revista geopolitica 4-5

5/28/2018 Revista Geopolitica 4-5

1/2811


2/281

2


3/2813

GeoPolitica Revist de Geografie Politic, GeoPolitic i Geostrategie

Bucureti - 2003

Lucrare tiprit cu sprijinul financiar al

GUVERNULUI ROMNIEI

Departamentul pentru Relaii Interetnice

GEOPOLITICA MINORITILOR


4/281

4

NOTAutorii sunt responsabil i att de alegerea i prezentarea datelor coninute n articole, ct i de opiniile

exprimate, care nu sunt ntotdeauna identice cu cele ale Asociaiei de Geopolitic Ion Conea i nu angajeazn nici un fel redacia revistei GeoPolitica.

Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna poziia revistei GeoPolitica, n ceea ce

privete statutul juridic al statelor, teritoriilor, localitilor sau autoritilor acestora i nici n privina delimitriifrontierelor i granielor.

Reproducerea integral sau parial a oricrui material scris sau ilustrativ din aceast publicaie este

interzis n lipsa unui acord scris din partea editorului.

Redacia revistei nu-i asum responsabilitatea pentru coninutul materialelor prezentate de sponsori.

prof. univ. dr. Lucian CULDAprof. univ. dr. Nicholas DIMAconf. univ. dr. Dan DUNGACIUprof. univ. dr. George ERDELIlect. univ. dr. Gheorghe ILIESCUdr. Cristian JURA

CONSILIUL TIINIFIC

prof. univ. dr. Vasile MARINprof. univ. dr. Silviu NEGUlect. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCUconf. univ. dr. Mihai OPRIESCUprof. univ. dr. Vasile PAULdr. Ion PETRESCU

Director:Vasile SIMILEANU

Redactor ef:Loredana TIFINIUCSecretar generalde redacie:Silviu COSTACHIE

Redactor coordonator:Silviu NEGU

Redactori:Investigaii: George RONCEADocumentare: Ioan-Mihail OPRIESCU Dnu-Radu SGEAT Cristina IONESCU

Dan DUNGACIUClin COTOIRoxana MANEA

COLEGIUL DE REDACIE AL REVISTEI GeoPolitica

Preedinte:prof. univ. dr George ERDELI

COLEGIUL DIRECTOR

ASOCIAIA DE GEOPOLITIC ION CONEA

Vicepreedini:conf. univ. dr Gheorghe NICOLAESCUlect. univ. dr. Silviu COSTACHIE

Vasile SIMILEANU

prof. univ. dr. Traian ANASTASIEI, Cc. princ. Lucian BADEA, prof. univ. dr. Dan BLTEANU, ec.DanBroasc, dr. Aurel CAZACU, dr. Constantin CORNEANU, lect. univ. dr. Silviu COSTACHIE, prof. univ.dr. Lucian CULDA, prof. univ. dr. Nicholas DIMA, Anca DOICIN, prof. univ. dr. George IELENICZ, lect.univ. dr. Gheorghe ILIESCU, dr. Cristian JURA, conf. univ. dr. Vasile MARIN, dr. Ovidiu-Mircea MNDRU,prof. univ. dr. Silviu NEGU, conf. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCU, conf. univ. dr. Ioan-MihailOPRIESCU, conf. univ. dr. Vasile PAUL, dr. Ion PETRESCU, dr. Dnu-Radu SGEAT, VasileSIMILEANU, dr. Ctlin-Marius TRNACOP, Loredana TIFINIUC, drd. Drago ZAHARIA

Editura TOP ORMtel/fax: (0421) 665.28.82; tel. 0722.704.176; 0722.207.617,

e-mail: [email protected];


5/2815

EDITORIALIon PETRESCU

Minoritatea, ca pretext .................................................................................................................1

RESTITUIRIDarie CRISTEA

Anton Golopenia - schi de profil.................................................................................. ...........4Anton GOLOPENIA

Contribuia tiinelor sociale la conducerea politicii externe..............................................4EVENIMENTCristian JURA

Minoritile naionale n Romnia democratic dup 1989..Cadrul legislativ i instituional.......................................................................................... .........8

Andreea BANUDepartamentul pentru Relaii Interetnice............................................................................. 20

Mariana NIELEAConsiliul Europei i lupta mpotriva rasismului....................................................................23

Adrian CMRANConsiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii.

Context. Perspective............................................................................................................ ..... 25Corina Nicoleta MACOVEANU

mpreun pentru minoriti.......................... ........................................................................... 29

GEOPOLITICCosmin Victor LOTREANU

Prezena activ a minoritilor n Romnia...........................................................................31Vasile SIMILEANU

Statutul i evoluia minoritilor........................................................................................ .......33Leland Conley BARROWS

Ethnic minorities and the Nation-State can the American Experience

be of use to Europe?........................................................................................................... ........50Andi PCURARNoile minoriti n Romnia................................................................................................ .......62

Samuel RUFATLe Liban dans la tourmente: minorits ou communaut(s)? ..........................................73

Joshua Segun IJAGBEMIStates creation for regional devepment as panaceato minority issues n Nigeria ....................................................................................................79

Silviu COSTACHIEConceptul de etnie................................................................................................................ .......91

Sandu Antonio TEFAN

Minoritile etnice de la vulnerabilitate socialla dezvoltare comunitar.................................................................................................... .......96Cristian JURA, Drago ZAHARIA

Minoriti i securitate........................................................................................................ .....102

SUMAR

Anul II, nr. 4-5/2004


6/281

6

Roxana MANEAEfectele psihozei sociale asupra convieuirii interetnice................................................106

Irina Paula CUCU, Cornel CUCUMediatizarea conflictelor regionale i interetnice.............................................................112

Georghe VDUVAMinoritile etnice - ntre dreptul la identitatei legimitatea dreptului la entitate...............................................................................................120

George ARDELEANUStat, etnicitate i pluralism religios n Balcani...................................................................129

Ioan Mihail OPRIESCUMinoritile etnice n Balcani n secolul al XX-lea................................................................142

GEOSTRATEGIEMarcela NEDEA, Dnu Radu SGEAT

Regionare politico-administrativ a spaiului romnesc?.............................................. ......150Ctlina BOLMA

Preocupri privind protecia mediului nconjurtorn cadrul structurilor europene i euroatlantice....................................................................162

Dan PEREIANUStrategii de dezvoltare pentru sistemul de ngrijiri de sntatedin Romnian perspectiv european..................................................................................167

GEOGRAFIE POLITICGerge ERDELI, Silviu COSTACHIE

Turkish population of Romania. Some geographical aspects.................................... ........177Toni NICULESCU

Maghiarii i puterea post-decembrist.............................................................................. .......181Clin COTOI

Pe marginea unei identiti naionale est-europene...................................................... ........195Nicolae GEANT

Impactul apartenenei religioase asupra evoluiei demografice.......................................200Radu tefan VERGATTI

O veche i nou problem de geopolitic: originea cengilor............................................203Nicholas DIMA

Romnia dintre Prut i Nistru............................................................................................. .......209Dan DUNGACIU

Republica Moldova n 2004................................................................................................. .......211Florin PINTESCU, Stanislava IACHIMOVSCHI

Polonezii din Romnia. trecut i prezent........................................................................... .......223Mbela NZUZI

Organisation des femmes rfugies de la Roumanie.............................................................229

Sami AIDIComunitatea arab din Romnia................................................................................................233Sotiris FOTOPOLOS

Istoricul minoritii elene din Romnia...................................................................................237Harry KULLER

Evreii din Romnia - istorie, cultur, via cultural comunitar......................................241Colectiv

Scurt istoric al comunitii albaneze din Romnia.............................................................252Diana URECHE

Imprevizibila identitate. politicile identitare rrome, ncotro?............................................254SEMNAL EDITORIAL


7/2817

MINORITATEA, CA PRETEXT

Ion PETRESCU

ntre imaginea creat, n timp, de mass-media i realitatea de facto, acolo unde au fost, mocnescsau continu conflictele interetnice, exist, deseori, o incredibil diferen. Una care nu poate fisesizat prin monitorizarea canalelor de televiziune, posturilor de radio i a publicaiilor cu impactn opinia public. Cu att mai mult cu ct acum a devenit un fapt banal cultivarea senzaionalului cupreul msluirii adevrului. Efectul calculat fiind deformarea motivaiei reale a unei aciuni prin

focalizarea programat a ateniei opiniei publice pe aspecte care o sensibilizeaz puternic.n Europa, analizele dedicate unor asemenea evenimente se axeaz, de regul, pe cunoatereai explicarea trecutului i evoluiei comunitilor minoritare. Un adevrat bombardament informaionaladuce n prim-plan: dispute antice; hri scoase din arhive, ce inflameaz lideri labili din punct devedere psihic; statistici pn mai ieri insignifiante, brusc transformate n dovezi ale raporturilor

interetnice pe diferite paliere, ncadrul unei societi condamnate,apriori, la schimbarea, nolens-volens a statu-quo-ului. De undei inducerea tentaiei de a soluionanoul diferend reiternd - parial sau

total - formule utilizate i n perioade anterioare ale aceluiai conflict. Aparent interetnic.Dincolo de Ocean, convulsiile cu substrat etnic se observ, se analizeaz i se prognozeaz de

pe cu totul alte coordonate. De pild, statutul anterior al unei minoriti naionale dintr-o ar sau altaconstituie doar preambulul unei viziuni pe termen lung. Una menit a nu exclude remodelareaunei structuri statale n func]ie de scenarii considerate viabile.

Dac ne referim la spaiul ex-iugoslav, avem suficiente exemple pentru a nelege, pas cu pas,mecanismul deteriorrii, bine controlate, a raporturilor anterioare, stabilite ntre diferite minoritinaionale.

Un popas recent n Bosnia i Heregovina mi-a facilitat un alt unghi de abordare a relaiilor dintrecomunitile srb, croat i bosniac. Compuse fiecare din oameni cu identiti naionale iniialasumate de o manier programat violent. Care au eluri publice distincte, dar sunt acum nevoites convie]uiasc ntr-un areal devastat de rzboi. Inimaginabilele, dar terifiant de realele cmpuri

de mine din Sarajevo arati azi traseul fostelortranee. Care marcaugranie artificiale, trasatemalefic, ca un mr aldiscordiei ntre oameni carenu mprtiser, pnatunci, dect copilria,adolescena i, poate,primele iubiri. Frontierele deazi sunt vizibile mai nti nplan economic. Una fiind ceamarcat de blocurilerefcute de dou dintrecomunitile menionate cu substaniale fondurifinanciare europene. A treiacomunitate prefernd


8/281

8

pstrarea cldirilor aa cum au rmas dup ultimile schimburi de focuri. Cu urmele gloanelortrase de adversari, cu gurile produse de arunctoarele de grenade, pentru a arta, i azi, efectelenefaste ale unui rzboi urmrit de ceilali ceteni europeni, linitii, la televizor.

