RÉGIMEN LOCAL

Normativa actualizada con las reformas operadas por Ley 27/2013,

de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad

de la Administración Local

Esquemas

Dra. María BURZACO SAMPER

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ESQUEMAS

RÉGIMEN LOCAL Normativa actualizada con las reformas operadas por Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local

María Burzaco Samper

ESQUEMAS

RÉGIMEN LOCAL Normativa actualizada con las reformas operadas por Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local

Dra. María BURZACO SAMPER Profesora Propia Adjunta de Derecho Administrativo

Universidad Pontificia Comillas-ICADE

© Copyright by María Burzaco Samper

Madrid

Editorial DYKINSON, S.L. Meléndez Valdés, 61 - 28015 MadridTeléfono (+34) 91 544 28 46 - (+34) 91 544 28 69 e-mail: info@dykinson.comhttp://www.dykinson.eshttp://www.dykinson.comConsejo Editorial véase www.dykinson.com/quienessomos

ISBN: 978-84-9031-976-5

Preimpresión realizada por los autores

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ÍNDICE

ABREVIATURAS ....................................................................................................................................................................................................................................................... 15

DISPOSICIONES GENERALES .................................................................................................................................................................................................................................... 17

CONCEPTO Y RECONOCIMIENTO DE AUTONOMÍA (ART. 1 LBRL) .................................................................................................................................................................................................. 17 CONSECUENCIAS (ART. 2 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................................ 17 TIPOLOGÍA (ART. 3 LBRL) .................................................................................................................................................................................................................................................... 17 COMPETENCIAS. DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................................................................................................................................................................. 18 POTESTADES LIGADAS A LAS COMPETENCIAS PROPIAS (ART. 4 LBRL) ............................................................................................................................................................................................ 18 MEDIOS (ART. 5 LBRL) ....................................................................................................................................................................................................................................................... 19 PRINCIPIOS Y CONTROL (ART. 6 LBRL) ..................................................................................................................................................................................................................................... 19 TIPOS (PROPIAS Y DELEGADAS) (ART. 7 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................... 19 OTRAS COMPETENCIAS. LÍMITES Y REQUISITOS (ART. 7.4 LBRL) .................................................................................................................................................................................................. 20 GESTIÓN DE SERVICIOS PROPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA POR PROVINCIAS E ISLAS (ART. 8 LBRL) ................................................................................................................................... 20 PROHIBICIÓN DE REGÍMENES SINGULARES (ART. 9 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................... 20 RELACIONES ENTRE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. COORDINACIÓN (ART. 10 LBRL) ...................................................................................................................................................................... 21

MUNICIPIO ............................................................................................................................................................................................................................................................. 22

CARACTERES GENERALES Y ELEMENTOS (ART. 11 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................ 22 TERRITORIO (ART. 12 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................................. 22 CREACIÓN, SUPRESIÓN Y ALTERACIÓN DE TÉRMINOS MUNICIPALES (ART. 13.1 LBRL) ..................................................................................................................................................................... 22 ALTERACIÓN DE TÉRMINOS MUNICIPALES. MODALIDADES (ART. 3.1 TRRL) .................................................................................................................................................................................. 23 CREACIÓN DE NUEVOS MUNICIPIOS. REQUISITOS (ART. 13.2 LBRL) ............................................................................................................................................................................................ 23 FUSIÓN DE MUNICIPIOS (ART. 13. 3, 4, 5 Y 6 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................. 24

Entes locales susceptibles de fusión ........................................................................................................................................................................................................................... 24 Procedimiento ............................................................................................................................................................................................................................................................ 24 Efecto ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 24 Reglas ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 24

Aplicación de las normas de contenido económico previstas en el art. 13.4 LBRL ............................................................................................................................................................................ 24

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Consecuencias de la fusión ................................................................................................................................................................................................................................................................. 25 Fomento de fusión de municipios ....................................................................................................................................................................................................................................................... 26

DENOMINACIÓN DE MUNICIPIOS (ART. 14 LBRL) ..................................................................................................................................................................................................................... 26 PADRÓN MUNICIPAL ............................................................................................................................................................................................................................................................ 27

Población municipal y padrón (art. 15 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................ 27 Carácter y efectos (art. 16.1 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................ 27 Contenido (datos obligatorios) (art. 16.2 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................ 27 Cesión de datos a otras AAPP (art. 16.3 LBRL) .......................................................................................................................................................................................................... 28 Mantenimiento y actualización del padrón (art. 17.1 y 2 LBRL) .............................................................................................................................................................................. 29 Padrón e INE (art. 17.3 LBRL) .................................................................................................................................................................................................................................... 29 Consejo de Empadronamiento (art. 17.4 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................... 30 Padrón de españoles residentes en el extranjero (art. 17.5 LBRL) ........................................................................................................................................................................... 30

DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS (ART. 18 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................. 31 ORGANIZACIÓN ................................................................................................................................................................................................................................................................... 32

Gobierno y Administración municipal (art. 19 LBRL) ................................................................................................................................................................................................ 32 Reglas de la organización municipal (art. 20 LBRL) ................................................................................................................................................................................................... 32

ALCALDE (ART. 21 LBRL) ..................................................................................................................................................................................................................................................... 34 Carácter ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 34 Atribuciones (art. 21.1 y 2 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................... 34 Delegación del ejercicio de atribuciones (art. 21.3 LBRL) ......................................................................................................................................................................................... 36 Otras atribuciones (art. 24 TRRL) .............................................................................................................................................................................................................................. 37

PLENO (ART. 22 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................................................ 38 Composición (art. 22.1 LBRL) ..................................................................................................................................................................................................................................... 38 Atribuciones (art. 22.2 y LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................... 38 Otras atribuciones (art. 23.1 TRRL) ............................................................................................................................................................................................................................ 40 Delegación del ejercicio de atribuciones (art. 22.4 LBRL) .......................................................................................................................................................................................... 40

JUNTA DE GOBIERNO LOCAL (ART. 23 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................ 40 Composición (art. 23.1 LBRL) .................................................................................................................................................................................................................................... 40 Atribuciones (art. 23.2, 3 y 4 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................... 40

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ÓRGANOS TERRITORIALES DE GESTIÓN DESCONCENTRADA (ART. 24 LBRL) .................................................................................................................................................................................... 41 ENTES INFRAMUNICIPALES (ART. 24 BIS LBRL) ................................................................................................................................................................................................................. 42

Regulación .................................................................................................................................................................................................................................................................. 42 Concepto .................................................................................................................................................................................................................................................................... 42 Iniciativa ..................................................................................................................................................................................................................................................................... 42 Requisito material para su creación .......................................................................................................................................................................................................................... 42 Régimen transitorio (DT 4ª LRSAL) ............................................................................................................................................................................................................................ 42

COMPETENCIAS .............................................................................................................................................................................................................................................................. 43 COMPETENCIAS PROPIAS (art. 25 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................ 43

Regla general (art. 25.1 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................................................ 43 Materias (en los términos de la legislación estatal y autonómica) (art. 25.2 LBRL) ........................................................................................................................................................................... 43 Requisitos (art. 25.3, 4 y 5 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................................................ 44

SERVICIOS MUNICIPALES OBLIGATORIOS (art. 26 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................ 45 COMPETENCIAS DELEGADAS (art. 27 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................ 47

Regla general y requisitos (art. 27.1 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................................... 47 Delegación en dos o más Municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes (art. 27.2 LBRL) ......................................................................................................................... 47 Delegación de competencias con base en criterios homogéneos (art. 27.3 LBRL) ............................................................................................................................................................................ 48 Régimen jurídico (art. 27.4 a 27.8 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................................ 49

REGÍMENES ESPECIALES ................................................................................................................................................................................................................................................. 50 Concejo Abierto (art. 29 LBRL) .................................................................................................................................................................................................................................. 50

Supuestos ............................................................................................................................................................................................................................................................................................ 50 Régimen .............................................................................................................................................................................................................................................................................................. 50

Otros (art. 30 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................................... 50

MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN (TÍTULO X, ARTS. 121 A 138 LBRL) ................................................................................................................................................................... 51

SUPUESTOS (ART. 121 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................................... 51 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ÓRGANOS MUNICIPALES NECESARIOS ............................................................................................................................................................ 52

Pleno (arts. 122 y 123 LBRL) ....................................................................................................................................................................................................................................... 52 Organización (art. 122 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................................................................. 52

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Atribuciones (art. 123.1 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................................................ 54 Régimen de mayorías (art. 123.2 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................................................. 55 Delegación de competencias (art. 123.3 LBRL) .................................................................................................................................................................................................................................. 55

Alcalde (art. 124 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................................... 56 Caracteres generales (art. 124.1, 2 y 3 LBRL) ..................................................................................................................................................................................................................................... 56 Funciones (art. 124.4 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................................................ 56 Delegación (art. 124.5 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................................................................. 57

Tenientes de Alcalde (art. 125 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................... 57 Junta de Gobierno Local (arts. 126 y 127 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................... 58

Organización y caracteres generales (art. 126 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................... 58 Atribuciones (art. 127.1 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................................................ 59 Delegación (art. 127.2 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................................................................. 60

Distritos (art. 128 LBRL)............................................................................................................................................................................................................................................. 61 Asesoría jurídica (art. 129 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................... 61 Órganos superiores y directivos (art. 130 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................ 62 Consejo Social de la Ciudad (art. 131 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................. 63 Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones (art. 132 LBRL) ......................................................................................................................................................................... 63

GESTIÓN ECONÓMICO-FINANCIERA ......................................................................................................................................................................................................................................... 64 Criterios de la gestión económico-financiera (art. 133 LBRL).................................................................................................................................................................................... 64 Órganos de gestión económico-financiera y presupuestaria (art. 134 LBRL) ........................................................................................................................................................... 64 Órgano de Gestión Tributaria (art. 135 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................... 65 Órgano responsable del control y de la fiscalización interna (art. 136 LBRL) .......................................................................................................................................................... 65 Órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas (art. 137 LBRL) ................................................................................................................................. 66

CONFERENCIA DE CIUDADES (ART. 138 LBRL) .......................................................................................................................................................................................................................... 67

PROVINCIA ............................................................................................................................................................................................................................................................. 68

ORGANIZACIÓN ................................................................................................................................................................................................................................................................... 68 Concepto y fines (art. 31.1 y 2 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................... 68 Gobierno y administración provincial (art. 31.3 LBRL) .............................................................................................................................................................................................. 68

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Modificación de denominación y capitalidad (art. 25.2 TRRL) .................................................................................................................................................................................. 68 Alteración de límites territoriales (art. 25.2 TRRL) .................................................................................................................................................................................................... 68 Órganos provinciales y reglas organizativas (art. 32 LBRL) ...................................................................................................................................................................................... 69

Órganos de existencia obligatoria en todas las Diputaciones ............................................................................................................................................................................................................. 69 Otros (órganos complementarios de los anteriores) .......................................................................................................................................................................................................................... 69 Personal directivo de Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares (art. 32 bis LBRL)....................................................................................................................................................................... 69

PLENO DE LA DIPUTACIÓN (ART. 33 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................................. 70 Composición (art. 33.1 LBRL) ..................................................................................................................................................................................................................................... 70 Funciones (art. 33.2 y 3 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................... 70 Otras funciones (art. 28.1 TRRL) ............................................................................................................................................................................................................................... 71 Delegación del ejercicio de atribuciones (art. 33.4 LBRL y 28.2 TRRL) ..................................................................................................................................................................... 71

PRESIDENTE DE LA DIPUTACIÓN (ART. 34 LBRL) ....................................................................................................................................................................................................................... 72 Otras funciones (art. 29 TRRL)................................................................................................................................................................................................................................... 73 Delegación (art. 34.2 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................................ 74

JUNTA DE GOBIERNO (ART. 35 LBRL) .................................................................................................................................................................................................................................... 74 COMPETENCIAS ................................................................................................................................................................................................................................................................... 75

Competencias propias (art. 36 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................... 75 Competencias delegadas (art. 37 LBRL) ..................................................................................................................................................................................................................... 77

APLICABILIDAD DE LAS PREVISIONES SOBRE DIPUTACIONES A OTRAS CORPORACIONES (ART. 38 LBRL) ................................................................................................................................................ 77 REGÍMENES ESPECIALES ........................................................................................................................................................................................................................................................ 78

Territorios Históricos vascos (art. 39 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................... 78 CCAA uniprovinciales y Comunidad Foral de Navarra (art. 40 LBRL) ....................................................................................................................................................................... 78 Cabildos Insulares (art. 41. 1 y 2 LBRL) ...................................................................................................................................................................................................................... 78 Consejos Insulares de las Islas Baleares (art. 41.3 LBRL) ........................................................................................................................................................................................... 78

OTRAS ENTIDADES LOCALES ................................................................................................................................................................................................................................... 79

COMARCAS U OTRAS ENTIDADES QUE AGRUPEN VARIOS MUNICIPIOS (ART. 42 LBRL) ...................................................................................................................................................................... 79 ÁREAS METROPOLITANAS (ART. 43 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................... 79 MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS (ART. 44 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................ 80

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Régimen transitorio (DT 11ª LRSAL) .......................................................................................................................................................................................................................... 80

DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES (TÍTULO V LBRL) ................................................................................................................................................................ 82

RÉGIMEN DE FUNCIONAMIENTO (ARTS. 46 A 54 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................. 82 Órganos colegiados. Sesiones (art. 46.1 LBRL) .......................................................................................................................................................................................................... 82 Funcionamiento del Pleno. Reglas (art. 46.2 LBRL) ................................................................................................................................................................................................... 82

a) Sesiones .......................................................................................................................................................................................................................................................................................... 82 Sesión ordinaria. Mínimo .................................................................................................................................................................................................................................................................... 82 Sesión extraordinaria: ......................................................................................................................................................................................................................................................................... 82 b) Convocatoria ................................................................................................................................................................................................................................................................................... 83 c) Quórum para la constitución válida del Pleno ................................................................................................................................................................................................................................ 83 d) Adopción de acuerdos. Votaciones. ................................................................................................................................................................................................................................................ 83 e) Plenos ordinarios. Parte dedicada al control de otros órganos por parte del Pleno....................................................................................................................................................................... 83

Adopción de acuerdos. Mayorías (art. 47 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................ 84 Regla general....................................................................................................................................................................................................................................................................................... 84 Acuerdos para los que se requiere mayoría absoluta ......................................................................................................................................................................................................................... 84 Municipios de gran población ............................................................................................................................................................................................................................................................. 85

Asuntos en los que sea preceptivo el dictamen del Consejo de Estado (art. 48 LBRL) .............................................................................................................................................. 85 Procedimiento de aprobación de Ordenanzas locales (art. 49 LBRL) ........................................................................................................................................................................ 85 Mayoría requerida para la adopción de acuerdos en las Corporaciones Locales (DA 16ª LBRL) ............................................................................................................................... 86 Conflictos (art. 50 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................................. 87

Conflictos de atribuciones entre órganos y Entidades dependientes de una misma Corporación Local. Competencia para su resolución (art. 50.1 LBRL) ............................................................. 87 Conflictos de competencias planteados entre diferentes EELL (art. 50.2 LBRL) ................................................................................................................................................................................ 87 Cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas CCCAA sobre deslinde de sus términos municipales (art. 50.3 LBRL) ............................................................................... 87

Ejecutividad de los actos de las Entidades Locales (art. 51 LBRL) ............................................................................................................................................................................. 87 Impugnabilidad de los actos y acuerdos de las Entidades Locales (art.52.1 LBRL) .................................................................................................................................................... 88 Actos o resoluciones que agotan la vía administrativa (art. 52.2 LBRL) .................................................................................................................................................................. 88 Revisión de actos (art. 53 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................ 88 Responsabilidad patrimonial (art. 54 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................. 88

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RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS (ARTS. 55 A 62 LBRL) ....................................................................................................................................................................................................... 89 Relaciones recíprocas. Principio de lealtad constitucional y deberes (art. 55 LBRL) ................................................................................................................................................ 89 Deber de información (art. 56 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................... 89 Cooperación (art. 57 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................................ 90

Regla general: carácter voluntario. ..................................................................................................................................................................................................................................................... 90 Consorcios ........................................................................................................................................................................................................................................................................................... 90

Garantía de pago en el ejercicio de las competencias delegadas (art. 57 bis LBRL) ................................................................................................................................................ 91 Colaboración (art. 58 LBRL) ....................................................................................................................................................................................................................................... 92 Coordinación (art. 59 LBRL) ....................................................................................................................................................................................................................................... 93 Incumplimiento de obligaciones por parte de Entidad Local (art. 60 LBRL) .............................................................................................................................................................. 93 Disolución forzosa (art. 61 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................... 94 Legislación sectorial. Atribución de facultades decisorias a la AGE o a las CCAA (art. 62 LBRL) .............................................................................................................................. 94

IMPUGNACIÓN DE ACTOS Y ACUERDOS Y EJERCICIO DE ACCIONES (ARTS. 63 A 68 LBRL) .................................................................................................................................................................... 95 Legitimación activa (art. 63 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................. 95 Ampliación de información referida en art. 56.1 LBRL (art. 64 LBRL) ...................................................................................................................................................................... 95 Actos o acuerdos locales que infringen el ordenamiento jurídico (art. 65 LBRL) ..................................................................................................................................................... 95 Actos o acuerdos locales que menoscaben competencias estatales o autonómicas, interfieran su ejercicio o excedan de las competencias locales (art. 66 LBRL) ................... 96 Actos o acuerdos locales que atenten gravemente al interés general de España (art. 67 LBRL) ............................................................................................................................. 97 Acciones en defensa de los bienes y derechos locales (art. 68 LBRL) ....................................................................................................................................................................... 97

INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANAS (ARTS. 69 A 72 LBRL) ............................................................................................................................................................................................ 98 Deber de información y límite (art. 69 LBRL)............................................................................................................................................................................................................. 98 Carácter de las sesiones (art. 70.1 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................... 98 Publicidad de los acuerdos (art. 70.2 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................... 98 Derecho a obtener copias y certificaciones (art. 70.3 LBRL) ..................................................................................................................................................................................... 99 Participación vecinal (art. 70 bis LBRL) ..................................................................................................................................................................................................................... 99

Regla general (art. 70 bis 1 LBRL) ....................................................................................................................................................................................................................................................... 99 Iniciativa popular (art. 70 bis 2 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................................. 99 Tecnologías de la información (art. 70 bis 3 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................... 100

Ventanilla única (art. 70 bis 4 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................ 100

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Participación en materia de ordenación del territorio y urbanismo (art. 70 ter LBRL) ........................................................................................................................................... 101 Consultas populares (art. 71 LBRL) .......................................................................................................................................................................................................................... 102 Asociaciones vecinales (art. 72 LBRL) ...................................................................................................................................................................................................................... 102

ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORPORACIONES LOCALES (ARTS. 73 A 78 LBRL) .................................................................................................................................................................. 103 Estatuto. Aspectos generales (art. 73 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................ 103 Situación de servicios especiales (art. 74 LBRL) ...................................................................................................................................................................................................... 104 Retribuciones. Previsiones generales (art. 75 LBRL) ................................................................................................................................................................................................. 105

Retribuciones .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 105 Declaraciones a formular por los representantes locales ................................................................................................................................................................................................................ 106 Limitaciones al ejercicio de actividades privadas ............................................................................................................................................................................................................................. 107

Régimen retributivo de los miembros de las Corporaciones Locales y del personal al servicio de las Entidades Locales (art. 75 bis LBRL) ............................................................ 108 Limitación en el número de los cargos públicos de las Entidades Locales con dedicación exclusiva (art. 75 ter LBRL) ........................................................................................... 110 Abstención (art. 76 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................................ 111 Derecho de información por parte de los miembros de las Corporaciones Locales (art. 77 LBRL) .......................................................................................................................... 111 Responsabilidad (art. 78 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................ 111

RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES Y DECLARACIONES DE ACTIVIDADES Y BIENES DE LOS DIRECTIVOS LOCALES Y OTRO PERSONAL AL SERVICIO DE LAS EELL (DA 15ª LBRL) ..................................................... 112 RETRIBUCIONES EN LOS CONTRATOS MERCANTILES Y DE ALTA DIRECCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL Y NÚMERO MÁXIMO DE MIEMBROS DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO (DA 12ª LBRL) ................................ 113

BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS Y CONTRATACIÓN (TÍTULO VI LBRL, ARTS. 79 A 87 LBRL) ............................................................................................................................... 115

BIENES (TÍTULO VI, CAPÍTULO I, ARTS. 79 A 83 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................. 115 Patrimonio de las Entidades Locales (art. 79 LBRL)................................................................................................................................................................................................. 115 Régimen jurídico (art. 80 y 83 LBRL) ....................................................................................................................................................................................................................... 115 Alteración de la calificación jurídica (art. 81 LBRL) ................................................................................................................................................................................................. 115 Prerrogativas de las Entidades Locales (art. 82 LBRL) ............................................................................................................................................................................................. 116

ACTIVIDADES Y SERVICIOS (TÍTULO VI, CAPÍTULO II, ARTS. 84 A 87 LBRL) ................................................................................................................................................................................... 117 Actividad de intervención o limitación de la actividad de los ciudadanos por parte de las Entidades locales. Medios y principios (art. 84 LBRL)................................................ 117 Control previo a través de licencia. Regla general y excepciones (art. 84 bis LBRL)............................................................................................................................................... 118 Comunicación previa y control posterior de actividades (art. 84 ter LBRL) ............................................................................................................................................................ 119 Servicios públicos locales (art. 85 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................... 119

11

Gestión directa de servicios locales (art. 85 bis LBRL) ............................................................................................................................................................................................ 120 Especialidades de los Organismos autónomos y EPEs locales........................................................................................................................................................................................................... 120 Estatutos de los organismos autónomos locales y de las EPEs locales. Contenido y aprobación (art. 85 bis.2 y 3 LBRL) ............................................................................................................... 121

Sociedades mercantiles locales (art. 85 ter LBRL) ................................................................................................................................................................................................... 122 Iniciativa Pública local en la actividad económica (art. 86.1 LBRL) ......................................................................................................................................................................... 122 Procedimiento (art. 97 TRRL) .................................................................................................................................................................................................................................. 123 Reservas de actividades o servicios esenciales (art. 86.2 LBRL) .............................................................................................................................................................................. 124 Posibilidad de impugnación por la AGE (art. 86.3 LBRL) ......................................................................................................................................................................................... 124 Consorcios (art. 87 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................................... 124

PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES (TÍTULO VIII LBRL) .............................................................................................................................................................. 125

DISPOSICIONES GENERALES (ARTS. 89 A 91 LBRL) .................................................................................................................................................................................................................. 125 Tipología (art. 89 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................................... 125 Plantilla, relaciones de puestos de trabajo y Registros de personal (art. 90 LBRL) ................................................................................................................................................ 125 Oferta de empleo y selección del personal (art. 91 LBRL) ....................................................................................................................................................................................... 126

DISPOSICIONES COMUNES A LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA ..................................................................................................................................................................................................... 126 Funcionarios al servicio de la Administración local (art. 92 LBRL).......................................................................................................................................................................... 126 Funcionarios de la Administración local con habilitación de carácter nacional (art. 92 bis LBRL) ........................................................................................................................... 127

Funciones públicas reservadas a funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional (art. 92 bis.1 LBRL) ................................................................................................ 127 Subescalas (art. 92 bis.2 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................................................... 127 Regulación de las especialidades sobre puestos de trabajo reservados a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional (art. 92 bis. 4 LBRL) ................................ 127 Competencia estatal (art. 92 bis.5 LBRL) .......................................................................................................................................................................................................................................... 128 Provisión de puestos de trabajo (art. 92 bis.6 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................ 128 Competencia autonómica (art. 92 bis.7 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................. 129 Permanencia mínima en el puesto de trabajo y excepciones (art. 92 bis.8 LBRL) ............................................................................................................................................................................ 129 Registro de funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional (art. 92 bis.9 LBRL) ................................................................................................................................. 130 Régimen disciplinario (art. 92 bis 10 y 11 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................... 130

Retribuciones (art. 93 LBRL) .................................................................................................................................................................................................................................... 132 Jornada de trabajo (art. 94 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................ 132

12

Participación de los funcionarios en la determinación de sus condiciones de empleo (art. 95 LBRL) ..................................................................................................................... 132 Cursos de formación (art. 96 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................... 132 Publicidad (art. 97 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................................... 132

SELECCIÓN DE LOS RESTANTES FUNCIONARIOS Y REGLAS DE PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO ....................................................................................................................................................... 133 Competencia (art. 100 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................... 133 Provisión de puestos de trabajo (art. 101 LBRL) ..................................................................................................................................................................................................... 133 Selección (art. 102 LBRL) ......................................................................................................................................................................................................................................... 133

PERSONAL LABORAL Y EVENTUAL .......................................................................................................................................................................................................................................... 134 Personal laboral (art. 103 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................................. 134 Masa salarial del personal laboral del sector público local (art. 103 bis LBRL) ....................................................................................................................................................... 134 Personal eventual. Rasgos generales (art. 104 LBRL) ............................................................................................................................................................................................. 134 Personal eventual de las EELL. Límites (art. 104 bis LBRL) ....................................................................................................................................................................................... 135

ESPECIALIDADES DE LAS FUNCIONES CORRESPONDIENTES A LOS FUNCIONARIOS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL CON HABILITACIÓN DE CARÁCTER NACIONAL EN LOS MUNICIPIOS INCLUIDOS EN EL ÁMBITO DE APLICACIÓN

DEL TÍTULO X Y EN LOS CABILDOS INSULARES CANARIOS REGULADOS EN LA DA 14ª LBRL (DA 8ª LBRL)........................................................................................................................................... 136

HACIENDAS LOCALES (TÍTULO VIII LBRL, ARTS. 105 A 116 TER LBRL) ..................................................................................................................................................................... 138

RECURSOS (ART. 105 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................................................. 138 POTESTAD LOCAL EN MATERIA TRIBUTARIA (ART. 106 LBRL) .................................................................................................................................................................................................... 138 ORDENANZAS FISCALES (ART. 107 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................................. 138 RECURSO DE REPOSICIÓN (ART. 108 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................... 139 EXTINCIÓN DE DEUDAS POR VÍA DE COMPENSACIÓN (ART. 109 LBRL) ........................................................................................................................................................................................ 139 REVISIÓN DE ACTOS NULOS Y DECLARACIÓN DE LESIVIDAD (ART. 110 LBRL) ................................................................................................................................................................................. 139 NORMATIVA APLICABLE (ART. 111 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................. 139 PRESUPUESTOS DE LAS EELL (ART. 112 LBRL) ...................................................................................................................................................................................................................... 140 CONTROL (ART. 113 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................................ 140 SOMETIMIENTO AL RÉGIMEN DE CONTABILIDAD PÚBLICA (ART. 114 LBRL) .................................................................................................................................................................................. 141 FISCALIZACIÓN POR EL TRIBUNAL DE CUENTAS (ART. 115 LBRL) ............................................................................................................................................................................................... 141 CUENTAS ANUALES. INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL DE CUENTAS E INFORMACIÓN PÚBLICA (ART. 116 LBRL) ............................................................................................................................. 141 CONTENIDO Y SEGUIMIENTO DEL PLAN ECONÓMICO-FINANCIERO (ART. 116 BIS LBRL) .................................................................................................................................................................. 142

13

COSTE EFECTIVO DE LOS SERVICIOS (ART. 116 TER LBRL) ......................................................................................................................................................................................................... 143

ORGANIZACIONES PARA LA COOPERACIÓN ENTRE AAPP EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN LOCAL (TÍTULO IX, ARTS. 117 A 120 BIS LBRL) ...................................................... 144

COMISIÓN NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN LOCAL (CNAL) ....................................................................................................................................................................................................... 144 Carácter y composición (art. 117 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................... 144 Funciones (art. 118 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................................ 145 Otras facultades (art. 119 LBRL) ............................................................................................................................................................................................................................. 145

INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACIÓN LOCAL (ART. 120 LBRL) ...................................................................................................................................................................................... 146 Naturaleza y fines (art. 120.1 y 3 LBRL) .................................................................................................................................................................................................................. 146 Órganos de gobierno (art. 120.2 LBRL) ................................................................................................................................................................................................................... 146

OTROS ÓRGANOS (ART. 120 BIS LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................ 146

POTESTAD SANCIONADORA. TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES POR LAS ENTIDADES LOCALES EN DETERMINADAS MATERIAS (TITULO XI, ARTS. 139 A 141 LBRL)

............................................................................................................................................................................................................................................................................. 147

TIPIFICACIÓN DE INFRACCIONES Y SANCIONES EN DETERMINADAS MATERIAS (ART. 139 LBRL) ........................................................................................................................................................ 147 CLASIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES (ART. 140 LBRL) ........................................................................................................................................................................................................... 147 SANCIONES ECONÓMICAS. LÍMITES (ART. 141 LBRL) .............................................................................................................................................................................................................. 148

OTRAS CUESTIONES .............................................................................................................................................................................................................................................. 149

RÉGIMEN FORAL VASCO (DA 2ª LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................... 149 NAVARRA (DA 3ª LBRL) ................................................................................................................................................................................................................................................. 151 ASOCIACIONES DE EELL (DA 5ª LBRL) ........................................................................................................................................................................................................................... 152 REDIMENSIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL (DA 9ª LBRL) ............................................................................................................................................................................ 153 ORGANIZACIÓN DE LOS CABILDOS INSULARES CANARIOS. RÉGIMEN ESPECIAL (DA 14ª LBRL) .......................................................................................................................................... 156 CONSORCIOS. RÉGIMEN JURÍDICO (DA 20ª LRJAP-PAC) ..................................................................................................................................................................................................... 157

Estatutos del consorcio ............................................................................................................................................................................................................................................ 157 Administración de adscripción ................................................................................................................................................................................................................................ 157 Régimen de presupuestación, contabilidad y control ............................................................................................................................................................................................. 158 Personal al servicio de los consorcios ....................................................................................................................................................................................................................... 158

14

Consorcios a los que no se aplica el régimen de la DA 20ª LRJAP-PAC .................................................................................................................................................................... 158 ASUNCIÓN DE DETERMINADAS COMPETENCIAS LOCALES POR LAS CCAA (DA 15ª Y DT 1ª, 2ª Y 3ª LRSAL).................................................................................................................... 159

Educación (DA 15ª LRSAL) ....................................................................................................................................................................................................................................... 159 Salud (DT 1ª LRSAL) ................................................................................................................................................................................................................................................. 159 Servicios sociales y de promoción y reinserción social (DT 2ª LRSAL) ..................................................................................................................................................................... 160 Servicios de inspección sanitaria (DT 3ª LRSAL) ...................................................................................................................................................................................................... 161

COMPENSACIÓN DE DEUDAS ENTRE ADMINISTRACIONES POR ASUNCIÓN DE SERVICIOS Y COMPETENCIAS (DA 11ª LRSAL) .................................................................................... 161 COLABORACIÓN CON LAS INTERVENCIONES LOCALES (DA 7ª LRSAL) ......................................................................................................................................................................... 162 CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS RESPECTO DE BIENES INMUEBLES DE LA SEGURIDAD SOCIAL TRANSFERIDOS A OTRAS AAPP (DA 8ªLRSAL) ................................ 162 CONVENIOS SOBRE EJERCICIO DE COMPETENCIAS Y SERVICIOS MUNICIPALES (DA 9ª LRSAL) ................................................................................................................................... 162 CONVENIOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL ESTADO Y LAS EELL (DA 10ª LRSAL) .......................................................................................................................................................... 163 INFORMACIÓN EN MATERIA DE TUTELA FINANCIERA (DA 12ª LRSAL) ......................................................................................................................................................................... 163

15

ABREVIATURAS

AAPP Administraciones Públicas

AGE Administración General del Estado

BOE Boletín Oficial del Estado

BOP Boletín Oficial de la Provincia

CAPV Comunidad Autónoma del País Vasco

CCAA Comunidades Autónomas

CE Constitución Española (1978)

CNAL Comisión Nacional de Administración Local

DA Disposición Adicional

DF Disposición Final

DNI Documento Nacional de Identidad

DT Disposición Transitoria

EBEP Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público

EEAA Estatutos de Autonomía

EELL Entes Locales

EPE Entidad pública empresarial

ET Estatuto de los Trabajadores

Hab. Habitantes

IAE Impuesto sobre Actividades Económicas

IEAL Instituto de Estudios de Administración Local

INE Instituto Nacional de Estadística

LBRL Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

LCEPV Ley 12/2002, de 23 de mayo, por la que se aprueba el concierto económico con la CAPV

Ley 53/1984 Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas

LHL Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales

LJCA Ley 29/1998, de 13 de julio, de Jurisdicción Contencioso-Administrativa

LOEPSF Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

LOFAGE Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración general del Estado

LOPJ Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial

LPGE Ley de Presupuestos Generales del Estado

LRJAP-PAC Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común

LRSAL Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local

RD Real Decreto

SECu Sistema Europeo de Cuentas

ss siguientes

TC Tribunal Constitucional

TCu Tribunal de Cuentas

TRLCSP Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público

TRLSC Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital.

