور التنسيق بين المؤسسات التمويلية 5.5.3

تنّسق أن اإلقليم المتوسطي في البنية التحتية للنقل في تمويل التي تشاركتلك المؤسسات يجب على المفوضية بين 2004عام في ) MoU(بتوقيع مذّآرة تفاهم ل بالفعهذه العملية لقد بدأت و. نشاطاتهابين 2005عام في مذّآرة تفاهم اخرى إلىبنك اإلستثمار األوربي والبنك الدولي باإلضافة و األوربية

ةا عشرتإثنوبنك اإلستثمار األوربي المنبثقة عن )FEMIP( متوسطيةورواألشراآة الإلستثمار وا آليةن البنك تد ليتضمميقّوى ويو هذا التنسيق يجب أن يستمّر. من الدول األعضاء يةالتنمتمويل لمؤسسة . والبنك اإلفريقي للتنمية)IFC(مؤسسة التمويل الدولية و الدولي

31 إجراء مع مؤسسات -مجموعة من اإلجتماعات و أ- عقد إجتماع تنسيقيإلى المفوضية األوربية مدعوة إّن

ضمن سياق مذآرة وذلك بشكل خاصاإلقليم المتوسطيالنشطة في ) IFIs ( المختلفةةالتمويل الدوليبنك اإلستثمار والموّقعة بين المفوضية األوربية و MEDA التفاهم حول التعاون في منطقة الميدا

2008-2007 عام تعقد فيأنالتي من المقترح و – هدف هذه اإلجتماعات .األوربي والبنك الدولي يكون تأسيس مجموعة تسيير للبنية التحتية لتسهيل التنسيق أن يجب –األوربية سها المفوضية أتترو

إلىإضافة .فة من السلطات الوطنيةحول األولويات اإلقليمية للنقل بما يتوافق مع اإلستراتيجيات المعّرولة عن تمويل تكون مسؤوف سليةاآلمثل هذه ". عداد المشروعاتإ آلية" يجب النظر في خيار ذلك بنكيالمشروعات بما يجعل اإلستثمارات المحتملة مقبولة لعداد لمعونة التقنية لإلا

35

RTAPخطة العمل تطبيق بعة متا 6

الرئيسيةللنقل آالمظلة متوسطيةورواألالقمة 6.1أن و متوسطيةورواألنقل الرئيسي في عملية الدور الواصل لعب تيجب أن للنقل متوسطيةورواألالقمة

حول التقّدم بيوروتحاد األاإلو اإلقليم المتوسطي في وزراء النقلإلى تقديم التقارير كون مسؤولة عنتاإلقليم في نقل ال نظام على اهاتجراءإل المتوقع والتأثيرRTAPخطة العمل في تطبيق المنجز

في نهايةRTAPخطة العمل لمرحلية - نصفمراجعة يجب أن تقدم القمة طارفي هذا اإل. المتوسطي .2013 عام المراجعة النهائية بمنتصفتقدمو 2009عام

32 إجراء

التحديث المنتظم لخطة العمل ومتابعة والمنصة الرئيسية لمناقشة هيللنقل متوسطيةوروالقمة األإن RTAP. لخطة العمل مرحلية -نصف القمة مراجعة تقدمسوف وRTAPتقدم و 2009 عام بنهاية

القدرة التنفيذية المحدودة للقمة إلىبالنظر . 2013 عامصففي منت تقرير المراجعة النهائي تواصل أنيجب -التي هي األمانة التنفيذية للقمة و – فان المفوضية األوربية للنقل متوسطيةورواأل

القيام بالتحديثات المطلوبةوعداد التقارير تزويد الدعم المطلوب إل

سيس مجموعة عمل موضوعية جديدة أت 6.2 موضوعية على نطاق واسع من نشاطات مجموعات عمل للنقل متوسطيةورواألالقمة عمليستفيد

)WG(نقل ال" و"ةصناعيقمار الالعالمية باألمالحة الأنظمة "و" النقل بحري" مجاالت في ذات خبرةالدول السياسات بين حول ات تبادل المعلومات والمناقش آثيرامجموعاتال هذه يسرتقد و. "جويال

RTAPخطة العمل متابعة فيما يتعلق بًا رئيسيًا أيضا دور واإلتحاد األوربي وسوف تلعبالمتوسطية منيكونوف سفي هذا االطار. الخاصة في مجاالتهاتنظيميةال/تشريعيةتطبيق اإلصالحات المتابعة و) النقلوسائطلكّل ( التحتية بالبنية ى تتعلقخرأب ليةا الحالعمل مجموعاتكمال ستإضروري ال .لنقل البري لتنظيميةال/تشريعيةالصالحات اإلو

33 إجراءبتنفيذ نجاز مهّمتها في متابعة خطة العمل فيما يتعلق إللنقل من متوسطيةورولكي تتمكن القمة األ

عام عمل إضافية في لتأسيس مجموعةن القمة مدعوة إ ، فاإلقليم المتوسطي الوطنية في - المحاور عبر. التنظيمية للنقل البري/القضايا التشريعيةوع البنية التحتية لكّل وسائط النقل، للتعامل موذلك 2007

النقل الترآيز على محاورو عتبار مفهوم تعدد الوسائطخذ في اإلأ تأن هذةالعمليجب على مجموعة أنعالوة على ذلك يجب على المجموعة . عموم شبكة النقلاألعتبارخذ في المتوسطية الرئيسية مع األ

دعم ال تزّود أنالمفوضية األوربية يجب على . تنّسق عملها مع مجموعات العمل األخرى للقمة التنظيمي والمالي لتشغيل هذه المجموعات

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

36

تنظيمية/تشريعية القضايا الحولعمال األجدول 6.2.1

خالل قطاع النقلفي لتطوير المواصلةأساسية أهمية وذ عدت ةالتنظيمي/ةالتشريعي اتاإلصالحإن :ـ تعّلق بت ةالتنظيمي/ة التشريعياتن اإلصالحإف، 3 في فصل ه ذآرما تم يجازإل. السنوات القادمة

من والبيئة؛ والسالمة واأللمعايير التقنيةالخاصة با الصلة ذاتالدولية المعاهدات إلىنضمام اإل ) أ