Opusul acestei opiuni, de izolare, de ncremenire ntr-un trecut revolut este construirea, de unadin comunitile adverse, cu substaniale finanri externe, a unor edificii religioase de neimaginatn urm cu dou decenii. Cu notabile sume de bani, avnd aceeai provenie, sunt atrase istimulate familii copleite de srcie, de rzboi i de dramele ulterioare. Indivizi dispui s se

bucure de o minim prosperitate, chiar cu preul renunrii la propria naionalitate, la propriulDumnezeu, la mbrcmintea obinuit, n schimbul portului specific unei credine care face prozeliindeosebi prin racolarea lor cu solde lunare garantate.

Cele trei comuniti menionate au totui un punct de vedere comun. Exprimat public. Estengrijorarea real fa de posibilele consecine ale retragerii prezenei Statelor Unite din ecuaiaactualului echilibru politic, att de greu instaurat n zon.

O temere similar persist i n Kosovo. O provincie inflamat de arborarea, mai peste tot, adrapelului albanez n localiti. Un teritoriu unde comunitile srbeti au ajuns s fie minoritare npropria ar, supravieuind, la propriu, numai i numai datorit prezenei trupelor aliate sub stindardulKFOR.

Un echilibru de fore fragil, uor deteriorabil, dup cum au demonstrat i recentele evenimente.

Deloc ntmpltoare. Semn clar al presiunilor ce se fac simite, nc de pe acum, n legtur cuviitorul statut al provinciei Kosovo. O zon care nu i dorete \n acest an independen]a numai dincauza venitului actual sczut al ceteanului de rnd. Dar care va repune pe tapet chestiuneadesprinderii ca entitate statal n 2005. Moment cnd nu este exclus s se ajung la o nou starecritic. Controlabil, pn la un punct, ce-i drept, de cei direct interesai n exploatarea bogatelorzcminte ale subsolului kosovar - deja cesionate, pe termen lung, unor firme din cteva statenvecinate.

Aceast realitate dur este cea care explic raporturile actuale ntre diferitele comuniti naionaleaflate n interiorul granielor statelor ex-iugoslave, deja menionate. Entiti aprute atunci cnd, dininima btrnului nostru continent, ndemnul repetat pentru soluionarea problemelor interetnice dinfosta Iugoslavie era pe ct de ocant, pe att de simplu: "Smaller is the best!"


9/2819

O formulare vehiculat o vreme, apoi amnat, dar reinvocat, periodic, i n cazul Irakului. Un statcu trei comuniti naionale distincte, dintre care doar una este majoritar din punct de vedere numeric.

Experi occidentali exasperai de acutizarea violenei ntr-un stat demantelat de orice structurde organizare autohton, nu excludeau, dintre scenarii, posibila,i pn de curnd de neimaginat, divizare a statului irakian.

Cu stimularea celor anterior oprimai, prin satisfacereapreteniilor de autonomie substanial, suficient motivate de

umilinele ndurate pe timpul regimului dictatorial al lui SaddamHussein.

O asemenea viziune includea i repartiia exploatrii, petermen lung, a zcmintelor petrolifere irakiene. Nu numai dectre btinai.

Divizarea teritorial este un fapt mplinit, neplcut, darrecunoscut de autoritatea central din Afganistan. Kabulul rmnesingurul loc unde guvernul, sprijinit de aliai, i exercit cuadevrat puterea. Provinciile, mai mult dect autonome, sunt lacheremul guvernatorilor rmai, unii dintre ei, din vremeatalibanilor. Lorzii rzboiului, cum le i place s fie denumii,

sunt dotai cu armate proprii, bine instruite - indirect, de aliai, dornici s pun pe picioare NouaArmat Afgan, din care dezerteaz periodic o treime dintre cei recrutai! -, bine pltite, organizateprin racolarea, cu predilecie, a reprezentanilor unorminoriti naionale. Ale cror orgolii sunt inteligent stimulatei exhibate. Asta n detrimentul stabilitii statale aAfganistanului. Miza adevrat nefiind aici nici zcmintelepreioase ale subsolului, ca n spaiul ex-iugoslav, nici celede petrol, ca n cazul teritoriului irakian. Ci ntinsele culturide mac, care situeaz statul afgan pe primul loc n lume laproducia de droguri. Mai mult de jumtate din aceasta lundanual calea Europei.

Fr a ne pripi cu o concluzie exhaustiv, nu putem

ignora argumentele care pledeaz pentru o reanalizare aevenimentelor petrecute n unele zone fierbini ale lumii. icare ne determin s observm c minoritatea naionalconstituie, nu de puine ori, un pretext facil, dar util, pentruatingerea, de tere pri, a unor eluri clare, de ordineconomic, politic i, evident, militar. Scopul economic fiind

nu numai prioritar, dar i determinant. De cele mai multe ori - neexplicit. De unde i confuziaanalizelor bazate strict pe evoluiile, n timp, ale diferitelor minoriti naionale. Cu statuturi, privilegiii granie istorice definitiv apuse.

Se omite, din pcate, esenialul.Scenariile viitorului nu sunt simple jocuri pe calculator. Variabilele includ fore controlabile,

fonduri bine estimate i personaliti instruite din timp pentru roluri-cheie, tentante, n societibulversate de globalizarea propriiilor probleme.


10/281

10

Trebuie s aflu i eu ce e cu Golopenia sta!" (Marin Preda, Delirul)

Probabil membrul cel mai pozitivist i nu n sensul ru al cuvntului al colii gustiene, Anton Golopenia (1909-1951) nelege sociologia,statistica, demografia, geopolitica i adeziunea la principiul naional ntr-o necesar unitate. Acesta este, poate, ingredientul fundamental alsuccesului su tiinific, expertiza sa n domeniile n care s-a consacratfiind din vreme recunoscut: n 1940 mergea, cu Sabin Manuil, la Viena,pentru a susine, cu ajutorul datelor originale ale recensmntului din1930, poziia romneasc n faa Dictatului (n final, decizia, fr altfundament dect diplomaia german, se ia fr consultarea materialelorrespective); n 1941, particip la organizarea i efectuarearecensmntului; ntre 1941 i 1943, coordoneaz o cercetare de teren,viznd romnii de dincolo de Bug, iar la Conferina de pace de la Paris(1946), Golopenia particip ca expert n statistic.

Interesul su pentru situaia romnilor din afara granielor este evident, din studiile asupraromnilor din Iugoslavia i de la Bug, sau din interpretarea geopolitic pe care o ofer chestiuniiCadrilaterului. n buna contemporaneitate a colii romneti interbelice de geopolitic, nudezarmeaz n faa aplicrii Dictatului de la Viena, unde probele aduse de el nu au fost ascultatei susine n continuare, n studiile i articolele sale, cauza romneasc a Ardealului de Nord, n

paralel cu o critic dur, dar ntemeiat, a biopoliticii maghiare a acelei vremi.Textul pe care l redm n continuare este un articol tematic i programatic (publicat n Sociologie

Romneasc, II, 1936, 5-6/mai-iunie, p. 193-196), unul dintre puinele pe care Anton Golopenia un om pasionat, mai degrab, de teren, dect de scris a avut timp s le alctuiasc. Actualitateastudiului este de necontestat el pledeaz pentru contientizarea rolului pe care tiinele socialel pot avea n asigurarea unei bune cunoateri a ceea ce azi geopoliticienii numesc mediului desecuritate al unui stat. Elementele cheie ale acestui mediu sunt, la Golopenia, vecinii, MarilePuteri i, mai ales, "consngenii din statele vecine", ca s folosim cuvintele autorului. Importanape care Golopenia o acord acestora din urm, ca i recomandrile pe care le face n ceea ceprivete mai buna cunoatere a distribuiei, vechimii, procesele sociale i demografice care lecondiioneaz existena sunt i motivul pentru care textul este reprodus aici.

CONTRIBUIA TIINELOR SOCIALE LA CONDUCEREA POLITICIIEXTERNE

Anton Golopenia

1. Cercetrile concrete ale tiinelor sociale au rostul s documenteze hotrrile celor care conducnaiunea. Ca atare, ele trebuie ntreprinse n perspectiva aciunii de conducere a naiunii. Trebuie sse poarte asupra problemelor care li se pun conductorilor naiunii.

Sarcinile de care trebuie s se achite acetia sunt, ns, n numr de dou. Conductorii politici au

s-i dea naiunii, n fiecare etap a evoluiei ei, organizarea cea mai bun cu putin i s-o menin,odat ce au nfptuit-o. i au s apere independena naiunii, adic dreptul ei de a-i da, nestnjenitde statele celorlalte naiuni, aceast organizare. Au s conduc, adic, spre a folosi termenii familiari,politica intern ipolitica extern a naiunii.

ANTON GOLOPENIA schi de profil

Darie CRISTEA


11/28111

Cercetrile concrete ale tiinelor sociale trebuie, dar, s nzuiasc s nlesneasc politicaintern i politica extern a naiunii.

Cercettorii, care studiaz situaia demografic, economic, social, cultural, a unor sate, aunor orae sau a tuturor satelor i a tuturor oraelor, a unor pturi sociale ale naiunilor proprii, faccu putin o mai bun organizare intern a naiunii. Monografiile i anchetele care lmurescalctuirea i prefacerile naiunii proprii sau ale unor pri ale ei constituie contribuia cercetrilorconcrete ale tiinelor sociale la conducerea politicii interne a naiunii proprii.

Care este contribuia cercetrilor concrete ale tiinelor sociale la conducerea politicii externe anaiunii proprii?Aceasta este ntrebarea al crei rspuns am vrea s-l conturm n analiza de fa.

2. Naiunea nu se confund cu unitatea net conturat, cuprins ntre graniele statului ei. Oricenaiune se prelungete dincolo de graniele organizaiei ei politice. Are, uneori, grupuri nsemnatede consngeni n statele vecine, dincolo de aceste granie. i are totdeauna mai muli sau maipuini ceteni aezai, statornic sau pentru timp limitat, n strintate, care-i agonisesc acolo traiul.Fiecare din aceste prelungiri sporete puterea i posibilitile de afirmare n lume ale unei naiuni.

Grupurile de consngeni de peste graniele statului pot deveni meterezele acestor granie,dac sunt aezate lng ele i termenul de legtur cu naiunea strin care le adpostete, ncaz c sunt mai deprtate. S ne amintim numai avantajul nsemnat, pe care-l constituie, pentruGermania, de o parte, regiunea populat cu germani, de la marginea de miaz-noapte a Cehoslovaciei,

de alta, faptul c are, n fiecare stat din sud-estul Europei, insule de populaie german.Cetenii care-i agonisesc traiul n strintate nmulesc posibilitile de trai ale naiunii,ctigndu-i spaii suplimentare pe teritoriu strin. Sunt ca rdcinile prin care unii pomi sugsev din pmntul altuia. Italienii aezai pretutindeni n lume, care-i puteau trimite n patrieagoniselile, nestnjenii pn de curnd, mriser cu mult teritoriul din care se hrnea i-itrgea puterea naiunea lor. i, chiar n caz c i prsesc cetenia, emigranii pot folosi naiuniilor, dac se grupeaz i-i cultiv amintirea, servindu-i ca mijlocitor pe lng naiunea creia i s-aualipit. Romnii devenii ceteni ai Statelor Unite au nceput s joace acest rol.