TRRL Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Régimen Local

TTHH Territorios Históricos (País Vasco)

UE Unión Europea

UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia

17

DISPOSICIONES GENERALES

Concepto y reconocimiento de autonomía (art. 1 LBRL)

Municipios = entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces

inmediatos de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y

gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades.

Reconocimiento de autonomía para la gestión de sus intereses alcanza a Municipios, Provincias e Islas (garantía

institucional)

Consecuencias (art. 2 LBRL)

[Finalidad: garantizar la autonomía

reconocida constitucionalmente]

Necesidad de que la legislación estatal y/o autonómica reguladora de los distintos sectores de acción pública

(según distribución de competencias) asegure a los Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a

intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses.

Medio. Atribución de las competencias procedentes atendiendo a: las características de la actividad

pública de que se trate + la capacidad de gestión de la Entidad Local.

Principios: descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia, y estricta sujeción a la normativa de

estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Leyes básicas del Estado: deberán determinar las competencias que atribuyan o que, en todo caso, deban

corresponder a los EELL en las materias que regulen.

Tipología (art. 3 LBRL)

EELL territoriales Municipio

Provincia

Isla (archipiélagos balear y canario)

Condición de Entidad Local

a) Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las CCAA

conforme a LBRL y correspondientes Estatutos de Autonomía.

b) Áreas Metropolitanas.

c) Mancomunidades de Municipios.

18

COMPETENCIAS. Disposiciones generales

Potestades ligadas a las competencias propias1

(art. 4 LBRL)

Dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas:

a) Potestades reglamentaria y de autoorganización.

b) Potestades tributaria y financiera.

c) Potestad de programación o planificación.

d) Potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.

e) Presunción de legitimidad y ejecutividad de sus actos.

f) Potestades de ejecución forzosa y sancionadora.

g) Potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.

h) Prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda Pública para los créditos de la

misma (sin perjuicio de las que correspondan a las Haciendas del Estado y de las CCAA) + inembargabilidad de

sus bienes y derechos (en los términos previstos en las leyes).

Podrá ser de aplicación a las entidades territoriales de ámbito inferior al municipal y a las comarcas, áreas

metropolitanas y demás EELL.

Requisito: leyes autonómicas deberán concretar qué potestades son de aplicación.

Mancomunidades de municipios: les corresponden las potestades que determinen sus Estatutos para la prestación

de los servicios o la ejecución de las obras de su competencia.

En defecto de previsión estatutaria, les corresponderán todas las potestades enunciadas, siempre que sean

precisas para el cumplimiento de su finalidad, y de acuerdo con la legislación aplicable a cada una de dichas

potestades.

1En relación con esta cuestión, véase: competencias municipales (págs. 43 y ss) y competencias de la provincia (págs. 75 y ss)

19

Medios (art. 5 LBRL)

Para el cumplimiento de sus fines y en el ámbito de sus respectivas competencias, las EELL, de acuerdo con la CE y las

leyes, tendrán plena capacidad jurídica para:

Adquirir, poseer, reivindicar, permutar, gravar o enajenar toda clase de bienes.

Celebrar contratos.

Establecer y explotar obras o servicios públicos.

Obligarse.

Interponer los recursos establecidos y ejercitar las acciones previstas en las leyes.

Principios ycontrol(art. 6 LBRL)

EELL: sirven con objetividad los intereses públicos que les están encomendados y actúan de acuerdo con los principios de

eficacia, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

Tribunales: ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos de las EELL.

Tipos (propias y delegadas) (art. 7 LBRL)

Competencias propias de EELL territoriales:

Sólo podrán ser determinadas por Ley.

Se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida

coordinación en su programación y ejecución con las demás AAPP.

Competencias delegadas:

Por el Estado y las CCAA en el ámbito de sus competencias (delegación del ejercicio de la competencia).

Se ejercen en los términos establecidos en la disposición o en el acuerdo de delegación, según corresponda

(sujeción a las reglas del art. 27 LBRL)

Preverán técnicas de dirección y control de oportunidad y eficiencia.

20

Otras competencias. Límites y requisitos (art. 7.4 LBRL)

Sólo podrán ejercer competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación cuando:

No se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los

requerimientos de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Y no se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con otra Administración

Pública.

Requisito. Informes preceptivos y vinculantes previos de:

Administración Pública competente por razón de la materia en el que se señale la inexistencia de duplicidades.

Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas

competencias.

En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los términos previstos en la legislación estatal y

autonómica.

Gestión de servicios propios de la Administración autonómica por Provincias e islas (art. 8 LBRL)

Las Provincias y las islas podrán realizar la gestión ordinaria de servicios propios de

la Administración autonómica, de conformidad con los Estatutos de Autonomía y la

legislación autonómica (sin perjuicio de lo establecido en el art. 7 LBRL)

Prohibición de regímenes singulares (art. 9 LBRL)

Las normas de desarrollo de la LBRL que afecten a los Municipios, Provincias, islas u otras EELL territoriales

no podrán limitar su ámbito de aplicación a una o varias de dichas Entidades con carácter singular (sin perjuicio

de lo dispuesto en LBRL para los regímenes municipales o provinciales especiales2).

2 Ver pág. 78.

21

Relaciones entre Administraciones Públicas. Coordinación (art. 10 LBRL)

Relaciones recíprocas deben ajustarse a los deberes de información mutua, colaboración, coordinación y respeto a los

ámbitos competenciales respectivos.

Coordinación de las competencias de las EELL entre sí y con las de las restantes AAPP, cuando las actividades o los

servicios locales:

Trasciendan el interés propio de las correspondientes Entidades.

Incidan o condicionen relevantemente los de dichas Administraciones.

O sean concurrentes o complementarios de los de éstas.

En especial, tendrá por objeto asegurar el cumplimiento de la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad

financiera.

Las funciones de coordinación serán compatibles con la autonomía de las EELL.

22

MUNICIPIO

Caracteres generales y elementos (art. 11 LBRL)

Municipio = Entidad local básica de la organización territorial del Estado.

Tiene personalidad jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Elementos:

Territorio

Población

Organización.

Territorio (art. 12 LBRL)

Término municipal = territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias.

Cada municipio pertenece a una sola provincia (art. 2 TRRL).

Creación, supresión y alteración de términos municipales(art. 13.1 LBRL)

Regulación: legislación autonómica

Límites: alteración de términos municipales no puede suponer modificación de límites provinciales (art. 3.2

TRRL)

Requisitos procedimentales:

Audiencia de municipios interesados.

Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico equivalente.

Informe de la Administración que ejerza la tutela financiera + puesta en conocimiento de la AGE.

23

Alteración de términos municipales. Modalidades (art. 3.1 TRRL)

a) Por incorporación de uno o más Municipios a otros u otros limítrofes.

b) Por fusión de dos o más Municipios limítrofes.

c) Por segregación de parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro

independiente.

d) Por segregación de parte del territorio de un Municipios para agregarlo a otro limítrofe.

Creación de nuevos Municipios. Requisitos(art. 13.2 LBRL)

Núcleos de población territorialmente diferenciados de, al menos, 5.000 habitantes.

Municipios resultantes deben:

Ser financieramente sostenibles.

Contar con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales.

No suponer disminución en la calidad de los servicios.

24

Fusión de Municipios (art. 13. 3, 4, 5 y 6 LBRL)

Entes locales susceptibles de fusión Municipios colindantes dentro de la misma provincia (al margen de su núm. de población)

Procedimiento Mediante convenio de fusión. Aprobación por mayoría simple de cada pleno de los municipios fusionados.

Efecto El municipio resultante de la fusión no podrá segregarse hasta transcurridos 10 años desde el convenio de fusión.

Reglas

Aplicación de las normas de contenido económico previstas en el art. 13.4 LBRL

a) Incremento en 0,10 del coeficiente de ponderación que resulte de aplicación conforme al art. 124.1 LHL.

b) Esfuerzo fiscal y el inverso de la capacidad tributaria que le corresponda: en ningún caso podrá ser inferior

al más elevado de los valores previos que tuvieran cada municipio por separado antes de la fusión de acuerdo

con el art. 124.1 LHL.

c) Financiación mínima = suma de las financiaciones mínimas que tuviera cada municipio por separado antes

de la fusión (de acuerdo con el art. 124.2 LHL).

d) De la aplicación de las reglas anteriores no podrá derivarse, para cada ejercicio, un importe total superior al

que resulte de lo dispuesto en el art. 123 LHL.

e) Se sumarán los importes de las compensaciones que, por separado, corresponden a los municipios que se

fusionen y que se derivan de la reforma del IAE3, actualizadas en los mismos términos que los ingresos

tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2004, así como la compensación adicional4, actualizada en

los mismos términos que los ingresos tributarios del Estado en cada ejercicio respecto a 2006.

f) Dispensado de prestar nuevos servicios mínimos de los previstos en el art. 26 LBRL que le corresponda por

razón de su aumento poblacional.

g) Durante, al menos, los 5 primeros años desde la adopción del convenio de fusión, tendrá preferencia en la

3 DA 10ª Ley 51/2002, de 27 de diciembre, de reforma de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.4 Regulada en la DA 2ª Ley 22/2005, de 18 de noviembre.

25

asignación de planes de cooperación local, subvenciones, convenios u otros instrumentos basados en la

concurrencia (plazo podrá prorrogarse por la LPGE).

Consecuencias de la fusión

Integración de territorios, poblaciones y organizaciones (incluye medios materiales, personales y económicos).

Aprobación de medidas de redimensionamiento para la adecuación de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de

personal y de recursos resultantes de su nueva situación.

Aprobación por el Pleno de cada Corporación.

Ejecución de las medidas: no podrá derivar incremento alguno de la masa salarial en los municipios afectados.

Órgano de gobierno transitorio: constituido por la suma de concejales de los municipios fusionados.

Posibilidad de que el convenio de fusión acuerde que alguno o algunos de los municipios fusionados funcionen de forma

desconcentrada (art. 24 bis LBRL)

Subrogación del nuevo municipio de los derechos y obligaciones de los fusionados (en situaciones de déficit de uno de los

municipios fusionados: art. 13.4 e) LBRL; ver apartado siguiente).

Si uno de los municipios fusionados estuviera en situación de déficit se podrán integrar las obligaciones, bienes y derechos

patrimoniales que se consideren liquidables en un fondo, sin personalidad jurídica y con contabilidad separada, adscrito al

nuevo municipio, que designará un liquidador al que le corresponderá la liquidación de este fondo.

Por acuerdo de los municipios fusionados.

Liquidación deberá llevarse a cabo durante los 5 años ss desde la adopción del convenio de fusión, sin perjuicio de

los posibles derechos que puedan corresponder a los acreedores.

Aprobación de las normas a las que tendrá que ajustarse la contabilidad del fondo: corresponde al Ministro de

Hacienda y Administraciones Públicas, a propuesta de la Intervención General de la Administración del Estado.

Aprobación de nuevo presupuesto para el ejercicio siguiente a la adopción del convenio de fusión.

26

Coordinación y supervisión de

servicios resultantes de la fusión

Por las diputaciones provinciales (o entidades equivalentes), en colaboración con CCAA.

Fomento de fusión de municipios Sin perjuicio de las competencias de las CCAA, el Estado, atendiendo a criterios geográficos,

sociales, económicos y culturales, podrá establecer medidas que tiendan a fomentar la fusión de

municipios con el fin de mejorar la capacidad de gestión de los asuntos públicos locales.

Denominación de Municipios (art. 14 LBRL)

Requisitos para que los cambios de denominación tengan carácter oficial:

Anotación en un Registro creado por la AGE para la inscripción de todas las Entidades a que

se refiere la LBRL.

Publicación en el BOE.

Lengua: denominación puede ser en castellano, en cualquier otra lengua española oficial en la

respectiva Comunidad Autónoma, o en ambas.

27

PADRÓN MUNICIPAL

Población municipal y padrón (art. 15 LBRL)

Obligación de inscripción en el padrón del municipio en el que se resida habitualmente o, si se vive en

varios, en el que se habite más tiempo al año.

Población del municipio = conjunto de personas inscritas en el Padrón municipal.

Vecino el municipio = los inscritos en el Padrón municipal.

La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripción en el Padrón.

Carácter y efectos(art. 16.1 LBRL)

Padrón municipal = registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio.

Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo.

Certificaciones de tales datos: carácter de documento público y fehaciente para todos los efectos administrativos.

Efectos de la inscripción: subsisten mientras lo haga el hecho que la motivó.

Inscripción de extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente: obligación de renovación

periódica cada 2 años.

Transcurso del plazo: caducidad de las inscripciones, siempre que el interesado no hubiese procedido a tal

renovación. Declaración de caducidad sin necesidad de audiencia previa del interesado.

Contenido (datos obligatorios)(art. 16.2 LBRL)

a) Nombre y apellidos.

b) Sexo.

c) Domicilio habitual.

d) Nacionalidad.

e) Lugar y fecha de nacimiento.

f) Número de DNI.

28

O, tratándose de extranjeros:

Número de la tarjeta de residencia en vigor (expedida por las autoridades españolas), o en su defecto,

número del documento acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor (expedido por las autoridades

del país de procedencia, tratándose de ciudadanos nacionales de Estados Miembros de la UE, de otros

Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo o de Estados a los que, en virtud de un

convenio internacional se extienda el régimen jurídico previsto para los ciudadanos de los Estados

mencionados).

Número de identificación de extranjero que conste en documento en vigor (expedido por las autoridades

españolas) o, en su defecto, por no ser titulares de éstos, el número del pasaporte en vigor (expedido por

las autoridades del país de procedencia, tratándose de ciudadanos nacionales de Estados no

comprendidos en el apartado anterior).

Excepción: que, por virtud de Tratado o Acuerdo Internacional, disfruten de un régimen específico de

exención de visado en materia de pequeño tráfico fronterizo con el municipio en el que se pretenda el

empadronamiento [en tal caso, se exigirá el correspondiente visado].

g) Certificado o título escolar o académico que se posea.

h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboración del Censo Electoral, siempre que se garantice el

respeto a los derechos fundamentales reconocidos en la CE.

Cesión de datos a otras AAPP (art. 16.3 LBRL)

Cesión de los datos del padrón municipal a otras AAPP que lo soliciten sin consentimiento previo al

afectado:

Solamente cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias.

Y exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes.

Para elaborar estadísticas oficiales sometidas al secreto estadístico (Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la

Función Estadística Pública y en las leyes de estadística de las CCAA con competencia en la materia).

29

Mantenimiento y actualización del padrón (art. 17.1 y 2 LBRL)

Formación, mantenimiento, revisión y custodia del Padrón municipal: corresponde al Ayuntamiento (de

acuerdo con lo que establezca la legislación del Estado).

Los organismos de la AGE, competentes por razón de la materia, remitirán periódicamente a cada

Ayuntamiento información sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carácter obligatorio

deben figurar en el Padrón municipal.

Gestión del Padrón municipal: se llevará por los Ayuntamientos con medios informáticos.

Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares asumirán la gestión informatizada de los

Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad económica y de gestión, no puedan

mantener los datos de forma automatizada.

Los Ayuntamientos realizarán las actuaciones y operaciones necesarias para mantener actualizados sus

Padrones de modo que los datos contenidos en éstos concuerden con la realidad.

Incumplimiento de esta obligación: Requerimiento del INE, previo informe del Consejo de

Empadronamiento, concretando la inactividad; si fuere rechazado, podrá acudir a la ejecución sustitutoria

del art. 60 LBRL (sin perjuicio de los recursos jurisdiccionales que procedan).

Padrón e INE (art. 17.3 LBRL)

Remisión por los Ayuntamientos al INE de los datos de sus respectivos padrones (en la forma que se determine

reglamentariamente por la AGE). Finalidad: coordinación entre los Padrones de todos los municipios.

Realización de comprobaciones por el INE para subsanar errores y evitar duplicidades.

Comunicación a los Ayuntamientos de las actuaciones y operaciones necesarias. Finalidades:

Que los datos padronales puedan servir de base para la elaboración de estadísticas de población a nivel nacional.

Que las cifras resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales.

Que los Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.

Presidente del INE. Le corresponde:

Resolución de discrepancias en materia de empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales,

Cabildos y Consejos insulares o entre estos entes y el INE.

30

Elevar al Gobierno de la Nación la propuesta de cifras oficiales de población de los municipios españoles.

Remisión trimestral de datos relativos a los padrones de municipios en los que se produzcan altas o bajas de extranjeros

(condiciones del art. 16.3 LBRL) por parte del INE a los institutos estadísticos de las CCAA u órganos competentes en la

materia.

Consejo de Empadronamiento (art. 17.4 LBRL)

Concepto: Órgano colegiado de colaboración entre la AGE y los EELL en materia padronal, adscrito al

Ministerio de Economía y Hacienda.

Organización:

Presidencia [Presidente del INE] + representantes de la AGE y EELL.

Funcionamiento en Pleno y en Comisión. En cada provincia hay una Sección Provincial bajo la

presidencia del Delegado del INE y con representación de los EELL.

Funciones:

a) Elevar a la decisión del Presidente del INE propuesta vinculante de resolución de las discrepancias

que surjan en materia de empadronamiento entre Ayuntamientos, Diputaciones Provinciales, Cabildos,

Consejos insulares o entre estos entes y el INE.

b) Informar, con carácter vinculante, las propuestas que eleve al Gobierno el Presidente del INE sobre

cifras oficiales de población de los municipios españoles.

c) Proponer la aprobación de las instrucciones técnicas precisas para la gestión de los padrones

municipales.

d) Cualquier otra función que se le atribuya por disposición legal o reglamentaria.

Padrón de españoles residentes en el extranjero (art. 17.5 LBRL)

A confeccionar por la AGE en colaboración con los Ayuntamientos y Administraciones autonómicas.

Aplicación al mismo de las previsiones de la LBRL sobre padrón.

Efectos: sólo a efectos del ejercicio del derecho de sufragio. No constituyen, en ningún caso, población

del municipio.

31

Derechos y deberes de los vecinos(art. 18 LBRL)

a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislación electoral.

b) Participar en la gestión municipal de acuerdo con lo dispuesto en las leyes y, en su caso, cuando la

colaboración con carácter voluntario de los vecinos sea interesada por los órganos de gobierno y

administración municipal.

c) Utilizar, de acuerdo con su naturaleza, los servicios públicos municipales, y acceder a los

aprovechamientos comunales, conforme a las normas aplicables.

d) Contribuir mediante las prestaciones económicas y personales legalmente previstas a la realización de las

competencias municipales.

e) Ser informado, previa petición razonada, y dirigir solicitudes a la Administración municipal en relación a

todos los expedientes y documentación municipal, de acuerdo con el art. 105 CE.

f) Pedir la consulta popular en los términos previstos en la ley.

g) Exigir la prestación y, en su caso, el establecimiento del correspondiente servicio público, en el supuesto de

constituir una competencia municipal propia de carácter obligatorio.

h) Ejercer la iniciativa popular en los términos del art. 70 bis LBRL.

i) Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las leyes.

Límite: la inscripción de los extranjeros en el padrón municipal no constituirá prueba de su residencia legal en

España ni les atribuirá ningún derecho que no les confiera la legislación vigente (especialmente en materia de

derechos y libertades de los extranjeros en España).

32

ORGANIZACIÓN

Gobierno y Administración municipal (art. 19 LBRL)

Corresponde al ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.

Excepción: Concejo abierto5.

Concejales: elegidos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, y el Alcalde es elegido por los

Concejales o por los vecinos; todo ello en los términos que establezca la legislación electoral general.

Régimen de Municipios de gran población: aplicación del Título X y, supletoriamente, régimen común (arts. 20

y ss LBRL)

Reglas de la organización municipal (art. 20 LBRL)

Alcalde, Tenientes de Alcalde y Pleno.

Comisión Especial de Cuentas6En todos los Ayuntamientos

Junta de Gobierno Local Municipios de más de 5.000 habitantes.

Municipios de menos de 5.000 habitantes cuando lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno.

Órganos para el estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser

sometidos al Pleno y para el seguimiento de la gestión del Alcalde, la Junta

de Gobierno Local y los concejales que ostenten delegaciones (sin perjuicio

de las competencias de control que corresponden al Pleno).

Composición: participación de todos los grupos políticos integrantes de la

corporación en proporción al núm. de concejales que tengan en el Pleno.

Si su legislación autonómica no prevé en este ámbito otra forma

organizativa, en:

Municipios de más de 5.000 habitantes.

Municipios de menos de 5.000 habitantes cuando lo

disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el Pleno.

5 Véase pág. 50.6 Sobre la estructura de la Comisión Especial de Cuentas, art. 116 LBRL. Véase pág.141.

33

Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones

Municipios de gran población.

Municipios en que lo acuerde el Pleno por el voto favorable de la mayoría

absoluta del número legal de sus miembros, o así lo disponga su Reglamento

orgánico.

Previsiones complementarias Leyes autonómicas sobre el régimen local podrán establecer una organización municipal

complementaria a la anterior.

Reglamentos orgánicos de los propios municipios podrán establecer y regular otros órganos

complementarios (conforme a este art. 20 LBRL y a las leyes autonómicas de régimen local)

34

Alcalde (art. 21 LBRL)

Carácter Presidente de la Corporación.

Atribuciones7

(art. 21.1 y 2 LBRL)

a) Dirigir el gobierno y la administración municipal.

b) Representar al ayuntamiento.

c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno (salvo los supuestos previstos en LBRL y en la legislación electoral

general), de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros órganos municipales (cuando así se establezca en

disposición legal o reglamentaria).

Decide los empates con voto de calidad [art. 24 a) TRRL]

d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.

e) Dictar bandos.

f) Ámbito económico (conforme a lo dispuesto en LHL):

Desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado [art. 24 f) TRRL]

Disponer gastos dentro de los límites de su competencia.

Concertar operaciones de crédito (con exclusión de las contempladas en el artículo 158.5 LHL), siempre que:

aquéllas estén previstas en el Presupuesto.

y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico no supere el 10% de sus recursos ordinarios.

Excepción: las de tesorería (que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en

cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior)

Ordenar pagos y rendir cuentas (conforme a LHL)

7 Letras ñ) y p) de este art. 21.1 LBRL están derogadas.

35

g) Ámbito de personal:

Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno.

Aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concursos de provisión de puestos de

trabajo.

Distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.

h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal.

Acordar su nombramiento y sanciones.

Incluye: sanción de separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal

laboral (debe dar cuenta de estos casos en la primera sesión que celebre). Esta atribución se entenderá sin

perjuicio de lo dispuesto en los artículos 99.1 y 3 LBRL.

Todas las atribuciones en materia de personal que no competan al Pleno [art. 24 d) TRRL]

i) Ejercer la jefatura de la Policía Municipal.

j) Aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no expresamente atribuidas

al Pleno + la de los instrumentos de gestión urbanística y de los proyectos de urbanización.

k) Ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y defensa del ayuntamiento:

En las materias de su competencia (incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano).

En caso de urgencia, en materias de la competencia del Pleno. En este supuesto debe dar cuenta al Pleno en la

primera sesión que celebre para su ratificación.

l) Iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materias de competencia de la Alcaldía.

m) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catástrofe o de infortunios públicos o grave riesgo de

los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta inmediata al Pleno.

n) Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales, salvo en los

casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos.

ñ) (…)

36

o) Aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratación o concesión y estén

previstos en el presupuesto.

p) (…)

q) Otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de

Gobierno Local [art. 24 e) TRRL]

r) Ordenar la publicación, ejecución y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento [art. 24 g) TRRL]

s) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes y aquellas que la legislación del Estado o de las CCAA asignen al

municipio y no atribuyan a otros órganos municipales.

Nombramiento de los Tenientes de Alcalde [art. 21.2 LBRL]

Delegación del ejercicio de atribuciones (art. 21.3 LBRL)

Regla general: el Alcalde puede delegar el ejercicio de sus atribuciones.

Excepciones:

Las de convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno Local,

decidir los empates con el voto de calidad,

concertación de operaciones de crédito,

jefatura superior de todo el personal,

separación del servicio de los funcionarios y despido del personal laboral,

y las enunciadas en los párrafos a), e), j), k), l) y m) del art. 21.1 LBRL (ver lista anterior).

No obstante, podrá delegar en la Junta de Gobierno Local el ejercicio de las atribuciones

contempladas en el art. 21.1 j) LBRL.

37

Otras atribuciones8

(art. 24 TRRL)

Organización de los servicios administrativos de la Corporación, en el marco del Reglamento orgánico.

Presidir las subastas y concursos para ventas, arrendamientos, suministros y toda clase de adjudicaciones de servicios y

obras municipales.

8 La mayor parte de las atribuciones del Alcalde a que alude el art. 24 TRRL ya están incluidas en el art. 21 LBRL y así están citadas en la lista anterior.

38

Pleno (art. 22 LBRL)

Composición(art. 22.1 LBRL)

Todos los Concejales. Presidencia: Alcalde.

Atribuciones9

(art. 22.2 y LBRL)

a) Control y fiscalización de los órganos de gobierno.

b) Acuerdos relativos a:

Participación en organizaciones supramunicipales;

alteración del término municipal;

creación o supresión de municipios y de las entidades a que se refiere el artículo 45 LBRL;

creación de órganos desconcentrados;

alteración de la capitalidad del municipio;

cambio de nombre del municipio o de aquellas entidades y adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.

c) Aprobación inicial del planeamiento general y aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los planes y demás

instrumentos de ordenación previstos en la legislación urbanística + convenios que tengan por objeto la alteración de

cualesquiera de dichos instrumentos.

d) Aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas.

e) Ámbito económico (conforme a lo dispuesto en LHL):

Determinación de los recursos propios de carácter tributario;

aprobación y modificación de los presupuestos;

disposición de gastos en materia de su competencia;

aprobación de las cuentas.

f) Aprobación de las formas de gestión de los servicios y de los expedientes de municipalización.

g) Aceptación de la delegación de competencias hecha por otras AAPP.

9 Letras n) y o) de este art. 22.2 LBRL están derogadas.

39

h) Planteamiento de conflictos de competencias a otras EELL y demás AAPP.

i) Ámbito de personal:

Aprobación de la plantilla de personal y de la relación de puestos de trabajo.

Fijación de la cuantía de las retribuciones complementarias fijas y periódicas de los funcionarios.

Fijación del número y régimen del personal eventual.

j) Ejercicio de acciones judiciales y administrativas y defensa de la corporación en materias de competencia plenaria [art. 23.1

f) TRRL]

k) Declaración de lesividad de los actos del Ayuntamiento.

l) Alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.

m) Concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada, dentro de cada ejercicio económico, exceda del 10%

de los recursos ordinarios del Presupuesto.

Excepción: operaciones de tesorería, que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones vivas en

cada momento supere el 15 % de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.

n) (…)

ñ) Aprobación de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su contratación o concesión, y cuando aún

no estén previstos en los presupuestos [art. 23.1 d) TRRL].

o) (…)

p) Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial.

q) Las demás que expresamente le confieran las leyes.

Votación sobre la moción de censura al Alcalde y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo.

Son públicas y se realizan mediante llamamiento nominal en todo caso. Regulación: legislación electoral general.

40

Otras atribuciones (art. 23.1 TRRL)

Regulación del aprovechamiento de los bienes comunales en los términos previstos en la legislación aplicable.

Reconocimiento extrajudicial de créditos, siempre que no exista dotación presupuestaria, operaciones de crédito o

concesión de quita y espera.

Delegación del ejercicio de atribuciones(art. 22.4 LBRL)

Regla: el Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno Local.

Excepciones: las enunciadas en el art. 22.2 a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el art. 22.3 LBRL (votación sobre

moción de censura y moción de confianza).