،ليةا الحظيميةتن/تشريعية الهياآل الإزالة العوامل التي تحّرف المنافسة الموجودة في ) ب من المحتمل إقليمية إلزالة التضاربات الذي -الشبةواإلتفاقيات الثنائية أ تجانس العمل علىو عرض ) ت

لمنافسة،ل تحريفسّبب تأن شاحنين،الومشغلين أبال المختصة المؤهالت والشهادات تطويرو وضع ) ث .ةيدارصالحات اإلاإل من الناتجالتنظيمي /التشريعيإلشراف تطبيق اتأثيرات ) ج

على هارّيث وتأةالتنظيمي/ةالتشريعي اتتعّلق باإلصالحت 3 في فصل ةقترحالم اتجراء من اإلعددًاالقمة مظلةؤّسس تحتالتي سوف ت و أهاسّيأسالتي تم ت العمل مجموعات. منفردة دولو معّينة وسائط

في هذا المجال اريرلتقديم التق لشراآاء المتوسطيين لمنصةآ تعمليجب أن للنقل متوسطيةورواأل .ية الرئيسية المتوسطحول محاور النقلأيضا لتبادل معلومات وتنسيق النشاطات و

التحتيةالبنيةحول عمال األجدول 6.2.2

العملمجموعةتنظيم ب يوصي هنإف ) النقلوسائطلكّل ( التحتية البنيةحولعمل متابعة الب فيما يخص. المتوسطغربي خاصة ب ىخر واأل المتوسطشرقية بخاص احدهماأ في مجموعتين فرعيتين،المقترحة

من 4 في فصل المقترحة اتجراء اإلةراقبممراجعة وتكون مسؤولة عن وف مجموعة فرعية سآّلاإلقليم الوطنية في - عبر محاور تطبيق التتابعوالسكك الحديدية ولطرق كل من اهذه الخطة ل :التالية في النشاطات تنخرط يجب أن عملال مجموعةبشكل تحليلي، . معانيهاأوسعب المتوسطي

وتصميم الخرائط متوسطيةورواألاإلقليمية تعريف الشبكة ب الخاصة التوصيات سهابإووضع -

؛المتعلقة بها وإضافة المشاريع RTAPخطة العمل ل المدرجة آملحق أ المبدئية HLG ات قائمة مشروعتحديث -

ة؛ وطني-عبر HLG محاورالمهمة األخرى على طول HLG من قبل التي تم التعرف عليها لتلك المشاريع اتالتصميموالجدوى دراسات عدادإ -

؛محاوراألخرى على طول الالمشاريع و أيةالحدود عبرلمشاريع اوأ ؛الجهات الداعمة تمويل والتنسيق مع ال التعرف على خيارات - النقل محاور فيما يخص يميةتنظال/تشريعية تطبيق اإلصالحات ال حولةتقديم التقارير المنتظم -

.البري

اإلستثمار والشراآة آليةو) EIB(األطراف مثل بنك اإلستثمار األوربي و متعددالمشارآونإن يجب أصحاب المصالح األخرينو آليةالم المؤسسات إلى باإلضافة )FEMIP( متوسطيةورواأل .البنية التحتية الشبكة وحول العمل مجموعة في شراآهمإ

37

وأمانات تسييرمجموعات(ي توفر اإلطار المؤسس أن ة اإلقليميالفرعيةعمل المجموعات يمكن ل إلى ةبي الرئيسيورواأل- النقل عبر محاور إمتداد" المفوضية األوربية عالنإقترح في الم) إقليمية

سطية المتومحاور الذلك فيما يخصو" مجاورةالبا والمناطق أورو للنقل في رشاداتإ - الدول المجاورة التعاون نظمةأل دور أآثر نشاطا اعطاءاإلجراء المنطقي هو قد يكونفي هذا الصدد. الوطنية- عبر

.UMAو GTMOالحالي مثل هذا

متوسطي للمعرفةأورومرآز ونح 6.3 اتخبرال إن. خاصةال اه مصادراليس لديهجهاز إستشاري هي للنقل متوسطيةورواألالقمة إّن من خالل يتم تمويلها في القسم السابق يجب أن اليها مشارال لكي تنجز المهام اهقد تتطّلبالتي خارجية ال

.القمة إلجتماعات ة التنظيميالبنية التحتية التي أيضا ستكون مسؤولة عن تزويد والمفوضية األوربية

إستراتيجية سوف يشكلولهو خطوة مالئمة المتوسطالمدىأمانة دائمة لهذا الغرض في سيسإن تأ إقتصاديًا فعالةمةعا

34 إجراء المتوسطي قلبم اإلرعاية أمانة دائمة خاصة بالنقل فيولنظر في تأسيس ل المفوضية األوربية مدعوة إّن

تزودوالصلة جمع وتحليل البيانات ذات تنظيم عملية من خالل للنقل متوسطيةورولدعم عمل القمة األبرنامجين يتعامالن مع تشمل مثل هذه األمانة علينأمثاليا يجب ). 18 إجراءيضا أنظر أ(الخبرات

و التغّير في ختالف الفرص والتحديات إعتبار إعلى التوالي، بشبه االقليمين لغربي وشرقي المتوسط ستكمال خطة إيجب . في شبه االقليمينالخاصة بالتعاون اإلقليمي للهياآل المؤسساتية درجة التطور التجارب عتباراإلاألخذ في مع 2007عام ألمانة الدائمة بنهاية سيس مثل هذه اأجدوى لعملية ت