O informaie ct se poate de amnunit despre grupurile de consngeni de peste hotare,despre cetenii rspndii n strintate i despre consngenii care au primit cetenia unui altstat poate fi de mare utilitate pentru cei care conduc o naiune. Cu ajutorul ei, virtualitile politicecare zac n aceste prelungiri ale naiunii peste hotarele statului ei pot fi actualizate i folosite.

3. Statul, adic libertatea naiunilor de a se conduce pe ele nsele pe un anume teritoriu, princonductorii pe care i-i dau, nu este ceva dat prin firea lucrurilor. Recunoaterea acestei liberti, caredesvrete de abia existena naiunii, trebuie cucerit de la statele unor naiuni strine i, odatcucerit, impus fr ncetare mpotriva ncercrilor acestor state de a o suprima sau micora.

Existena politic a naiunii atrn, deci, fr ncetare, i de un numr de state strine. Acestestate constituie ceea ce profesorul Antipa1 numete mediul politic al poporului.

Care sunt statele strine care constituie mediul politic al unei naiuni?Este uor de vzut c, n viaa unei naiuni, pot interveni, nti de toate, naiunile al cror teritoriu

se gsete n prelungirea teritoriului ei propriu: vecinii. Dintre vecini, se recruteaz att dumaniicei mai nverunai, ct i aliaii cei mai apropiai ai unei naiuni. Cci continuitatea teritoriuluiinvit pe att la anexiuni, pe ct uureaz aciunile comune. Destinul naiunilor se mplinete, de

cele mai multe ori, prin statele vecine, n folosul sau n paguba acestora.Naiunile care stpnesc coasta vreunei mri devin oarecum vecine, datorit uurinelorcomunicaiei cu toate naiunile aezate pe coasta aceleiai mri, i chiar, ntr-o oarecare msur,potrivit frecvenei comunicaiilor cu ele, chiar i cu statele aezate pe coasta altor mri i a oceanelor.

n viaa unei naiuni mai intervin, pe lng vecini, i cteva naiuni care, datorit forei lor, suntoarecum omniprezente i n situaia de vecine ale tuturor naiunilor, chiar i a celor cu care nu sehotrnicesc. Aceste naiuni, care constituie un fel de aristocraie n lumea statelor (Kjellen), suntMarile Puteri. n timp de pace, diplomaia lor este efectiv prezent pretutindeni, iar, n timp derzboi, armata, flota i aviaia lor.

Prin vecini i Marile Puteri, fiecare naiune este n contact cu aproape ntreg restul statelor depe Glob. Cci fiecare vecin este n funciune de vecinii si, iar acetia de vecinii lor, i aa pn laultimul cerc de state. Iar fiecare Mare Putere este n funciune, cum am spus, de toate statele i, cu

att mai mult, de toate celelalte Mari Puteri.Este util, pentru conductorii unei naiuni, s fie informai asupra tuturor statelor; este, ns,neaprat necesar s fie ct se poate de bine informai asupra vecinilor i asupra Marilor Puteri.1Problemele evoluiei poporului romn, Bucureti, 1919, p. 29, 159, 367 i urm.


12/281

12

Cu ct vor fi mai bine informai asupra structurii lor i a proceselor care prefac aceast structur,cu att vor putea evita mai bine stnjenirea aciunii de organizare intern prin intervenii externe.Putem rspunde, aadar, la ntrebarea pus mai sus: Cercetrile concrete ale tiinelor socialepot contribui la conducerea politicii externe a naiunii proprii, informnd asupra conaionalilor depeste hotare i asupra statelor vecine i a Marilor Puteri.

4. Cei care conduc politica extern a unei naiuni sunt informai, asupra naionalilor de pestegrani i asupra statelor care formeaz mediul ei politic, prin rapoartele agenilor diplomatici

permaneni, pe care i ntrein n aproape toate celelalte state, i de pres.Cercetrile concrete ale tiinelor sociale, consacrate acelorai realiti, nu pot avea dect

menirea de a ntregi i de a adnci informaia obinut prin aceste rapoarte.Rapoartele diplomatice i presa urmresc, zi de zi, viaa i prefacerile grupurilor de conaionali

de peste grani i a naiunilor strine. Ele, ns, nu pot rzbi dect arareori dincolo de prefacerilen curs, spre a desp rinde trsturile constante i a nsuma prefacerile svrite . ndeplinireaacestei operaii ar trebui luat asupra lor de oamenii de tiin care cerceteaz realitatea sociali vor s contribuie la o mai bun conducere a politicii externe a naiunii din care fac parte.

Cercetrile concrete ale tiinelor sociale pot realiza, deci, dou lucruri, cu privire la problemeleexterne ale naiunii. Pot s descrie grupurile de conaionali de peste granie i statele strine cauniti sociale, s le vdeasc, adic, structura relativ permanent. i pot s coreleze diferitele

simptome ale prefacerilor dinuntrul grupurilor de conaionali de peste granie i al statelorstrine. S vdeasc procesele care transform aceste uniti.Amndou aceste operaiuni sunt necesare.Semnificaia deplin a tirilor despre prefacerile curente ale acestor grupuri i state devine

vizibil de abia cnd sunt raportate la un tablou al structurii lor relativ permanente i cnd s-aevideniat legtura care le unete. Lipsii de un atare tablou, conductorii politicii externe nu pot sreacioneze n mod util la ele.

Metoda de folosit pentru a nfptui aceste operaii nu poate fi dect o adaptare la problemeleexterne ale metodelor, n genere, ale cercetrii unitilor i proceselor lor sociale.

Spre a lmuri structura unui grup de conaionali de peste grani ori a unui stat strin, va trebuis stabilim, aa cum facem n cazul oricrei uniti sociale, manifestrile i condiionrile ei. Vatrebui s stabilim, adic, starea actual a grupului de conaionali de peste hotare sau a statului

respectiv: manifestrile lui culturale i economice, reglementarea lor juridic i modul cum estecondus, ca i condiiile cosmice, biologice, psihice i istorice, crora li se datorete aceast starei care pot transforma starea lui actual.

n cazul acestor probleme externe, va trebui s analizm condiionarea n plus a mediuluipolitic, s studiem, adic, n cazul grupului de conaionali de peste grani, naiunea strin cucare convieuiete, iar, n cazul unui stat strin, vecinii i Marile Puteri care-i determin n mai maremsur existena. Procesele care transform structura unui grup de conaionali de peste graniesau a unui stat strin pot fi stabilite prin compararea structurii lor din dou momente ndeajuns dedeprtate ale existenei lor.

Indicaii valoroase despre modul cum poate fi stabilit potenialul politic de la un anume momental unui stat ne ofer sistemul de politic empiric, al fostului profesor de tiine de stat de la

Uppsala, Kjellen2

. Fiind rezultatele principale ale unor excelente monografii politice asupra Suediei3

i asupra Marilor Puteri4, aceste indicaii sunt ndeajuns confirmate. Spre a stabili potenialulpolitic de la un anume moment al unei naiuni, trebuie corelate, constata Kjellen, nsuirile deordin politic ale teritoriului, micarea populaiei, starea ei economic i starea social i autoritateaguvernului5.

5. S deducem acum directivele pentru cercetrile concrete ale tiinelor sociale romnei, n

2Der Staat als Lebensform. Konturen zu einer empirischen Staatslehre , 1916, traducee german: Leipzig,1917; Grundriss zu einem System der Politik, 1920, traducere german: Leipzig, 1920.3Scweden. Eine politische Monographie, 1917, traducere german: Munchen, 1917.4 Die Grossmachte, 1905, traducere german: Leipzig, 1919; Die Grossmachte und die Weltkrisis , 1919,traducere german: Leipzig, 1920.5Kjellen a numit fiecare din aceste momente cu un termen grec. Termenul geopolitic, att de ntrebuinat ntimpul din urm, i are originea n terminologia lui Kjellen. Pe cnd, ns, la el geopolitica nsemna studiul

nsuirilor de ordin politi c ale teritoriulu i, la elevii si germani, condui de generalul Haushofer, care l-aupopularizat, el denumete studiul tuturor acestor elemente.


13/28113

vederea crora au fost ntreprinse aceste analize teoretice de caracter general.Pn acum, cercetrile concrete ale tiinelor sociale romneti sunt concentrate asupra

problemelor prii din naiunea romn care triete n cadrul statului romn. Cercetrilemonografice asupra satelor, iniiate de profesorul Gusti, cercetrile asupra strii sanitare i amicrii populaiei statului romn, ntreprinse de Institutul Central Statistic, cercetrile asupraeconomiei de caracter capitalist dinuntrul statului romnesc, ale Institutului de Conjunctur iale Institutului Economic romnesc i ale mai multor institute, pun la dispoziia conductorilor

politicii noastre interne indicaii numeroase i utile.Cercetrile asupra grupurilor de romni de peste granie i asupra statelor i Marilor Puteri

care constituie mediul politic al statului romnesc n-au fost ntreprinse, n schimb, aproape deloc.Lipsa unei preocupri constante i susinute de grupurile de romni de peste grani, de

romnii aezai pentru comer n rile strine i de romnii devenii ceteni strini, se datorete,desigur, i srciei fr seamn a informaiei noastre asupra acestor romni. Poate c i politicaextern a statului nostru ar fi fost mai rodnic, dac dispuneam de o ct de modest cercetare iliteratur informativ asupra statelor cu care suntem n relaii permanente. Nu vizm att ajutoruldirect, pe care l-ar fi putut da rezultatele acestor cercetri celor care conduc efectiv politica externa Romniei, cnd spunem aceasta. tim c intuiia i ndrzneala conductorului politic nu pot finlocuite cu totul, nici chiar prin aparatul de informaie cel mai perspicace i cel mai minuios.

Vizm, mai mult, ajutorul indirect considerabil, de care le-ar fi putut fi conductorilor politicii externeromneti existena pturii interesate de situaia romnilor de dincolo de graniele rii i desituaia statelor i a Marilor Puteri, cu care suntem n relaii, pe care ar fi format-o aceste cercetriprintre intelectualii notri. n loc de a sta indiferent fa de problemele externe ale naiunii i n locde a sta la ndemna unor sugestii, adeseori puin preocupate de dinuirea statului romnesc,ngreuindu-le aciunea, opinia noastr public putea s-o sprij ine.

Sociologii, economitii, statisticienii ar trebui s nceap s consacre o parte din cercetrileconcrete i studiului situaiei romnilor de peste hotare i de pretutindeni n lume ca i studiuluistatelor i al Marilor Puteri, cu care este n raporturi permanente statul romn. Iar conductoriistatului nostru ar trebui s stimuleze atare cercetri.

De datoria cercettorilor ar fi s ntreprind i cercetri asupra unuia din grupurile romnetidin rile vecine sau din restul lumii, ori asupra unuia din statele vecine sau a uneia din Marile

Puteri i s in la curent asupra prefacerilor ulterioare. De datoria instituiilor care conduc activitateatiinific romneasc ar fi s fac posibil o atare activitate. Ar trebui s creeze o bibliotec i oarhiv de documentare asupra romnilor din rile vecine i din restul lumii, poate un institut cu orevist i o colecie de monografii informative. Subvenii acordate cu chibzuial ar trebui s facposibile cltoriile de studii i cercetrile la faa locului.

n epoca aceasta, cnd posibilitile statului romnesc ntregit ncep s fie puse n valoare cundrzneal, n-ar trebui s rmn nedat i nefolosit contribuia pe care cercetrile concreteale tiinelor sociale romneti ar putea-o da la mai buna conducere a politicii externe romneti.