Junta de Gobierno Local (art. 23 LBRL)

Composición (art. 23.1 LBRL)

Alcalde + número de Concejales no superior a 1/3 del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por el

Alcalde, dando cuenta al Pleno.

Atribuciones (art. 23.2, 3 y 4 LBRL)

a) Asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

b) Atribuciones que el Alcalde u otro órgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.

Tenientes de Alcalde:

Sustituyen al Alcalde, por el orden de su nombramiento y en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

Son libremente designados y removidos por el Alcalde de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local

(donde ésta no exista, de entre los Concejales).

Competencias delegadas:

El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de Gobierno

Local (y, donde ésta no exista, en los Tenientes de Alcalde).

Ello sin perjuicio de las delegaciones especiales que, para cometidos específicos, pueda realizar en favor de

cualesquiera Concejales, aunque no pertenecieran a aquélla.

41

Órganos territoriales de gestión desconcentrada (art. 24 LBRL)

Los Municipios pueden establecerlos con el fin de facilitar la participación ciudadana en la gestión de los

asuntos locales y mejorar ésta.

Organización, funciones y competencias: las que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las

características del asentamiento de la población en el término municipal, sin perjuicio de la unidad de

gobierno y gestión del municipio.

Municipios de gran población: aplicación del régimen de gestión desconcentrada establecido en el art. 128

LBRL (Distritos)10.

10 Ver pág. 61.

42

ENTES INFRAMUNICIPALES (art. 24 bis LBRL)

Regulación Legislación autonómica.

Concepto Forma de organización desconcentrada del Municipio, carente de personalidad jurídica, para la administración de núcleos de

población separados (caseríos, parroquias, aldeas, barrios,…)

Iniciativa Corresponde indistintamente a la población interesada o al Ayuntamiento correspondiente.

Requisito procedimental: audiencia del Ayuntamiento correspondiente.

Requisito material para su creación

Que resulte una opción más eficiente para la administración desconcentrada de núcleos de población separados de

acuerdo con los principios de la LO 2/2012, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (LOEPSF).

Régimen transitorio (DT 4ª LRSAL)

Entidades inframunicipales existentes a la entra en vigor de la LRSAL: mantienen su personalidad jurídica y la condición de

Entidad Local.

Presentación de las cuentas ante los organismos correspondientes del Estado y Comunidad Autónoma: a 31 de diciembre

de 2014.

No presentación: causa de disolución. Disolución:

Acordada por decreto del órgano de gobierno de la Comunidad Autónoma (puede determinar su mantenimiento

como organización desconcentrada).

Comporta:

a) Que el personal de la entidad disuelta queda incorporado al Ayuntamiento en cuyo ámbito territorial se integre.

b) Que dicho Ayuntamiento queda subrogado en todos sus derechos y obligaciones.

Entidades en procedimiento de constitución iniciado antes del 1 de enero de 2013: una vez constituido lo hará con

personalidad jurídica propia y con la condición de Entidad local y se regirá por la legislación autonómica correspondiente.

43

COMPETENCIAS

COMPETENCIAS PROPIAS (art. 25 LBRL)

Regla general(art. 25.1 LBRL)

El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias, puede promover actividades y prestar los

servicios públicos que contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal en los términos

previstos en este art. 25 LBRL.

Materias (en los términos de la legislación estatal y autonómica)(art. 25.2 LBRL)

a) Urbanismo: planeamiento, gestión, ejecución y disciplina urbanística. Protección y gestión del Patrimonio

histórico. Promoción y gestión de la vivienda de protección pública con criterios de sostenibilidad financiera.

Conservación y rehabilitación de la edificación.

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines públicos, gestión de los residuos sólidos urbanos

y protección contra la contaminación acústica, lumínica y atmosférica en las zonas urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluación e información de situaciones de necesidad social y atención inmediata a personas en situación

o riesgo de exclusión social.

f) Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios.

g) Tráfico, estacionamiento de vehículos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Información y promoción de la actividad turística de interés y ámbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Protección de la salubridad pública.

k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promoción del deporte e instalaciones deportivas y de ocupación del tiempo libre.

m) Promoción de la cultura y equipamientos culturales.

44

n) Participación en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperación con las

Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la construcción

de nuevos centros docentes. Conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local

destinados a centros públicos de educación infantil, de educación primaria o de educación especial.

ñ) Promoción en su término municipal de la participación de los ciudadanos en el uso eficiente y sostenible

de las tecnologías de la información y las comunicaciones.

Requisitos(art. 25.3, 4 y 5 LBRL)

Determinación de las competencias en las materias enunciadas: por Ley.

Requisitos:

Debe evaluarse la conveniencia de la implantación de servicios locales conforme a los principios de

descentralización, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.

La Ley debe acompañarse de una memoria económica que refleje el impacto sobre los recursos financieros

de las AAPP afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y

eficiencia del servicio o la actividad.

La Ley debe prever la dotación de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las

EELL sin que ello pueda conllevar, en ningún caso, un mayor gasto de las AAPP.

Proyectos de leyes estatales: se acompañarán de un informe del Ministerio de Hacienda y Administraciones

Públicas en el que se acrediten los criterios anteriores.

La ley debe garantizar que no se produce una atribución simultánea de la misma competencia a otra

Administración Pública.

45

SERVICIOS MUNICIPALES OBLIGATORIOS (art. 26 LBRL)

Municipios. Población Servicios municipales obligatorios

Todos los Municipios Alumbrado público, cementerio, recogida de residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,

alcantarillado, acceso a los núcleos de población y pavimentación de las vías públicas.

Superior a 5.000 habitantes Las anteriores + parque público, biblioteca pública y tratamiento de residuos.

Superior a 20.000 habitantes Las anteriores + protección civil, evaluación e información de situaciones de necesidad social y atención inmediata

a personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y extinción de incendios e instalaciones

deportivas de uso público.

Superior a 50.000 habitantes Las anteriores + transporte colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.

Coordinación por la Diputación Municipios con población inferior a 20.000 habitantes respecto de los siguientes servicios:

a) Recogida y tratamiento de residuos.

b) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuación y tratamiento de aguas residuales.

c) Limpieza viaria.

d) Acceso a los núcleos de población.

e) Pavimentación de vías urbanas.

f) Alumbrado público.

Actuaciones Propuesta por la Diputación (con la conformidad de los Municipios) al Ministerio de Hacienda y AAPP de la forma de prestación

del servicio. Puede ser:

Prestación directa por la Diputación.

Gestión compartida a través de consorcios, mancomunidades u otras fórmulas.

46

Ministerio decide sobre la propuesta.

Requisito: informe preceptivo de la Comunidad Autónoma si es la Administración que ejerce la tutela financiera.

Situaciones

Cuando el municipio justifique ante la Diputación que puede

prestar estos servicios con un coste efectivo menor que el derivado

de la propuesta.

Si la Diputación lo considera acreditado: asunción de la

prestación por el municipio + coordinación de estos

servicios.

Cuando la Diputación o entidad equivalente asuma la prestación

de estos servicios.

Si estos servicios estuvieran financiados por tasas y asume su

prestación la Diputación o entidad equivalente: la tasa queda

destinada a la Diputación (o equivalente) para la financiación de los

servicios.

Repercusión a los municipios del coste efectivo del

servicio en función de su uso.

Asistencia de la Diputación o entidad

equivalente prevista en el art. 36 LBRL

Dirigida preferentemente al establecimiento y adecuada prestación de los servicios mínimos.

47

COMPETENCIAS DELEGADAS (art. 27 LBRL)

Regla general y requisitos (art. 27.1 LBRL)

Regla general: el Estado y las CCAA podrán delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.

Finalidad y principios de la delegación: mejorar la eficiencia de la gestión pública, contribuir a eliminar duplicidades

administrativas y ser acorde con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Contenido. La delegación deberá determinar:

Alcance, contenido y condiciones de la delegación.

Duración de la delegación: no podrá ser inferior a 5 años.

Control de eficiencia que se reserve la Administración delegante.

Medios personales, materiales y económicos que asigne la Administración delegante sin que pueda suponer un

mayor gasto de las AAPP.

La delegación deberá acompañarse de una memoria económica donde se justifiquen los principios anteriores y se valore el

impacto en el gasto de las AAPP afectadas. En ningún caso puede conllevar un mayor gasto de las mismas.

Delegación en dos o más Municipios de la misma provincia una o varias competencias comunes (art. 27.2 LBRL)

Deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos.

Administración delegante: podrá solicitar la asistencia de las Diputaciones

provinciales o entidades equivalentes para la coordinación y seguimiento de estas

delegaciones.

48

Delegación de competencias con base en criterios homogéneos(art. 27.3 LBRL)

Finalidades: evitar duplicidades administrativas, mejorar la transparencia de los servicios públicos y el servicio a la

ciudadanía y, en general, contribuir a los procesos de racionalización administrativa, generando un ahorro neto de

recursos.

La AGE y las CCAA podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre otras, las siguientes competencias:

a) Vigilancia y control de la contaminación ambiental.

b) Protección del medio natural.

c) Prestación de los servicios sociales, promoción de la igualdad de oportunidades y prevención de la violencia contra

la mujer.

d) Conservación o mantenimiento de centros sanitarios asistenciales de titularidad de la Comunidad Autónoma.

e) Creación, mantenimiento y gestión de las escuelas infantiles de educación de titularidad pública de primer ciclo de

educación infantil.

f) Realización de actividades complementarias en los centros docentes.

g) Gestión de instalaciones culturales de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado, con estricta sujeción al

alcance y condiciones que derivan del art. 149.1.28ª CE.

h) Gestión de instalaciones deportivas de titularidad de la Comunidad Autónoma o del Estado, incluyendo las situadas

en los centros docentes cuando se usen fuera del horario lectivo.

i) Inspección y sanción de establecimientos y actividades comerciales.

j) Promoción y gestión turística.

k) Comunicación, autorización, inspección y sanción de los espectáculos públicos.

l) Liquidación y recaudación de tributos propios de la Comunidad Autónoma o del Estado.

m) Inscripción de asociaciones, empresas o entidades en los registros administrativos de la Comunidad Autónoma o

de la AGE.

n) Gestión de oficinas unificadas de información y tramitación administrativa.

o) Cooperación con la Administración educativa a través de los centros asociados de la UNED.

49

Régimen jurídico(art. 27.4 a 27.8 LBRL)

Para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios delegados, la Administración delegante podrá:

dictar instrucciones técnicas de carácter general,recabar, en cualquier momento, información sobre la gestión municipal,enviar comisionados y formular los requerimientos pertinentes para la subsanación de las deficiencias observadas.

En caso de incumplimiento de las directrices, denegación de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos formulados, la Administración delegante podrá:

Revocar la delegación.Ejecutar por sí misma la competencia delegada en sustitución del Municipio.

Los actos del Municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la Administración delegante.

Efectividad de la delegación: requiere su aceptación por el Municipio interesado.

Requisito económico: la delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación.

Necesidad de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administración delegantepara cada ejercicio económico (nulidad sin dicha dotación).

Incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración autonómica delegante: faculta a la Entidad Local delegada para compensarlas automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con la Administración autonómica delegante.

Disposición o acuerdo de delegación: establecerá las causas de revocación o renuncia de la delegación.

Causas de renuncia. Entre ellas estará:Incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración delegante.

Imposibilidad, por causas sobrevenidas suficientemente justificadas, de su desempeño por la Administración en la que han sido delegadas sin menoscabo del ejercicio de sus competencias propias.

Acuerdo de renuncia: se adopta por el Pleno de la respectiva Entidad Local.

Ejercicio de las competencias delegadas: con arreglo a la legislación del Estado o de las CCAA.

50

REGÍMENES ESPECIALES

Concejo Abierto (art. 29 LBRL)

Supuestos

a) Municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con ese singular régimen de gobierno y administración.

b) Aquellos otros en los que por su localización geográfica, la mejor gestión de los intereses municipales u otras

circunstancias lo hagan aconsejable.

Requisito: petición de la mayoría de los vecinos + decisión favorable por mayoría de 2/3 de los miembros

del Ayuntamiento + aprobación por la Comunidad Autónoma.

Municipios que con anterioridad venían obligados por Ley en función del número de residentes a funcionar en Concejo

Abierto: podrán continuar con ese régimen especial. Requisitos: tras la sesión constitutiva de la Corporación,

convocada la Asamblea Vecinal, acuerdo por unanimidad de los 3 miembros electos + la mayoría de los vecinos.

Régimen Gobierno y administración municipales corresponden a un Alcalde y una asamblea vecinal de la que forman parte todos los

electores.

Funcionamiento: conforme a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto, a lo establecido en LBRL y leyes

autonómicas sobre régimen local.

Alcaldes de las corporaciones de municipios de menos de 100 residentes: podrán convocar a sus vecinos a Concejo Abierto para

decisiones de especial trascendencia para el municipio.

En este caso, deberán someterse obligatoriamente al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.

Otros (art. 30 LBRL)

Las Leyes sobre régimen local de las CCAA, en el marco de lo establecido en LBRL, podrán establecer regímenes especiales

para:

Municipios pequeños o de carácter rural.

Y para aquellos que reúnan otras características que lo hagan aconsejable (como su carácter histórico-artístico o el

predominio en su término de las actividades turísticas, industriales, mineras u otras semejantes).

51

MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIÓN (TÍTULO X, arts. 121 a 138 LBRL11)

Supuestos (art. 121 LBRL)

a) Municipios que superen los 250.000 habitantes.

b) Municipios capitales de provincia de más de 175.000 habitantes.

c) Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las instituciones autonómicas.

d) Municipios de más de 75.000 habitantes, que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales

especiales.

Requieren decisión de las Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

Variaciones Municipios que aumenten su población y alcancen cifras anteriores12: plazo máximo de 6 meses desde su constitución para

adaptar su organización al contenido de este Título X LBRL.

Municipios a los que se les aplique este régimen y posteriormente reduzcan su población: continúan rigiéndose por el Título

X LBRL.

11 De acuerdo con la DA 11ª LBRL las normas de este título X en cuanto a la regulación de los Municipios de gran población “prevalecerán respecto de las demás normas de igual o inferior rango en lo que se opongan, contradigan o resulten incompatibles”.12 La referencia para ello se anuda a las cifras oficiales de población resultantes de la revisión del padrón municipal aprobadas por el Gobierno con referencia al 1 de enero del año anterior al del inicio de cada mandato de su ayuntamiento. Así las cosas, se tendrá en cuenta exclusivamente la población resultante de la indicada revisión del padrón, y no las correspondientes a otros años de cada mandato.

52

Organización municipal y funcionamiento de los órganos municipales necesarios

Pleno (arts. 122 y 123 LBRL)

Organización(art. 122 LBRL)

Órgano de máxima representación política de los ciudadanos en el gobierno municipal.

Formado por el Alcalde y los Concejales.

Convocatoria y presidencia: corresponde al Alcalde.

Excepción: supuestos previstos en LBRL y legislación electoral general.

Posibilidad de delegación en uno de los Concejales.

Voto de calidad en caso de empate: Alcalde. El Alcalde podrá delegar exclusivamente la convocatoria y la presidencia del

Pleno, cuando lo estime oportuno, en uno de los concejales.

Regulación: bien en un reglamento orgánico del Pleno, bien en el reglamento orgánico municipal.

Funcionamiento. El Pleno cuenta con:

1) Comisiones: formadas por los miembros que designen los grupos políticos en proporción al número de concejales

que tengan en el Pleno.

Funciones:

a) Estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser sometidos a la decisión del Pleno.

b) Seguimiento de la gestión del Alcalde y de su equipo de gobierno (sin perjuicio del superior control y

fiscalización que, con carácter general, le corresponde al Pleno).

c) Aquéllas que el Pleno les delegue, de acuerdo con lo dispuesto en la LBRL.

Les son de aplicación las previsiones del art. 46.2, b), c) y d) LBRL.

2) Secretario general del Pleno (también lo es de las Comisiones): debe ser funcionario de Administración local con

habilitación de carácter nacional. Nombramiento corresponde al Presidente (DA 8ª LBRL). Equiparación a los órganos directivos previstos en art. 130 LBRL (sin perjuicio de lo establecido en las normas orgánicas que regulen el Pleno).

53

Funciones:

a) Redacción y custodia de las actas + supervisión y autorización de las mismas (visto bueno del Presidente del

Pleno).

b) Expedición de las certificaciones de los actos y acuerdos que se adopten (visto bueno del Presidente del

Pleno).

c) Asistencia al Presidente del Pleno para asegurar la convocatoria de las sesiones, el orden en los debates y la

correcta celebración de las votaciones + colaboración en el normal desarrollo de los trabajos del Pleno y de las

comisiones.

d) Comunicación, publicación y ejecución de los acuerdos plenarios.

e) Asesoramiento legal al Pleno y a las comisiones.

Supuestos preceptivos:

1º) Cuando así lo ordene el Presidente o cuando lo solicite 1/3 de sus miembros con antelación suficiente a la

celebración de la sesión en que el asunto hubiere de tratarse.

2º) Siempre que se trate de asuntos sobre materias para las que se exija una mayoría especial.

3º) Cuando una ley así lo exija en las materias de la competencia plenaria.

4º) Cuando, en el ejercicio de la función de control y fiscalización de los órganos de gobierno, lo solicite el

Presidente o 1/4, al menos, de los Concejales.

54

Atribuciones (art. 123.1 LBRL)

a) Control y fiscalización de los órganos de gobierno.

b) Votación de la moción de censura al Alcalde y de la cuestión de confianza planteada por éste.

Será pública y se realizará mediante llamamiento nominal en todo caso. Regulación: legislación electoral general.

c) Aprobación y modificación de los reglamentos de naturaleza orgánica. En todo caso tienen naturaleza orgánica las

regulaciones de los siguientes órganos y/o determinaciones:

o Pleno.

o Consejo Social de la ciudad.

o Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones.

o Órganos complementarios y de los procedimientos de participación ciudadana.

o División del municipio en distritos, y determinación y regulación de los órganos de los distritos y de las

competencias de sus órganos representativos y participativos (sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para

determinar la organización y las competencias de su administración ejecutiva).

o Niveles esenciales de la organización municipal (sin perjuicio de las atribuciones del Alcalde para determinar el

número de cada uno de los órganos que se citarán y establecer niveles complementarios inferiores). Se entiende

por tales:

Grandes áreas de gobierno.

Coordinadores generales, dependientes directamente de los miembros de la Junta de Gobierno Local,

con funciones de coordinación de las distintas Direcciones Generales (u órganos similares) integradas en

la misma área de gobierno, y de la gestión de los servicios comunes de éstas u otras funciones análogas.

Direcciones Generales u órganos similares que culminen la organización administrativa.

o Órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas.

d) Aprobación y modificación de las ordenanzas y reglamentos municipales.

e) Acuerdos relativos a la delimitación y alteración del término municipal; creación o supresión de las entidades referidas

en el art. 45 LBRL ; alteración de la capitalidad del municipio y cambio de denominación de éste o de aquellas

Entidades, y adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.

f) Acuerdos relativos a la participación en organizaciones supramunicipales.

g) Determinación de los recursos propios de carácter tributario.

55

h) Aprobación de los presupuestos, de la plantilla de personal, así como la autorización de gastos en las materias de su

competencia. Aprobación de la cuenta general del ejercicio correspondiente.

i) Aprobación inicial del planeamiento general y aprobación que ponga fin a la tramitación municipal de los planes y

demás instrumentos de ordenación previstos en la legislación urbanística.

j) Transferencia de funciones o actividades a otras AAPP + aceptación de las delegaciones o encomiendas de gestión

realizadas por otras AAPP [salvo que por ley se impongan obligatoriamente].

k) Determinación de las formas de gestión de los servicios + acuerdo de creación de organismos autónomos, de EPEs y

de sociedades mercantiles para la gestión de los servicios de competencia municipal + aprobación de los expedientes de

municipalización.

l) Facultades de revisión de oficio de sus propios actos y disposiciones de carácter general.

m) Ejercicio de acciones judiciales y administrativas y defensa jurídica del Pleno en las materias de su competencia.

n) Establecer el régimen retributivo de los miembros del Pleno, de su secretario general, del Alcalde, de los miembros de

la Junta de Gobierno Local y de los órganos directivos municipales.

ñ) Planteamiento de conflictos de competencia a otras EELL y otras AAPP.

o) Acordar la iniciativa prevista en el art. 121.1 último inciso LBRL (para la inclusión del municipio en el título X que

regula los municipios de gran población).

p) Las demás que expresamente le confieran las leyes.

Régimen de mayorías(art. 123.2 LBRL)

Voto favorable de la mayoría absoluta del núm. legal de miembros del Pleno:

acuerdos referidos en las letras c), e), f), j) y o) anteriores.

acuerdos que corresponda adoptar al Pleno en la tramitación de los instrumentos de planeamiento

general previstos en la legislación urbanística.

Mayoría simple: el resto.

Delegación de competencias (art. 123.3 LBRL)

Sólo son delegables las competencias citadas en las letras d), k), m) y ñ) a favor de las Comisiones (art.

122.4 LBRL)

56

Alcalde (art. 124 LBRL)

Caracteres generales (art. 124.1, 2 y 3 LBRL)

Ostenta la máxima representación del municipio.

Es responsable de su gestión política ante el Pleno.

Tratamiento de Excelencia.

Funciones (art. 124.4 LBRL)

a) Representar al ayuntamiento.

b) Dirigir la política, el gobierno y la administración municipal (sin perjuicio de la acción colegiada de colaboración en la

dirección política que realice la Junta de Gobierno Local).

c) Establecer directrices generales de la acción de gobierno municipal y asegurar su continuidad.

d) Convocar y presidir las sesiones del Pleno y las de la Junta de Gobierno Local y decidir los empates con voto de calidad.

e) Nombrar y cesar a los Tenientes de Alcalde y a los Presidentes de los Distritos.

f) Ordenar la publicación, ejecución y cumplimiento de los acuerdos de los órganos ejecutivos del ayuntamiento.

g) Dictar bandos, decretos e instrucciones.

h) Adoptar las medidas necesarias y adecuadas en casos de extraordinaria y urgente necesidad, dando cuenta inmediata al

Pleno.

i) Ejercer la superior dirección del personal al servicio de la Administración municipal.

j) Jefatura de la Policía Municipal.

k) Establecer la organización y estructura de la Administración municipal ejecutiva (sin perjuicio de las competencias

atribuidas al Pleno en materia de organización municipal, conforme al art. 123.1 c) LBRL)

l) Ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.

En caso de urgencia también en materias de la competencia del Pleno (dando cuenta al mismo en la primera sesión

que celebre para su ratificación).

57

m) Facultades de revisión de oficio de sus propios actos.

n) Autorización y disposición de gastos en las materias de su competencia.

ñ) Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y aquéllas que la legislación del Estado o de las CCAA asignen al

municipio y no se atribuyan a otros órganos municipales.

Delegación (art. 124.5 LBRL)

Regla: Alcalde podrá delegar las competencias anteriores en la Junta de Gobierno Local, en sus miembros, en los demás

concejales y, en su caso, en los coordinadores generales, directores generales u órganos similares.

Forma: Decreto

Excepciones:

Las señaladas en art. 124.4 b), e), h) y j) LBRL.

Convocar y presidir la Junta de Gobierno Local.

Decidir los empates con voto de calidad.

Dictar bandos.

Precisión: las atribuciones del art. 124.4 c) y k) LBRL sólo son delegables en la Junta de Gobierno Local.

Tenientes de Alcalde(art. 125 LBRL)

Nombrados por el Alcalde entre los concejales que formen parte de la Junta de Gobierno Local.

Sustituyen al Alcalde, por orden de nombramiento, en los casos de vacante, ausencia o enfermedad.

Tratamiento de Ilustrísima.

58

Junta de Gobierno Local (arts. 126 y 127 LBRL)

Organización ycaracteres generales(art. 126 LBRL)

Junta de Gobierno Local = órgano que colabora de forma colegiada en la función de dirección política que corresponde al

Alcalde y ejerce las funciones ejecutivas y administrativas establecidas en el art. 127 LBRL.

Presidencia: Alcalde.

Número de miembros: no podrá exceder de 1/3 del número legal de miembros del Pleno (además del Alcalde).

Nombramiento y separación corresponde al Alcalde.

Pueden asistir a las sesiones del Pleno e intervenir en los debates (sin perjuicio de las facultades que corresponden a

su Presidente).

Responde políticamente ante el Pleno de su gestión de forma solidaria (sin perjuicio de la responsabilidad directa de

cada uno de sus miembros por su gestión).

Secretaría de la Junta de Gobierno Local: corresponde a uno de sus miembros que reúna la condición de concejal.

Designado por el Alcalde.

Redacta las actas de las sesiones y certificará sobre sus acuerdos.

Órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario: su titular es nombrado entre funcionarios de

Administración local con habilitación de carácter nacional. Funciones:

a) Asistencia al concejal-secretario de la Junta de Gobierno Local.

b) Remisión de las convocatorias a los miembros de la Junta de Gobierno Local.

c) Archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las reuniones.

d) Velar por la correcta y fiel comunicación de sus acuerdos.

Deliberaciones de la Junta de Gobierno Local: son secretas.

Posibilidad de asistencia a las reuniones de concejales no pertenecientes a la Junta y los titulares de los órganos

directivos. Requisito: que sean convocados expresamente por el Alcalde.

59

Atribuciones13

(art. 127.1 LBRL)

a) Aprobación de los proyectos de ordenanzas y de los reglamentos, incluidos los orgánicos.

Excepción: normas reguladoras del Pleno y sus comisiones.

b) Aprobación del proyecto de presupuesto.

c) Aprobación de los proyectos de instrumentos de ordenación urbanística cuya aprobación definitiva o provisional

corresponda al Pleno.

d) Aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento general no atribuidas expresamente al

Pleno + instrumentos de gestión urbanística y proyectos de urbanización.

e) Concesión de cualquier tipo de licencia. Excepción: que la legislación sectorial la atribuya expresamente a otro órgano.

f) (…)

g) Desarrollo de la gestión económica, autorizar y disponer gastos en materia de su competencia, disponer gastos

previamente autorizados por el Pleno, y gestión del personal.

h) Aprobar la relación de puestos de trabajo, las retribuciones del personal de acuerdo con el presupuesto aprobado por el

Pleno, la oferta de empleo público, las bases de las convocatorias de selección y provisión de puestos de trabajo, el número

y régimen del personal eventual, la separación del servicio de los funcionarios del Ayuntamiento (sin perjuicio de lo dispuesto

en el artículo 99 LBRL), el despido del personal laboral, el régimen disciplinario y las demás decisiones en materia de

personal que no estén expresamente atribuidas a otro órgano.

Composición de los tribunales de oposiciones: será predominantemente técnica.

Todos sus miembros deben poseer un nivel de titulación igual o superior al exigido para el ingreso en las plazas

convocadas.

Su presidente podrá ser nombrado entre los miembros de la Corporación o entre el personal al servicio de las AAPP.

i) Nombramiento y cese de los titulares de los órganos directivos de la Administración municipal (sin perjuicio de lo dispuesto

en la DA 8ª LBRL para los funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional14).

13 La letra f) de este art. 127.1 LBRL está derogada.

60

j) Ejercicio de las acciones judiciales y administrativas en materia de su competencia.

k) Facultades de revisión de oficio de sus propios actos.

l) Ejercer la potestad sancionadora salvo que por ley esté atribuida a otro órgano.

m) Designar a los representantes municipales en los órganos colegiados de gobierno o administración de los entes,

fundaciones o sociedades, sea cual sea su naturaleza, en los que el Ayuntamiento sea partícipe.

n) Las demás que le correspondan, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.

Delegación (art. 127.2 LBRL)

Posibilidad de delegar las funciones del art. 127.1 e), g), h) LBRL en:

Tenientes de Alcalde.

Demás miembros de la Junta de Gobierno Local, en su caso.

Demás concejales.

Coordinadores generales, directores generales u órganos similares.

Excepción:

Aprobación de la relación de puestos de trabajo, retribuciones del personal, oferta de empleo público, determinación

del número y del régimen del personal eventual y separación del servicio de los funcionarios.

Funciones del apartado l) anterior.

14 Véase página Especialidades de las funciones correspondientes a los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional en los municipios incluidos en el ámbito de aplicación del Título X y en los Cabildos Insulares Canarios regulados en la DA 14ª LBRL (DA 8ª LBRL), pág. 156.

61

Distritos (art. 128 LBRL)

Divisiones territoriales propias, dotadas de órganos de gestión desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participación

ciudadana en la gestión de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestión del

municipio.

Pleno de la Corporación:

Crea y regula los distritos (en los términos y con el alcance previsto en el art. 123 LBRL)

Determinar, en una norma de carácter orgánico, el porcentaje mínimo de los recursos presupuestarios de la

corporación que deberán gestionarse por los distritos, en su conjunto.

Presidencia del distrito: corresponde en todo caso a un concejal.

Asesoría jurídica (art. 129 LBRL)

Órgano administrativo responsable de la asistencia jurídica al Alcalde, a la Junta de Gobierno Local y a los órganos

directivos, comprensiva del asesoramiento jurídico y de la representación y defensa en juicio del ayuntamiento [sin

perjuicio de las funciones reservadas al secretario del Pleno por el art. 122.5 e) LBRL y de lo dispuesto en el art.

447.2 LOPJ].

Titular: nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas que reúnan los siguientes requisitos:

a) Estar en posesión del título de licenciado en derecho.

b) Ostentar la condición de funcionario de administración local con habilitación de carácter nacional, o bien

funcionario de carrera del Estado, de las CCAA o de las EELL, a los que se exija para su ingreso el título de

doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

62

Órganos superiores y directivos (art. 130 LBRL)

A) Órganos superiores

a) Alcalde.

b) Miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) Órganos directivos

a) Coordinadores generales de cada área o concejalía.

b) Directores generales u órganos similares que culminen la organización administrativa dentro de cada

una de las grandes áreas o concejalías.

c) Titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma.

d) Titular de la asesoría jurídica.

e) Secretario general del Pleno.

f) Interventor general municipal.

g) Titular del órgano de gestión tributaria, en su caso.

Titulares de los máximos órganos de dirección de los organismos autónomos y de las EPEs locales, conforme al art.

85 bis, párrafo b) LBRL.

Nombramiento de los coordinadores generales y directores generales: atendiendo a criterios de competencia

profesional y experiencia deberá efectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA, de las EELL o con

habilitación de carácter nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1. Excepción: que

el Reglamento Orgánico Municipal permita que, en atención a las características específicas de las funciones de tales

órganos directivos, su titular no reúna dicha condición de funcionario.