لغربي المتوسطCETMOالمستفادة من مؤسسة

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

38

HLGولويات البنية التحتية في تقرير أ. ملحق أ

EIR تعليقاتR

التكلفة التقديرية, مليون بورو (

)2004أسعار مالم يشار بغير

ذلك

الطول )آم(

الوضع الحالي

المشروع

/ الدولة الجهة

رقم أسم المشروع المشروع

)2010للبدء قبل (المدى القصير الموانئ

350 - (PS) المرحلة (رفع القدرات ترآيا لميناء ميرسن) االولى

TR-B4

سيتم دراسته ضمن الخطة الرئيسية لميناء شرق

بورسعيد

رصيف متعدد االغراض مصر - 60 ميناء شرق بورسعيد

EG-10

شرآة خاّصة سوف تستثمر قدرة . مليون يورو39

30,000الميناء ستزيد من 477,000حاوية إلى

حاوية خالل العشر السنوات القادمة

250 - (FS) ميناء طرطوس سوريا

100 - FS المرحلة (رفع القدرات االردن لميناء العقبة) االولى

1400 - FS ةميناء عميق في إنفيذ تونس حول المفاوضاتريتج

" تحويل-تشغيل-بناء"نظام BOT

-DZ-1 ميناء جنجن الجزائر - غير محدد sea

14.1% اسعار ( 2242006(

- PS محطة حاويات في ميناء المغرب المحمدية

MA-6-ge

السكك الحديديةخط سكك حديدية ترآيا 250 484

– سرآزآوي –اسطنبول الحدود البلغارية

TR-B3

-خط سكك حديدية أنقرة ترآيا 475 968 سيفاس

TR-B2

أسعار (362 2007(

75 (PS) من ( سكك حديد هأمك اسرائيل) حيفا إلى الحدود االردنية

خط سكك حديدية عالي المغرب 250 غير محدد –السرعة آزبالنكا

)المرحلة االولى(مراآش

MA-5-ra

الطرق -تطوير طريق غيريدي ترآيا 300 300

ميرزيفونTR-A2

تم إقتراح ثالث بدائل 464 و429بأطوال بين

730آيلومتر وبتكلفة أولية كمال تبعد إس. مليون يورو

دراسة الجدوى سيتم طرح المشروع للتنفيذ عن طريق

شراآة القطاع العام PPPوالخاص

756 900 (FS) من الحدود تطوير طريق سورياحدود االردنية ال–الترآية

متضمنا وصلة , حمص –طرطوس

الدائري إربدطريق االردن 100> غير محدد االسكندرية تطوير طريق مصر

– السويس – الفاهرة – طابا

39

EIR تعليقاتR

التكلفة التقديرية, مليون بورو (

)2004أسعار مالم يشار بغير

ذلك

الطول )آم(

الوضع الحالي

المشروع

/ ولة الد الجهة

رقم أسم المشروع المشروع

مخّطط تنفيذ . تحت الدراسة-2007المشروع خالل

نظام باستخدام 2012 BOT "تحويل-تشغيل-بناء"

129 200 (PS) * الفاهرة– االسكندرية EG-1-ro

سوف يبدء التنفيذ في من الموازنة 2007/2008

العامة للدولة

لسويس ا–الفاهرة * 150 غير محدد

EG-5-ro طابا–السويس * 250 غير محدد غير مجديسوف يبدء التنفيذ في

من الموازنة 2007/2008 العامة للدولة

تطوير طريق * مصر 75 71 شرق –االسماعيلية بورسعيد

-آزبالنكا تطوير طريق المغرب (PS) 75 )2006أسعار (72 الرباط

MA-r-ro

-تطوير طريق فاس المغرب 320 696 وجدة

MA-2

)2010للبدء بعد (المدى الطويل الموانئ

المرحلة (رفع القدرات ترآيا - غير محدد لميناء ميرسن) الثانية

المرحلة (رفع القدرات االردن - غير محدد العقبةلميناء ) الثانية

سيتم دراستها ضمن الخطة الرئيسية لميناء االسكندرية

سطاألو

امتداد حاجز االمواج مصر - 30 الحالي ورصيف جديد

لميناء الدخيلة

الممرات المالحية المائية الداخليةتطوير النقل في نهر النيل مصر 200 25 جاري التنفيذ

)إلى القاهرة(

السكك الحديديةانشاء خط سكك حديدية االردن

من الحدود السورية إلى عمان والعقبة

الحدود السورية -عمان * 75 81 العقبة -عمان * 300 832

سوف يبدء التنفيذ في 2007/2008

نظام االشارات والبنية مصر 250 252 التحتية للمحطات لخط بني

اسيوط – المنيا –سويف

وصلة جبل طارق الثابتة المغرب 40 4500 دية عالي خط سكك حدي المغرب 200 غير محدد

أغادير -السرعة مراآش

خط سكك أزدواج وآهربة المغرب 300 80 وجدة –حديد فاس

MA-3-ra

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

40

TR = تم اصدار الشروط المرجعية (PS) =دراسة ما قبل الجدوى تحت التنفيذ

PS = لجدوى مكتملةدراسة ما قبل ا (FS)= دراسة الجدوى تحت التنفيذ

FS = دراسة الجدوى مكتملة CD = التصميم مكتمل

EIR تعليقاتR

التكلفة التقديرية, مليون بورو (

)2004أسعار مالم يشار بغير

ذلك

الطول )آم(

الوضع الحالي

المشروع

/ الدولة الجهة

رقم أسم المشروع المشروع

الطرق - طريق سانليورفاوصلة ترآيا 351 365

سيلوبيTR-A3

تم إقتراح ثالث بدائل 375 و351 بأطوال بين

440آيلومتر وبتكلفة أولية بعد إستكمال . مليون يورو

دراسة الجدوى سيتم طرح المشروع للتنفيذ عن طريق

شراآة القطاع العام PPPوالخاص

560 370 (FS) وصلة طريق حمص سوريا– الحدود العراقية –تنف ال

–وصلة طريق عمان االردن 300 50 الحدود العراقية

مشاريع اخرى ذات اهمية اقليمية اووطنية السكك الحديدية

سوف يبدء التنفيذ في 2007/2008

8.0% 104 179 PS خط سكك حديد آهربة مصر دمياط –شبين القناطر

ديد بير العبد خط سكك ح مصر 125 101 غير مجدي رفح –

EG-8-ra

مخّطط تنفيذ المشروع خالل

باستخدام 2007-2012 "تحويل-تشغيل-بناء"نظام

BOT

تطوير الطريق الساحلي مصر 1000 340 – دمياط –رفح

السلوم –االسكندرية

EG-3-ro

نفق تحت قناة السويس مصر 10> 161 غير مجديمخّطط تنفيذ المشروع خالل

باستخدام 2007-2012 "تحويل-تشغيل-بناء"نظام

BOT

الطريق الصحراوي مصر 900 400 –الغربي برج العرب

اسوان

المطارات (100)