14/281

14

Dup rsturnarea regimului totalitar n decembrie 1989, n Romnia a nceput construciasocietii democratice. nceputul a fost extrem de nefavorabil, avnd loc aa numitele mineriade,dar i confruntri interetnice grave cum au fost cele de la Trgu Mure din martie 1990. n sensulnormalizrii situaiei, n ceea ce privete relaiile interetnice, cadrul legislativ din Romnia n materiaminoritilor naionale a suferit numeroase mbuntiri n perioada scurs de la revoluie.

n Romnia sunt recunoscute ca atare 20 de minoriti naionale.

Conform datelor statistice ale recensmntului din 2002 se observ o descretere numeric apopulaiei de etnie maghiar i german i o cretere a populaiei de etnie rom.Potrivit liberei declaraii a persoanelor recenzate, privind apartenena la o anumit etnie sau

grup etnic, structura populaiei dup etnie, dup limba matern i dup religie, la recensmntuldin 2002, comparativ cu cea de la recensmntul precedent, se prezint astfel:

Populaia dup etnie - la recensmintele din anii 2002 i 1992

Etnia (grupul etnic) 2002 1992 2002 fa Persoane % Persoane % de 1992 (%)

TOTAL 21.698.181 100,0 22.810.035 100,0 95,8,*

Romni 19.409.400 89,5 20.408.542 89,5 95,1Maghiari 1.434.377 6,6 1.624.959 7,1 88,3Rromi (igani) 535.250 2,5 401.087 1,8 133,4Germani 60.088 0,3 119.462 0,5 50,3Ucraineni-Ruteni 61.353 0,3 65.764 0,3 93,3Rui-Lipoveni 36.397 0,2 38.606 0,2 94,3Turci 32.596 0,2 29.832 0,1 109,3Ttari 24.137 0,1 24.596 0,1 98,1

Srbi 22.518 0,1 29.408 0,1 76,6Slovaci 17.199 0,1 19.594 0,1 87,8Bulgari 8.092 * 9.851 * 82,1Croai 6.786 * 4.085 * 166,1Greci 6.513 * 3.940 * 165,3Evrei 5.870 * 8.955 * 65,5Cehi 3.938 * 5.797 * 67,9Polonezi 3.671 * 4.232 * 86,7Italieni 3.331 * 1.356 * 245,6Armeni 1.780 * 1.957 * 91,0Alte etnii (grupuri etnice) 18.950 0,1 7.246 * 261,5

Nedeclarat 5.935 * 766 * 774,8

*)sub 0,1%**) calcul efectuat n condiii de comparabilitate

MINORITILE NAIONALE N ROMNIA DEMOCRATICDUP 1989. CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL

Cristian JURA


15/28115

Populaia dup limba matern - la recensmintele din anii 2002 i 1992

Limba matern 2002 1992 2002 fa de Persoane % Persoane % 1992 (%)

TOTAL 21.698.181 100,0 22.810.035 100,0 95,8***)

Romn 19.741.356 91,0 20.683.406 90,7 95,4

Maghiar 1.447.544 6,7 1.639.135 7,2 88,3Romanes (igneasc) 241.617 1,1 166.635 0,7 145,0German 45.129 0,2 98.530 0,4 45,8Ucrainean 57.762 0,3 63.585 0,3 90,8Rus - lipovean 29.890 0,1 31.447 0,1 95,0Turc 28.714 0,1 27.587 0,1 104,1Ttar 21.482 0,1 22.754 0,1 94,4Srb 20.377 0,1 33.664 *) 0,1 60,5Slovac 16.108 0,1 18.283 0,1 88,1Bulgar 6.747 * 9.421 * 71,6Croat 6.355 * **) * *

Greac 4.146 * 2.605 * 159,2Ceh 3.339 * 4.953 * 67,4Polonez 2.755 * 3.047 * 90,4Evreiasc (idi) 1.100 * 964 * 114,1Alt limb matern 18.415 0,1 3.253 * 566,1Nedeclarat 5.345 * 766 * 697,8

*)sub 0,1%**) n 1992 s-a nregistrat srbo-croata ca o singur limb matern***)calcul efectuat n condiii de comparabilitate

Populaia dup religie - la recensmintele din anii 2002 i 1992

Religia 2002 1992 2002 fa dePersoane % Persoane % 1992 (%)

TOTAL 21.698.181 100,0 22.810.035 100,0 95,8**)

Ortodox 18.806.428 86,7 19.802.389 86,8 95,0Romano-catolic 1.028.401 4,7 1.161.942 5,1 88,5Greco-catolic 195.481 0,9 223.327 1,0 87,5Reformat 698.550 3,2 802.454 3,5 87,1Penticostal 330.486 1,5 220.824 1,0 149,7Baptist 129.937 0,6 109.462 0,5 118,7Adventist de ziua a 7-a 97.041 0,4 77.546 0,3 125,1

Unitarian 66.846 0,3 76.708 0,3 87,1Musulman 67.566 0,3 55.928 0,2 120,8Cretin dup Evanghelie 46.029 0,2 49.963 0,2 92,1Cretin de rit vechi 39.485 0,2 28.141 0,1 140,3Evanghelic luteransinodo-presbiterian 26.194 0,1 21.221 0,1 123,4Evanghelic deconfesiune augustan 11.203 0,1 39.119 0,2 28,6Mozaic 6.179 * 9.670 * 63,9Alt religie***) 106.758 0,5 88.557 0,4 120,6Fr religie i atei 23.105 0,1 34.645 0,2 66,7Nedeclarat 18.492 0,1 8.139 * 227,2

*)sub 0,1% **)calcul efectuat n condiii de comparabilitate ***)la alt religie s-au inclus i persoanele care s-au declarat de religie armean (775 persoane) i evanghelic

(18758 persoane).


16/281

16

S-au efectuat pai importani n crearea unui sistem de protecie specific pentru persoaneleaparinnd minoritilor naionale, sistem care s garanteze i s asigure acestora respectareaidentitii i culturii proprii.

Cum era i firesc, bazele acestuia au fost puse prin intermediul dispoziiilor Constituiei Romnieidin 1991, care consacr principiul unitii poporului i al egalitii ntre cetenii statului romn,asigurnd aceleai drepturi i ndatoriri fundamentale pentru toi membrii societii, fr deosebirede ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau

origine social.Art. 6 al Constituiei instituie expres dreptul la identitate al persoanelor aparinnd minoritilor

naionale, statul recunoscnd i garantnd acestora dreptul la pstrarea, dezvoltarea, exprimareaidentitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.

Persoanele aparinnd minoritilor naionale sunt protejate prin drepturile i libertilefundamentale stipulate de titlul II al Constituiei, dintre care trebuie reinute dreptul la asociere (art.37), libertatea contiinei (art. 29), libertatea de exprimare (art. 30), libertatea ntrunirilor (art. 36).

O prevedere deosebit de important a legii fundamentale este cea din articolul 148, care interzicerevizuirea Constituiei dac aceasta are ca rezultat limitarea drepturilor i libertilor fundamentaleale cetenilor sau garaniilor de care beneficiaz acestea, astfel nct i drepturile persoaneloraparinnd minoritilor naionale nu pot fi supuse unor eventuale riscuri ca urmare a adoptrii unor

decizii de ctre populaia majoritar. Pe lng aceste dispoziii constituionale cu caracter general,de care beneficiaz n egal msur att populaia majoritar, ct i cea minoritar, acestora dinurm le sunt garantate drepturi i liberti specifice, necesare n vederea asigurrii egalitii ntreceteni. n acest sens, trebuie menionat dreptul la educaie n limba matern, dreptul la o participarespecial la viaa politic, dreptul de a-i constitui propriile instituii i asociaii, dreptul de a participala exercitarea puterii politice att pe plan naional, ct i pe plan local.

Constituia Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare, aprobate prin referendumnaional n 2003, conine prevederi referitoare la drepturile, libertile i ndatoririle persoanelorcare aparin minoritilor naionale. Astfel, art. 4 prevede c Romnia este patria comun iindivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, naionalitate, de origine etnic, delimb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social.

Dreptul la identitate este reglementat de art. 6: Statul recunoate i garanteaz persoanelor

aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identitii loretnice, culturale, lingvistice i religioase. Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor administraieipublice, fr privilegii i fr discriminri.

Referitor la drepturile i libertile fundamentale, Constituia reglementeaz n art. 29 libertateagndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase care nu pot fi ngrdite sub nici oform. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrarconvingerilor sale. De asemenea sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul larzboi de agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la discriminare laseparatism teritorial sau la violen public precum i manifestrile obscene contrare bunelormoravuri (art. 30 alin. 7).

n ceea ce privete drepturile politice, art. 59 alin. 2 reglementeaz dreptul organzaiilor cetenilor

aparinnd minoritilor naionale care nu ntrunesc n alegeri numrul de voturi, pentru a fireprezentate n Parlament, de a ocupa cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale. Ceteniiunei minoriti naionale pot fi reprezentai n Parlament numai de o singur organizaie. Totodat,Constituia prevede ca domeniu de reglementare prin lege organic i acela al minoritilor naionale.Urmeaz a fi elaborat a astfel de lege.

Prin intermediul art. 32din Constituie se garanteaz dreptul persoanelor aparinnd minoritilornaionale de a nva n limba lor matern. Acest drept a fost recunoscut, garantat i detaliat ulterior prinLegea nr. 84/1995 Legea nvmntului (modificat n 2001). Aceast lege prevede, printre altele:

Art. 8. - (1) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. Acesta se desfoar,n condii ile prezentei legi, i n limbile minoritilor naionale, precum i n limbi de circula ieinternaional.

(2) n fiecare localitate se organizeaz i funcioneaz uniti, clase sau formaii de studiu culimba de predare romna i, dup caz, cu predarea n limbile minoritilor naionale ori se asigurcolarizarea n limba matern n cea mai apropiat localitate n care este posibil.

(3) nvarea n coal a limbii romne, ca limb oficial de stat, este obligatorie pentru toicetenii romni, indiferent de naionalitate. Planurile de nvmnt trebuie s cuprind numrul


17/28117

necesar de ore i, totodat, se vor asigura condiiile care s permit nsuirea limbii oficiale de stat.(4) Att n nvmntul de stat, ct i n cel particular documentele colare i universitare,

oficiale, nominalizate prin ordinul ministrului educaiei naionale, se ntocmesc n limba romn.Celelalte nscrisuri colare i universitare pot fi redactate n limba de predare.

(5) Unitile i instituiile de nvmnt pot efectua si emite, la cerere, traduceri oficiale aledocumentelor i ale altor nscrisuri colare i universitare proprii.

Art. 9. - (1) Planurile-cadru ale nvmntului primar, gimnazial, liceal i profesional includ

Religia ca disciplin colar, parte a trunchiului comun. Elevul, cu acordul prinilor sau al tutoreluilegal instituit, alege pentru studiu religia i confesiunea.