Sometimiento al régimen de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de

Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones públicas, y en otras normas estatales o

autonómicas que resulten de aplicación.

63

Consejo Social de la Ciudad (art. 131 LBRL)

Órgano de obligada existencia en Municipios de gran población, integrado por representantes de las

organizaciones económicas, sociales, profesionales y de vecinos más representativas.

Funciones:

Las que determine el Pleno mediante normas orgánicas.

Emisión de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo económico local,

planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

Comisión especial de Sugerencias y Reclamaciones (art. 132 LBRL)

Finalidad: defensa de los derechos de los vecinos ante la Administración municipal.

Creación por el Pleno.

Regulación: en normas de carácter orgánico.

Composición: representantes de todos los grupos que integren el Pleno, de forma proporcional al número de

miembros que tengan en el mismo.

Funciones:

Supervisar la actividad de la Administración municipal.

Dar cuenta al Pleno, mediante un informe anual, de las quejas presentadas y de las deficiencias observadas

en el funcionamiento de los servicios municipales, con especificación de las sugerencias o recomendaciones

no admitidas por la Administración municipal.

Podrá realizar informes extraordinarios cuando la gravedad o la urgencia de los hechos lo aconsejen.

Obligación de colaboración de todos los órganos de Gobierno y de la Administración municipal con la Comisión de

Sugerencias y Reclamaciones.

64

Gestión económico-financiera

Criterios de la gestión económico-financiera (art. 133 LBRL)

a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con la legislación que

lo regule.

b) Separación de las funciones de contabilidad y de fiscalización de la gestión económico-

financiera.

c) Contabilidad: se ajustará en todo caso a las previsiones de la LHL.

d) Ámbito en el que se realizará la fiscalización y el control de legalidad presupuestaria: será el

presupuesto o el estado de previsión de ingresos y gastos, según proceda.

e) Introducción de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios.

f) Asignación de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia: se hará en

función de la definición y el cumplimiento de objetivos.

g) Administración y rentabilización de los excedentes líquidos y concertación de operaciones

de tesorería: se realizarán de acuerdo con las bases de ejecución del presupuesto y el plan

financiero aprobado.

h) Todos los actos, documentos y expedientes de la Administración municipal y de todas las

entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurídica, de los que se deriven

derechos y obligaciones de contenido económico estarán sujetos al control y fiscalización

interna por el órgano que se determina en la LBRL, en los términos establecidos en los arts.

194 a 203 LHL.

Órganos de gestión económico-financiera y presupuestaria (art. 134 LBRL)

Funciones de presupuestación, contabilidad, tesorería y recaudación: ejercidas por el órgano u

órganos que se determinen en el Reglamento orgánico municipal.

Su titular deberá ser un funcionario de Administración local con habilitación de carácter

nacional. Excepción: el titular del órgano que desarrolle las funciones de

presupuestación.

65

Órgano de Gestión Tributaria (art. 135 LBRL)

Es el responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administración Tributaria local le

atribuye la legislación tributaria.

Finalidad: consecución de una gestión integral del sistema tributario municipal, regido por los principios de

eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestión.

Creación (facultativa): por el Pleno del Ayuntamiento.

Si se crea, la función de recaudación y su titular quedan adscritos a este órgano. Queda sin efecto el art.

134.1 LBRL repecto a la función de recaudación.

Competencias:

a) Gestión, liquidación, inspección, recaudación y revisión de los actos tributarios municipales.

b) Recaudación en período ejecutivo de los demás ingresos de derecho público del ayuntamiento.

c) Tramitación y resolución de los expedientes sancionadores tributarios relativos a los tributos cuya

competencia gestora tenga atribuida.

d) Análisis y diseño de la política global de ingresos públicos en lo relativo al sistema tributario municipal.

e) Propuesta, elaboración e interpretación de las normas tributarias propias del ayuntamiento.

f) Seguimiento y ordenación de la ejecución del presupuestos de ingresos en lo relativo a ingresos

tributarios.

Órgano responsable del controly de la fiscalización interna (art. 136 LBRL)

Intervención general municipal: le corresponde la función pública de control y fiscalización interna de la

gestión económico-financiera y presupuestaria (en su triple acepción de función interventora, función de

control financiero y función de control de eficacia).

Ejerce sus funciones con plena autonomía respecto de los órganos y entidades municipales y cargos

directivos cuya gestión fiscalice.

Tiene completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de sus

funciones.

Su titular será nombrado entre funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional.

66

Órgano para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas (art. 137 LBRL)

Funciones:

a) Conocimiento y resolución de las reclamaciones sobre actos de gestión, liquidación,

recaudación e inspección de tributos e ingresos de derecho público, que sean de competencia

municipal.

b) Dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.

c) Elaboración de estudios y propuestas en esta materia (caso de ser requerido por los órganos

municipales competentes en materia tributaria)

Resolución que se dicte:

Pone fin a la vía administrativa.

Contra ella cabe:

Recurso contencioso-administrativo.

Recurso potestativo de reposición (art. 14 LHL)

Composición: número impar de miembros (mínimo: 3). Designados por el Pleno, con el voto

favorable de la mayoría absoluta de sus miembros. Miembros: personas de reconocida

competencia técnica. Causas de cese:

a) A petición propia.

b) Cuando lo acuerde el Pleno con la misma mayoría que para su nombramiento.

c) Cuando sean condenados mediante sentencia firme por delito doloso.

d) Cuando sean sancionados mediante resolución firme por la comisión de una falta

disciplinaria muy grave o grave.

Incoación y resolución del expediente disciplinario: compete al Pleno. Regulación:

normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios del ayuntamiento.

Funcionamiento: criterios de independencia técnica, celeridad y gratuidad.

67

Regulación de composición, competencias, organización y funcionamiento y procedimiento de las

reclamaciones: por reglamento aprobado por el Pleno, de acuerdo en todo caso con lo establecido

en la LGT y la normativa estatal reguladora de las reclamaciones económico-administrativas (sin

perjuicio de las adaptaciones necesarias en consideración al ámbito de actuación y funcionamiento

del órgano).

Esta reclamación se entiende sin perjuicio de los supuestos en los que la ley prevé la reclamación

económico-administrativa ante los Tribunales Económico-Administrativos del Estado.

Conferencia de Ciudades (art. 138 LBRL)

En el seno de la Conferencia sectorial para asuntos locales.

Composición: AGE, CCAA y Alcaldes de los Municipios comprendidos en el ámbito de aplicación del título X LBRL.

68

PROVINCIA

Organización

Concepto y fines (art. 31.1 y 2 LBRL)

Provincia = Entidad local determinada por la agrupación de Municipios, con personalidad jurídica propia y plena

capacidad para el cumplimiento de sus fines.

Fines propios y específicos de la Provincia = garantizar los principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el

marco de la política económica y social. En particular:

a) Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial de los servicios de competencia

municipal.

b) Participar en la coordinación de la Administración local con la de la Comunidad Autónoma y la del Estado.

Gobierno y administración provincial (art. 31.3 LBRL)

Corresponden a la Diputación u otras Corporaciones de carácter representativo.

Modificación de denominación y capitalidad (art. 25.2 TRRL)

Mediante Ley de Cortes Generales.

Alteración de límites territoriales (art. 25.2 TRRL)

Mediante Ley Orgánica.

69

Órganos provinciales y reglas organizativas (art. 32 LBRL)

Órganos de existencia obligatoria en todas las Diputaciones

Presidente.

Vicepresidente.

Junta de Gobierno.

Pleno.

Órganos que tengan por objeto:

o Estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno.

o Seguimiento de la gestión del Presidente, la Junta de Gobierno y los Diputados que ostenten

delegaciones [siempre que la respectiva legislación autonómica no prevea una forma organizativa

distinta en este ámbito y sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al Pleno]

Participación de todos los grupos políticos integrantes de la corporación mediante Diputados, en

proporción al número de ellos que tengan en el Pleno.

Otros (órganos complementarios de los anteriores) Se establecen y regulan por las propias Diputaciones.

No obstante las leyes autonómicas sobre régimen local podrán establecer una

organización provincial complementaria de la prevista en la LBRL.

Personal directivo de Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares (art. 32 bis LBRL)

Nombramiento: de acuerdo a criterios de competencia profesional y experiencia, entre

funcionarios de carrera del Estado, de las CCAA, de las EELL o con habilitación de carácter

nacional que pertenezcan a cuerpos o escalas clasificados en el subgrupo A1.

Excepción: que el correspondiente Reglamento Orgánico permita que, en atención a las

características específicas de las funciones de tales órganos directivos, su titular no reúna dicha

condición de funcionario.

70

Pleno de la Diputación (art. 33 LBRL)

Composición(art. 33.1 LBRL)

Presidente + Diputados.

Funciones(art. 33.2 y 3 LBRL15)

a) Organización de la Diputación.

b) Aprobación de las ordenanzas.

c) Aprobación y modificación de los Presupuestos, la disposición de gastos dentro de los límites de su competencia y la

aprobación provisional de las cuentas (de acuerdo con LHL).

d) Aprobación de los planes de carácter provincial.

e) Control y la fiscalización de los órganos de gobierno.

f) Aprobación de la plantilla de personal, la relación de puestos de trabajo, la fijación de la cuantía de las retribuciones

complementarias fijas y periódicas de los funcionarios, y el número y régimen del personal eventual.

g) Alteración de la calificación jurídica de los bienes de dominio público.

h) Planteamiento de conflictos de competencias a otras EELL y demás AAPP.

i) Ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la Corporación en materias de competencia plenaria.

j) Declaración de lesividad de los actos de la Diputación.

k) La concertación de las operaciones de crédito cuya cuantía acumulada en el ejercicio económico exceda del 10% de

los recursos ordinarios.

Excepción: las operaciones de tesorería, que le corresponderán cuando el importe acumulado de las operaciones

vivas en cada momento supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior.

l) (…)

15 Letras l) y n) de este art. 33.2 LBRL están derogadas.

71

m) Aprobación de los proyectos de obra y de servicios cuando sea competente para su contratación o concesión y cuando

aún no estén previstos en los Presupuestos.

n) (…)

ñ) Aquellas atribuciones que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobación una mayoría especial.

o) Las demás que expresamente le atribuyan las leyes.

Votación sobre la moción de censura al Presidente y sobre la cuestión de confianza planteada por el mismo.

Son públicas y se realizarán mediante llamamiento nominal en todo caso. Regulación: legislación electoral general.

Otras funciones (art. 28.1 TRRL16)

a) Creación, modificación y disolución de organismos y establecimientos provinciales.

b) Informar en los expedientes de fusión, agregación o segregación de Municipios de su territorio.

e) Provincialización de servicios.

f) Aprobación de planes generales de carreteras y el establecimiento de servicios de comunicaciones provinciales y de

suministro de energía eléctrica.

Delegación del ejercicio de atribuciones (art. 33.4 LBRL y 28.2 TRRL)

Regla: El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Presidente y en la Comisión de

Gobierno.

Excepciones:

Las enunciadas en el art. 33.2 letras a), b), c), d), e), f), h) y ñ) y art. 33.3 (votación de moción de

censura y moción de confianza).

Las señaladas en el art. 28.1 TRRL.

16 Las letras c) y d), están derogadas.

72

Presidente de la Diputación (art. 34 LBRL17)

a) Dirigir el gobierno y la administración de la provincia.

b) Representar a la Diputación.

c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno (salvo los supuestos previstos en la LBRL y en la legislación

electoral general), de la Junta de Gobierno y cualquier otro órgano de la Diputación, y decidir los empates con

voto de calidad.

d) Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras cuya titularidad o ejercicio corresponde a la Diputación

Provincial.

e) Asegurar la gestión de los servicios propios de la Comunidad Autónoma cuya gestión ordinaria esté

encomendada a la Diputación.

f) Ámbito económico (de conformidad con la LHL):

Desarrollo de la gestión económica de acuerdo con el Presupuesto aprobado.

Disponer gastos dentro de los límites de su competencia.

Concertar operaciones de crédito [con exclusión de las contempladas en el art. 158.5 LHL], siempre que

aquéllas estén previstas en el Presupuesto y su importe acumulado dentro de cada ejercicio económico

no supere el 10%de los recursos ordinarios.

Excepción: operaciones de tesorería que le corresponderán cuando el importe acumulado de las

operaciones vivas en cada momento no supere el 15% de los ingresos corrientes liquidados en el

ejercicio anterior.

Ordenar pagos.

Rendir cuentas.

g) Ámbito de personal:

Aprobar la oferta de empleo público de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados por el Pleno.

Aprobar las bases de las pruebas para la selección del personal y para los concursos de provisión de

puestos de trabajo.

17 Las letras k) y m) del art. 34.1 LBRL están derogadas.

73

Distribuir las retribuciones complementarias que no sean fijas y periódicas.

h) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y sanciones, incluida la

separación del servicio de los funcionarios de la Corporación y el despido del personal laboral, dando cuenta al

Pleno en la primera sesión que celebre (esta atribución se entiende sin perjuicio de lo previsto en el art. 99.1 y 3

LBRL).

i) Ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y defensa de la Diputación:

En las materias de su competencia [incluso cuando las hubiere delegado en otro órgano]

En caso de urgencia: en materias de la competencia del Pleno [en este supuesto dando cuenta al mismo

en la primera sesión que celebre para su ratificación]

j) La iniciativa para proponer al Pleno la declaración de lesividad en materia de la competencia del Presidente.

k) (…)

l) Aprobación de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su contratación o concesión

y estén previstos en el Presupuesto.

m) (…)

n) Ordenar la publicación y ejecución y hacer cumplir los acuerdos de la Diputación.

ñ) Las demás que expresamente les atribuyan las leyes.

o) El ejercicio de aquellas otras atribuciones que la legislación del Estado o de las CCAA asigne a la Diputación y

no estén expresamente atribuidas a otros órganos.

Nombramiento de los Vicepresidentes (art. 34.3 LBRL).

Otras funciones (art. 29 TRRL)

a) Todas las facultades en materia de personal que no tenga atribuidas el Pleno.

c) Desarrollo de la gestión económica conforme al presupuesto aprobado.

d) Rendir cuentas de las operaciones efectuadas en cada ejercicio económico.

e) Cumplimiento de las cargas que impongan las leyes a la Administración Provincial.

74

Delegación(art. 34.2 LBRL)

Posibilidad de que el Presidente delegue el ejercicio de sus atribuciones.

Excepciones:

Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Junta de Gobierno.

Decidir los empates con el voto de calidad.

Concertar operaciones de crédito.

Jefatura superior de todo el personal.

Separación del servicio de funcionarios y despido del personal laboral.

Las enunciadas en los párrafos a), i) y j) anteriores.

Junta de Gobierno (art. 35 LBRL)

Composición: Presidente + un número de Diputados no superior al 1/3 del número legal de los mismos [éstos

nombrados y separados libremente por el Presidente, dando cuenta al Pleno].

Vicepresidentes sustituyen [por el orden de su nombramiento] al Presidente en los casos de vacante, ausencia

o enfermedad. Designación: por el Presidente entre los miembros de la Junta de Gobierno.

Funciones:

a) Asistencia al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones.

b) Atribuciones que el Presidente le delegue o le atribuyan las leyes.

Presidente puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de

Gobierno [sin perjuicio de las delegaciones especiales que para cometidos específicos pueda

realizar a favor de cualesquiera Diputados, aunque no perteneciera a la Junta de Gobierno].

75

Competencias

Competencias propias (art. 36 LBRL)

Las que le atribuyan las leyes

del Estado y de las CCAA en

los distintos sectores de acción

pública.

En todo caso en los siguientes

a) Coordinación de los servicios municipales entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada

referida en art. 31.2 LBRL.

b) Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica a los Municipios, especialmente los de menor

capacidad económica y de gestión.

En todo caso garantizará en los municipios de menos de 1.000 habitantes la prestación de los

servicios de secretaría e intervención.

c) Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal y, en su caso, supracomarcal y fomento o,

en su caso, coordinación de la prestación unificada de servicios de los municipios de su respectivo ámbito

territorial.

En particular, asumirá, cuando los municipios no asuman la prestación:

En municipios de menos de 5.000 habitantes: servicios de tratamiento de residuos.

En municipios de menos de 20.000 habitantes: prevención y extinción de incendios.

d) Cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación en el territorio

provincial, de acuerdo con las competencias de las demás AAPP en este ámbito.

e) Ejercicio de funciones de coordinación en los casos previstos en el art. 116 bis LBRL.

Municipios con menos de 20.000 habitantes:

Asistencia en la prestación de los servicios de gestión de la recaudación tributaria, en periodo

voluntario y ejecutivo, y de servicios de apoyo a la gestión financiera (letra f).

Prestación de los servicios de administración electrónica y la contratación centralizada (letra g).

h) Seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios de su provincia.

Cuando la Diputación detecte que estos costes son superiores a los de los servicios coordinados o

76

prestados por ella, ofrecerá a los municipios su colaboración para una gestión coordinada más

eficiente de los servicios que permita reducir estos costes.

i) Municipios con menos de 5.000 habitantes: coordinación mediante convenio con la Comunidad Autónoma

respectiva de la prestación del servicio de mantenimiento y limpieza de los consultorios médicos.

A los efectos de las letras

a), b) y c), la Diputación o

entidad equivalente

a) Aprueba anualmente un plan provincial de cooperación a las obras y servicios de competencia municipal.

Elaboración: deben participar los Municipios de la Provincia.

Debe contener una memoria justificativa de sus objetivos y de los criterios de distribución de los fondos.

Dichos criterios han de ser objetivos y equitativos y entre ellos estará el análisis de los costes efectivos

de los servicios de los municipios.

Podrá financiarse con medios propios de la Diputación o entidad equivalente, las aportaciones

municipales y las subvenciones que acuerden la Comunidad Autónoma y el Estado con cargo a sus

respectivos presupuestos.

Comunidad Autónoma: asegura en su territorio la coordinación de los diversos planes provinciales

(conforme al art. 59 LBRL) [sin perjuicio de las competencias reconocidas en los EEAA y de las

anteriormente asumidas y ratificadas por éstos].

Cuando la Diputación detecte que los costes efectivos de los servicios prestados por los municipios son

superiores a los de los servicios coordinados o prestados por ella: incluirá en el plan provincial fórmulas de

prestación unificada o supramunicipal para reducir sus costes efectivos.

El Estado y la Comunidad Autónoma, en su caso, pueden sujetar sus subvenciones a determinados criterios y

condiciones en su utilización o empleo y tendrán en cuenta el análisis de los costes efectivos de los servicios de

los municipios.

b) Asegura el acceso de la población de la Provincia al conjunto de los servicios mínimos de competencia municipal y

a la mayor eficacia y economía en la prestación de éstos mediante cualesquiera fórmulas de asistencia y cooperación

municipal.

Con esta finalidad, las Diputaciones o entidades equivalentes podrán otorgar subvenciones y ayudas con cargo

a sus recursos propios para la realización y el mantenimiento de obras y servicios municipales, que se

77

instrumentarán a través de planes especiales u otros instrumentos específicos.

c) Garantiza el desempeño de las funciones públicas necesarias en los Ayuntamientos y les presta apoyo en la

selección y formación de su personal (sin perjuicio de la actividad desarrollada en estas materias por la AGE y CCAA)

d) Da soporte a los Ayuntamientos para la tramitación de procedimientos administrativos y realización de actividades

materiales y de gestión.

Asunción cuando los Ayuntamientos se las encomienden.

Competencias delegadas (art. 37 LBRL)

CCAA pueden Delegar competencias en las Diputaciones.

Encomendar a éstas la gestión ordinaria de servicios propios en los términos previstos en los Estatutos correspondientes.

Diputaciones actuarán con sujeción plena a las instrucciones generales y particulares de las Comunidades.

Estado podrá Delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecución.

Requisitos:

Consulta e informe de la Comunidad Autónoma interesada.

Que el ámbito provincial sea el más idóneo para la prestación de los correspondientes servicios.

Ejercicio de las facultades delegadas Se acomodará al art. 27 LBRL

Aplicabilidad de las previsiones sobre Diputaciones a otras corporaciones (art. 38 LBRL)

Previsiones sobre las Diputaciones: aplicables a otras Corporaciones de carácter representativo a las que

corresponda el gobierno y la administración autónoma de la Provincia.

78

Regímenes especiales

Territorios Históricos vascos18

(art. 39 LBRL)

Los órganos forales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya conservan su régimen peculiar en el marco del EA País

Vasco.

Aplicación supletoria de la LBRL.

CCAA uniprovinciales y Comunidad Foral de Navarra (art. 40 LBRL)

Asumen las competencias, medios y recursos que corresponden en el régimen ordinario a las

Diputaciones Provinciales.

Excepción: Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en los términos de su Estatuto propio.

Cabildos Insulares (art. 41. 1 y 2 LBRL)

Se rigen por las normas de la DA 14ª LBRL19 y supletoriamente por las normas que regulan la organización y

funcionamiento de las Diputaciones provinciales (asumen las competencias de éstas, sin perjuicio de lo dispuesto en

el EA de Canarias).

Subsistencia en el Archipiélago Canario de las mancomunidades provinciales interinsulares exclusivamente como

órganos de representación y expresión de los intereses provinciales.

Composición: Presidentes de los Cabildos insulares de las provincias correspondientes (presidiéndolos el del

Cabildo de la Isla en que se halle la capital de la provincia).

Consejos Insulares de las Islas Baleares (art. 41.3 LBRL)

Les son de aplicación las normas de LBRL que regulan la organización y funcionamiento de las

Diputaciones provinciales.

Asumen sus competencias de acuerdo con lo dispuesto la LBRL y las que les correspondan de

conformidad con el EA de Baleares.

18 Ver pág. 149.19 Ver página 156.

79

OTRAS ENTIDADES LOCALES

Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios (art. 42 LBRL)

Posibilidad de que las CCAA, de acuerdo con sus EEAA, creen en su territorio comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios. Base: existencia de características que determinen intereses comunes precisados de una gestión propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito.

Aspectos formales:

Iniciativa para su creación: podrá partir de los propios Municipios interesados. Límites y requisitos:

No podrá crearse la comarca si a ello se oponen expresamente 2/5 de los Municipios que debieran agruparse en ella, (siempre que tales Municipios representen al menos la ½ del censo electoral del territorio correspondiente).Cuando la comarca deba agrupar a Municipios de más de una Provincia: informe preceptivo favorable de las Diputaciones Provinciales a cuyo ámbito territorial pertenezcan tales Municipios.Creación de las Comarcas no podrá suponer la pérdida por los Municipios de la competencia para prestar los servicios del art. 26 LBRL, ni privar a los mismos de toda intervención en cada una de las materias enumeradas en el art. 25.2 LBRL.

Ámbito territorial de las comarcas, composición y funcionamiento de sus órganos de gobierno (que serán representativos de los Ayuntamientos que agrupen), competencias y recursos económicos que se les asignen: determinación por las leyes autonómicas.

Áreas metropolitanas(art. 43 LBRL)

EELL integradas por los Municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.

Pueden crearse, modificarse y suprimirse por ley de las CCAA (de acuerdo con EEAA) , previa audiencia de la AGE y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados.

Órganos de gobierno y administración (representación de todos los Municipio integrados en el área); régimen económico y de funcionamiento (participación de todos los Municipios en la toma de decisiones y una justa distribución de las cargas entre ellos); y servicios y obras de prestación o realización metropolitana y procedimiento para su ejecución: regulación por leyes autonómicas.

80

Mancomunidades de municipios(art. 44 LBRL)

Derecho de los municipios a asociarse con otros en mancomunidades para la ejecución en común de obras y servicios

determinados de su competencia.

Características de las mancomunidades:

Tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus fines específicos.

Se rigen por sus Estatutos propios, que regulan: ámbito territorial de la entidad, su objeto y competencia, órganos de

gobierno y recursos, plazo de duración y cuantos otros extremos sean necesarios para su funcionamiento.

En todo caso, los órganos de gobierno serán representativos de los ayuntamientos mancomunados.

Pueden integrarse municipios de distintas CCAA, siempre que lo permitan las normativas de las CCAA afectadas.

Aspectos procedimentales: el procedimiento de aprobación de los estatutos de las mancomunidades se determina por la

legislación autonómica. Reglas a las que debe ajustarse en todo caso:

a) Elaboración: corresponde a los concejales de la totalidad de los municipios promotores de la mancomunidad,

constituidos en asamblea.

b) Informe de la Diputación o Diputaciones provinciales interesadas sobre el proyecto de estatutos.

c) Aprobación de los estatutos por los Plenos de todos los ayuntamientos.

Procedimiento similar para la modificación o supresión de mancomunidades.

Régimen transitorio (DT 11ª LRSAL)

En 6 meses desde entrada en vigor de LRSAL, adaptación de las Mancomunidades a este régimen del art. 44 LBRL.

En caso contrario: disolución.

Las competencias de las mancomunidades de municipios estarán orientadas exclusivamente a la realización de obras y la

prestación de los servicios públicos necesarios para que los municipios puedan ejercer las competencias o prestar los servicios

de los arts. 25 y 26 LBRL.

Expediente para la disolución: iniciado y resuelto por el Órgano de Gobierno de la Comunidad Autónoma.

81

En todo caso la disolución conllevará:

a) Que el personal que estuviera al servicio de la mancomunidad disuelta quedará incorporado en las EELL que formaran

parte de ella de acuerdo con lo previsto en sus estatutos.

b) Las EELL que formaran parte de la mancomunidad disuelta quedan subrogadas en todos sus derechos y obligaciones.

82

DISPOSICIONES COMUNES A LAS ENTIDADES LOCALES (TÍTULO V LBRL)

Régimen de funcionamiento (arts. 46 a 54 LBRL)

Órganos colegiados. Sesiones (art. 46.1 LBRL)

Ordinarias (de periodicidad preestablecida)

Extraordinarias. Pueden ser, además, urgentes.

Funcionamiento del Pleno. Reglas (art. 46.2 LBRL)

a) Sesiones

Sesión ordinaria. Mínimo

Municipios de más de 20.000 habitantes y Diputaciones Provinciales: cada mes.

Municipios de entre 5.001 y 20.000 habitantes: cada 2 meses.

Municipios de hasta 5.000 habitantes: cada 3 meses.

Sesión extraordinaria:

Cuando así lo decida el Presidente.

Cuando lo solicite, al menos, la ¼ parte del número legal de miembros de la Corporación.

o Límite: ningún concejal puede solicitar más de 3 anualmente.

o Celebración: no podrá demorarse más de 15 días hábiles desde la solicitud.

o No pueden incorporarse el asunto al orden del día de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con más

asuntos si no lo autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.

Si el Presidente no convocase en plazo: Pleno queda automáticamente convocado para el 10º día hábil siguiente

al de la finalización de dicho plazo [a las 12 horas]. Esto será notificado por el Secretario de la Corporación a

todos los miembros de la misma al día siguiente de la finalización del plazo citado anteriormente.

En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedará válidamente constituido

siempre que concurra el quórum requerido en la letra c) (ver infra). En este caso será presidido por el miembro de

la Corporación de mayor edad entre los presentes.

83

b) Convocatoria

Al menos, con 2 días hábiles de antelación.

Extraordinarias con carácter urgente: debe ser ratificada por el Pleno.

La documentación íntegra de los asuntos incluidos en el orden del día, que deba servir de base al debate y, en

su caso, votación, deberá figurar a disposición de los Concejales o Diputados, desde el mismo día de la

convocatoria, en la Secretaría de la Corporación.

c) Quórum para la constitución válida del Pleno

Al menos 1/3 del mínimo legal de miembros del Pleno [nunca inferior a 3].

Municipios de hasta 100 residentes, que no funcionen en régimen de Concejo Abierto: número legal de

miembros del Pleno [nunca inferior a 2].

Estos quórums deberán mantenerse durante toda la sesión.

En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporación o de quienes legalmente

les sustituyan.

d) Adopción de acuerdos. Votaciones.

Adopción de acuerdos: mediante votación ordinaria. Excepción: que el propio Pleno acuerde, para un caso

concreto, la votación nominal.

Voto: puede emitirse en sentido afirmativo o negativo. Posibilidad de abstención.

Ausencia de uno o varios Concejales o Diputados, una vez iniciada la deliberación de un asunto: equivale a

efectos de la votación correspondiente, a la abstención.

Resultados de empate: se efectúa una nueva votación, y si persistiera el empate, decidirá el voto de calidad del

Presidente.

e) Plenos ordinarios. Parte dedicada al control de otros órganos por parte del Pleno

Deberá presentar sustantividad propia y diferenciada de la parte resolutiva.

Debe garantizarse de forma efectiva en su funcionamiento y, en su caso, en su regulación, la participación de

todos los grupos municipales en la formulación de ruegos, preguntas y mociones.

84

Adopción de acuerdos. Mayorías (art. 47 LBRL)

Regla general Mayoría simple de los miembros presentes [mayoría simple = más votos afirmativos que negativos]

Acuerdos para los que se requiere mayoría absoluta

Los que versen sobre las ss.

materias

a) Creación y supresión de municipios y alteración de términos municipales.

b) […]20.

c) Aprobación de la delimitación del término municipal.

d) Alteración del nombre y de la capitalidad del municipio.

e) Adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo.

f) Aprobación y modificación del reglamento orgánico propio de la corporación.

g) Creación, modificación o disolución de mancomunidades u otras organizaciones asociativas, así como la

adhesión a las mismas y la aprobación y modificación de sus estatutos.

h) Transferencia de funciones o actividades a otras AAPP + aceptación de las delegaciones o encomiendas de

gestión realizadas por otras AAPP, salvo que por ley se impongan obligatoriamente.

i) Cesión por cualquier título del aprovechamiento de los bienes comunales.

j) Concesión de bienes o servicios por más de 5 años, siempre que su cuantía exceda del 20% de los recursos

ordinarios del presupuesto.

k) Municipalización o provincialización de actividades en régimen de monopolio y aprobación de la forma

concreta de gestión del servicio correspondiente.

l) Aprobaciones de operaciones financieras o de crédito y concesiones de quitas o esperas, cuando su importe

supere el 10% de los recursos ordinarios de su presupuesto, así como las operaciones de crédito previstas en

el artículo 158.5 LHL.

20 El apartado b) señalaba la “Creación, modificación y supresión de las entidades referidas en el art. 45 LBRL”. Pues bien, este art. 45 LBRL ha quedado sin contenido.