قدرة آافية حتى 2024عام

- PS دعم الشحن -المطار االردن الجّوي

توّسعات وإعادة -المطار االردن تأهيل وتحديث

عّمان الطرفية محطة * - 400 للمسافرين

رآة امحطة وصول م * - غير محدد رآة للشحنامرفق م * - 100

النقل متعدد الوسائط 150 6

مناطق تطوير المناطق تونس

اللوجستيكية

41

اتجراءمصفوفة اإل. ملحق ب

ئر زالجا

صرم

يل رائإس

دنألرا

انلبن

ب غرالم

ين سطفل

رياسو

س ونت

آيا تر

تعليقات 1 إجراء

ريقة أفضل على المستويات المختلفة وبشكل أآثر تحديدا من الضروري أن يتم تنسيق سياسات وخطط النقل بطوخطط العمل في إطار سياسة الجوار األوروبية ) أو إستراتيجيات النقل(التنسيق بين الخطط الوطنية الرئيسية

لتناسب المتطلبات الوطنية RTAPلذا يجب موائمة اإلجراءات المقترحة في الخطة . والشراآة األورومتوسطية). في حال آونها ذات صلة(ستراتيجيات النقل الوطنية وخطط العمل في إطار سياسة الجوار األوروبية ولتعكس إ

2 إجراءتشجيع الدول المتوسطية على العمل نحوتخصيص إدارة الموانئ والمحطات الطرفية من جهة والمهام

يجب العمل على أن تكون . تقلة عن بعضها البعضالتنظيمية من جهة أخرى إلى هيئات مختلفة مس/التشريعية). على سبيل المثال من خالل منح حق االمتياز لللقطاع الخاّص(ادارة الموانئ والمحطات الطرفية غير مرآزية

إّن المفوضية األوربية مدعوة إلى دعم نقل . ضمن آّل ميناء" المجتمع المينائي " يجب أن يتم تأسيس مفهوم . ل نشاطات التوأمة ونقل أفضل الممارسات اضافة الي النشاطات االخرىالخبرات من خال

تعرض مصر وإسرائيل وسوريا ولبنان ترآيبا ال مرآزي وهيئات موانئ مستقلة

الجزائر والمغرب بدأت . ذاتيالبنان . اإلصالحات لكن لم تكتمل بعد

واألردن تحاول تفعيل هذه اإلصالحات آل الحاآمة من خالل التغيير في الهيا

في ترآيا تم خصخصت عّدة . للملكيةموانئ و آخرون يخضعون إلى برنامج

.الخصخصة

3 إجراءاإلستمرار بالعمل على تبسيط إجراءات الجمارك بما يتوافق مع توصيات المؤتمر الوزاري األورومتوسطي

إطار للمقايس المعيارية لتأمين "المقدمة في سياق أخذًا في اإلعتبار اإللتزامات ) توصيات باليرمو(للتجارة واإللتزامات المقدمة ضمن خطط العمل ) WCO SAFE(لمنظمة الجمارك الدولية " وتسهيل التجارة العالمية

سوف يتم تقديم المساعدة التقنية في هذا المجال ). في حال آونها ذات صلة(في إطار سياسة الجوار األوروبية EuroMed MoSاألورومتوسطي للممرات المالحية السريعة من خالل المشروع

بدأ تبسيط إجراءات الجمارك لكن ما .زال له أن يكتمل

4 إجراءوضع وإسهاب إجراءات وطنية لتخفيض أوقات المسكن في محطات الحاويات الطرفية وذلك باإلستعانة

يجب على سلطات إدارة الموانئ أن تتخذ هذه ). MoS(عة بالمشروع األورومتوسطي للممرات المالحية السري اإلجراءات آقاعدة لخطة عملها السنوية

في أآثر الدول تشكل هذه مشكلة في ليس : . الفترات الحرجة وبمعنى آخر

.على مدار السنة

5 إجراءالبحرية الدولية لتسهيل حرآة المرور البدء على المدى القصير في تطبيق توصيات إتفاقية منظمة المالحة

لوضع المعايير القياسية لإلجراءات الشكلّية األساسية لإلبالغ عن السفن IMO-FAL Convintionالبحرية سوف يتم . عند الوصول أو المغادرة من الموانئ لكي يكون التوثيق مقبول بشكل متكافئ في آّل الموانئ اإلقليمية

في هذا المجال من خالل المشروع األورومتوسطي للممرات المالحية السريعة تقديم المساعدة التقنيةEuroMed MoS

6 إجراءتشجيع الدول المتوسطية على تقييم أداء اإلجراءات اإلصالحية المتعلقة بالمنافسة في قطاع الشحن الوطني

إّن مجموعة عمل النقل البحري المنبثقة . ف المنافسةوالتوصل إلى التوصيات الالزمة إلزالة العوامل التي تحّر مدعوة لمتابعة هذا Euro-Mediterranean Transport Forumعن القمة األورومتوسطية للنقل

. النشاط وسوف تقوم المفوضية األوربية بتقديم الخبرات الخارجية حسب ما هومطلوب

في أآثر الدول يقييد اإلطار تثمارات القطاع التنظيمي إس/التشريعي

الخاّص من خالل فرض رسوم مرتفعة لتسجيل السفن وضرائب الشرآات

وضرائب الحمولة السنوية

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

42

ئر زالجا

صرم

يل رائإس

دنألرا

انلبن

ب غرالم

ين سطفل

رياسو

س ونت

آيا تر

تعليقات 7 إجراء

يجب أعطاء - وأخذًا في اإلعتبار الحاجة الملّحة لتحسين األمن والسالمة البحرية -فيما يتعلق بالمعاهدات الدولية تطلبات األمن والسالمة المستمدة من تشريعات منظمة المالحة البحرية الدولية األولوية للتطبيق الكامل لم

ISPSيجب تطبيق المدونة الدولية ألمن السفن و المرافق المينائية . IMO/ILOومنظمة العمل الدولية Code ( ( بشكل آفوء على آل من مستويات دولة العلم ودولة الميناء تبعا لتوصيات مشروعSAFEMED إّن الهدف المتوسط . 2008مثاليا يجب أن يتم تفعيل هذا الترتيب في عام . تخدام المساعدة التقنية للمشروعوباس

هو تفعيل إزالة الدول المتوسطية من القائمة السوداء والوصول لهدف مذآرة تفاهم 2013المدى بحلول عام . باريس فيما يتعلق بالتفتيش

ت دخلت أآثر الدول في المعاهدات ذاالعالقة لكن ال تطّبق هذه المعاهدات

.بشكل منتّظم

8 إجراء

مدعوة لفحص سبل التعاون مع الدول المتوسطية والقيام على ) EMSA(إّن وآالة السالمة البحرية األوروبية

