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SEMINARIO

“Hacia una Nueva Realidad Institucional de Acceso a la Información Publica en Chile”

Fundación Pro Acceso

Banco Interamericano de DesarrolloOficina de Integridad Institucional

Roberto de MicheleSenior Policy Advisor

Noviembre, 2007

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¿Cuáles son las estrategias del Banco?¿Cuáles son las estrategias del Banco?

• Fortalecimiento de un Marco Sistémico Fortalecimiento de un Marco Sistémico contra la Corrupción (2001)contra la Corrupción (2001)

• Estrategia para la Modernización del Estado Estrategia para la Modernización del Estado (2003)(2003)

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Estrategias ConcretasEstrategias ConcretasEl Marco SistémicoEl Marco Sistémico

1.1. Asegurar que el personal del Banco actúe de acuerdo con Asegurar que el personal del Banco actúe de acuerdo con los más altos niveles de integridad y que las políticas y los más altos niveles de integridad y que las políticas y procedimientos internos del Banco estén orientados a la procedimientos internos del Banco estén orientados a la consecución de ese objetivo;consecución de ese objetivo;

2.2. Asegurar que las actividades financiadas por el Banco Asegurar que las actividades financiadas por el Banco estén exentas de fraude y corrupción y que se las ejecute estén exentas de fraude y corrupción y que se las ejecute en un adecuado ambiente de control, yen un adecuado ambiente de control, y

3.3. Apoyar los programas que ayuden a los países miembros Apoyar los programas que ayuden a los países miembros prestatarios del Banco a fortalecer la buena gestión de prestatarios del Banco a fortalecer la buena gestión de gobierno, mantener el estado de derecho y luchar contra gobierno, mantener el estado de derecho y luchar contra la corrupción.la corrupción.

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Estrategias ConcretasEstrategias ConcretasModernización del EstadoModernización del Estado

ObjetivoObjetivo::

Fortalecer los órganos de fiscalización, control y supervisión. El objetivo Fortalecer los órganos de fiscalización, control y supervisión. El objetivo debe ser asegurar la transparencia y probidad en la actuación de los agentes debe ser asegurar la transparencia y probidad en la actuación de los agentes públicos y en las transacciones y gestiones del Estado.públicos y en las transacciones y gestiones del Estado.

El Banco podría apoyarEl Banco podría apoyar::

1.1. El diseño y puesta en vigencia de mecanismos de control de la gestión El diseño y puesta en vigencia de mecanismos de control de la gestión pública desde las organizaciones de la sociedad civil tales como pública desde las organizaciones de la sociedad civil tales como contralorías de los usuarios y auditorias cívicas, a objeto de aumentar la contralorías de los usuarios y auditorias cívicas, a objeto de aumentar la transparencia y evitar sesgos discriminatorios;transparencia y evitar sesgos discriminatorios;

2.2. La incorporación en los ordenamientos legales nacionales de las La incorporación en los ordenamientos legales nacionales de las convenciones y compromisos internacionales de lucha contra la corrupción, convenciones y compromisos internacionales de lucha contra la corrupción, y la revisión de los ordenamientos legales y administrativos a objeto de y la revisión de los ordenamientos legales y administrativos a objeto de evitar el conflicto de intereses y promover evitar el conflicto de intereses y promover la mayor transparencia e la mayor transparencia e información en cuanto a las actividades y transacciones del Estadoinformación en cuanto a las actividades y transacciones del Estado, , incluyendo la puesta en marcha de regímenes de rendición de cuentas, incluyendo la puesta en marcha de regímenes de rendición de cuentas, disciplinarios y judiciales.disciplinarios y judiciales.

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Objetivo del FNACObjetivo del FNAC: :

• FFortalecer la capacidad institucional de los países miembros del ortalecer la capacidad institucional de los países miembros del Banco para impulsar la implementación de mecanismos de Banco para impulsar la implementación de mecanismos de Acceso a la Información como medios para prevenir y controlar Acceso a la Información como medios para prevenir y controlar la corrupción. la corrupción.

• El Fondo también contribuirá a la armonización de las El Fondo también contribuirá a la armonización de las intervenciones de donantes multilaterales en los niveles centrales intervenciones de donantes multilaterales en los niveles centrales y subnacionales, y apoyará el cumplimiento de los países y subnacionales, y apoyará el cumplimiento de los países miembros del Banco de las más importantes convenciones anti-miembros del Banco de las más importantes convenciones anti-corrupción, en particular la Convención Interamericana Contra la corrupción, en particular la Convención Interamericana Contra la Corrupción y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.Corrupción.