(2) La solicitarea scris a prinilor sau a tutorelui legal instituit, elevul poate s nu frecventezeorele de religie. n acest caz, situaia colar se ncheie fr aceast disciplin. n mod similar seprocedeaz i pentru elevul cruia, din motive obiective, nu i s-au asigurat condiiile pentrufrecventarea orelor la aceast disciplin.

(3) Cultele recunoscute oficial de stat pot solicita Ministerului Educaiei Naionale organizareaunui nvmnt teologic specific pregtirii personalului de cult i activitii social-misionare acultelor, numai pentru absolvenii nvmntului gimnazial sau liceal, dup caz, proporional cuponderea numeric a fiecarui cult n configuraia religioas a rii, potrivit recensmntului oficialreactualizat. nfiinarea i funcionarea acestui nvmnt se fac potrivit legii.

(4) Cultele recunoscute de stat au dreptul de a nfiina i administra propriile uniti i instituii denvmnt particulare, conform legii.(5) Curriculumul specific nvmntului preuniversitar teologic se elaboreaz de ctre cultul

respectiv, se avizeaz de ctre Secretariatul de Stat pentru Culte si se aprob de ctre MinisterulEducaiei Naionale. Curriculumul nvmntului preuniversitar particular, organizat de culte, altuldect cel teologic, se elaboreaz i se aprob conform legii. Pentru nvmntul superiorcurriculumul se elaboreaz i se aprob potrivit legii.

Art. 118. - Persoanele aparinnd minoritilor naionale au dreptul s studieze i s se instruiascn limba matern, la toate nivelurile i formele de nvmnt, precum i la tipurile de nvmntpentru care exist o cerere suficient, n condiiile legii.

Art. 120. - (1) Disciplina Limba romn se pred n nvmntul primar dup programe colarei manuale elaborate n mod special pentru minoritatea respectiv. n nvmntul gimnazial

disciplina Limba si literatura romn se pred dup programe colare identice cu cele pentruclasele cu predare n limba romn i manuale specifice. n nvmntul liceal disciplina Limba siliteratura romn se pred dup programe colare i manuale identice cu cele pentru clasele cupredare n limba romn.

(2) n nvmntul primar cu predare n limbile minoritilor naionale Istoria romnilor iGeografia Romniei se predau n aceste limbi dup programe colare i manuale identice cu celepentru clasele cu predare in limba romn, cu obligaia transcrierii i nsuirii toponimiei i anumelor proprii romneti n limba romn. n nvmntul gimnazial i liceal Istoria romnilor iGeografia Romniei se predau n limba romn, dup programe colare i manuale identice cucele pentru clasele cu predarea n limba romn. Examinarea la Istoria romnilor i GeografiaRomniei se face n limba de predare a acestora.

Art. 122. - n nvmntul de stat profesional, liceal i postliceal de specialitate n care, la cererei n condiiile legii, predarea se face n limba matern la disciplinele de specialitate, este obligatoriensuirea terminologiei de specialitate i n limba romn.

Art. 123. - (1) n cadrul instituiilor de nvmnt universitar de stat se pot organiza, n condiiilelegii, la cerere, grupe, secii, colegii i faculti cu predare n limbile minoritilor naionale. n acestcaz se va asigura nsuirea terminologiei de specialitate n limba romn. La cerere i prin lege sepot nfiina instituii de nvmnt superior multiculturale. Limbile de predare n aceste instituii denvmnt superior se stabilesc n cadrul legii de nfiinare.

(2) Se recunoate dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nfiina i administrapropriile instituii de nvmnt superior particulare, conform legii.

(3) Se ncurajeaz instituiile de nvmnt superior cu structuri i activiti multiculturale pentrupromovarea convieuirii interetnice armonioase i integrrii la nivel naional i european.

(4) La toate formele de nvmnt n limba romn sau n limbile minoritilor naionale sepoate nscrie i pregti orice cetean romn, indiferent de limba sa materna i de limba n care aurmat studiile anterioare.

Art. 124. n nvmntul de toate gradele i nivelurile probele de admitere i probele examenelor


18/281

18

de absolvire pot fi susinute n limba n care au fost studiate disciplinele respective, n condiiile legii.Art. 125 Ministerul Educaiei Naionale asigur, n limba de predare, pregtirea i perfecionarea

personalului didactic, precum i manualele colare i alte materiale didactice.Art. 126 n conducerea unitilor i a instituiilor de nvmnt n care exist grupe, clase sau

secii cu predare n limbile minoritilor naionale se asigur o reprezentare proporional a cadrelordidactice din rndul minoritilor, cu respectarea competenei profesionale.

Urmare a aplicrii prevederilor alin. 2 art. 123 al acestei legi putem evidenia nfiinarea Universitii

particulare n limba maghiar Sapienia la Cluj, Trgu Mure, Miercurea Ciuc.Pentru anul colar 2002-2003 situaia unitilor de nvmnt cu predare n limba minoritilornaionale se prezint astfel:

- nvmntul precolar cuprinde 9 547 uniti cu 629 703 de copii, din care n limbile minoritilornaionale 653 uniti i secii (13,678%) cu 47 076 de copii (7,47%);

- nvmntul primar cuprinde 5 6098 uniti cu 990 807 elevi, din care 444 de uniti i secii(7,91%) n limbile minoritilor naionale cu 55 921 elevi (5,64%);

- nvmntul gimnazial cuprinde 6 847 uniti cu 1 207 505 elevi, din care 712 uniti i secii(10,39%) n limbile minoritilor naionale cu 61 265 elevi (5,07%);

- nvmntul liceal cu 1 388 uniti care cuprind 740 404 elevi, din care 168 uniti i secii(12,1%) n limbile minoritilor naionale cu 34 276 elevi (4,62%);

- nvmntul profesional i de ucenici cu 53 de uniti care cuprind 270215 elevi, din care, 10(3,77%) uniti i secii n limbile minoritilor naionale cu 7 950 elevi (2,94%);- nvmntul postliceal i de maitri cu 75 de uniti este frecventat de 61 855 elevi, din care,

8 (4%) n limbile minoritilor naionale nva 1658 elevi (2,68%).Din punct de vedere politic, minoritile naionale sunt reprezentate n Parlament, particip la

guvernare i sunt consultate de ctre Guvern. Conform articolului 59 alin. 2 din Constituie privindalegerea camerelor Parlamentului, se stabilete acest drept de reprezentare automat stipulndc organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrulde voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul la cte un loc de deputat, n condiiile legiielectorale. Acest drept a fost recunoscut i garantat i prin intermediul Legii nr.70/1991 privindalegerile locale, care prevede n art. 2 c cetenii romni, fr deosebire de naionalitate, ras,limb, religie, sex, convingeri politice sau profesie exercit n mod egal drepturile electorale. De

asemenea, dispoziiile acestui act normativ asimileaz organizaiile legal constituite aparinndminoritilor naionale partidelor i formaiunilor politice. n ceea ce privete aceast dispoziielegal, trebuie accentuat faptul c dintre statele Europei de Est, doar Romnia i Slovenia permitreprezentarea automat a minoritilor naionale la nivelul Parlamentului.

n urma alegerilor generale din 26 octombrie 2001, au obinut mandat de deputat 46 de persoanedin rndul minoritilor naionale, 27 de deputai aparinnd Uniunii Democrate a Maghiarilor dinRomnia, 19 deputai aparinnd grupului parlamentar care cuprinde alte minoriti dect ceamaghiar, 12 senatori aparinnd Uniunii Democrate Maghiare din Romnia precum i senatori ideputai aparinnd minoritilor naionale n alte partide (Hildegard Puwak deputat P.S.D., HermannFabini senator P.N.L., Mdlin Voicu deputat P.S.D. etc).

n domeniul justiiei, pentru a-i exercita dreptul la un proces legal i corect, cetenii aparinnd

minoritilor naionale au dreptul de a se exprima n limba matern n faa instanelor de judecat(art. 128).(1) Procedura judiciar se desfoar n limba romn.(2) Cetenii romni aparinnd minoritilor naionale au dreptul s se exprime n limba matern

n faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice.(3) Modalitile de exercitare a dreptului prevzut la alin. 2, inclusiv prin folosirea de interprei sau

traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice buna administrare a justiiei i s nu implicecheltuieli suplimentare pentru cei interesai.

(4) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au dreptul de a luacunotin de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prininterpret; n procesele penale acest drept este asigurat n mod gratuit.

n ceea ce privete integrarea normelor de drept internaional privind protecia minoritilornaionale n legislaia intern sunt relevante dispoziiile articolelor 11 i 20 din Constituie. Acestedispoziii consacr caracterul direct aplicabil al actelor internaionale ratificate de ctre Parlament ndreptul intern precum i fora supra-legislativ a celor din materia drepturilor fundamentale asuprareglementrilor cu caracter intern.


19/28119

n baza acestor dispoziii constituionale, statul romn ratific prin Legea nr. 33/1995 Conveniacadru pentru protecia minoritilor naionale, lege care a intrat n vigoare la 1 februarie 1998.Urmeaz Legea nr. 133/1996 de ratificare a tratatului cu privire la relaia de bun vecintate icooperare ntre Romnia i Ungaria i Legea nr. 129/1997 de ratificare a tratatului cu privire larelaiile de bun vecintate i cooperare ntre Romnia i Ucraina.

O tem care a atras atenia n plan european i a oferit un prilej de dezbatere asupra standardeloraplicabile n domeniul proteciei persoanelor aparinnd minoritilor naionale l-a constituit

adoptarea, n anul 2001, de ctre Parlamentul Republicii Ungare, a Legii privind maghiarii dinstatele vecine Ungariei, cunoscut sub denumirea de Legea statutului. Statele vecine Ungariei n care exist minoriti maghiare consistente numeric Romnia i Slovacia au exprimatobiecii fa de actul normativ menionat care coninea prevederi discriminatorii i cu aplicareextrateritorial. Totodat, legea coninea prevederi care creau o legtur politic ntre persoaneleaparinnd minoritii maghiare din statele vecine i statul ungar.

Dezbaterea pe aceast tem a prilejuit, dup cum se cunoate, adoptarea unor poziii, de ctreorganismele europene competente i clarificarea standardelor n domeniul proteciei minoritilornaionale de ctre statul nrudit.

Dup o perioad de peste doi ani de consultri asidue i dialog constant, att la nivel bilateral,ct i cu organismele europene, problematica Legii maghiarilor din statele vecine Ungariei a fost

eliminat din agenda bilateral romno-ungar, prin ncheierea, unui Acord privind condiii referitoarela aplicarea Legii menionate.Statul romn, care a fcut progrese deosebit de importante, dup 1989 n domeniul proteciei

minoritilor naionale, atingnd standarde exemplare n acest domeniu,a aparticipat activ ladezbatere, devenind formator de standarde.

Dialogul politic cu partea ungar, care a urmat un curs ascendent n ultimii ani, conducnd nanul 2002 la instituirea unui parteneriat strategic romno-ungar, a avut, o contribuie deosebit deimportant la soluionarea acestei probleme care deinea iniial un potenial de tensionare a relaiilorinteretnice.