هذا األساس بتعريف مجاالت متينة للتعاون

9 إجراءأو نظم ادارة ) VTS( خدمات حرآة السفن - وإن امكن تطبيق -دعّوة إلى تقييم إّن الدول المتوسطية مفي موانئ البحر األبيض المتوسط الرئيسية وتنسيق الحلول التكنولوجية بين ) VTMIS(ومعلومات حرآة السفن

بل مشروع يجب العمل على االستخدام المالئم للخبرة المجمعة من ق. الموانئ والمناطق الساحلية المتجاورةSAFEMED ووآالة السالمة البحرية األوروبية )EMSA ( في هذا المجال ، باإلضافة إلى الخبرة المجمعة

متضمنة نظم المالحة العالمية باألقمار الصناعية (ICTفي مجال إستعمال تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت GNSS ( األرضية / لتحسين آفاءة الوصالت البحرية

تعمل بالفعل VTMIS او VTSان نظم في الموانئ الرئيسية و لكن ليس في آافة . أنحاء السواحل الوطني والمياه االقليمية

نظم تكنولوجيا المعلومات و االتصاالت ليست مستخدمة بالكامل للوصالت

األرضية / البحرية

10 إجراءيتم تأسيسها (تشمل مسؤولين من إدارات الطرق الوطنية لجنة عمل متوسطية - في المدى القصير -يجب تشكيل

وذلك لتقييم مدى ) Euro-Mediterranean Transport Forumمن خالل القمة األورومتوسطية للنقل والتعرف على UN ECE األمم المّتحدة -اإلتزام بعدد من اإلتفاقيات األساسية للجنة اإلقتصادية ألوربا

يجب أيضا على لجنة العمل إعداد التوصيات للتحرير التدريجي للنقل . هذه اإلتفاقياتاإلجراءات الالزمة لتطبيق الدولي للبضائع على الطرق وخلق التجانس بين الدول المتوسطية في هذا المجال

فقط المغرب والجزائر وتونس وترآيا تعديل ) و لكن لم تكمل بعد(بدأت بها

آّل الدول . التشريعات ذات العالقة .عوة للمشارآة في لجنة العملمد

11 إجراءسوف تنظر لجنة العمل المتوسطية حول النقل على الطرق أيضا في اإلصالحات في صناعة النقل على الطرق وبشكل خاص سوف تبحث السبل إلصالح نقل البضائع وقطاع نقل الرآاب على الطرق بهدف زيادة مهارة

) من خالل وضع نظام منح التراخيص(ومهارة المشغلين ) ات سياقة صارمة ومنتظمةمن خالل إختبار(السائقين roadمن خالل وضع اختبارات صالحية العمل على الطرق ( باإلضافة إلى الحالة الفنية ألسطول المرآبات

worthiness tests ات ومن الموصى به أن تكون اختبار). وإجراءات مكّملة تدعم تحسين أسطول المرآبات إلزامية للمشغلين العاملين في النقل الدولي وذلك road worthiness testsصالحية العمل على الطرق

2009بحلول عام

في ترآيا تم بالفعل نقل متطلبات التشريعات األوروبية ذات العالقة حول النفاذ الي االسواق و المهن إلى

التطبيق مستمر. التشريعات الوطنية

12 إجراءإّن العمل على زيادة جاذبية النقل بالسكك الحديدية في المدى البعيد سوف يتطلب آال من ضخ اإلستثمارات في

فان الدول المتوسطية 2013في المدى المتوسط بحلول عام . البنيية التحتية والعمل على اإلصالح الهيكليرات البنية التحتية المتعلقة بتبادلية التشغيل وتجديد مدعوة إلى وضع وإسهاب خطة زمنية وتمويلية حول إستثما

الوحدات المتحرآة والنظم الكهربائية واإلشارات باإلضافة الي أمور أخرى

.هذا يتعّلق خاصة بدول شرقي المتوسط

43

ئر زالجا

صرم

يل رائإس

دنألرا

انلبن

ب غرالم

ين سطفل

رياسو

س ونت

آيا تر

تعليقات 13 إجراء

لحديدية فان الدول المتوسطية مدعوة إلى أخذًا في اإلعتبار وجهة النظر الهادفة إلى زيادة جاذبية النقل بالسكك ا. وضع وإسهاب ورقة إستراتيجية حول مستقبل قطاعات السكك الحديدية الوطنية مع الترآيز على نقل البضائع

والتي يجب إعدادها في المدى القصير لالبالغ عن برامج اإلصالح الحآلية -هذه األوراق اإلستراتيجية يتم تقديمها ومناقشتها في مجموعة العمل الجديدة اّلتي سوف يتم تأسيسها من يجب أن-والمخطط لها مستقبال

البنية " والخاصة بـEuro-Mediterranean Transport Forumخالل القمة األورومتوسطية للنقل رة في عالوة على ذلك فإنه من الموصى أن تقوم الدول المتوسطية بالمباش". التنظيمية/التحتية والقضايا التشريعية

هذا يعني . اإلصالحات الهيكلية للسكك الحديدية ، بدًء بتفعيل الفصل المناسب بين إدارة البنية التحتية والتشغيلمتضمنًا منح التراخيص لمتعهدي تشغيل السكك (أن القرارات الخاصة بالنفاذ إلى البنية التحتية للسكك الحديدية

يجب أن يتم إتخاذها بشكل مستقل عن متعهدي ) يضا التكاليفالحديدية والقرارت المتعلقة بحصص المسير وأ .تشغيل السكك الحديدية

الورقة اإلستراتيجية يجب اعدادها بكّل اإلصالحات األساسية بدأت . الدول

وأحرزت تقدما في المغرب وإسرائيل .والجزائر؛ و بدأت في األردن

14 إجراءّيم نطاق اإلصالحات في التشريعات الوطنية للطيران بهدف تسهيل فتح أسواق تشجيع الدول المتوسطية على تق

السماح بالتنافسية مع شرآات النقل الجوي حاملي العلم - حسب الحالة -هذا يتضّمن . النقل الجوي للمنافسةن األوروبية إّن مثل هذه الخطوة تعد مهمة بشكل خاص في حالة الرغية في اإلنضمام إلى منطقة الطيرا. العاّم