85

ll) Los acuerdos que corresponda adoptar a la corporación en la tramitación de los instrumentos de

planeamiento general previstos en la legislación urbanística.

m) Enajenación de bienes, cuando su cuantía exceda del 20% de los recursos ordinarios de su presupuesto.

n) Alteración de la calificación jurídica de los bienes demaniales o comunales.

ñ) Cesión gratuita de bienes a otras Administraciones o instituciones públicas.

o) Las restantes determinadas por la ley.

Municipios de gran población ó

Asuntos en los que sea preceptivo el dictamen del Consejo de Estado (art. 48 LBRL)

La solicitud se cursará por conducto del Presidente de la

Comunidad Autónoma.

Cuando el dictamen deba ser solicitado conjuntamente por EELL

pertenecientes al ámbito territorial de distintas CCAA

La solicitud se cursará por conducto del Ministerio de Administraciones

Públicas a petición de la Entidad de mayor población.

Procedimiento de aprobación de Ordenanzas locales (art. 49 LBRL)

a) Aprobación inicial por el Pleno.

b) Información pública y audiencia a los interesados. Plazo mínimo: 30 días para la presentación de

reclamaciones y sugerencias.

c) Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobación

definitiva por el Pleno.

Si no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia: se entiende definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.

21 Véase pág. 55.

86

Mayoría requerida para la adopción de acuerdos en las Corporaciones Locales (DA 16ª LBRL)

Supuesto: cuando el Pleno de la Corporación Local

no alcanzara, en una primera votación, la mayoría

necesaria para la adopción de acuerdos prevista en

la LBRL

Excepcionalmente la Junta de Gobierno Local

tendrá competencia para aprobar:

a) Presupuesto del ejercicio inmediato siguiente. Requisito: que previamente exista un

presupuesto prorrogado.

b) Planes económico-financieros, planes de reequilibrio y planes de ajuste a los que se

refiere la LOEPSF.

c) Planes de saneamiento de la Corporación Local o los planes de reducción de deudas.

d) Entrada de la Corporación Local en los mecanismos extraordinarios de financiación

vigentes a los que se refiere la LOEPSF y, en particular, el acceso a las medidas

extraordinarias de apoyo a la liquidez previstas en el Real Decreto-ley 8/2013, de 28 de

junio, de medidas urgentes contra la morosidad de las Administraciones públicas y de

apoyo a Entidades Locales con problemas financieros.

La Junta de Gobierno Local dará cuenta al Pleno en la primera sesión que se celebre con posterioridad a la adopción de estos acuerdos [que serán

objeto de publicación de conformidad con las normas generales que les resulten de aplicación].

87

Conflictos (art. 50 LBRL)

Conflictos de atribuciones entre órganos y Entidades dependientes de una misma Corporación Local. Competencia para su resolución (art. 50.1 LBRL)

a) Pleno: conflictos que afecten a órganos colegiados o miembros de éstos.

b) Alcalde o Presidente de la Corporación: resto de los supuestos.

Conflictos de competencias planteados entre diferentes EELL(art. 50.2 LBRL)

Administración de la Comunidad Autónoma: entidades pertenecientes a la misma Comunidad Autónoma.

AGE: entidades de distintas CCAA. Requiere previa audiencia de las CCAA afectadas.

[sin perjuicio de la ulterior impugnación ante la Jurisdicción contencioso-administrativa]

Cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas CCCAA sobre deslinde de sus términos municipales (art. 50.3 LBRL)

AGE. Requisitos procedimentales:

Informe previo preceptivo del Instituto Geográfico Nacional.

Audiencia de los municipios afectados.

Audiencia de las respectivas CCAA.

Dictamen del Consejo de Estado.

Ejecutividad de los actos de las Entidades Locales (art. 51 LBRL)

Los actos de las EELL son inmediatamente ejecutivos.

Excepción:

Que una disposición legal establezca lo contrario.

O cuando se suspenda su eficacia de acuerdo con la Ley.

88

Impugnabilidad de los actos y acuerdos de las Entidades Locales (art.52.1 LBRL)

Actos y acuerdos de las EELL que pongan fin a la vía administrativa:

Susceptibles de impugnación ante la jurisdicción

competente.

Posibilidad de formular recurso potestativo previo al

recurso contencioso-administrativo.

Actos o resoluciones que agotan la vía administrativa (art. 52.2 LBRL)

a) Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno.

Excepción:

casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación ulterior de la AGE o de la

Comunidad Autónoma,

o cuando proceda recurso ante las anteriores en los supuestos del artículo 27.2 LBRL22.

b) Las de autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por delegación del Alcalde, del

Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones pongan fin a la vía administrativa.

c) Las de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una disposición legal.

Revisión de actos (art. 53 LBRL)

Las Corporaciones locales podrán revisar sus actos y acuerdos en los términos y con el alcance establecido en la

LRJAP-PAC [sin perjuicio de las previsiones específicas contenidas en los artículos 65, 67 y 110 LBRL23].

Responsabilidad patrimonial (art. 54 LBRL)

Las EELL responderán directamente de los daños y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y

derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos o de la actuación de sus

autoridades, funcionarios o agentes, en los términos establecidos en la legislación general sobre

responsabilidad administrativa [arts. 139 y ss LRJAP-PAC]

22 Véase pág. 47.23 Véanse por orden de los artículos citados, págs. 95, 97 y 139.

89

Relaciones interadministrativas (arts. 55 a 62 LBRL)

Relaciones recíprocas. Principio de lealtad constitucional y deberes (art. 55 LBRL)

Base: principio de lealtad constitucional.

Fin: efectiva coordinación y eficacia administrativa

Deberes:

a) Respetar el ejercicio legítimo por las otras AAPP de sus competencias y las

consecuencias que del mismo se deriven para las propias.

b) Ponderar, en la actuación de las competencias propias, la totalidad de los intereses

públicos implicados y, en concreto, aquellos cuya gestión esté encomendada a otras

AAPP.

c) Valorar el impacto que sus actuaciones, en materia presupuestaria y financiera,

pudieran provocar en el resto de AAPP.

d) Facilitar a las otras AAPP la información sobre la propia gestión que sea relevante

para el adecuado desarrollo por éstas de sus cometidos.

e) Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia activas que las otras AAPP

pudieran precisar para el eficaz cumplimiento de sus tareas.

Deber de información(art. 56 LBRL24)

Deber de remitir a la AGE y CCAA copia o, en su caso, extracto comprensivo de los actos y acuerdos de las EELL.

Responsables del cumplimiento: Presidentes y, de forma inmediata, los Secretarios de las Corporaciones.

Facultad de la AGE y CCAA para recabar y obtener información concreta sobre la actividad municipal. Finalidad:

comprobar la efectiva aplicación de la legislación estatal y autonómica.

Pueden solicitar la exhibición de expedientes y la emisión de informes.

Deber de la AGE y CCAA de facilitar el acceso de los representantes legales de las EELL a los instrumentos de

24 Véase también art. 64 LBRL, pág. 95.

90

planificación, programación y gestión de obras y servicios que les afecten directamente.

Cooperación (art. 57 LBRL)

Regla general: carácter voluntario.

La cooperación económica, técnica y administrativa entre la Administración local y la AGE y CCAA, tanto en servicios

locales como en asuntos de interés común, se desarrollará con carácter voluntario, bajo las formas y en los términos

previstos en las leyes, pudiendo tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o los convenios administrativos que

suscriban.

Comunicación de cada acuerdo de cooperación formalizado por alguna de estas AAPP a aquellas otras que, resultando

interesadas, no hayan intervenido en el mismo, a los efectos de mantener una recíproca y constante información.

Finalidad de los convenios y constitución de consorcios:

mejorar la eficiencia de la gestión pública,

eliminar duplicidades administrativas

y cumplir con la legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Consorcios

Solo cuando la cooperación no pueda formalizarse a través de un convenio.

Siempre que, en términos de eficiencia económica, permita una asignación más eficiente de los recursos

económicos.

En todo caso habrá de verificarse que la constitución del consorcio no pondrá en riesgo la sostenibilidad

financiera del conjunto de la Hacienda de la Entidad Local correspondiente, y del propio consorcio.

Consorcio no podrá demandar más recursos de los inicialmente previstos.

91

Garantía de pago en el ejercicio de las competencias delegadas (art. 57 bis LBRL)

Delegación de competencias por CCAA o suscripción de acuerdos con EELL que impliquen obligaciones

financieras o compromisos de pago a cargo de las CCAA. Requisitos:

Debe incluirse una cláusula de garantía del cumplimiento de estos compromisos consistente en la

autorización a la AGE a aplicar retenciones en las transferencias que les correspondan por

aplicación de su sistema de financiación.

Dicha cláusula deberá establecer, en todo caso, los plazos para la realización de los pagos

comprometidos. Finalidades:

o Posibilitar la reclamación por la Entidad Local caso de incumplimiento por parte de la

Comunidad Autónoma de la obligación que hubiere contraído y

o Comunicar a la AGE dicho incumplimiento, teniendo en cuenta el plazo que, en su caso, se

pueda establecer mediante la Orden del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas

(ver último apartado).

Para la aplicación de esta cláusula no será precisa la autorización previa referida en la DA 72ª Ley

17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013.

Acuerdos de delegación de competencias y convenios de colaboración que, a la entrada en vigor de la Ley

27/201325, hayan sido objeto de prórroga, expresa o tácita, por tiempo determinado: sólo podrán volver a

prorrogarse en el caso de que se incluyan en los mismos la cláusula de garantía referida en el apartado

anterior.

Aplicación de esta norma a los acuerdos que se puedan prorrogar, expresa o tácitamente, por vez

primera posteriormente a la entrada en vigor de LRSAL.

Procedimiento para la aplicación de las retenciones y la correspondiente puesta a disposición a favor de las

EELL de los fondos retenidos a las CCAA: regulación mediante Orden del Ministerio de Hacienda y

Administraciones Públicas [DA 72ª Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del

Estado para el año 2013].

25 Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sostenibilidad de la Administración Local (LRSAL). De acuerdo con la DF 6ª de la misma, la entrada en vigor se produjo el 31 de diciembre de 2013.

92

Colaboración (art. 58 LBRL)

Posibilidad de que las leyes estatales o autonómicas creen órganos de colaboración de las Administraciones

correspondientes con las EELL.

Naturaleza y caracteres:

Son órganos únicamente deliberantes o consultivos.

Podrán tener ámbito autonómico o provincial.

Carácter general o sectorial.

Comisión Territorial de la Administración Local. Posibilidad de que el Gobierno la cree en cada Comunidad Autónoma

para asegurar la colaboración entre la AGE y la Administración local en materia de inversiones y de prestación de

servicios. Composición, organización y funcionamiento: regulación reglamentaria.

Participación en los órganos de colaboración: la AGE y las CCAA podrán participar en los respectivos órganos de

colaboración establecidos por ellas.

En todo caso, las Administraciones que tengan atribuidas la formulación y aprobación de instrumentos de

planificación deberán otorgar a las restantes una participación que permita armonizar los intereses públicos

afectados.

Participación de los municipios en la formación de los planes generales de obras públicas que les afecten: en todo caso

de conformidad con lo dispuesto en la correspondiente legislación sectorial.

Determinación de usos y adopción de resoluciones por parte de otras AAPP en materia de concesiones o autorizaciones

relativa al dominio público de su competencia.

Requisito indispensable para su aprobación= informe previo de los Municipios en cuyo territorio se encuentre dicho

dominio público [arts. 82 y 83 LRJAP-PAC].

93

Coordinación (art. 59 LBRL)

Leyes estatales o autonómicas reguladoras de los distintos sectores de la acción pública podrán atribuir al Gobierno de la

Nación, o al Consejo de Gobierno, la facultad de coordinar la actividad de la Administración local y, en especial, de las

Diputaciones provinciales en el ejercicio de sus competencias.

Supuesto y finalidad:

Asegurar la coherencia de la actuación de las AAPP en los supuestos del art. 10.2 LBRL26.

Y para el caso de que dicho fin no pueda alcanzarse por los procedimientos contemplados en los artículos

anteriores o éstos resultaran manifiestamente inadecuados por razón de las características de la tarea pública de

que se trate

Medio de coordinación: planes sectoriales para la fijación de los objetivos y determinación de las prioridades de la acción

pública en la materia correspondiente.

EELL ejercerán sus facultades de programación, planificación u ordenación de los servicios o actividades de su

competencia en el marco de las previsiones de los planes sectoriales.

Límites: la Ley deberá precisar, con el suficiente grado de detalle:

Condiciones y límites de la coordinación,

Modalidades de control que se reserven las Cortes Generales o las correspondientes Asambleas Legislativas.

Incumplimiento de obligaciones por parte de Entidad Local (art. 60 LBRL)

Supuesto: incumplimiento por parte de una Entidad local de obligaciones impuestas directamente por la Ley de

forma que:

Tal incumplimiento afectara al ejercicio de competencias de la AGE o CCAA,

y cuya cobertura económica estuviere legalmente o presupuestariamente garantizada.

Medidas: requerimiento de cumplimiento por parte de AGE o Comunidad Autónoma [según su respectivo ámbito

competencial], concediendo el plazo que fuere necesario. Plazo mínimo: nunca inferior a 1 mes.

Persistencia en el incumplimiento: adopción de las medidas necesarias para el cumplimiento de la obligación a

costa y en sustitución de la Entidad local.

26 Véase pág. 21.

94

Disolución forzosa (art. 61 LBRL)

Supuesto: gestión gravemente dañosa para los intereses generales que suponga incumplimiento de sus obligaciones

constitucionales.

Tienen en todo caso esa consideración los acuerdos o actuaciones de los órganos de las corporaciones locales

que den cobertura o apoyo, expreso o tácito, de forma reiterada y grave, al terrorismo o a quienes participen en

su ejecución, lo enaltezcan o justifiquen, y los que menosprecien o humillen a las víctimas o a sus familiares.

Medida: disolución de los órganos de las Corporaciones locales.

Forma y competencia: Real Decreto del Consejo de Ministros (a iniciativa propia).

Cuestiones procedimentales:

Iniciativa del Consejo de Ministros con conocimiento del Consejo de Gobierno autonómico correspondiente o a

solicitud del propio Consejo de Gobierno autonómico.

Acuerdo favorable del Senado.

Acordada la disolución: aplicación la legislación electoral general, cuando proceda, en relación a la convocatoria de

elecciones parciales y, en todo caso, la normativa reguladora de la provisional administración ordinaria de la

corporación.

Legislación sectorial. Atribución de facultades decisorias a la AGE o a las CCAA(art. 62 LBRL)

Casos en que la naturaleza de la actividad de que se trate haga muy difícil o inconveniente una asignación

diferenciada y distinta de facultades decisorias en la materia.

Las leyes reguladoras de la acción pública en relación con dicha materia atribuirán a la AGE o a la Comunidad

Autónoma la decisión final.

Límites:

Deber de asegurar, en todo caso, a las EELL su participación o integración en actuaciones o

procedimientos conjuntos.

En ningún caso estas técnicas podrán afectar a la potestad de autoorganización de los servicios que

corresponde a la entidad local.

95

Impugnación de actos y acuerdos y ejercicio de acciones (arts. 63 a 68 LBRL)

Legitimación activa (art. 63 LBRL)

Sujetos legitimados en el régimen general del proceso contencioso-administrativo.

AGE y CCAA: en los casos y términos previstos en Cap. III, Título V LBRL (arts. 63 a 68 LBRL).

Miembros de las corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos.

EELL territoriales:

Para la impugnación de las disposiciones y actos de las AGE y CCAA que lesionen su autonomía

garantizada por la CE y LBRL.

Para promover la impugnación ante el TC de leyes del Estado o de las CCAA cuando se estime que son

éstas las que lesionan la autonomía constitucionalmente garantizada [art. 119 LBRL27]

Ampliación de información referida en art. 56.1 LBRL (art. 64 LBRL)

Posibilidad de que la AGE y CCAA soliciten ampliación de la información a que se refiere el art. 56.1 LBRL.

Plazo máximo de remisión.

General: 20 días hábiles.

Caso del art. 67 LBRL (vid. Infra): 5 días hábiles.

Suspensión de los plazos del art. 65.2 y 67.1 LBRL. Reanudación: a partir de la recepción de la

documentación interesada.

Actos o acuerdos locales queinfringen el ordenamiento jurídico(art. 65 LBRL)

Con requerimiento: AGE o CCAA, en el ámbito de las respectivas competencias, podrá requerir al

Ente Local para que anule dicho acto en el plazo máximo de 1 mes. Requisitos y caracteres:

Invocación expresa de este art. 65 LBRL.

Requerimiento debe ser motivado y expresar la normativa que se estime vulnerada.

Plazo de formulación: 15 días hábiles a partir de la recepción de la comunicación del

acuerdo28.

27 Ver pág. 145.

96

Impugnación ante la Jurisdicción C-A: dentro del plazo señalado para la interposición del recurso

de tal naturaleza señalado en la LJCA, contado desde:

El día siguiente a aquel en que venza el requerimiento dirigido a la Entidad local.

El de la recepción de la comunicación de la misma rechazando el requerimiento, si se

produce dentro del plazo señalado para ello.

Sin requerimiento: posibilidad de que la AGE o CCAA impugnen directamente el acto o acuerdo

ante la jurisdicción C-A, sin necesidad de formular requerimiento.

Plazo: el señalado en la LJCA.

Actos o acuerdos locales que menoscaben competencias estatales o autonómicas,interfieran su ejercicio o excedan de las competencias locales(art. 66 LBRL)

Impugnación por cualquiera de los procedimientos previstos en el artículo 65 LBRL.

Contenido:

Debe precisarse la lesión o, en su caso, extralimitación competencial que la motiva

y las normas legales vulneradas en que se funda.

Si contuviera petición expresa de suspensión del acto o acuerdo impugnado: debe

ir razonada en la integridad y efectividad del interés general o comunitario

afectado.

Si el Tribunal la estima fundada: acuerda dicha suspensión en el primer trámite

subsiguiente a la presentación de la impugnación.

Puede alzarse, total o parcialmente, la suspensión en cualquier momento a

instancia de la Entidad local y oyendo a la Administración demandada, caso de

que de ella hubiera de derivarse perjuicio al interés local no justificado por las

exigencias del interés general o comunitario hecho valer en la impugnación.

28 STS (Sala 3ª) de 25 de febrero de 2011 (recurso núm. 8/2010) fija doctrina legal señalando que “el cómputo del plazo de quince días para formular el requerimiento previo se computará a partir de que la Administración estatal o autonómica reciban de la Entidad Local la comunicación del acuerdo, en cumplimiento de lo establecido en el art. 56.1 LBRL”.

97

Actos o acuerdos locales que atenten gravemente al interés general de España (art. 67 LBRL)

Posibilidad de suspensión del acto o acuerdo por el Delegado del Gobierno y adopción de las

medidas pertinentes para la protección del interés general de España. Requisito y plazos:

Requerimiento previo para su anulación al Presidente de la Corporación.

Plazo del requerimiento: dentro de los 10 días siguientes al de la recepción del acto

a acuerdo local.

Plazo concedido al Presidente de la Corporación en el requerimiento de anulación:

no superior a 5 días.

Plazo de ejercicio de la facultad de suspensión: 10 días a partir del siguiente al de

la finalización del plazo del requerimiento o al de la respuesta del Presidente de la

Corporación, [si ésta fuese anterior].

Impugnación del acto o acuerdo por parte del Delegado del Gobierno ante la Jurisdicción

C-A. Plazo: 10 días desde la suspensión.

Acciones en defensa de los bienes y derechos locales (art. 68 LBRL)

Obligación de EELL de ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos.

Cualquier vecino en pleno goce de sus derechos civiles y políticos podrá requerir su ejercicio a la

entidad interesada.

Puesta en conocimiento del requerimiento a todos los que pudiesen resultar afectados por las

correspondientes acciones.

Requerimiento suspende el plazo para el ejercicio de las acciones por un término de 30 días

hábiles.

Si en el plazo de esos 30 días la entidad no acuerda el ejercicio de las acciones solicitadas: los

vecinos podrán ejercitar dicha acción en nombre e interés de la entidad local.

Si la acción prospera: el actor tiene derecho a ser reembolsado por la entidad de las costas

procesales y a la indemnización de cuantos daños y perjuicios se le hubieran seguido.

_

98

Información y participación ciudadanas (arts. 69 a 72 LBRL)

Deber de información y límite (art. 69 LBRL)

Deber de información: las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad

y la participación de todos los ciudadanos en la vida local.

Límite: las formas, medios y procedimientos de participación que las Corporaciones establezcan en

ejercicio de su potestad de autoorganización no podrán en ningún caso menoscabar las facultades de

decisión que corresponden a los órganos representativos regulados por la LBRL.

Carácter de las sesiones (art. 70.1 LBRL)

Sesiones del Pleno: públicas.

Pueden ser secretos el debate y votación de aquellos asuntos que puedan afectar al derecho fundamental

de los ciudadanos del art. 18.1 CE . Requisito: que se acuerde por mayoría absoluta.

Sesiones de la Junta de Gobierno Local: no públicas29.

Publicidad de los acuerdos (art. 70.2 LBRL)

Regla general: los acuerdos que adopten las corporaciones locales se publican o notifican en la forma

prevista por la LBRL.

Ordenanzas [ incluidos el articulado de las normas de los planes urbanísticos] y acuerdos correspondientes a

los planes urbanísticos cuya aprobación definitiva competa a los EELL:

Publicación en el BOP.

No entrarán en vigor hasta que se haya publicado completamente su texto y haya transcurrido el

plazo previsto en el art. 65.2 LBRL.

Excepción: presupuestos y ordenanzas fiscales se publican y entran en vigor según lo establecido

en la LHL.

Planeamiento urbanístico: las AAPP con competencias urbanísticas deberán tener a disposición de los

ciudadanos que lo soliciten copias completas del planeamiento vigente en su ámbito territorial.

29 STC 161/2013, de 23 de octubre de 2013 entiende que esta previsión es constitucional “siempre que se interprete en el sentido de que no se refiere a las decisiones relativas a las atribuciones delegadas por el Pleno”.

99

Derecho a obtener copias y certificaciones (art. 70.3 LBRL)

Todos los ciudadanos tienen derecho:

a obtener copias y certificaciones acreditativas de los acuerdos de las

corporaciones locales y sus antecedentes.

a consultar los archivos y registros en los términos que disponga la legislación de

desarrollo del art. 105, párrafo b) CE.

Denegación o limitación de este derecho: en todo cuanto afecte a la seguridad y

defensa del Estado, la averiguación de los delitos o la intimidad de las personas.

Requiere resolución motivada.

Participación vecinal (art. 70 bis LBRL)

Regla general (art. 70 bis. 1 LBRL)

Los ayuntamientos deberán establecer y regular en normas de carácter orgánico procedimientos y órganos adecuados para

la efectiva participación de los vecinos en los asuntos de la vida pública local [tanto en el ámbito del municipio en su conjunto

como en el de los distritos, cuando éstos existan].

Iniciativa popular (art. 70 bis. 2 LBRL)

Pueden ejercerla los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales.

Consiste en la presentación de propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la

competencia municipal.

Requisito: deben ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:

a) Hasta 5.000 habitantes: 20%.

b) De 5.001 a 20.000 habitantes: 15%.

c) A partir de 20.001 habitantes: 10%.

Sometimiento de tales iniciativas a debate y votación en el Pleno, sin perjuicio de que sean resueltas por el órgano

100

competente por razón de la materia.

Requisitos:

Informe de legalidad del secretario del ayuntamiento [secretario general del Pleno en municipios de gran

población].

Informe del interventor cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido económico del

ayuntamiento [Interventor general municipal en municipios de gran población]

Todo ello sin perjuicio de la legislación autonómica en esta materia.

Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local [que será tramitada por el

procedimiento y con los requisitos previstos en el art. 71 LBRL].

Tecnologías de la información(art. 70 bis. 3 LBRL)

Las EELL y, especialmente los municipios, deberán impulsar la utilización interactiva de las tecnologías de la

información y comunicación.

Finalidades:

Facilitar la participación y la comunicación con los vecinos.

Presentación de documentos.

Realización de trámites administrativos, de encuestas y, en su caso, de consultas ciudadanas.

Diputaciones provinciales, Cabildos y Consejos insulares: colaborarán con los municipios que, por su

insuficiente capacidad económica y de gestión, no puedan desarrollar en grado suficiente este deber.

Ventanilla única (art. 70 bis. 4 LBRL)

Procedimientos y trámites relativos a una actividad de servicios y a su ejercicio incluida en el ámbito de aplicación de la

Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio: los prestadores

podrán realizarlos, por medio de una ventanilla única, por vía electrónica y a distancia.

Excepción: que se trate de la inspección del lugar o del equipo que se utiliza en la prestación del servicio.

EELL, dentro de sus competencias, garantizarán que los prestadores de servicios, a través de la ventanilla única,

puedan obtener la información y formularios necesarios para el acceso a una actividad y su ejercicio, y conocer las

resoluciones y resto de comunicaciones de las autoridades competentes en relación con sus solicitudes.

101

EELL impulsarán la coordinación para la normalización de los formularios necesarios para el acceso a una actividad y su

ejercicio.

Participación en materia de ordenación del territorio y urbanismo(art. 70 ter LBRL)

Deber de las AAPP con competencias de ordenación territorial y urbanística de tener a disposición de los

ciudadanos o ciudadanas que lo soliciten, copias completas de:

Instrumentos de ordenación territorial y urbanística vigentes en su ámbito territorial.

Documentos de gestión.

Convenios urbanísticos.

Deber de publicación por medios telemáticos de:

Contenido actualizado de los instrumentos de ordenación territorial y urbanística en vigor.

Anuncio de su sometimiento a información pública.

Cualesquiera actos de tramitación que sean relevantes para su aprobación o alteración.

Municipios con menos de 5.000 habitantes: publicación podrá realizarse a través de los entes

supramunicipales que tengan atribuida la función de asistencia y cooperación técnica con ellos [que

deberán prestarles dicha cooperación].

Alteraciones de la ordenación urbanística, que no se efectúe en el marco de un ejercicio pleno de la potestad

de ordenación, incremente la edificabilidad o la densidad o modifique los usos del suelo

Deberá hacerse constar en el expediente la identidad de todos los propietarios o titulares de otros

derechos reales sobre las fincas afectadas durante los 5 años anteriores a su iniciación [según conste

en el registro o instrumento utilizado a efectos de notificaciones a los interesados de conformidad con

la legislación en la materia].

102

Consultas populares (art. 71 LBRL)

Los Alcaldes podrán someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carácter

local que sean de especial relevancia para los intereses de los vecinos.

Excepción: asuntos relativos a Hacienda Local.

Requisitos:

De conformidad con la legislación del Estado y de la Comunidad Autónoma [cuando ésta tenga

competencia estatutariamente atribuida para ello]

Previo acuerdo por mayoría absoluta del Pleno.

Autorización del Gobierno de la Nación.

Asociaciones vecinales (art. 72 LBRL)

Las Corporaciones locales:

favorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de

los vecinos,

les facilitan la más amplia información sobre sus actividades,

y, dentro de sus posibilidades, facilitan el uso de los medios públicos y el acceso a las ayudas

económicas para la realización de sus actividades,

impulsan su participación en la gestión de la Corporación en los términos del art. 69.2 LBRL30.

A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pública.

30 Véase pág. 98.

103

Estatuto de los miembros de las Corporaciones locales (arts. 73 a 78 LBRL)

Estatuto. Aspectos generales (art. 73 LBRL)

Determinación del número de miembros de las Corporaciones locales, procedimiento para su elección, duración de su

mandato y supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad: regulación en la legislación electoral.

Miembros de las Corporaciones locales:

Una vez que tomen posesión de su cargo, gozan de los honores, prerrogativas y distinciones propios del mismo

que se establezcan por la legislación estatal o autonómica.

Están obligados al cumplimiento escrito de los deberes y obligaciones inherentes al cargo.

Actuación corporativa: mediante la constitución de los miembros de las corporaciones locales en grupos políticos, en la

forma y con los derechos y las obligaciones que se establezcan.

Excepción: miembros no adscritos (aquéllos que no se integren en el grupo político que constituya la formación

electoral por la que fueron elegidos o que abandonen su grupo de procedencia)

Dotación económica a los grupos políticos: el Pleno de la corporación, con cargo a los Presupuestos anuales de la misma,

podrá asignar una dotación económica. Composición de la asignación:

Fijo: idéntico para todos los grupos.

Variable: en función del número de miembros de cada uno de ellos.

Límites:

o Los que, en su caso, se establezcan con carácter general en las LPGE.

o Imposibilidad de destinar al pago de remuneraciones de personal de cualquier tipo al servicio de la

corporación o a la adquisición de bienes que puedan constituir activos fijos de carácter patrimonial.

Los grupos políticos deberán llevar con una contabilidad específica de esta dotación, que pondrán a disposición del

Pleno de la Corporación, siempre que éste lo pida.

Miembros no adscritos: sus derechos económicos y políticos no podrán ser superiores a los que les hubiesen

correspondido de permanecer en el grupo de procedencia, y se ejercerán en la forma que determine el reglamento

104

orgánico de cada corporación.

Previsión no aplicable en el caso de candidaturas presentadas como coalición electoral, cuando alguno de los

partidos políticos que la integren decida abandonarla.

Cuando la mayoría de los concejales de un grupo político municipal abandonen la formación política que presentó la

candidatura por la que concurrieron a las elecciones o sean expulsados de la misma, serán los concejales que

permanezcan en la citada formación política los legítimos integrantes de dicho grupo político a todos los efectos.

El secretario de la corporación podrá dirigirse al representante legal de la formación política que presentó la

correspondiente candidatura a efectos de que notifique la acreditación de las circunstancias señaladas.

Situación de servicios especiales (art. 74 LBRL)

Supuestos:

a) Cuando sean funcionarios de la propia Corporación para la que han sido elegidos.

b) Cuando sean funcionarios de carrera de otras AAPP y desempeñen en la Corporación para la que han sido

elegidos un cargo retribuido y de dedicación exclusiva.

Las Corporaciones afectadas abonarán las cotizaciones de las mutualidades obligatorias correspondientes para

aquellos funcionarios que dejen de prestar el servicio que motivaba su pertenencia a ellas (se extiende a las cuotas

de clases pasivas).