Romnia, care nu se mai afl de mult timp ntr-o poziie defensiv n ce privete proteciaminoritilor naionale, a exprimat sprijinul preliminar, sub condiia ntrunirii consensului statelorparticipante la Conferina Interguvernamental ce are ca scop adoptarea Tratatului Constituional

European, pentru inserarea n partea referitoare la principiile Uniunii Europene a unei referiri ladrepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale.

Cadrul legislativ cu caracter general n ceea ce privete restituirea proprietilor confiscate deregimul comunist este Legea nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate n modabuziv n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989. La art. 8 se prevede c: (1) Nu intr subincidena prezentei legi terenurile al cror regim juridic este reglementat prin Legea fondului funciarnr. 18/1991, republicat, i prin Legea nr. 1/2000 pentru reconstituirea dreptului de proprietateasupra terenurilor agricole i celor forestiere, solicitate potrivit prevederilor Legii fondului funciar nr.18/1991 i ale Legii nr. 169/1997.

(2) Regimul juridic al imobilelor care au aparinut cultelor religioase sau comunitilor minoritilornaionale, preluate de stat sau de alte persoane juridice, va fi reglementat prin acte normative

speciale. Pn la adoptarea acestor reglementri este interzis nstrinarea imobilelor n cauzsau schimbarea destinaiei acestora.Pn n acest moment au fost restituite aproximativ 12.500 de imobile.Retrocedarea imobilelor naionalizate se poate realiza prin procedura administrativ prevzut

de Legea nr. 501/2002 pentru aprobarea Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 94/2000 privindretrocedarea unor bunuri imobile care au aparinut cultelor religioase, creat pentru a acceleraprocesul de restituire i reduce costurile implicate prin adresarea unei cereri i a unei documentaiicorespunztoare Comisiei speciale de retrocedare.

Departamentul pentru Relaii Interetnice i-a adus contribuia la elaborarea acestui act normativ,precum i a normelor metodologice de aplicare. Un subsecretar de stat din departament face partedin comisia naional de punere n aplicare a legii.

Pn n prezent, au fost retrocedate 48 imobile ortodoxe, 47 romano-catolice, 4 greco-catolice,43 reformate, 9 mozaice, 5 evaghelice, 5 luterane, 10 musulmane, 2 armene. n ceea ce priveteproprietile minoritilor naionale, acestea fac obiectul Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 83/1999 recent aprobat cu modificrile i completrile substaniale de ctre Parlamentul Romniei.Retrocedarea acestora urmeaz o procedur similar celor care au aparinut cultelor.


20/281

20

O etap extrem de important n procesul de integrare a normelor internaionale n dreptul interneste reprezentat de Legea nr. 140/1999 prin care Parlamentul abiliteaz Guvernul s ratifice prinordonan Carta european a limbilor regionale sau minoritare (semnat la 17 iulie 1995). Acestlucru nu s-a produs la momentul respectiv, procesul fiind reluat de Guvernul actual .

ntreaga legislaie romneasc n materia minoritilor naionale precum i structurile create nbaza acesteia urmresc armonizarea legislaiei romneti cu dispoziiile reglementrilorinternaionale n vigoare.

Codul penal romn (modificat n 1996) consacr i sancioneaz n consecin ca infraciuniabuzul prin ngrdirea unor drepturi fundamentale (art. 247) i propaganda naionalist ovin (art.317). Persoanele aparinnd minoritilor naionale, alturi de dreptul de a nva limba matern ide a fi instruii n aceast limb, beneficiaz i de dreptul de a utiliza limba matern i n anumitecircumstane legate de serviciile publice.

n acelai sens sunt coninute dispoziii i n Legea nr.189/1999 privind statutul funcionarilorpublici, Legea nr. 208/2002 privind organizarea i funcionarea poliiei, o poziie special fiind ocupatde noua Lege a administraiei publice locale nr. 215/2001, ce conine prevederi explicite legate deexistena i exercitarea unor drepturi specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale,dup cum urmeaz:

Art. 17 - n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale

au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor autoritile administraiei publice locale vorasigura folosirea, n raporturile cu acetia, i a limbii materne, n conformitate cu prevederileConstituiei, ale prezentei legi, i ale conveniilor internaionale la care Romnia este parte.

Art. 39 (7) n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au opondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i nlimba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.

Art. 43 (3) Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. nconsiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treimedin numrul total, la edinele de consiliu se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se vaasigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. n toate cazurile documentele edinelorde consiliu se ntocmesc n limba romn.

Art. 51 n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale

au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor hotrrile cu caracter normativ se aduc lacunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cucaracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern.

Art. 90 (2) n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionaleau o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, n raporturile lor cu autoritile administraieipublice locale i cu aparatul propriu de specialitate acetia se pot adresa, oral sau n scris, i nlimba lor matern i vor primi rspunsul att n limba romn ct i n limba matern.

(3) n condiiile prevzute la alin. (2), n posturile care au atribuii privind relaii cu publicul vor fincadrate i persoane care cunosc limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective.

(4) Autoritile administraiei publice locale vor asigura inscripionarea denumirii localitilor i ainstituiilor publice de sub autoritatea lor, precum i afiarea anunurilor de interes public i n limba

matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, n condiiile prevzute la alin. (2).n urma alegerilor locale din 4 iunie 18 iunie 2000, situaia distribuirii mandatelor de primari,consilieri locali i consilieri judeeni din rndul minoritilor naionale, care nu au candidat pe listede partide politice, arat astfel:

- 148 de primari aparinnd Uniunii Democrate Maghiare din Romnia;- 12 primari din rndul altor minoriti naionale dect cea maghiar (Ex. municipiul Sibiu - Klaus

Johannis FDGR);- 135 de consilieri judeeni aparinnd Uniunii Democrate Maghiare din Romnia;- 4 consilieri judeeni aparinnd Partidei Romilor;- 4 consilieri judeeni aparinnd Forumului Democrat al Germanilor din Romnia;- 2.451 de consilieri locali aparinnd Uniunii Democrate Maghiare din Romnia;- 160 de consilieri locali aparinnd Partidei Romilor.Un moment deosebit de important n evoluia legislaiei romneti n materia minoritilor

naionale l constituie adoptarea Ordonaneide Urgen nr. 137 / 2000(aprobat ulterior prin Legeanr. 48 / 2002) privind prevenirea i sancionarea oricror forme de discriminare. Astfel, este creat icadrul instituional pentru aplicarea dispoziiilor sale, fapt transpus n practic prin Hotrrea de


21/28121

Guvern nr. 1194/2001 privind crearea, organizarea i funcionarea Consiliului Naional pentruCombaterea Discriminrii (CNCD). CNCD este o structur executiv a administraiei centrale,subordonat Guvernului, ce are ca principal rol implementarea principiului egalitii ntre ceteniprin propuneri de acte normative n materie, colaborarea cu autoritile publice, elaborarea destudii, primirea de cereri i reclamaii etc. CNCD a nceput s funcioneze ncepnd cu anul 2002.Adoptarea acestui act normativ a fost apreciat n Raportul asupra progreselor nregistrate deRomnia n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European.

Ordonana aliniaz Romnia la standardele internaionale n materie, dar constituie i o garaniea faptului c aplicarea legilor i a politicilor privind protecia minoritilor naionale urmeaz a devenimai eficient. Prin intermediul acestui act normativ este definit termenul de discriminare, ca fiindorice deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baz de ras, naionalitate, gndire, etnie,limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, apartenena la o categoriedefavorizat sau orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau nlturarea recunoaterii,folosirii sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale saua drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n oricedomenii ale vieii publice.

Ordonana cuprinde dispoziii referitoare la exerciiul efectiv al unor drepturi fundamentale:egalitatea n activitatea economic, accesul la serviciile publice (justiie, administraie, sntate),

dreptul la demnitate personal precum i sanciunile specifice ce intervin n cazul nclcriiprevederilor acesteia.Un rol important al acestei ordonane este reprezentat de transpunerea n legislaia romneasc

a aquis-ului comunitar referitor la politicile sociale privind aplicarea unui tratament egal n privinaocuprii forei de munc.

Tot n acest sens, n martie 2002, Guvernul a emis o Ordonan de Urgen privind interzicereaorganizaiilor i simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob i a promovrii cultuluipersoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii. Documentul pornetede la definiiile date organizaiei cu caracter fascist, rasist sau xenofob, simbolurilor fasciste,rasiste sau xenofobe, persoanei vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii,precizeaz cazurile de infraciuni i contravenii i stabilete sanciunile aplicabile n aceste cazuri.Ministerul Public poate introduce cererea de dizolvare a persoanelor juridice care desfoar activiti

cu caracter fascist, rasist sau xenofob, rspndesc sau confecioneaz astfel de simboluri,promoveaz cultul persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii saupromoveaz ideologii fasciste, rasiste ori xenofobe, prin propagand, svrit prin orice mijloace,n public. Autoritilor administraiei publice le este interzis s ridice statui, grupuri statuare, plcicomemorative referitoare la persoanele vinovate de svrirea unor infraciuni contra pcii i omenirii,s acorde numele persoanelor vinovate de svrirea unor infraciuni de acest gen unor locuripublice sau organizaii.

Guvernul a mai aprobat n aceeai perioad o hotrre de modificare a normelor privind arborareadrapelului, intonarea imnului national si folosirea sigiliilor cu stema Romniei, permind minoritilornaionale s foloseasc nsemnele proprii n cadrul aciunilor lor oficiale.

Ratificarea Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritareeste prevzut i n Protocolul

de colaborare dintre PSD i UDMR, rennoit n 2002, instrument care a funcionat bine pn nprezent i care vine n sprijinul politicii generale de protecie a minoritilor naionale din Romnia.n iunie 2002 PSD a ncheiat protocoale de colaborare i cu Forumul Democrat al Germanilor

din Romnia i cu Partida Romilor Social Democrat.Pe lng consacrarea drepturilor i libertilor specifice de care se bucur persoanele aparinnd

minoritilor naionale, cadrul legislativ n materie cuprinde i acte normativeprin care se nfiineazstructuri ce formeaz cadrul instituional legat de protecia minoritilor naionale.

Pentru a pune n aplicare necesitatea consultrii de ctre Guvern a minoritilor naionale, n1997 Guvernul a creat o structur intern responsabil n acest sens, i anume Departamentulpentru protecia Minoritilor Naionale, condus de un ministru delegat. Principalele atribuii aleacestui organ erau elaborarea politicii guvernamentale n materia minoritilor, ntocmireapropunerilor de acte normative n domeniul proteciei minoritilor naionale.