سوف يتم تقديم المساعدة التقنية في هذا المجال من خالل مشروع الطيران ). ECAA(المشترآة األورومتوسطي الذي يعمل حاليا على إنتاج خارطة طريق لتأسيس منطقة طيران أورومتوسطية مشترآة

)EMCAA .( 2010سوف تنتهي هذه المهمة في عام

لوحيدة المغرب هي البالد المتوسطية االتي وّقعت إتفاقية طيران مع اإلتحاد

االردن بدأت اإلصالحات . األوربي .ذات عالقة

15 إجراء

إّن ضمان إستدامة قطاع النقل الجوي في المنطقة تتطّلب أن تبدأ الدول المتوسطية في إدراج قواعد في أو (ت الدولية واألوروبية التي تحكم الطيران المدني تشريعاتها الخاصة بالنقل تماثل تلك المدرجة في التشريعا

سلطة سالمة الطيران األوروبية و السلطات المشترآة للطيران / بمعنى آخر تعليمات المفوضية األوروبية مدعوة إلى تحديد ) EASA(لهذا الغرض فإن سلطة سالمة الطيران األوروبية ). JAA و EC/EASAالمدني

2009ة للتعاون مع الدول المتوسطية وذلك بحلول عام ووضع وإسهاب أوجه متين

16 إجراء

إّن الدول المتوسطية مدعوة إلى البدء بتقّديم ترتيبات إقليمية عبرحدودية فيما يتعلق بالتحقيق في حوادث الطيران

لمتوسطية مدعوة إلى ترتيب فيما يخص أمن الطيران فإن الدول ا. وتعّزيز القدرات اإلشرافية للسالمة لديهاالتنظيمية لألمن وآليات اإلشراف األمني لديها بما يتوافق مع قوانين سلطة الطيران المدني /الوظائف التشريعية

إّن مجموعة العمل حول . وتعزيز القدرات اإلشرافية األمنية لدى السلطات المؤّهلةECAA acquisاألوروبية مة األورومتوسطية للنقل يجب أن تعمل على تنّسبق تبادل المعلومات والمنبثقة من الق" النقل الجوي"

17 إجراء

سوف تقدم المفوضية األوروبية الدعم من . هناك أولوية عآلية لتطوير المناطق اللوجستيكية في الدول المتوسطية

إن دراسة بنك اإلستثمار األوربي . وورش العمل وبرامج التوأمةTAIEXخالل الفعاليات التيسيرية مثل آلية سوف تمثل أساسًا جيدًا لتطوير المناطق ) 2007والتي سوف تكتمل في أواسط عام (الخاصة بهذا الموضوع

اللوجستيكية مستقبال

18 إجراء

قل للتعاون على في إطار القمة األورومتوسطية للنقل، سوف تقوم الدول المتوسطية بتأسيس شبكة من خبراء الن

تجميع وتحليل البيانات بإنتظام ورعاية قاعدة بيانات مشترآة للطلب على النقل وبيانات نظم معلومات جغرافية GISشبكة الخبراء هذه موجودة بالفعل لغربي . لشبكات النقل وسيناريوهات تنبؤ مشترآة لإلقليم المتوسطي

يجب توسيع هذه الشبكة خالل عام . CETMO((وسط المتوسط في إطار مرآز دراسات النقل لغربي المنبافتراض تأسيس ناجح وفي وقت مناسب لألمانة . لتتضمن ممثلين من دول شرقي المتوسط2008 و2007

فإن هذان العمالن يجب أن يرتبطا ) 34انظر إجراء ( الدائمة لدعم نشاطات القمة األورومتوسطية للنقل ببعضهما البعض

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

44

ئر زالجا

صرم

يل رائإس

دنألرا

انلبن

ب غرالم

ين سطفل

رياسو

س ونت

آيا تر

تعليقات

19 إجراء

تشجيع الدول المتوسطية على إّتخاذ الخطوات الضرورية لتطوير المشاريع التي تم التعرف عليها مبدئيا من

باإلضافة إلى ) انظر ملحق أ(آمشروعات ذات أولويات قصيرة المدى ) HLG(خالل المجموعة عآلية المستوى آّل المشاريع . ة األورومتوسطية للنقل أفردت آأولويات من قبل القمHLGأّي مشاريع أخرى على محاور

إّن المفوضية األوربية . المّتفق عليها يجب أن يتم تقيمها بعد ذلك بشكل منّظم من خالل دراسات جدوى آاملةتشّجع وتدعم تطوير مشاريع المعابر الحدودية للعمل على إستكمال البنية التحتية الطبيعية للدول األورومتوسطية

20 إجراء

إلحاقا بما ذآر عاليًا، تشجيع الدول المتوسطية على البدء في دراسات ما قبل الجدوى للمشاريع التي تم التعرف في HLGتحّسبًا لمراجعة أولويات ) 2010للبدء بعد ( آأولويات في المدى البعيد HLGعليها من خالل

تظهر مالئمة منخفضة على المحاور ذات األولوية يجب النظر في اإلقتراحات البديلة للمشاريع التي. 2010 يجب أن تكتمل دراسات ما قبل الجدوى لكّل المشاريع 2010بحلول عام ). طبقا لنتائج دراسات ما قبل الجدوى(

2013ذات األولوية طويلة المدى وتتبعها دراسات جدوى آاملة بحلول عام

21 إجراء

التطبيق الناجح لمشروعي - إلى الحّد الممكن وحيث آانت هناك صله -عوة إلى تسهيل الدول المتوسطية مد

؛ وتباعا يتم األخذ في 2009 و2008 التجريبيبن األوليبن خالل عام MoSالممرات المالحية السريعة لك في تطبيق اإلعتبار المنهج المستخدم خاللهما وتقليد أفضل الممارسات التي تم تعّلمها خالل المشروعين وذ

2013 -2010مشاريع الممرات المالحية السريعة المستقبلية خالل الفترة

22 إجراءيجب أن يتم تنفيذ دراسات التقديرات البيئية اإلستراتيجية ودراسات تقدير التأثيرات البيئية لكّل الخطط والبرامج

ما يتعلق بالبنية التحتية وإدارة وتشغيل الموانئ والمشاريع ذات الصلة المتعلقة بالنقل خاصة في

23 إجراء

لكي يتم توّسيع مجموعة خبراء البيئة المتوفرين في الدول المتوسطية فيما يخص النقل، فإنه يوصي بتحسين