Personal laboral: rigen idénticas reglas, de acuerdo con lo previsto en su legislación específica.

Miembros de las Corporaciones locales que no tengan dedicación exclusiva en dicha condición: tendrán garantizada,

durante el período de su mandato, la permanencia en el centro o centros de trabajo públicos o privados en el que

estuvieran prestando servicios en el momento de la elección.

No pueden ser trasladados u obligados a concursar a otras plazas vacantes en distintos lugares.

105

Retribuciones. Previsiones generales (art. 75 LBRL)

Retribuciones

Retribuciones por el ejercicio de cargos:

Cuando los desempeñen con dedicación exclusiva.

Serán dados de alta en el Régimen general de la Seguridad Social, asumiendo las Corporaciones el pago de las

cuotas empresariales que corresponda (Excepción: lo previsto en art. 74 LBRL, sobre servicios especiales).

Su percepción es incompatible con la de otras retribuciones con cargo a los presupuestos de las AAPP y de los

entes, organismos o empresas de ellas dependientes, así como para el desarrollo de otras actividades [en los

términos de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las

Administraciones Públicas].

Miembros con dedicación parcial [por realizar funciones de presidencia, vicepresidencia u ostentar delegaciones, o

desarrollar responsabilidades que así lo requieran]

Perciben retribuciones por el tiempo de dedicación efectiva a las mismas.

Serán dados de alta en el Régimen general de la Seguridad Social en tal concepto, asumiendo las Corporaciones

las cuotas empresariales que corresponda (Excepción: lo previsto en art. 74 LBRL, sobre servicios especiales).

Dichas retribuciones no podrán superar en ningún caso los límites que se fijen, en su caso, en las LPGE.

En los acuerdos plenarios de determinación de los cargos que lleven aparejada esta dedicación parcial y de las

retribuciones de los mismos, se deberá contener el régimen de la dedicación mínima necesaria para la percepción

de dichas retribuciones.

Miembros de las Corporaciones locales que sean personal de las AAPP y de los entes, organismos y empresas de ellas

dependientes: solamente podrán percibir retribuciones por su dedicación parcial a sus funciones fuera de su jornada en sus

respectivos centros de trabajo (en los términos del art. 5 de la Ley 53/1984) sin perjuicio de lo dispuesto en art. 75.6 LBRL.

Asistencias por la concurrencia efectiva a las sesiones de los órganos colegiados de la Corporación de que formen parte:

Sólo las percibirán los miembros de la Corporación que no tengan dedicación exclusiva ni dedicación parcial.

En la cuantía señalada por el Pleno de la corporación.

Indemnizaciones por gastos efectivos ocasionados en el ejercicio de su cargo: según las normas de aplicación general en

106

las AAPP y las que en desarrollo de las mismas apruebe el pleno corporativo.

Consignación en los presupuestos de las Corporaciones locales de las retribuciones, indemnizaciones y asistencias

referidas en los apartados anteriores [dentro de los límites que con carácter general se establezcan, en su caso].

Deben publicarse íntegramente en el BOP y fijarse en el tablón de anuncios de la Corporación:

Acuerdos plenarios referentes a retribuciones de los cargos con dedicación exclusiva y parcial.

Régimen de dedicación de los cargos con dedicación parcial, indemnizaciones y asistencias.

Acuerdos del Presidente de la Corporación determinando los miembros de la misma que realizarán sus funciones

en régimen de dedicación exclusiva o parcial.

A efectos de lo dispuesto en el art. 37.3.d) ET y en el art. 30.2 de la Ley 30/1984, tiempo indispensable para el desempeño del cargo electivo de una Corporación local = el necesario para la asistencia a las sesiones del Pleno de la Corporación o

de las Comisiones y atención a las Delegaciones de que forme parte o que desempeñe el interesado.

Declaraciones a formular por los representantes locales

Representantes locales y miembros de la Junta de Gobierno Local, formularán declaración sobre:

Causas de posible incompatibilidad

Cualquier actividad que les proporcione o pueda proporcionar ingresos económicos.

Bienes patrimoniales y participación en sociedades de todo tipo, con información de las sociedades

por ellas participadas y de las liquidaciones de los impuestos sobre la Renta, Patrimonio y, en su

caso, Sociedades.

Se llevará a cabo:

En los modelos aprobados por los plenos respectivos.

Antes de la toma de posesión, con ocasión del cese y al final del mandato.

Cuando se modifiquen las circunstancias de hecho.

Las declaraciones anuales de bienes y actividades: serán publicadas con carácter anual, y en todo

caso en el momento de la finalización del mandato, en los términos que fije el Estatuto municipal.

107

Tales declaraciones se inscribirán en los siguientes Registros de intereses, que tendrán carácter público:

a) Declaración sobre causas de posible incompatibilidad y actividades que proporcionen o puedan

proporcionar ingresos económicos: en el Registro de Actividades constituido en cada Entidad local.

b) Declaración sobre bienes y derechos patrimoniales: en el Registro de Bienes Patrimoniales de

cada Entidad local [en los términos que establezca su respectivo estatuto].

Representantes locales y miembros de la Junta de Gobierno Local respecto a los que, en virtud de su

cargo, resulte amenazada su seguridad personal o la de sus bienes o negocios, la de sus familiares, socios,

empleados o personas con quienes tuvieran relación económica o profesional: podrán realizar la

declaración de sus bienes y derechos patrimoniales ante el Secretario o la Secretaria de la Diputación

Provincial o, en su caso, ante el órgano competente de la Comunidad Autónoma correspondiente.

Tales declaraciones se inscribirán en el Registro Especial de Bienes Patrimoniales [creado a

estos efectos en aquellas instituciones].

En este supuesto, aportarán al Secretario o Secretaria de su respectiva entidad mera

certificación simple y sucinta, acreditativa de haber cumplimentado sus declaraciones, y que

éstas están inscritas en el Registro Especial de Intereses a que se refiere el párrafo anterior, que

sea expedida por el funcionario encargado del mismo.

Limitaciones al ejercicio de actividades privadas

Durante los 2 años siguientes a la finalización de su mandato, a los representantes locales que hayan

ostentado responsabilidades ejecutivas en las diferentes áreas en que se organice el gobierno local, les serán

de aplicación en el ámbito territorial de su competencia las limitaciones al ejercicio de actividades privadas

establecidas en el art. 8 de la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulación de los Conflictos de Intereses de los

Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administración General del Estado.

A estos efectos, los Ayuntamientos podrán contemplar una compensación económica durante ese periodo

para aquéllos que, como consecuencia del régimen de incompatibilidades, no puedan desempeñar su

actividad profesional, ni perciban retribuciones económicas por otras actividades.

108

Régimen retributivo de los miembros de las Corporaciones Locales y del personal al servicio de las Entidades Locales (art. 75 bis LBRL)

Presupuestos Generales del Estado

Conforme a la siguiente tabla:

Determinarán anualmente el límite máximo total que pueden percibir los miembros de las Corporaciones

Locales por todos los conceptos retributivos y asistencias [excluidos los trienios a los que en su caso

tengan derecho aquellos funcionarios de carrera que se encuentren en situación de servicios

especiales], atendiendo entre otros criterios a la naturaleza de la Corporación local y a su población.

Habitantes Referencia

Más de 500.000 Secretario de Estado.

300.001 a 500.000 Secretario de Estado -10%.

150.001 a 300.000 Secretario de Estado -20%.

75.001 a 150.000 Secretario de Estado -25%.

50.001 a 75.000 Secretario de Estado -35%.

20.001 a 50.000 Secretario de Estado -45%.

10.001 a 20.000 Secretario de Estado -50%.

5.001 a 10.000 Secretario de Estado -55%.

1.000 a 5.000 Secretario de Estado -60%.

Menos de 1.000

No dedicación exclusiva.

Excepcionalmente, podrán desempeñar sus cargos con dedicación parcial, percibiendo sus retribuciones dentro de los límites máximos señalados en la LPGE.

109

Presidentes de las Diputaciones provinciales o entidades

equivalentes

Retribución del tramo correspondiente al Alcalde o Presidente de la Corporación

municipal más poblada de su provincia (límite máximo por todos los conceptos

retributivos y asistencias)

Cabildos y Consejos Insulares

Retribución del tramo correspondiente al Alcalde o Presidente de la Corporación

municipal más poblada de su provincia (límite máximo por todos los conceptos

retributivos y asistencias) según lo siguiente:

Más 150.000 hab.: Alcalde o Presidente de la Corporación municipal más

poblada de su provincia.

25.000 a 150.000 hab.: 70% del Alcalde o Presidente de la Corporación

municipal más poblada de su provincia.

0 a 25.000 hab.: 50%: 50% del Alcalde o Presidente de la Corporación

municipal más poblada de su provincia.

Prohibición de acumulación de dedicaciones Concejales que sean proclamados diputados provinciales o equivalentes: deberán optar por

mantener el régimen de dedicación exclusiva en una u otra Entidad Local.

En ningún caso puedan acumularse ambos regímenes de dedicación.

Percepción de asistencias Solo los miembros de la Corporación que no tengan dedicación exclusiva ni dedicación parcial percibirán asistencias

por la concurrencia efectiva a las sesiones de los órganos colegiados de la Corporación de que formen parte, en la

cuantía señalada por el Pleno de la misma.

Establecimiento de límites En el marco de la LOEPSF y art. 93.2 LBRL, las LPGE podrán establecer un límite máximo y mínimo total que por

todos los conceptos retributivos pueda percibir el personal al servicio de las EELL y entidades de ellas dependientes

en función del grupo profesional de los funcionarios públicos o equivalente del personal laboral, así como de otros

factores que se puedan determinar en las LPGE de cada año.

110

Limitación en el número de los cargos públicos de las Entidades Locales con dedicación exclusiva (art. 75 ter LBRL)Municipios. Población Miembros de los Ayuntamientos con dedicación exclusiva

< 1.000 hab. Ninguno

Entre 1.001 y 2.000 hab. 1

Entre 2.001 y 3.000 hab. 2

Entre 3.001 y 4.000 hab. 3

Entre 10.001 y 15.000 hab. 5

Entre 15.001 y 20.000 hab. 7

Entre 20.001 y 35.000 hab. 10

Entre 35.001 y 50.000 hab. 11

Entre 50.001 y 100.000 hab. 15

Entre 100.001 y 300.000 hab. 18

Entre 300.001 y 500.000 hab. 20

Entre 500.001 y 700.000 hab. 22

Entre 700.001 y 1.000.000 hab. 25

Madrid 45

Barcelona 32

Diputaciones Provinciales El mismo que el del tramo correspondiente a la Corporación del municipio más poblado de su provincia

Consejos y Cabildos InsularesCriterios

Islas con más de 800.000 hab.: núm. actual de miembros del Cabildo menos 2.

Islas con menos de 800.000 hab.: 60% de los cargos electos del Cabildo Insular

111

Abstención (art. 76 LBRL)

Los miembros de las Corporaciones locales deberán abstenerse de participar en la deliberación, votación, decisión y

ejecución de todo asunto cuando concurra alguna de las causas a que se refiere la legislación de procedimiento administrativo y contratos de las AAPP (sin perjuicio de las causas de incompatibilidad establecidas por la Ley).

La actuación de los miembros en que concurran tales motivos implicará, cuando haya sido determinante, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.

Derecho de información por parte de los miembros de las Corporaciones Locales (art. 77 LBRL)

Todos los miembros de las Corporaciones locales tienen derecho a obtener del Alcalde o

Presidente o de la Comisión de Gobierno cuantos antecedentes, datos o informaciones obren en

poder de los servicios de la Corporación y resulten precisos para el desarrollo de su función.

La solicitud de ejercicio de este derecho habrá de ser resuelta motivadamente en los 5 días

naturales siguientes a aquél en que se hubiese presentado.

Responsabilidad (art. 78 LBRL)

Miembros de las Corporaciones locales están sujetos a responsabilidad civil y penal por los actos y omisiones realizados

en el ejercicio de su cargo.

Responsabilidades se exigirán ante los Tribunales de Justicia competentes y se tramitarán por el procedimiento

ordinario aplicable.

Responsables de los acuerdos de las Corporaciones locales = miembros de las mismas que los hubiesen votado

favorablemente.

Corporaciones locales podrán exigir la responsabilidad de sus miembros cuando por dolo o culpa grave, hayan causado

daños y perjuicios a la Corporación o a terceros, si éstos hubiesen sido indemnizados por aquélla.

Presidentes de las Corporaciones locales: podrán sancionar con multa a los miembros de las mismas, por falta no

justificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones, en los términos que determine la

Ley de la Comunidad Autónoma y, supletoriamente, la del Estado.

_

112

Régimen de incompatibilidades y declaraciones de actividades y bienes de los Directivos locales y otro personal al servicio de las EELL (DA 15ª LBRL)

Titulares de los órganos directivos Sometimiento al régimen de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de

Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas, y en otras normas estatales

o autonómicas que resulten de aplicación.

Aplicación de las limitaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas en el artículo 8 Ley 5/2006,

de 10 de abril, de Regulación de los Conflictos de Intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos

Cargos de la Administración General del Estado, en los términos del art. 75.8 LBRL31.

Consideración de personal directivo= titulares de órganos que ejerzan funciones de gestión o ejecución de carácter superior, ajustándose a las

directrices generales fijadas por el órgano de gobierno de la Corporación, adoptando al efecto las decisiones oportunas y disponiendo para ello de un

margen de autonomía, dentro de esas directrices generales.

Personal directivo local y funcionarios de las Corporaciones Locales con habilitación de

carácter estatal que, conforme a lo previsto en el artículo 5.2 de la DA 2ª EBEP, desempeñen

en las EELL puestos provistos mediante libre designación en atención al carácter directivo de

sus funciones o a la especial responsabilidad que asuman.

Aplicación del régimen del art. 75.7 LBRL32.

31 Véase “Limitaciones al ejercicio de actividades privadas”, pág.107.32 Véase “Declaraciones a formular por los representantes locales”, pág. 106.

113

Retribuciones en los contratos mercantiles y de alta dirección del sector público local y número máximo de miembros de los órganos de gobierno (DA 12ª LBRL)

Retribuciones en los contratos mercantiles o de

alta dirección suscritos por los entes, consorcios,

sociedades, organismos y fundaciones que

conforman el sector público local.

Clasificación

Retribuciones básicas: en función de las características de la entidad. Incluyen la retribución

mínima obligatoria asignada a cada máximo responsable, directivo o personal contratado.

Retribuciones complementarias. Comprenden:

Complemento de puesto: retribuye las características específicas de las funciones o

puestos directivos.

Complemento variable: retribuye la consecución de unos objetivos previamente

establecidos.

Clasificación de las entidades vinculadas o

dependientes de la Corporación Local

Corresponde al Pleno.

En 3 grupos atendiendo a las características ss.:

Volumen o cifra de negocio.

Número de trabajadores.

Necesidad o no de financiación pública.

Volumen de inversión.

Características del sector en que desarrolla su actividad.

Determinará el nivel en que

la entidad se sitúa a efectos de

a) Número máximo de miembros del consejo de administración y de los órganos superiores de gobierno o

administración de las entidades, en su caso.

b) Estructura organizativa, con fijación del número mínimo y máximo de directivos + cuantía máxima de la

retribución total (determinación del porcentaje máximo del complemento de puesto y variable)

Retribución total: cuantía máxima no podrá superar los límites fijados anualmente en la LPGE.

Retribuciones en especie: si se perciben computan a efectos de cumplir los límites de la cuantía máxima de la retribución total.

114

Número máximo de miembros del consejo de

administración y órganos superiores de gobierno o

administración de las entidades.

No superior a:

a) 15 miembros (entidades del grupo 1).

b) 12 miembros (entidades del grupo 2).

c) 9 miembros (entidades del grupo 3).

Publicidad Publicidad legal + difusión a través de la Web de la composición de sus órganos de administración, gestión, dirección y control

(incluyendo los datos y experiencia profesional de sus miembros)

Retribuciones que perciban los miembros de los citados órganos: en la memoria anual de las actividades de la entidad.

Contratos mercantiles o de alta dirección

celebrados, con anterioridad a la

entrada en vigor de LRSAL

Deben adaptarse en 2 meses desde la entrada en vigor.

Adaptación: no podrá producir ningún incremento en relación a su situación anterior.

Adopción por las entidades de las medidas necesarias para adaptar sus estatutos o normas de

funcionamiento interno a lo previsto en LRSAL en el plazo máximo de 3 meses contados desde la

comunicación de la clasificación.

Extinción de los contratos mercantiles o

de alta dirección

No genera derecho alguno a integrarse en la estructura de la Administración Local de la que

dependa la entidad del sector público en la que se prestaban tales servicios, fuera de los sistemas

ordinarios de acceso.

115

BIENES, ACTIVIDADES Y SERVICIOS Y CONTRATACIÓN (Título VI LBRL, arts. 79 a 87 LBRL33)

Bienes (Título VI, Capítulo I, arts. 79 a 83 LBRL)

Patrimonio de las Entidades Locales (art. 79 LBRL)

Constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que les pertenezcan.

Pueden ser:

Bienes demaniales o de dominio público: los destinados a un uso o servicio público.

Bienes comunales: aquellos cuyo aprovechamiento corresponda al común de los vecinos.

Bienes patrimoniales.

Régimen jurídico (art. 80 y 83 LBRL)

Bienes comunales y demás bienes de dominio público: inalienables, inembargables e imprescriptibles y no sujetos a

tributo alguno.

Bienes patrimoniales: regulación por su legislación específica y, en su defecto, por las normas de Derecho privado.

Montes vecinales en mano común: regulación por su legislación específica.

Alteración de la calificación jurídica (art. 81 LBRL)

Regla general: la alteración de la calificación jurídica de los bienes de los EELL requiere

expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.

Alteración automática. Supuestos:

a) Aprobación definitiva de los planes de ordenación urbana y de los proyectos de obras y

servicios.

b) Adscripción de los bienes patrimoniales por más de 25 años a un uso o servicio públicos.

33 El Capítulo III de este Título VI LBRL relativo a contratación (compuesto únicamente por el art. 88 LBRL) fue derogado por la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.

116

Prerrogativas de las Entidades Locales (art. 82 LBRL)

a) Recuperación posesoria:

Bienes demaniales: en cualquier momento.

Bienes patrimoniales: 1 año desde la usurpación.

b) Potestad de deslinde: se ajustará a lo dispuesto en la legislación patrimonial del Estado

(LPAP) y, en su caso, en la legislación de los montes.

117

Actividades y servicios (Título VI, Capítulo II, arts. 84 a 87 LBRL)

Actividad de intervención o limitación de la actividad de los ciudadanos por parte de las Entidades locales. Medios y principios (art. 84 LBRL)

Medios:

a) Ordenanzas y bandos.

b) Sometimiento a previa licencia y otros actos de control preventivo.

Cuando se trate del acceso y ejercicio de actividades de servicios incluidas en el ámbito de

aplicación de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de

servicios y su ejercicio: se está a lo dispuesto en ella.

c) Sometimiento a comunicación previa o a declaración responsable (conforme al art. 71 bis LRJAP-

PAC).

d) Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento de la

normativa reguladora de la misma.

e) Órdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecución de un acto o la prohibición del

mismo.

Principios de la actividad de intervención: igualdad de trato, necesidad y proporcionalidad con el objetivo

que se persigue.

Licencias o autorizaciones otorgadas por otras AAPP no eximen a sus titulares de obtener las

correspondientes licencias de las EELL, respetándose en todo caso lo dispuesto en las correspondientes

leyes sectoriales.

118

Control previo a través de licencia. Regla general y excepciones (art. 84 bis LBRL)

Regla general: el ejercicio de actividades no se someterá a la obtención de licencia u otro medio de control

preventivo.

Podrá exigirse una licencia u otro medio de control preventivo respecto a aquellas actividades económicas:

a) Cuando esté justificado por razones de orden público, seguridad pública, salud pública o protección del

medio ambiente en el lugar concreto donde se realiza la actividad, y estas razones no puedan

salvaguardarse mediante la presentación de una declaración responsable o de una comunicación.

b) Cuando por la escasez de recursos naturales, la utilización de dominio público, la existencia de

inequívocos impedimentos técnicos o en función de la existencia de servicios públicos sometidos a tarifas

reguladas, el número de operadores económicos del mercado sea limitado.

Las instalaciones o infraestructuras físicas para el ejercicio de actividades económicas sólo se someterán a un régimen de autorización:

cuando lo establezca una Ley que defina sus requisitos esenciales

y dichas instalaciones o infraestructuras sean susceptibles de generar daños sobre el medioambiente

y el entorno urbano, la seguridad o la salud públicas y el patrimonio histórico y resulte proporcionado.

La evaluación de este riesgo se determinará en función de las características de las instalaciones, entre

las que estarán las siguientes:

a) Potencia eléctrica o energética de la instalación.

b) Capacidad o aforo de la instalación.

c) Contaminación acústica.

d) Composición de las aguas residuales que emita la instalación y su capacidad de depuración.

e) Existencia de materiales inflamables o contaminantes.

f) Instalaciones que afecten a bienes declarados integrantes del patrimonio histórico.

Existencia de licencias o autorizaciones concurrentes entre una Entidad Local y otra Administración: la

119

Entidad Local deberá motivar expresamente en la justificación de la necesidad de la autorización o licencia:

el interés general concreto que se pretende proteger.

y que dicho interés no se encuentra ya cubierto mediante otra autorización ya existente.

Comunicación previa y control posterior de actividades (art. 84 ter LBRL)

Cuando el ejercicio de actividades no precise autorización habilitante y previa, las EELL deberán

establecer y planificar los procedimientos de:

Comunicación.

Verificación posterior del cumplimiento de los requisitos precisos para el ejercicio de la actividad

por los interesados previstos en la legislación sectorial.

Servicios públicos locales(art. 85 LBRL)

Servicios públicos locales = los que prestan las EELL en el ámbito de sus competencias.

Gestión de los servicios públicos de competencia local: debe realizarse de la forma más sostenible y eficiente.

Forma de gestión (ver modalidades): debe tener en cuenta el art. 9 EBEP en lo que respecta al ejercicio de

funciones que corresponden en exclusiva a funcionarios públicos.

Modalidades

A) Gestión directa:

a) Gestión por la propia Entidad Local.

b) Organismo autónomo local.

c) Entidad pública empresarial local.

d) Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública.

Límites para el empleo de c) y d):

Sólo se emplearán cuando quede acreditado mediante memoria justificativa que resultan más sostenibles y eficientes que

las modalidades a) y b).

Deberán tener en cuenta los criterios de rentabilidad económica y recuperación de la inversión.

Deberá constar en el expediente la memoria justificativa del asesoramiento recibido.

120

Se elevará al Pleno para su aprobación

Se incluirán los informes sobre el coste del servicio + el apoyo técnico recibido [que deberán ser publicitados].

A estos efectos, se recabará informe del interventor local: valora la sostenibilidad financiera de las propuestas

planteadas [conforme al art. 4 LOEPSF]

B) Gestión indirecta: mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestión de servicios públicos [TRLCSP].

Gestión directa de servicios locales (art. 85 bis LBRL)

Especialidades de los Organismos autónomos y EPEs localesGestión directa: mediante las formas de organismos autónomos locales y de EPEs locales. Regulación: arts. 45 a 52 y

53 a 60 LOFAGE en cuanto les resultase de aplicación, con las ss. especialidades:

a) Creación, modificación, refundición y supresión:

Corresponde al Pleno de la entidad local [que también aprobará sus estatutos].

Deben quedar adscritas a una Concejalía, Área u órgano equivalente de la entidad local. En el caso de las

EPEs, también pueden estarlo a un organismo autónomo local.

Excepcionalmente, podrán existir EPEs cuyos estatutos les asignen la función de dirigir o coordinar a otros entes

de la misma o distinta naturaleza.

b) Titular del máximo órgano de dirección de estos organismos debe ser:

Funcionario de carrera o laboral de las AAPP. Titulado superior.

O un profesional del sector privado, titulado superior y con más de 5 años de ejercicio profesional.

Municipios de gran población: tiene la consideración de órgano directivo.

c) En los organismos autónomos locales debe existir un consejo rector, cuya composición se determinará en sus

estatutos.

d) En las EPEs locales debe existir un consejo de administración, cuya composición se determinará en sus Estatutos.

El secretario del Consejo de Administración debe ser un funcionario público al que se exija para su ingreso titulación

superior; ejerce las funciones de fe pública y asesoramiento legal de los órganos unipersonales y colegiados de estas

entidades.

e) Determinación y modificación de las condiciones retributivas del personal directivo y del resto del personal: debe

121

ajustarse en todo caso a las normas que al respecto apruebe el Pleno o la Junta de Gobierno, según corresponda.

f) Están sometidos a controles específicos sobre la evolución de los gastos de personal y de la gestión de sus recursos

humanos por las correspondientes concejalías, áreas u órganos equivalentes de la entidad local.

g) Su inventario de bienes y derechos se remitirá anualmente a la concejalía, área u órgano equivalente de la entidad

local.

h) Será necesaria la autorización de la concejalía, área u órgano equivalente de la entidad local a la que se encuentren

adscritos, para celebrar contratos de cuantía superior a las cantidades previamente fijadas por aquélla.

i) Están sometidos a un control de eficacia por la concejalía, área u órgano equivalente de la entidad local a la que estén

adscritos.

j) Cualquier otra referencia a órganos estatales efectuada en la LOFAGE, y demás normativa estatal aplicable, se

entenderá realizada a los órganos competentes de la entidad local.

Las referencias efectuadas en el presente artículo a la Junta de Gobierno, se entenderán efectuadas al Pleno en

los municipios en que no exista aquélla.

Estatutos de los organismos autónomos y EPEs locales. Contenido y aprobación (art. 85 bis.2 y 3 LBRL)

a) Determinación de los máximos órganos de dirección del organismo (unipersonales o colegiados) + forma de

designación [respetando en todo caso el apartado 1 de este art. 85 LBRL] + indicación de aquellos actos y

resoluciones que agoten la vía administrativa.

b) Funciones y competencias del organismo, con indicación de las potestades administrativas generales que

éste puede ejercitar.

c) En el caso de las EPEs: determinación de los órganos a los que se confiera el ejercicio de las potestades

administrativas.

d) Patrimonio que se les asigne para el cumplimiento de sus fines y los recursos económicos que hayan de

financiar el organismo.

e) Régimen relativo a recursos humanos, patrimonio y contratación.

f) Régimen presupuestario, económico-financiero, de contabilidad, de intervención, control financiero y control

de eficacia [serán, en todo caso, conformes con la legislación sobre las Haciendas Locales y con lo dispuesto

en el capítulo III del Título X LBRL].

122

Estatutos: deben ser aprobados y publicados con carácter previo a la entrada en funcionamiento efectivo del

organismo público correspondiente.

Sociedades mercantiles locales (art. 85 ter LBRL)

Se rigen íntegramente, cualquiera que sea su forma jurídica, por el ordenamiento jurídico privado.

Excepción: materias en que les sea de aplicación la normativa presupuestaria, contable, de control

financiero, de control de eficacia y contratación.

Forma: alguna de las previstas en TRLSC.

En la escritura de constitución constará el capital que deberá ser aportado por las AAPP o por las entidades

del sector público dependientes de aquellas a las que corresponda su titularidad.

Estatutos: determinan la forma de designación y el funcionamiento de la Junta General y del Consejo de

Administración, y los máximos órganos de dirección de las mismas.

Iniciativa Pública local en la actividad económica (art. 86.1 LBRL)

Regla general: las EELL podrán ejercer la iniciativa pública para el desarrollo de actividades económicas.

Requisito: que esté garantizado el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de la sostenibilidad

financiera del ejercicio de sus competencias (ver art. 86.3 LBRL).

En el expediente acreditativo de la conveniencia y oportunidad de la medida habrá de justificarse que la

iniciativa no genera riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal.

Debe contener un análisis del mercado, relativo a la oferta y a la demanda existente, a la rentabilidad y a

los posibles efectos de la actividad local sobre la concurrencia empresarial.

Aprobación del expediente [que determinará la forma de gestión del servicio]: corresponde al Pleno de la

respectiva Corporación local.

123

Procedimiento (art. 97 TRRL)

a) Acuerdo inicial de la Corporación, previa designación de una Comisión de estudio compuesta por miembros de la

misma y por el personal técnico.

b) Redacción por dicha Comisión de una memoria relativa a los aspectos social, jurídico, técnico y financiero de la

actividad económica de que se trate:

En ella deberá determinarse la forma de gestión, entre las previstas por la ley, y los casos en que debe cesar la

prestación de la actividad.

Deberá acompañarse un proyecto de precios del servicio, para cuya fijación se tendrá en cuenta que es lícita la

obtención de beneficios aplicable a las necesidades generales de la Entidad local como ingreso de su

Presupuesto [sin perjuicio de la constitución de fondos de reserva y amortizaciones].

c) Exposición pública de la memoria después de ser tomada en consideración por la Corporación. Plazo: no inferior a 30

días naturales.

d) Aprobación del proyecto por el Pleno de la Entidad local.

En caso de reservas del art. 86.2 LBRL:

Los trámites anteriores deben referirse a la conveniencia del régimen de monopolio.

Se recabará informe de la autoridad de competencia correspondiente.

Acuerdo por el que se apruebe el proyecto: adoptado por mayoría absoluta del número legal de miembros de la

Corporación.

Recaído acuerdo de la Corporación, se eleva el expediente completo al órgano competente de la Comunidad

Autónoma.

Consejo de Gobierno autonómico: deberá resolver sobre su aprobación en el plazo de 3 meses.

Si se solicitase dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la

Comunidad Autónoma: no se computará el tiempo invertido en evacuar la consulta.

124

Reservas de actividades o servicios esenciales (art. 86.2 LBRL)

Se declara la reserva en favor de las EELL de las siguientes actividades o servicios

esenciales [de conformidad con lo previsto en la legislación sectorial aplicable]:

abastecimiento domiciliario y depuración de aguas;

recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos;

y transporte público de viajeros.

Otras: el Estado y las CCAA, en el ámbito de sus respectivas competencias, podrán

establecer, mediante Ley, idéntica reserva para otras actividades y servicios.

La efectiva ejecución de estas actividades en régimen de monopolio requiere:

Acuerdo de aprobación del Pleno de la correspondiente Corporación local.

Aprobación por el órgano competente de la Comunidad Autónoma.