Dup alegerile din noiembrie 2000, Departamentul pentru Protecia Minoritilor Naionale devineDepartamentul pentru Relaii Interetnice, desfurndu-i activitatea n cadrul MinisteruluiInformaiilor Publice. n urma reorganizrii Guvernului din anul 2003, Departamentul pentru RelaiiInteretnice devine organism n subordinea Primului Ministru i n coordonarea Ministrului pentru


22/281

22

coordonarea Secretariatului General al Guvernului, conform H.G. nr. 749/2003. Departamentul estecondus de un secretar de stat, n persoana domnului Cristian Jura, ajutat de 2 subsecretari de stat:Ovidiu Gan Forumul Democrat al Germanilor din Romnia i Attila Marko Uniunea DemocratMaghiar din Romnia

Printre atribuiile Departamentului pentru Relaii Interetnice regsim:a) elaboreaz i supune Guvernului spre aprobare strategii pentru pstrarea, dezvoltarea i

exprimarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor naionale;

b) elaboreaz proiecte de legi i alte acte normative din domeniul su de activitate;c) avizeaz proiecte de lege i alte acte normative, care au inciden asupra drepturilor i

ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor naionale;d) monitorizeaz aplicarea actelor normative interne i internaionale referitoare la protecia

minoritilor naionale;e) supune Guvernului spre adoptare, la propunerea fundamentat a Consiliului Minoritilor

Naionale, n baza Legii nr. 500/2002 privind finanele publice i a legilor bugetare anuale, proiectede hotrri pentru acordarea de asisten financiar organizaiilor persoanelor aparinndminoritilor naionale, membre ale Consiliului Minoritilor Naionale, i pentru aprobarea repartizriisumelor alocate prin bugetul de stat acestor organizaii;

f) gestioneaz concursuri de proiecte ale organizaiilor, asociaiilor, fundaiilor sau ale altor

instituii din fondurile alocate de la bugetul de stat n acest scop sau din venituri extrabugetare;g) colaboreaz cu Consiliul Minoritilor Naionale, n condiiile legii;h) urmrete aplicarea prevederilor legale privind protecia minoritilor naionale de ctre

autoritile publice locale;i) solicit i primete date i informaii de la autoritile publice, necesare ndeplinirii atribuiilor

proprii, n condiiile legii;j) stabilete i menine relaii cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale din ar i din

strintate i cu organisme internaionale cu activitate n domeniul minoritilor naionale i alcombaterii discriminrii pe criterii etnice;

k) promoveaz i organizeaz programe privind garantarea, pstrarea, exprimarea, promovareai dezvoltarea identitii etnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilornaionale;

l) menine legturi permanente i colaboreaz cu autoritile administraiei publice locale, prinreprezentani cu competene teritoriale, n vederea identificrii problemelor specifice i soluionriiacestora;

m) sprijin cercetrile tiinifice n domeniul relaiilor interetnice, prin meninerea de contacte icolaborarea cu organizaii, instituii i personaliti din domeniu;

n) particip la elaborarea Raportului cu privire la aplicarea de ctre Romnia a Conventiei-cadrupentru protecia minoritilor naionale a Consiliului Europei, precum i la elaborarea capitolelorreferitoare la minoritile naionale din rapoartele Romniei ctre alte instituii i organismeinternaionale.

Problematica romilor este gestionat de ctre Oficiul pentru Problemele Romilor, ce funcioneazn cadrul Secretariatului General al Guvernului, conform H.G. nr.747/2003, condus de un subsecretar

de stat aparinnd etniei romilor, Ilie Dinc. i acest oficiu este n subordinea secretarului de statCristian Jura.Protecia minoritilor naionale i mbuntirea situaiei romilor se realizeaz prin implicarea

permanent i activ a instituiilor publice centrale precum i a autoritilor locale, astfel nctaceste obiective s devina parte integrant a activitilor curente ale administraiei publice, la toatenivelele. Un document important l-a constituit adoptarea Strategiei Guvernului Romniei pentrumbuntirea situaiei romilor, elaborat de Ministerul Informaiilor Publice cu consultareaministerelor i a Grupului de Lucru al Asociaiilor Romilor. Adoptarea strategiei i validarea ei prinhotrre a Guvernului (H.G. nr. 430/25.04.2001) rspunde imperativului de luare a unor msuri binecoordonate pentru mbuntirea situaiei romilor, care continu s fie o prioritate pe termen scurt imediu n activitatea departamentului, precum i unul din criteriile politice de care depinde procesulde aderare a Romniei la Uniunea European. Strategia este pus n plicare pe arii sectoriale deresponsabilitate: dezvoltare comunitar i administraie, locuine, asisten social, sntate,economie, justiie i ordine public, protecia copilului, educaie, cultur, comunicare i participarecivic i are ca obiective majore:

- forme diversificate de nvmnt, innd seama de nivelul actual de instruire a rromilor;


23/28123

- realizarea de ctre televiziunea naional a unor programe educative i de atragere a persoaneloranalfabete pentru nvarea limbii romne i limitarea abandonului colar;

- implicarea instituiilor responsabile ale statului n socializarea tinerilor rromi;- realizarea unui program de locuine sociale n mediul rural;- destinate familiilor de rromi i atribuirea de teren agricol;- orientarea asistenei educaionale - sanitare pentru rromi;- reprezentarea rromilor n administraia public local;

- politici de responsabilizare civic i educaie ceteneasc pentru populaia de rromi;- participarea statului la proiecte internaionale de sprijinire material i cultural a rromilor.Strategia este conceput pe o perioada de 10 ani (2001-2010) i include un plan de aciune

concret ealonat pe primii 4 ani, cu responsabiliti stabilite pe instituii. Structura care rspundede monitorizarea i implementarea strategiei este un comitet mixt format din reprezentani aiministerelor i ai ageniilor guvernamentale, precum i ai asociaiilor romilor. n fiecare ministerimplicat i n fiecare jude s-au nfiinat comisii/oficii care aplica strategia n domeniile lor de activitate.

Un important numr de publicaii apar n limbile minoritilor naionale. Departamentul pentruRelaii Interetnice, prin natura activitii pe care o desfoar, ofer suportul logistic necesar prelucrriidocumentaiei privind solicitrile de fonduri bugetare ale organizaiilor cetenilor ce aparinminoritilor naionale n vederea finanrii activitii acestora. Conform H.G. nr. 749/2003,

Departamentul pentru Relaii Interetnice finaneaz, printre alte proiecte interetnice, i publicaiileminoritilor naionale din Romnia. Mai jos, vom prezenta lista publicaiilor editate de ctreorganizaiile minoritilor naionale din Romnia cu sprijinul financiar al Departamentului pentruRelaii Interetnice. Modul de finanare al acestor publicaii are loc lunar potrivit solicitrilor realizatede ctre reprezentanii organizaiilor minoritilor naionale i a H.G. nr. 141/2004 pentru aprobareamodului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzute de lit. a) e) din anexa nr. 3/12/06 laLegea bugetului de stat pe anul 2004.

Lista publicaiilor minoritilor naionale

Organizaia minoritii naionale Denumirea publicaiei Uniunea Democrat Turc Hakses

Tuna mektuplariGennesil

Comunitatea Ruilor Lipoveni Kitej GradZorile

Uniunea Democrat a Ttarilor Turco-Musulmani CaKaradeniz

Uniunea Polonezilor PolonusUniunea Elen Sperana

Buletin Informativ al Uniunii EleneForumul Democrat German Allgemeine Deutsche Zeitung

Banater Zeitung

Hermannstdter ZeitungKarpatenrundschauFederaia Comunitilor Evreieti Realitatea EvreiascPartida Romilor Asul de treflUniunea Ucrainenilor Na Golos

Vilnie SlovoVocea ucraineanCurierul ucrainean

Uniunea Armenilor AraratNor Ghiank

Liga Albanezilor din Romnia Prietenul albanezuluiAsociaia Macedonenilor din Romnia Macedoneanul

Femeia mileniului IIICopiii mileniului III

Uniunea Srbilor Naa reciViaa literar


24/281

24

Uniunea Cultural a Rutenilor Ruska viraUniunea Democrat Maghiar Nyugati Jelen, Arad

Bihari Napl, OradeaHargita Npe, Miercurea CiucNpjsg, Tg. MuresHromszk, Sft. GheorgheSzabadsg, Cluj

Szatmri Friss jsg, Satu MareUdvarhelyszk, Odorheiu SecuiescBrassi Lapok, BrasovUdvarhelyi Hrad, Odorheiul SecuiescErdlyi Napl, OradeaHromszki Figyel, Sft. Gheorghe

Totodat, Departamentul pentru Relaii Interetnice a sprijinit, n anul 2003, finanarea unorproiecte interetnice cum ar fi editarea i tiprirea revistei Proetnica (revista a tinerilor ce aparinminoritilor naionale din Romnia, revista cu apariie lunar); sprijinul acordat n realizarea unormanuale de liceu pentru sistemul cu predare n limbile materne (de exemplu, manualul de fizic

pentru clasa a XI-a n limba german, manualul de Fizica pentru clasa a X-a n limba maghiar ;tiprirea a doua volume pentru elevi Limba i cultura rusi Antologia literaturii srbe, pentruclasele a IX-a si a X-a etc.)

Minoritile naionale din Romnia au prilejul de a se manifesta att n cadrul emisiunilor deteleviziune ct i la radio. Conducerea Televiziunii Romne are pe grila sa de programe minutealocate emisiunilor pentru minoriti naionale. Printre emisiunile destinate minoritilor naionalese regsesc urmtoarele: Convieuiri, Emisiunea n limba german, emisiunea n limba maghiarpe posturile televiziunii romne.

n afara postului naional se mai pot viziona emisiuni dedicate minoritilor naionale i pepostul ETNO.

n afara emisiunilor pentru minoriti naionale transmise pe posturile centrale, trebuie s amintimi emisiunile pentru minoriti care se transmit pe posturile de televiziune locale i regionale

(Timioara i Constana , de exemplu). La intervale de timp, Departamentul pentru Relaii Interetnice,prin Comisia de Cultur, Culte i Mass-media a Consiliului Minoritilor Naionale, organizeazntlniri ntre membrii comisiei i reprezentani ai Televiziunii Romne pentru a analiza problemelelegate de transmiterea acestor emisiuni ale minoritilor naionale pentru minoriti naionale.

Se remarc, de asemenea, existena teatrelor n limbile minoritilor naionale: Teatrul Maghiar de Stat Csiky Gergely din Timioara Teatrul German de Stat din Timioara Teatrul Radu Stancadin Sibiu, Secia German Teatrul Evreiesc de Stat din Bucureti Teatrul Maghiar de Stat din Cluj Teatrul Naional din Tg.Mure, Secia Maghiar

Teatrul de Stat din Oradea, Secia Maghiar Teatrul de Nord din Satu Mare, Secia Maghiar Teatrul Maghiar de Stat Tamsi ron din Sfntu Gheorghe Teatrul Municipal din Miercurea Ciuc Teatrul Figura Studiodin Gheogheni Teatrul Municipal Tomcsa Sndor din Odorheiu SecuiescMai trebuie menionat c n cadrul Ministerului Educaiei i Cercetrii, precum i n Ministerul

Culturii i Cultelor i desfoar activitatea Direcii Generale pentru minoriti.n Romnia funcioneaz mai multe partide i organizai i ale minoritilor naionale. Cele

reprezentate n Parlament sunt : Uniunea Democrat Maghiar din Romnia, Forumul Democrat alGermanilor din Romnia, Partida Romilor Social Democrat, Uniunea Srbilor din Romnia, UniuneaArmenilor din Romnia, Uniunea Democrat a Ttarilor Turco Musulmani din Romnia, UniuneaDemocrat Turc din Romnia, Uniunea Ucrainenilor din Romnia, Uniunea Cultural a Rutenilordin Romnia, Uniunea Polonezilor din Romnia, Uniunea Democratic a Slovacilor i Cehilor dinRomnia, Uniunea Bulgar din Banat Romnia, Comunitatea Ruilor Lipoveni din Romnia,Federaia Comunitilor Evreieti din Romnia, Uniunea Croailor din Romnia, Asociaia


25/28125

Macedonenilor din Romnia, Liga Albanezilor din Romnia, Uniunea Elen din Romnia,Comunitatea Italian din Romnia.