) هذا الغرضعلى سبيل المثال بتأسيس وحدات بيئية مكّرسة ل(الخبرات البيئية ضمن وزارات النقل الوطنية

24 إجراءالتقدير المستقبلي إلحتياجات البنية التحتية أودراسات الجدوى المستقبلية يجب أن تتضّمن إستراتيجية لتقييم

اإلقتصادي -وإدارة المخاطر من خالل إدراج سيناريوهات حول التطور اإلجتماعي

25 إجراءفيما . النقل من المهم تذآر األهداف الخاصة بتحقيق سهولة الوصول وإلتزام الخدمات العامةخالل عملبة تخطيط

-يتعلق بإستثمارات البنية التحتية فإنه من المهم ضمان الترابط العضوي للبنية التحتية الجديدية على المحاور عبر الوطنية مع الشبكات الوطنية

26 إجراء

إلى اإلجراءات المتخذة في وسائط النقل األخرى فإن مواصفات السالمة واألمان يجب أن تكون بدون تحّيز جزاًء متكامًال من عملية التصميم والبناء والتشغيل ألّي من وصالت أو نقاط الطرق المستقبلية وأيضا في تحسين

رسات الدولية الوصالت الحآلية ويجب أن تتبع المعايير القياسية الموّضحة في أفضل المما

45

ئر زالجا

صرم

يل رائإس

دنألرا

انلبن

ب غرالم

ين سطفل

رياسو

س ونت

آيا تر

تعليقات

27 إجراء

EuroMedيجب أن تواصل الدول المتوسطية التعاون بمشاريع نظم المالحة العالمية باألقمار الصناعية GNSS وتتابع التنّسيق مع مكتب تعاون غاليلو األورومتوسطي )GEMCO .( يجب على الدول المتوسطية

ية بخصوص التقّدم الحاصل والفرص المتاحة المتعلقة بإدخال الخدمات أيضا أن تنّسق مع المفوضية األورب 2011 تدريحيًا في المنطقة إبتداًء من عام GNSSاألوروبية لـ

28 إجراء

برامج التدريب و التوأمة وبرامج التبادل التي تستهدف - خالل فترة الخمس سنوات القادمة -يجب أن تستمر ات المؤسساتية، ويتم التوسع فيها من خالل عقد الحلقات الدراسية لإلدارة، وذلك للمساعدة في تحسين القدر

إّن الدول المتوسطية . اإلصالح التنظيمي إلدارات النقل والحفاظ على القدرات المؤسساتية وتحسين المعرفة TAIEXمدعوة إلى التقدم باالنشطة المقتراحة ذات العالقة لتنفيذها من خالل آلية

29 إجراء

التنظيمية ، تشجيع الدول المتوسطية على /بمساعدة مجموعة العمل الخاصة بالبنية التحتية والقضايا التشريعيةالبدء في العمل التقني حول األولويات المتعارف عليها من خالل المجموعة عآلية المستوى أو المشاريع البديلة

هذه األولويات يجب أيضا أن تشكل القواعد المرجعبة لتمويل دراسات ). 21-19اءات انظر إجر(المتفق عليها NIFالجدوى والدراسات األخرى من خالل صندوق إستثمار الجوار

30 إجراء

إّن المفوضية األوروبية مدعوة الي إتمام دراسة على نطاق محدود لتقييم فرص وإحتماالت وأخطار شراآة سوف تتولى الدراسة وصف الحالة الحآلية وتوضيح . في المنطقة المتوسطيةPPPاعين العام والخاص القط

. اإلمكانيات والعقبات القانونية وتضع قائمة بمشاريع شراآة القطاعين العام والخاص للنقل المطّبقة في المنطقةية التطبيق من خالل شراآة القطاعين سوف تعمل الدراسة أيضا على اإلعالن عن تلك المشاريع التي لها إمكان

ومستثمري القطاع الخاص ذوي النشاط ) IFIs(الخاص والعام وتعمل على التنسيق مع مؤسسات التمويل الدولية في اإلقليم المتوسطي لتقييم إهتمامهم المحتمل في تمويل هذه المشاريع

31 إجراء

مع مؤسسات التمويل - أومجموعة من اإلجتماعات -قد إجتماع تنسيقي إّن المفوضية األوربية مدعوة إلى عالنشطة في اإلقليم المتوسطي بشكل خاص وذلك ضمن سياق مذآرة التفاهم حول ) IFIs(الدولية المختلفة

. والموّقعة بين المفوضية األوربية وبنك اإلستثمار األوربي والبنك الدوليMEDAالتعاون في منطقة الميدا يجب - وتترأسها المفوضية األوربية 2008-2007 والتي من المقترح أن تعقد في عام - هذه اإلجتماعات هدف

أن يكون تأسيس مجموعة تسيير للبنية التحتية لتسهيل التنسيق حول األولويات اإلقليمية للنقل بما يتوافق مع ". آلية إعداد المشروعات"لنظر في خيار إضافة إلى ذلك يجب ا. اإلستراتيجيات المعّرفة من السلطات الوطنية

مثل هذه اآللية سوف تكون مسؤولة عن تمويل المعونة التقنية لإلعداد للمشروعات بما يجعل اإلستثمارات المحتملة مقبولة بنكيا

32 إجراء

. RTAPمنتظم لخطة العمل إن القمة األورومتوسطية للنقل هي المنصة الرئيسية لمناقشة ومتابعة والتحديث ال وتقدم تقرير المراجعة 2009 بنهاية عام RTAPمرحلية لخطة العمل -وسوف تقدم القمة مراجعة نصف

بالنظر إلى القدرة التنفيذية المحدودة للقمة األورومتوسطية للنقل فان المفوضية . 2013النهائي في منتصف عام يجب أن تواصل تزويد الدعم المطلوب إلعداد التقارير والقيام - والتي هي األمانة التنفيذية للقمة-األوربية

بالتحديثات المطلوبة

33 إجراء -لكي تتمكن القمة األورومتوسطية للنقل من إنجاز مهّمتها في متابعة خطة العمل فيما يتعلق بتنفيذ المحاور عبر

وذلك للتعامل 2007لتأسيس مجموعة عمل إضافية في عام الوطنية في اإلقليم المتوسطي ، فإن القمة مدعوة يجب على مجموعة العمل هذة أن . التنظيمية للنقل البري/مع البنية التحتية لكّل وسائط النقل، والقضايا التشريعية