Fondo Noruego para Actividades Contra Fondo Noruego para Actividades Contra la Corrupción - FNACla Corrupción - FNAC

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Dos enfoques complementarios sobre acceso a la información

General o Comprensivo

• Atención exclusiva al diseño, implementación y cumplimiento de las leyes de acceso a la información

• Resultados en el largo plazo, cambio cultural

• Crea nueva legislación a nivel nacional y necesita de un cuerpo de leyes existentes para ser implementado eficazmente

• Necesita de la coalición de varios grupos interesados para generar la voluntad política suficientes

• Los usuarios no perciben los objetivos de estas leyes como beneficios inmediatos o concretos

• Los resultados son más difusos (cambio cultural) y de largo plazo

Sectorial

• Resultados en el corto plazo e impacto especifico en los sectores críticos

• Se construye (en general) a partir de la legislación existente

• Mayor facilidad para identificar y aprovechar oportunidades de voluntad política

• Mayor facilidad de los usuarios para interpretar los beneficios concretos de la aplicación de las políticas o mecanismos

• Mayor flexibilidad para medir resultados.

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Supuestos del enfoque sectorial del FNAC

1.1. OfertaOferta: Manera en que se obtiene y presenta la : Manera en que se obtiene y presenta la información (rápida, fácil, anónima, etc)información (rápida, fácil, anónima, etc)

2.2. DemandaDemanda: Interés por acceder a la información por parte : Interés por acceder a la información por parte de los usuarios y capacidad de usarla eficientementede los usuarios y capacidad de usarla eficientemente

3.3. Capacidad de implementacion y cumplimientoCapacidad de implementacion y cumplimiento: : Eficacacia de los mecanismos de implementación de Eficacacia de los mecanismos de implementación de políticas y cumplimiento de las obligaciones políticas y cumplimiento de las obligaciones

4.4. SostenibilidadSostenibilidad: Recursos Financieros para mantener las : Recursos Financieros para mantener las políticas; Susceptibilidad a los cambios politicospolíticas; Susceptibilidad a los cambios politicos

5.5. Nivel de IntervenciónNivel de Intervención: Voluntad política; trabas : Voluntad política; trabas burocráticasburocráticas

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Áreas y Sectores de Intervención

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Transparencia en el sector público

• Elaboración, Definición, Ejecución y Control de Presupuesto– Acceso a la información relativa a todas las etapas del presupuesto y los

informes de control sobre la ejecución presupuestaria; sistemas de participación de la sociedad civil

• Contrataciones y Procedimientos de Adquisiciones– Acceso a los procesos de contratación; mecanismos electrónicos de

adquisiciones públicas

• Transparencia en el Sistema Judicial– Acceso a las decisiones y actuaciones judiciales y los resultados de las

investigaciones; declaraciones de intereses y patrimoniales

• Transparencia en los Registros Públicos– Digitalización e integración de archivos públicos

• Integridad de los Funcionarios Públicos– Declaraciones juradas; publicidad y registro de agendas; nóminas de

personal, ingresos, etc.

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Transparencia en el área de servicios

• Sector Salud

– Publicidad de precios testigos de adquisiciones de medicamentos y otros insumos; mecanismos de acceso a la información sobre contrataciones

• Sistemas de Jubilaciones y Pensiones

– Estandarización e integración relativa a beneficios y pensiones; apoyo a los procesos de digitalización y actualización periódica de registros laborales

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Transparencia en el sector privado

• Instituciones Financieras

– Información sobre normas de funcionamiento y solvencia

– Prevención de la utilización del sistema financiero para el lavado de dinero

• Industrias Extractivas

– Información sobre contratos firmados entre el gobierno y las empresas extractivas, reportes de ingresos brutos, gastos, volumen de ventas

– Información en la asignación y aplicación de las rentas de las industrias extractivasBan

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Transparencia en las actividades políticas

• Financiamiento de Campañas Políticas

– Información y rendición de cuentas de las finanzas de los partidos políticos

– Utilización de balances uniformes que permitan una fácil comparación acerca de la información financiera y contable

• Gestión Parlamentaria

– Información y publicidad de la actividad legislativa

– Seguimiento a las decisiones legislativas que permitan individualizar las decisiones

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“Las políticas de transparencia surgen de compromisos del mundo real antes que de meticulosos análisis de políticas

públicas, y los incentivos resultantes son dinámicos, tienen su raíz en el cambio económico y los intereses

políticos de los actores afectados” *

* Archon Fung, et al. “Full Disclosure: The Perils and Promise of Transparency.” New York: Cambridge University Press, 2007. (traducción propia)Ban

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La Economía Política de la Transparencia

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Gracias!

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