Posibilidad de impugnación por la AGE (art. 86.3 LBRL)

La AGE podrá impugnar los actos y acuerdos previstos en este art. 86 LBRL, con arreglo a lo

dispuesto en el Capítulo III del Título V LBRL, cuando incumplan la legislación de estabilidad

presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Consorcios (art. 87 LBRL)

Posibilidad de que las EELL constituyan consorcios con otras AAPP para fines de interés común o con entidades privadas

sin ánimo de lucro que persigan fines de interés público, concurrentes con los de las AAPP.

Podrán utilizarse para la gestión de los servicios públicos locales, en el marco de los convenios de cooperación

transfronteriza en que participen las EELL españolas, y de acuerdo con las previsiones de los convenios internacionales

ratificados por España en la materia.

_

125

PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ENTIDADES LOCALES (TÍTULO VIII LBRL)

Disposiciones generales (arts. 89 a 91 LBRL)

Tipología (art. 89 LBRL)

Personal al servicio de las Entidades locales: integrado por

Funcionarios de carrera.

Contratados en régimen de derecho laboral.

Personal eventual que desempeña puestos de confianza o asesoramiento especial.

Plantilla, relaciones de puestos de trabajo y Registros de personal(art. 90 LBRL)

Plantillas:

Su aprobación corresponde a cada Corporación local anualmente, a través del Presupuesto.

Deberá comprender todos los puestos de trabajo reservados a funcionarios, personal laboral y

eventual.

Deben responder a los principios de racionalidad, economía y eficiencia y establecerse de acuerdo con

la ordenación general de la economía, sin que los gastos de personal puedan rebasar los límites que

se fijen con carácter general.

Relaciones de puesto de trabajo: formación por la Corporación local en los términos previstos en la legislación

básica sobre función pública.

Corresponde al Estado establecer las normas que regulan la confección de las relaciones de puestos de

trabajo, la descripción de puestos de trabajo tipo y las condiciones requeridas para su creación, así como

las normas básicas de la carrera administrativa (especialmente por lo que se refiere a la promoción de

los funcionarios a niveles y grupos superiores).

Registros de personal: constitución por la corporación local coordinados con los de las demás AAPP, según

las normas aprobadas por el Gobierno.

Datos inscritos en tal Registro determinarán las nóminas, a efectos de la debida justificación de todas las

retribuciones.

126

Oferta de empleo y selección del personal (art. 91 LBRL)

Oferta de empleo público: se formula públicamente por las Corporaciones locales,

ajustándose a los criterios fijados en la normativa básica estatal.

Selección de todo el personal (funcionario y laboral):

De acuerdo con la oferta de empleo público.

Mediante convocatoria pública.

A través del sistema de concurso, oposición o concurso-oposición libre.

Principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y publicidad.

Disposiciones comunes a los funcionarios de carrera

Funcionarios al servicio de la Administración local (art. 92 LBRL)

Regulación: LBRL.

Regulación supletoria:

EBEP.

Restante legislación del Estado en materia de función pública.

Legislación de las Comunidades Autónomas, en los términos del art. 149.1.18ª CE.

Regla general: los puestos de trabajo en la Administración local y sus organismos autónomos serán

desempeñados por personal funcionario.

Reserva a funcionarios de carrera al servicio de la Administración Local:

Ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio de las

potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales.

Funciones que impliquen ejercicio de autoridad.

En general, aquellas funciones que en desarrollo de la LBRL, se reserven a los funcionarios para la

mejor garantía de la objetividad, imparcialidad e independencia en el ejercicio de la función.

127

Funcionarios de la Administración local con habilitación de carácter nacional (art. 92 bis LBRL)

Funciones públicas reservadas a funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional34

(art. 92 bis.1 LBRL)

a) Secretaría: comprende la fe pública y el asesoramiento legal preceptivo.

b) Control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, y la

contabilidad, tesorería y recaudación.

En los municipios de gran población se tendrá en cuenta lo dispuesto en el Título X LBRL. En

municipios de Madrid, Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Régimen Especial de Madrid y

en el de Barcelona la Ley 1/2006, de 13 de marzo, por la que se regula el Régimen Especial del

municipio de Barcelona.

Subescalas (art. 92 bis.2 LBRL)

a) Secretaría, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 1.a) anterior.

b) Intervención-tesorería, a la que corresponden las funciones contenidas en el apartado 1.b).

c) Secretaría-intervención a la que corresponden las funciones contenidas en los apartados 1.a) y 1.b),

salvo la función de tesorería.

Categorías en las que se integran los funcionarios de las subescalas de Secretaría e Intervención-tesorería:

Entrada.

Superior.

Regulación de las especialidades sobre puestos de trabajo reservados a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional (art. 92 bis. 4 LBRL)

Mediante Real Decreto del Gobierno, regulación de:

Especialidades de la creación, clasificación y supresión de puestos

reservados a funcionarios de administración local con habilitación de

carácter nacional

Especialidades que puedan corresponder a su régimen disciplinario y

de situaciones administrativas.

34 Ver DA 8ª LBRL “Especialidades de las funciones correspondientes a los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional en los municipios incluidos en el ámbito de aplicación del Título X y en los Cabildos Insulares Canarios regulados en la DA 14ª LBRL”, pág. 136.

128

Competencia estatal (art. 92 bis.5 LBRL)

Corresponde al Estado, a través del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, conforme a las bases y

programas aprobados reglamentariamente:

Aprobación de la oferta de empleo público.

Selección.

Formación y habilitación de los funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional.

Provisión de puestos de trabajo (art. 92 bis.6 LBRL)

Mediante RD, el Gobierno regulará las especialidades correspondientes de la forma de provisión de puestos

reservados a funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional.

Sistema normal de provisión de puestos de trabajo: concurso.

Ámbito territorial de los concursos: estatal.

Méritos generales de preceptiva valoración:

Determinación por la AGE.

Puntuación alcanzará un mínimo del 80% del total posible conforme al baremo correspondiente.

Méritos correspondientes a las especialidades de la Comunidad Autónoma:

Fijación por las CCAA.

Puntuación podrá alcanzar hasta un 15% del total posible.

Méritos correspondientes a las especialidades de la Corporación local:

Fijación por la Corporación local.

Puntuación alcanzará hasta un 5% del total posible.

Concursos anuales: 2.

a) Concurso ordinario.

Sus bases se aprueban por las Corporaciones locales con puestos vacantes, de acuerdo con el

modelo de convocatoria y bases comunes que se aprueben en el Real Decreto (art. 92 bis. 5 LBRL).

129

Corporaciones locales efectúan las convocatoria, remitiéndolas a la correspondiente Comunidad

Autónoma para su publicación simultánea en los diarios oficiales.

b) Concurso unitario. Convocado por la AGE.

Libre designación:

Sistema excepcional de provisión de puestos de trabajo.

En los municipios incluidos en arts. 111 y 135 LHL + Diputaciones Provinciales, Áreas Metropolitanas,

Cabildos y Consejos Insulares y las ciudades con estatuto de autonomía de Ceuta y Melilla.

Entre funcionarios de la subescala y categoría correspondiente.

Cuando se trate de puestos de trabajo que tengan asignadas las funciones del art. 92 bis.1.b) LBRL:

necesidad de autorización expresa del órgano competente de la AGE en materia de Haciendas locales (para

nombramiento y cese)

Cese de un puesto de libre designación: la Corporación local deberá asignar al funcionario cesado un puesto

de trabajo de su mismo grupo de titulación.

Competencia autonómica(art. 92 bis.7 LBRL)

Conforme a la normativa estatal corresponde a las CCAA los nombramientos provisionales de funcionarios con

habilitación de carácter nacional + comisiones de servicios, acumulaciones, nombramientos de personal interino

y de personal accidental.

Permanencia mínima en el puesto de trabajo y excepciones(art. 92 bis.8 LBRL)

Mínimo de permanencia en el destino para participar en concursos de provisión de puestos de trabajo o ser

nombrado provisionalmente en otro puesto: 2 años.

Excepción: en el ámbito de una misma Entidad Local.

Excepcionalmente, antes del transcurso de dicho plazo, se podrán efectuar nombramientos con carácter

provisional por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, siempre que:

Existan razones y circunstancias que requieran la cobertura del puesto con carácter urgente por estos

funcionarios, y

130

Sea imposible efectuar un nombramiento provisional conforme a lo establecido en el apartado anterior.

Reglamentariamente se establecerán las circunstancias excepcionales que justifiquen la solicitud de un

nombramiento provisional, debiendo tenerse en cuenta, en todo caso, el posible perjuicio o menoscabo que se

generaría en la Entidad Local en la que se ocupe el puesto en el momento de la solicitud.

Registro de funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional (art. 92 bis.9 LBRL)

En el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, integrado con las CCAA.

En él se inscriben y anotan todos los actos que afecten a la vida administrativa de

estos funcionarios.

Régimen disciplinario (art. 92 bis 10 y 11 LBRL)

Órganos competentes para la incoación de expedientes disciplinarios a los funcionarios de administración local con

habilitación de carácter nacional:

a) Órgano correspondiente de la Corporación donde el funcionario hubiera cometido los hechos que se le

imputan, cuando pudieran ser constitutivos de falta leve.

b) Comunidad Autónoma respecto a funcionarios de corporaciones locales en su ámbito territorial.

Excepción: cuando los hechos denunciados pudieran ser constitutivos de faltas muy graves

tipificadas en la normativa básica estatal.

c) Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas: cuando los hechos denunciados pudieran ser

constitutivos de faltas muy graves, tipificadas en la normativa básica estatal.

Le compete también:

Nombrar instructor.

Decretar o alzar la suspensión provisional del expedientado.

Instruir diligencias previas antes de decidir sobre la incoación.

Instrucción del expediente: por funcionario de carrera de cualquiera de los Cuerpos o Escalas del Subgrupo A1 de

titulación [incluida la Escala de Funcionarios con Habilitación de carácter nacional], que cuente con conocimientos

en la materia a la que se refiera la infracción.

131

Órganos competentes para la imposición de sanciones disciplinarias:

a) Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas: cuando la sanción que recaiga sea por falta muy grave,

tipificada en la normativa básica estatal.

b) Comunidad Autónoma: cuando se trate de imponer sanciones de suspensión de funciones y destitución,

no comprendidas en el párrafo anterior.

c) Órgano local competente: cuando se trate de imponer sanciones por faltas leves.

La sanción impuesta se ejecutará en sus propios términos, aún cuando en el momento de la ejecución, el

funcionario se encontrara ocupando un puesto distinto a aquel en el que se produjeron los hechos que dieron lugar

a la sanción.

Sanción de destitución:

Implica la pérdida del puesto de trabajo, con la prohibición de obtener destino en la misma Corporación en

la que tuvo lugar la sanción, en el plazo que se fije.

Plazo máximo: 6 años (faltas muy graves) y 3 años (faltas graves).

Sanción de suspensión de funciones: duración máxima de 6 años (faltas muy graves) y 3 años (faltas graves)

132

Retribuciones (art. 93 LBRL)

Retribuciones básicas: = estructura y cuantía que las establecidas con carácter general para toda la función pública.

Retribuciones complementarias: se atienen a la estructura y criterios de valoración objetiva de las del resto de los

funcionarios públicos.

Cuantía global fijada por el Pleno de la Corporación dentro de los límites máximos y mínimos que se señalen por el

Estado.

Corporaciones locales reflejarán anualmente en sus presupuestos la cuantía de las retribuciones de sus funcionarios en los

términos previstos en la legislación básica sobre función pública.

Jornada de trabajo (art. 94 LBRL)

Será en cómputo anual la misma que se fije para los funcionarios de la Administración Civil del Estado.

Aplicación de las mismas normas sobre equivalencia y reducción de jornada.

Participación de los funcionarios en la determinación de sus condiciones de empleo(art. 95 LBRL)

A través de sus organizaciones sindicales.

Será la establecida con carácter general para todas las AAPP en el Estatuto básico de la función

pública.

Cursos de formación(art. 96 LBRL)

El IEAL curso de perfeccionamiento, especialización y promoción para los funcionarios al servicio de las EELL, y

colaborará en dichas funciones con los Institutos o Escuelas de funcionarios de las CCAA y con las instituciones de

este tipo que acuerden constituir las propias Corporaciones.

Publicidad (art. 97 LBRL)

Anuncios de convocatorias de pruebas de acceso a la función pública local y de concurso para la provisión de puestos de

trabajo: publicación en el BOE.

Bases: publicación en el BOP.

Excepción: publicación en el BOE de las relativas a las convocatorias de pruebas selectivas para la obtención de la

habilitación de carácter nacional.

133

Selección de los restantes funcionarios y reglas de provisión de puestos de trabajo

Competencia (art. 100 LBRL)

Corporación local: selección de los funcionarios con la excepción de los funcionarios con habilitación de carácter nacional.

AGE: le corresponde establecer reglamentariamente:

a) Reglas básicas y programas mínimos a que debe ajustarse el procedimiento de selección y formación de tales

funcionarios.

b) Títulos académicos requeridos para tomar parte en las pruebas selectivas + Diplomas expedidos por el IEAL o por

los Institutos o escuelas de funcionarios establecidos por las CCAA [complementarios de los títulos académicos, que

puedan exigirse para participar en las mismas].

Provisión de puestos de trabajo (art. 101 LBRL)

En convocatoria pública por los procedimientos de concurso de méritos o de libre designación [de acuerdo con las

normas que regulen estos procedimientos en todas las AAPP].

Podrán participar los funcionarios que pertenezcan a cualquiera de las AAPP [en este caso la participación queda

supeditada a lo que al respecto establezcan las relaciones de puestos de trabajo].

Selección (art. 102 LBRL)

Pruebas de selección y concursos para la provisión de puestos de trabajo: se rigen por las bases que apruebe el

Presidente de la Corporación.

Convocatoria: corresponde al Presidente de la Corporación.

Pruebas selectivas: el tribunal u órgano similar elevará la correspondiente relación de aprobados al Presidente de la

Corporación para hacer el nombramiento.

Resolución motivada de los concursos para la provisión de puestos de trabajo: corresponde al Presidente de la

Corporación previa propuesta de los órganos de selección.

134

Personal laboral y eventual

Personal laboral (art. 103 LBRL)

Será seleccionado por la propia Corporación ateniéndose, en todo caso, a lo dispuesto en el art. 91 LBRL35.

Máximo respeto al principio de igualdad de oportunidades de cuantos reúnan los requisitos exigidos.

Masa salarial del personal laboral del sector público local (art. 103 bis LBRL)

Aprobación anual por las Corporaciones con respeto a los límites y condiciones que se establezcan con

carácter básico en la correspondiente LPGE.

Comprende la referente a la propia Entidad Local, organismos, EPEs y demás entes públicos y sociedades

mercantiles locales de ella dependientes + consorcios adscritos a la misma + fundaciones en las que concurra

alguna de las siguientes circunstancias:

a) Que se constituyan con una aportación mayoritaria, directa o indirecta, de las entidades citadas en

este apartado.

b) Que su patrimonio fundacional, con un carácter de permanencia, esté formado en más de un 50%

bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.

Masa salarial aprobada será publicada en la sede electrónica de la Corporación y en el BOP o, en su caso,

BOCA [CCAA uniprovinciales]. Plazo: 20 días.

Personal eventual. Rasgos generales (art. 104 LBRL)

Número, características y retribuciones del personal eventual: determinado por el Pleno de cada Corporación, al comienzo de su mandato.

Sólo podrán modificarse con motivo de la aprobación de los presupuestos anuales.

Nombramiento y cese: libre por parte del Alcalde o Presidente de la entidad local.

Cese automático en todo caso cuando se produzcan el cese o expire el mandato de la autoridad a la que presten su función de confianza o asesoramiento.

Nombramientos de funcionarios de empleo, el régimen de sus retribuciones y su dedicación: publicación en el BOP y, en su caso, en el propio de la Corporación.

35 Véase pág. 126.

135

Personal eventual de las EELL. Límites (art. 104 bis LBRL)

Municipios entre 2.000 a 5.000 hab. Excepcionalmente, 1. Requisito: que no haya miembros de la corporación local con

dedicación exclusiva.

Municipios con más de 5.000 y menos de 10.000 hab. No más de 1.

Municipios con más de 10.000 y menos de 20.000 hab. No más de 2

Municipios con más de 20.000 y menos de 50.000 hab. No más de 7.

Municipios con más de 50.000 y menos de 75.000 hab. No más de la ½ de los concejales de la Corporación local.

Municipios con más de 75.000 y menos de 500.000 hab. No más del número de concejales de Corporación local.

Municipios con más de 500.000 hab. No más del 0,7% del número total de puestos de trabajo de la plantilla de las respectivas

Entidades Locales [considerando, a estos efectos, los entes que tengan la consideración

de Administración pública en el marco del Sistema Europeo de Cuentas]

Diputaciones provinciales El mismo que el del tramo correspondiente a la Corporación del Municipio más poblado

de su Provincia

Consejos y Cabildos insulares

Islas con más de 800.000 hab.: se reduce en 2 respecto al número actual de

miembros del Cabildo.

Islas de menos de 800.000 hab.: el 60% de los cargos electos en cada Cabildo o

Consejo Insular.

Resto de EELL o de sus organismos dependientes Ninguno

136

Asignación del personal eventual A servicios generales de las EELL en cuya plantilla aparezca consignado.

Excepcionalmente podrán asignarse, con carácter funcional, a otros de los servicios o departamentos de

la estructura propia de la Entidad Local, si así lo refleja expresamente su reglamento orgánico.

Publicidad Las Corporaciones locales publicarán semestralmente en su sede electrónica y en el BOP o, en su caso, BOCA (CCAA

uniprovinciales) el número de los puestos de trabajo reservados a personal eventual.

Deber de información Presidente de la Entidad Local: informará al Pleno con carácter trimestral del cumplimiento de lo previsto en este

artículo.

Especialidades de las funciones correspondientes a los funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional en los municipios incluidos en el ámbito de aplicación del Título X y en los Cabildos Insulares Canarios regulados en la DA 14ª LBRL (DA 8ª LBRL)

a) Funciones reservadas en dicho título a los funcionarios de Administración local con habilitación de carácter nacional: serán desempeñadas por

funcionarios de las subescalas que correspondan, de acuerdo con lo dispuesto en su normativa reglamentaria.

b) Provisión de los puestos reservados a estos funcionarios: se efectuará por los sistemas previstos en el artículo 99 LBRL y en las disposiciones

reglamentarias de desarrollo y requerirá en todo caso una previa convocatoria pública.

c) Funciones que la legislación electoral general asigna a los secretarios de los ayuntamientos + llevanza y custodia del registro de intereses de

miembros de la Corporación: serán ejercidas por el secretario del Pleno.

d) Funciones de fe pública de los actos y acuerdos de los órganos unipersonales y las demás funciones de fe pública: serán ejercidas por el

titular del órgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local [sin perjuicio de que pueda delegar su ejercicio en otros funcionarios del

ayuntamiento].

Excepciones: aquellas que estén atribuidas al secretario general del Pleno, al concejal secretario de la Junta de Gobierno Local y al

secretario del consejo de administración de las EPEs.

e) Funciones que la legislación sobre contratos de las Administraciones públicas asigna a los secretarios de los ayuntamientos: corresponderán

al titular de asesoría jurídica [salvo las de formalización de los contratos en documento administrativo].

137

f) Secretario general del Pleno y el titular del órgano de apoyo al secretario de la Junta de Gobierno Local, dentro de sus respectivos ámbitos de

actuación: deberán remitir a la Administración del Estado y a la de la comunidad autónoma copia o, en su caso, extracto, de los actos y acuerdos

de los órganos decisorios del ayuntamiento.

138

HACIENDAS LOCALES (Título VIII LBRL, arts. 105 a 116 ter LBRL)

Recursos (art. 105 LBRL)

Se dotará a las Haciendas locales de recursos suficientes para el cumplimiento de los fines de las EELL

Las Haciendas locales se nutren de:

Tributos propios.

Participaciones reconocidas en los tributos del Estado y de las CCAA.

Aquellos otros recursos que prevea la Ley.

Potestad local en materia tributaria(art. 106 LBRL)

Autonomía de las EELL para establecer y exigir tributos de acuerdo con lo previsto en la legislación del Estado

reguladora de las Haciendas locales y en las leyes autonómicas en los supuestos expresamente previstos en aquélla.

Ejercicio de la potestad reglamentaria en materia tributaria: a través de ordenanzas fiscales reguladoras de sus

tributos propios y de ordenanzas generales de gestión, recaudación e inspección.

Posibilidad de que las Corporaciones locales dicten disposiciones interpretativas y aclaratorias de las mismas.

Gestión, recaudación e inspección de sus tributos propios: competencia de los EELL. Sin perjuicio de ello, puede

haber:

delegaciones a favor de las EELL de ámbito superior o de las respectivas CCAA,

fórmulas de colaboración con otras EELL, con las CCAA o con el Estado, de acuerdo con lo que establezca la

legislación del Estado.

Ordenanzas fiscales (art. 107 LBRL)

Eficacia: con su publicación definitiva en el BOP [o de la Comunidad Autónoma uniprovincial], salvo que en las

mismas se señale otra fecha.

Obligan en el territorio de la respectiva Entidad local.

Se aplican conforme a los principios de residencia efectiva y de territorialidad, según los casos.

139

Recurso de reposición (art. 108 LBRL)

Contra los actos sobre aplicación y efectividad de los tributos locales, y de los restantes ingresos de Derecho Público de las

EELL [tales como prestaciones patrimoniales de carácter público no tributarias, precios públicos, y multas y sanciones

pecuniarias].

Carácter potestativo en los municipios de gran población.

Extinción de deudas por vía de compensación(art. 109 LBRL)

Extinción total o parcial de las deudas que el Estado, las CCAA, la Seguridad Social y cualesquiera entidades

de Derecho público dependientes de las anteriores tengan respectivamente con las EELL, o viceversa: podrá

acordarse por vía de compensación, cuando se trate de deudas vencidas, líquidas y exigibles.

Se aplicará de conformidad con lo dispuesto en la normativa específica de la Seguridad Social y de la

Hacienda Pública en materia de compensación de deudas.

Extinción total o parcial de las deudas de derecho público que las CCAA y cualesquiera otras entidades de

Derecho público dependientes de ellas tengan con las entidades de Derecho público o sociedades

vinculadas, dependientes o íntegramente participadas por las EELL, o viceversa: podrá acordarse por vía de

compensación, cuando se trate de deudas vencidas, líquidas y exigibles.

Revisión de actos nulos y declaración de lesividad (art. 110 LBRL)

Declaración de nulidad de pleno derecho y revisión de los actos dictados en vía de gestión tributaria, en los

casos y de acuerdo con el procedimiento establecido en los arts. 153 y 154 LGT: corresponde al Pleno de la

Corporación local

Restantes casos: EELL no podrán anular sus propios actos declarativos de derechos.

Su revisión requiere la previa declaración de lesividad para el interés público y su impugnación en vía

contencioso-administrativa, conforme a la LJCA.

Normativa aplicable (art. 111 LBRL)

Los acuerdos de establecimiento, supresión y ordenación de tributos locales, así como las modificaciones de las

correspondientes Ordenanzas fiscales, serán aprobados, publicados y entrarán en vigor, de acuerdo con lo dispuesto

en las normas especiales reguladoras de la Imposición y Ordenación de tributos locales.

No aplicación de art. 70.2 en relación con el 65.2 LBRL.

140

Presupuestos de las EELL (art. 112 LBRL)

EELL: aprueban anualmente un presupuesto único que constituye la expresión cifrada, conjunta y

sistemática de:

Las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer,

y de los derechos con vencimiento o que se prevean realizar durante el correspondiente ejercicio

económico.

Coincide con el año natural.

Está integrado por el de la propia entidad y los de todos los organismos y empresas locales con personalidad

jurídica propia dependientes de aquélla._

Estructura de los presupuestos locales: la determina con carácter general la AGE.

Procedimiento:

Aprobación inicial.

Exposición pública (plazo: el señalado en la legislación de haciendas locales) para que los

interesados puedan interponer reclamaciones frente al presupuesto.

Aprobación definitiva.

Inserción en el Boletín Oficial de la Corporación (completo), si lo tuviera, y en el BOP (versión

resumida).

Límite temporal: la aprobación definitiva del presupuesto por el Pleno de la Corporación habrá de realizarse

antes del 31 de diciembre del año anterior al del ejercicio en que deba aplicarse.

Si no fuera aprobado antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, quedará

automáticamente prorrogada la vigencia del anterior.

Control (art. 113 LBRL)

Recurso contencioso-administrativo: contra los actos que pongan fin a las reclamaciones formuladas en relación con los

acuerdos de las Corporaciones en materia de presupuestos, imposición, aplicación y efectividad de tributos o aprobación y

modificación de Ordenanzas fiscales.

Tribunal de Cuentas: deberá en todo caso emitir informe cuando la impugnación afecte o se refiera a la nivelación

141

presupuestaria.

Regla general de no-suspensión: la interposición del recurso contencioso-administrativo y de las reclamaciones establecidas

en los arts. 49, 108 y 112.3 LBRL, no suspenderá por sí sola la efectividad del acto o acuerdo impugnado.

Sometimiento al régimen de contabilidad pública(art. 114 LBRL)

EELL quedan sometidas al régimen de contabilidad pública.

Plan de cuentas de las EELL: lo establece con carácter general la AGE.

Fiscalización por el Tribunal de Cuentas (art. 115 LBRL)

La fiscalización externa de las cuentas y de la gestión económica de las EELL corresponde al

TCu, con el alcance y condiciones que establece la Ley orgánica que lo regula y sin perjuicio

de los supuestos de delegación previstos en la misma.

Cuentas anuales. Informe de la Comisión Especial de Cuentas e información pública(art. 116 LBRL)

Regla general: las cuentas anuales se someterán antes del 1 de junio a informe de la

Comisión Especial de Cuentas de la entidad local.

Miembros de la Comisión Especial de Cuentas: miembros de los distintos grupos

políticos integrantes de la Corporación.

Será objeto de información pública antes de someterse a la aprobación del Pleno, a fin

de que puedan formularse contra las mismas reclamaciones, reparos u observaciones.

Todo ello sin perjuicio de que pueda denunciarse ante el TCu la existencia de

irregularidades en la gestión económica y en las cuentas aprobadas.

142

Contenido y seguimiento del plan económico-financiero(art. 116 bis LBRL)

Formulación del plan económico-financiero: por incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria,

del objetivo de deuda pública o de la regla de gasto.

Requisitos formales del plan: los que determine el Ministerio de Hacienda y Administraciones

Públicas.

Contenido adicional al establecido en el art. 21 LOEPSF (medidas):

a) Supresión de las competencias que ejerza la Entidad Local distintas de las propias y de las ejercidas

por delegación.

b) Gestión integrada o coordinada de los servicios obligatorios que presta la Entidad Local para reducir

sus costes.

c) Incremento de ingresos para financiar los servicios obligatorios que presta la Entidad Local.

d) Racionalización organizativa.

e) Supresión de entidades de ámbito territorial inferior al municipio que, en el ejercicio presupuestario

inmediato anterior, incumplan con el objetivo de estabilidad presupuestaria o con el objetivo de deuda

pública o que el período medio de pago a proveedores supere en más de 30 días el plazo máximo

previsto en la normativa de morosidad.

f) Propuesta de fusión con un municipio colindante de la misma provincia.

Asistencia en la elaboración del plan económico-financiero y colaboración con la Administración que ejerza

la tutela financiera: Diputación provincial o entidad equivalente

Propondrá y coordinará las medidas citadas antes cuando tengan carácter supramunicipal [que serán

valoradas antes de aprobarse el plan económico-financiero] + otras medidas supramunicipales

distintas que se hubieran previsto [incluido el seguimiento de la fusión de EELL que se hubiera

acordado].

143

Coste efectivo de los servicios(art. 116 ter LBRL)

Regla: todas las EELL calcularán antes del día 1 de noviembre de cada año el coste efectivo de los

servicios que prestan, partiendo de los datos contenidos en la liquidación del presupuesto general y,

en su caso, de las cuentas anuales aprobadas de las entidades vinculadas o dependientes,

correspondiente al ejercicio inmediato anterior.

Cálculo del coste efectivo de los servicios: tendrá en cuenta los costes reales directos e indirectos de

los servicios conforme a los datos de ejecución de gastos mencionados en el apartado anterior:

Por Orden del Ministro de Hacienda y AAPP se desarrollarán estos criterios de cálculo.

Comunicación por las EELL de los costes efectivos de cada uno de los servicios al Ministerio de

Hacienda y Administraciones Públicas para su publicación.

_

144

ORGANIZACIONES PARA LA COOPERACIÓN ENTRE AAPP EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN LOCAL (Título IX, arts. 117 a 120 bis LBRL)

Comisión Nacional de Administración Local (CNAL)

Carácter y composición (art. 117 LBRL)

CNAL = órgano permanente para la colaboración entre la AGE y Administración local.

Composición:

Presidencia: Ministro de AAPP.

Número igual de representantes de las EELL y de la AGE.

Designación de los representantes de las EELL: corresponde en todo caso a la asociación de ámbito

estatal con mayor implantación.

Composición, funcionamiento y régimen de adopción de acuerdos: se determinará reglamentariamente, mediante

RD aprobado por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de AAPP.

Reuniones:

Convocatoria del Presidente a iniciativa propia o a solicitud de la representación local.

Posibilidad de asistencia de representantes de CCAA, cuando sean convocados por el Presidente.

Pleno de CNAL: puede delegar sus funciones en sus Subcomisiones.

Excepción: informe de los anteproyectos de Ley sobre las siguientes materias:

a) Normativa básica de régimen local.

b) Haciendas Locales.

c) Leyes Orgánicas que afecten a la Administración Local.

145

Funciones (art. 118 LBRL)

A) Emitir informe en los siguientes supuestos:

a) Anteproyectos de Ley y proyectos de disposiciones administrativas de competencia del Estado en las materias que

afecten a la Administración local [tales como las referentes a su régimen organizativo y de funcionamiento; régimen

sustantivo de sus funciones y servicios, incluidas la atribución o supresión de competencias; régimen estatutario de

sus funcionarios; procedimiento administrativo, contratos, concesiones y demás formas de prestación de los servicios

públicos; expropiación y responsabilidad patrimonial; régimen de sus bienes y haciendas locales].

b) Criterios para las autorizaciones de operaciones de endeudamiento de las Corporaciones locales.

c) Previamente y en los supuestos en que el Consejo de Ministros acuerde la aplicación del art. 61 LBRL.