تأخذ في اإلعتبار مفهوم تعدد الوسائط والترآيز على محاور النقل المتوسطية الرئيسية مع األخذ في األعتبار. عالوة على ذلك يجب على المجموعة أن تنّسق عملها مع مجموعات العمل األخرى للقمة. عموم شبكة النقل

يجب على المفوضية األوربية أن تزّود الدعم التنظيمي والمالي لتشغيل هذه المجموعات

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

46

ئر زالجا

صرم

يل رائإس

دنألرا

انلبن

ب غرالم

ين سطفل

رياسو

س ونت

آيا تر

تعليقات 34 إجراء

دائمة خاصة بالنقل في اإلقلبم المتوسطي لدعم إّن المفوضية األوربية مدعوة للنظر في تأسيس ورعاية أمانة أنظر (عمل القمة األورومتوسطية للنقل من خالل تنظيم عملية جمع وتحليل البيانات ذات الصلة وتزود الخبرات

مثاليا يجب أن تشمل مثل هذه األمانة علي برنامجين يتعامالن مع شبه االقليمين لغربي ). 18أيضا إجراء التوالي، بإعتبار إختالف الفرص والتحديات و التغّير في درجة التطور للهياآل وشرقي المتوسط على

يجب إستكمال خطة جدوى لعملية تأسيس مثل هذه . المؤسساتية الخاصة بالتعاون اإلقليمي في شبه االقليمينلغربي CETMO مع األخذ في اإلعتبار التجارب المستفادة من مؤسسة 2007األمانة الدائمة بنهاية عام

المتوسط اجراءات تتخذ ضمن خطة 1

RTAPالعمل اجراءات تم تنفيذها او تحت 2

التنفيذ

3احراءات ال تنطبق على الدولة او تنفيذها ال يقع تحت النطاق

الوطني

47

تقائمة اإلختصارا: تملحق

AEFMP الجزائر، إسبانيا، فرنسا، المغرب، البرتغال

AFS Convention اإلتفاقية الدولية الخاصة بالتحكم بالمواد المقاومة للطحالب والتحشف المؤذية على السفن

AMU إتحاد المغرب العربي ATM إدارة المالحة الجّوية

CETMO مرآز دراسات النقل لغربي المتوسط DESTIN و تقييم شبكة بنية نقل تحتية إستراتيجية في غربي المتوسطتعريف

EASA سلطة سالمة الطيران األوروبية EBRD البنك األوروبي إلعادة اإلعمار و التنمية

EC المفوضية األوروبية ECAA منطقة الطيران األوروبية المشترآة

EDI نظم تبادل البيانات إلكترونيا EIB بيبنك اإلستثمار األور

EGNOS خدمة الغطاء المالحي بالمحطات األرضية األوروبية EMAC تفاقية األوروبية الشرق أوسطية لتنسيق إدارة المالحة الجّويةاإل

EMCAA طيران األورومتوسطية المشترآةالمنطقة EMSA وآالة السالمة البحرية األوروبية

ENP سياسة الجوار األوروبية ENPI الجوار األوروبيآلية الشراآة و

ESCWA لجنة األمم المّتحدة اإلقتصادية واإلجتماعية لغرب آسيا EU اإلتحاد األوربي

FEMIP آلية اإلستثمار والشراآة األورومتوسطية GEMCO مكتب تعاون غاليليو األورومتوسطي

GIS ية المعلومات الجغرافنظام GNSS نظم المالحة العالمية باألقمار الصناعية GTMO نقل لغربي المتوسطالمجموعة وزراء

HLG المجموعة عآلية المستوى ICT تكنولوجيا المعلومات واإلتصاالت IFC مؤسسة التمويل الدولية ILO منظمة العمل الدولية IFI مؤسسات التمويل الدولية

IMDG آود النقل البحري الدولي للمواد الخطرة IMO دوليةمنظمة المالحة البحرية ال

IMO-FAL إتفاقية منظمة المالحة البحرية الدولية لتسهيل حرآة المرور البحرية الدولية INCO-MED البرنامج اإلطاري للتعاون الدولي مع الدول المتوسطية

ISPS لمدونة الدولية ألمن السفن و المرافق المينائيةا JAA السلطات المشترآة للطيران المدني

Marpol الدولية لمنع التلوث من السفنالمعاهدة MEDA برنامج اإلتحاد األوروبي لتطبيق الشراآة األورومتوسطية

MEDA TEN-T األوروبية-شبكات النقل المتوسطية و عبر Mediterranean

Countries ردن ، لبنان ، الجزائر ، تونس ، مصر ، فلسطين ، إسرائيل ، األالمغرب ،

سوريا ، ترآيا

RTAP ( 2007 - 2013( للنقلخطة العمل اإلقليمية

48

MoS رات المالحية السريعةلمما MoU مذّآرة تفاهم NIF صندوق إستثمار الجوار PPP شراآة القطاعين العام والخاص

REG-MED التنظيمي لتسهيل النقل الدولي في اإلقليم المتوسطي/التقارب التشريعي REMPEC المرآزاإلقليمي لالستجابة لطوارئ التلوث البحري في البحر األبيض

المتوسطRTAP خطة العمل اإلقليمية للنقل SME المؤسسات الصغيرة و المتوسطة

TAIEX آلية المعونة التقنية وتبادل المعلومات TEN-T األوروبية-شبكات النقل عبر TINA تقييم إحتياجات البنية التحتية للنقل TIRS الدراسة اإلقليمية للبنية التحتية للنقل لدول البلقان

UNECE األمم المّتحدة-قتصادية ألوربا لجنة اإلا UNECE TEM

and TER األوروبية المالحية السريعة و -لجنة اإلقتصادية ألوربا الممرات علرا

األمم المّتحدة-األوروبية -السكك الحديدية عبرUNEP-MAP خطة عمل اإلقليم المتوسطي - برنامج األمم المتحدة البيئي

VTMIS آة السفننظم إدارة ومعلومات حر VTS نظم حرآة السفن

WCO منظمة الجمارك الدولية WCO SAFE منظمة الجمارك - للمقايس المعيارية لتأمين وتسهيل التجارة العالمية إطار

الدولية

EuromEd EuromEd EuromEd

EuromEd