Aceste organizaii sunt membre ale Consiliului Minoritai lor Naionale, organ consultativ alGuvernului creat prin H.G. nr. 589/2001, modificat prin H.G. nr.1175/2001, format din cte 3reprezentani ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, reprezentate nParlamentul Romniei. Consiliul i desfoar activitatea n plen i pe comisii de specialitate.

Dintre atribuiile Consiliului Minoritilor Naionale, amintim :

a) coordoneaz i sprijin activitatea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale;b) propune spre aprobare repartizarea fondurilor alocate n bugetul de stat pentru sprijinirea

organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale;c) face propuneri de mbuntire a cadrului legislativ din domeniul minoritilor naionale;d) nainteaz propuneri DRI n legtur cu adoptarea unor msuri cu caracter administrativ i

financiar n scopul soluionrii mai eficiente, n condiiile legii, a problemelor ce intr n competena sa.e) propune Guvernului, msuri de mbuntire a vieii sociale i culturale a cetenilor aparinnd

minoritilor naionale i reflectarea ct mai fidel a problematicii minoritilor naionale n mass-media;

f) analizeaz i propune Guvernului, msurile necesare desfurrii n condiii optime anvmntului n limbile minoritilor naionale;

g) iniiaz i menine legturi de cooperare cu societatea civil i cu organisme internaionalecu activitate n domeniul minoritilor naionale.De la bugetul statului, pentru Departamentul pentru Relaii Interetnice sunt distribuite fonduri ce

au urmtoarele destinaii: sume alocate pentru sprijinirea activittilor organizatiilor cettenilorapartinnd minorittilor nationale, precum i sume alocate pentru finantarea actiunilor interetnice,desfsurate de organizatii sau initiate de departament, pe baz de proiecte si programe, precum siactiuni n cadrul Campaniei Europene de Combatere a rasismului, antisemetismului, xenofobiei iintoleranei (RAXI). Datorit activitii desfurate de ctre Departamentul pentru Relaii Interetnice,fondurile alocate pentru sprijinirea organizaiilor minoritilor naionale au crescut progresiv. Astfel,conform H.G. nr. 141/2004 pentru aprobarea modului de repartizare i de utilizare a sumelor prevzutede lit. a) e) din anexa nr. 3/12/06 la Legea bugetului de stat pe anul 2004 nr. 507/2003 suma totalde 255.000.000 mii leidin care 240.000.000 mii lei pentru organizaii ale minoritilor naionale,

15.000.000 mii lei pentru finanare de proiecte programe interetnice i de combatere a intoleranei.Comparativ, n anul 2003 suma total a fost de 199.222.808 mii lei din care: 190.000.000 mii leipentru sprijinirea organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, 6.052.808 mii lei pentrufinanarea unor proiecte i programe interetnice i 3.170.000 mii lei pentru finanarea unor proiectei programe n cadrul Campaniei europene pentru combaterea rasismului, xenofobiei,antisemitismului i intolerantei.

Concluzionnd, suntem de prere c Romnia are un cadru legislativ i instituional adecvat ndomeniul minoritilor naionale, c dialogul autoriti organizaii ale minoritilor naionale serealizeaz n bune condiiuni, aa nct n situaiile punctuale unde se produc nclcri ale legii sepoate interveni eficient pentru remedierea situaiei. n Romnia nu exist o discriminareinstituionalizat pe criterii etnice, excepiile punctuale fiind rezolvate de ctre instituiile abilitate de

lege. Toate aceste aspecte au fost constatate i de ctre Comisia European, care n raportul dear despre Romnia arat c aceasta ndeplinete criteriile de la Copenhaga n ceea ce priveteaderarea la UE.


26/281

26

StructurDepartamentul pentru Relaii Interetnice (DRI) este structura specializat a Guvernului Romniei,

care asigur comunicarea cu reprezentanii tuturor minoritilor naionale din ara noastr.Departamentul este integrat n structura Secretariatului General al Guvernului (SGG), aflat ncoordonarea domnului ministru Eugen Bejinariu.

Activitatea departamentului are la baz legislaia n vigoare i Programul de Guvernare, capitolulX Relaii interetnice. Documentul subliniaz hotrrea Guvernului de a continua i dezvoltaproiectele legislative i instituionale referitoare la protecia minoritilor naionale ncepute cu 12ani n urm.

Conform programului guvernamental, minoritile naionale reprezint o resurs, iar un bunmanagement al acestei resurse poate s garanteze promovarea identitii diferitelor etnii i acooperrii interculturale, cu efecte benefice asupra ntregii societi romneti.

Departamentul pentru Relaii Interetnice este condus de ctre domnul secretar de stat CristianJura, n colaborare cu 3 subsecretari de stat, domnii Ovidiu Gan, Attila Marko i Ilie Dinc, reprezentndminoritile german, maghiar i respectiv rom.

Departamentul funcioneaz n prezent cu patru structuri: Direcia Relaii cu Societatea Civil iOrganisme Internaionale, Direcia Asisten Programe, Oficiul Regional pentru Relaii Interetnice(care rspunde de activitatea birourilor teritoriale ale departamentului din Cluj, Suceava, Constanai Turnu Severin) iOficiul pentru Problemele Romilor.

Principalele atribuii- elaborarea i avizarea proiectelor de legi i a altor acte normative care au inciden asupra

drepturilor i ndatoririlor persoanelor aparinnd minoritilor naionale i monitorizarea aplicriiactelor normative interne, precum i a normelor i recomandrilor internaionale referitoare laprotecia minoritilor naionale;

- examinarea sesizrilor cu privire la actele organelor administraiei publice care ncalc drepturilepersoanelor aparinnd minortiilor naionale i comunicarea punctului de vedere legal

- stabilirea i meninerea relaiilor cu organizaii guvernamentale i neguvernamentale din ari din strintate i cu organisme internaionale care au n atribuiile lor soluionarea problemelorrespectrii drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale;

- promovarea i organizarea unor programe privind pstrarea, exprimarea i dezvoltarea identitiietnice, culturale, lingvistice i religioase a persoanelor aparinnd minoritilor naionale;

- participarea n comisii mixte interguvernamentale pe probleme de minoriti naionale (ex:

participarea la lucrrile Comisiei romno-germane din martie 2002, la Berlin );- participarea n comisiile constituite de ctre Guvern n scopul restituirii imobilelor care auaparinut comunitilor etnice i cultelor.

Consiliul Naional al Minoritilor vocea oficial a minoritilor naionale din RomniaPrincipalul partener de lucru al DRI n sfera societii civile este Consiliului Minoritilor Naionale

(CMN), reformat ca organism consultativ al Guvernului prin HG 589/ 2001, aflat n coordonarea DRIi a SGG. Prin acest act normativ este asigurat la nivelul Executivului participarea organizaiilorcetenilor aparinnd minoritilor naionale la actul decizional.

Consiliul Minoritilor Naionale i desfoar activitatea n plen, de regul o dat la trei luni ipe comisii de lucru, n conformitate cu atribuiile sale.

Comisiile CMNComisia de legislaie, Comisia pentru probleme socio-economice, Comisia pentru cultur,

culte i mass-media, Comisia pentru probleme de nvmnt i tineret, Comisia de relaii cuinstituii i organizaii interne i internaionale i Comisia pentru probleme financiare.

DEPARTAMENTUL PENTRU RELAII INTERETNICE

Andreea BANU


27/28127

Obiective i prioritiConsiliului Naional al Minoritilor i revine misiunea ca n fiecare an s organizeze programe

pentru marcarea Zilei Minoritilor Naionale (18 decembrie) la care particip i personaliti marcanteale vieii politice din Romnia. Programele sunt derulate n colaborare cu Departamentul pentruRelaii Interetnice sub patronajul Secretariatului General al Guvernului.

La aniversarea a 10 ani de la nfiinarea CMN, domnul Cristian Jura a trasat cteva linii directoarepentru activitatea din acest an. Cele mai importante obiective menionate au subliniat dorina

coordonatorului DRI de a iei din statistici prin cuplarea la realitate a cmpului de analiz i aciunen domeniul minoritilor naionale, precum i transformarea relaiei impersonale, generice, dintremajoritate i minoritate, ntr-un dialog direct, nominal, cu fiecare n parte. Doresc s comunicmprin viu grai, i dac mi permitei, pe limba fiecruia, aceasta nsemnnd raportarea la problemelespecifice ale diferitelor comuniti, ns tratarea i soluionarea acestora mpreun, responsabil idemocratic, a spus domnul Jura.

Un alt obiectiv propus a fost legat de promovarea unui nou rol al CMN, prin redimensionareaunora dintre comisiile componente i completarea atribuiilor altora, cum ar fi cea care se ocup deproblemele tineretului, n vederea formrii unui sistem instituional, care s devin funcional ieficient n vederea interaciunii cu structurile specializate la nivel european i internaional. DomnulCristian Jura a menionat importana comunicrii n spaiul european pe dimensiunea minoritilor

naionale i a propus dezvoltarea i definirea CMN ca o marc a unitii n diversitate, un etaloneuropean al conlucrrii minoritilor ntre ele i a minoritilor cu majoritatea.n ceea ce privete dezvoltarea unor programe interne pentru armonizarea relaiilor dintre

minoriti, respectiv dintre minoriti i majoritate, Departamentul pentru Relaii Interetniceorganizeaz diverse aciuni, att pentru tineret ct i pentru aduli, finaneaz proiecte i desfoarmonitorizri i evaluri permanente privind problemele naionale sau regionale.

RomiiDup adoptarea Strategiei Guvernului Romniei pentru mbuntirea situaiei romilor, punctul

de interes a fost mutat pe crearea cadrului pentru implementarea i monitorizarea acesteia: au fostnfiinate structuri de specialitate la nivelul ministerelor, al prefecturilor i primriilor, unde au fostangajai n mod obligatoriu i etnici romi. n vederea evalurii urgenelor ce se cer rezolvate n

comunitile de romi i a promovrii unor programe punctuale de sprijinire a acestora, s-au nfiinatgrupuri de lucru mixte alctuite din reprezentani ai birourilor judeene pentru romi, reprezentani aiorganizaiilor neguvernamentale i ai asociaiilor romilor din fiecare zon..

Oficiul pentru Problemele Romilor colaboreaz n aceast perioad cu toate instituiile iorganizeaz ntlniri trimestriale cu membrii Comitetului mixt de implementare i monitorizare astrategiei, format din secretari de stat i reprezentani ai organizaiilor romilor. Preedintele Comitetuluieste domnul secret

revista geopolitica 4-5

Documents