_B) Efectuar propuestas y sugerencias al Gobierno en materia de Administración local y, en especial, sobre:

_a) Atribución y delegación de competencias en favor de las EELL.

_b) Distribución de las subvenciones, créditos y transferencias del Estado a la Administración local.

_c) Participación de las Haciendas locales en los tributos del Estado.

_d) Previsiones de los Presupuestos Generales del Estado que afecten a las EELL.

Para el cumplimiento de estas funciones la Comisión puede requerir del IEAL la realización de estudios y emisión de

informes.

Otras facultades (art. 119 LBRL)

Podrá solicitar de los órganos constitucionalmente legitimados para ello la impugnación ante el TC de las leyes del

Estado o de las CCAA que estime lesivas para la autonomía local garantizada constitucionalmente.

_Esta misma solicitud podrá realizarla la representación de las EELL en la Comisión.

146

Instituto de Estudios de Administración Local (art. 120 LBRL)

Naturaleza y fines (art. 120.1 y 3 LBRL)

Entidad de Derecho público, dotada de personalidad y capacidad jurídicas y patrimonio propios, que actúa con plena

autonomía funcional para el cumplimiento de sus fines. Adscrito al Ministerio AAPP.

Organismo autónomo de carácter administrativo.

Fines: investigación, estudio, información y difusión sobre todas las materias que afecten a la Administración local +

selección, formación y perfeccionamiento de funcionarios de las EELL.

Órganos de gobierno(art. 120.2 LBRL)

Director. Funciones: representativas, ejecutivas, de programación y coordinación + dirección de los servicios

Consejo Rector:

Funciones: aprobación del presupuesto, programa de actividades y Memoria anuales.

Composición: Director (preside) + 8 representantes de las EELL (designados por la asociación de

EELL de ámbito estatal de mayor implantación) + 3 representantes de las CCAA designados por un

período anual y por el orden cronológico de aprobación de los EEAA + 5 representantes de la AGE

(designados por el Ministerio de AAPP)

Regulación de organización y funcionamiento: por el reglamento de régimen interior (aprobado por el Ministerio de

AAPP, a propuesta del Consejo Rector).

Otros órganos (art. 120 bis LBRL)

El Estado impulsará la colaboración con las CCAA con el fin de crear órganos de cooperación conjuntos en materia de

régimen local [bajo la forma jurídica de Conferencia Sectorial o de otra naturaleza; art. 5 LRJAP-PAC]

_

147

POTESTAD SANCIONADORA. TIPIFICACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES POR LAS ENTIDADES LOCALES EN DETERMINADAS MATERIAS (TITULO XI, arts. 139 a 141 LBRL)

Tipificación de infracciones y sanciones en determinadas materias (art. 139 LBRL)

Fines: adecuada ordenación de las relaciones de convivencia de interés local y del uso

de sus servicios, equipamientos, infraestructuras, instalaciones y espacios públicos.

Carácter subsidiario: en defecto de normativa sectorial específica.

Requisitos:

A través de ordenanzas.

De acuerdo con los criterios de los arts. 140 y 141 LBRL.

Clasificación de las infracciones (art. 140 LBRL)

Muy graves. Las infracciones que supongan:

a) Una perturbación relevante de la convivencia que afecte de manera grave, inmediata y directa a la

tranquilidad o al ejercicio de derechos legítimos de otras personas, al normal desarrollo de actividades de

toda clase conformes con la normativa aplicable o a la salubridad u ornato públicos.

Requisito: que se trate de conductas no subsumibles en los tipos previstos en el capítulo IV de la Ley

1/1992, de 21 de febrero, de Protección de la Seguridad Ciudadana.

b) El impedimento del uso de un servicio público por otra u otras personas con derecho a su utilización.

c) El impedimento o la grave y relevante obstrucción al normal funcionamiento de un servicio público.

d) Los actos de deterioro grave y relevante de equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos

de un servicio público.

e) El impedimento del uso de un espacio público por otra u otras personas con derecho a su utilización.

f) Los actos de deterioro grave y relevante de espacios públicos o de cualquiera de sus instalaciones y

elementos, sean muebles o inmuebles, no derivados de alteraciones de la seguridad ciudadana.

148

Graves y Leves Las demás, de acuerdo con los siguientes criterios:

a) Intensidad de la perturbación ocasionada en la tranquilidad o en el pacífico ejercicio de los derechos de otras

personas o actividades.

b) Intensidad de la perturbación causada a la salubridad u ornato públicos.

c) Intensidad de la perturbación ocasionada en el uso de un servicio o de un espacio público por parte de las personas

con derecho a utilizarlos.

d) Intensidad de la perturbación ocasionada en el normal funcionamiento de un servicio público.

e) Intensidad de los daños ocasionados a los equipamientos, infraestructuras, instalaciones o elementos de un servicio o

de un espacio público.

Sanciones económicas. Límites (art. 141 LBRL)

Salvo previsión legal distinta::

Infracciones muy graves: hasta 3.000 €.

Infracciones graves: hasta 1.500 €.

Infracciones leves: hasta 750 €.

149

OTRAS CUESTIONES

Régimen foral vasco (DA 2ª LBRL)

TTHH de Araba/Álava, Bizkaia y Gipuzkoa Aplicación de la LBRL sin perjuicio de las ss. peculiaridades:

1. á

ó ó

ó ª í í

2. á ó ó

ó á

3. En el ejercicio de las competencias que el Estatuto y la legislación de la Comunidad Autónoma que se dicte en su desarrollo y aplicación les

asignen, corresponde a las Instituciones Forales de los TTHH el desarrollo normativo y ejecución de la legislación básica del Estado en las

materias correspondientes, cuando así se les atribuyan.

4. Cuando las Instituciones Forales de los TTHH realicen actividades en campos cuya titularidad competencial corresponde al Estado o a la

Comunidad Autónoma, se les aplicarán las normas de LBRL que disciplinen las relaciones de las Diputaciones provinciales con la

Administración del Estado y la Administración Autónoma, en su caso.

Requisito: que ejerciten dichas actividades en calidad de Diputaciones provinciales ordinarias, y no como Instituciones Forales de

acuerdo con su régimen especial privativo [ en cuyo caso solo serán de aplicación tales normas cuando desarrollen o apliquen la

legislación básica del Estado o invadan las competencias de éste]

5. Materia de Hacienda: las relaciones de los TTHH con la Administración del Estado se ajustarán a lo dispuesto en la Ley 12/2002, de 23 de

mayo, por la que se aprueba el concierto económico con la CAPV (LCEPV).

Funciones que los artículos 7.4 y 26.2 atribuyen a la Administración que ejerza la tutela financiera: serán ejercidas en el País Vasco por

sus Instituciones competentes de conformidad con el artículo 48.5 LCEPV.

150

6. Los TTHH del País Vasco continuarán conservando su régimen especial en materia municipal en lo que afecta al régimen económico-

financiero en los términos de la LCEPV, sin que ello pueda significar un nivel de autonomía de las Corporaciones Locales vascas inferior al

que tengan las demás Corporaciones Locales [sin perjuicio de la aplicación de lo dispuesto en el artículo 115 LBRL y de las competencias

que a este respecto puedan corresponder a la Comunidad Autónoma].

A dichos efectos, las Diputaciones Forales desarrollarán los criterios de cálculo de conformidad con lo establecido en el artículo 116 ter

LBRL recibiendo la comunicación del coste efectivo de los servicios que prestan las EELL de sus respectivos territorios.

En relación con el artículo 116 bis LBRL, en ejercicio de las facultades de tutela financiera, corresponderá a las Diputaciones Forales la

aprobación, concretando las reglas necesarias para su formulación, de los planes económico-financieros de sus respectivas corporaciones,

de conformidad con la normativa dictada por el Estado.

Conforme a DT 4ª LRSAL las entidades de ámbito inframunicipal comunicarán a las Instituciones Forales sus cuentas y serán estas

Instituciones Forales quienes acuerden su disolución si así procede.

7. Normativa reguladora de los funcionarios de administración local con habilitación de carácter nacional prevista en el artículo 92 bis y

concordantes LBRL: se aplicará conforme con la DA 1ª CE, art. 149.1.18.ª CE y con EAPV, teniendo en cuenta que todas las facultades

previstas respecto a dicho personal serán ostentadas por las instituciones competentes, en los términos que establezca la normativa

autonómica [incluyendo la facultad de convocar exclusivamente para su territorio los concursos para las plazas vacantes en el mismo + la

facultad de nombramiento de los funcionarios en dichos concursos].

8. El porcentaje de baremo reservado al Estado en el artículo 92 bis.6 se establece en el 65% atribuyéndose un 30% del total posible a las

instituciones competentes de la CAPV para que fije los méritos que correspondan al conocimiento de las especialidades jurídicas y

económico-administrativas que se derivan de sus derechos históricos y especialmente del Concierto Económico.

Dentro del 5% restante, la Corporación Local interesada podrá establecer libremente los méritos específicos que estime convenientes en

razón a las características locales.

9. En el convenio que se establecerá entre Instituciones que tengan encomendada la formación de este personal en el ámbito nacional y el

Instituto Vasco de Administración Pública (IVAP) para la formación por este último de los funcionarios a que se refiere el art. 92 bis LBRL, la

CAPV podrá incluir materias o disciplinas propias de sus específicas peculiaridades.

Condición: cumplimiento de los requisitos mínimos de orden académico que con carácter general estén establecidos para las cuestiones

de exigencia común en todo el Estado, nunca superiores a los que rijan para el propio INAP.

151

10. Control y la fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria y la contabilidad, tesorería y recaudación de las

Diputaciones Forales: se organizará libremente por éstas en el marco del Concierto Económico [no aplicación del art. 92 bis LBRL].

11. En el marco de los objetivos de estabilidad presupuestaria y en virtud de las competencias y facultades que en materia de régimen local y

financiación local les confiere la DA 1ª CE, el Estatuto de Autonomía, LCEPV y la DA 2ª LBRL, los órganos forales de los TTHH vascos

determinarán los límites máximos totales del conjunto de las retribuciones y asistencias de los miembros de las Corporaciones Locales, del

personal eventual y del resto de personal al servicio de las Corporaciones Locales y su sector público y de los funcionarios con habilitación

de carácter nacional.

Determinación de tales retribuciones: atenderá a los principios y estructura establecidos, en su caso, por la legislación estatal.

Navarra (DA 3ª LBRL)

La LBRL se aplica en lo que no se oponga al régimen que para su Administración local establece el art. 46 Ley Orgánica 13/1982, de 10 de

agosto, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra.

La normativa estatal que, de acuerdo con las Leyes citadas, rige en Navarra, se entenderá modificada por las disposiciones contenidas

en la LBRL.

Aplicación en Navarra de la DA 1ª.2 LBRL (conforme al art. 46.1 LBRL)

152

Asociaciones de EELL(DA 5ª LBRL)

Las EELL pueden constituir asociaciones, de ámbito estatal o autonómico, para la protección y promoción de sus

intereses comunes.

Regulación: su normativa específica y, subsidiariamente, la legislación del Estado en materia de

asociaciones.

Regulación de las asociaciones de EELL: Estatutos, aprobados por los representantes de las entidades

asociadas. Dichos Estatutos:

Deberán garantizar la participación de sus miembros en las tareas asociativas y la representatividad de

sus órganos de gobierno.

Señalarán la periodicidad con la que hayan de celebrarse las Asambleas Generales Ordinarias, en caso

de que dicha periodicidad sea superior a la prevista, con carácter general, en el artículo 11.3 de la Ley

Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociación.

Dichas asociaciones, en el ámbito propio de sus funciones, podrán:

Celebrar convenios con las distintas AAPP.

Actuar como entidades colaboradoras de la Administración en la gestión de las subvenciones de la que

puedan ser beneficiarias las EELL y sus organismos dependientes (art. 12.2 de la Ley 38/2003, de 17 de

noviembre, General de Subvenciones).

Adherirse al sistema de contratación centralizada estatal (art. 206 TRLCSP), en los mismos términos que

las EELL.

Crear centrales de contratación (art. 203 TRLCSP). Las EELL asociadas podrán adherirse a dichas

centrales para aquéllos servicios, suministros y obras cuya contratación se haya efectuado por aquéllas,

de acuerdo con las normas previstas en el TRLCSP, para la preparación y adjudicación de los contratos

de las AAPP.

Asociaciones de EELL de ámbito estatal con mayor implantación en todo el territorio: ostentarán la

representación institucional de la Administración local en sus relaciones con la AGE.

153

REDIMENSIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO LOCAL (DA 9ª LBRL)

ó

ó

á ó

á

Durante el tiempo de vigencia de su plan económico-financiero o de su plan de ajuste no podrán realizar aportaciones patrimoniales

ni suscribir ampliaciones de capital de EPEs o de sociedades mercantiles locales que tengan necesidades de financiación.

Excepcionalmente podrán realizar las citadas aportaciones patrimoniales. Requisito:

que en el ejercicio presupuestario inmediato anterior, hubieren cumplido con los objetivos de estabilidad presupuestaria y

deuda pública.

y su período medio de pago a proveedores no supere en más de 30 días el plazo máximo previsto en la normativa de

morosidad.

Entidades que desarrollen actividades económicas,

estén adscritas a efectos del Sistema Europeo de Cuentas

(SECu) a cualesquiera de las EELL territoriales (art. 3.1

LBRL) o de sus organismos autónomos, y se

encuentren en desequilibrio financiero

Dispondrán de 2 meses desde la entrada en vigor de LRSAL para aprobar, previo

informe del órgano interventor de la Entidad Local, un plan de corrección de dicho

desequilibrio.

Como parte del plan de corrección, la Entidad Local de la que dependa podrá

realizar aportaciones patrimoniales o suscribir ampliaciones de capital de sus

entidades. Requisitos:

Que en el ejercicio presupuestario inmediato anterior, hubieren cumplido con

los objetivos de estabilidad presupuestaria y deuda pública.

Y su período medio de pago a proveedores no supere en más de 30 días el

plazo máximo previsto en la normativa de morosidad.

Si esta corrección no se cumpliera a 31 diciembre de 2014:

154

La Entidad Local en el plazo máximo de los 6 meses siguientes a contar desde la aprobación de las cuentas anuales o de la liquidación del

presupuesto del ejercicio 2014 de la entidad, según proceda, disolverá cada una de las entidades que continúen en situación de

desequilibrio.

De no hacerlo, dichas entidades quedarán automáticamente disueltas el 1 de diciembre de 2015.

Los plazos citados se ampliarán hasta el 31 de diciembre de 2015 y el 1 de diciembre de 2016, respectivamente, cuando las entidades en

desequilibrio estén prestando alguno de los siguientes servicios esenciales:

Abastecimiento domiciliario y depuración de aguas.

Recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos.

Transporte público de viajeros.

Situación de desequilibrio financiero:

Para los entes que tengan la consideración de Administración pública a efectos del SECu: se refiere a su necesidad de financiación en

términos del SECu.

Para los demás entes: se entiende como la situación de desequilibrio financiero manifestada en la existencia de resultados negativos de

explotación en 2 ejercicios contables consecutivos.

Organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones,

unidades y demás entes que estén adscritos, vinculados o sean

dependientes, a efectos del SECu, a cualquiera de las EELL

territoriales (art. 3.1 LBRL) o de sus organismos autónomos.

No podrán constituir, participar en la constitución ni adquirir nuevos

entes de cualquier tipología, independientemente de su clasificación

sectorial en términos de contabilidad nacional.

155

Organismos, entidades, sociedades, consorcios, fundaciones,

unidades y demás entes que a la entrada en vigor de la LRSAL no

estén en situación de superávit, equilibrio o resultados positivos de

explotación, estuvieran controlados exclusivamente por unidades

adscritas, vinculadas o dependientes, a efectos del SECu, de

cualquiera de las EELL territoriales (art. 3.1 LBRL) o de sus

organismos autónomos.

Deberán:

estar adscritos, vinculados o dependientes directamente a las

EELL territoriales

o ser disueltos e iniciar el proceso de liquidación en el plazo de 3

meses a contar desde la fecha de disolución.

Plazo: 3 meses desde la entrada en vigor de LRSAL.

De no hacerlo, dichas entidades quedarán automáticamente disueltas

transcurridos 6 meses desde la entrada en vigor de LRSAL.

En el caso de que aquel control no se ejerza con carácter exclusivo las citadas unidades dependientes: deberán proceder a la transmisión de

su participación en el plazo de 3 meses desde la entrada en vigor de LRSAL.

Los plazos para el cambio de adscripción, vinculación o dependencia, disolución y para proceder a la transmisión de la correspondiente

participación citados se ampliarán en 1 año más, cuando las entidades en desequilibrio estén prestando alguno de los siguientes servicios

esenciales:

Abastecimiento domiciliario y depuración de aguas.

Recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos.

Transporte público de viajeros.

156

ORGANIZACIÓN DE LOS CABILDOS INSULARES CANARIOS. Régimen especial (DA 14ª LBRL)

Aplicación de las normas del Título X, Capítulos II

(organización y funcionamiento de los órganos

municipales necesarios) y III (gestión económico-

financiera)36 a:

Excepción: arts. 128, 132 y 137 LBRL

a) Cabildos Insulares Canarios de islas con población superior a 175.000 habitantes.

b) Restantes Cabildos Insulares de islas con población superior a 75.000 habitantes,

siempre que así lo decida mediante Ley el Parlamento Canario a iniciativa de los Plenos

de los respectivos Cabildos.

Órganos insulares necesarios Pleno.

Presidente.

Consejo de Gobierno Insular.

Adaptación de las

referencias

(se entienden realizadas a)

Presidente del Cabildo: las de los arts. 122, 123, 124, 125 y 126 LBRL al Alcalde.

Vicepresidentes: las de los arts. 124, 125 y 127 LBRL a los Tenientes de Alcalde.

Consejo de Gobierno Insular: las de los arts. 123, 126, 127, 129 y 130 LBRL a la Junta de Gobierno local.

Consejeros: las de los arts. 122, 124 y 126 LBRL a los Concejales.

Observación Las competencias atribuidas a estos órganos serán asumidas por el respectivo órgano insular del Cabildo, siempre que las

mismas no sean materias estrictamente municipales.

Asesoría Jurídica, Órganos Superiores y Directivos y

Consejo Social Insular.

Tendrán las competencias asignadas a los mismos en los arts. 129, 130 y 131

LBRL.

Nombramiento de los titulares de la Asesoría Jurídica y de los Órganos

Directivos: se efectuará teniendo en cuenta los requisitos de los arts. 129 y

130 LBRL.

36 Ver págs. 52 y ss y 64 y ss, respectivamente.

157

CONSORCIOS. Régimen jurídico (DA 20ª LRJAP-PAC37)

Estatutos del consorcio Contenido:

Administración de adscripción.

Régimen orgánico, funcional y financiero.

Administración de adscripción

De acuerdo con los siguientes criterios de prioridad, referidos a la situación en el primer día del ejercicio

presupuestario, en cada ejercicio presupuestario y por todo este periodo, a la Administración pública que:

a) Disponga de la mayoría de votos en los órganos de gobierno.

b) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayoría de los miembros de los órganos ejecutivos.

c) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayoría de los miembros del personal directivo.

d) Disponga de un mayor control sobre la actividad del consorcio debido a una normativa especial.

e) Tenga facultades para nombrar o destituir a la mayoría de los miembros del órgano de gobierno.

f) Financie en más de un 50% o, en su defecto, en mayor medida la actividad desarrollada por el consorcio,

teniendo en cuenta tanto la aportación del fondo patrimonial como la financiación concedida cada año.

g) Ostente el mayor porcentaje de participación en el fondo patrimonial.

h) Tenga mayor número de habitantes o extensión territorial dependiendo de si los fines definidos en el

estatuto están orientados a la prestación de servicios, a las personas, o al desarrollo de actuaciones sobre el

territorio.

Aplicación de estos criterios también a consorcios en los que participen entidades privadas sin ánimo de lucro.

37 Redacción dada conforme a la DF 2ª LRSAL.

158

Régimen de presupuestación, contabilidad y control

El de la Administración pública a la que estén adscritos [ sin perjuicio de su sujeción a

LOEPSF].

En todo caso, se llevará a cabo una auditoría de las cuentas anuales que será

responsabilidad del órgano de control de la Administración a la que se haya adscrito el

consorcio.

Los consorcios deberán formar parte de los presupuestos e incluirse en la cuenta general

de la Administración pública de adscripción.

Personal al servicio de los consorcios

Podrá ser funcionario o laboral procedente exclusivamente de una reasignación de puestos de trabajo

de las AAPP participantes.

Régimen jurídico: el de la Administración pública de adscripción.

Retribuciones: en ningún caso podrán superar las establecidas para puestos de trabajo equivalentes

en la Administración pública de adscripción.

Consorcios constituidos antes de la entrada en vigor de LRSAL que presten servicios mínimos referidos en el art. 26 LBRL (DA 13ª LRSAL):personal podrá integrarse por quienes no sean personal funcionario o laboral procedente de una reasignación de puestos de trabajo de las AAPP

participantes en el consorcio.

Consorcios a los que no se aplica el régimen de la DA 20ª LRJAP-PAC: los constituidos antes de la entrada en vigor de la LRSAL que cumplan

las ss. condiciones:

No tengan la consideración de Administración Pública a efectos del SECu.

Estén participados por EELL y entidades privadas.

No estén incursos en pérdidas durante 2 ejercicios consecutivos y no reciban ni hayan recibido subvenciones de las AAPP en los 5

ejercicios anteriores al de entrada en vigor de la LRSAL con independencia de las aportaciones a las que estén obligados los entes

consorciados.

En tanto se mantengan todas las condiciones mencionadas, estos consorcios se regirán por sus respectivos Estatutos.

159

Asunción de determinadas competencias locales por las CCAA (DA 15ª y DT 1ª, 2ª y 3ª LRSAL)

Educación (DA 15ª LRSAL)

Las normas reguladoras del sistema de financiación de las CCAA y de las haciendas locales fijarán los términos en los que las

CCAA asumirán la titularidad de las competencias que se prevén como propias del Municipio, aun cuando hayan sido ejercidas

por éstas, por Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, o por cualquier otra Entidad Local, relativas a:

Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y

cooperar con las Administraciones educativas correspondientes en la obtención de los solares necesarios para la

construcción de nuevos centros docentes,

conservación, mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local destinados a centros públicos de educación

infantil, de educación primaria o de educación especial.

Se contemplará el correspondiente traspaso de medios económicos, materiales y personales.

Salud (DT 1ª LRSAL)

Tras la entrada en vigor de LRSAL, de acuerdo con las normas reguladoras del sistema de financiación autonómica y de las

Haciendas Locales, las CCAA asumirán la titularidad de las competencias que se preveían como propias del Municipio,

relativas a la participación en la gestión de la atención primaria de la salud.

Las CCAA asumirán la titularidad de estas competencias, con independencia de que su ejercicio se hubiese venido

realizando por Municipios, Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, o cualquier otra Entidad Local.

En el plazo máximo de 5 años desde la entrada en vigor de LRSAL, las CCAA asumirán de forma progresiva, un 20% anual,

la gestión de los servicios asociados a las competencias sanitarias mencionadas en el apartado anterior.

A estos efectos la Comunidad Autónoma, elaborará un plan para la evaluación y reestructuración de los servicios.

En todo caso, la gestión por las CCAA de los servicios citados no podrá suponer un mayor gasto para el conjunto de las

AAPP.

Lo anterior se entiende sin perjuicio de la posibilidad de las CCAA de delegar dichas competencias en los Municipios,

Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes (art. 27 LBRL).

Cada año que transcurra, dentro del período de 5 años anteriormente mencionado, sin que las CCAA hayan asumido el

desarrollo del 20% de los servicios o, en su caso, hayan acordado su delegación, los servicios seguirán prestándose por el

160

municipio, Diputación Provincial o entidad equivalente con cargo a la Comunidad Autónoma.

Si la Comunidad Autónoma no transfiriera las cuantías precisas para ello se aplicarán retenciones en las transferencias

que les correspondan por aplicación de su sistema de financiación, teniendo en cuenta lo que disponga su normativa

reguladora.

Servicios sociales y de promoción y reinserción social (DT 2ª LRSAL)

Con fecha 31 de diciembre de 2015, en los términos previstos en las normas reguladoras del sistema

de financiación autonómica y de las Haciendas Locales, las CCAA asumirán la titularidad de las

competencias que se preveían como propias del Municipio, relativas a la prestación de los servicios

sociales y de promoción y reinserción social.

Las CCAA asumirán la titularidad de estas competencias, con independencia de que su ejercicio se

hubiese venido realizando por Municipios, Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, o

cualquier otra Entidad Local.

En dicho plazo máximo las CCAA, el ámbito de sus competencias, habrán de asumir la cobertura

inmediata de dicha prestación, previa elaboración de un plan para la evaluación, reestructuración e

implantación de los servicios.

En todo caso, la gestión por las CCAA de los servicios citados no podrá suponer un mayor gasto para

el conjunto de las AAPP.

Lo anterior se entiende sin perjuicio de la posibilidad de las CCAA de delegar dichas competencias en

los Municipios, Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes (art. 27 LBRL).

Si en esta fecha citada las CCAA no hubieren asumido el desarrollo de los servicios de su competencia

prestados por los Municipios, Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, EELL, o en su caso,

no hubieren acordado su delegación, los servicios seguirán prestándose por el municipio con cargo a la

Comunidad Autónoma.

Si la Comunidad Autónoma no transfiriera las cuantías precisas para ello se aplicarán retenciones

en las transferencias que les correspondan por aplicación de su sistema de financiación, teniendo en

cuenta lo que disponga su normativa reguladora.

161

Servicios de inspección sanitaria (DT 3ª LRSAL)

En el plazo de 6 meses desde la entrada en vigor de la LRSAL, las CCAA prestarán los servicios

relativos a la inspección y control sanitario de mataderos, de industrias alimentarias y bebidas que

venían prestando los Municipios.

Compensación de deudas entre Administraciones por asunción de servicios y competencias(DA 11ª LRSAL)

Realizada la asunción de los servicios y competencias referidas en DT 1ª.2 y 2ª.2 LRSAL las

CCAA, con referencia a cada Municipio de su ámbito territorial, la comunicarán al Ministerio de

Hacienda y Administraciones Públicas, junto con el importe de las obligaciones que tuvieren

reconocidas pendientes de pago a los citados Municipios.

Finalidad: realización, en los términos que se determinen reglamentariamente, de

compensaciones entre derechos y obligaciones recíprocos + posterior ingreso del saldo

resultante a favor de la Administración Pública a la que corresponda +, en su caso, recuperación

mediante la aplicación de retenciones en el sistema de financiación de la Administración Pública

que resulte deudora.

162

Colaboración con las Intervenciones locales (DA 7ª LRSAL)

Intervención General de la Administración del Estado: podrá asumir la realización de actuaciones de apoyo

encaminadas a reforzar la autonomía y eficacia de los órganos responsables del control y fiscalización interna

de la gestión económico-financiera, contable y presupuestaria en el ámbito de las EELL.

Requisito: formalización previa del convenio con la Entidad Local interesada.

En él deberá preverse la contraprestación económica que habrá de satisfacer la Entidad Local al Estado y

que podrá dar lugar a una generación de crédito de conformidad con lo dispuesto en la legislación

presupuestaria.

Suscrito el convenio, la Intervención General podrá encomendar la realización de dichas actuaciones de apoyo

técnico a la Intervención Delegada, Regional o Territorial que en cada caso se determine.

Cumplimiento de obligaciones tributarias respecto de bienes inmuebles de la Seguridad Social transferidos a otras AAPP(DA 8ªLRSAL)

En el supuesto de incumplimiento de lo dispuesto en el art. 81.1.d) del texto refundido de la Ley General

de la Seguridad Social [Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio], relativo a la obligación de

asumir por subrogación el pago de las obligaciones tributarias que afecten a los bienes inmuebles del

patrimonio de la Seguridad Social que figuren adscritos o transferidos a otras AAPP o a entidades de

derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de las mismas por parte de

éstas, la Tesorería General de la Seguridad Social comunicará al Ministerio de Hacienda y

Administraciones Publicas dicho incumplimiento en cuanto tenga conocimiento del mismo, a los efectos

de que se proceda a la retención de los recursos al sujeto obligado para hacer frente a dichos pagos en

los términos en que se establezca legalmente.

Convenios sobre ejercicio de competencias y servicios municipales(DA 9ª LRSAL)

Convenios, acuerdos y demás instrumentos de cooperación ya suscritos a la entrada en vigor de LRSAL

por el Estado y las CCAA con toda clase de EELL, que lleven aparejada cualquier tipo de financiación

destinada a sufragar el ejercicio por parte de éstas últimas de competencias delegadas o competencias

distintas a las enumeradas en los arts. 25 y 27 LBRL: deberán adaptarse a lo previsto en LRSAL a 31 de

diciembre de 2014.

Transcurrido este plazo sin haberse adaptado quedarán sin efecto.

Adaptación a las previsiones de la LRSAL de los instrumentos de cooperación suscritos por las EELL para

163

el funcionamiento de Centros Asociados de la UNED: deberá realizarse en el plazo de 3 años desde su

entrada en vigor.

Durante el plazo de adaptación de los instrumentos de cooperación, la financiación de las

Administraciones locales a los centros asociados no se extenderá a los servicios académicos que se

presten a los alumnos matriculados con posterioridad a la entrada en vigor de LRSAL.

Convenios de colaboración entre el Estado y las EELL(DA 10ª LRSAL)

Convenios de colaboración entre Estado y EELL para la obtención y mantenimiento de la información que

debe suministrarles para la aplicación de los tributos locales: se regularán por su normativa específica.

Dichos convenios:

Podrán celebrarse en régimen de encomienda de gestión, de delegación de competencias o

mixto.

No comportarán la transferencia de medios materiales ni personales, ni contraprestación

económica de ningún tipo entre las partes por cuanto permiten mejorar la recaudación tributaria de

las EELL que los suscriben.

Información en materia de tutela financiera(DA 12ª LRSAL)

CCAA con competencias en materia de tutela financiera publicarán trimestralmente, a través de sus

portales web:

Informe comprensivo de la documentación, informes, actos, resoluciones y solicitudes

presentados por las EELL en cumplimiento de aquellas competencias de tutela financiera.

Resoluciones adoptadas al respecto por la Comunidad Autónoma.

Comunicación de todo ello al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas.